Universidade Federal do ABC

Curso: Polticas Pblicas

Disciplina: Avaliao e Monitoramento de
Polticas Pblicas
Profa. Maria Luiza Levi

Aula 10 Mtodo do Modelo Lgico

Texto-base

Marco ou Quadro Lgico

USAID United States Agency for International Development (anos 60): dificuldade
em mostrar a efetividade de projetos de cooperao internacional reduzida preciso
dos mecanismos de planejamento e ausncia de identificao clara de
responsabilidades = dificuldades para a avaliao (acabava se convertendo em um
processo de aprimoramento do planejamento)
Consultores se basearam na metodologia Management by Objectives
(Gerenciamento por Objetivos) e elaboraram o Logical Framework Approach
(Abordagem do Quadro Lgico, ou Marco Lgico)
Posteriormente foi feita uma adaptao para que a metodologia fosse aplicada sob
uma lgica participativa, com tcnicas de moderao ou facilitao, via workshops,
facilitando o envolvimento das equipes na produo do Quadro Lgico do
programa/projeto
Embasamentos: a compreenso compartilhada (e eventualmente a prpria construo
de detalhes da interveno) facilita sua implementao e constitui referncia para a
sua avaliao
O resultado um instrumento de planejamento e uma referncia para a execuo e
para a tomada de deciso, e que normalmente sob a forma de uma matriz

Marco/Quadro Lgico: apresentao sob a forma de matriz

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Modelo Lgico
Recurso metodolgico para explicitar a estrutura de uma interveno, orientado
para evidenciar seus resultados e especificamente desenvolvido como uma
ferramenta de avaliao
O ponto de partida a construo da estrutura lgica da interveno, que
mapeia a relao entre os recursos disponveis e os resultados esperados:

A nfase aqui principalmente no que se denomina teoria do programa (ou da

interveno)
Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Comisso de
Monitoramento e
Avaliao do PPA do
Governo Federal

IPEA
Demanda
(2006)

Interministerial, coordenada
pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG)

A metodologia do IPEA para os programas do PPA juntou elementos das duas

abordagens, metodologia para o planejamento (Marco/Quadro Lgico) e para o processo
de avaliao (Modelo Lgico)

Instrumento que serve para apoiar o processo de elaborao dos programas do PPA e sua
avaliao

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Etapas:

I.

Identificao e apresentao de um problema passvel de ser abordado por

meio de um programa ou projeto, no mbito de uma poltica pblica
Por meio de referncias bsicas do programa
Por meio da rvore de problemas

II.

Estruturao do Programa para alcance de Resultados

III. Definio de indicadores de desempenho

IV. Identificao de Fatores Relevantes de Contexto

V.

Anlise de consistncia do programa

VI. Anlise de vulnerabilidade do programa

Modelo Lgico: metodologia IPEA

I. Identificao e apresentao de um problema de um problema de poltica pblica,
que pode motivar um Programa/Projeto
Duas abordagens:
Referncias
bsicas do
Programa

rvore de
problemas

Conceitos utilizados
(Carlos Matus pai do Planejamento Estratgico Situacional/PES):
a. Descritores: elementos que demonstram de forma clara que o problema existe, auxiliam na
posterior construo dos indicadores de monitoramento
b. Causas crticas: tambm referidas por ns crticos, so os elementos essenciais sobre os
quais deve incidir a ao. Devem: (i) ter alto impacto na mudana do problema; (ii) serem
passveis de aes, ou seja, deve ser possvel atuar sobre tais causas de modo prtico; (iii)
deve ser politicamente oportuno agir sobre tais causas
c. Critrios de priorizao: essencial mapear critrios de priorizao em situaes em que os
recursos disponveis para um determinado perodo no so suficientes para alcanar todos
os beneficirios possveis.

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Exemplo: Programa Segundo Tempo (Governo Federal-Ministrio do Esporte)
I.

Explicao do problema, objetivos, pblico-alvo e beneficirios (referncias bsicas =

enunciado do problema e respectivos descritores)

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Ou por meio da rvore de Problemas (identificao de causas e consequncias do problema)

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Modelo Lgico: metodologia IPEA

II.

Estruturao do Programa para alcance de Resultados

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Muitas frequentemente, a ao oramentria de um programa tem caracterstica guarda

chuva. Nesses casos, fundamental definir as aes de fato, ou seja, aquelas que, ao serem
operacionalizadas, viabilizaro o programa

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Alguns conceitos e questes relevantes do slide anterior
O Programa funciona via chamamento pblico (um edital pblico com regras para
a concesso de recursos), direcionado a ONGs. Elas devem apresentar projetos de
constituio de Ncleos de Esporte Educacional para o desenvolvimento de
atividades esportivas
Aes oramentrias e no oramentrias: determinadas aes so fundamentais
para que o programa ocorra, mas no dependem da realizao de despesas pelo
governo (no caso, a elaborao dos projetos dos Ncleos)
Ao oramentria guarda-chuva: no oramento pblico, os recursos (verba)
so estimados para cada ao oramentria. Quanto mais especfica a ao,
maior a necessidade de que sua previso seja correta, do contrrio ser necessria
alterar o valor ao longo da execuo oramentria. Aes mais genricas so
conhecidas como guarda-chuva
A estruturao para resultados envolve enunciar o Programa de acordo com os
elementos da estrutura lgica (slide 4)

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Resultado final, impactos diretos e indiretos
Os efeitos
esperados tm
vnculos causais
de distintas
naturezas com o
programa.
O mtodo do
Modelo Lgico
ajuda a evidenciar
o que mais ou
menos factvel, ou
mais ou menos
gerencivel
Eficcia

Adaptado de Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Efetividade

Modelo Lgico: metodologia IPEA

III.

Definio de indicadores de desempenho

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Modelo Lgico: metodologia IPEA

III.

Definio de indicadores de desempenho

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Modelo Lgico: metodologia IPEA

III.

Definio de indicadores de desempenho

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Qual o tipo de avaliao que pode ser feita a partir da anlise desses indicadores?

Modelo Lgico: metodologia IPEA

iv.

Identificao de Fatores Relevantes de Contexto

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Esse exerccio voltado para minimizar problemas imprevistos. Ele tanto mais rico
quanto mais houver conhecimento do terreno (perfil do 3 setor, escolas,
comunidades) e quanto mais se puder fazer uso de experincias semelhantes

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Consistncia e vulnerabilidades da interveno
V.

Anlise de consistncia: uma vez identificada a lgica (ou cadeia causal) da

interveno, bom verificar se faz realmente sentido dizer que se X (ao) for
feito .... resultar Y (produto) e consequentemente devero ser verificados W e Z
(resultados intermedirios e finais).
Aqui entram consideraes no s lgicas mas tambm relacionadas suficincia
dos recursos, ao tempo necessrio para a operacionalizao das aes e aos
elementos que constituem seus pr-requisitos

VI. Anlise de vulnerabilidade: toda interveno tem uma srie de pressupostos e

apostas, explcitos ou no. fundamental fazer uma anlise dos elementos que
podem fragilizar ou invalidar essas apostas, ao por ao
Situaes identificadas como mais crticas (em que h maior risco de
inviabilizao da ao) devem ensejar a definio de aes complementares que
possam mitigar os riscos

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Anlise/Matriz de vulnerabilidade: Programa Segundo Tempo

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Modelo Lgico: metodologia IPEA

Recomendaes para o Plano de Avaliao Estrutura
Propsito da avaliao: identificar objetivos e usos da avaliao que ser feita
Perguntas de avaliao: devem estar alinhadas aos usos e objetivos e elaborar
suas respostas deve ser factvel

Mtodo(s) de avaliao: estratgia/desenho da avaliao, incluindo coleta e

anlise de dados
Procedimentos/atividades previstas: detalhamento, identificao de responsveis
e disponibilizao em cronograma de realizao
Composio da equipe de avaliao e oramento

Fonte: Cassiolato, M. & Gueresi, S. (2010)

Reviso: Custo, eficincia, efetividade

A opo X mais vantajosa que a opo Y em
termos de custo x benefcio

Expresso de uso corriqueiro, frequentemente

utilizada de maneira imprecisa
No mbito das polticas pblicas devemos tentar
expressar essa preocupao da comparao em
termos de custo benefcio em:

Avaliao de
eficincia

ou

Avaliao de
custoefetividade

Reviso: Custo, eficincia, efetividade

Avaliao de
eficincia

Avaliao de
custoefetividade

essencialmente uma
avaliao sobre um
processo de produo
(no caso, de uma poltica
pblica, ou seja, de
determinado bem ou
servio, ou mesmo de
um conjunto de
bens/servios de uma
poltica pblica)

Um processo ser mais

eficiente que outro se for
capaz, com a mesma
quantidade de recursos
(financeiros, humanos,
etc.) produzir maior
quantidade de
bens/servios
Ou seja, a avaliao de
eficincia
essencialmente uma
comparao entre
processos de produo

uma comparao de alternativas de poltica pblica. O

programa A ser mais custo efetivo que o programa B se
conseguir, com menos recursos, chegar a resultado
semelhante. Exemplo: (i) reduzir o nmero de alunos de uma
classe pode ser mais custo efetivo em aumentar os nveis de
aprendizagem do que o aumento do nmero de horas aula; (ii)
reduzir a compulso alimentar pode ser mais custo efetivo
com medicamentos do que com terapia