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POLlTICA E
DESENVOLVIMENTO EM
SOCIEDADES DEPENDENTES
A necessidade de um amplo c ~guro
conhecimento da correlao cntre as ideologias
e as estruturas de poder hoje um dado de
evidncia uma exigncia bsica de compreenso dos mecanismos polticos e sociais.
Os estudos neste sentido so um insuummto
de ajuda decisiva ao entendiJm:nto da afirmao
nacional dos pases subdesenvolvidos ou em
vias de deKnvolvimcnto.
O presente estudo uma notvel inlfO.
duo 80S problemas espcdficos dessa correIa
o ncsshia: o socwlogo FEWANDO liENatQUE CAU)QSO apresenta um retrato de corpo
inteiro do universo econmico em que se inserem o empresariado brasileiro e o empresariado
argentino, analisando, com ampla objetividade,
as suas tarefas c possibilidades reais, assim
como as suas referncias ideol6gicas no sentido
de esmulos explcitos para os respectivos campos de desenvolvimento econmico. Os con
ceitos de dependncia no so arbitrrios nem
o~ecem. para a sua formulao, a sectarismos
desligados do movimento estrutural da reali
dade: a eleio possfvd de certos modelos de'
desenvolvimento econmico, ditada pela con
juntura despertada para a atuao nacional e
nacionalista, ~ que estabelece, em ltima anlise,
a amplitude e as oscilaes simtricas dessa
dependncia.
Num livro como ste, em ~ articula uma
srie enorme de conceitos e de pressupostos
tknicos, a limpidez upositiva no uma qua
lidade acess6ria: ela caminha, passo a passo, ~o
longo das exposies e dos raciocnios especl
ficamente sociolgicos, poHticos e econmicos.
A obra est enriquecida de uma biblio>grafia atualizada e por um Vllioso anexo, em
que se do exaustivas explicaes sbre os procedimentos usados: na coleta e IlOlise dos dados.

DEPEND~NCIA

E
DESENVOLVIMENTO NA
AMRICA LATINA
FERNANDO

HENRIQUE

CARDOSO

e
ENZO

FALETTO

Ningum discorda a respeito da natureza social e


poltica do processo de desenvolvimento latino-americano: o presente livro pretende mostrar, de maneira
direta e especfica, como se d essa relao e que
implicaes derivam da forma de combinao que se
estabelece entre economia, sociedade e poltica em
movimentos histricos e situaes estruturais dstintos.
O exame levado a efeito pelos autores - ambos
socilogos de renome internacional - oferece uma
dimenso realmente esclarecedora pata o estudo do
desenvolvimento econmico da Amrica Latina, exatamente porque coloca-se em funo de coordenadas
decisivas que levam caracterizao de sua tipicidade
para os diferentes ncleos nacionais latino-americanos;
falar da Amrica Latina sem especificar dentro dela
as diferenas de estrutura e de histria constitui um
equvoco tcnico de conseqncias prticas perigosas.
A distino necessria em relao li essas diferenas levou os autores, por fra de uma metodologia
adequada, crtica dos conceitos de subdesenvolvimento e de periferia econmica e valorizao do
conceito de dependncia, corno instrumento terico
para acentuar tanto os aspectos econmicos do subdesenvolvimento quanto os proc~ssos polticos de domi
nao de uns pases por outros, de urnas classes sbre
as outras, num contexto de dependncia nacional.
Dentro dsse quadro de vigorosa apresentao da
matria que se expressam as qualidades notveis do
presente estudo, possIvelmente um dos mais completos
que j se fizeram sbre as realidades econmicas,
sociais e polticas da Amrica Latina, nos seus aspectos
ltimos e essenciais.

ZAHAR. EDITORES
.a cultura a servio do progresso social
RIO DE JANEIRO

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Copyright by Fernand Henrique Oardoso

capa de
l!lRICO

1971
Direitos para esta edio reservados por
ZAHAR

EDITORES

Rua Mxico, 31 -

Rio de Janeiro

Impresso no Brasil

lNDICE
7

Apresentao
I. IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER NA CI:lllNCIA POLITICA
.
A Herana do "PeflJ8amento Olds8'lco"

9
10

.... '.' ................

20

1. A Politica como "Cincia Emplrica" e como Anlise


"Sistmica"
.
2. As Teorias Politicas de "Alcance Mdio"

24
35

Teoria PoUtica e Inve8tigaiio OientVica

42

As Anl,",es Oontempor4neas

lI. OS TIPOS DE' DEPEND:lllNDIA E AS IDEOLOGIAS


DE DESENVOLVIMENTO
.
Alianas Polfticas no Periodo de De8envolvlmento Orientado para o Exterior
.

m.

57

Ome EcoMmica e OriS6 Politica: A Etapa de Transiiio

69
77

SITUA~O

86

ESTRUTURAL E ALIANAS POLITICAS

IV. IDEOLOGIA E ALIANAS POLITICAS

118

Origem Social e Atitude Politica

Os Empresrios e a Ideologia Naciom:rJ-PopuZista

123
128

nas Ideologias dos Em.

140

As Variantes Fundamentais das Ideologias Empresariais: A Escolha dos Aliados de Classe


.

146

As Variante8 Fundamentais das Ideologias Empre8aria,",: A Orientaiio Internacionalista e a Orientaiio


Popul,",ta
.

158

A8 Vari<J4llte8 Fundamentais daa Ideologias Empresariais: O Parceiro Hegem6nwo '"


.

160

As PoZariza6es SigniticaUvas
presrios

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

V. DEPEND1!:NCIA, DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

L>ependnGia ~8trutural
Orientaes Politicas e L>ependncia ~strutural
A Ideologia "Nacional-Populista" . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Bistema Produtivo, Mercado e Ideologia
,
Interesses ~conmico8 e Poder
. . . . ..
VI. CONCLUSOES

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

ANEXOS

173
173
178
184
188
197
201
207

Anexo sobre os Procedimentos Usados na Coleta e Anlise dos L>ados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 209


Elaborao de Dados, Constru.o de Indices e Escalas

209

Modelos EstaUstlcos e Supostos

. ........ ... ... ......

212

..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

213

.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

216

Coleta dos Dados


Questionrio

BIBLIOGRAFIA CITADA

217

APRESENTAO

ESTE

livro apresenta resultados de reflexes e de investigaes que venho fazendo desde 1963. Ele no cobre o conjunto de informaes que disponho sobre o tema e, apesar
de possuir unidade interna, deve ser compreendido no contexto de outros trabalhos de interpretao e anlise que realizei nos ltimos cinco anos, a maioria dos quais est referida
no texto e na bibliografia.
No quis utilizar, para controlar as interpretaes e para
comprovar certas hipteses, o conjunto de documentos e informaes disponveis. Preferi apresentar o resultado de investigaes de campo porque tinha uma inteno metodolgica definida que se explica no primeiro captulo. Por isso,
utilizei apenas os resultados de duas investigaes feitas pelo
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social, das Naes Unidas, na poca em que fui diretor-adjunto
de sua Diviso Social. Essas pesquisas foram feitas sob minha
direo entre 1965 e 1966, em colaborao com o Instituto de
Cincias Sociais da Universidade do Brasil e com o Consejo Nacional de Desarrollo, da Argentina, sendo orientados nesses pases,
respectivamente, por Luciano Martins e Juan Carlos Marin. O
tema das investigaes ultrapassa os aspectos especficos da ideologia poltica dos empresrios, e abrange problemas mais gerais da formao e do comportamento do empreliariado industrial.
Evidentemente, a anlise dos dados e as interpretaes
aqui apresentadas, que foram redigidas em Paris entre outubro de 1967 e maro de 1968, so de minha exclusiva responsabilidade pessoal.
Entretanto, no posso deixar de agradecer a colaborao
e dedicao fora do comum de dois companheiros de trabalho
de Santiago, Enzo Faletto e Vilmar Faria, que me ajudaram
nas etapas anteriores da investigao e que discutiram comigo

POLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

tanto a forma de aproveitamento dos dados como alguns temas que foram desenvolvidos no trabalho.
Em verso ligeiramente diferente, este livro serviu como
tese para o concurso da cadeira de Poltica da Universidade de
So Paulo. Quero agradecer o estmulo que recebi, naquela
ocasio, da parte de colegas e amigos, dentre os quais gostaria
de mencionar os nomes de Ruth Corra Leite Cardoso, Florestan Fernandes, Lencio Martins Rodrigues Netto, Luciano Martins, Pedro Paulo Poppovic, Maurcio Segall e Roberto
Gusmo. O apoio intelectual e humano desses companheiros
tem sido constante, especialmente nos momentos difceis por
que passam com freqncia os intelectuais em pases como o
Brasil, to pontilhado de instabilidades e incertezas.
So Paulo, julho de 1969

CAPTULO

IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER


NA CI:BNCIA POLTICA

N
rando

livro procura-se tratar, de forma limitada e considetemas cuja significao prtica ainda nos angustia no
presente, antigos problemas das Cincias Sociais: a relao entre ideologias e estruturas. No seu tratamento, embora quase
nunca de forma explcita, se alude forosamente a outros tantos temas cuja proposio recua sculos na histria do pensamento -social: aS'- relaes entre poder e situao econmica,
entre val()t,es e determinaes histricas.
Entretanto, o movimento da exposio no obedece a
uma reflexo sobre esses temas. Se os dois prximos captulos podem aparecer expositivamente como, pelo menos, um
"ensaio de classificao" e, portanto, como sistemticos, porque eles derivam de investigaes anteriores nas quais a anlise permitiu propor esquemas de interpretao. Nos captulos finais, a exposio segue outro movimento, inspirado diretamente na anlise de informaes coligidas por uma investigao de campo. 1 Por trs dessa anlise subsistem vrios
problemas metodolgicos - no sentido clssico da expresso
nas Cincias Sociais - que no sero discutidos no trabalho
mas que parece conveniente assinalar neste captulo inicial,
para mostrar sua significao na problemtica atual da cincia
poltica.
As questes mais gerais dessa natureza que desejamos
indicar se referem relao entre ideologias e estrutura social,
ESTE

1 Sobre os procedimentos dessa investigao, ver o apndice


correspondente.

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10

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

poder e situao de mercado e, paralelamente, no terreno propriamente metodol6gico, possibilidade de vincular uma anlise
das determinaes gerais, ao nvel das estruturas, e uma anlise de verbalizaes que expressam opinies, no nvel da reao manifesta de indivduos.
A cincia poltica se orientou nos ltimos anos por paradigmas e preocupaes intelectuais que praticamente recusam
interesse s preocupaes metodolgicas e s solues propostas no passado para encarar esses temas. Em forma muito generalizada, seria possvel reconhecer pelo menos trs grandes
linhas de pensamento que classicamente inspiraram a formao da poltica como disciplina cientfica, e em cada uma delas
existe um modo de encarar o significado das ideologias e dos
valres para a cincia.

HERANA DO "PENSAMENTO CLSSICO"

Em primeiro lugar, veremos o modelo que toma forma


sistemtica na pena de Montesquieu e que - menos desligado da temtica prpria de uma cincia poltica porque proposto como paradigma das Cincias. Sociais em geral - aparece codificado em Durkheim. O passo entre L'Esprit des
lois e as Regles de la Mthode Sociologique no supe uma
ruptura mas uma continuidade. Existe uma ordem nos fenmenos polticos - nos fatos sociais para Durkheim _. que
no universalmente idntica, mas varia de modo reconhecvel segundo cada forma de governo. E cada forma de governo supe um princpio orientador que lhe inerente.
O cientista dever reconhecer a relao necessria e "natural", isto , estrutural, que existe entre a parte e o todo,
entre as instituies polticas e as formas de governo, entre
estas e seus princpios orientadores. Na linguagem moderna,
dir-se-ia que existe uma funcionalidade prpria a cada tipo
de sistema e o que seria disfuncional visto da perspectiva de
um sistema ideal de governo ou de um sistema particular distinto daquele que objeto de preocupao do cientista, funcional em termos de outro sistema. A objetividade do mundo
exterior na sua opacidade e resistncia ao olhar subjetivo do.
investigador termina por impor-se e o obriga a capitular diante das "regras de observao": h que afastar as pr-noes e

IDEOLOGIAS E Es'l'RUTURAS DE PODER

ler na intrincada teia de relaes reais tentes - o movimento das coisas.

11

objetivamente exis-

Enquanto parte integrante de uma estrutura, a "ideologia" seria o princpio inspirador de um sistema poltico, moldado conforme natureza dos fatos sociais, ela prpria coisa,
idntica, nesse aspecto, ao mundo circundante. Caberia cincia, portanto, devolver. ideologia sua condio de parte de
um todo; parte igual, desse ponto de vista, aos demais inte-,
grantes do sistema: to "objetiva" quanto os componentes estruturais do todo. E caberia cincia, ao mesmo tempo, a
tarefa de eliminar a ideologia particular do investigador, na
medida em que esta aparece como viseira que dificulta a per
cepo clara e distinta do mundo das coisas. Nessa acepo
a ideologia a anticineia, fantasma a ser descartado.
Com este paradigma se conseguia cindir o que antes aparecera dramaticamente ligado na concepo de Maquiavel: a
paixo que constri polIticamente deixa entrever nela mesma
as regras do conhecimento, a "cincia da poltica". 2 J no
mais na ao poltica densa de opes, contingncias, valores
- imersa na ideologia, em suma - que o "politiclogo" vai
determinar a natureza do fato poltico, as leis de funcionamento
da arte de influir e do poder de imposio. J no importa
tanto con~iderar os fios da ao que, guiada por uma vontade
de poder, constri as cadeias de uma situao de fora, de
um Estado, exprimindo em seu fiat os desgnios de um homem,
de um grupo ou de uma classe. nas relaes estabelecidas,
DO resfduo objetivado da vontade fluida, que o cientista pode
redescobrir os resultados de uma prtica passada - dada
obsrvao - e que se determina ex past; os princpios que
inspiraram essa prtica aparecem funcionalmente encravados na
teia objetiva de situaes e relaes, molas num mbolo, que
se contraem e relaxam como coraes mecnicos.
A segunda grande corrente do pensamento clssico se
ope justamente ao "cientificismo" positivista. No historieismo aparece a preocupao com o fluxo soeial, com o devir
2 Ver a interpretao de Gramsci no primeiro ensaio de
Note B1&Z Mach<ltlelli BVUa politica e suUo stato moderno, Einaudi.
Roma, 1949.

12

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

como criao humana, que, por isso mesmo, se torna prtica


singularizada: o movimento da histria se deixa adivinhar pela
descontinuidade. S o irredutIvelmente particular portador
dos sinais da ao humana criadora. Mesmo que a diferena,
como fragmentao, denunciasse o geral, este no tem significao heurstica: o conhecimento no pode ser mais que apreenso das fissuras e das singularidades, cada uma das quais
traz o spro de um Geist particular cuja histria geral ser, no
melhor dos casos, o desenvolvimento do "esprito dos povos",
no a lei do movimento de estruturas. Evidentemente sob essa
forma, a Poltica no aspirou a ser cincia - conhecimento
do geral - mas "conscincia": iluminao interna dos momentos particulares da vontade de poder, como se da estrutura interna das lminas de um vitral surgisse a luminosidade capaz
de revelar a transparncia de sua verdade interior. O discurso, no limite, no poderia revestir o nexo racional e a cincia
poltica pereceria irremediavelmente na retrica.
No foi, portanto, diretamente dessa concepo que deric
vou o segundo paradigma a que fazemos referncia, mas precisamente de sua crtica. Na Cincia Social Weber, como
se sabe, quem recolhe dessa tradio o possvel ncleo racional e, como faz Marx com Hegel, prope um novo procedimento metodolgico. Mantm o irredutvel puralismo dos valres: na luta entre os vrios deuses, ou, mais precisamente,
entre os vrios demnios, no h critrio objetivo possvel para
hierarquizar as probabilidades de verdade. A ao humana
universalmente valorativ, a do ator como a do observador.
Existe, portanto, uma arbitrariedade, uma singularidade, de
base. Mas, e o mas que conta, se o ponto de partida revela
pela escolha do tema uma arbitrariedade (pois o critrio da
escolha valorativo e subjetivo), a partir desse ponto o conhecimento cientfico possvel: as valoraes devem ser categoriz?das racionalmente e os comportamentos sero medidos como distanciamentos do parmetro racional. Certamente,
os conceitos so construdos com o propsito de elucidar problemas postos pela histria e a histria o resultado da luta
entre homens que tratam de impor, com sua vontade, a verdade particular de seu modo de encarar o mundo. O cientista,
por sua vez, seleciona os aspectos da histria que considera
significativos, em funo de seus interesses e valores, e os pro-

IDEOLOGIAS E EsTllUTUIAS DE PoDU

pe como temas. Entretanto, definidos os problemas, os con


ceitos so construdos como "mdulos racionais": so conce
bidos como uma pura ferramenta da razo. Weber construa
conceitos tfpico-ideais, valorativamente isentos, porque sem a
pretenso de encerrar neles contedos histricos concretos.
Assttl, o capitalismo poderia ser conceptualmente definido a
partir, por exemplo, de uma de suas dimenses, como a busca
metdica e sistemtica do lucro atravs de prticas racionais
e da acumulao constante, como fez o prprio Weber com o
conceito de "capitalismo moderno", ou poderia ser caracteri
zado, como fez Marx, a partir das relaes de produo, quan
do ento o conceito bsico seria o de mais-valia, isto , uma
forma de explorar o trabalho de uma classe por outra classe.
Em princpio, qualquer das duas "definies" seria, para Weber,
igualmente vlida: nenhuma delas, descle que se restrinja sua
significao ao mbito de um conceito "dpico-ideal", contm
em si mais do que uma ordenao racionalmente elaborada de
aspectos escolhidos na pluralidade de facetas da histria segundo
interesses culturais do prprio investigador.
Contudo, nem a liberdade que a metodologia weberiana
faculta est baseada num puro formalismo lgico, nem ela
significa arbitrariedade na anlise cientfica.
Com efeito, os conceitos so vazios de contedo, mas
no so lgico-formais: possuem uma inteno histrica defi
nida; so construdos para ordenar situaes que foram escolhidas em funo da significao histrica que possuem para o
cientista. Dessa maneira, distinguem-se, por exemplo, na tipologia das formas de dominao, a dominao racional, a domi
nao tradicional e a dominao carismtica em funo do significado que determinadas situaes histricas concretas tiveram, para a elucidao das quais se fez necessrio construir
aqueles trs tipos. Os tipos no so o resultado de uma oposio lgica, ou de um contnuo que iria, por exemplo, do mais
forte ao mais fraco, do mais racional ao mais irracional. Ainda que se pudesse pensar numa oposio entre a dominao
racional e a tradicional nesses termo9-, a dominao carismtica no poderia localizar-se num quadro formal de oposies
entre esses dois tipos logicamente dispostos em plos opostos.
Por outro lado, a arbitrariedade inicial da escolha do
tema e da construo dos conceitos termina por submergir na

14

PoLfncA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

ascese de uma prtica cientfica objetiva. A "demonstrao"


da relao suposta como significativa ao nvel conceptual ser
feita atravs do mtodo comparativo, isolando-se em situaes
concretas os elementos que podem revelar-se empiricamente
como os antecedentes causais de um conseqente que se quer
estudar. Dessa forma no ter sido, por exemplo, no reconhecimento da existncia de uma relao significativa entre a tica
protestante, especialmente em sua verso calvinista, e o "esprito do capitalismo", feita no livro famoso de Weber, que
se demonstrou ser esta relao significativa causalmente adequada.
A segunda parte da anlise weberiana do capitalismo,
bsica na anlise cientfica, supunha mostrar que alm de
existir uma congruncia de significado entre uma conduta econmica de acumulao sistemtica e racional e uma orientao
piedosa, existia tambm uma relao causal entre o capitalismo moderno e a tica calvinista. Note-se que a relao de
significao entre os dois temas havia sido indicada anteriormente mesmo por Marx. Mas a pesquisa weberiana vai tentar
mostrar que em inmeras situaes histrico-sociais estavam
presentes vrios dos fatores fundamentais para a ecloso do
capitalismo moderno, menos um: uma forma particular de
tica religiosa que impelia os empresrios a uma conduta que
fosse ao mesmo tempo metdica e de acumulao sistemtica.
Por isso, estuda o judasmo; o !sIo, o budismo etc. e mostra
que apenas no calvinismo havia os ingredientes de valor capazes de juntar uma conduta ntima, piedosa, com uma prtica
econmica externa, de acumulao sistemtica e racional. Estabelecidos 9s liames entre essas duas ordens de fatores (repetimos, no em A Etica Protestante e o Esprito do Capitalismo, mas numa srie de outras obras), faz-se a imputao
de causa e efeito; no entre qualquer forma de capitalismo e
um tipo de tica, mas entre o capitalismo "moderno", tal como
aparece conceituado inicialmente, e a tica protestante, especialmente em sua forma calvinista.
Para completar seu procedimento metodolgico, Weber
requeria, portanto, que se chegasse a uma interpretao. causal, isto , que, alm de chegar-se determinao das relaes
de sentido, e determinao das conexes de causa e efeito,
se mostrasse como seria possvel esperar que houvesse uma pro-

IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER

babilidade tpica de que o que fora suposto teoricamente como


relacionado pelo seu sentido, fosse tambm relacionado em
termos de causa e efeito.
Existe, portanto, um duplo movimento na metodologia
weberiana. Primeiro, se constitui o objeto de anlise a partir
de uma preocupao histrico-valorativa. Como na histria
se digladiam vontades particulares guiadas por valores e motivadas por estmulos racionais, emotivos ou tradicionais, os
conceitos que vo servir de ponte entre o pensamento e o
fluxo da vida social devem ser esquemas de relao entre motivos e fins: a dominao, por exemplo, ser tradicional, burocrtico-racional ou carismtica de acordo com os _meios (o
quadro administrativo) e as formas de legitimao que ela assume na relao entre dominadores e dominados. Existem, na
turalmente, meios externos de coao que garantem o exerccio
da dominao. Mas o reconhecimento da existncia de uma
condio bsica e geral - a violncia - permeando as rela
es de poder no suficiente para Weber, para oferecer a
vereda da compreenso. Ao contrrio, vai busc-la na relao
particular entre uma forma externa de comportamento (uma
conduta) e a teia das orientaes valorativas. Em segundo lugar, supondo que se estabeleceram as conexes de sentido entre
uma prtica externa e uma orientao - entre o "capitalismo
moderno", por exemplo, e a tica calvinista - comea o tra
balho da relao analtica. O conceito tpico ideal no pode
aspirar a esgotar a "realidade", e menos ainda a demonstrar
que ao .menos um segmento do real est contido nele. Se a
anlise comea pela construo de tipos onde encadeamentos
tpicos de seqncias de eventos, na medida em que o encami
nhamento do trabalho cientfico ultrapassa a etapa prvia de
escolha de regies de conhecimento, estabelecem o reino do
concreto: a imputao causal necessria; ser feita pelo m
todo comparativo, e se estabelece pela reconstruo dos liames
particulares que unem um evento antecedente com seus con
seqentes.
Assim, Weber prope um paradigma que resguarda os requisitos da inteno hist6rica e da elaborao te6rica, que ultrapassa o particuIarismo do fato vivido e situado pela cons
truo de categorias mais gerais de explicao, que reconhece
a hist6ria - incluindo nela o cientista - como o reino da

16

POLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

vontade 3 e busca assegurar a iseno valorativa do cientista


e a objetividade da cincia. O preo que a metodologia weberiana paga sua ambio contraditria a descontinuidade entre a razo e a realidade e entre os diferentes momentos da
histria: o tipo ideal permite organizar logicamente os plos
distintos de orientao das aes, mas a dinmica interna entre eles escapa a seus propsitos.
A metodologia weberiana dar grande liberdade ao cientista na categorizao histrica, justamente porque admite o
vazio entre a categoria e a histria. Mas a anlise weberiana
consiste justamente em saltar esse abismo: os conceitos tpico-ideais no so mais do que pontes que se destroem medida que o conhecimento caminha.
fcil compreender que a partir dessa metodologia as
ideologias ganham uma significao particularmente importante: no se trata de buscar o nexo real entre uma estrutura
- uma teia de relaes dadas - e uma forma de pensar, que
pode ser concebida como parte inte&rante da estrutura, como
no mtodo anteriormente apontado, pois o que interessa no
mtodo de compreenso a relao entre motivos, meios e
fins, portanto seqncias de aes reciprocamente orientadas,
e no seu resduo substantivado. Trata-se precisamente de
redescobrir a possibilidade de recuperar o nexo entre a fora
que transforma e a situao que est sendo transformada: a
tica calvinista ilumina o sentido de acumulao, no explica
a acumulao como parte de um "sistema econmico", nem
se ope a essa explicao. A ideologia indicador do "foco
3 Ver o artigo sumamente interessante de Eugenio Fleischmann, "De Weber a Nietzsche", em Archives Europennea de
Bociologie> tomo V, n. O 2, 1964. Convm esclarecer a significao
do que antes Se afirmou sobre a superao do "fato vivido" na
metodologia weberiana.
Weber no define seus conceitos de
orientao das aes psicologicamente. No supe como necessria uma teoria da personalidade para explicar as interaes.
O sentido da ao, para Weber, tanto pode ser assumido como
um motivo existente de fato como um dado para o ator, como
pode ser suposto ou descoberto na anlise pelo investigador. E
pode ainda, em certos casos, ser estatisticamente estabelecido,
como mdia de comportamentos. Portanto, no existe qualquer
psicologismo na anlise weberiana.

IDEOLOGIAS E EsTllUTURAS DE PODElt

17

valorativo", da virtu, do principio interno de animao que


distingue das coisas a ao significativa, embora essa ltima,
como se sabe, possa transformar-se com o tempo em hbito,
rotina, ao meramente reativa. No se sugere a hiptese do
"elemento funcional" no interior de uma estrutura, nem a relao entre infra-estrutura e superestrutura. E evidente que
o cientista no assume os valores contidos nas ideologias: pouco importa que segundo. sua escala prpria sejam orientaes
divinas ou demonacas. No menos certo, porm, que as ideologias justamente porque encerram vaiores so pistas para a
compreenso dos processos sociais, lumes - apesar delas para o conhecimento.
A terceira fonte clssica de inspirao de uma possvel cincia poltica deriva da crtica marxista simultaneamente viso
hegeliana do processo histrico e ao natural-estruturalismo do
pensamento burgus. Por certo, tambm nesse modo de interpretao se parte de "relaes estruturadas". Porm, precisamente porque so estruturadas, essas relaes se conformm
num "todo" que se hierarquiza: o conceito de domnio, de
determinao fundamental e secundria decisivo. No estamos mais diante de um mundo de infinitas possibilidades
cuja apreenso passa por uma hierarquizao externa (ele prprio sem "leis de estrutura"), nem de um mundo onde o
"princpio de ordem" vige na sua expresso geral, como a ordem natural, embora se diferencie estruturalmente. Ao contrrio, a ordem uma imposio hist6rica, quer dizer: deriva
de um modo particular de articulao entre as partes. Porm,
esse "modo particular de articulao das partes" se torna historicamente geral. ~ um tipo particular de imposio, um
modo hist6rico de ordem, que, ao cumprir-se, "cria" uma lei.
A validez da lei estabelecida estar obviamente limitada pela
permanncia ou decomposio das foras que a supem: a lei
do valor est encerrada nos limites do mercado, e este, por
sua vez, supe modos determinados de produo; a mais-valia
relativa no tem vigncia seno dentro de um mundo de expropriaes (separao entre o produtor e os meios de produo, proletariado e burguesia) no qual as foras produtivas
se desenvolvem exponencialmente, e assim por diante.
Precisamente a anlise do "modo de articulao" das componentes dessa totalidade revela as leis de seu movimento:

...

18

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

no se supe mais um princpio que anima as estruturas,


mas estruturas que so elas prprias movimento. Todavia,
esse movimento no deriva, como na dialtica hegeliana, de uma
dialtica dos princpios simples e essenciais, da Idia que gera
diferenas na totalidade: uma esfera social, uma esfera econmica, uma esfera poltica, uma esfera ideolgica. Ao contrrio,
porque existem contradies "secundrias", por exemplo, entre uma forma de conscincia e as relaes de produo, ou
entre estas e as foras de produo, que as ou a contradio
principal subsiste. Em conseqncia, o movimento da estrutura - o todp estruturado - no se d como um princpio abstrato, mas como a particularidade concreta das mltiplas contradies presentes.
A partir dessa perspectiva seria possvel constituir tanto
uma cincia poltica como uma teoria cientfica das ideologias:
a determinao especfica dos modos de conscincia e das formas de atuao das classes sociais deixaria de ser representada
como o puro reflexo de uma estrutura subjacente, isto , de
relaes entre o fenmeno e a essncia, para ser a busca das
condies reais de movimento do "todo estruturado", de um
tipo determinado de sociedade. A circunstncia revelaria, em
conseqncia, sua prpria lei; no particular que o cientista
l o movimento geral. Assim, no s a lei histrica existe
como expresso de um "universal concreto", mas s atravs
da concretude existe esse universal. f
Para Marx, alm disso, a prtica social determinada abriria possibilidades da crtica s ideologias e da cristalizao de
uma teoria cientfica. Prtica social determinada porque precisamente as concepes burguesas da economia, da poltica,
da sociedade - da histria, numa palavra - pela boa razo
de que revelam um aspecto parcial da articulao do todo a imposio burguesa sobre o proletariado e a sociedade em
geral - mas no podem revelar as contradies que se opem
f
No necessrio aqui chamar ateno para a diferena
entre a anlise marxista e o empirismo. Basta ler a famosa
Introduo Crtica da Economia PoZUica, no seu posfcio, para
ver que desse ponto de vista as diferenas entre a dialtica e o
empirismo so radicais: para chegar ao concreto, Marx parte
precisamente do abstrato.

----------------------------

IDEOLOGIAS E ESTllUTUItAS DE PODEI

19

a essa dominao, no alcanam a perspectiva mais adequada,


isto , mais conforme com as "leis de movimento" da sociedade burguesa. Estas passam necessariamente pela prtica proletria e, em conseqncia, a ao e o pensamento a partir da
perspectiva do proletariado contm maior amplitude e maior
potencial de explicao do que as demais perspectivas, todas
elas carregadas de "ideologias", ou seja, de conscincia deformada pelos pr6prios interesses de classe. Distingue-se, assim,
ideologia de cincia e se relaciona cincia com conscincia social, sem que se negue, em geral, o elemento de verdade possvel numa forma ideolgica de pensamento e nem se dissolva
a cincia nas formas de conscincia.
Posteriormente - e foi sob essa forma bastarda que a
anlise poltica contempornea das ideologias sofreu o impacto
da influncia marxista - a Sociologia do Conhecimento transformou a indagao sobre a natureza das ideologias e suas vinculaes com as estruturas que as encerram em uma reflexo
sobre o prprio conhecimento como reflexo de uma "situao
existencial" e ps em dvida a noo de Cincia Social em
sentido preciso. Para escapar em parte tirania do relativismo da opinio em contraposio ao saber, a SOciologia do C0nhecimento levou o cientista social (e com maior razo o
cientista poltico) ao ato inicial de f do reconhecimento da
existncia de uma teia de relaes determinante do horizonte
do conhecimento possvel. A "objetividade possvel", limitada, porm com fronteiras conhecidas, seria a resposta ~ter.
nativa iluso do conhecimento como expresso de um movi
mento da pura razo. Assim, transformava-se a crtica marxista .das ideologias na crtica sociolgica do conhecimento,
transpondo-se a barreira que Marx sempre evitou; pois jamais
assumiu a falcia da concepo do pensamento como "epifenmeno" na medida em que recusou radicalmente a relao,
para o marxismo metafsico, entre essncia e fenmeno. Flan
queado esse obstculo, os seguidores da Sociologia do Conhecimento foram mais longe no plano epistemolgico do que o
prprio Mannheim e, numa espcie de reao anacrnica a
um platonismo do Phaedrus e da Repblica sem mesmo passar
pelo Teeteto, terminaram por dissolver no temporal e no mutvel todas as possibilidades do conhecimento, em vez de ex
plicar cientificamente o temporal e o mutvel.

20

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

As ANLISES CONTEMPORNEAS

Dessa tradio do pensamento poltico subsistiu muito


pouco, de forma coerente, na cincia poltica contempornea.
Parece claro que, sob qualquer das alternativas maiores de interpretao dos processos polticos e em particular das ideologias, o conceito de Poder decisivo: dir-se-ia num caso que
o Poder se oferece anlise cientfica a partir de suas instituies e que estas regulam o comportamento dos indivduos
e dos grupos segundo regras reconhecveis; noutra alternativa
se insistir sobre as distines entre fora e autoridade, entre
poder em geral e dominao, mas ser mantida a idia de um
mandato que, se certo passa do nvel externo da violncia
para o nvel interno da obedincia, no menos certo que se
assenta sobre a probabilidade de encontrar meios de imposio; e finalmente, na tradio marxista, ser posta nfase para
caracterizar especificamente a poltica numa sociedade de classes, na apropriao dos mecanismos de violncia (inclusive o
Estado) por uma classe e no exerccio da violncia como pr
tica rotinizada. As ideologias se relacionam com o Poder, seja
porque constituem elemento funcional do seu exerccio, ncleo
valorativo que d sentido aos que o exercem e, no caso do
poder legtimo, critrio para a obedincia, ou expresso particular do modo de articulao das classes. As relaes supostas entre a esfera poltica da sociedade e seus demais componentes podem ser concebidas diferentemente (relao necessariamente secundria diante do primado em ltima instncia
da economia, no pensamento marxista, relacionamento varivel mas em todo caso teoricamente independente entre a ao
poltica e a ao econmica na concepo weberiana, ou es
feras autnomas e complementares numa estrutura geral e di
ferenciada na concepo positivista clssica); os mtodos de
anlises so distintos, mas a reflexo teric se faz com um
suposto comum: a poltica o reino da imposio e, como con
seqncia, supe o exerccio virtual da violncia.
essa abordagem, precisamente, que se v esmaecida nos
principais representantes contemporneos da Cincia Poltica, e
com ela a representao terica do fenmeno poltico e do
significado das ideologias herdados do pensamento clssico.

IDEOLOGIAS E EsTRUTUIAS DE PODEI

21

Por outro lado, se bem verdade, como indicamos, que


a representao do fato poltico varia nas correntes intelectuais
mencionadas e, por isso mesmo, a representao da realidade e
das possibilidades de conhecimento so distintas, em qualquer
das tradies clssicas uma possvel cincia poltica teria seu
eixo terico definido em torno de "situaes sociais". Para
Weber essas situaes no seriam mais que seqncias de aes
politicamente orientadas (isto , em obedincia a algum tipo
de regra de legitimao); para um herdeiro da tradio de
Montesquieu que tivesse passado pela disciplina da anlise
durkheimiana seriam instituies que regulam o exerccio da
autoridade e correntes coletivas de opinio que se formam no
interior de uma ordem institucional dada; e para Marx, seriam
o resultado da confrontao de classes sociais lutando para impor "sua regra" e conformando, dessa maneira, um todo estruturado. Tampouco se percebe na bibliografia atual um
enfoque semelhante em que de qualquer modo se busque um
"feixe de relaes" - seja este concebido simplesmente como
aes reciprocamente encadeadas, como representaes coleti
vas institucionalizadas, ou como relaes estruturadas.
Ao contrrio, seria possvel dizer, com certa simplificao,
que o conceito de Poder foi sendo substitudo pouco a pouco
pelo conceito de Influncia~ e a idia de "situao" como um
resultado mais ou menos estvel da ao humana foi sendo
substituda pela idia de "processo". Alm disso, o dinamismo
desse processo foi sendo encarado de forma crescente como
o resultado da relao entre um ator - com seus atributos
de "personalidade-status" - e outro ou outros atores indivi
duais, embora a ao deles se oriente por objetos sociais, estruturas polticas ou por valores compartidos socialmente (culturas polticas).
Aparentemente, a transio entre as concepes clssicas
e as atuais teria sido feita atravs de Weber. S aparentemente.
Na verdade, como indicamos, Weber no assumia como necessrio um psicologismo - ao contrrio, refutava-o. Nem desligava o processo de construo dos tipos ideais (racionais) da
inteno de apreenso da histria pelo conhecimento.
Ora, o pensamento atual nas Cincias Polticas, ainda uma
vez simplificado, tem duas origens tericas opostas mas que
na prtica cientfica - sem que se tenham resolvido os pro-

22

PoLfnCA

B DEsENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

blemas metodol6gicos implicados - se complementaram: o


empirismo s6cio-antropol6gico e o pensamento "sistmico".
Este ltimo - que teoricamente tem maior relevo que o anterior - passou Cincia Poltica atual graas influncia
de Parsons e por isso muitas vezes aparenta uma linguagem
weberiana. Entretanto, a proeza intelectual de Parsons, se bem
certo, comea em The Structure of Social Action com a pretenso de buscar as invariveis no pensamento clssico (a includos naturalmente Weber e Durkheim, e excludo Marx),
para depois, atravs de uma espcie de generalizao emprica
das idias encontradas, constituir a Cincia Social ao redor das
idias de "ao-relao-sistema", e termina por propor um en
foque pr6prio. Neste, como sabido, guarda o m~smo cui
dado de Weber de evitar a reificao dos conceitos. Mas prope em The Social System um esquema que se afasta do paradigma weberiano em pontos fundamentais e que possivelmente
se aproxima mais das idias de Pareto (outro dos clssicos parsonianos), no deixando contudo de modific-las profundamente.
Com efeito, a unidade do sistema parsoniano a relao entre os papis sociais vividos por atores individuais e o conjunto de
posies sociais definidas pelos sistemas de interao. Essa noo
de "posio" ou status um conceito alheio a Weber na acepo
parsoniana. E certo que a noo de status supe "relaes", "avaliao", "expectativa de comportamento", todos conceitos fronteirios com o pensamento weberiano. Mas, o modo de funcionamento do sistema parsoniano implica relaes definidas entre status-personalidade-valores em forma tal que a socializao assegura a "internalizao" dos valores (das normas) num
sistema de personalidade e este tem o status como referncia
integradora externa e o sistema de motivos como fundamento
interno decisivo. 5 Por trs da teoria parsoniana da relao
5 Note-se que Parsons distingue, a rigor, trs unidades
diferentes: a) o ato social; b) a relao entre status e papel;
c) o prprio ator como uma unidade social, possuindo um conjunto de status e papis, referiveis a ele como um "objeto social" e como o "ator" de um sistema de papis e atividades.
Seria possivel acrescentar ainda a prpria "coletividade" tanto
como "ator" quanto como "objeto social", que orienta outros
atores, individuais ou coletivos.
(Cf. Thc Bocial Bystem pg.
J

26.)

IDEOLOGIAS E ESTRUTUBAS DE PODER

23

entre personalidade-status-cultura est toda uma concepo da


natureza humana (as potencialidades da base orgnica individual) e da Psicologia (a orientao valorativa supe uma motivao adequada para internalizar-se) que serve de suporte
teoria dos sistemas sociais. O equilbrio possvel dos sistemas, os processos de socializao e controle social, a integrao funcional d<?s componentes dos sistemas no podem ser
pensados sem uma teoria da personalidade, uma teoria da motivao, uma compatibilidade das expectivas de comportamento
que satisfaam a concepo parsoniana da relao indivduo-personalidade-cultura. Tudo isso alheio ao pensamento weberiano.
Por outro lado, Parsons articula seu sistema construindo
conceitos que no so historicamente orientados. Ao contrrio, como aparece manifestamente em suas anlises e nas de
seus seguidores, as oposies que vo servir de base s tipologias so antinomias lgicas: universalismo x particularismo;
especificidade x disperso; desempenho x prescrio. A par
tir de oposies desse tipo se propem "combinatrias", duas
a duas, trs a trs etc., cujos resUltados podem implicar "clulas historicamente vazias". Assim, para escapar construo
de entelquias tericas e reificao Parsons termina por cons"
truir uma teoria q1,1e supe, por um lado, uma psicologia, um
sistema de relaes entre sujeitos individuais e objetos externos (inclusive outros sujeitos e valores) como resduo inexpugnvel do "realismo crtico", e que, por outro lado, implica
um "nominalismo racionalista" como resposta ao e1I].pirismo
vulgar.
Foi sob essa inspirao que nasceu a moderna "Cincia
Poltica". Entretanto, ao mesmo tempo a influncia da tradio sociolgica e antropolgica de "investigao emprica"
se fez sentir fortemente na "politologia" como pedantemente
muitos a chamam. A acumulao de dados e a "prova emprica" passaram a ser requisitos da nova Cincia Poltica, ao lado
da inspirao "sistmica". Se a essas observaes gerais de
carter metodolgico juntarmos as indicaes j feitas sobre os
novos temas da Cincia Poltica, o quadro - um tanto caricatural - se completa: anlise do processo de influncia nas
decises, a partir do foco terico da relao entre o sujeito e a
ordem poltica, vista essa ltima como representao dos pro-

24

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

cessos de distribuio de autoridade e utilizao dos recursos que


a garantem. Como os estudos nessa direo se fizeram principalmente nos E. U. A., o processo de influncia e deciso
poltica foi estudado em grande parte -na sua manifestao eleitoral - suposta uma ordem poltica j definida - e a representao da ordem poltica foi analisada mais como uma participao num conjunto de valores que constituem a democracia. Nos estudos menos inovadores parte-se da ordem poltica
institucionalizada "government~ and politics"; nos mais
"modernos" procura-se analisar o conjunto dos valores que
alimentam a "cultura poltica" em relao com as aes, relaes e .processos que os mantm atuantes. Paralelamentee em conformidade com o paradigma terico de inspirao se elaboram hipteses, para serem empiricamente testadas, sbre os tipos de personalidade-status correspondentes aos distintos "modos de participao" e s alternativas "tpico-racionais" dos valores bsicos das distintas culturas polticas, que
variam do radicalismo ao conservantismo, passando pelas culturas democrticas.

1. A Poltica como "Cincia Emprica"


e como Anlise tiSistmica"
Dentro desse quadro de preocupaes, o peso relativo da
tradio propriamente de investigao emprica ou de anlise
de sistemas de orientao poltica varia de autor para autor,
assim como a coerncia metodolgica dos estudos, pois fcil
perceber que a combinao entre ambas perspectivas acarreta
problemas que poucos autores solucionam de forma convincente. A ttulo de ilustrao, se poderia tomar como extremos
dentro desse universo comum de preocupaes os trabalhos de
Dahl e de Easton. No caso de Dahl, no clebre Who Governs?,6
v-se a incorporao dos temas antes referidos a uma situao
emprica definida: quais so os padres de distribuio de in-

6 Robert A. Dahl, Who Governs 1 (Democracy and Power


in an Amerioan Oity) , Yale University Presa, New. Haven, 9. 3
edio, 1966.

A primeira edio de 1961.

IDEOLOGIAS E EsTRUTURAS DE PODER

25

fluncia e de utilizao dos recursos polticos na comunidade


de New Haven? D-se por suposto que existe uma ordem
institucional que regula em geral o acesso s fontes de poder
e que limita seu uso, e se questiona em termos do efetivamente transcorrido, quais so os processos reais pelos quais
os indivduos e grupos particulares exercem influncia. A liderana, nesse caso, passa a ser o processo discutido: como se
definem na prtica as relaes de influncia e que papel tm
instituies que pertencem a outro tipo de ordem social, nota
damente ordem econmica, na formao' e manuteno de p0sies de liderana? E, fator decisivo, como se relaciona a
"ideologia democrtica" (democratic creed) com a prtica da
democracia, atravs dos polticos profissionais e dos lderes?
A resposta, numa viso inversa da concepo positivista clssica, que o consenso define os limites dos apelos polticos
da liderana e, na medida em que a ideologia democrtica
compartida, a democracia subsiste; na medida em que a opinio muda, as formas estabelecidas de ordenamento poltico
tenderiam tambm a mudar, pois os lderes fariam apelo a
idias e solues novas.
Apesar da evidente transformao da ideologia em causa
substantiva da ordem democrtica - e, paralelamente, do pa
pel inexpressivo da violncia no esquema de Dah1 como elemento integrante do jogo poltico - metodologicamente o livro segue uma antiga tradio de investigao nas Cincias Sociais: estudo monogrfico de um caso. Entretanto, as indagaes que caracterizaram os clssicos j no esto presentes:
os valores - e as ideologias - so assumidos agora como prprios do investigador, porque so normas universalmente vlidas. Nem sequer se supe necessria a diferenciao da norma em estruturas particulares. Trata-se de analisar um caso
onde, suposta uma ordem democrtica, ser possvel perceber
como se d o processo de deciso, quem influencia e como se
relaciona a crena nos valores vigentes com sua realizao (participao e consenso) .
Dentro de uma linha semelhante de preocupao e com a
utilizao de recursos tericos mais sofisticados, existe uma
enorme bibliografia de estudos empricos, em muitos dos quais
se leva mais longe a relao entre influncia, liderana, perso-

26

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

nalidade, identificao, participao e consenso. 7 No oposto


do gradient metodolgico que sugerimos (porm dentro de
uma problemtica comum), vamos encontrar os trabalhos tericos de David Easton, especialmente em A Framework for
Political Analysis. Neste, Easton elaborou um modelo terico
de anlise que tem como objetivo ultrapassar as limitaes
( j assinaladas em seus trabalhos anteriores, principalmente
A System Analysis of Political Life) como caractersticas da
anlise poltica orientada por consideraes histricas e ticas.
Ao mesmo tempo, Easton pretende construir um esquema
terico que possa servir de quadro de referncia para uma "cincia poltica emprica". A diferena metodolgica entre a
obra de Easton e os modelos de Cincia Poltica supostos no
paradigma de Dahl que este autor faz uma anlise estrutural
.funcional ao nvel dos "sistemas naturais", isto , consideran7
No estaria conforme com os propsitos e o estilo deste
captulo introdutrio agregar autores e trabalhos, pois aqui nos
interessa apenas caracterizar uma orientao geral da anlise
poltica. O leitor interessado encontrar uma bibliografia mais
ou menos recente e comentada em Karl W. Deutsch e Leroy
N. Rieselbach, "Recent Trends in Poltical Theory and Poltical
Philosophy", em The Annals 01 the American Academy 01 Political and Social Science, Filadelfia, vol. 360 (julho, 1965),
pgs. 139-162. Bastaria indicar dois ou trs autores dos mais conhecidos como exemplos desse tipo de abordagem: Harold D.
LasswelI, Power and Personality, W. W. Norton, Nova York,
1948; Psychopathology and Politics, Viking and Press, Nova
York, 1960; Power, Corruption and Rectitude, Prentice-Hall,
Nova Jersey, 1963.
Robert E. Lane, Political Ideology: Why
the American Common Man Believes What he Does, Free Press
of Glencoe, Nova York, 1962; Political Lile: Why People Get
Involt'ed in Politics, Free Press, Genebra, 1959. Lucian W. Pye,
Politics, Persollality and Nation-Building: Burma's Search lor
ldentity, Yale University Press, New Haven, 1962.
Sobre o "comportamento eleitoral" e a tomada de deciso
nas eleies, a bibliografia avassaladora. Basta mencionar o
livro de Angus CampbeIl, Phillip E. Connvers, Waven E. MiIler
e Donald E. Stokes, The American Voter, John Wiley & Sons,
Nova York, 1960; e P. Lazarsfeld, B. Berelson e H. Gandet, The
People's Choice. Convm lembrar que indispensvel para entender as questes a que se props a Cinca Poltica nos E.U.A.
na anlise das relaes entre influncia, participao, identidade
e personalidade, o livro pioneiro de T. W. Adorno, Else Frankel
Bruswich, Daniel J. Lennson e R. N. Sanford, The Authoritarian
Personality, Harper and Brothers, Nova York, 1950.

IDEOLOGIAS B EsTRUTURAS DB PoDU

27

do um conjunto concreto de indivduos e atividades, enquanto


a anlise de Easton se orienta pela idia de uma Cincia Poltica que combina sistemas naturais e ((constructive systems".
A discusso feita por Easton sobre essas duas perspectivas 8 dei
xa claro sua preocupao metodolgica: a limitao da perspec
tiva "sistmica" de anlise distino entre "conjuntos reais"
e conjuntos teoricamente elaborados no tem sentido. logicamente, o cientista est livre para incluir num sistema poltico quaisquer modalidades de aes; substantivamente, entretanto, o cientista se v limitado pelas concepes, que defende sobre o que significativo e relevante para o conhecimento de por que as pessoas atuam de uma determinada maneira nos processos polticos. Em conseqncia, no pode haver Cincia Poltica sem uma clara interconexo entre essas
duas perspectivas, resultado que, em ltima anlise, conduz
apenas a uma verso renovada e sem progresso terico da antiga discusso entre teoria e fato.
O importante para Easton, em conseqncia, no rea
firmar que a noo de sistema bsica e geral, nem insistir sobre as relaes entre os sistemas teoricamente construdos, ou
modelos, e os sistemas naturais - e, seja dito de passagem,
a anlise parsoniana do tema, pela distino entre sistemas concretos de ao e sistema social como categoria, muito mais
rica que a de Easton - mas em conceber um modelo de an
lise dos sistemas polticos que seja adequado aos intersses
substantivos do cientista poltico.
Para a elaborao desse modelo, Easton recorre tradi.
o, de cuja herana se proclama herdeiro: a ((behavioral research" ( pesquisa do comportamento). Entretanto, vai calher dessa tradio um fruto tardio, isto , recente: "Mais recentemente, os sistemas surgiram como um possvel foco de
anlise (em contraposio idia de "ao", de "deciso", e
de "funo"), comeando a partir da menor clula do organismo humano concebido como um sistema, e alcanando siso
temas cada vez mais abrangentes, como o ser humano como
um organismo, a personalidade humana, os pequenos grupos,
instituies mais gerais, sociedades, e coligaes de sociedades,
8 Ver Easton. Framework lor PoliticaZ Anal1/Ms, Prentice-Hall, Englewood CUffs, 1965. capo II e esp. pgs. 30-33.

28

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

como o sistema internacional. O que se estabelece que I)


comportamento nesses sistemas pode ser governado por processos anlogos se no homlogos" (pg. 16). Aceita essa
perspectiva ampla de interpretao, o problema de constituio de uma Cincia Poltica passa a ser o da identificao dos
componentes de um sistema poltico e portanto de suas fronteiras com outros sistemas, e o da concepo do funcionamento
do sistema poltico dentro dos quadros da teoria geral dos
sistemas.
O primeiro desses problemas na reflexo terica de Easton
se resolve pela tradio de anlise da Cincia Social simultaneamente "behavioral" e sistemtica: as interaes constituem li
unidade bsica de anlise (pg. 49); em conseqncia, as estruturas so claramente secundrias como foco de anlise terica, pois o que interessa principalmente considerar os padres
de invarincia do comportamento poltico atravs das distintas
estruturas (pg. 49). O trao especfico das interaes polticas diante dos outros tipos de interao social que elas esto predominantemente orientadas pela distribuio autoritria dos valores em uma sociedade. "Assim, a pesquisa poltica
procuraria compreender o sistema de interaes atravs do qual
so feitas e executadas essas distribuies autoritrias e coercitivas, em qualquer sociedade" (pg. 50 na 00. inglesa, pg.
79 na traduo). Como unidade estrutural bsica de anlise,
Easton prope a adOa0 do conceito de "membro de um sistema poltico", pois esse "conceito" parece-lhe suficientemente
aenrico "para identificar o papel de uma pessoa que parte
e um sistema poltico em qualquer espcie de sociedade e
em qualquer tipo de sistema" (pg. 57). 9
"Um sistema poltico, ento, ser identificado como um
conjunto de interaes abstradas da totalidade do comportamento social, atravs dos quais os valores so autoritariamente
distribudos em uma sociedade" (pg. 57 na ed. em ingls,
pg. 89 em portugus).
9 Jr: evidente que um critrio to amplo e subjetivo leva o
autor a ter de definir imediatamente os sistemas POlitiC06 diante
dos sistemas "parapoliticos", pois processos da natureza do indicado podem apresentar-Se em no importa que grupos. Deixamos de registrar aqui essas distines para evitar que o
leitor se perca, como Easton, na classificao do sexo dos anjos.

IDEOLOGIAS E EsTllUTURAS DE PODEll

29

At essa altura parece-nos que a anlise terica de Easton


no faz mais do que acompanhar a metodologia de Parsons, talvez empobrecendo-a, e est sujeita s mesmas objees feitas
a esse autor. Quando enfrenta o segundo problema assinalado
por ns, o da concepo do modo de funcionamento dos sistemas polticos dentro da teoria geral dos sistemas, contudo,
trata de inovar. 10 Em suas grandes linhas, a concepo de
Easton se resumiria tentativa de conceber um modelo ciberntico para explicar o fluxo das relaes do sistema poltico, considerado como um "sistema aberto", com os demais
sistemas e com o meio ambiente. Para isso, no s supe,
como Parsons faz com cada subsistema social, a especificidade
te6rica do "sistema de interaes polticas" e o distingue
do "ambiente" mas agrega duas dimenses fundamentais
anlise:
1.0) as variaes nas estruturas e processos no interior de
um sistema podem ser interpretados com proveito como esforos alternativos construtivos ou positivos feitos pelos membros
de um sistema poltico para regular ou desembaraar-se das
tenses que derivam tanto do meio circundante como de fontes internas ao sistema (qualidade chamada por Easton de
"resposta") ;
2. a capacidade de um sistema para persistir diante das
tenses depende tanto de sua capacidade de dispor de informaes sobre a natureza dessas tenses quanto da capacidade
que tenham ali pessoas que tomam as decises de reconverter,
com base nas novas informaes, as diretivas anteriores (qua
lidade de fcedback).
Em conseqncia, os sistemas polticos passam a ser re
presentados como dotados de finalidades, autotransformadores
0

10 Convm assinalar que essa inovao se faz antes por


substituill.o de linguagem do que por elaborall.o terica ou metodolgica substantiva. O artigo de Easton, "An Approach to
the AnaJysis of Political Systems", em Worl Politic8, vol. 9,
n.O 3, abril de 1957, pgs. 383-400, continha j o essencial do
pensamento do autor. A titulo de ilustrall.o, reproduz-se aqui
o grfico apresentado nele. Poder-se- ver como as Unhas mestras da concepo do sistema pol1tico como um fluxo de comunicaes com propriedades anlogas s que caracterizam qualquer "rede de informaes" j estll.o contidas nesse trabalho:

30

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

e com capacidade de adaptao criadora" (pg. 132 no original, pg. 179 na traduo). Recebem presses e demandas
que variam de intensidade e de grau tanto no meio externo
(environment), isto , dos outros sistemas - econmico, tec- _
nol6gico, cultural etc. - quanto do interior do pr6prio sistema poltico. Essas demandas - inputs - so reguladas pelo
sistema poltico atravs de suportes estruturais e tambm por
suportes difusos. E, principalmente, elas podem ser atendidas
no s6 pela auto-regulao dos suportes estruturais, ou pela
efetividade dos suportes difusos, do tipo "lealdade e afeio",
mas tambm por outputs efetivos. Isto , por novas "distriConvm deixar claro tambm que a tentativa de Easton de categorizar os sistemas pol1ticos atravs de uma representao
dsse tipo no a nica nem a mais antiga. Ser talvez a mais

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O

completa. Porm, o leitor interessado poder ver uma exposio mais detalhada da significao desse tipo de modelo em
Karl W. Deutsch, The Nerve8 01 Gooernment, Modela 01 PoliticaJ Communfcation an ControZ, The Free Press, Glencoe, Nova
York, 1963. O prprio Talcott Parsons tentou - a nosso ver
com menos xito - redizer o fundamental de sua concepo
sobre o sistema social buscando ultrapassar o modelo clssico
estrutural-funcional que le prprio e Merton haviam estabelecido, por meio de uma linguagem ciberntica, em "An Outline
of the Social System", em Theorie8 01 Bociety: Foundationa 01
Modem Bociological Theory, ed. T. Parsons, E. Shills, K. Naegele, J. K. Pitts, Nova York, Free Press of Glencoe, 1961.

IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER

31

buies autoritrias e coercitivas de valores" que tm conseqncias sobre o meio externo ao sistema poltico. ~ precisamente essa capacidade auto-regulativa e corretiva dos sistemas polticos que permite ao cientista conceb-los em termos'
de um modelo ciberntico:
"Em termos gerais, a capacidade de um sistema para
responder presso derivar de dois de seus processos internos: a informao sobre o estado do sistema e de seu meio
circundante pode ser comunicada s autoridades; estas, por
suas aes, tornaro o sistema apto quer para atuar no sentido de mudar, quer para manter qualquer condio dada pela
qual o sistema se requilibre. Quer dizer, o sistema poltico
dotado tanto de um mecanismo de feedback (realimentao)
como da capacidade para responder a ele. ~ atravs da combinao dessas propriedades - f.eedback e resposta - combinao que at recentemente esteve virtualmente desconhecida,
que um sistema torna-se apto para desenvolver esforos para
regular as tenses pela modificao ou reorientao de seu
prprio comportamento" (pg. 128 no original, pg. 173 na
traduo).
~ ~vidente que a anlise funcionalista clssica no dispunha nem desses conceitos nem das tcnicas para operacionaliz-los. A discusso se fazia em termos de processos "adaptativos" e "integrativos" dos sistemas sociais, em que o modelo dinmico pudesse ser pensado seno como resultante do
acmulo de disfunes.
Nos modelos cibernticos a troca de "fluxos de energia"
entre sistemas de comunicao possibilita colocar de outra
maneira dois dos temas clssicos das Cincias Sociais: a inova
o - a criatividade - a mudana, encarada como reorien
tao dos objetivos do sistema.
Foi Deutsch, em The Nerves of Government,l1 quem
colocou de forma mais clara esses problemas. Efetivamente,
quando no se determina o tipo de inovao que um modelo
ciberntico supe e o que se entende nessa metodologia por
reorientao de objetivos, corre-se o risco de transformar as
computadoras deus ex-machina. Ou, no reverso do proble11 Karl W. Deutsch, op. cit., esp. caps. 6, 7 e 11.

32

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

ma, se supor que os sistemas polticos so perptuos, pois


estaro dotados dos mecanismos corretivos necessrios para
transformar qualquer tenso em poltica construtiva ou, sendo
o caso, tero a capacidade ie automodificar-se, de forma a
manter sua capacidade de "responder" s tenses. Deutsch
mostra que o suposto mais geral dessa perspectiva de anlise
- necessrio e' vlido dentro desses limites - pressupe claramente uma conotao valorativa: se presume que, diante dos
iminentes problemas e perigos de guerra atmica e diante do
sistema atual de foras em luta, a opo primeira dever ser
a de sobreviver e no perecer. Segundo, que, para sobreviver nas presentes condies, as "Naes dependem mais do
que nunca da capacidade de seus subsistemas polticos para a
tolerncia, o aprendizado e uma autotransformao vivel". 12
Efetivamente, quando no se esclarece que a "inovao"
e a "autocorreo" dos sistemas polticos concebidos como modelos cibernticos supem os estreitos limites de um sistema
dado, particular, de "tipo democrtico" com capacidade de
tolerncia e modificao progressiva, passa-se rapidamente da
utilizao de um possvel e valioso instrumento de anlise
(como concepo e como operao pelas computadoras) a uma
posio meramente ideolgica, carregada de conservadorismo.
Tal termina sendo o caso de Easton, ao enfrentar o problema da mudana poltica. Para esse autor, necessrio distinguir dois conceitos, o de persistncia e o de manuteno.
A idia de persistncia se refere aos "padres de interao capazes de atender s funes polticas fundamentais, que exige
dos membros (de um sistema poltico) engajados nessa atividade a capacidade de adaptar, corrigir, reajustar, controlar ou
modificar o sistema ou seus parmetros, para enfrentar os
problemas criados pela tenso interna ou externa" (pg. 87 no
original, pg. 124 na traduo). Neste sentido, a auto-regulamentao pelos membros de um sistema poltico, inclusive no
que se refere autotransformao da estrutura e dos objetivos,
se transforma na capacidade crtica de todos os sistemas sociais, como indica Deutsch. E o essencial para manter a idia
de persistncia numa situao de mudana que, mesmo di12 Deutsch, op. cit., pg. xn. ESSe texto corresponde
edio de 1966, com nova introduo.

IDEOLOGIAS E EsTIlUTUllAS DE PODU

33

ante da presso externa ou interna, um mnimo de algum tipo


de processo "autoritrio" de distribuio de valores possa ser
mantido (pg. 86 no original, pg. 123 na traduo). Noutros
termos: trata-se de mudana sob controle, reforma e no revoluo. A idia de manuteno exclui essa capacidade de
adaptao criadora que se mantm na persistncia e est contaminada pelos velhos conceitos de estabilidade e equili'brio.
A persistncia de um sistema envolve sua transformao progressiva, enquanto a manuteno, pura e simples, do sistema
supe estagnao ou apego esttico s f6rmulas e solues estabelecidas.
Assim, a partir da perspectiva de Easton, o foco crtico
do processo reside na compreenso da idia de persistncia,
nos termos assinalados. Obviamente, existem "variveis essenciais" que operam em cada tipo dado de sistema polftico
(no "democrtico", algum grau de liberdade de palavra e associao e de participao popular no processo polftico; no
"totalitrio", excluso da participao popular, poder nas mos
de uma elite, coero individual, controle polftico e forte li
mitao de palavra e associao). Gonseqentemente, a "capacidade crtica" de cada um desses tipos particulares de sistema variar topicamente. Entretanto, essas diferenas, que
Easton mesmo chama de essenciais} no caem no ngulo de
anlise da teoria geral dos sistemas, devendo ser objeto de anlises posteriores. Quanto mudana e persistncia nos sistemas em geral, Easton no faz mais que voltar idia ~os
"requisitos funcionais", perdendo a riqueza que a "anlise ciberntica" abre compreenso da "mudana com persistncia".
"Por definio, portanto, qualquer que seja o tipo de sistema que se esteja considerando, seu modo caracterstico de
comportamento como um sistema poltico, em contraste por
exemplo com um sistema econmico ou religioso, depender de
sua capacidade de distribuir valores sociedade e assegurar sua
a~eitao.
(Parsons diria que a integrao funcional depende
da socializao adequada e do controle social - F.H.C.) So
essas duas variveis principais ou conjunto de variveis (o com
portamento relacionado com a capacidade de tomar decises
para a sociedade e a probabilidade de sua aceitao freqente
como "decises de autoridade" pela maioria dos membros)
que so as variveis essenciais e que portanto distinguem os

34

POLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

sistemas polticos de todos os demais tipos de sistema social"


(pg. 96 no original, pgs. 135136 na traduo).
Para contestar a crtica imediata quanto idia de uma
persistncia sempre possvel, Easton mostra que os distintos
tipos particulares de sistemas polticos podem ser sucessiva
mente adotados como "meios de adaptao". Supe-se, assim,
que f) prprio tipo concreto de sistema uma "varivel funcional". E, mais ainda, Easton pensa que quando eles se esgotam (o que sugeriria um conjunto ; dado de alternativas
concretas e, portanto, ausncia de histria e transformao da
idia de "coao" na de "adaptao" atravs de meios j disponveis no arsenal de todos os tipos possveis de sistema poltico), extinguese o processo poltico:
"Contudo, se sucessivamente forem tentados sem xito
diversos tipos de sistema poltico, pode-se conceber que os
membros da sociedade possam estar incapazes de sustentar qual
quer sistema poltico, independentemente de seu tipo. Isso
resultaria na extino de toda a vida poltica para essa sociedade e, sem dvida, na dissoluo da sociedade como tal. Os
prprios processos vitais de qualquer sistema poltico estariam
extintos" (pgs. 95-96 no original, pg. 135 na traduo).
Assim, Easton comea sua reflexo propondo o sistema
de interao poltica como base do raciocnio, e assume uma
concepo "sistmica" dessas interaes; critica impllcitamente
a anlise da mudana poltica em termos de equilbrio e pontos de ruptura, introduzindo o modelo ciberntico de anlise,
com seus fluxos de informao, feedback e "resposta" capazes
de evitar o mecanismo da anlise; termina, entretanto, por
estabelecer, para explicar a mudana de um tipo de sistema
particular para outro, um modeio terico que j no sequer
orgnico (biolgico), mas de uma mecnica finita, na qual
todos os tipos de equih'brio possveis esto dados a priori.
No mnimo, portanto, mesmo ao nvel geral da anlise
de qualquer sistema poltico, o que se pode dizer que o
paradigma ciberntico no generalizvel. Sua utilizao vlida depende do reconhecimento, como faz Deutsch, de seus
parmetros e dos valores implcitos. bvio que a riqueza
desse tipo. de abordagem depende de determinados fundamen.
tos de fato: a existncia de um sistema poltico onde a "deci

IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER

35

so" se d, atravs de canais estabelecidos em funo de um


fluxo de informaes; e, mais ainda, que disponha efetivamente dos meios - morais, materiais e impositivos - para modifi
car tanto os canais de informao como os objetivos do sistema; mudana essa que ser progressiva e sustentada pela participao comprometida da maioria. Em resumo: supe um
tipo particular de sistema poltico, historicamente dado. Quando, de algum modo, esse sistema pensado como "padro
geral" e a Cincia Poltica passa a ser a reflexo geral desse
padro, os processos de mudana que no supem persistn.
cia - as revolues globais - tm que ser explicados como
anmicos, pois destroem as bases de "qualquer" tipo de dis
tribuio de autoridade. Vicissitudes tericas sem soluo para
uma cincia poltica que descarta a anlise do poder e da violncia para substitula pela anlise da "autoridade", da "influncia" e da "deciso".

2. As Teorias Polticas de "Alcance Mdio"


Entre esses extremos, a Cincia Poltica atual no deixou
de ter tambm suas teorias de "middle range". Como exemplo
de preocupaes desse tipo, em que se escolhe um conjuhto
limitado de hipteses para testar e se combina o formalismo
abstrato inspirado em modelos metodolgicos de tipo parsoniano ou de Easton com a investigao de campo, possvel
indicar o trabalho de Almond e Verba, The Civic Culture. 13
O problema exposto no livro claro: o mundo moderno passa
por uma revoluo poltica, uma "exploso de participao";
entretanto, a forma dessa revoluo tanto pode vir a ser autoritria como democrtica. "O Estado democrtico oferece ao
homem comum a oportunidade de participar como um cidado que influi no processo de tomada de decises polticas;
o Estado totalitrio lhe oferece o papel de 'sdito participante' ",
(pg. 4). As vantagens do primeiro tipo de sistema poltico
so bvias (valores compartidos que so da cultura moderna).
13 Gabriel A. Almond e Sidney Verba, The Oivic Oulture,
Princeton University Presa, Princeton. Nova York, 1963, 2 volumes.

36

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

Entretanto, a difuso da democracia entre as novas naes sofre percalos: no fcil aprender as atitudes e os sentimen
tos democrticos. As lideranas das naes que surgem pre
ferem muitas vezes esquemas tecnocrticos de poltica que lhes
permitem acesso mais rpido aos benefcios da civilizao in
dustrial. Adotam, portanto, formas autoritrias de poltica,
em mritos de sua eficcia. A anlise dicotmica e teoricamente excludente dessas formas de sistema poltico parece aos
autores, entretanto, superficial. Propem que se considere
com mais ateno a idia de uma "cultura cvica", isto , de
uma forma "mista", moderno-tradicional, de poltica, que seria de fato a forma vigente nos pases democrticos e que per
mite entender de modo matizado as diferenas entre as cultuo
ras "cientficas" e as "humanstico-tradicionais". Para Almond
e Verba, a "cultura cvica" caracterstica do mundo ocidental,
na sua verso anglo-saxnica, foi historicamente um exemplo
desse produto hbrido, de compromisso entre os valores de uma
tradio humanstica e os requisitos de uma civilizao tcnico
-industrial.
Trata-se, em conseqncia, de um estudo com valores definidos: buscase compreender os elementos formadores
de um tipo especfico de comportamento poltico, com o
propsito de proporcionar sua maior difuso. Como no livro
de Dahl, a ideologia e a cincia se confundem no seu aspecto
substantivo; divergem apenas como "forma", enquanto a ideologia apela participao pela crena na legitimidade dos valores, a cincia explica por que esses valores so legitimamente
superiores.
No esse ponto particular, contudo, que nos interessa
criticar aqui. Metodologicamente, Almond e Verba se propem a entender a especificidade da cultura poltica sob sua.
forma "cvica" a partir de supostos claramente definidos de
uma anlise geral; esta que queremos analisar. Inicialmente,
para construir seu modelo de interpretao, os autores procuram caracterizar conceptualmente a noo de cultura poltica:
"O termo cultura poltica (ento) se refere s orientaes especificamente polticas - atitudes com relao ao sistema poltico em suas vrias partes e atitudes com relao ao papel
do prprio sujeito no sistema" (pg. 13). E esclarecem que
a utilizao do conceito de cultura significa "orientao psico-

IDEOLOGIAS E EsTRUTURAS DE PODER

37

lgica com relao a objetos sociais" (pg. 14). Porm, para


escapar ao "pscologismo" utilizam o conceito de "socializao
poltica" que permite - como no modelo parsoniano - ligar
o sistema cultural s experincias individuais. "Ns devemos
relacionar (por intermdio do conceito de socializao poltica)
especficas atitudes e propenses do comportamento poltico
adulto com experincias de socializao poltica manifesta ou
latente da infncia" (pg. 14). No outro extremo da relao
indivduo-sociedade, Almond e Verba definem a noo de cultura poltica de uma nao como a "distribuio particular entre os membros da nao dos padres de orientao com relao aos objetos polticos" (pg. 15). Na construo desses
padres de orientao o andamento metodolgico tambm
claro: parte-se das "orientaes individuais com respeito aos
objetos polticos". As orientaes individuais so as tradicionais de Parsons e Shills: orientao cognitiva (conhecimento
e crena do e no sistema poltico, seus papis, quem os desempenha, seus inputs e outputs), orientao afetiva ( sentimentos sobre o sistema poltico, seus papis e sua performance),
orientao valorativa (julgamentos e opinies sobre os assuntos polticos que envolvem tipicamente a combinao de normas e critrios valorativos com informao e sentimentos);
quanto aos objetos da orientao poltica, os autores distinguem o "sistema poltico geral" com o objeto da orientao
(sentimentos como patriotismo ou alienao; conhecimentos e
avaliaes da nao como grande, pequena, forte ou fraca;
ou ainda, da poltica como democrtica, constitucional ou socialista etc.); o indivduo como um participante ativo (o contedo e as caractersticas das normas de obrigao poltica e
o contedo' e qualidade da competncia pessoal com relao ao
sistema poltico); finalmente, as partes que compem o sistema poltico (as estruturas ou papis especficos, como os corpos legislativos, executivos ou burocrtcos), os que se incumbem pessoalmente desses papis, e as polticas ("policies"),
decises ou reforo de decises que operam no sistema. Esses
componentes so categorizados segundo participem do processo poltico (input) ou administrativo (output). A partir dessas dimenses do sistema e do comportamento poltico, que
podem ser operacionalizadas e medidas por indicadores, estabelece-se uma matriz simples de 3 x 4 que vai caracterizar trs

38

POLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

tipos de cultura politica, segundo o grau de conhecimento que


em cada uma delas o su;eito individual tenha da interseo
da dimenso "orientao poltica" com a dimenso "objetos
da orientao poltica".
Tjpo de
cttura
polUwa

Paroquial
De sditos
Participante

sistema
como um
objeto geral

O
1
1

O jnditliduo

"Input

"output

Objectll"

objects"

como um
parlkjpatllte ativo

O
O
1

O
1
1

O
1
1

Almond e Verba tm o cuidado de salientar que a formalizao que fazem no implica categorias exclusivas, ao contrrio, podem dar-se e de fato se do casos de combinao e aio dos vrios "tipos" de cultura poltica (pgs. 19-20).
Mais ainda, a classificao no implica homogeneidade nem
uniformidade nas diferentes culturas polticas; assim se encontraro indivduos orientados paroquialmente ou como "sditos" nas culturas predominantemente participantes.
Torna-se possvel, pois, analisar teoricamente as combinaes entre as vrias culturas polticas ("parochial-sub;ect
culture", "sub;ect participant culture", "parochial-participant
culture") e no interior de cada tipo de cultura podem dar-se
cortes horizontais e verticais que caracterizaro culturas mistas: uma parte da populao pode orientar-se por padres de
autoridade difusos e tradicionais, por exemplo, e outra parte
pelas estruturas especializadas do sistema autoritrio e cena
tralizado de decises.
A dinmica dos sistemas polticos assim caracterizados estar assegurada pela relao de congruncia ou incongruncia
entre as estruturas polticas e as culturas polticas. Uma estrutura poltica congruente deveria ser apropriada para cada
tipo de cultura, isto , a "cognio" na populao deveria ser
alta e seu afeto e avaliao deveriam tender a definir-se positivamente. Assim, uma cultura paroquial , em geral, mais
congruente com uma estrutura poltica tradicional, uma cul
tura poltica baseada na existncia de "sditos", com uma es-

IDEOLOGIAS E EsTRUTURAS DE PODER

39

trutura centralizada e autoritria, e uma cultura participante


com uma estrutura poltica democrtica.
Essas relaes se
representam tambm numa matriz e podem ser objeto de um
escalograma, mas em qualquer hiptese a variao na cultura
poltica, isto , na orientao valorativa e em suas relaes
com os componentes do sistema' poltico, constitui o elemento propriamente dinmico do sistema, uma vez que a incongruncia abre possibilidades de "desequihrios funcionais"
e por a se explica a mudana nos sistemas polticos.
Finalmente, a cultura cvca uma forma de cultura poltica participante, na qual a cultura poltica e a estrutura poltica so congruentes em forma particular. Isto , combinando, e no substituindo as orientaes polticas paroquiais e
as baseadas numa cultura de "sditos". E ainda, no apenas
essas orientaes so mantidas na cultura cvica, mas elas
tornam-se congruentes com as orientaes tpicas de uma cultura de participao poltica. A manuteno das atitudes polticas mais tradicionais e sua fuso com as orientaes da cultura de participao poltica formam uma cultura poltica equilibrada, na qual a atividade poltica, o "envolvement" e a racionalidade existem, mas so contrabalanados pela passividade, pelo tradicionalismo e a dedicao aos valores paroquiais.
Assim, tanto a cultura cvica como o cidado expressam, conceptualmente, combinaes (mix) nas quais a p>roporo e
a congruncia entre as partes que se combinam para garantir
uma realizao efetiva do padro cultural constituem um problema maior.
Com este quadro de referncia terica para testar suas
hipteses e precisar empiricamente as formas de combinao
compatveis com a cultura cvica, Almond e Verba fizeram uma
investigao em cinco pases (Mxico, Itlia, Alemanha, Gr-Bretanha, Estados Unidos) onde supem que as formas de
cultura cvica se desenvolvem em graus variveis. A definio
cientfica da cultura cvica passou a depender, aparentemente,
das generalizaes empricas, embora os autores chamem a
. ateno para o fato de que os casos individuais so nicos,
no se prestam facilmente generalizao e so tomados mais
como ilustrao dos padres de atitudes (pg. 402).
Parece desnecessrio dizer-se que nos E.U.A. que se
percebe mais fortemente a existncia de uma "cultura cvica

40

PoLfnCA

E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

participante"; a Inglaterra constitui um caso diferencial do


mesmo padro, e no outro extremo esto o Mxico, onde coexistem a alienao e a aspirao com respeito a dito padro,
e a Itlia, que representa uma forma alienada de cultura poltica. Entre esses dois grupos est a Alemanha, com uma forma de "political detachment and sub;ect competence".
No insistamos sobre dois problemas j assinalados: de
fato, os autores assumem como prprios os valores de uma
forma de cultura poltica particular e medem o distanciamento
entre esse padro e situaes empiricamente discrepantes.
Alm disso, se no centro do sistema terico proposto est uma
concepo da poltica como relao entre uma estrutura dada
e tipos de orientao subjetiva da ao, so estes, em ltima
anlise, tal como existem empricamente ao nvel das verbalizaes, os responsveis pela persistncia ou mudana do sistema poltico. Assim no s a ideologia deixa de guardar
distncia do conhecimento na proposio do tema, como na
anlise se considera que o elemento decisivo para a compreenso do funcionamento e das modificaes do sistema poltico repousa no estudo das correntes de opinio: no grau de
conhecimento, no apego emocional e na opinio sobre os componentes do sistema poltico que transparecem nas manifestaes de indivduos particulares.
Analisemos os passos propriamente metodolgicos dos autores para ver como resolvem os problemas centrais que expusemos no comeo do captulo. Aparentemente elaboram uma
metodologia mista: no aceitam a inteno histrica weberiana, e constroem tipos que so, em conseqncia, formais (isto
, resultado da interseo lgica de duas ou mais dimenses);
a ao poltica, por outro lado, se define no campo da relao
formal entre personalidade e objeto poltico, sem qualquer
referncia s outras ordens institucionais, como a economia,
nem ao todo do qual participa. Entretanto, no supem, sequer teoricamente, a consistncia lgica dos tipos criados. De
repente, o que era rigor matricial se transforma em "conceito"
de,uma prtica "impura": a cultura ser ao mesmo tempo paroquial e participante, participante e "de sditos". Reaparece
assim a histria, sob a forma de "situao de fato", no como
inspirao, como tema, como objeto para cuja anlise se constroem "tipos racionais", mas como critrio intrnseco na cons

IDEOLOGIAS E EsTRUTURAS DE PODER

41

truo do tipo. Mais ainda, como se os autores aceitassem a


primeira das solues metodolgicas clssicas que expusemos,
fazem a anlise dos tipos supondo que pertencem todos a uma
"situao estrutural" comum e que est a expresso de uma
"situao emprica": dado um mundo, seu conhecimento a
busca dos invariantes que de facto, empiricamente, o caracterizam. Porm, ainda aqui, a metodologia um "intellectual
mix": ao contrrio da tradio positivista durkheimiana, no
pelo (( cot le plus estable", isto , pela morfologia e pelas rerepresentaes coletivas cristalizadas em regras - coisificadas
- que se busca a lei interna das estruturas polticas, mas sim
pelas OJ;ientaes subjetivas tal como aparecem em verbalizaes. Mais ainda, com a reserva assinalada se passa das formas de manifestao de opinio para caracterizao das culturas
polticas. Tudo isso como se, metodologicamente, fosse rigoroso passar de um nvel a outro, de um tipo de pensamento
a outro, sem que se explicitem os passos dados.
Como resultado, nem a proposio terica dos tipos contm as regras de sua validao - sequer ao nvel puramente
da razo, como no "pensamento sistmico" - nem a "prova
emprica" chega a validar os tipos propostos, pelas razes indicadas da inexistncia de passos metodolgicos entre a maneira de construir os tipos e sua relao com a "situao emprica" ou com a histria. Os conceitos que propem no
chegam a ser tipos ideais, mas tambm no so resultantes de
generalizaes empricas, nem so "tipos mdios", ao nvel de
estrutura, nem "tipos extremos", como alguns autores atribuem aos conceitos marxistas.
Assim, teoricamente, o ponto de partida ideolgico,
depois se toma a ideologia como critrio da histria e a anlise termina imersa na ideologia. A "cultura dvica" um
valor, que existe porque muitos a realizam na prtica poltica
cotidiana tal qual foi definida valorativamente. Continuar a
existir na medida em que os que a sustentam foram capazes
de torn-la crena comum, atravs dos meios conhecidos de
socializao poltica, contando-se a educao entre os principais.
Ao contrrio de Weber, que partia de valores, passava
pela construo de tipos racionais e terminava por analisar objetivamente situaes concretas, aqui se parte de tipos lgicos,
posteriormente os tipos lgicos so dissolvidos nos meandros

42

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

das situaes vividas e se compara situaes histricas com


estes mdulos esdrxulos, no para determin-las em sua especificidade, mas para dissolv-las num sistema categorial geral e impreciso. Se certo que os autores marcam de forma
precisa os limites entre o sistema poltico e os demais sistemas, na medida em que especificam o tipo e o objeto das orientaes culturais que lhes interessam (definindo-o em termos
da relao orientao subjetiva - socializao - objetos polticos), no resolvem intrinsecamente a passagem metodolgica do sistema terico que constroem para a anlise de situaes concretas e tampouco determinam as relaes entre histria e valores, se no ao nvel da ideologia e no ao nvel
do conhecimento cientfico.
A diferenciao estrutural lhes
aparece como resultado das orientaes valorativas; o mundo
da poltica no mais do que prtica indeterminada, vontade
cujos parmetros de validez so o consenso e a adequao entre a prtica atual - adequadamente socializada - e as prticas passadas, regidall por opes entre valores que coexistem
indiferenciados no campo livre do universo das possibilidades
gerais.
TEORIA POLTICA E INVESTIGAO CIENTFICA

Em face dos caminhos percorridos pela Cincia Poltica


atual, 14 foroso reconhecer que se impe restabelecer a as14 Neste capitulo indicamos as linhas gerais do perisamento
de Dahl, Easton, Almond e Verba porque consideramos que eles
so representativos de trs variantes metodolgicas distintas dentro de uma concepo comum do processo poltico. Deixamos de
lado obviamente muitas outras tendncias importantes, porque
elas no se ligam diretamente nossa problemtica terica ou
porque, dadas as limitaes compreensveis deste capitulo no
contexto do trabalho, no seria possvel analisar nem sequer
todas as principais tendncias. Convm indicar que alm dos
cientistas polticos preocupados com reas especiais de anlise
teoria das organizaes, burocracia, relaes internacionais,
desenvolvimento poltico 'etc. - existem outros que se dedicam
formalizao da anlise das decises e teoria dos jogos, cujo
trabalho " relevante dentro da atual Cincia Poltica. O livro
de Deutsch j mencionado e o livro editado por David Easton,
Varieties of Political Theory, Prentice-Hall, 1966 (edio brasileira: Ensaios de Teoria Poltica, Zahar, 1970), apresentam algumas dessas tendncias de forma sinttica.

IDEOLOGIAS E EsTRUTUBAS DE PODER

43

pirao de rigor global: no basta determinar empiricamente


de forma correta a relao entre dimenses tiradas de um qua
dro conceptual impreciso; a cincia requer uma reflexo rigorosa no prprio campo da teoria. Ainda quando no se trate de resolver os impasses existentes entre as distintas possibilidades de conceber o objeto da Cincia Poltica, de suas representaes te6ricas e suas prticas metodolgicas, minimamente se requer coerncia interna a partir do ponto de vista
adotado.
Os autores clssicos aos quais nos referimos elaboraram
dessa forma seus paradigmas. Entretanto, uma "volta ao passado" no s invivel - a problemtica contempornea impe questes que no encontram apoio nos clssicos - como
levaria a uma perda da contribuio positiva da Cincia Poltica contempornea. Esta, a nosso ver, repousa muito mais no
imenso acervo de tcnicas de investigao, de possibilidades
novas de estabelecer a comunicao entre o nvel te6rico e a
investigao, do que nas imprecisas teorias polticas do equilbrio, da interao "sistmica" do consenso, da relao entre
os membros de um sistema poltico e a cultura poltica, do gnero das que apresentamos aqui, eivadas de confuses entre
a ideologia e a cincia, principalmente, como natural, no
prprio estudo das ideologias.
Dentro de que limites, ento, seria legtimo utilizar o
instrumental de anlise da Cincia Poltica (quase todo ele
voltado para o problema das representaes, subjetivas naturalmente, dos sistemas polticos tal como se manifestam ao
nvel do comportamento individual) num quadro de referncia terica que no dissolva na interao e na representao
valorativa das estruturas de dominao a situao estrutural,
o todo hierarquizado e "externo" no qual se do as prticas
polticas? De que modo seria possvel manter, de algum modo,
a legitimidade do problema das relaes entre os valores e a
histria, entre a pura subjetividade e a estrutura objetivada
sem dissolver um dos termos no outro? Como, enfim, recolocar o problema das diferentes ordens institucionais - a economia, a poltica, a ordem social, a ideologia - e, ao mesmo
tempo, apreend-los ao nvel dos comportamentos manifestos,
como faz a Cincia Poltica contempornea?

44

PoLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Inicialmente o problema terico e geral: trata-se precisamente da idia e da concepo cientfica que o investigador tem da relao entre representao-estrutura-cincia. Sem
discutir as implicaes epistemolgicas da questo (tema que
ultrapassa a competncia especfica do autor) ao nvel puramente terico-cientfico, evidente que para quem supe que
entre as estruturas e as ideologias existe um relacionamento de
tipo causa-efeito e toma a causa pela "essncia" e o efeito
pelo "fenmeno", a representao (a ideologia) perde qualquer sentido como forma de conhecimento.
Ser tema da
cincia apenas na medida em que, como qualquer outro elemento funcional de uma estrutura, um objeto, parte de um
todo cujas leis derivam de padres gerais e so capazes de
explicar a relao funcional dos "objetos" entre si. A cincia
buscaria precisamente as leis da estrutura e estas conteriam
nelas toda a determinao, toda a particularizao possvel das
representaes. No extremo oposto esto os autores cujas desventuras tericas j assinalamos, como Almond e Verba e
mesmo como Dahl, que, ao contrrio, vem na representao
a causa ou, em todo caso, o suporte emprico - nico real
porque dado efetivamente observao - das estruturas polticas. O trabalho da ci,ncia, nesse caso, seria uma espcie
de explicitao das potencialidades de transformao e de equilbrio social contidas nas representaes, tal como se do na
prtica cotidiana: razo pela qual metodologicamente, como
vimos, os cientistas que se orientam por essa perspectiva passam amide de um tipo de trabalho que requer a "investigao
emprica" a uma categorizao subjetivo-formaI.
Entretanto, existem alternativas tericas que permitem encaminhar de forma distinta este problema. Com efeito, se
certo que as ideologias so "sistemas de representao" (mitos,
crenas, imagens, idias e mesmo conceitos) , esses sistemas
de representao no se apresentam na histria isentos de
uma "estrutura" 15 e, em conseqncia, de algum tipo de exis15 Os' cientistas polfticos ainda nAo descobriram as possibilidades de trabalho que o mtodo de anAlise estruturalista, elaborado pela moderna Antropologia, abre para o estudo das ideologias. Apesar de que ns utilizamos neste trabalho o conceito
de estrutura noutro contexto e nos inspiramos metodologicamen-

IDEOLOGIAS E EsTRUTURAS DB PODBR

tncia prpria (isto , independente dos indivduos particulares que as exprimem) e provavelmente com algum tipo de
papel social. Alm disso, as ideologias como "sistemas estruturados" no so pura subjetividade, opinio particular, nem
esto no mundo como uma folha que flutua: estabelecem relaes determinadas com outros tipos de estruturas.
A interseo das ideologias com os demais componentes
de uma situao social e a natureza da ideologia como fenmeno social constituem precisamente os problemas a serem resolvidos teoricamente. evidente que para os que consideram
o mundo das representaes como, de algum modo e ao mesmo
tempo., o elemento dinmico e transparncia interna do sistema
poltico, a noo mesma de ideologia deixa de ter sentido:
o real como objeto da cincia que se evidencia pela opinio.
Esta no nem a expresso de outra estrutura, nem um tipo
especfico de estrutura que se relaciona com outras estruturas, o elemento dinmico, fundamento real da ao, suporte do sistema poltico. E tampouco para os que concebem a
ideologia, a opinio, como reflexo da estrutura, sombra num
espelho de gua, existe problema maior: o nvel da opinio
desprovido de eficcia sobre o real, isto , sobre as estruturas de dominao e seus fundamentos econmicos; confunde-se com a falsidade, o engano. Precisamente sua possvel efi
ccia prtica, que deriva das artimanhas dos que as manejam
como instrumento, a desqualifica teoricamente como meio de
conhecimento.
Entretanto, possvel conceber as "estruturas ideolgicas"
como sendo sistemas de representao por meio dos quais os
homens expressam um modo particular pelo qual eles sentem
que participam de determinadas condies de existncia s0cial e em funo dos quais atuam efetivamente diante dessas
mesmas condies. Quer dizer: a ideologia no a transcrio imediata das condies de existncia social, nem o reino
te em outras fontes, de todo evidente que o estruturalismo permitiria a colocao do problema das ideologias de um ponto de
vista supra-histrico com muito maior rigor e riqueza do que
a anlise "sistmica". A transformao das ideologias em "mitos das sociedades alfabetizadas" e a anlise da estrutura de8888
mitos seriam pel9 menos uma proeza intelectual estimulante.

"

46

POLfTICA B DUENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

da pura iluso; no pode ser descartada como "falsa conscincia", como idola, nem pode ser aceita como a expresso
substantiva de um modo de relao social. Supe, como escreveu Althusser alhures, uma relao real, uma relao vivida
e uma relao imaginria.
Admitindo-se essa perspectiva, abre-se para o estudo da
ideologia uma possibilidade te6rica determinada: possvel
escapar do particu1arismo subjetivo da opinio como critrio,
mas ao mesmo tempo a opinio como informao e como indicao volta a ter um papel heurstico na cincia. Trata-se,
a partir da, de buscar os "prindpios de estruturao" que reorganizaro as informaes obtidas individualmente e permitiro reconstruir teoricamente os modos determinados de apre
enso do mundo pelos homens em sua experincia vivida.
Porm, nesse caso, haver que precisar a correspondncia entre
as "estruturas ideol6gicas" e as outras estruturas que constituem a sociedade, inclusive o sistema poltico e o sistema econmico. Note-se que essa correspondncia, mesmo quando
se aceita, como nosso caso, que a sociedade se constitui por
um conjunto de relaes contradit6rias e hierarquizadas, no
pode ser concebida como uma "funo": dadas uma estrutura
poltica e. uma estrutura econmica, terse-ia tal tipo de ideologia. Ao contrrio, porque a ideologia implica uma relao
entre o real c o imaginrio, entre o condicionado historicamente e os valores como p6los de orientao do comportamento
- p6los que, dentro de limites, se descolam das condies imediatas de existncia e aspiram a ser senhores da hist6ria sua determinao nunca ultrapassa os limites de uma "possibilidade estrutural". nadas tais e tais condies econmicas,
sociais e polticas, abre-se um feixe de possibilidades-limite,
no interior do qual os sistemas de representao se articu1am
com certa autonomia, do conservadorismo ao revolucionarismo,
passando por vrios matizes especficos. E sobra repetir que
as formas particulares dessas estruturas ideol6gicas incidem
efetivamente sobre a hist6ria, na medida em que esta con
cebida como um conjunto de relaes de contradies que,
se verdade que possuem uma dinmica que deriva de certas
relaes bsicas - a estrutura econmica - estas por sua
vez CX5tem como relaes particu1ares, ao' nvel da poltica
e ao nvel das representaes. Em conseqncia, a represcn

IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER

47

tao ideolgica ao expressar um modo de conceber uma relao poltica ao mesmo tempo uma condio de existncia
- e no um simples reflexo - do conjunto do sistema
social.
Essa perspectiva terica, que no presume qualquer ori
ginalidade - basta pensar nos trabalhos de Mannheim, para
no citar autores clssicos - foi, entretanto, descuidada na
aplicao s investigaes. certo que existem esforos nesta
direo, mesmo na literatura poltica contempornea. O estudo de Robert E. Lane, Political Ideology, 16 por exemplo,
procurou devolver uma possibilidade heurstica ao conceito de
ideologia e perspectiva de anlise que ele abre: "Para qualquer sodedade: uma base existencial, criando certas experincias comuns interpretadas atravs de certas premissas culturais
por homens com certas qualidades pessoais em vista de certos
conflitos sociais, produz certas ideologias polticas." n Lane
percebe claramente algumas das principais implicaes da idia
de ideologia e realiza um trabalho slido de investigao, documentando abundantemente suas anlises, e chega a ter uma
viso das relaes entre "ideologia-estrutura-mudana social"
mais sofisticada que a maioria dos textos atuais sobre a mat
ria. Paga, contudo, o preo sua crena de que o homem
est sujeito tirania ideolgica e ao seu pouco apreo pela
noo de nveis distintos e hierarquizados nos conjuntos sociais. E o paga consdentemente: na parte final do estudo,
procura compreender as relaes entre as ideologias e os elementos que lhes so subjacentes num sistema democrtico,
que assumido como valorativamente positivo. "Este no ,
naturalmente, um estudo livre de valores; os valores presentes so os de uma sociedade racional e aberta, governada por
instituies democrticas." 18

Indicado na nota 7.
Op. cit., pAgs. 415-416.
Essa conceituao, segundo o
prprio autor, segue o pradigma de Bernard Berelson, "Communication and Public Opinion", em Schram, W., Comunication '"
Modem Society, University of Illinois Press, 1946.
18 Seja dito de passagem que o estudo de Daniel Bell, The
End of Ideology (on the e:r:haustion 01 political ideu in the
fifties) , Free Press Paperback, ed. revista, Nova York, 1965
(primeira edio de 1960), sob muitos pontos de vista, da mesma
16

17

48

POLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

De qualquer forma, menos do que "inovar" o que importa comear a restabelecer a preocupao com um tipo de
anlise que aproveita os desenvolvimentos recentes da Cincia
Poltica, tanto no nvel das tcnicas de ,anlise quanto no nvel
dos temas que a interessam, mas que ao mesmo tempo no se
desligue da preocupao que foi dominante no pensamento poltico clssico: os temas e os conceitos iniciais se apresentam
ao trabalho cientfico saturados de valores, de ideologias; a
cincia se faz, como movimento terico, na medida em que
produz o "desencantamento do mundo" pela reposio desses
temas e conceitos no discurso cientfico. S este, por sua vez,
permite uma prtica analtica, pois essa prtica, ao operar diretamente sobre as ideologias e os conceitos nelas imersos
que se apresentam como "dados" para a anlise cientfica,
no produz a necessria passagem do discurso intuitivo-valorativo ao discurso cientfico.
Foi com essa preocupao que procuramos orientar o presente estudo. O tema, limitado, refere-se s representaes
que um setor social especfico - os empresrios industriais
- assume como vlido. Buscamos na anlise dessas repre
sentaes - coligidas ao nvel da opinio individual - descobrir as "estruturas ideolgicas" pelas quais os empresrios
expressam inconscientemente um modo de relao social e,
ao nvel de suas experincias, imaginam qual seja o mundo
em que vivem.
Uma anlisf desse tipo implica - entre outros - dois
andamentos metodolgicos complexos: a determinao da relao entre estrutura scio-econmica e "estrutura ideolgica",
por um lado, e entre "estrutura ideolgica" e verbalizao in
dividual, por outro. Alm disso, a coerncia com os pontos
de vista sustentados anteriormente torna necessria uma di.
gresso sobre as implicaes ideolgicas do prprio tema e
sua determinao cientfica.
Comecemos por este ltimo ponto. Nos pases que conseguirem ,comear um processo de industrializao de certa
maneira, constitui uma contribuio importante.

Ainda quando

nIo se aceite suas concluses - como nosso caso - pelo meDos em seu ensaio nlo se perde o rigor e a clareza dos pontos de
VIsta assumidos sob o pretexto de uma "linguagem operacional".

IDEOLOGIAS E EsTIlUTURAS DE PODEIl

49

importncia, como o caso dos que serviram de unidade cantextual nossa anlise, a participao real ou esperada dos
grupos industriais na vida poltica nacional ganhou evidentemente importncia. Participao real na medida em que os
setores industriais das burguesias locais passaram a ser objeto
de reflexes polticas e de preocupaes por parte dos que tomam as decises nacionais que interferem na vida econmica
do setor industrial. E tambm porque os industriais passaram
a propor medidas favorveis industrializao e se viram na
contingncia de interagir com os demais grupos e classes sociais na luta pela imposio de seus interesses e objetivos. Participao esperada na medida em que nesse processo certos setores da sociedade industrial, outros grupos e classes sociais,
por suas associaes representativas - partidos, sindicatos e por seus movimentos de opinio, passaram a contar com os
industriais, a esperar deles determinadas atitUdes polticas,
propor-lhes objetivos e atribuir-lhes ideologias que supunham
compatveis com seus reais interesses.
Formou-se assim uma imagem definida da "burguesia industrial nacional". Mesmo sem que se analise neste captulo
as expectativas polticas correspondentes a essa ideologia que sustenta a existncia de uma "burguesia nacional" e defi
ne sua "misso hist6rica" - evidente que a proposio do
tema nesses termos est carregada de valores: em si mesmo
uma "questo ideoI6gica". Questo ideol6gica que se no
pode servir de roteiro para a "problematizao" cientfica, no
deixa de apontar, segundo nossa perspectiva de anlise das
ideologias, para uma situao real. Seria ingnuo, contudo,
elaborar o conceito de "ideologia da burguesia nacional" e operar com ele como se fosse um elemento integrante do discurso
cientfico. Nesse nvel, no se operaria a passagem necessria
de uma proposio ideol6gica - que contm, como toda ideologia, um "modo de relao" e uma "mistificao" - a uma
proposio cientfica. Ao contrrio, estar-se-ia replicando o
mtodo anteriormente criticado de categorizar as representaes que se do ao nvel da percepo sem ultrapassar a crosta
do imaginrio e sem tornlo, em conseqncia, indicador determinado de um modo de relao que o inclui e explica.
Nosso andamento met6dico no implica, portanto, descobrir na ideologia dos industriais os germes de uma burgue-

50

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDDlTES

sia nacional para demonstrar que esta "existe realmente", nem


trata de provar pelo mesmo caminho, mas em sentido oposto,
que essa categoria social imaginria. Em outros trabalhos,
autores diversos e ns mesmos, procuramos determinar a amplitude, as condies de existncia e as funes sociais e econmicas de uma burguesia nacional, a partir de outros mtodos de anlise, que dispensam o estudo das ideologias. 19 Mesmo que no presente estudo tivssemos encontrado a maioria
dos industriais mantendo pontos de vista correspondentes
viso poltica de uma "burguesia tpicamente nacional", no
poderamos inferir dll predies quanto aos processos econmicos e quantd forma de crescimento do sistema industrial:
a "infra-estrutura", para utilizar um conceito consagrado, mantm sua autonomia e, no limite, seria possvel encontrar um
modo de percepo social que no registra com a intensidade
devida as modificaes porventura ocorridas na "base econmica". Entretanto, em duas hipteses opostas, a ideologia
indica a situao na qual nasce: a possibilidade de determinar
um conjunto de valores, crenas, atitudes etc. particular (como,
por exemplo, uma ideologia "nacional-burguesa" ou uma ideologia "industrial-internacionalizada") constitui uma espcie de
testemunho da existncia de uma situao estrutural que com
porta tais dimenses; por excluso, a inexistncia de um tipo
particular de ideologia desqualifica a anlise estrutural que
a supe. Assim, o estudo das ideologias ganha uma dimenso precisa e importante na anlise de uma situao: deixa
entrever o corpo a cujo cordo umbilical est presa.
19 Para uma bibliografia especifica e para um balano do
que se fez na matria, ver F. H. Cardoso, "Hgmonie bourgeoise
et indpendence conomique", em Les Temps Modernes, Paris,
n. a 257, outubro de 1967, pgs. 650-680; e tambm "The Entrepreneurial Elites of Latin America", em Studie8 in Comparati1Je
International De1Jelopment, vol. lI, n. a lO, St. Louis, 1966, pgs.
147-159. Sobre os industriais brasileiros, ver ainda Empresrio
Industrial e Desenvolvimento Econmico no Brasil, Difuso Europia do Livro, So Paulo, 1964; Luciano Martins, "Formao
do Empresariado Industrial no Brasil", em Revi8ta do Instituto
de Cincias Sociais, vol. liI, n.a 1, 1966, pAgs. 91-138. Sobre a
Argentina, ver Jos Luis de Imaz, Los que Mandan, Eudeba,
Buenos Aires, 1964, caps. VII e VIII.

IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER

51

E, por outro lado, em si mesmo, o estudo das ideologias,


no caso as orientaes polticoeconmicas dos industriais, permite a predio de certas dimenses da ao poltica desse conjunto particular de indivduos. Se a ideologia no comanda
a transformao e o sentido do desenvolvimento das estruturas econmicas, ela incide sobre o processo poltico de forma
mais imediata e este, por sua vez, constitui a mediao entre
a estrutura econmica e a ao dos industriais vistos como um
grupo social que possui interesses sociais comuns.
Conseqentemente, o esquema de relaes sobre o qual
trabalhamos, entre ordem econmica-ordem poltica e ideologias, supe que esses nveis da realidade social ao distinguir-se
se relacionam e de forma precisa; a determinao do modo
particular que essas relaes assumem constitui o problema a
ser resolvido. A anlise cientfica caminha na medida em que
torna mais clara a rede de relaes que existe entre essas distintas ordens sociais, mostrando como se diferenciam dentro de
uma estrutura que subsiste graas ao de indivduos socialmente orientados e aos movimentos sociais que exprimem as
tenses e contradies existentes entre as classes e grupos
que formam a mesma estrutura. Inversamente a proposio
de qualquer "determinao em geral" de uma dessas ordens
pela outra ou a "deduo" do contedo particular de uma
ideologia a partir de uma ordem econmica dada, que no
passe pela anlise das vinculaes concretas entre poltica-economia-ideologia, no constituem mais do que "mera ideologia". Assim, as noes de "burguesia nacional" ou de "bur
guesia internacionalizada", para transformar-se em conceitos explicativos, devem ser construdas a partir de anlises que te
am a trama das vinculaes entre os distintos nveis do todo
.ocial e que ao postular a existncia de um grupo social com
tais dimenses estruturais e ideolgicas explicitem tambc!m as
condies de existncia desses grupos: "condies estruturais"
e condies de manifestao das orientaes ideolgicas e das
formas de comportamento poltico.
.
Nos dois prximos captulos discutiremos as condies
estruturais das relaes entre a ordem econmica e a ordem
poltica, caracterizando o que chamamos de uma "situao
dada de dependncia". E nos captulos finais discutiremos as
formas de manifestao das ideologias empresariais.

52

POLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

No cabe aqui refazer a anlise pela qual chegamos


noo de "situao de dependncia". 20 Basta-nos indicar que
no caso da situao estrutural dos pases.. perifricos aos plos dinmicos do sistema econmico mundial - regies que,
como todos sabem, se integraram a um mesmo sistema produtivo internacional pela expanso do mercado mundial controlado pelas naes altamente industrializadas - a relao
entre situao econmica e comportamento efetivo dos grupos
sociais - includas as suas orientaes valorativas - no
imediata nem se nutre apenas do movimento social da regio
particular em que se insere um grupo social ou uma classe
especfica.
Com efeito, dado que nesses pases a "ordem
social interna" se organiza e se hierarquiza pela diferenciao
entre as classes sociais, mas ao mesmo tempo os mecanismos
de sua vigncia e integrao ultrapassam os limites da nao
porque so abrangidos pela "ordem internacional", a determinao estrutural existente sempre duplamente condicionada, pelo interior e pelo exterior. Assim, uma "burguesia
nacional" ou um setor empresarial internacionalizado expressaro - em ambos os casos, mas de forma diferente graas
a condicionantes especficos que se esclarecem nos prximos
captulos - essa "duplicidade estrutural". Porm, e este
o ponto crucial da questo, na perspectiva em que utilizamos o
conceito de dependncia, essa "dupla insero" e a correspondente orientao bidimensional do comportamento das classes e grupos sociais se efetiva no mago mesmo da estrutura
dependente e constitui seu modo especfico de existir. Noutras
palavras, ao' aceitar como ponto de partida te6rico a perspectiva da dependncia para caracterizar uma classe ou grupo social particular ou uma economia nacional subdesenvolvida, no
assumimos que a relao exterior-interior se produza nestes
termos e nessa seqncia, mas ao contrrio sustentamos que
no seio da prpria situao dependente que se encontram os
10 As implicaes tericas e metodolgicas do conceito de
dependncia e das situaes de dependncia encontram-se em
F. H. Cardoso e Enzo Faletto, Dependencia 'Y DesaTTollo en
Amrica Latina, ILPES. Santiago, 1967; e tambm em F. H.
Cardoso e Francisco Weffort, "Sociologia de la dependencia", introdulo a "DeBarrollo Social y Politico en Amrica Latina",
Editorial Universitario, Santiago, Chile.

IDEOLOGIAS E EsnUTUIlAS DE PODER

.53

elementos que a vinculam com os plos hegemnicos e que


expressam a dependncia.

:E de todo evidente que tal perspectiva no explica a "si


tuao colonial" - onde o processo de imposio da metr6pole sobre a colnia pode dar-se como pura violncia e sem
que internamente se produzam lealdades dos nativos para
com os colonos. Ela se limita compreenso do que em outros trabalhos chamamos de "dependncia nacional", situao
que corresponde especificamente aos pases que ora analisamos. Mais ainda, no basta para os fins analticos visados
a anlise das perspectivas estruturais e das ideologias do setor industrial do empresariado - caracterizar em geral a situao de dependncia, como se esta fosse o elemento causal
geral que se define ao nvel da estrutura do mercado internacional. Ao contrrio, a anlise requerida implica compreender os modos especficos pelos quais se articulam as economias
dos pases subdesenvolvidos (internamente e externamente, no
mercado interno e com o mercado internacional) com os sistemas de dominao que as fazem viveis, pois a noo de dependncia ressalta que as situaes por ela descritas no podem
ser explicadas simplesmente ao nvel econmico. No caso das
situaes de dependncia, no mago da prtica econmica, vamos encontrar no apenas a dominao de uma classe social
por outra, transcrita de.forma econmica nas relaes de mero
cado, mas tambm a dominao de uma nao por outra, inscrita politicamente na prtica e nas orientaes dos grupos c
classes sociais que por sua ao tornam vivel um tipo par
ticular de situao de dependncia.
Convm esclarecer tambm que a noo de dependncia
tal como a empregamos no exclui a possibilidade de desenvolvimento: essa hiptese tornaria invivel a existncia de um
setor industrial inserido como parte do mundo dependente e
sustentando uma situao de dependncia. Ao contrrio, exis
te a possibilidade de formas de "desenvolvimento dependente".
A delimitao desses tipos de desenvolvimento e dos modos pelos quais os setores industriais se relacionam com eles, mano
tendo-os e modificando-os, constitui o travejamento necessrio para o estudo das ideologias da burguesia industrial nu
situaes de dependncia.

54

POLfTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Por fim, temos o problema do uso de dados obtidos ao


nvel individual e subjetivo para caracterizar ideologias. Teria
sido possvel naturalmente caracterizar as ideologias empresariais
a partir de documentos que expem o ponto de vista do setor
industrial: manifestao de sindicatos, conferncias nacionais
e internacionais de empresrios, relatrios anuais das empresas
etc. Esses dados foram efetivamente tomados em considerao por ns e por outros autores para determinar o "ponto de
vista das indstrias". 21 Entretanto, eles difIcilmente permitem descobrir o que para ns era fundamental: como no seio
do setor empresarial se polarizam as orientaes ideolgicas.
O tom convencional dos textos acima referidos permite pouco
mais que ver a posio do conjunto do setor industrial sobre
tal ou qual problema, e muito raramente - quando se tem
mais que uma central sindical ou quando algum setor industrial se manifesta em particular exprimindo sua divergncia
com respeito opinio oficiosa da classe - se pode determinar,
por seu intermdio, os matizes existentes, para no mencionar
as dificuldades na determinao das "variveis dependentes"
que atuam sobre esses matizes.
Por isso, nesse primeiro esforo de compreenso das ideologias dos industriais e de validao de anlises estruturais,
limitamos a investigao ao aproveitamento de questionrios disponveis que recolhem opinies individuais. Na anlise, contudo, as variveis selecionadas tm como preocupao e como
referncia dois contextos: a situao estrutural dos dois pases
onde operam os industriais analisados e o contexto propriamente ideolgico que se configura nas respostas. No elabo21 No s nos trabalhos referidos na nota anterior, mas
tambm em revises feitas por ns tanto de editoriais de jornais,
que exprimem "interesses econmicos", como de relatrios de
empresas (especialmente no caso da Argentina, onde obtivemos
grande nmero de folhetos e relatrios das empresas controladas
pelos entrevistados) e de documentos sindicais. ESse material
presta-se naturalmente para uma anlise fecunda mas distinta
da que quisemos fazer no presente trabalho. Para a Argentina
existe um estudo recente, que utiliza esse tipo de informaes,
alm de muitos outros, e que oferece um quadro bastante rico
para a compreenso do comportamento dos empresrios. Ver
Dardo Cneo, Comportamiento y crisi..t de la clase empresaria,
Editorial Pleamar, Buenos Aires, 1967.

IDEOLOGIAS E ESTRUTURAS DE PODER

55

ramos hipteses sobre os contextos individuais (escalas psicossociais etc.) nem sobre o contexto das "relaes imediatas"
dos empresrios (tipos de famlia, relaes de amizade, dinmica dos pequenos grupos etc.). Em conseqncia, as imputaes de ligao entre as ideologias e as estruturas so quase
como as que faria um antroplogo que tomasse um indgena
como informante de mitos. S que, no caso do mito, se procura uma estrutura bsica que subsiste em verses que va
riam topicamente. Na caso das ideologias empresariais, a variao nas respostas significar mais do que um "acidente de
memria": representar um modo distinto de valorao. E
justamente o que se pretende determinar so os padres polares de variao. Amide, entretanto, estes sero descobertos menos atravs do contedo atribudo pelo informante
sua escolha do que por regularidades estruturais latentes. Voltamos depois a utilizar de forma menos heterodoxa as tcnicas
de investigao emprica, para ve~ as relaes e os limites de
variao entre as estruturas ideolgicas descobertas, por um
lado, e as estruturas contextuais - sociais, polticas e econmicas - por outro.
Isso significa que se utilizamos analiticamente tcnicas
quantitativas e verbalizaes individuais, interpretativamente
nem sempre fazemos inferncias estatsticas embora as utilizemos como "pistas de interpretao".
Mais freqentemente
fazemos anlises da significao da presena ou ausncia de correspondentes estruturais.. No descartamos a inferncia quantitativa que no limite, e com as reservas que indicamos, serve
de teste de validez das interpretaes, mas estas ltimas, quan
do se trata de determinar as relaes mais amplas entre ideologias e estruturas, se fazem segundo um paradigma histrico-estrutural de anlise.
Sabemos os riscos dessa posio metodolgica, mas cre
mos que para incentivar um processo de utilizao e aproveitamento frutfero das possibilidades de anlise abertas pelas
modernas tcnicas de investigao e manter ao mesmo tempo
as preocupaes tericas e metodolgicas da Cincia Social clssica preciso assumir riscos conscientemente.
S os empiristas extremos pensam o conhecimento de
forma distinta de uma aventura do esprito. Aventura com

56

POLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

riscos calculados e com margens de erro tanto menores quan.


to mais definidas. preciso muita ingenuidade para pensar
que a aplicao adequada das "regras de investigao" garante
a validade terica do conhecimento obtido. Preferimos ar.
car com o risco de uma utilizao heterodoxa das "regras de
investigao" para ver se por seu intermdio se d um passo,
por pequeno que seja, no encaminhamento de um problema
concreto posto pela prtica cientfica atual.

CAPiTULO

II

OS TIPOS DE DEPENDt.NCIA
E AS IDEOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO

CONCEITO de dependncia e a situao a que ele alude


no nvel de generalidade em que os apresentamos no captulo
anterior no bastam para delimitar cientificamente um campo
de estudos. Com efeito, a "generalidade reflexa" do conceito
e da situao de dependncia - pois que implicitamente referidos a outro conceito e a outra situao que os subordinam
- no permite a passagem que a cincia requer do discurso
sinttico indagao analtica. Haver sempre o risco, tenta
dor e fcil, de substituir o conhecimento derivado da pesquisa dos liames particulares que um modo de relao mais geral
- estrutural - estabelece, por uma intuio reificadora que
transforma um conceito geral em causa particular de uma se
qncia de fatos. Dessa forma, a dependncia - como noutras
abordagens paralelas ou opostas mas teoricamente simtricas
como em algumas anlises do "imperialismo" - se transformaria em pseudo-explicao genrica de processos sociais particulares. O encanto da palavra passa a encobrir a indolncia
do esprito.
Impese, por conseguinte, delimitar, precisar e descrever
a forma, as condies e as conseqncias que assume o processo de integrao das economias que se estabelecem na peri.
feria do sistema internacional de produo e de troca para
evitar o risco aludido. As perspectivas de anlise discutidas
no captulo anterior mostram que esse ponto de partida, aparentemente economicista, Jtanha sentido na anlise potica
quando se aceita, como neste trabalho, que o mercado, isto
, a rede de relaes de troca que se estabelece em funo

58

POLTICA E DEsENvOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

de um modo determinado de produo, pode ser concebido


tambm como expresso de um modo de dominao. Modo de
dominao esse que em seus diferentes nveis expressa desde
a relao simples entre o possuidor de meios de produo e o
possuidor da fora de trabalho, na linguagem de Marx, at
a dominao de um Estado-nao por outro, nas fases de
maior complexidade do sistema de relaes internacionais, passando naturalmente pelas formas particulares de constituio
dos mercados internos, quer dizer, pela definio dos Estados
nacionais, e pelos diferentes tipos de aliana e de oposio
entre grupos de interesse internos e externos. Em resumo,
essa per'.ipectiv~ se j'ustifica na anlise poltica quando se redefine a noo de mercado, por intermdio de uma crtica
que devolve a prioridade devida s consideraes que mostram
o sistema produtivo e o mercado - em seus diferentes nveis
- como o resultado no s de uma prtica econmica mas
de uma imposio social e poltica. Toda troca supe uma
definio de regras e toda definio de regras sociais implica
a distribuio de possibilidades efetivas de exerccio de liberdades e de constrangimentos, processo que por sua vez supe
tanto formas definidas de violncia quanto modos simblicos,
rtualizados ou pactuados de justificao das ordenaes s0ciais e polticas.
A questo outrora apaixonante dos limites entre o fato
econmico, ou a ordem econmica, e a ordem poltica, ou seja,
o problema da autonomia relativa do sistema poltico diante
do sistema econmico, no se coloca na teoria social contempornea em termos de uma petio de princpio: a fora de
qualquer teoria poltica baseada na perspectiva da dependncia se revelar precisamente na sensibilidade que demonstrar
para responder em forma precisa, delimitada e analtica o entrelaamento entre os dois sistemas em causa.
por isso que se o ponto de partida de qualquer anlise de dependncia necessariamente o mercado como campo
de batalha de imposies econmicas, a culminao da anlise
se efetiva somente quando o que foi ponto de partida gerlll
e abstrato se transforma no conhecimento da trama de relaes
entre grupos com interesses distintos e que tm chances de
atuao estruturalmente definidas tambm distintas. Entre os
interesses divergentes e as posies estruturais particulares que

:e

TIPOS

DE 1>EPENDiNCIA E IDEOLOGIAS DE DEsENvOLVIMENTO

59

limitam cada grupo no mercado se encontram tanto recursos


materiais acumulados, expropriados e csiados pelos distintos
grupos, quanto orientaes valorativas, ideologias, vises do
futuro. As "regras do jogo" que o mercado constitui no
sero mais que o resultado do processo de oposies, alianas,
conciliaes e conflitos entre os diversos grupos, nos diversos
nveis h pouco referidos. O modo particular de seu relacionamento constitui em conseqncia o campo de estudos de
qualquer anli$e de dependncia que no se queira meramente
formal, isto , que no se contente com reivindicar a existncia de uma determinao geral das estruturas dependentes pelas autnomas, das estruturas polticas pelas econmicas.
No se quer com isso resolver s avessas o problema da
relao entre o fato poltico e o fato econmico. Podem dar-se situaes definidas nas quais o primado do econmico como
pura expresso de superioridade tcnica de uns grupos sobre
outros, ou das vantagens de um modo de produo sobre outros, ou das diferenas de capitalizao ou produtividade imponha uma ordem social e um tipo de dominao de forma unilateral. Entretanto, haver conhecimento cientfico somente
quando se delimite a validade dessa situao em termos estruturais e quando se estabeleam os modos de relao graas
aos quais uma ordem econmica dada condiciona por sua pr6pria fora e pelos valores que ela engendra a ordem social e
o sistema de decises.
Em trabalhos anteriores tentamos especificar e sistemati~
zar os modos bsicos de relacionamento entre as sociedades dependentes da Amrica Latina e os centros hegemnicos que as
constituram e com os quais permanecem ligadas. 1 Aqui nos
interessa ressaltar apenas as implicaes hist6rico-estruturais
que essas modalidades distintas de dependncia e de vinculao econmica com o exterior tiveram na fase de expanso e
consolidao do mercado interno sobre os "agentes sociais" do
desenvolvimento, tanto no que se refere ao tipo de grupo s0cial e de classe que vai exercer este papel, como no que
1 cardoso e Faletto, op. cito E tambm Cardoso, F. H., El
proceao tMJ tMJ3arroUo en Amrica LatiM (Hip6ted3 para VtIG

ltlterpretacin Bociolgfca) , ILPES, Santiago, 1965,

6.

pAga.

60

PoLTICA E OBsENvOLVIMENTO EM SocIBDADB5 DzPENDENT1!S

diz respeito s alianas, oposies, conflitos e ideologias que


eles desenvolvero.
Inicialmente convm deixar claro que tanto a presena
ativa que as "burguesias nacionais" tiveram e mantm na
Amrica Latina quanto as ideologias por elas sustentadas ga
nharam expresso distinta nos diversos pases segundo o tipo
particular de dependncia que neles possvel identificar. Com
efeito, os estudos anteriores fazem crer que, na fase de constituio dos Estados nacionais e no momento posterior, na
segunda metade do sculo XIX, na fase chamada pelos economistas de "desenvolvimento para fora", a vinculao com
o exterior se deu segundo dois modos bsicos: num caso, o
prprio processo de independncia foi o resultado da ao
dos grupos agro-exportadores que ao romper os vnculos polticos com Portugal ou com Espanha mantivetam o controle
do sistema produtivo interno e reorganizaram suas vinculaes no mercado internacional orientando-as na direo do
centro hegemnico ento imperante no mundo capitalista: a
Inglaterra. Noutro caso, seja porque a formao dos Estados
nacionais se fez mais em funo dos interesses polticos das potncias hegemnicas, seja porque os grupos nacionais que controlavam o setor exportador no tiveram condies tcnicas
e econmicas para manter a atividade produtiva, o perodo de
expanso econmica orientado pelo mercado externo se realitou atravs do investimento direto de capitais estrangeiros
que controlavam o sistema produtivo. Nessa ltima situao
d-se a formao de enclaves externos dentro do prprio sistema' produtivo do pas perifrico, em geral em torno da explorao de jazidas minerais (petrleo, cobre, salitre), que demandam um coeficiente de capital elevado e um desenvolvimento tecnolgico avanado, condies essas que no se verificam no caso dos pases que se desenvolveram segundo a modalidade anteriormente assinalada, na qual a produo agropastoril, pelo menos inicialmente, se faz pelo aproveitamento
extensivo da terra e pelo engajamento de mo-de-obra de escassa qualificao.
Convm indicar, contudo, que essas diferenas devidas s
prprias condies internas doS" pases perifricos no so suficientes para explicar as possibilidades distintas de formao
de economias controladas nacionalm~te. Simultaneamente, as

TII'OS

DB

D8PllNDiNcu

E IDEOLOGIAS DE DlsENvOLV1MI!NTO

61

transformaes havidas no sistema capitalista internacional c0ndicionaram diferentemente os tipos de desenvolvimento dos
pases latino-americanos: o capitalismo sob hegemonia inglesa do sculo XIX se organizou de tal maneira que por assim
dizer se complementava com a produo agrria de sua peri.
feria. Controlava-a financeiramente e se assegurava as vantagens da comercializao e do sistema de transporte, mas no
competia no terreno da produo agropastoril. Desde fins do
sculo XIX, entretanto, no s as caractersticas de monopolizao e cartelizao das grandes unidades produtivas do mundo capitalista como que impulsionam as grandes empresas a
realizar uma expanso orientada para o exterior, como a progressiva preeminncia da economia norte-americana como cen
tro hegemnico do sistema agrega caractersticas novas s relaes entre as economias perifricas e as centrais.
De fato, o sistema produtivo norte-americano, diferentemente do ingls, se organiza dispondo de uma situao privilegiada: pode desenvolver no apenas uma produo industrial,
mas uma produo mineira e agropastoril sem precedentes na
histria. A economia norte-americana encerra, dentro das fronteiras nacionais, portanto, um sistetDt8 completo de produo,
tornando-se auto-suficiente. As conseqncias desse fato fazem-se sentir profundamente nas economias perifricas. Reorganizaram-se as relaes centroperifricas em vrios sentidos. Pri
meiramente, porque houve uma espcie de marginalizao da
periferia com relao ao centro: o papel que a economia ar
gentina ou uruguaia (ao lado da australiana, da neozelandesa)
desempenharam como economias agropastoris complementlrias
da economia industrial inglesa perdeu relevo. Por certo, os
pases que j estavam integrados ao mercado segundo o modelo do "capitalismo ingls" ou os pases que desde a metade
do seculo XIX haviam conseguido manter uma economia exportadora ativa, ligada a produtos propriamente tropicais, puderam manter, no sem esforo, sua participao no mercado.
Entretanto, as economias perifricas marginais ao grande fluxo
exportador do sculo XIX no tiveram posteriormente as mesmas possibilidades de organizar suas economias. Encontraram
diante de si um centro hegemnico que no dependia delas
para abastecer-se. Em segundo lugar, a dinmica prpria do
capitalismo internacional na fase de predomnio norte-ameri-

62

PoLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

cano, como sabido, organizou as relaes com a periferia


em forma distinta do padro clssico do sculo XIX. Se antes o controle econmico se assegurava principalmente atravs
do sistema financeiro, agora os investimentos produtivos do
centro na periferia desempenham um papel importante e complementar aos tipos clssicos de relao econmica. Assim,
a prpria produo agrria dos pases perifricos que passaram a participar mais ativamente no mercado internacional nos
fins do sculo XIX e primrdios do atual se organizou sob
o modlo de enclave, como foi o caso notoriamente nos pases
do Caribe, da Amrica Central, e alguns na parte setentrional
da Amrica do Sul. Em terceiro lugar, a elevao do nvel tecnolgico da produo capitalista, principalmente no terreno
da produo extrativa, limitou os efeitos favorveis da relao direta terra/homem, que fora a base da acumulao inicial
e autnoma de capitais nos pases de economia perifrica. Em
conseqncia, mesmo quando em alguns pases (Chile, Peru
e Mexico, por exemplo) havia sido possvel organizar sob controle local uma economia extrativa, exportadora, esta no
pde competir com a produo mineira capitalista moderna,
seja a obtida diretamente nas ecoJ.1omias centrais, seja a que
resultou da formao de novos "enclaves coloniais", principalmente na Africa. Evidentemente, as chances de xito na organizao de uma economia extrativa de novo tipo (petrleo, por
exemplo) sob controle nacional foram ainda mais escassas no
sculo XX e so justamente os pases cuja base econmica pas
sou a repousar numa indstria extrativa deste gnero que exem
plificam tipicamente a formao de economia de endave no
sculo XX, como marcadamente na situao venezuelana.
Convm notar que, inicialmente, quando houve a ruptura
das colonias ibricas com Portugal e Espanha, o modelo de
organizao econmica e de controle poltico seguido no foi
o da permanncia de enc1aves. Ao contrrio, como sbido,
a independncia nacional, isto , a constituio do Estado e a
delimitao do mercado sujeito a esse Estado, se fez sob a
hegemonia de algum setor importante das classes produtoras
coloniais que rompeu com a metrpole e reorientou suas relaes na direo da Inglaterra, mantendo obviamente o con
trole do sistema produtivo nacional. A "enc1avizao" um
processo posterior na histria de naes independentes e vai

TIPOS DE DEPENDftNCIA E IDEOLOGIAS DE DEsENVOLVIMENTQ

63

resultar na perda de controle de parte do setor produtiv() lo


cal (como no caso do Chile e do Peru) diante de grupos ex
ternos no-metropolitanos, ou ento que resultar na subordi
nao econmica de setores marginais ao setor exportador di
ante da constituio deste diretamente sob iniciativa e con
trole externo (como no caso do petrleo venezuelano ou da
produo frutfera centro-americana). As conseqncias des
ses dois tipos de enclave sero tambm distintas no plano p0ltico e no plano social, pois se num caso a existncia prvia de
um setor exportador nacional permitiu a formao de uma
camada dirigente que cumpria suas funes duplamente, como
classe poltica e como classe econmica, na outra situao, quan
do o setor exportador da economia se organiza sob controle
externo, os grupos locais tero como base de sustentao econmica uma estrutura agrria pouco diferenciada e obtero
fora mais pela capcidade que demonstrem de exercer a violncia e de impor uma ordem interna que lhes assegure as
condies para negociar as concesses com os enclaves, do
que de sua capacidade de atuao econmica.
As poucas indicaes que viemos de apresentar sobre as
caractersticas dessas duas modalidades estruturais bsicas dei
xam entrever a significao que as diferenciaes estruturais da
situao de dependncia assumem no plano econmico, no pIa.
no social e no plano poltico.
Para facilitar o entendimento das peculiaridades dessas
duas modalidades de estruturas dependentes, possvel con
ceblas no nvel econmico como dois "modelos" distintos de
ordenao das relaes entre o centro e a periferia. Assim, no
caso das estruturas dependentes cujo setor exportador se organizou sob controle de grupos locais, possvel ressaltar que:
1.

0
)

O controle do processo produtivo se verifica no mbito da


nao perifrica num duplo sentido:
a) como os estmulos do mercado nacional dependem das

"polticas nacionais" relativas aos produtos de exportao, possvel dizer que as decises de investimento
passam por um momento de deliberaes internas, das
quais dependem em parte a expanso ou a retrao
da produo exportadora;

64

PoLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

b) isso possvel porque o processo de circulao do

capital tem seu ponto inicial e seu ponto final no interior do sistema econmico perifrico, graas s possibilidades de formao de capitais pela explorao da
mo-de-obra disponvel e a utilizao da terra, recurso abundante.
2.) So as condies da comercializao que asseguram o predomnio das decises do centro sobre a periferia, atravs
da imposio de preos, de quotas de exportao etc.
.3.0) Neste caso, a viabilidade da integrao econmica das
economias perifricas ao mercado internacional como eonomias nacionais dependentes, mas em desenvolvimento,
est estreitamente relacionada c0O! a capacidade que possua o grupo produtor local para reorientar seus vnculos
polticos e econmicos no plano externo e no plano interno. No plano externo, as condies de negociao se
determinam pelo setor financeiro e comercial das economias centrais e por seus agentes locais, de tal maneira
que se liquidem os "interesses coloniais" em benefcio dos
novos ncleos dinmicos do capitalismo mundial.
No
plano interno, a viabilidade desse tipo de economia nacional dependente requer que se estabelea uma "ordem
nacional" com a organizao de um aparato administrativo, de um sistema local de monopolizao ao menos parcial da violncia e por conseguinte da consolidao de
um Estado. Esse processo supe um conjunto de lutas
e aliana entre, por um lado, os grupos exportadores que
rompem os vnculos coloniais e, por outro, as oligarquias
excludas do setor exportador ou que desempenham nele
um papel secundrio, assim como supe um relacionamento distinto dos novos grupos hegemnicos com os
que lhes so subordinados internamente e com os setores
externos.
So distintas as formas de relao entre as "economias
dependentes de enclave" com os ncleos hegemnicos do mercado internacional. Deixando de lado por um momento as diferenas acarretadas pela preservao do controle de parte do
sistema exportador atravs de grupos locais, mesmo quando

TIPOS DE DEPEND~NCIA E IDEOLOGIAS DB DESENVOLVIMENTO

6'

se formam enclaves externos, possvel dizer que as economias


deste tipo se inserem no mercado internacional da seguinte
maneira:
1.0) A produo se constitui como um prolongamento direto

da economia central em um duplo sentido: o controle das


decises de investimento depende diretamente do exterior porque no existem fontes locais de formao de capital; os lucros somente passam em seu fluxo de circulao pela nao dependente (incorporando-se a ela ape
nas na medida em que sobre eles incidam impostos e deles dependam o pagamento de salrios), indo incremen
tar a massa de capital potencialmente disponvel nas economias centrais para novos investimentos onde quer que
estes se faam mais atraentes.
2.) No existem necessariamente conexes entre o setor enclave e a economia local (isto , o setor de subsistncia
ou o setor agrcola vinculado ao mercado interno), mas
sim com a sociedade dependente, por intermdio do sistema
de poder, porque dela dependem as condies das con
cesses dos enclaves.
3.) Visto o sistema de trocas pelo prisma do mercado muno
dial, as relaes propriamente econmicas se estabelecem
no mbito dos mercados centrais: so eles que oferecem
e que consomem as mercadorias produzidas sob seu con
trole nos enclaves perifricos.
Quando se analisa histrico-socialmente as situaes de
dependncia, as relaes centro-periferia indicadas em cada uma
das duas modalidades acima mencionadas ganham maior conereo. V-se historicamente a trama das relaes reais que
vinculam e subordinam classes e grupos sociais situados distintamente tanto em termos estruturais quanto em conseqn.
cia de condies histricas e das bases materiais de que partem.
Com efeito, a passagem de uma situao colonial tpica para
uma situao de dependncia nacional, se certo que supe,
como se indicou, a formao de um Estado e a delimitao
de fronteiras (de alfndegas), resulta de movimentos sociais
que alteram essencialmente as relaes de poder, internas e
externas. E justamente por isso que se justifica manter no

66

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

vocabulrio da Cincia Poltica o conceito de "dependncia".


Pela mesma razo, a caracterizao das relaes centro-periferia
em termos puramente econmicos, ou as anlises do processo
de "desenvolvimento econmico-social", no substituem o conceito de dependncia como perspectiva de anlise, embora tampouco devam diluir-se neie.
Conseqentemente, a questo que se prope do ngulo
da teoria poltica para compreender o significado da existncia das duas modalidades assinaladas de relacionamento entre
a periferia e o centro se recoloca nos seguintes termos: se
certo que a constituio de um modo de relao ao nvel do
mercado expressa possibilidades (histricas, estruturais e naturais) particulares que so assumidas, vividas e at certo ponto
orientadas pela ao de classes e grupos sociais determinados
que se enfrentam tambm em forma definida (isto , que tratam de estabelecer liames de dominao, subordinao, formas
de cooperao, de aliana, de competio,. de impor e de participar de certas ideologias, crenas, valores etc.), quais so
os modos tpicos de relacionamento poltico entre esses grupos e classes, no interior de um pas dependente e ao nvel
das relaes entre este e os centros hegemnicos? At que
ponto, efetivamente, o condicionamento estrutural sugerido ao
nvel das relaes econmicas o resultado de uma "situao
de fora", em conseqncia, poltica, antes de ser o fundamento econmico de uma estrutura de dominao? Por outra parte,
pois que seria bastante superficial reduzir a dimenso poltica
de um processo a uma de suas bases - a violncia - at que
ponto conjuntos particulares de relaes entre os grupos e
classes sociais incitam formas especficas de legitimao, propiciam objetivos determinados a serem alcanados pelos distin
tos grupos sociais e estimulam ideologias particulares, em cada
uma das modalidades bsicas de dependncia propostas?
Em suma, no que consiste especificamente o carter poltico da dependncia no quadro das relaes entre o centro e
a periferia, entre a nao hegemnica e o pas dominado?
Seria evidentemente fcil e enganoso pensar que a resposta a essa indagao pode ser encontrada apelando-se simplesmente para a "situao do mercado", na qual a imposio
do centro sobre a periferia aparece como necessariamente dada.
Nossa marcha metdica leva, ao contrrio, a pr nfase na di

TIPOS DE DEPEND!NCIA E IDEOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO

67

ferenciao s6cio-poltica que se estabelece a partir das duas'


situaes de dependncia apresentadas. E, mais ainda, a considerar que somente como fora de expresso possvel penlar num condicionamento do "interno" (isto , da .esfera de
ao-deciso que se delineia no mbito das sociedades dependentes) pelo "externo", pois que em realidade a dominao
externa s6 se apresenta como tal no caso de relaes extremas
entre metr6pole e colnia. Na "dependncia nacional" haver
sempre uma base interna da dominao externa, no s6 como
resultado de uma superioridade, por assim dizer tcnico-econ6mica das economias centrais, mas como resultado de um pro
cesso poltico-social de formao de alianas e de legitimaes
que passam a criar solidariedades - em torno evidentemente
de ncleos de interesses econmicos comuns - entre grupos
e classes sociais situados no mbito das sociedades dependentes e os que se situam nas naes hegemnicas.
Concebida nestes termos a dependncia, toma-se possvel
prosseguir com uma problemtica da dependncia que implique, at certo ponto, uma dinmica pr6pria e por conseguinte
na possibilidade de um conhecimento que mesmo ao perfilar.
-se como particular e como derivado de uma estrutura, que ,
por assim dizer, de segundo grau, porque referida em forma
subordinada a outra que a condiciona, contm, de toda maneira, certa margem de autonomia histrica. Em outros termos,
os modos particulares e tpicos (cuja tipicidade deriva de sua
especificidade estrutural e no de sua invarincia ou do irre.
dutivelmente particular do acontecimento hist6rico) de rela
cionamento entre os grupos e as classes sociais das sociedades
dependentes, entre si e com os grupos e classes sociais das
sociedades hegemnicas, definem os limites estruturais das poso
sibilidades hist6ricas de mudana e de desenvolvimento econmico, poltico e social.
:e certo, e seria quase desnecessrio repetir, que o con
dicionamento econmico do mercado internacional pesa sobre
as possibilidades gerais que tm as distintas classes sociais das
naes dependentes para canalizar e mobilizar os recursos cul
turais, sociais e econmicos em funo de uma "poltica pr6pria". Entretanto, tal ~ nossa tese, esse condicionamento no
mais que geral: nem explica o curso concreto dos aconteci.
mentos, nem nega - dadas as peculiaridades da dependncia

68

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

nacional - a possibilidade de uma dinmica particular s


ciedades dependentes, dinmica essa que deriva justamente
modos de relacionamento entre as classes e das formas
apropriao e de distribuio do poder que se estabelecem
cada uma das modalidades estruturais da dependncia,

sodos
de
em

Como conseqncia dessa perspectiva de anlise, foroso salientar que a partir da caracterizao aludida dos modos
bsicos de relao entre os grupos e classes sociais internos e
externos e do tipo de controle dos sistemas de deciso em
seu sentido mais amplo (quer dizer, tanto ao nvel da sociedade como de seus subsistemas e notadamente do econmico),
os problemas relativos passagem de uma situao de dependncia colonial para outra, de dependncia nacional, e as transformaes que esta ltima sofre em cada momento significativo do desenvolvimento econmico (na linguagem dos economistas, do perodo de crescimento baseado nas exportaes
para o perodo de desenvolvimento orientado tambm para o
mercado interno) somente ganham concreo e preciso quando se definem as relaes de poder entre os grupos e as classes sociais que atuam em cada momento histrico-estrutural.
As mudanas sociais, assim como a constituio de novas possibilidades de atuao econmica, passam sempre pelo crivo
da luta entre grupos e classes que desejam preservar ou transformar um sistema de foras dado. A compreenso terica
desses processos requer, portanto, a determinao dos objetivos e recursos, materiais ou culturais, que os distintos atores
sociais mobilizam para tratar de impor suas regras do jogo,
isto , de manter ou de alcanar uma posio de hegemonia
relativa.
Cumpre, portanto, tornar explcitas as "possibilidades estruturais" que se perfilam em cada uma das duas formas b
sicas de relacionamento entre os pases da Amrica Latina e
os centros hegemnicos, em funo do tipo de atores sociais
(burguesia agro-exportadora, burguesia industrial, latifundirios
de baixa produtividade, classes mdias "burocrticas", classes
mdias de base tcnico-econmica, massa urbana, operariado,
massa rural etc.) que os vnculos respectivos de dependncia
propiciam e das alianas e conflitos tpicos que se instauram
entre eles e que refletem por outra parte, como se disse, li
trama de interesses e oposies entre o "externo" e o "interno",

TIPOS DE DBpBND!NCIA E IDEOLOGIAS DE !>EsENvOLVIMENTO

69

ALIANAS POLTICAS NO PERODO DE DESENVOLVIMENTO


ORIENTADO PARA O ExTERIOR

O fundamento objetivo da formao de uma situao de


dependncia nacional em que se resguarda o controle local do
setor produtivo exportador radica, como se indicou, na disponibilidade de dois fatores bsicos: terra e mio-de-obra. Portanto, a apropriao desses fatores constituir o problema fundamental, no plano interno, para a consolidao de uma classe hegemnica. Como esta ltima no surge simultaneamente
com o processo de independncia, mas ao contrrio a indepen.
dncia que resultar da reorientao de algum setor da antiga
classe hegemnica sob o estatuto colonial, supe-se que se
resolveu esse problema anteriormente, durante a fase colonial.
Entretanto, o que vai caracterizar a dinmica poltica interna
do perodo da independncia justamente o intento feito pe
las foras sociais dominantes para que o p610 de referncia p0ltica de sua ao se sobreponha situao constituda e ex
pressada pelo mercado colonial e ganhe certa autonomia. O
objetivo definido de instaurar uma nao - e nela, obviamente, assegurar-se uma dominao de classe - se antepe,
assim, aos interesses constitudos que se organizam nos ordenamentos jurdicos e no mercado colonial. Porm, como as
vinculaes econmicas continuam definidas objetivamente em
funo do mercado externo, elas limitam as possibilidades de
ao e deciso autnomas: trata-se, na prtica, de ganhar um
novo ponto de apoio externo (que por demais cronologicamente e em termos de seqncia causal se apresenta como
dado no panorama internacional antes mesmo dos movimentos
independentistas) para impedir que o corte dos vnculos coloniais tenha como conseqncia imediata a desarticulao das
bases econmicas das classes dominantes internas. Essa dupla
referncia, ao p610 poltico e ao p6lo econmico, vocao
de autonomia e necessidade de sujeio, impregna a situao de "dependncia nacional" e o comportamento das classes
e grupos sociais que a vivem de uma contradio caracterstica
e constitui precisamente um ponto de diferenciao com respeito situao dos pases que se constituram como nao
no centro do sistema mundial do mercado, sem nunca have-

70

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

rem participado de qualquer situao perifrica, como notadamente a Inglaterra. A partir da se compreende por que,
estruturalmente, no tm validez as hipteses e interpretaes
sobre as situaes de subdesenvolvimento e dependncia que
as tomam como "desvios" do padro clssico de formao do
sistema capitalista ou como "etapas" na sua direo.
Tambm deste ngulo, existe, portanto, uma especificidade
na situao de "dependncia nacional" que obriga a anlise
a reconhec-la como ponto de partida e que legitima a busca
das formas prprias de expresso das relaes internas entre
as classes e grupos sociais nos pases perifricos. Estas, no
caso dos pases onde o setor exportador se manteve sob controle interno, se caracterizam por uma srie de pugnas e alianas entre trs setores das classes dominantes: o setor mercantil
"tradicional", isto , representante dos interesses do comrcio
com a Inglaterra; o setor agropastoril exportador, e os setores latifundirios, vinculados economia interna.
Muito comumente, no caso da Amrica Latina, se apresenta um "modelo" bastante falacioso das relaes entre estes
grupos, no qual se unem, por um lado, os setores agrolatifundirios e por outro os setores mercantis. No obstante, o que
interessa realar neste trabalho que, na modalidade de estrutura dependente em causa, o eixo de dominao ao redor
do qual se vai constituir o sistema nacional dependente estar
formado pelo setor agropastoril exportador e pelo setor "moderno" da economia mercantil e que tanto os grupos mercantis vinculados ao sistema colonial quanto os setores latifundirios no-ligados exportao se subordinaro, no sem lutas, aos novos grupos hegemnicos. O corte entre esses dois
blocos das classes dominantes ser dado justamente pela existncia num deles de "capacidade empresarial moderna", isto
, pela capacidade de pr em movimento um modo racional
-capitalista de produo - desde o sculo XIX - que caracterizar o setor hegemnico da classe dominante. Ao mesmo
tempo, o desempenho de funes propriamente empresariais
pelo setor mais importante das classes dominantes e o predomnio da situao de mercado como fundamento interno da
situao de domnio encobriro nessa modalidade de dependncia o seu carter poltico; o que era evidente na situao
colonial se dissimular na situao nacional por trs das re-

TIpS)S DE DEPEND!NCIA E IDEOLOGIAS DE DEsENvOLVIMENTO

71

gras do mercado. Nao independente suporia, como no caso


dos pa1ses de "desenvolvimento originrio", mercado livre e
nacional. Por isso, no plano ideolgico o plo poltico de ori
entao dos grupos e classes que propiciam a independncia
encontrar meios para mitigar e mistificar a ambigidade de
sua situao, vendo no liberalismo a justificao de sua sujeio
econmica.
Como se assinalou, a ruptura do pacto colonial na fase
em que o capitalismo estava sob o predomnio da Inglaterra
permitiu o fortalecimento dos setores nacionais da produo.
Esse fortalecimento dependia da capacidade dos produtores locais para organizar um sistema de alianas com as oligarquias
de expresso regional, baseadas no latifndio de baixa produtividllde, que tomasse vivel o Estado nacional. Nesse seno
tido, as probabilidades de xito para impor uma ordem nacional estiveram condicionadas tanto pela "situao de mercado" monopolizada pelo grupo nacional que controlava as
exportaes (monoplio dos portos, domnio do setor produtivo fundamental, do sistema financeiro etc.) quanto pela capacidade das classes dominantes para consolidar um sistema de
domnio. A organizao de uma burocracia e de um exrcito
que ultrapassassem o padro dos grupos caudilhescos foi decisiva para estruturar o Estado e para assegurar bases reais
dominao de jure.
Existindo, como existia nesse tipo de pases (alm de
mo-de-obra e terras abundantes), a disponibilidade de um
produto primrio capaz de assegurar, transformar e desenvolver o setor exportador' herdado da colnia, fcil compreen
der que internamente o problema da expanso da economia
exportadora ao nvel interno era menos econmico do que
poltico.
Efetivamente, assegurar a apropriao da terra e o contrle da mo-de-obra - por meio da escravido, da imigrao ou opondo obstculos para o acesso ~ propriedade por
parte dos colonos nas regies mais densamente povoadas constitua a questo fundamental para os grupos dominantes
locais. Essa necessidade permite compreender por que o eixo
hegemnico constitudo pelos setores produtivos e mercantis
. ligados exportao se aliou amide com os latifundirios mar-

72

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

ginais ao sistema exportador, a tal ponto que a expresso


"dominao oligrquica" ganhou na Amrica Latina muito mais
a conotao de dominao latifundiria do que de dominao
capitalista exportadora. Somente quando se assegurava a "ordem interna" no conjunto da nao, isto , a propriedade, se
garantia a disponibilidade da mo-de-obra.
Havendo abundncia de terras, o latifndio e a coorte de violncia, os exrcitos de caudilhos e capangas que ele engendra, constituam
peas importantes no sistema de domnio agro-exportador, ainda que sua significao propriamente econmica pra esse eixo
dominante fosse restrita. V-se, portanto, que o sistema de
alianas que vai garantir o predomnio das classes dirigentes
na fase de constituio da dependncia nacional dessa modalidade de estrutura se baseia num tipo particular de relao
entre "grupos modernos" (constitudos pelos setores da economia exportadora que fazem a independncia) e "grupos tradicionais", no se desenhando nada de semelhante, portanto,
s oposies entre uma burguesia revolucionria e um senhorio rural. Se certo que as diferenas entre esses grupos no
desaparecem com a aliana, pois as oligarquias locais lutaram,
algumas vezes, contra a hegemonia dos grupos "modernos"
para assegurar-se melhores condies de participao na distribuio da renda, elas atestam apenas que no sistema de
alianas o grupo vinculado exportao - agricultores, criadores, mineradores, comerciantes e banqueiros desfrutava
de uma situao hegemnica.
Os resultados institucionais dessa aliana se manifestam
no modo como se organizaram as funes do Estado, onde o
pacto entre as duas tendncias dos grupos dominantes - a
modernizadora e a de matiz tradicional - impregna de ambigidade e de compromissos as instituies polticas nacionais. Nem sequer no crculo restrito composto pelas elites
havia possibilidade de consenso baseado na participao em um
mesmo sistema de valores e de interesses; o acordo consistia
em delimitar esferas de influncia, sempre que complementares, objetivo que no era difcil na medida em que os interesses modernizadores da eli te exportadora se satisfaziam
"bacia afuera", enquanto os grupos de dominao latifundista
se contentavam com o reconhecimento de sua intangibilidade
nos limites locais do sistema de propriedade e parenteia.

TIPOS DE DEPEND~NCIA E IDEOLOGIAS DE OEsBNvOLVIMENTO

73

As oposies e diferenas entre esses dois grupos se


acentuaro medida que, j no sculo XX, o xito do
modelo exportador de integrao economia mundial fez com
que em alguns pases a economia nacional se diferenciasse em
dois setores novos, o urbano-industrial e o setor de servios.
A partir desse momento, entra-se numa etapa de transio e
as classes mdias pressionam por reformas na ordem poltica,
processo que facilitou a ecloso das antigas divergncias entre
os grupos dominantes.
De qualquer modo, nesse tipo de estrutura dependente
se d a possibilidade de existir uma camada social que desempenha nitidamente funes polticas e funes econmicas,
uma burguesia agro-exportadora, dilerenciada internamente em
setores propriamente agropastoris, setores mercantis e setores
financeiros. essa camada que assegura o "equilbrio da dominao", cumprindo o papel de ponte entre os setores externos
com os quais ela negocia e dos quais depende, e os setores
internos que so seus aliados (os grupos agrolatifundirios, a
burocracia que ela propicia, os militares) ou que dela dependem econmica, social e politicamente, como as classes mdias tradicionais, as massas rurais e os setores operrios e ar.
tesanais urbanos.
Quanto aos empresrios urbanos, que tm para nosso
tema especial significao, inserem-se neste contexto de poder como grupo subordinado aos interesses exportadores, porim no em contradio com eles. De fato, na medida em
que o desenvolvimento baseado nas exportaes criava riquezas e expandia residualmente o mercado interno, o sistema
exportador contava com o apoio dos interesses industriais em
formao. Principalmente porque, como se sabe, uma das fontes de investimento industrial predileta nesta fase eram as in
dstrias agropastoris, nas quais os investimentos diretos do
setor exportador, muitas vezes em associao com capitais estrangeiros, eram considerveis.
E tambm porque o papel
subordinado e secundrio da atividade industrial no permitia sequer vislumbrar a possibilidade de uma poltica nacional
desvinculada do interesse exportador. 2
2 As manifestaes em sentido contrrio que as houve
tem mais importncia para a anlise da formao de uma

74

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

Bem distintas so as possibilidades e limitaes criadas


pela situao de dependncia nacional quando esta tem por
base a formao de enclaves produtivos controlados externamente. Essa modalidade de dependncia, como se indicou,
uma forma por assim dizer tardia de dominao. Em conseqncia, ela implica a reorganizao do "eixo de dependncia" anteriormente constitudo. TIpicamente possvel caracterizar duas formas estruturais de vinculao das classes sociais entre si e com o exterior. No primeiro caso, o processo de formao de encIaves, como se disse, se d em naes
cuja economia se manteve durante o sculo XIX margem
dos grandes fluxos do comrcio exterior. Em conseqncia,
o sistema interno de dominao se baseia, neste caso sim, em
alianas oligrquicas entre parentelas que se apropriam da terra
(a estrutura tradicional da "fazenda") e que organizam exrcitos, em geral tambm altamente influenciados pelas estruturas locais de poder, quando no a elas diretamente subordinados. Esse "anel de fora" assegura, pela explorao quase
diretamente ou diretamente scio-poltica das classes dominadas, os recursos, as rendas, os meios de vida dos grupos dominantes. Por certo, mesmo nesse caso, como na Venezuela
e na Amrica Central, alguns setores das classes dominantes
tratam de organizar, na medida do possvel, uma economia
de exportao. Mas, o que caracteriza no caso o sistema de
poder que o setor exportador, dada sua prpria debilidade
econmica (ausncia de uma produo colonial de importncia internacional, dificuldades com a mo-de-obra ou sua escassez etc.), no tem condies para tornar-se hegemnico.
Pactua em condies desfavorveis com a oligarquia latifundi
ria, qual se liga, por outro lado, tanto por laos de famlia
quanto por no diferenciar-se economicamente de forma completa do sistema de fazenda tradicional ou por interesses na
manuteno da ordem estabelecida. Amide essa estrutura de
domnio interno instvel do ponto de vista de sua repre
sentao institucional. As lutas entre faces e o suporte militar imediato do sistema de poder dessas estruturas econmiideoZoUll industrialista que para a anlise de poltica econmica.
Ver a esse respeito Nlcia Vilela Luz, A liuta pel" Illdll,~tri,,1i,:'a

llo, Difuso Europia do Livro, So Paulo, 1961.

TIPos

DE

I>BPBNDINCU,B

IDBOLOGIAS DB DUaNvOLVIMBNTO

75

camente d&eis fazem que o militarismo, sob sua forma caudilhesca, ganhe relevo na forma que a estrutura de domnio
assume. E, por outro lado, so escassas as possibilidades de
representao poltica das classes margem do eixo hegemanico, pois a sujeio diretamente poltico-social, mais que ec0nmica, dessas classes subordinadas impede que, mesmo ao
nvel representativo formal, se constituam vlvulas de acesso
ao poder. Situao essa que chega ao paroxismo da excluso
social e poltica quando, por motivos histricos, as classes d0minadas esto constitufdas pelas populaes indgenas locais
ou por populaes oriundas de uma situao de escravido.
Diante desse sistema local de foras, a formao de enclaves econmicos significa um compromisso no ao nvel da
produo, mas ao nvel do consumo e ao nvel propriamente
poltico entre o sistema lotal de poder e as grandes companhias estrangeiras. A concesso de direitos de explorao assegura aos grupos hegemnicos locais a percepo de rendas,
sob a forma de impostos pagos ao Estado e freqentemente
de "negcios laterais" produo dos enclaves, de pouca significao em termos econmicos para esta, mas de enorme
importncia financeira para os grupos locais. E assegura, o
que muitas vezes decisivo, apoio poltico externo para alo
gumas faces locais. Em contrapartida, politicamente, as em
presas estrangeiras, diretamente ou atravs da representaio
poltica dos pases centrais, se reservam um papel de rbitro nas
diferenas entre os grupos internos de poder, acrescentando
assim um elemento novo instabilidade institucional.
Evidentemente, nesse tipo de dependncia baseada em enclaves, a significao empresarial das classes dominantes locais
se desvanece. As funes polticas de manuteno da ordem
interna e de fiadores das vinculaes externas substituem nas
classes dominantes locais sua significao econmica. Outra
vez, portanto, a face poltica da dependncia prima sob sua
face econmica e a dinmica desse tipo de estrutura, como se
ver, estar toda ela pontilhada de objetivos e formas de
luta que se desenrolam no mbito propriamente poltico e
institucional.
Entretanto, essa possibilidade extrema de dependncia nacional, se bem caracterizou certos momentos da histria de
alguns pases latino-americanos, nem sempre se apresentou

76

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

de forma plena. Em certos pases ou em alguns perodos da


histria nacional de quase todos, a formao de enc1aves externos se deu paralelamente com a preservao do controle
parcial da atividade exportadora por grupos nacionais. Nesse
sentido, a situao mais caracterstica se verificou quando a
economia de enc1ave veio a substituir, como no Chile, a produo mineira local. Em outros pases, ainda quando a economia de enc1ave tenha substitudo uma atividade exportadora nacional j em desorganizao, como no Peru ou, menos
tipicamente, no Mxico, a relao entre o enclave e a sociedade local se baseia em um jogo mais complexo entre as classes
do que no primeiro tipo de formao de enclaves (quando praticamente os grupos latifundistas constituem o interlocutor por
excelncia com os enc1aves). Efetivamente, nesses casos em medida desigual - as classes dominantes internas preservam ao menos parte de suas funes econmicas. Podem
elaborar polticas de compromisso com os enclaves externos,
reservando-se algumas faixas marginais da atividade exportadora e podem retrair-se e concentrar suas atividades no comrcio, em algumas atividades agrrias etc.
Haver sempre, nesse caso, um embrio de "burguesia
nacional" que, se no assume o papel predominante que essa
classe assume na articulao das relaes entre a economia interna e o mercado mundial nos pases organizados a partir da
primeira modalidade de dependncia aqui proposta (como na
Argentina, no Brasil, no Uruguai ou mesmo na Colmbia),
no se confunde tampouco com os grupos de poder baseados
no latifndio na aliana poltica com o estrangeiro, como na
primeira das formas de enc1ave aqui apresentadas. Por outro
lado, a atividade econmica interna propiciar nessa situao,
como se deu no Chile, por exemplo, um desenvolvimento maior
das classes mdias e requerer do Estado uma poltica mais
integradora, isto , menos votada pura manuteno da ordem
interna e mais favorvel a algum tipo de redistribuio lDterna da renda gerada pelos impostos pagos pelos enclaves.
Convm acrescentar que toda dependncia sob a forma
de enc1ave cria uma contradio peculiar nova. Como o setor
econmico estrangeiro "moderno" e dinmico, ele constitui
ncleos importantes de trabalhadores rurais assalariados e, notadamente no caso da.s exploraes minerais, concentraes im-

TIPOS DB J)EPBNDtNCIA B IDEOLOGW DB DssBNvOLVIMBN'lO

77

portantes de operrios. Assim, forma-se uma situao extremamente complexa e paradoxal quando encarada com as perspectivas das teorias que explicam o comportamento das classes sociais nos pases centrais: classe dominante local "tradicional", impregnada de caractersticas estamentais, de vocao e funo mais polticas do que econmicas, e classes dominadas "modernas", isto , cuja razo de ser se define por
sua situao no mercado, em funo do modo de produo
prevalecente. As conseqncias dessa situao se fazem sentir de forma acentuada quando, por motivos que adiante se
ver, a presso das classes mdias contra a "dominao enclavista" se intensifica. A denncia do pacto antinacional feio
to pelas classes dominantes passa rapidamente do plano jurdico.moral, no qual posta pelas classes mdias e por setores
produtivos internos, para o plano de reivindicaes econmicas
e sociais, muitas vezes violentas, dos trabalhadores urbanos,
e, em situaes mais limitadas, dos assalariados agrcolas, sem
que as classes dominantes locais possam dar soluo a essas
presses.
CRISE ECONMICA E CRISE POLTICA:
A ETAPA DE TRANSIO

Os traos caractersticos dessas distintas situaes de dependncia externa e de dominao interna se mantiveram, de
modo geral, durante todo o perodo de expanso do mercado externo, no sculo XIX e nos primeiros trinta anos do
sculo XX.
Seria pouco correto, entretanto, sustentar que no se deram mudanas sociais nesta poca ou que a dependncia externa impediu o crescimento econmico. Mesmo ao nvel de
abstrao em que estamos caracterizando aqui as estruturas, de
dependncia e as formas de dominao, que necessariatriente
geral e que impe certo esquematismo, convm sublinhar que
o carter de estruturas dependentes no elimina possibilidades
de transformao - ainda quando se mantenham as linhas de
fora da dependncia. ~ conveniente elucidar, portanto, a
relao entre crescimento econmico e dependncia.
Com efeito, muito comumente, se apresentam como processos mutuamente exclusivos os de desenvolvimento e mu-

78

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

dana social, por um lado, e os de dependncia e tradicionalismo, por 'outro, como se uma situao de dependncia implicasse forosamente um estado de estagnao. Ora, a histria latino-americana do sculo XIX e das primeiras dcadas
do sculo XX mostra que, se a relao de dependncia se
manteve praticamente constante entre os pases perifricos e
as naes centrais, sua forma variou, principalmente no que
diz respeito ao modo pelo qual os distintos setores das classes
sociais vincularam-se na estrutura de poder. E, por outro lado,
se certo que a economia exportadora no permitiu maioriJl
dos pases da Amrica Latina a reorganizao interna do sistema produtivo e a intensificao do processo de diferenciao
social, em alguns deles teve impulso suficiente para provocar
uma diferenciao econmica interna e para tomar mais complexa a estrutura social, com conseqncias polticas significativas. As modificaes da forma que a dependncia assume
internamente no so irrelevantes para a compreenso das prprias transformaes de fundo na estrutura da dependncia.
Menos ainda para a compreenso das possibilidades de "desenvolvimento econmico", que se abrem em cada situao tpica
de dependncia.
A tese que sustentamos - e que foi analisada em outros
trabalhos - afirma, entretanto, que as diferenciaes que se
produzem no interior de uma estrutura dependente esto condicionadas pelos modos bsicos de dependncia resenhados nas
pginas anteriores e que as possibilidades de desenvolvimento
esto limitadas pelo tipo de situao e crise poltica peculiar
a cada uma das modalidades de dependncia.
Com efeito, economicamente a situao de dependncia no
impediu que durante o sculo XIX a expanso contnua da
demanda externa repercutisse internamente, possibilitando a
criao de novos setores produtivos, seja diretamente relacionados com as atividades exportadoras, seja os que se organizaram para atender ao consumo interno das classes subordinadas.
Na verdade, estruturalmente o processo mais significativo, desse ngulo, foi a capitalizao crescente da economia exportadora, processo esse que se expressa socialmente pela intensifi
cao da diviso social do trabalho. As variaes quanto ao
grau de diferenciao econmico-social das atividades exportadoras e quanto. s formas de relao entre o setor exportador

TIPOS DE DEPEND!NCIA E InBOLOGIAS DE DESENVOLVIMJ!NTO

79

e a produo local caracterizam precisamente as duas modalidades de dependncia assinaladas - tanto a baseada em enclaves quanto a que se d sob a gide das classes produto.ilS
locais - e explicam por que se as economias dependentes suportaram de forma homognea os efeitos do mercado externo
(crescimento da exportao e crises intermitentes at a grande crise de 29) sua reao variou segundo padres reconhecveis.
Em cada um dos dois modos distintos de funcionamento
das estruturas de dependncia os efeitos econmicos da expanso do comrcio exterior e a capitalizao crescente da produo exportadora se redefiniram em funo de suas peculiaridades econmicas e do marco poltico-social criado neles. Quando o controle do sistema produtivo nacional, a instaurao do
modo capitalista de produO, por assim dizer, ultrapassa os
limites do setor exportador e dinamiza outros setores de atividade, criando uma economia interna subordinada ao xito da
economia exportadora mas relativamente gil. Com isso se
expandem os setores das classes mdias que surgem tipicamente quando existe uma economia ativa - os pequenos comerciantes, os pequenos produtores, os tcnicos, em certos casos
os agricultores mdios etc. - e se ampliam as classes assalariadas, urbanas e rurais. Essa diferenciao econmico-social se
expressa, ecologicamente, pela formao de mercados urbanos
numerosos e nitidamente distintos das fazendas e "plantations",
como se viu na rea d~ So Paulo, na provncia de Buenos
Aires e nas provincias "litorineas" da Argentina. Esses plos
de crescimento se formam no interior das estruturas de dependncia e lhes so subordinados, porm criam as bases pera
modificaes futuras e sua presena se manifesta socialmente
pela formao dos referidos grupos sociais. Estes, por sua vez,
buscam algum tipo de reconhecimento poltico e para alcan
10 comeam a pressionar as estruturas de dominao vigentes.
Em conseqncia, a partir desse momento, as prprias polticas econmicas, que se elaboram sob a gide do predomnio
exportador, tero que satisfazer parcialmente as presses internas. E, de qualquer modo, quando a economia exportadora
ainda ~t sob o signo favorvel da expanso crescente da demanda internacional, as crises polticas s vezes pem em xeque
o predomnio da aliana o~grquico-exportadora.

--

I
80

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

A natureza das crises polticas e a funo relativa dos grupOS sociais em ascenso determinaro as novas formas de alianas internas sob as quais se dar a transio do perodo de
predomnio indiscutvel do plo externo no plano econmico
para uma situao de acomodao entre ele e os plos internos
de crescimento. Assim, a forma que assume o processo histrico-social da transio (isto , a apario de novos grupos
sociais que trataro de impor suas polticas ou de compartir
as polticas prevalecentes) no ser o resultado imediato da
"crise externa", mas estar condicionado em parte pela situao interna e na realidade expressar o modo como as classes
e grupos sociais internos reagiro s conjunturas do mercado
internacional e proporo objetivos especficos para cuja consecuo estabelecem determinadas alianas polticas.
No interior de um mesmo padro estrutural de dependncia, portanto, se bem as linhas gerais de atuao das classes e
grupos sociais estaro condicionadas pela situao estrutural,
abrem-se perspectivas para a definio de polticas alternativas. Evidentemente essas alternativas uma vez assumidas como
prtica social, isto , uma vez postas em execuo pela formao de alianas polticas entre grupos e classes, se transformam
em "dados da situao", que limitaro as novas opes. Nesse
processo, contudo, as classes sociais ou seus setores representativos desenvolvem instrumentos de ao para alcanar os
objetivos a que se propem e necessariamente de forma explcita ou implcita esboam "projetos de dominao" que se
expressam em ideologias especficas. Politicamente essas "opes" se traduzem em "sistemas de alianas" que, sob a hegemonia de algum grupo, constituem nos modos pelos quais
as classes atuam como "foras sociais".
Ora, no caso dos pases em que desde o sculo XIX se
formou uma burguesia exportadora, o perodo de transio ser
marcado pelos intentos vrios de organizao de um sistema
de "poder compartido", capaz de compatibilizar a "hegemonia burguesa" - dependente, por certo, dos plos externos
de dominao - com os interesses dos grupos emergentes:
as "classes mdias", a burguesia orientada para o mercado interno e, em certos casos, as massas populares urbanas. Sem
serem ilimitadas, as alianas possveis so numerosas e historicamente, como se ver no prximo captulo, foram efetiva-

TIPOS DE DEPBNDftNCIA E IDEOLOGIAS DE DssBNvOLVJMENTO

81

mente diversas nos pases que se organizaram segundo esta


modalidade de dependncia.
Apesar dessas diferenas, possvel dizer, como carac
terstica geral desta situao, que o dinamismo do sistema
econmico e a forma pela qual este se vinculava com a sociedade nesse tipo de pases permitiu um jogo poltico no
qual, se certo que houve um enfrentamento entre as classes
em presena, havia recursos internos para integrar pelo menos
parte dos novos grupos no sistema social e no mercado. Estes,
posto que nasciam sob o signo de sociedades capitalistas, tendiam a formular reivindicaes que direta ou indiretamente
assumiam forma econmica: a dinamizao da produo no
era alheia problemtica da mobilizao social das novas classes. Por certo, a transformao dessas classes ou fraes de
classe (grupos concretos) em atores do processo social reque
ria sua participao em algum sistema de "foras sociais". isto
, em alguma aliana poltica, mas a reivindicao de "controle poltico" no se desligava da procura de alguma forma
de "participao econmica". Participao econmica que, em
certos casos, como veremos, podia dar-se dentro dos quadros
e das politicas estabelecidas pela burguesia exportadora, se
esta fosse 'suficientemente dinmica para propiciar os excedentes necessrios redistribuio requerida pelas novas classes.
E que, em caso contrrio, se postularia como uma reivindicao de substituio da politica exportadora por uma politica
que favorecesse a expanso do mercado interno.
Conforme haja prevalecido um tipo ou outro de aliana
interna de foras, os efeitos da crise externa assumiram significados distintos, permitindo ora o reforamento da dominao dos grupos exportadores, como na Argentina, ora seu
deslocamento, como no Brasil, .ou mesmo a consolidao do
sistema de "poder compartido", que j se estabelecera antes,
como no Uruguai. E assim tambm a reao aos efeitos da
crise externa assumiu caractersticas distintas, embora nessa
modalidade de dependncia a "transio" expresse sempre um
processo de redefinio das politicas econmicas e de instaurao de um sistema de domnio que ter de resolver o problema dos limites da compatibilidade - possvel - entre a
presso dos novos grupos e os interesses das antigas camadas
rural-financeiro-exportadoras.

82

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

distinto O quadro das possibilidades estruturais apresentado pela situao de dependncia baseada na existncia de
enclaves estrangeiros. Em sua forma extrema, essa modalidade de dependncia exclui, como se disse, a formao de camadas sociais internas capazes de desempenhar funes economicamente importantes. No obstante, com a expanso da ec0nomia exportadora, salvo em situaes ou momentos excepcionais, no s6 aumenta a mquina administrativa do Estado,
que nos casos extremos se confunde tambm com o crculo
dos servidores fiis das parentelas dominantes, como h a possibilidade da formao de "ncleos de classe mdia", compostos por funcionrios, por pequenos comerciantes, por grupos de empregados nos sistemas de transporte, de educao,
do pr6prio exrcito etc. e, notadamente, de crculos de letrados.
As presses desses grupos dirigem-se diretamente contra a ordem estabelecida pelos enclaves e asslJmem, em conseqncia,
uma conotao ntidamente patri6tic e antiestrangeira, quo
ganha importncia toda vez que as diferenas entre os setores
das classes dominantes levam as "companhias" ou as embaixadas a exercer a arbitragem, favorecendo certos grupos em
detrimento de outros. A essa dinmica poltica se agrega
outra oriunda do jogo das relaes econmicas entre o enclave e os setores assalariados. As presses destes ltimos normalmente podem ser contidas dentro dos limites da ordem estabelecida, seja pela concesso de melhores condies de trabalho, seja pelo exercicio da violncia. Entretanto, assumem
outras caractersticas nos perodos de crise do mercado internafional, quando as companhias no tm interesses na expanso das atividades locais. Nesse caso, se soma ao patriotismo
das classes mdias uma virulenta presso "de classe" dos grupos assalariados. A resposta das classes dominante si ser
ainda mais violenta, posto que estas no detm os elementos
de deciso econmica - os quais esto controlados pelas empresas estrangeiras -- para responder positivamente pela formao de "alianas :desenvolvimentistas" s reivindicaes que
lhes so apresentadas pelos novos grupos sociais.
por isso que a "transio" nesta modalidade de estrutura significa, em geral, algum tipo de revoluo, seja as de
maior amplitude que se propem a destruir as pr6prias bases
sociais da dependncia, como no caso do Mxico ou da Bol-

TIPOS DE DEPEND~NCIA E IDEOLOGIAS DE DESENVOLVIMENTO

83

via - para no mencionar Cuba, dadas suas peculiaridades


- seja as que no alcanam tais propores, como no caso da
Venezuela com a Ao Democrtica, as tentativas interrompidas na Guatemala e a forma mais complexa, porque condicionada por um ponto de partida menos diretamente de enc1ave,
que assumiu no Chile o acesso das classes mdias participao poltica depois da Frente Popular.
Diante da rigidez do sistema de dominao e da falta
de vitalidade econmica das classes dirigentes internas, as "presses de baixo" no podem ser atendidas pela expimso e lenta transformao do status quo.
Elas requerem profundas
transformaes que permitam a criao e a dinamizao de
novas bases de sustentao econmica interna e que sejam ca
pazes de satisfazer, ainda que parcialmente, aos grupos hegemnicos. Por isso - e considerando a inexistncia de uma burguesia local dominante - so as prprias classes mdias revolucionrias que, depois da denncia da "situao de enclave", renegociam seus termos ou a liquidam, e tratam de utilizar o aparelho do Estado, por elas controlado revolucionariamente, para fazer as reformas econmicas necessrias e :ora
dele se servirem (com exceo de Cuba) como ponto de par
tida de formao de uma nova camada de empresrios privados que compartilhar o sistema de poder com os empresrios
pblicos e com a nova classe poltica.
Assim, as classes mdias, nesse caso, se vem na con
tingncia de quebrar o antigo sistema enc\avistlt para ter acesso s decises. Nesse processo seu papel pode ser transitoriamente predominante ou secundrio, conforme os termos em
que se proponham as alianas entre as foras sociais: se nelas
se incluir algum setor oligrquico descontente; se delas faro
parte, quando existem, setores empresrios privados; se as
prprias classes mdias se fazem representar por segmentos
militares; se as classes populares participam da revolta das
classes mdias etc.
Em qualquer hiptese, a "estrutura da situao" no
abre possibilidades de incorporao de tipo populista, isto ,
no qual a aliana entre algum setor hegemnico com as massas
se d pela expanso das possibilidades de consumo (pois o
sistema nacional de produo no dispe dol' recursos para

84

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

isso), nem possvel uma transio sob controle da antiga burguesia exportadora, que se moderniza em parte, porque o sistema de encIave limita a magnitude e o peso poltico dessa camada social. Esses fenmenos podem apresentar-se historicamente, mas sero tentativas frustradas de populismo, como no
caso da APRA ps-revolucionria, ou sero um populismo de
forma "contaminada", como na frente popular chilena, na qual
o tipo de organizao dos partidos e o peso dos sindicatos se
aproxima mais do modelo europeu de reao das classes dominadas que do populismo "latino-americano". Somente depois que a crise poltica do sistema de enclaves se resolve por
algum tipo de destruio de regime, j na fase de reconstruo nacional, quando aparece uma burguesia industrial nova
e quando o Estado cria setores produtivos prprios, podem
dar-se fenm~nos polticos de massa do tipo populista, como
se viu com Crdenas, com a Ao Popular peruana ou com
a Democracia Crist chilena.
Contudo, por motivos que se explicaro adiante, esses
processos so tardios, com respeito s chances existentes de
compatibilizao entre a "presso das massas" e uma orientao das elites de tipo nacionalista. Em conseqncia, com
exceo talvez do caso mexicano, quando o cardenismo se deu
"com tempo" para aproveitar as possibilidades da situao
internacional, no assumem o mesmo significado que seus congneres dos pases que se desenvolveram sob predomnio de
uma burguesia nacional.
Em qualquer das duas modalidades bsicas de dependncia - diversamente em cada uma delas segundo variantes possveis - a transformao da situao depender sempre da aliana entre foras sociais. A natureza dessa aliana no irrelevante para a orientao do prOCesso econmico: a maior ou menor participao do Estado na economia, as variaes nas taxas e formas do investimento (em setores de "consumo" ou produtivos), o tipo de sistema de controle das decises sob um
padro mais liberal ou mais corporativo etc. dependem do
tipo de alianas que prevalea e tudo isso pesa sobre o sistema econmico e o condiciona. Esse condicionamento se
torna mais ntido nos momentos em que a economia internacional prope desafios e limitaes novas s possibilidades de
um desenvolvimento do tipo "nacional-burgus". As chances

TIPOS DB DaPBNDiNCIA B IDsoLOGW DB DEsBNvOLVIMBNTO

8'

de xito da reintegrao econmica orientada pelas novas con


dies do capitalismo intemacional (que passa a definir, por
SUl vez, em ltima instncia, as formas possveis de desenvol
vimento) dependero em grande parte da capacidade que tiveram os grupos nacionais interessados em refazer as alianas
externas para impor-se internamente de forma politicamente
adequada.

CAPTULO

IH

SITUAO ESTRUTURAL
E ALIANAS POLTICAS

A
burguesias

do captulo anterior mostram que o papel das


nacionais na Amrica Latina variou significativa.
mente segundo o modo de relao das economias nacionais com
o exterior e que, no contexto de uma mesma modalidade de
dependncia, as possibilidades polticas de atuao das burguesias locais variaram em funo dos sistemas de alianas
por elas estabelecidos. Estas se construram tanto como resposta a uma situao dada - isto , como resposta presena e posio dos outros atores sociais que a prpria ao
da burguesia criara - quanto em funo dos "projetos de dominao" entrevistos. Projetos esses que respondem, por sua
vez, a uma situao extremamente complexa, pois se a dominao interna dependia inicialmente de forma quase exclusiva
de um sistema de alianas com setores que controlam os latifndios de baixa produtividade, posteriormente esse sistema
englobou setores "de classe mdia". Alm disso, o eixo de
dominao que tinha sua expresso interna na burguesia exportadora ultrapassava as fronteiras nacionais e se vinculava
externamente com os setores mercantis e financeiros dos pases
hegemnicos.
Neste captulo trataremos de analisar algumas modificaes havidas nos "projetos de dominao" das burguesias latino-americanas quando elas se diferenciaram economicamente, dando origem a um setor industrial significativo. Examinaremos
como s~ apresenta burguesia industrial toda uma gama de
possibilidades de atuao poltica para garantir seu ptedomnio ou sua sobrevivncia em sociedades nas quais o capitalisS ANLISES

SITUAO EsUUTUltAL E ALIANAS POLfnCAS

87

mo industrial adquire uma gravitao suficientemente grande


para que os empresrios industriais apaream como uma "frao de classe" representativa, com chances, ao menos a seu
ver, de disputar uma posio hegemnica. E procuraremos
mostrar que os "projetos de dominao", com as ideol<>gias
que eles implicam, se situam estruturalmente. Isto, , nos
momentos significativos da constituio de um projeto de dominao, configuram-se "possibilidades determinadas" de atuao que variam em funo tanto das posies internas quer dizer, dos outros grupos sociais com os quais ou contra
os quais se constroem as alianas polticas - quanto do padro de relacionamento do conjunto da economia nacional como
um todo com o mercado internacional.
Neste sentido, convm precisar o quadro de atuao das
burguesias tanto do ponto de vista das relaes internas de
classe, quanto do ponto de vista da situao de dependncia,
no momento em que sua diferenciao permite o surgimento
da camada industrial. Por motivos tericos e prticos, no se
ria possvel proceder a essa anlise I no conjunto da Amrica
Latina. Teoricamente porque, como se viu no captulo anterior, a formao e o papel da burguesia obedeceram na Amrica Latina a cursos histrico-estruturais distintos e haveria o
risco de comparar-se em nvel meramente formal variveis que
pertencem a universos concretos distintos. Praticamente porque, mesmo considerando-se as burguesias industriais oriundas da mesma situao de base, o nmero de pases ultrapassa
as possibilidades prticas de investigao e anlise para utn
trabalho desta natureza. Assim, decidimos concentrar o estudo' em dois pases, Argentina e Brasil, que pertencem a um
mesmo tipo estrutural, mas que permitiram s burguesias locais opes polticas relativamente diferenciadas em funo
justamente dos parceiros sociais com os quais era possvel
estabelecer sistemas de alianas polticas.
Neste captulo, antes de trazer ao primeiro plano da discusso as opes presentes, que constituram o objeto de nossa
investigao, apresentaremos o quadro geral de possibilidades
e de opes q~ se abriram s burguesias industriais dos dois
pases no momento em que se intensificou a presso das classes mdias e que as "massas populares" comearam a pesar p0liticamente na vida nacional. Mostraremos depois as transfor-

88

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

maes havidas nas relaes entre a periferia e o centro na


fase posterior, quando se amplia o sistema de poder pela par
ticipao de setores mdios e populares. Analisaremos, ento, as novas "possibilidades estruturais" que se formaram
no interior da situao de dependncia.
Embora tanto a Argentina como o Brasil pertenam estruturalmente a uma modalidade comum de dependncia, a
forma de organizao das relaes dos grupos internos entre si
e destes com o mercado variou em cada pas. Com efeito, enquanto na Argentina historicamente a unificao da sociedade
nacional se deu por um processo vigoroso de imposio do
predomnio de um setor, a burguesia mercantil buenairense,
sobre os demais grupos dominantes locais, no Brasil a consolidao nacional, sob o Imprio, significou, sob a forma poltica centralizadora, a formao de uma verdadeira "federao" de interesses regionais. Assim, depois que os grupos
buenairenses expandem suas atividades no campo e especialmente depois da Campanha do Deserto, 1 quando se apropriam das plancies midas e frteis, impem s burguesias regionais um sistema de dominao nacional de tipo funil: fracassadas as tentativas de criao de portos regionais, o comrcio exterior passar necessariamente por Buenos Aires. O eixo
exportao-importao estar por conseguinte sob a gide da
burguesia de Buenos Aires e esta expandir sua atividade alcanando as provncias de Entre Rios, Crdoba e Santa F
e garantindo nelas uma organizao capitalista de produo.
Esse processo ganhar vigor com o crescimento das ondas migratrias. Os imigrantes se bem tero dificuldades de acesso
propriedade na rea de criao de gado, trabalharo sob regime de parceria ou de salrio na rea de produo cerealista e
de produo para o mercado interno, e em certas reas se
transformaro em proprietrios de terra. Em conjunto ter-se-
uma economia vigorosa, em expanso, e de base capitalista
de forma plena, isto , tanto pelo tipo de foras produtivas
utilizadas quanto em mrito das relaes de produo, organi.
zadas em regime econmico de salrios. Por certo, haver
toda a rea marginal a esse eixo onde a situao ser distinta,
1 Existem estudos sobre a expanso da economia agropecuria e sua significao para a sociedade argentina feitOll por
Tulio Halperin Donghi e por Horcio Gibertl.

SITUAO EsnUTUUL B

AuANAS

PoLfnCAS

89

como nas provncias nortistas, mas o predomnio econmico


da rea litornea e de Buenos Aires indiscutvel. Ademais,
tanto a produo da carne quanto, mais tarde, a produo de
cereais daro origem formao e expanso da agro-indstria,
vinculada ao esquema exportador e diretamente fomentada por
invl:Stimentos estrangeiros. E a formao do sistema de transportes e do sistema de financiamento interno ser feita predominantemente sob o controle da burguesia de Buenos Aires.
Resumidamente, a situao argentina, do ponto de vista
econmico e do ponto de vista das formas de controle de produo, apresentou no sculo XIX e mais ainda no sculo XX
uma tendncia favorvel formao de um sistema produtivo
de tipo agrocapitalista-exportador. Este foi suficientemente dinmico para permitir a diferenciao interna da produo, e
esteve sob controle de um setor social que foi capaz de organizar, sob sua hegemonia, o conjunto das foras sociais do
pas. Isso no significa, como se ver. a inexistncia de foras de oposio, mas significa que, do ngulo das classes dominantes, havia uma "unidade de classe" assegurada pelo predomnio indiscutido de um setor das classes produtoras que
estabelecera uma situao de domnio solidamente baseada tanto em uma economia exportadora em expanso quanto em um
"projeto de desenvolvimento" aceito por todos e mesmo racionalizado pela ideologia da "gerao de 1880".2
Dentro deste quadro fcil compreender que houve mar
~em para um desenvolvimento industrial de certa relevncia.
Entretanto, a bur~esia industrial nascida nesse perodo no
se organizou poIticamente de forma autnoma e, se certo
que se podem indicar, por exemplo, momentos de maior presso em prol de uma "poHtica protecionista" tanto no sculo
passado quanto neste,3 o peso dessas presses no foi sufici
2 Sobre a importncia da "gera.lo de 80", ver Gallo, E.,
Comblit, O., e O'Connell, A.. "La ~eraci6n deI 80 y su proyecto.
Antecedentes y consecuencias", Buenos Aires, 1961, 47 p4gs.
mimeografadas.
3 Sobre a industrializao na Ar~entina e sobre as presses
protecionistas. ver ~rfman, A., Evolucfn Industrial en lG Argentina, ed. Colegio Libre de Estudios Superiores, Buenos Aires,
1938, e tambm Cortes Conde, R., "Problemas deI cresclmlento

90

POLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

ente para arrastar apoios que contrabalanassem os termos em


que as elites argentinas haviam proposto seu projeto de
desenvolvimento: segundo marcos de uma ordem econmica
liberal, que assumia os riscos e as vantagens, evidentes para
o caso argentino, da diviso internacional da produo baseada na liberdade alfandegria. Como sabido, antes de 1930
nem o Partido Radical, nem sequer o Partido Socialista, aprovavam na Argentina qualquer medida de poltica econmica
que implicasse limitar o "livre jogo do mercado". E essa
posio era justificada em nome da maioria - isto , dos
consumidores - contra os interesses de uma minoria de prpdutores.
Assim, a mar montante das classes mdias criadas pelos
efeitos favorveis da prpria economia exportadora vai expressar-se exclusivamente no plano das reivindicaes polticas,
atestadas pelos levantes radicais do fim do sculo e vitoriosos com a promulgao da lei Saenz Pena, que asseguraria quatro anos depois, em 1916, a ascenso de Yrigoyen. Dentro
deste quadro, a oposio "antioligrquica" do Partido Radical
no assumir nenhuma conotao ecnomico-industrialista e
praticamente os termos nos quais se prope a luta poltica
implicam um corte entre radicais e conservadores que, sendo
um corte "de classe", na medida em que o radicalismo engloba as classes mdias, no "econmico". Em conseqncia,
a crise da "dominao oligrquica" se abre na Argentina, mais
no plano poltico do que no econmico. Embora a oligarquia,
isto , o setor agro-exportador e o setor latifundista e criador,
se organize em diversos momentos contra Yrigoyen e logre
mesmo golpear o sistema dominante de foras no interior do
Partido Radical, com os radicais antipersonalistas, sua preocupao ser menos com a poltica econnca de Yrigoyen do
que com o tipo de apoio poltico das massas urbanas por ele
obtido e qui mais ainda com sua incapacidade para abranger
dentro do Partido Radical a massa operria e os sindicatos desafiantes.
industrial en Argentina", Desarrollo Econmico, vol. 3, ns. 1-2,
abril-setembro de 1963, pgs. 143-171. Para uma viso global
da histria econmica, Ricardo M. Ortiz, Historia Econmica de
la Argentiwf, ed. RaigaJ, Buenos Aires, 1955.

SITUAO EsntJTURAL B ALIANAS PoLTICAS

91

Ainda que a poltica de investimentos de Yrigoyen no


contrariasse as linhas de fora da situao de dependncia e
mesmo, em casos especficos, as conciliasse com os interesses
industriais, sua poltica distributivista tinha um limite estru
tural evidente: dependia da expanso crescente da economia
exportadora. A crise da economia mundial tocou esse limite.
Porm, nesse caso, teve como conseqncia no a derrocada
da oligarquia, como no Brasil, mas sua volta ao poder. Com
Uriburu coube velha cepa oligrquica enfrentar a nova con
juntura econmica. Viu-se, ento, uma "poltica de retraimento" quanto extenso da participao das classes mdias e uma
poltica de desmantelamento das organizaes operrias. Simulo
taneamente o Governo favoreceu a "modernizao do Estado", pela criao das juntas de controle das exportaes, pela
centralizao das decises monetrias etc. Entretanto, nesse
caso, o Estado abriu o caminho para uma retomada econmica
- que no foi imediata e que implicou a valorizao do
mercado interno - da qual de no participou diretamente
como investidor importante, em comparao com outros pato
ses da Amrica Latina. Ao contrrio, o desenvolvimento posterior estagnao dos anos trinta vai repousar no dinamismo
das classes empresariais privadas.
Estas estaro organizadas em sua maioria sob o comando dos setores exportadores, em torno da Unio Industrial
Argentina ou, ento, estaro limitadas a uma participao mais
econmica do que poltica, como alguns investigadores mostraram. Essa marginalidade poltica foi explicada por estes
autores em termos da origem imigrante do empresariado e da
inadequao das mquinas partidrias para dinamizar politicamente os interesses dos setores empresariais e dos setores
imigrantes.
Assim, na fase de retomada do desenvolvimento, depois
da crise da economia exportadora, quando o mercado interno
ganha fora, se d politicamente uma situao bem distinta
da que caracterizou d Brasil: a dinamizao da sociedade,
Embora se tenham apresentado situaes nas quais o
yrigoyenismo tratou de criar atravs do Estado uma base econmica prpria, favorecendo algumas indstrias de base.

92

PoLfnCA E Dr!sENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

como, entre outros, mostrou Germani,1I se deu pela mobilizao de populaes que se deslocaram para as cidades, porm
os canais econ~micos de absoro dessas populaes apenas in
diretamente respondiam ao das massas e dos grupos e m0vimentos que as representavam e que com elas mantinham uma
posio de poder. Ao contrrio, esses canais, dado que o setor pblico no desempenhava - sempre em termos compa
rativos - papel decisivo na construo direta do sistema econ~mico, eram o resultado dos projetos e da ao de uma
burguesi~ empresarial. li
No obstante, o equilbrio do novo
sistema poltico-econmco requeria alguma compatibilidade
entre os dois atores aqui mencionados, as massas e o empre
sariado, posto que mesmo atuando em nveis distintos e mes
mo representando-se politicamente como inimigos em certas
situaes, essas foras eram responsveis pelo duplo movimen
to - de mobilizao poltica, por um lado, e de diferenciao
das atividades econmicas em busca do mercado intemo, por
outro - que caracterizou o perodo posterior ao predomnio
indiscutvel do setor agro-exportador.
certo, contudo, que
no se fez sentir nenhuma contradio insupervel entre este
ltimo e o empresariado vinculado ao mercado intemo: a indstria nasceu, como se disse e como se confirma pelo quadro
da pgina seguinte, no bojo do sistema exportador:

:e

11 Ver, especialmente, de Gino Germani, PoUtica 11 8Of-.,dad


en una poca. de transicin; de la sociedad tradiciottal a la socieda4 de ma.BaB, Editorial Paidos, Buenos Aires, 1965.
A obra
de Germani extensa e importante. Seus artigos mais recentes, de sintese de seu pensamento, que podem ser acessfveis ao
leitor brasileiro, so "Dmocratie reprsentative et classes populaires en Amrique Latine", em 80ci0Zogie dou TratxJU, voI.
3, n.O 4, 1961, e "Les effets de la mobilit sociale sur la socit",
em 80ci0Zogie du Tra.uaiZ, n.O 4, vol. 7, 1965.
li Com exceo, j em pleno periodo peronista, de algumas
indstrias ligadas "defesa nacional", dentre as quais a do
ao. Mesmo nesse caso, contudo, quando se colocou a opo
entre um tipo de industrializao orientada para atender presso da demanda imediata ou segundo um padro de acumulao obrigatria para a construo da indstria de base, foi adotada a primeira alternativa.

SITuAO EsnUTURAL E ALIANAS POLfnCAS

93

QUADRO N.o 1

ORIGEM DO CAPITAL INICIAI:- DA EMPRESA


Estrangeiro
Comercial
Industrial
Artesanal
Agropecurio
Combina6es
NS-NR
TOTAL

18,5%
18,0%
10,7%
9,0%
3,0%
35,1%
5,7%
100 % (l68)

FoNTE: RI B6ctqr indUBtriaZ d6 la Argentma (afldli.ri8


preliminar), Instituto Latlnoamericano de Planificaci6n

Econ6mica y Social (ILPES) , Santiago, 1967.

Com isso no queremos descartar, sem anlises adicionais, as hipteses sustentadas por outros autores sobre o papel
que . desempenharam os setores industriais de origem no-oligrquica no processo de industrializao da Argentina. 'I ~
evidente que o peso dos imigrantes no setor empresrial, alm
da j referida precariedade do sistema partidrio para captar
os grupos no "eriollos", facilitavam a marginalizao de parte
dos empresrios industriais. Basta referir que na investigao realizada pelo ILPES a distribuio dos empresrios argen
tinos, segundo a origem nacional dos pais e avs, revela a
predominncia de estrangeiros e que mesmo quando se considera somente a nacionalidade dos empresrios, como fez Imaz,
entre os industriais "prestigiosos" em 1959 havia 38,5% de
estrangeiros. 8
'I Ver especialmente os estudos de Torcuato Di TeUa.
Alm
de artigos publicados em DesarroUo Econmico, o leitor podem
encontrar este ponto de vista em dois dos livros de Di TeUa,
EI 8i8tema polUico argentino y la clase obreTa, Eudeba, Buenos
Aires, 1964, e Una teoria sobre el primer impacto de la industriaZieaci6n, publicaes do Instituto Torcuato Di TeUa, doc.
trab. ,n.o 4, 1964.
8 Sobre este problema, ver Oscar Cornblit, lnmigrantes e
empre.tarioa en la polUica argentina, Instituto Torcuato di Tella,
doc. de trab. n. O 20, Buenos Aires, 1966. E tambm o livro de

94

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

Porm, quando se encara o problema da perspectiva do


setor de classe que exerce hegemonia e capaz de propor uma
ideologia de desenvolvimento segundo seus objetivos, seria arriscado no reconhecer o papel predominante dos empresrios
agrupados em torno da UIA (Unin Industrial Argentina, associao de classe controlada por empresrios vinculados s
atividades exportadoras e ao campo) e a viso de uma poltica
de "interesses compartidos", no seio das classes produtoras.
Estudos recentes mostram, como se ver nos captulos seguintes, que seria arriscado elaborar hipteses que atribuam apenas aos grupos de industriais de origem imigrante, marginais
ao sistema poltico tradicional, uma viso industrialista, populista e independentista. Mas seria equivocado, por outra parte, sustentar que os "projetos de dominao" porventura assumidos pelos industriais supem um esquema de conflito necessrio e irredutvel com os demais setores das classes dominantes. Pelo contrrio, com base em entrevistas realizadas
por ns como etapa prvia da investigao que se analisar
nos captulos seguintes, possvel afirmar que pequena a
nfase posta pelos industriais nos conflitos com o setor agrrio
e com o setor externo da economia. Dessa forma, o papel
que o "setor dissidente" da burguesia empresarial vai desempenhar na formulo de uma poltica. alternativa daquela for
mulada pela "oligarquia", antes de explicar o comportamento
do empresariado, tem de ser explicado como conseqncia da
situao peculiar de conflito social e poltico da sociedade argentina quando surgiu o peronismo. Com efeito, as "formulaes da Confederao Geral Econmica ( associao de classe
de cunho nitidamente industrialista, formada por empresrios
que apoiaram a poltica peronista), como antes as das centrais patronais dissidentes que a precederam e os pontos de
vista expostos por seus dirigentes, fazem parte da "poltica
de massas". A consistncia ideolgica dessas formulaes desfaz-se diante da similitude das verbalizaes dos dirigentes desDario Canton, El Parlamento Argentino en Spoca/J de Cambio:
1890, 1916, 1946, Editorial dei Instituto Di TeIla, Buenos Aires,
1966. Canton mostra como o partido radical era muito menos
"aberto" socialmente do que alguns autores supunham. Para os
dados referidos sobre os "industriais prestigiosos", J. L. Imaz,
Los que ma-Ildan, Eudeba, Buenos Aires, 1964.

SITUAO ESTRUTUIlAL E ALIANAS POLfTICAS

95

ta central patronal com os da Unio Industrial Argentina,


quando se propem os temas que tocam diretamente empresa e os problemas menos diretamente impregnados da viso
"nacional-populista". Nesse caso, a tendncia s respostas homogneas suplanta .eventuais discrepncias ideolgicas.
Em conseqncia, e esta a tese que nesse particular
sustentamos e cremos poder demonstrar, o "nacional-populismo" - isto , em termos da poltica argentina: o encontro
entre uma prtica distributivista para dar acesso s massas na
sociedade de consumo e de um tipo de desenvolvimento que
garanta o controle "liberal" do sistema de investimentos, embora no totalmente do sistema de decises econmicas - ultrapassou como prtica, se no como ideologia, o quadro relativamente restrito dos "grupos subordinados com alto nvel
de aspiraes". Analiticamente, a. homogeneidade ideolgica
do setor industrial suplanta a possvel diferenciao entre os
dois grupos polares que o constituem: os que se inserem num
contexto mais amplo de organizao econmica, formando
pette de um "grupo econmico" - isto , os de maior probabilidade "oligrquica" - e os que controlam apenas uma
empresa - onde a probabilidade de encontrar-se os industriais
~ margem da sociedade seria manifestamente maior.
Sendo assim, possvel pensar que efetivamente o nacional
-populismo - o peronismo - constituiu uma poltica - se
no uma ideologia - que expressava uma "situao estrutural".
Que situao estrutural era esta? Caracterizemo-Ia e distingamo-la do getulismo e de sua correspondente situao estrutural, antes de discutir no prximo captulo a situao poste
rior que limita as opes polticas das classes sociais na atualidade.
Em primeiro lugar, na Argentina, como se viu, foi o

establishmettt exportador quem, por seus representantes polticos, se beneficiou dos efeitos da crise mundial. Epl conseqncia, quando o peronismo surge como movimento social,
encontra uma economia reorganizada sob controle "liberal Referimos-noa obviamente aqui s teorias de Di Tella, 011.
cit., iDapiradas no livro de Hagen. E., On tlle T1teory 01 Bocial
Oha.nge, The Dorsey Preu, IllinoLI, 1962.

96

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

-burgus". Em segundo lugar, ao desmantelamento das bases


sindicais da classe operria formada lentamente no bojo da
expanso do sistema rural-exportador, que se verificou nos
anos trinta, segue-se a mobilizao e a organizao, sob inspirao do Estado, 10 de uma "massa assalariada". Massa assalariada essa - os "cabecitas negras" - que se integra no plano
econmico, se organiza no plano social e participa pouticamente da cpula do poder estatal. No se trata, portanto, de uma
"massa oprimida", mas sim de assalariados que constroem
canais de participao social e que jogam o peso de sua luta
na obteno de vantagens econmicas: distributivismo, mais
que nacionalismo, participao poltica, mais que revoluo.
Ante o "economicismo" da massa popular e o liberalismo das
classes produtoras, o Estado surge como rbitro, como ponte,
como regulador, mas no diretamente como grande investidor.
Ao contrrio, suas intervenes, mesmo quando audaciosas como
no caso da nacionalizao dos depsitos bancrios, tm como
objetivo ampliar o controle nas decises para encaminhar polticas econmicas que expressem a aliana contraditria entre a massa assalariada e o setor empresarial, mas no pretendem substituir a ao deste ltimo. Essa arbitragem refletir a construo de um novo esquema de alianas, implicar
escolhas, determinar a criao de novos grupos empresrios
sob a proteo direta dos grupos de poder e favorecer ocasionalmente, pelo controle do crdito, a dinamizao dos fluxos
de capital dos setores tradicionais para os modernos. Mas a
luta poltica no implicar o deslocamento do antigo ncleo
hegemnico, o setor mais capitalista do esquema rural-exportador, em benefcio de um novo ncleo hegemnico; significar
apenas sua ampliao.
Outro ser o panorama no plano propriamente poltico,
no plano do controle do Estado e no controle das decises econmicas. A, sim, a arbitragem do Estado (e com ela a transformao das massas assalariadas em fator de deciso na me10
Sobre esse processo, ver os trabalhos j referidos de
Gino Germani e Di TeUa. A melhor smtese sobre as distintas
hipteses de explicao do comportamento operrio encontra-se
em Enzo Faletto, Incorporadn de los setores obrer08 aZ proceso de desaTTollo, ILPES, Santiago, 1964.

SITUAO EsTRUTURAL E

ALIANAS

POLTICAS

97

dida em' que dela que o Estado populista arranca a fora


para dialogar com as "classes produtoras") significou uma
transformao na correlao de foras. Se no antigo esquema
de poder o ncleo hegemnico, depois da derrocada do radicalismo, se aliava claramente aos demais grupos sociais que expressavam a propriedade, formando a santa aliana olig~quica,
depois da mobilizao peronista sua permanncia no sistema de
poder implicar a aceitao da presena - e das reivindiclles - dos setores assalariados. E, mais ainda, no se trata
propriamente da constituio de um sistema expresso. de alianas, mas de uma "conjuntura de poder" que tem o Estado
como 'condestvel.
V-se assim uma instituio - o Estado - ganhar autonomia relativa no jogo poltico, transformando-se num quase-gnipo, constitudo pela burocracia, por segmentos. militares
e pelo aparelho sindical. Esse conjunto que estabelecer 8
ponte entre os setores economicamente hegemnicos das classesprodutoras
(que no aparecero publicamente como parte
da conjuntura de poder, mas que, por seus rgos de classe
- at certa poca dialogaro com o "ncleo poltico")
e "as massas". Contra esse sistema se alinharo o grosso das
classes proprietrias rurais e as classes mdias ligadas ao antigo sistema de poder, que poderiam ser chamadas "tradicionais", em oposio s classes mdias que ascendem em conseqncia da expanso industrial. No conjunto, essa oposio
arcar com o .nus da crtica populista: ser, para todos os
efeitos, a "oligarqti.ia". Mas os segmentos dominantes da antiga oligarquia agro-exportadora continuaro a beneficiar-se da
conjuntura pOpulista do poder: "Entre 1950 }' 1955 los precios reales ~l ~ector agropecuario estuvieron en promedio para
todo el qllinljuenio, en 12% por encima deI nvel de 1950
mie"ntr4S que los precios realesde lasindustriaS manulllCtureras estuvieron en 4% por debaio." 11
Assim, mesmo durante a vigncia do regime peronista, .a
transferncia de rcndasintemas
se fez em benefcio do setor
agro,exportador. EDtre 19.50 e 1960 essa transferncia atingiu
11 Aldo Ferrer. La ECQ1IomiaArgentifl4,
las etapas de 8U
deaf!roUo'1J 'problemas actuales~ Fondo de CUltura Econ6mica.
a
2. ecL, Mxico, 1965, pg.. 214.

98

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

a soma de 2.500 milhes de dlares de 1963. Apenas, se at


1955 o controle interno dos preos, imposto pelo Estado populista, impedia que os artigos de primeira necessidade reagissem ao livre estmulo dos preos de exportao e da desva
lorizao da moeda, a partir de 1955 se anulam os controles
de preo e em conseqncia o setor assalariado sofre uma perda real de capacidade aquisitiva. Essa orientao da poltica
econmica evidencia o que expusemos anteriormente: o Estado populista herda do passado o controle de instrumentos eficazes de poltica econmica; no os utiliza no sentido de pre
judicar o setor agro-exportador, mas limita os efeitos da pol.
tica favorvel transferncia de rendas garantindo o salrio
real. Os demais setores sociais, evidentemente, pagaro o custo
dessa poltica, custo que aumenta medida que baixam os
preos internacionais de exportao e que se dilapidam as poupanas de guerra.
Significativamente, neste quadro peculiar da poltica argentina, o nacionalismo peronista muito mais um movimento
poltico antiestrangeiro ("Braden ou Pern?") do que a expresso de uma poltica de conteno de investimento externo.
Este diminuiu, como de resto diminuiu em toda a Amrica
Latina em comparao com o que fora no perodo de auge da
expanso exportadora, mas no como conseqncia de uma
poltica de restries estatais. Ao contrrio, nos setores de
nova eleio dos capitais estrangeiros - a produo de bens
de consumo mais ou menos durveis - os investimentos se
fazem, sob condio de que vantagens adicionais lhes sejam
garantidas, como no ;resto da Amrica Latina.
De qualquer modo, no perodo tipicamente nacional-populista, a ~gressividade poltica da massa assalariada e sua crescente organizao sindical no impedem que "o desenvolvimento" continue sendo uma funo dos grupos empresariais priva
dos e, em conseqncia, no estranho que a avaliao retrospectiva da poltica econmica peronista encontre uma disposio antes favorvel do que negativa por parte dos gran
des empresrios argentinos, como verificamos nas entrevistas
de sondagem que realizamos com 30 empresrios argentinos
em 1963.
Da mesma maneira, na medida em que a referida situa
o de desenvolvimento baseado nos supostos de uma poltica

SITUAO ESTRUTURAL E ALIANAS POLTICAS

99

nacional-populista perdura como ideologia, se justifica propor


questes sobre a massa assalariada e, mais especificamente, a
classe operria, como "aliados possveis" num eventual projeto de dominao, como fizemos em nossas investigaes.
No caso do Brasil, as relaes entre as classes sociais na
poca do incio da industrializao apresentam algumas distines significativas, embora se desenvolvam dentro do mesmo
padro estrutural de relao com o exterior, que caracteriza a
Argentina. Tambm no Brasil, a "crise poltica" do sistema
exportador precede a crise econmica mundial. Entretanto, a
oligarquia (repetimos, a aliana entre os grupos agro'-exportadores capitalistas e os proprietrios de latifndios de baixa
produtividade) suportou com maior xito as presses "de
baixo", apesar de que no Brasil no se viu, nem sob o Imprio nem durante a "Repblica dos coronis", a formao de
uma "unidade de classe", do ngulo das camadas dominantes,
do mesmo estilo que a aliana hegemnica da Argentina. Ao
contrrio, posto que o sistema exportador se organizou economicamente em setores produtores paralelos - do caf, do acar, do cacau, da borracha, da carne etc. - o predomnio das
classes dominantes como um todo dependeu sempre de pactos
na cpula do sistema de poder, que deixavam livre o jogo interno de foras dentro de cada um dos subsistemas controlados
pelas oligarquias regionais. Em conseqncia, comparando-se
com a situao argentina, a estrutura do poder de cada um
dos grupos agrrio-exportadores era mais dbil no Brasil: ne
nhum deles isoladamente pode impor de forma indiscutida um
predomnio nacional. As lutas polticas entre setores da oli
garquia caracterizaram a histria deste perodo. Como, entretanto, essas lutas se davam por assim dizer horizontalmente,
isto , sem presso das classes subordinadas, visto estruturalmente o sistema se apresenta como relativamente estvel.
Ora, a debilidade relativa das "presses de baixo", mesmo
num sistema com elos heterogneos como a dominao oligrquica brasileira, mostra justamente o ponto crucial de diferen
a entre a situao de poder no Brasil e na Argentina: no primeiro desses dois pases, as "classes mdias" e as massas urbanas no logram transformarse em foras sociais eficazes at~
praticamente a dcada de 1930 e sua debilidade indica que a
diferenciao econmica e a diferenciao social do "sistema

100

POLfTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

exportador" brasileiro foram relativamente menores do que na


Argentina.
desnecessrio trazer discusso dados comparativos sObre a evoluo do sistema de produo interna nos dois pases
de resto difceis de serem estatisticamente comparados 12 - para
confirmar o j sabido: a economia argentina diversificou-se persistentemente, alcanando um ponto de mxima relativa em
1948, enquanto a economia brasileira praticamente comea a
evidenciar esse processo de transformao interna apenas a
partir dessa data. Entretanto, as diferenas no se resumem
a este ponto nem so o resultado apenas do grau de diferen
ciao econmica dos sistemas produtivos. A escravido como
regime de trabalho pesa sobre a cena poltica brasileira e sobre
o incio do processo de mobilizao das classes mdias e das
massas, mesmo no sculo XX. Com efeito, enquanto na Argentina o problema poltico da integrao das massas imigrantes pde ter sido colocado, embora debilmente, no jogo dos
partidos e, de qualquer forma, ainda hoje os analistas centram a ateno na falta de capacidade de absoro dos partidos
polticos e do relativo isolamento da massa imigrada no sistema econmico, no Brasil a modernizao econmica nos fins
do sculo XIX criou simplesmente um -vasto contingente de
massas marginais tanto poltica como economicamente, na medida em que os imigrantes deslocavam as populaes negras
e no havia novos ncleos dinmicos na economia para absorv-las. E, por outra parte, as instituies aristocratizantes do
Imprio e os hbitos senhoriais dos proprietrios de escravos
no permitiram sequer colocar-se o problema da participao
poltica dos imigrantes. 13 Por certo, estes pesavam na vida
econmica dos estados onde a imigrao preponderava, de So
Paulo para o Sul, mas politicamente seu papel, mesmo nestes
estados, era secundrio e mais ainda no conjunto do pas, posto
que num sistema de dominao "federativa" a eventual pres12 Ver, por exemplo, a ~istribuiio percentual do P. B. I.
por setor de atividade econmica, a custo c;ie fatores, da Argentina e do Brasil, em Antecedentes Cuantitativos Referentes aZ
Desarrollo de Amrica Latina, ILPES, Santiago, novembro de
1966, pgs. 300 e 302.
13 Nomes de famUia de origem imigrante serio encontrados no panorama da poUtica nacional somente depois de 1950.

SITUAO

EsnUTULU.

B ALIANAs PoTICAS

101

so local dos imigrant~ se perdia na. massa d~ interesses estllvelmente constitudos ao redor da dominao famil1stica das
camadas dominantes. 11
Ora, como a modernizao econmica, isto , a intensificao do modo capitalista de produo com maior diviso social
do trabalho e a conseqente difuso do regime de saUrio, se
deu nas mas que se beneficiaram com a imigrao, foi nelas,
tambm, que a formao de novas classes mdias se apresentou
de forma mais vigorosa. As novas funes econmicas aiadas com a complexidade e especializao maiores da produo
agrrio-capitalista, e suas repercusses no fortalecimento de
economias urbanas, permitiram, nesse caso, o surgimento do
que com propriedade se poderia chamar de uma "pequena
burguesia" e de germes de um operariado. Mas essas novas
camadas sociais eram predominantemente compostas por imi
grantes e seus descendentes, estando, portanto, fora do jogo
poltico. 1$
Assim, enquanto na Argentina os setores mais numerosos
da nao se transformaram com os avanos da economia exportadora, no Brasil eram setores relativamente limitados e
Isso no
muito mais marginais os que se transformavam.
obstatlte, as repercusses da modernizao da economia exportadora alcanavam outros setores do pas. Nos principis centros urbanos os servios mercantis e financeiros absorviam
parte da populao economicamente ativa e, de toda forma, 18
a capitalizao do campo, por escassa que fosse, reforava a eco14 Ver, por exemplo, no que se refere a Minas GeraIs, a
srie de artigos sobre a estrutura politica desse estado aparecidos na Rev~ta Brasileira de Estudos Politicos.
1$ Sobre o operariado, ver os estudos de Lencio Martins
Rodrigues, Conflito Industrial e Sindical~mo no Brasil, Difuso
Europia do Livro, So Paulo, 1966, e de Aziz Simo, Sindicato
e Estado: Suas Relaes na Formao do Proletariado de So
Paulo, Dominus Editora, So Paulo, 1966.
18 Ver dados
em Cardoso e Reyna, Industrializatfon,
Occupational 8tructure and Social 8tratification, ILPES, Santiago, 1966. Publicado tambm pela revista Dados, n.O 2, outubro de 1967, e Cardoso, op. cit., em The 8tructure and Evolution
on Industry in 8o Paulo, Btudies in Comparative International
Developme,~t, Saint Louis, 1965.

102

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

nomia urbana porque rompia a fazenda tradicionalmente auto-abastecida e colocava a possibilidade da fabricao de tecidos
e alimentos para as "classes populares". Com isso, formavam-se grupos limitados de trabalhadores urbanos, de profissionais
e tcnicos e, inclusive, se consolidava uma burguesia empresarial relativamente desligada do setor exportador, ao lado dos
grupos industriais que se formavam como resultado da pura
diferenciao dos setores comerciais e agrrios.
Essa "nova burguesia" comeou a organizar-se desde o
comeo do sculo, constituindo, inclusive, associaes autnomas de classe, como o Centro Industrial do Brasil (de 1904),
e tratou de pressionar por seus interesses. 17 Politicamente, entretanto, essas mudanas estruturais foram expressas por grupos sociais que difIcilmente poderiam ser qualificados como
"pequeno-burgueses" e que, se formalmente pertenciam s camadas intermedirias do sistema de estratificao social, constituam, pelo menos, uma "classe mdia tradicional". Com
efeito, os marcos limitados da dominao familstica e oligrquica no Brasil eram permeveis apenas a certo tipo de segmentos sociais que, se por suas origens eram "de boa famlia",
por suas funes no pertenciam mais s classes dominantes.
A importncia desse tipo de ator social parece-nos maior do
que amide se pensa: desde o perodo monrquico, o recrutamento da burocracia civil e militar do Imprio se fez pela
seleo de pessoas pertencentes a famlias, como se diz em
castelhano de forma expressiva, "venidas a menos". A pr6pria
"classe poltica" do Imprio e da Repblica Velha constitui-se
em larga medida por este tipo de agente social, 18 como exemplifica o predomnio, entre os polticos profissionais e a burocracia civil e militar, de pessoas oriundas de "famlias tradicionais", porm empobrecidas, das reas economicaqlente
em decadncia. A "ordem estabelecida" reabsorvia os elemen17 Para a anlise dos problemas que se colocavam aos industriais brasileiros na fase de formao do parque industrial,
ver Nicia Vilela Luz, A Luta pela Indu8trializao do Bra.sil
(1808-1930), Difuso Europia do Livro, So Paulo, 1961.
Ver
eflpecialmente o capitulo IV.
18 O caso paradigmtico o prprio Nabuco, mas dele nC'
se afastam os fundadores da Repblica.

SnuA10 EsnUT1JL\L

ALIANAS

POLTICAS

103

tos que dela eram expulsos pelos implacveis processos ec0nmicos, integrando-os nos quadros administrativos da nao.
As presses antioligrquicas no sculo XX vo tomar forma poltica justamente no seio desse tipo de grupo social: o
tenentismo dos anos vinte e a anterior "reao republicana",
se certo que expressaram uma nova possibilidade estrutural
de ao, ensejada pelas j referidas modificaes econmicas e
pela presena de novas classes mdias e de setores populares
urbanos. so movimentos que ainda se do no interior do sistema oligrquico. Sero grupos de descontentes, marginalizados no interior do sistema de decises, mas no sero D18fginais
a ele como eram a nova pequena burguesia, o empresariado industrial desvinculado do sistema agro-exportador ou os setores populares. Alm disso, no caso da Argentina, o radicalismo e mais especficamente o irigoyenismo expressam o vigor
de uma classe mdia ascendente e de uma burguesia industrial
nascente, mas no expressm, como vimos, uma poltica ec0nmica nova. No Brasil, o xito do sistema exportador, medido em termos de sua capacidade para integrar os diferentes
grupos sociais, mais limitado. Em conseqncia, as reivin
dicaes das foras sociais que a ele se opem so de outro
estilo: por certo, reivindicaria voto secreto e sufrgio universal, como antes os radicais argentinos j o haviam feito, mas,
uma vez no poder, tero diante de si um problema distinto
- a criao de uma base econmica, que permita efetivamente
ampliar a participao social e poltica. No bastar redistribuir, ser necessrio gerar riquezas novas.
Por outra parte, contrariamente ao radicalismo argentino,
a poHtka tenentista, vitoriosa eQl 1930, valorizar o Estado
como rbitro e como ator ecop.mico. O estilo de pensamento
da elite poHtica tenentista, orientada muito menos por valores da "pequena burguesia", ou "de classe mdia" como alo
guns pensam, do que por uma concepo quase estamental do
Estado, da poltica e da Nao, profundamente autoritrio
e, neste sentido, antiburguesia liberal. Isso permite compreender a passagem de uma poltica elitista restrita a uma poltica de massas, sem que se desse uma poltica "de classe", no
clssico sentido do favorecimento de uma organizao insti
tucional capaz de abrigar um sistema de partidQ6 e de permi-

104

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

tir a acomodao dos interesses polticos das classes e grupos


organizados. 19
Assim, o populismo getulista precedido por um tipo de
crise poltica em que se passa quase sem etapas do jogo conhecido da dominao oligrquico-familstica a uma participao
ampliada com decidida vocao autoritria, que sustentou, se
se permite o anacronismo e o neologismo, uma poltica "desenvolvimentista". O sistema de alianas oligrquicas se quebra
no elo mais dbil - as oligarquias regionais sufocadas no in
terior do eixo dominante: as sulistas e as nordestinas - e
essa fissura permitiu que os grupos antioligrquicos tradicio
nais, isto , a burocracia militar a que j nos referimos e a
parte da camada de polticos profissionais que expressava os
interesses populares urbanos, se aliassem s oligarquias regionais em rebeldia.
A situao de poder assim constituda ser desde os anos
de 1930 sensvel necessidade de criar novas bases econmicas
- industrias notadamente - e novos apoios polticos para
consolidar o poder. O movimento que, nos anos qurenta,
ser chamado getulista, expressa o af de ampliao das bases
de poder. Porm, a ampliao se far de cima para baIxo.
No no sentido banal de que as organizaes sindicais novas
so organizadas pelo Estado como tambm o foram na Argen.
tina - mas no sentido menos evidente de que os limites e os
objetivos da ampliao de participao foram definidos pela
aliana de cpula anteriormente assinalada do tenentismo vin
culado a algumas situaes de poder local, dentro dos marcos
de uma ideologia nacional-estatista.
O populismo aparece
mais como uma resultante do que como uma base; mais como
um recurso poltico utilizado por setores em luta das classes
dominantes do que como a expresso de uma presso distributivista das classes populares.
19 No caso da Argentina, entre esses dois momentos, o da
poUtica das elites oligrquicas e o da poltica de massas, organiza-se um sistema de partidos que, de algum modo, expressar
diferenas sociais dentro de uma comunidade poltica. Ver Q j
referido estudo de Dario Canton e o livro de Alberto Ciria,
Partidos y Poder en la Argentina Moderna, Jorge Alvarez Editor, Buenos Aires, 1964.

SITUAO

EsntmIKAL B ALIANAS PoLtnCAI

10'

Toma-se evidente, para quem compara o peronismo com


o getulismo, o baixo nvel de expectativas a que este atende:
os trabalhadores rurais no so mobilizados - em conseqncia, os "coronis" podero facilmente compor-se no novo sis
tema de poder; as "garantias sociais" partem de uma base
extremamente limitada; o aumento de participao dos sal4rios
no produto nacional intermitente e no atinge propores
inaceitveis pelas demais classes; 20 por fim, se verdade que
se amplia a camada de assalariados e que a massa empregada
cresce, politicamente o apelo do getulismo se dirige, agora
sim, massa oprimida. Massa oprimida que , entretanto, "humilde" e pouco reivindicativa.
Em outros termos, o populismo getulista refletir uma
situao estrutural em que a dinamizao do sistema poltico
ainda ser feita por setores das antigas classes dominantes,
que empalmaro uma ideologia de "construo nacional", mais
do que de reivindicaes classistas. Nessa ideologia, caber
sempre ao Estado - visto como expresso simblica do "con
junto da nao", conjunto que no existe organizadamente,
-como bvio, ao nvel das relaes sociais - o papel de r
bitro e de agente d transformao econmica. . Entretanto, na
fase de consolidao do mercado interno, essa versb do Estado
populista . no provocar,. por parte dos setotes empresariais,
uma reao negativa: i1 pequena presso relativa dos setores
operrios e da massa ppular asseguram s classes proprietrias. margens razovis de acomodao dentro do sistema populista. O setor agro-exportador ter de acomodar-se dentro
do novo esquema de poder porque, no caso brasileiro, a crise
do comrcio mundial no s o debilitar economicamente, como
atuar como catalisador da crise poHtica, deslocando os grupos
agro-exprtadores do controle hegemnico interno e no lhes
dando outra alternativa se n a aceitao de novas parcerias
sob a aliana populista; os setores que controlavam os latifn
20 Sobre este ponto, ver o artigo, j referido, sobre "Bgmonie burgeoise et independence conomique".
O livro de
Werner Ba:er, Industrialization and Economic De'Velopmem in
Brazil, Bomewoocl. IIlinois, 1965, e o trabalho de Francisco
Weffort, "Participaci6n econ6mica y participaci6n social datas
para un anlisis", ILPES, Santiago, 1967, trazem informaes que
ampliam essa anlise.

106

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

dios de baixa produtividade, de igual modo, no teriam as bases de seu poder ameaadas, desde que aceitassem o novo
arranjo poltico nacional, porque o populismo getulista no
mobilizou as populaes rurais. Finalmente, os setores empresariais novos, no perodo da consolidao do mercado interno, isto , at o fim da Segunda Guerra Mundial, aceitaram,
sob o clima e a expectativa de proteo e lucros crescentes, a
regulamentao estatal e mesmo a ao econmica do Estado.
Assim, enquanto sob o peronismo a participllo dos grupos agro-exportadores na "conjuntura de poder" se fez tacitamente, mas a "presso de baixo" foi forte e continuou dando
a impresso de alimentar um violento conflito de classes, sob
o getulismo se organizou uma aliana poltica muito mais amo
pIa entre as classes sociais, com presses populares tnues e
muitas possibilidades de acordo - simbolizadas na cada de
Vargas pela criao simultnea pelo ex-presidente do partido
que deveria expressar o ponto de vista dos trabalhadores e o
partido dos proprietrios. Por outro lado, a ideologia tenen
tista, autoritria e "ativista", estabelecera uma ponte entre o
poder e a ao econmica. No difcil explicar, nesse contexto, como foi possvel manter taxas relativamente altas de
formao interna de capitais, redistribuir relativamente pouco
a renda, 21 orientar uma parte importante dessa renda para o
setor pblico e obter, simultaneamente, legitimidade politica
e apoios amplos. O ponto de partida do processo de desenvolvimento se deu em condies caracterizadas por uma estrutura social pouco diferenciada e um sistema de poder extremamente restritivo. Nesse quadro, as aberturas modestas propostas primeiro pelo tenentismo e depois pelo getulismo no
alarmaram as classes dominantes e satisfizeram as expectativas, limitadas, das massas urbanas. Evidentemente, esse "acordo entre as classes" se fez a expensas das populaes rurais
que se mantiveram, como antes, marginalizadas politicamente
e exploradas economicamente. E resultou, por outra parte, na
destruio da base polftica do sistema exportador: a classe
mdia tradicional ligada a este sistema refletir, na sua decio
dida oposio ao getulismo, o deslocamento do centro de decio
21 Os ltimos estudos da CEPAL sobre este problema, ainda no publicados, confirmam essas asseverv.es.

SITUAO EsnUTURAL E ALIANAS

PoLfnCAI

107

ses polticas. Entretanto. a aliana nacionalpopulista, no Brasil, dada a margem ampla de manobra que a caracterizava estruturalmente, reabsorveu politicamente, nos fins da dcada de
30. os setores exportadores agrcolas mais importantes. Tanto
a poltica de defesa dos preos do, caf como a poltica credit
cia (e a moratria) tornaram patente as intenes e possibilidades de "conciliao geral" do populismo brasileiro.
Em conseqncia do que vimos de expor, a situao par
ticular de cada um dos dois pases considerados dava maior ou
menor margem de acordo para a constituio de alianas polticas capazes de permitir a passagem de um tipo de sociedade
e de economia organizadas em funo "do exterior" para outro que comportava j plos intemos de crescimento econmico. Essa margem de acordos dependia da maior debilidade
ou maior fora dos grupos ~ clas~ sociais novos, dentro do
contexto nacional, e tambm da ma1~r ou menor "unidade de
classe" que as camadas dominantes apresentavam. Entretanto,
em qualquer das duas situaes, do ponto de vista do empresariado industrial emergente, os limites estruturais de atuao
poltica eram claros: os cortes teriam de fazerse em funo
do "inimigo momentneo". Posto que a conduo poltica do
processo de consolidao do Estado em vista da expanso ec0nmica interna escapava ao controle hegem6nco da "burguesia industrial"; posto que esta nascera, como vimos, no interior do sistema exportador, sob a dependncia, portanto, das
"classes dominantes tradicionais"; posto que as classes sociais
emergentes, tanto o operariado como a pequena burguesia, en
contravam em conseqncia um adversrio que se definia no
plano nacional e a nvel poltico (a "oligarquia") e no a
nvel econmico (isto , no o "empresariado"); posto que,
em resumo, o empresariado jogava um papel secundrio no
sistema nacional de poder. sua poltica era eminentemente oportunista. Polftica de um setor de classes que, objetivamente,
no podia aspirar, nesta fase. hegemonia: as alianas, em
conseqncia, podiam fazer-se ao sabor do interesse imediato,
tanto de cada grupo de empresrios quanto do empresariado
em seu cpnjunto. 22
22
O livro j citado de Dardo Cuneo comprova emplricamente essas afirmaes para o caso da Argentina. Sobre o em-

108

POLfTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Parece, pois, uma espcie de no/l-sense a proposio de


questes sobre a "ideologia da burgUesia nacional" na etapa
nacional-populista, a partir de um enfoque que valorize o
"projeto de dominao" do setor industrial da burguesia. Ao
contrrio, nessa fase o "projeto" possvel se coloca antes no
mbito econmico do que no poltico: o Estado um meio
importante, sem dvida, mas para a consecuo de objetivos
da empresa; a sociedade conta, mas como mercado, para a expanso da indstria; a associo de classe ser, talvez, um
lobby para provocar a poltica financeira, mas no um germe
de partido, e assim por diante.
Entretanto, medida que, por um lado, a economia nacional se foi consolidando e, por outro, as contradies do nacional-populismo do ponto de vista poltico comearam a transformar a antiga "poltica de alianas polic1assistas" em um sistema mais rgido de enfrentamentos entre as classes, pouco
a pouco o empresariado industrial individuaIizou-se no conjunto do sistema nacional-populista de foras e, simultaneamente, fragmentou-se em tendncias diversas: os problemas
de poder realam diferenas no interior de uma situao mais
ou menos hwnognea de interesses econmicos. quando as
pectos de uma ideologia nacional-desenvolvimentista se desenham no horizonte das possibilidades estruturais d~ ao poltica. Tm, contudo, vo mais curto que o mocho de Minerva.
Com efeito, quando as ideologias deste tipo comeam a
ter um papel significativo - durante os Governos Kubitschek
e Frondizi - praticamente se encerravam tambm no s6 as
possibilidades prticas do nacionalpopulismo, expresso por ~is
temas de alianas do gnero das anteriormente indicadas, como
as relaes de dependncia das economias naciooo subdesen
volvidas passavam a regerse por outra modalidade de vin
culao com as economias centrais.
No cabe apresentar aqui mais que .as linhas gerais dos
dois processos referidos, para delimitar a situao estrutural
e o momento hist6rico em cujo contexto atuam os empresrios
presarlado brasileiro, alm do nosso livro anterior Empresrio
Iflduat1iaZ e Desenvolvimento Econ6mico no Brasil, e dos artigos
de Luciano Martins, ver tambm Octavio Ianni, Estado e Oapitaliamo. EBtmtura Social e Iflduatrializal!o do Brasil, Editora.
ClvUizal.o Brasileira, Rio, 1965.

SITUAO EsnUTURAL E ALIANAS POLTICAS

109

que foram objeto de nossas investigaes. Com essa limitao.


contentamo-nos com indicar que as bases materiais para a p0ltica de compromissos de estilo populista comearam a modificar-se medida que o processo chamado pelos economistas "de substituio rpida de importaes" se foi cumprindo. 2S
Sob a vigncia deste modelo de desenvolvimento no s6 os
capitais requeridos para a industrializao no apresentavam
um vulto particularmente grande, como, praticamente, a ampliao do mercado de consumo - ou seja, a incorporao de
novas camadas da populao economia urbana e, em certos
momentos, um processo "corretivo" de distribuio de renda
- constitua uma poltica a ser sustentada pelo con;unto do
empresariado. A transferncia de renda que se colocava como
necessria orientava-se no sentido de favorecer a capitalizao
do setor empresarial urbano e a capitalizao do setor pblico,
na medida em que este, como indicamos, participou da criao
da base industrial nacional.
Em conseqncia, impunha-se
uma taxao direta ou indireta - ao setor exportador e se sustentava uma poltica de favorecimento da capitalizao atravs de expedientes, como a inflao, que transferia ren4as dos
setores proprietrios e dos setores assalariados para o setor
empresarial. 24 Ideologicamente, essa situao se justificava
em nome do "desenvolvimento nacional", expresso que contm dois elementos significativos bsicos: ampliao da participao social (formao de mercado) e fortalecimento dos
ncleos nacionais de deciso econmica, em oposio ao antigo
estilo de dependncia baseado na economia exportadora. Assim, certas idias-fra, como a "reforma agrria" e o fortalecimento do setor pblico do sistema produtivo, .pareciam como
elementos. fundamentais da ideologia naclonal de desenvolvimento, pois eles refletiam ao mesmo tempo a condio estrutural do setor industrial e sua aspirao ampliao do mer23 Sobre este processo, o melhor estudo o de Maria Conceio Tavares, "Auge y Decllnacin dei Proceso de Substitucin de Importaciones en el BrasU", em BoZetfn Eco'llmwo de
Amrica. Latina, vol. IX, n.O 1, Santiago, 1964. Para uma anllse mais geral, Celso Furtado, DeveZopment and 8ta.gnation in
Latin America: a 8tructural Approach., Yale Unlverslty, New
Haven, 1965. E para uma caracterizao sclo-econmIca, ver
o artigo de Hirschmann citado no capo IV.
24 Cf. anllse de Baer, op. cito

110

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

cado. Como o empresariado no poderia aspirar hegemonia,


deveria fortalecer-se indiretamente contra o setor agro-exportador e contra a situao de dependncia externa - ampliando o mercado interno, aceitando, portanto, medidas como
a reforma agrria e apoiando as polticas tendentes a fortale.
cer o Estado Nacional. Entretanto, essa ideologia aparece formulada de modo coerente, como dissemos, um tanto tardiamente, com respeito s condies prticas de ao econmica.: 2S nem Frondizi poder execut-la, nem os governos posteriores a Kubitschek tero condies para prosseguir uma p0ltica de expanso salarial sem afetar negativamente a taxa de
formao de capitais. Ao contrrio, diante da tendncia
queda da taxa de crescimento e das desvantagens crescentes
nas relaes internacionais de comrcio, impuseram.se polticas de conteno e busca de meios externos de financiamento
da industrializao.
O ltimo ponto merece destaque: depois do declnio do
modelo de desenvolvimento orientado pelo mercado externo,
nunca houve taxas to altas de investimentos diretos de capitais externos na Argentina e no Brasil como durante os G0vernos de Kubitschek e Frondizi. Isto , justamente quando a
ideologia nacional-desenvolvimentista atingia o ponto de saturao, um de seus termos bsicos, o nacionalismo (consubstanciado por uma poltica de fortalecimento do setor pblico
da economia e pelo apoio aos grupos industriais nacionais), era
na prtica substitudo por uma poltica de investimentos externos. 28 Enquanto perduraram os efeitos dinamzadores dos
investimentos externos - orientados, quase sem exceo, para
atividades como a indstria automobilstica, de grande efeito
multiplicador e dependentes da rpida expanso do consumo
- a outra base da poltica nacional-desenvolvimentista, a "incorporao de massas", pde manter-se.
21 Para o caso do Brasil, encontrar-se- bibliografia abundante nas publicaes do ISEB. Para o caso argentino, os trabalhos publicados por Rogerio Frigerio durante o Governo de
Frondizi testemunham posio ideolgica semelhante.
28 :Ir: desnecessrio fzer referncia aos livros que expressam o pensamento de Frondizi nesta matria, por todos conhecidos. Por outro lado, no Plano de Mets e na politica de implantai.o das "indllstrias dinAmicas" do Governo Kubitschek, o
modelo de "desenvolvimento associado" configura-se claramente.

SITUAO ESTRUTURAL E ALIANAS POLTICAS

111

Essa possibilidade facilitou, inclusive, a permanncia de


importantes apoios polticos de base populista aos governos
desenvolvimentistas. Entretanto, cessados esses efeitos, o dilema da industrializao se fez sentir mais duramente. Com
efeito, ou se propiciavam polticas de conteno salarial, intensificao da capitalizao, maior racionalidade e produtividade, ou se optaria por uma poltica de profunda alterao na distribuio da renda, para continuar a expanso do
mercado atingindo duramente os setores mais atrasados da
economia, de menor produtividade relativa. Esta ltima alternativa implicaria golpear amplos setores agrrios, a burocracia civil e militar e certos setores industriais. Politicamente, portanto, o dilema ser: estabelecer o sistema de foras com base em uma aliana entre o operariado e as "classes
produtoras", ou das classes produtoras entre si, com excluso
das massas. As classes mdias, em qualquer hip6tese, seriam
encaradas como aliadas potenciais pelos que propugnavam por
um ou outro tipo de aliana poltica. Ora, a primeira alternativa era manifestamente invivel nos quadros gerais que definiam o sistema de poder depois das aludidas transformaes
do nacional-desenvolvimentismo. As bases sociais da nova p0ltica assentavam sob fundamentos cdnhecidos: a "grande empresa", estrangeira, nacional e pblica, criara um empresariado que comeava a entrever possibilidades de um "projeto de
domnio". Entretanto, a consecuo desse "projeto de domnio" no passava mais pelo campo magntico do nacional-populismo: as dificuldades crescentes para a sustentao de
uma poltica de redistribuio salarial e de formao interna
de capitais levara o empresariado - isto , o setor do empresariado que far a transio entre a indstria de substituio
ligeira e a indstria dinmica - a sustentar um modelo de
desenvolvimento que implica associao crescente com capitais
estrangeiros e leva aceitao de um padro de "industrialilizao restritiva".
Convm precisar mais este modelo de industrializaO
restritiva, que serve de fundamento, segundo cremos, moda
lidade de dependncia que orienta na atualidade as .relaes
entre o centro e a periferia, entre as economias altamente in
dustrializadas e os pases subdesenvolvidos que se industrializaram.

112

POLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Do ngulo que nos interessa neste trabalho, a diferena


fundamental entre o modelo de desenvolvimento substitutivo
de importaes posto em execuo no perodo nacional-populista e o novo modelo de industrializao restritiva se evidencia
pela natureza do mercado por eles requerido. No primeiro
caso, como se trata de implantar indstrias de consumo imediato e indstrias de bens durveis porm de "consumo ampliad", a expanso industrial se d simultaneamente, com a
expanso do merCado, quer dizer, supe a integrao contnua
de consumidores ao sistema urbano-industrial. O novo mo
delo i~lica um mercado de outra natureza: as grandes uni
dades produtoras formam entre si o circuito produio-consumo.
Quando se trata de indstrias de tipo de mecnica pesada,
eletricidade pesada, mquinas industriais etc., e mesmo certo
tipo de produo de bens acabados, como navios, o nmero
de consumidores e sua natureza so obviamente distintos.
Trata-se, nesse caso, de poucos consumidores com grande capacidade financeira. Estes no limite terminam por resumir-se
s grandes empresas e ao Estado.
Naturalmente, uma industrializao desse tipo se ap6ia
na existncia prvia de uma industrializao convencional, do
tipo anterior. Se apia, mas, QO mesmo tempo, no s6 dela
se distingue como, em certo sentido, a subordina: as decises
de poltica econmica gravitaro mais em torno das necessidades de nova industrializao do que da industrializao para
o consumo ampliado de massa. Por trs desse processo encontra.se uma transformao na forma como se realiza .a
acumulao decapitais, medida que o avano do desenvolvimento capitalista cria bases mais slidas e amplia a
escala de acumulao, bem como de realizao da mais-valia.
Nos pases de desenvolvimento originrio este processo
tambm se deu. Mas suas conseqncisa sociais e econmicas
foram notadamente distintas. 27
Foram diferentes por .duas
razes principais: a primeira, de ordem gerll1, diz l'CSpeito
ocorrncia prvia de uma "revoluo agrria" e existncia
:ri Ver, sobre essas diferenas, o j referido trab!llho .de
Caroosoe Reyna e tambm Glaucio Soares, "]4 nouvelle ln4ustrializat10n et le systwe politique brsilien", em BociolOgle d"
Tra'OOU, ano IX, D.a S, Paris, julho-setembro de 1~1, pgs.
-328.

81.

SITUAO EsnUTURAL E ALIANAS POLfTICAS

113

de maior dinamismo na capitalizao naqueles pases, processos que asseguraram, de qualquer modo, expanso acentuada e contnua do mercado. A segunda, especfica, se refere s
condies de criao e aplicao da tecnologia. Enquanto nos
pases de desenvolvimento originrio se mantinha uma certa
relao entre mo-de-obra disponvel e tecnologia, pois sua
criao era autctone e sua utilizao era regulada por mecanismos internos ao sistema econmico, nos pases perifricos
que se industrializam a tecnologia importada. Assim, as
tcnicas que economizam mo-de-obra se instauram em socie
dades com abundncia de mo-deobra e os padres tcnicos
de seleo das inovaes no se definem em funo. do interesse intrinsecamente econmico da produo, mas sim obedecen.
do aos padres de consumo, regulados por um mercado aberto
e em concorrncia. Como condio mais geral e inclusiva que
explica estes processos, est o fato de que a intensificao da
industrializao dependente ocorre como resultado da prpria
forma que a acumulao e exportao de capitais se d na
economia capitalista mundial depois da Segunda Guerra Mun
dial, quando se completa a monopolizao e se formam os "con
glomerados" econmicos.
A persistncia de mercados abertos, depois que so absorvidos capitais estrangeiros e que as empresas estatais ou
privadas nacionais obtm financiamentos para a compra de
mquinas modernas, permite uma "internacionalizao do mercado interno". Este conceito, que expressa a situao de de.
pendncia dos pases industrializados da periferia do sistema
capitalista, indica que uma parte do sistema econmico no
interior. da Nao - e no s o setor estrangeiro, mas o con
junto do "setor moderno" - se diferencia do resto do sistema
econmico, adquire dinmica pr6pria e subordina os demais
setores s~a dinamica e que esta se rege por normas da capitalizao, produtividade e mercado que se assemelham s vigentes nas economias centrais.
];: evidente que em termos econmicos essa cc situao de
dependncia" se distingue das modalidades descritas no captulo anterior. Antes, sob a vigncia do modelo de crescimen.
to exportador, o circuito do capital comeava no interior do
sistema econmico, passava, sob a forma de mercadoria, pelo
mercado internacional, e voltava - depois de pagar sua "quota

114

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES D1!PENDENTES

de dependncia" - ao sistema econmico nacional; no novo


modelo, o ponto de origem do capital pode ser tanto externo
como interno - em cujo caso a "quota de dependncia"
ser paga indiretamente pelos servios de juros dos financiamentos pela compra da tecnologia ou pelos fretes etc. - mas
o que significativo que a realizao do lucro se faz no
interior do sistema econmico dependente. Sob este a6pClCto
os interesses da "grande indstria", nacional, estatal ou estrangeira, se solidarizam: trata-se de garantir o fuBcionamento
do mercado oligoplico forte, capaz de permitir o funciona
mento do sistema. verdade que potencialmente a fCIlda gerada pela empresa estrangeira -est disposio dos eenttos
externos de deciso, enquanto no caso das outras empresas
no. Entretanto, no s6 o Estado pode influir sobre o movimento dos capitais, como tambm o interesse de longopruo
das empresas se define, teoricamente, no sentido do reinvestimento. Assim, esse argumento de enorme importnciapttica teoricamente menos significativo para caracterizar o funcionamento do mercado de "industrialia8orestritiv:a". De
qualquer modo, o corte entre indstria nacional eesU4DgeHa
ter menos significao em termos das repercusses sociais e
polticas que acarreta, do que o corte entre a indstria para
o consumo ampliado e a indstria de consumo restrito. Sua
importincia se mantm, mas por acrscimo: sero estrangeiras
as empresas mais dinmicas que do vigncia ao modelo de
industrializao restritiva. 18
Com efeito, a partir da instaurao no interior do sistema econmico no Bra~ e na Argentina de um setor importante deste tipo, praticamente se d uma ciso na estrutut'a
social, de tipo vertical, que se acrescehta de tipo horizontal.
Assim, no s6 o empresariado se segmentar comormese trate
de um grupo que se orienta pelo modelo nacional-desenvol
vimentista, ou pelo modelo de industrializao restritiva e internacionalizada, como os demais grupos sociais se articularo em funo deste corte: haver por um lado um proletariado moderno, vinculado s emp~s de alta produtivilia

Ver Cardoso, F. H., e FaJetto, 'Enzo, Dependencia 1/

A~ LatiM, -ILPEB, BaIlttago, 198'1, -esp. capo 6.


Ver um estudo deste lletorfeitopor LeOncio lIf1ll'tlM
Rodrigues, Atitudes OJHmiriaa na lImyreaa ....t6totMbUfBttca, SI.o

DesarroUo eft,
211

SITUAO ESTRUTURAL E ALIANAS POLTICAS

115

dade que oferecem, para poUCOS empregados em termos relativos, nveis razoveis de remunerao, e por outro lado, um
proletariado tradicional; uma pequena burguesia tcnico-profissional e uma classe mdia tradicional; e mesmo instituies
como o Estado, as Foras Armadas ou a Universidade tero
focos de orientao do comportamento polarizados em forma
divergente segundo os dois modelos referidos.
Resulta, portanto, uma situao extremamente complexa,
porque se na etapa anterior de desenvolvimento se processava
uma "marginalizao" social e econmica - modo eufmico
de fazer-se referncia a altas taxas de explorao - a nova
modalidade de industrializao no apenas mantm esta situao com relao massa, como provoca uma revoluo no
interior dos antigos setores dominantes, cortando-os, como vi
mos, em dois segmentos e criando novos tipos de "marginalidade" com relao ao ncleo do sistema social e econmico.
Dessa forma, as alianas polticas que se tomam possveis para
dar curso aos projetos de dominao so extremamente varia
das e deixam de ser a expresso das oposies simples que
se definiam no plano horizontal da estrutura social.
Foram distintas as conseqncias desse novo modelo de
desenvolvimento industrial dependente quanto reorganizao
das foras sociais no Brasil e na Argentina. Mas, em qualquer dos dois pases, a crise do projeto nacional-burgus de
desenvolvimento concomitante com a crise do populismo.
Apenas, enquanto na Argentina o populismo deixara como saldo uma classe operria organizada, no Brasil, como se sabe,
essa organizao mais dbil. Em conseqncia, do ponto de
vista do projeto de dominao industrialista, a rearticulao do
sistema de alianas na Argentina ter de enfrentar o problema
da "quebra" da estrutura sindical e do movimento peronista,
seja pela diviso interna da organizao de classe, seja pela
inlposio violenta de uma nova ordem, em que talvez se
admita corporativamente a presena operria, mas no se aceita pollticamente o controle de parte do sistema de decises
pelo operariado. Por outro lado, a presso da massa tender
a ser mais organizada e mais "operria" na Argentina, enPaulo, F.F.C.L. da .USP., ed. mlmeografada, 1967.
portamento dos salrios. ver nota 20.

Sobre o com-

116

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

quanto, no Brasil, a massa n<H>perria, rural e urbana, ser


estruturalmente um fator pelo menos to importante da dinmica poltica como o setor organizado da classe operria.
Mas essa "massa" estar coibida para conduzir uma poltica
prpria devido sua situao inorganizada e talvez inorganizvel enquanto massa.
Em qualquer hiptese, entretanto, quando surge a possibilidade estrutural de um projeto burgus de ominao poltica j no existem possibilidades objetivas de uma economia
nacional. Portanto, mesmo quando o setor industrial da burguesia trata, a partir dessa poca, de propor uma "poltica de
massas", sua significao ser distinta do que foi o populismo
desenvolvimentista: a dominao burguesa, no quadro de uma
situao de dependncia estrutural do tipo descrito, supe antes de tudo unidade intemacional de classe e internamente
buscar legitimidade pelo apoio de grupos organizados das
demais classes, capazes de expressar-se corporativamente, mas
tender a restringir as polticas de mobilizao macia. Os
marcos limitados de um modelo restritivo de industrializao
favorecem a transformao rpida dos "ncleos dinmicos" das
economias perifricas, formando verdadeiras "ilhas de desenvolvimento e modernizao~', mas no tm o dinamismo nem o interesse ~ para provocar transformaes globais. Em
conseqncia, estruturalmente no se colocam como possveis
para as classes dominantes polticas que impliquem mobilizao
de massa ou jogos eleitoral-reivindicatrios.
Obviamente, entre as possibilidades estruturais descritas e
a realidade do comportamento histrico existem diferenas significativas. A primeira e principal reside no fato de que as
foras sociais organizadas em funo do modelo nacional-desenvolvimentista no se desfazem ao sabor da apario de novas modalidades de estruturao social e de polarizao do
comportamento. A elas se opem, com elas se compem ou
se .aliam as demais foras sociais que fazem oposio ao modelo reStritivo de desenvolvimento. A atuao concreta das
diferentes foras sociais depender ainda das ideologias que
os diferentes grupos sociais elaborem para orientar e justificar sua ao. Essas ideologias, isto , os valores, crenas e
polticas ptopostos pelos grupos dominantes ou em ascenso
e~primiro, em parte, a situao estrutural que os condiciona,

SITUAO EsnUTURAL E ALIANAS POLfTlCAS

117

mas em parte imprimem nela as marcas de uma vontade coletiva, que se no arbitrria, pelos menos no puramente
reflexa.
Nos captulos seguintes veremos como, dentro dos limites antes resenhados, um setor importante da burguesia industrial argentina e brasileira constitui sua ideologia.
Veremos que aliados os empresrios, crem ser teis para
pr em marcha seus prprios interesses e procuraremos ana
lisar de que mo<1o aparece, no nvel ideol6gico, a possibilidade
da cristalizao de um projeto de dominao no momento em
que as bases sociais e econmicas do desenvolvimento j no
se do mais nos limites de uma "economia nacional".

CAPTULO

IV

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

S CAPTULOS anteriores ressaltam dois momentos do processo de integrao dos grupos empresariais na estrutura econmica e social dos pases considerados. O primeiro momento
se caracteriza pelo fortalecimento do mercado interno, pela
transferncia de capitais dos setores econmicos preexistentes
(mercantis e agrrios) para o setor industrial e, concomitantemente, pela ampliao do consumo e pela mobilizao social
e poltica de setores que viviam margem da sociedade "oligrquico-exportadora". O segundo momento, que chamamos
de fase da "industrializao restritiva", em oposio ao tipo
anterior de industrializao chamada pelos economistas de "industrializao substitutiva", 1 caracteriza-se pela importncia
crescente dos setores de produo de bens intermedirios e
bens de capital, pela adoo de tecnologia moderna que economiza mo-de-obra, pela formao de camadas sociais com
capacidade de consumo relativamente alta, pela adoo de um
padro de crescimento econmico baseado nas grandes unidades de produo e, por fim, se assenta num processo de excluso e marginalizao social e poltica de novo tipo.
Em qualquer dos dois modelos de organizao social e
econmica o empresariado industrial nacional ter diante de si

1 Sbre as caracteristicas desse tipo de industrializao


substitutiva de importaes, existe um excelente trabalho de
Maria Conceio Tavares, "Auge e declinio do processo de s)1bstituilo -ae importaes no Brasil", em Boletim Ecotu5mico da
Amrica Latina, voI. IX, n.O 1, maro de 1964; e tambm, para
a anlise de aspectos soeio-culturais alm dos econmicos, veja-se a sintese extremamente sugestiva de Albert Hirschmann,
"The political. economy of import-substituting industrialization
in Latin America", em The quarterly Journal 01 Economics, voI.
LXXXII, fevereiro de 1968.

IDEOLOGIA B ALIANAS POLTICAS

119

alternativas e limitaes para participar do jogo poltico. Estas


lhe daro, simultaneamente, um amplo campo de manobra que permitir por vezes o oportunismo poltico - e um papel
relativamente secundrio nas alianas de poder que s estabelecem. Assim, por um lado, as relaes entre os "representantes da indstria" e os governos populistas na fase de auge do
nacional-populismo foram - como sabido - de perplexidade diante do novo esquema de Poder. A burguesia industrial
nasceu no seio da sociedade elitista do perodo exportador.
A maioria de seus membros ligava-se diretamente e sem divergncias de monta ao conjunto das "classes produtoras", na
medida em que as indstrias de exportao eram solidrias ec0nomicamente com o sistema agro-exportador. Com freqncia eram os mesmos personagens quem, no interior de sindicatos comuns, falavam pela indstria e pela economia rural. 2
certo que alguns industriais, precisamente os empresrios
seI! made man, de origem imigrante ou no-elitria, distanMas estes encontravam-se de tal
ciavam-se deste quadro.
forma marginalizados no conjunto das foras dominantes que
no pesavam nas decises polticas e econmicas da nao.
evidente que nesse contexto as polticas populistas - de
Vargas, mas principalmente de Per6n - teriam de ser recebidas com perplexidade e desagrado pelo conjunto das classes
produtoras, reaes essas que os discursos de representantes
da indstria no deixaram de registrar. 3 Porm, diante do
fato consumado da nova relao de foras, os industriais souberam sempre reagir com "sagaz realismo". Alinhavam-se no
esquema populista, opondo eventualmente obstculos concre
tos aos "excessos distributivistas" e propondo polticas e ideologias alternativas idia de "conquista social dos direitos dos

:e
:e

2 O caso dos dirigentes da UIA antes do peronismo exem-'


pllfica bem essa situao. E mesmo nas entrevistas que fizemos em 1963 encontramos dirigentes dessa cmara empresarial
ligados a interesses agropecurios.
Ver, ademais, o livro j.
citado de Dardo Cneo, e em especial os discursos de Luiz Colombo nele reproduzidos.
3 Ver, ainda uma vez, Dardo Cneo, op. cito
A atitude de
desconfiana e mesmo de hostilidade das classes produtoras diante da "ditadura getulista" de todos conhecida. Os jornais
que mais tIpicamente representam esses interesses ainda hoje
mant'm reservas srias na reavaliao do getulismo.

120

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

trabalhadores", que preferiam ver substituda pela idia de


"colaborao de todos no esforo de reconstruo nacional".
Nos dois casos, no brasileiro e no argentino, quando as conjunturas populistas de Poder entraram em crise, viu-se, por
outra parte, o realinhamento fcil da indstria e sua adeso
s respectivas "revolues democrticas". Como natural,
alguns lderes industriais que se haviam comprometido demasiado com o populismo no puderam operar a reconverso, mas
"a indstria" teve liberdade de movimento suficiente para aceitar as novas realidades polticas. Muito dos antigos valores
liberal-exportadores - agora em contradio flagrante cotn o
desenvolvimento do sistema produtivo - se inscreveram de
novo no cerne das reivindicaes de classe, defendidas pelos
sindicatos e federaes das indstrias.
A ambigidade do comportamento poltico do empresariado brasileiro e argentino nesta etapa foi objeto de estudos
anteriores 4 e as hipteses de explicao desse fenmeno so
conhecidas: o setor industrial, por suas origens, por seus interesses e por sua insero estrutural, ficou limitado entre,
por um lado, a poltica de manuteno de ordem, que evita o
risco de perda do controle da situao social global e acarreta
o nus de uma industrializao compatvel com os interesses
estabelecidos, interhos e internacionais, e, por outro lado, uma'
poltica de modificaes rpidas e audaciosas, que implica a
seleo de aliados inseguros - as massas urbanas - e possivelmente dbeis pzra garantir a continuidade do crescimento
econmico. Os fiis da balana, nessa conjuntura, sb outros
4 Cf. estudos j. indicados de Martins de Almeida, Imaz,
Cneo, Ianni e nossos. Ver, ainda, as an.lises de Nelson Werneck Sodr, Histria da Burguesia Brasileira, Rio, Civilizao
Brasileira, 1964, e Jorge Abelardo Ramos, Reoolucin 11 ContraTT6volucin en la Argentina, Editorial Plus Ultra, Buenos
Aires, 1965. Alm desses dois trabalhos, de natureza mais histrico-pol1tica, existem estudos de opinio que avalizam as an.lises aqui expostas :
~ichers, Machiline, Bouzan, Carvalho e
Bariani, Impacto de Al20 do Governo 80bre a8 Empresaa Brasileiras, l!'undaoGetilio Vargas, 1963; Eduardo Zalduendo,
"EI empresario industrial en Amrica Latina:
Argentina", e
F. H. Cardoso, "EI empresario industrial en Amrica Latina:
Brasil", ambos trabalhos apresentados ao Dcimo Perlodo de
Besiones de la Comisin Econmica p/Amrica Latina: /(Cepal),
Mar deI Prata, 1963.

IDEOLOGIA E ALIANAS POLfnCAS

121

grupos e classes sociais:


quando parte do exrcito e
da intelectualidade - e com eles a massa amorfa das "classes
mdias" - compartilha momentaneamente polticas de transformao rpida, "a indstria" a elas se agrega; quando essas
foras se definem pela preservao da ordem e dos "valores
nacionais" - a includos aspectos da ideologia oligrquico-conservadora - "a indstria" os precede.
O comportamento poltico do setor industrial diante do
novo esquema de poder estabelecido para dar curso "industrializao restritiva" menos conhecido. Por certo, tambm
nesse caso a maioria do setor industrial nacional estar margem do novo eixo hegemnico. s razes anteriores de limitao da capacidade de ao poltica do setor industrial se juntaro novas, relacionadas com o j indicado corte vertical que
a "nova industrializao" implica a estrutura econmica, a
estrutura social e a estrutura poltica. Entretanto, alguns segmentos da indstria - os mais dinmicos economicamente e
tecnologicamente mais modernos - parecem participar de forma plena, talvez pela primeira vez na histria desses pases,
do eixo de decises. Anteriormente essa participao, como
indicamos, ou se dava secundariamente, ou se dava em funo
da poltica de "interesses compartidos" das classes produtoras.
Agora o processo assume outras caractersticas: vislumbram-se
fissuras no interior do setor industrial. Algumas federaes
continuaro exprimindo os interesses da etapa substitutiva, raciocinando em termos de consumo ampliado, como o caso notadamente das indstrias txteis e de alimentao, enquanto
novas associaes, margem muitas vezes do sistema sindical
nacional, passaro a expressar o ponto de vista da "nova in
dustrializao", 5 como, por exemplo, as associaes das inds5 Os estudos sobre esse novo tipo de induBtrializalo do
ainda raros. Em trabalhos anteriores haviamos sugerido a alternativa da formao de uma espcie de "subcapitaItsmo" no
Brasil (cf. Empresrio Industrial e Desenvolvimento Ec0n6mko,
op. cit.>. Na verdade, o processo de desenvolvimento seguido
muito mais complexo do que seria posslvel explicar pelo conceito de subcapitalismo. Em estudos mais recentes (cf. Cardoso
e Faletto, DependetllCia y DesaTTolZo en Amrica Latina, op. cit),
sustentamos a Idia de um padro de desenvolvimento industrial
dependente. Alguns autores j haviam chamado a atenlo para
a especificidade do processo de Industrializalo na Amrica. La-

122

POLTICA E DESBNVOLVIMENTO EM SocIBDADES DEPENDENTES

trias mecnicas pesadas, da indstria de base, ou das indstrias


do ao, algumas delas organizando-se internacionalmente.
Entretanto, as polticas que teoricamente as grandes unidades produtivas podem adotar passam tambm. pelo fio da
navalha, como no caso do desenvolvimento nacional-populista.
S6 que enquanto neste a indstria se via compelida a atuar
entre a mar montante das classes populares e os riscos de estagnao, agora ter de escolher entre a presso crescente de
plos autoritrios de deciso e a transferncia tambm crescente dos centros de deciso para o exterior, na medida em que
o padro industrial vigente requer investimentos e recursos
tecnolgicos que no esto disposio do empresrio nacional.
A presso popular estar sob controle, o problema de mercado,
sendo um mercado restrito e de altas rendas o que se requer
para este tipo de industrializao, pode estar relativamente
assegurado, mas o problema do controle do prprio sistema
industrial posto em causa.
Obviamente as alternativas que se oferecem ao empresariado so mltiplas e seria aventuroso propor esses problemas como dilemas. O padro de associao crescente com os
investimentos estrangeiros parece ser a tendncia objetivamente predominante, e o sistema interno de decises polticas pode
ser reconstrudo, com excluso popular est claro, mas sem que
os setores industriais estejam sua margem, isto , sem que
os "setores dinmicos' e de alta tecnologia" se marginalizem
tina e falavam de um capitalismo industrial perifrico, como
CAndido Mendes de Almeida, NacionaliBmo e Desenvolvimento,
Rio de Janeiro, Instituto Brasileiro de Estudos Afro-Asiticos,
1963. Porm, com acepo prxima . que atribumos . noAo
de "desenvolvimento industrial dependente", as referncias bibliogrficas mais adequadas so Florestan Fernandes, Bociedade de Classes e Bubdesenvolvimento, ed. mimeografada, 78 pgs.,
e o artigo de Nelson Melo e Sousa, "Subdesenvolvimento e neofeudalismo industrial", em Cadernos Brasileiros, n.O , nov.-dez.
de 1967, pgs. 21, 34. Para uma anlise impregnada da ideologia da "industrializao dependente", ver Frank Brandenburg,
Desenvolvimento da Livre Empresa Latino-Americana, Bogot,
1966. Em termos gerais, a obra que criticou com mais vigor
o "desenvolvimento" e suas implicaes na anlise da formao
do capitalismo na Amrica Latina foi a de A. G. Frank, cujos
livros principais ainda nAo se encontram, tnfellzmente. publlcados em portugus.

IDEOLOGIA B ALIANAS PoLfnCAS

123

dele. Por outro lado, h possibilidades de acordo entre o setor


estatal da economia - em geral concentrado em ramos que
ganham dinamismo com a nova industrializao - e os grupos
privados tpicos da nova fase econmica.
Neste e no pr6ximo captulo veremos como esses pro
blemas aparecem na reao dos empresrios industriais brasilei
ros e argentinos diante de algumas questes bsicas, que lhes
foram propostas. O modelo de industrializao restritiva
recente, tanto no Brasil como na Argentina. Para dar uma
data, poder-se-ia falar dos Governos de Kubitschek e Frondizi
como perodos iniciais da nova industrializao. Em conseqncia, a polarizao ideol6gica dos empresrios no se faz
necessariamente em funo das alternativas concretas que a si
tuao atual prope como viveis. Persistem como orientaes
valorativas algumas dimenses do modlo nacional-populista.
Este, entretanto, nunca assumiu, no comportamento aberto dos
empresrios, a forma que lhe era atribuda. Ao contrrio,
como vrios estudos anteriores mostraram, 8 nas ideologias em
presariais predominaram as orientaes elitrias, inspiradas no
esquema das economias exportadoras.
ORIGEM SoCIAL E ATITUDE POLTICA

Os trabalhos disponveis sobre a persistncia de ideologias que implicam uma viso "tradicional" do mundo insistem
na importncia da origem dos industriais como uma explicao
para suas atitudes polticas. Classe recente, em termos hist6ricos; produto, por um lado, da diferenciao econmica das
antigas classes produtoras do perodo agro-exportador e, por
outro lado, resultado da ascenso social de imigrantes, o em
presariado industrial nasceria dividido e limitado estrutural
mente para que pudesse tomar conscincia de seus particulares interesses. No iremos repetir aqui anlises j feitas que
extraem dessas afirmaes sua validade e suas limitaes. T
Ver trabalhos indicados na nota 4.
Ver sobre isso, especialmente, os j citados estudos de
Luciano Martins, op. cit., e de Cardoso, "Hgmonie bourgeoise
et indpendence conomique", op. cito Note-se que nos capltulos
anteriores apresentamos outros quadros que mostram o tipo de
origem dos capitais com os quais se formaram as empresas Industriais controlados pelos empresrios que entrevistamos.
8
T

124

PoLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Apresentaremos, apenas, algumas informaes que ajudam a


caracterizar os empresrios estudados e que, nesse nvel geral
e inicial de anlise - pois mais adiante retomaremos o tema servem, guisa de "hip6tese externa", para caracterizar o contexto social no qual atuam os empresrios industriais.
Comecemos nalisando a ocupao dos pais e avs dos
empresrios. estuados, para verificar a procedncia das hi
p6teses sobre suas origens sociais:
QUADRO N.o 1

OCUPAAO PRINCIPAL DOS PAIS E AVOS PATERNOS


QUANDO O EMPRESARIO TINHA 15 ANOS
(BRASIL)

PAIS
Ocupado Principal

Grandes empres.rios
e capitalistas
Empresrios mdios
e profissionais liberais
Empregados e trabadores
NS-NR
TOTAL

Emp.
Grandes

AVOS
Emp.

M61Ua8

Emp.
Grandes

Emp.

M61Ua8

60%

34%

34%

26%

26%

34%

40%

36%

14%

26%
6%

10%
16%

8%
30%

100%(50} 100%(50)

100% (50) 100% (50)

QUADRO N.o 2

OCUPAAO PRINCIPAL DO PAI QUANDO


O ENTREVISTADO TINHA 15 ANOS
(ARGEN'l'INA)

Ocupac1o PrincIpal
Comerciantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Industriais
.............................
Profissionais Liberais
Agrrios .... ',' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Combinaes Anteriores
Outros

TOTAL

22%

21 %
14%
11 %

18%
14%
100% (168)

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

12'

A comparao entre estes dados e os resultados obtidos


em investigaes em pases de "desenvolvimento originrio"
mostrar que os empresrios no Brasil e na Argentina se recrutam em camadas relativamente: mais altas de populao. 8
Mesmo controlando-se as variveis relativas ocupao dos
av6s e ao nvel econmico da famlia quando o empresrio
tinha 15 anos, confirma-se a tendncia a resultados que indi
cam uma origem social no-popular:
N.o 3

QUADRO

RELAAO DAS ATIVIDADES DO PAI


COM AS ATIVIDADES ATUAIS DO ENTREVISTADO
Relao das Atividades do Pai

Argentina

Brasil {Grandes}

31%
69%

48%
52%

Mesmas atividades
Atividades distintas ..
TOTAL

100% (168)
QUADRO

100%(50)

N.o 4

SNTUAAO ECONOMICA GERAL DA FAMtLIA


QUANDO O ENTREVISTADO TINHA 15 ANOS
(BRASIL)
SituaiI.o Econmica
da FamUia

Muito boa

Boa
Regular

.
.

.
TOTAL

Empresas

Empresas

Grandes

Mdias

32%
42%
20%
6%
100% (50)

20%
46%
24%
10%
100%(50)

8 De resto, a tendncia a um recrutamento social dos empresrios a nlvel mais alto nos palses que, quanto industrializao, como diz Hlrschmann, so "late late", se confirma para
o Chile pelos dados de Dale Johnson, pg. 96, na pesquisa j

126

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

Da mesma forma, lembrando sempre que se trata de uma


caracterizao geral e inicial, o padro familstico de controle
dos empreendimentos industriais parece prevalecer, principalmente nas empresas brasileiras:
QUADRO N.<\ 5

MEIOS PELOS QUAIS OS ENTREVISTADOS COMEARAM


A MANTER RELAoES COM AS EMPRESAS

Argentift1J.

Porque proprietrio
da empresa
Por indicaAo de diretores ou scios ....
Porque tinha algum
parente ...........
Por mandato ou representaAo da fanlia
Por contrataA.o direta
Representando grupos
de acionistas
Combinaes
NS-NR
TOTAL

........

Brasil
(GraMes)

Brasil
(Mdios)

27%

68%

40%

11%

6%

12%

9%

8%

18%

4%
29%

12%

8%
12%
8%
1%
1%

12%
8%

4%
2%

100% (168)

100%(50)

100% (50)

Seria difcil manter, diante dos quadros apresentados, a


idia de que atualmente os fatres referidos de origem social
"comprometida" - seja com a oligarquia, seja com a massa
popular - impedem a cristalizao de um ponto de vista compatvel com os interesses de classe do empresariado. Ao contrrio, os dados mostram que comea a existir um empresariado recrutado no interior dos grupos empresrios e que, se alindicada. A anlise do nivel de educaAo dos empresrios ( que
nAo faremos neste trabalho) tndicar, da mesma maneira, uma
tendncia a maior escolaridade no caso dos empresrios latino-americanos do que em paises da Europa ou nos E.U.A. Para
essas comparaes, ver o trabalho de Bendix e Lipset, BocaZ
JlobUUy in Industrial Bociety, Universtty of California Presa,
Berkeley. 1963.

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

127

gum "elitismo" vai manifestar-se em suas aspiraes e atitudes,


haver que propor hipteses de explicao mais complexas que
a simples "origem social". Por certo, esta ainda pesa no comportamento empresrio, mas requer sua qualificao. De forma anloga, parece claro que existem fatores de diferenciao
quando se compara o empresariado argentino com o brasileiro
e, no interior deste ltimo, os industriais que controlam gran
des empresas e aqueles que controlam as mdias. Convm,
entretanto, tomar com prudncia a primeira dessas distines.
No caso dos empresrios brasileiros apresentados nos quadros
anteriores, consideram-se somente os que tm maioria de aes
em empresas predominantemente nacionais. Em duas palavras:
a "burguesia nacional". No caso argentino, como se assinala
na nota 11, consideram-se empresrios de outro tipo. provvel que mesmo controlando-se esses fatores, ainda se encontre no Brasil um padro mais familstico de controle empresarial do que na Argentina, embora por motivos tcnicos no
nos seja possvel avaliar com os dados disponveis at que
ponto isso verdadeiro.
No conjunto, entretanto, os quadros mostram que os empresrios entrevistados tendem a ser "de segunda gerao".
Se eventualmente seus avs foram operrios, na gerao de
seus pais deu-se um processo de ascenso social. E,pelo contrrio, se foram proprietrios rurais, seus pais j tinham interesses eonmicos urbanos. As ligaes porventura existentes
entre sua viso do mundo e os interesses das classes rurais ou
da massa popular devero ser explicados, portanto, mais em
termos da situao de interesses e dos paradigmas valorativos
por eles sustentados do que por intermdio de "hipteses externas" do tipo das aludidas que insistem na origem social e
na falta de "sedimentao histrica" da burguesia industrial. I

I
Convm esclarecer que isso no significa que a "origem
social" seja um fator desprezivel na anlise. Apenas, para ganhar maior sentido, dever ser determinado num contexto estrutural e valorativo mais complexo. Como esse no o tema
deste estudo, no discutiremos a questo aqui.

128

Os

POLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

EMPRESRIOS E A IDEOLOGIA

NACIONAl.-POPULISTA

Os dados disponveis sugerem, entretanto, que se o empresariado nacional, 10 em termos de tendncia geral, no vive
a relao entre empresrio industrial e proprietrio rural e
entre empresrio industrial e operariado do modo suposto pelas ideologias nacional-populistas de desenvolvimento, isso no
significa que o empresariado se considere totalmente identificado com o conjunto das classes proprietrias, nem que deixe
de preocuparse coIJ1. o operariado como fora social e poltica.
Com efeito, nas pesquisas realizadas a partir de 19.5.5 na Ar
gentina, Brasil e Chile, ainda uma vez se confirma que alguns
dos atributos com que se caracterizava o comportamento dos
industriais no encontram apoio nos dados. Assim, quando
se avalia as reaes dos empresrios industriais com respeito
a duas das questes politicamente decisivas na caracterizao
das expectativas nacional-populistas - a atitude diante dos in
teresses agrrios e diante a participao poltica dos setores
operrios - as respostas tendem a concentrar-se em altemativas que indicam a persistncia da viso elitria e tradicional.
Nas perguntas relativas ao reconhecimento da existncia de
um conflito entre os interesse~ agrrios e os interesses industriais e nas perguntas sobre a incluso de setores operrios nas
alianas polticas que favoreceriam os propsitos dos empresrios, as tendncias manifestas foram predominantemente "noPopulistas". pergunta "s vezes se diz que os setores rurais
(agrcolas, cafeeiros ou, no caso argentino, pecurios) e o setor industrial tm interesses divergentes e mesmos opostos.
Isso verdade?" provocou as seguintes respostas:

10 De agora em diante, salvo referncia expressa, consideraremos para o caso da Argentina as informaes disponiveis
somente para os entrevistados que puderam ser assimilados aos
brasileiros quanto s caracter1sticas de controle pessoal de aes
e de controle nacional do investimentoj cf. anexo explicativo correspondente.

129

IDEOLOGIA E ALIANAS PoLTICAS


QUADRO

N.o

CONFLITO ENTRE OS INTERESSES


AGRRIOS E INDUSTRIAIS 11

Argentina
_----------I~Reconhecem a existncia de conflito
.
Negam a existncia de
conflito
NS-NR
.
TOTAL
.
o

Bra8U

Brasil

(Gramde8)

(Mdios)

44%
54%
2%
100%(50)

QUADRO

N.o 7

GRUPOS COM OS QUAIS O SETOR INDUSTRIAL


DEVE CONTAR POLITICAMENTE (EM 1. LUGAR)
(BRASIL)

Grandes industriais
.
Banqueiros e financistas .
Militares
............... ..
Altos funcionrios ....... .
Empregados
.
Profissionais liberais ..... . .
PoUticos ...............
Comerciantes ........... . ..
Operrios

Outros grupos e combinaes


TOTAL
.

..

.. .
.

Grandes

Industriais

Industriais

Mdios

32%
24%
12%
8%
6%
4%
2%
2%
2%
8%
100%(50)

14%
32%
8%

8%
4%
10%

-12%
4%
100%(50)

11 Sobre os industriais considerados neste e nos quadros seguintetl, ver o apndice em que se discute os critrios de selel.o. No caso partiCUlar deste quadro, consideramos apenas os
industriais argentinos que se relacionavam com as empresas como
proprietrios. Nos quadros em que os totais de entrevistados alcanam 168 casos para a Argentina, isso significa que incluimos
todos os informantes (proprietrios, "managers" de empresas
estrangeiras e presidentes de cmaras empresariais). Mais adiante, trabalharemos somente com, no mximo, 71 industriais
argentinos, total que corresponde queles que sl.o empresrios
em empresas ou grupos econOmicos nacionals, isto , quando no
minimo 80% das aes pertencem a grupos locais.

130

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

No nvel geral e no-qualifkado em que esses quadros


resumem as dimenses da ideologia dos industriais com relao
aceitao de dois dos temas caracteristicamente nacional-populistas, poderia parecer que existe uma forte tendncia a rechaar os operrios como eventual aliado poltico mas, simultanea
mente, um grau de recusa menor quanto ao reconhecimento do
segundo tema da referida ideologia, isto , da existnciJ de
um conflito agro-industrial. Convm esclarecer, entretanto, que
o graient das alternativas mostra que a considerao dicotmica do reconhecimento ou no do conflito agro-industrial esonde a intensidade das reaes:
QUADRO N,o 8

EXISTEM INTERESSES DIVERGENTES ENTRE


OS SETORES RURAIS E O SETOR INDUSTRIAL!
BraaU
(Grane8)

.........
.....

Sim
As vezes
Nlo
NS-NR
o

TOTAL

...

i1.0%
28%
60%
2%

Braoril
(MMioa)

ArgentiM

16%
32%
50%
2%

20%
20%
51%
9%

--100%(50)
100%(188)
100%(50)

Os totais neste caao incluem empresrios 88sociadOll com


grupos estrange1ro.s, funcionArios de empre... eatranglras e dirigentes de sindicatos e federaes patronala.
Nas respostas Bim incluem-se 88 alternaUv88 "totalmente
certo" "a maior parte das vezes 6 verdade".
Nas respostas computadaa como n40 incluemse "raramente
6 verdade" e "nA.o h divergnci88",

Por outro lado, determina-se mais precisamente a tendenda predominante quando se procura saber como reagem os
empresrios diante do problema no qual se entrecruzam as
duas dimenses que estamos considerando: a reforma agrria.
Efetivamente, o tema da reforma agrria, tal como era propos
to pela ideologia nacional-populista, sugeria, ao mesmo tempo"
a reao contra o predomnio dos "interesses rurais tradicionais" e a ampliao do mercado e conseqcntemente a incor

131

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

porao de parte da massa rural classe operria, isto , a


um setor social menos amorfo politicamente e com maior capacidade de consumo:
QUADRO N.o 9

OPINIAO SoBRE A REFORMA AGRARIA COMO SOLUA0


ADEQUADA PARA AMPLIAR O MERCADO INTERNO
(BRASIL)

Grandes

Mdios

Total

86%
4%
4%
6%

56%
8%
14%
22%

71%
6%
9%
14%

......

!nadequada

Pouco adequada
Adequada
Muito adequada
o

......

TOTAL

100% (50)

--

100% (50)

--

100% (100)

Ainda quando seja possvel encontrar elementos de justificao para crer na existncia, ao nvel ideolgico, de uma
oposio agro-industrial, no se pode inferir que, na pugna
entre as classes proprietrias, o operariado ou a "massa" apaream como aliados estratgicos. bem verdade que as diferenas de reao entre os grandes industriais e os industriais
mdios apontam um problema de orientao diferencial que
se evidencia no quadro abaixo:
QUADRO N.o 10

REFORMA AGRARIA COMO SOLUA0


PARA AMPLIAR O MERCADO
(BRASIL)

Tamanho da Empresa
Mdia
Grande

Inadequada
Adequada .

TOTAL

00000

o,

00

00

"0

000

000

00

00

64%
36%
100% (50)

90%
10%
100%(50)

As diferenas percentuais e a distribuio de casos em cada


clula mostram uma relao significativa entre tamanho da em

1.32

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

presa e juzo sobre a utilidade da reforma agrria como s0luo para os problemas de mercado. Retenhamos por agora,
. entretanto, apenas a indicao mais geral dos dados apresentados: a escolha da reforma agrria como meio para solucionar
os problemas do mercado pouco freqente entre os industriais considerados. O reconhecimento por uma parte minoritria, porm expressiva, de industriais, de que existe um
conflito agro-industrial implicaria apenas uma oposio secundria de interesses, quando se considera o contexto poltico
no qual devem fazer opes. Essa oposio parett antes limitar-se ao plano econmico, como a anlise de sua nature1JZ
revela. Com efeito, ao considerar-se as respostas s perguntas
abertas sobre as justificativas das escolhas indicadas nos Quadros 9 e 10, deparamos com o seguinte resultado:
QUADRO N.O 11

TEMAS NOS QUAIS SE MANIFESTAM


DIVERG2NCIAS ENTRE OS INTERESSES AGRARIOS
E OS INTERESSES INDUSTRIAIS
(BRASIL)

Indt18trla8
1. Disputa de crditos
.
2. Taxa de cAmbio
.
3. Fixalo de preos de matrias-

-primas e peas de produtos


industriais consumidos pela
indstria
.
4. Luta na determinalo de tarifas alfandegrias
.
5. A modernizaAo da agricultu.
ra interessa mais . indstria
do que aos setores rurais ..
6. Outras e NS-NR
.
TOTAL

GrandQ

Indstria8
Mdiaa

18%
10%

16%
6%

8%

10%

4%

2%

60%

6%
60%

100% (50)

100%(50)

Entretanto, na percepo da "situao de poder" atualmente vigente na sociedade e na percepo do prestgio social
de distintas categorias sociais, comeam a marcar-se certas diferenas:

QUADRO N.o 12
PODER REAL QUE

OS GRUPOS ATUALMENTE

Brasil
(Grandes)

Em 1. lugar Em 1. lugar Em 3. ZUgar


O.
1.
2.
3.
4:.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

NS-NR
...................
Empregados ..............
Grandes industriais .....
Militares
Operrios
................
Prof. liberais ..............
Ind. mdios ..............
Pol1ticos
...................
Banqueiros .............
Cafeicultores
..............
Comerciantes ..............
Altos funcionrios pblicos
.....

TOTAIS

.............

..................

10%
64:%

16%
12%

18%
4:%

6%
12%

2%
2%
24:%
18%

8%

2%
24:%

6%
2%
14:%
36%
4:%
4:%
8%

---

100%(50)

--100% (50)

4:%

---

100%(50)

Pergunta: A lista abaixo rene os nomes de alguns grupos sociais.

De menor
poder

4:%
32%
4:%
2%
22%
10%
4:%
4:%
14:%

2%
2%

---

100%(50)

BraaU
(M6diu)

Em 1. lugar

14:%
68%
2%

2%
10%

4%

100%(50)

Solicitamos que os ordene de


acordo com o poder real que t~ esses grupos na sociedade brasileira, indicando os trs de
maior poder e aquele que tem menor poder.

134

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

Os militares aparecem de longe como o grupo considerado de maior poder, resposta compreensvel considerando-se
a data das entrevistas. Por outro lado, o empresariado tende
a desqualificar os operrios como "grupo de poder". Entretanto, essa desqualificao, no nvel geral de determinao que
uma resposta desse tipo implica, perde muito de sua fora, pois
as opinies convergem diretamente para o grupo que ostensivamente domina no momento e exclui outros grupos, como os
cafeicultores ou os comerciantes, que aparentemente deveriam
estar contidos na viso dos empresrios sobre o sistema de dominao. Com isso no se quer negar a veracidade das afirmaes das pginas anteriores sobre a falta de apoio emprico
para as ideologias que atribuem ao empresariado uma tendncia
favorvel aliana com os setores populares urbanos, pois se
v claramente que na representao dos grupos de menor poder a incidncia sobre os operrios forte. Apenas a anlise
requer maiores qualificaes para que se possa extrair a signi.
ficao real dessa percepo polar na qual se atribui muito
poder s "classes econmicas" e - excluindo-se o papel evidente dos militares - se representa, no plo oposto, os assalariados como grupos sem expresso significativa de poder.
Chama a ateno,ademais, a pouca importncia relativa
atribuda aos cafeicultores e a posio ambgua com relao aos
banqueiros. Estes em nenhuma resposta aparecem como "de
menor poder", mas tambm em nenhum caso surgem como os
que atualmente tm poder de forma prioritria.
Quando os entrevistados so chamados a avaliar o poder
real desses mesmos grupos na fase tipicamente desenvolvimentista e at certo ponto populista, mudam, na forma esperada,
as avaliaes quanto ao Poder dos militares, dos polticos e
deles prprios; e sustentam que o operariado tinha, ento,
mais poder:

QUADRO N.o 13
PODER REAL QUE TINHAM OS GRUPOS H 10 ANOS
(Periodo Kubitschek)
BmaU
(Jl4tUt1A)

Bra.ril
(GrafI46B)
Bm 1." lugar Em I.D lugar/Bm

N-R
............
Empregados
Grandes industriais .....
Militares ................
Operrios
Prof. liberais
Ind. mdios .................
................
PoUticos
Banqueiros .............
...........
Cafeicultores
Comerciantes ...........
Altos funcionrios pblicos

O. N-S:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

TOTAIS

26%
10%
2%

...........

................

lugar

2%

..............

.............

~.o

50%
8%
2%
2%

--

100% (501

2%
22%
8%
8%
2%
4%
14%
26%
6%
2%
6%

100% (riO)

18%
20%
6%
2%
16%
22%
4%
4%
6%

--

100% (50)

Dtlmenor
poder

10%
32%
2%
6%
10%
12%
6%
2%
12%
6%
2%

EM 1.0 lugar

16%

22%
2%
2%

-2%
52%

- 2%
-

16%

100%(50)
100%(50)

136

POLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

As hipteses de explicao so mais ou menos fceis de


serem avanadas - pois a prosperidade do perodo de expanso
industrial permitia uma relao menos cortante e oposta entre
operrios e patres - mas o significativo a reter, em qualquer
caso, a estrutura de relaes entre as escolhas feitas. Nesse
sentido, considerando-se a ordem das respostas e tomando-se
grandes indstrias como ponto de referncia, tem-se o seguinte
resultado:

QUADRO

N.o U

PODER REAL QUE TmM OS GRUPOS NA SOCIEDADE COM RESPEITO AOS GRANDES INDUSTRIAIS
(Brasil - Gratide8)
MUi-

tare8

Operorios

Politicos

42%

22%

24,%

2%

24%

36%

6%

22%

4%

1. Esto sempre abaixo ..........

16%

2. Esto sempre acima. ...........

26%

3. Esto abaixo atualmente e estiveram acima h 10 anos ......

II

2%

4. Esto acima. atualmente e estiveram aba.ixo h 10 anos .....


5. No corresponde ou no considera as categorias em questo ..
TOTAL

....................

Banquei- CafeicuZ- Comer-

rores

ciantes

4,0%

32%

2%

T08

II
.

Func.

Altos

28%

ga408

4%

8% I

2%

2%

2%

Empre-

II

58%
2%

46%1

2%

8%

16%

2%

2%

10%
100%
(50)

4,8%

24,%

20%

54,%

100% 1100%

1.00%
(50)

100%
(50)

(50)

(50)

~
1
100

I' (50)

26%

I
I

2%

38%
I
100% 1100%
(50)
(50)
36%

QUADRO

N.o 15

PODER REAL QUE T~ OS GRUPOS NA SOCIEDADE COM RESPErrO AOS GRANDES INDUSTRIAIS
(Bra8il -

MUitaru

Operrios

1. Esto sempre abaixo ...........

18%

56%

2. Esto sempre acima ...........

20%

3. Esto abaixo atualmente e estiveram ac~ma h 10 anos .......

2%

4. Esto acima atualmente e estiveram abaixo h 10 anos ......

3~170

5. No corresponde ou no escolheu
as categorias em questo ......

26%

TOTAL

..................

I
I

10%

II I

Mdios)

28%
28%
20%

4%

6%

30%

18%

100% 100%
(50) I (50)

100%
(50)

I
I

Banqueiros

PolittcoS

I
I
I
I
I
I
I
I
I
I

I
I

cafeicul-I Comertore8
ciame8

32%

44%

20%

6%

8%

14%

4%

28%

44%

100%
(50)

100%
(50)

I
II

~~%

2%

I
I I
I
I I
I
I 54%
I
1

100 %
(50)

IEmprega408
38% -I 56%

Altos
FUM.

4% \
4%

II

2%
2%

10%

4~%
100%
(50)

I
I
I

II

2%
38%
100%
(50)

IDEOLOGIA E ALIANAS PoLfTICAS

139

A anlise desses quadros revela dimenses menos claras


nos resultados dos quadros anteriores: indiscutivelmente so
os militares, polticos e banqueiros que constituem o plo de
referncia de poder dos entrevistados. Se no momento os mio
litares esto acima dos grandes industriais na escala do poder
e os polticos abaixo (intercambiando estes ltimos sua posi.
o com os altos funcionrios) , os banqueiros esto sempre
bem colocados. Parecem constituir na representao dos in
dustriais a classe dominante. Em contrapartida, os cafeicultores so por eles representados de forma consistente como grupo de menor poder relativo que os industriais. O operariado,
da mesma forma, aparece como grupo subordinado, superado
em sua posio de pouca fora relativa apenas pelos empregados.
Essa imagem dos banqueiros como o setor social privi.
legiado na sociedade reaparecer sempre nos dados obtidos.
Sero os banqueiros os que em primeiro lugar (24% das res
postas) tero sido favorecidos pelo desenvolvimento, seguidos
pelos operrios (18%) e pelos prprios industriais (16%)
(as outras categorias, isoladamente, no ultrapassam 8%).
Mantm-se tambm a imagem do cafeicultor como relativamen
te pouco favorecido pelo desenvolvimento (2 em cada uma das
3 escolhas possveis), imagem que persiste nas respostas a
uma pergunta que implica a avaliao dos grupos dentro das
classes produtoras que desfrutam de maior prestgio; os cafei
cultores foram assinalados apenas por um entrevistado e os
banqueiros reuniram 58% das respostas.
Os dados apresentados levam, pois, reconsiderao da
viso que se tem quanto representao que os industriais
mantm sobre a sociedade em que vivem. Reconsiderao essa
que requer uma anlise minuciosa dos matizes que as repre
sentaes assumem, pois, como vimos, se os dados globais indi
cam algumas diferenciaes, no geral manifestam uniformidade
e tendncia homogeneidade, pois os esteretipos primam nas
respostas s questes mais corriqueiras. Fez-se necessrio, por
tanto, buscar algo mais do que o sinal de sim e no com que
os entrevistados marcavam suas escolhas. E torna-se necess
rio analisar tambm as tendncias que se manifestam nas re
laes entre distintas respostas, assim como convm estudar
a ordem em que as preferncias se manifestam e ainda os padres de incluso ou excluso de certos contedos valorativos.

140

POLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Talvez por este caminho se possa determinar as "estruturas


ideolgicas", latentes nas verbalizaes. dos entrevistados.

As POLARIZAES SIGNIFICATIVAS
NAS IDEOLOGIAS DOS EMPRESRIOS
Os dados apresentados sugerem que dois tipos distintos
de agentes sociais parecem provocar uma polarizao nas avaliaes dos empresrios: o operariado e os banqueiros. Por outro lado, como a anlise comparativa entre os empresrios brasileiros e argentinos requeria a homogeneizao da varivel
"empresrio nacional", porque os dados disponveis para os
brasileiros se limitam a este grupo, procuramos fazer a anlise
da significao desses dois focos de polarizao das verbaliza
es dos empresrios controlando nos empresrios industriais
nacionais a varivel "grau de associao com o exterior". Note-se que a escolha do ponto de partida da anlise - a estrutura
das respostas obtidas com referncia ao operariado e ao setor
financeiro - no derivou arbitrariamente das hipteses exter
.038. Embora estas pudessem ser deduzidas das anlises estru
turais dos captulos anteriores, preferimos buscar a cristalizao
das oposies significativas existentes nas representaes dos
industriais no nvel de sua prpria ideologia. A correspondncia entre esta estrutura e a estrutura objetiva das relaes sociais, posto que no derivou de elucubraes lgic~edutivas,
foi utilizada como um momento de anlise das sociedades in
dustriais dependentes, como parte de um "todo" estruturado
e hierarquizado. Pelo mesmo caminho, como veremos em seguida, se vai determinar a significao emprestada pelos empresrios s diferenas entre uma viso nacional do processo
de desenvolvimento e uma viso internacionalizada. A descoberta dessas dimenses como experincia ideolgica real, como
contedo vivido de forma concreta, e no apenas como uma
dimenso ideolgica que poderia ter sido teoricamente imputada s categorias estruturai$ bsicas, servir como elemento de
validao da anlise te6rica dos captulos anteriores.
Tomemos em primeiro lugar o problema das orientaes
ideolgicas com respeito ao operariado. Quando, no caso brasileiro, se perguntou pela importncia de uma srie de itens,
entre os quais a "aliana com o operariado" para o fortaleci
mento, a longo prazo, da indstria brasileira, as respostas obtidas foram as seguintes:

----.

QUADRO N.o 16
DO PONTO DE VISTA DOS INTERESSES E DO FORTALECIMENTO DA INDSTRIA A LONGO
PRAZO, O QUE TEM MAIOR IMPORTANCIA
Em 1. Lugar

Em 1." Lugar

Mencw Import4ncia

Empresas
Grand.efl

Empresas
Medias

Empresas
Grand.efl

Empresas
Medias

1. Fortalecimento do bloco ocidental .......................

24%

20%

18%

16%

18%

2. Coeso das .classes produtoras, inclusive o setor agrrio

68%

68%

20%

22%

2%

3. Coeso das classes produtoras, excluindo-se o setor agrrio ............................

2%

18%

18%

Empresas
GratU1.es

Empresas
Medias

24%

4. Aliana com a classe mdia

2%

4%

28%

20%

24%

20%

5. Aliana com o operariado

4%

6%

22%

32%

24%

26%

6%

6%

8%

6%

6%

2%

6%

6%

6. Outras e nAo corresponde


7. NS-NR

o'

TOTAL

.................

2%

2%

---------100%(50) 100%(50) 100%(50) 100%(50) 100%(50) 100% (SO)


-

142

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

A primeira vista, e sem margem para dvidas, se revela


neste quadto uma espcie de "isolacionismo poltico" das classes produtoras, consideradas como mola para o desenvolvimento.
Note-se que se trata "das" classes produtoras, incluindo-se nelas o setor agrrio. Outra vez se confirma que a oposio entre interesses agrrios e interesses industriais secundria na
viso poltica dos industriais. E, por outro lado, a conscincia da industrializao como parte de um processo que depende
do mercado externo revela-se tambm clara: o fortalecimento
da indstria dependeria de uma poltica de unio das classes
produtoras e do fortalecimento do "bloco ocidental", dimenso nitidamente ideol6gica, pois no conjunto dos itens propostos essa opo se singulariza por sua inespecificidade. finalmente, reaparece a ambivalncia com respeito ao operariado:
24% no total das escolhas favorveis; 24% (proporo mais
elevada entre todas as demais) dentre as escolhas consideram
este item como de menor importncia.
Considerando-se que praticamente todos optaram em pri.
meiro ou em segu.ndo lugar pela coeso das classes produtoras, inclusive o setor agrrio, e que a aliana com a classe mdia distribuiu-se aleatoriamente, buscamos determinar os pontos de relao entre os dois itens que pareciam polarizar mais
as respostas, o operariado e o bloco ocidental. Para isso, construmos uma escala, considerando dois itens de uma pergunta
e atribuindo scores O e 1, conforme a resposta tivesse sido negativa ou positiva. No se considerou, na escala, a ordem da
escolha. As perguntas foram:
"Do ponto de vista do interesse da indstria, a longo pra
zo, o que tem maior importncia?
"1.0 item} o fortalecimento do bloco ocidental (no - O;
sim - 1)
"2.0 item) uma aliana com o operariado {no - 1;
sim - O)."
Como resultado, tivemos:

143

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

DI9TRIBUIAO DOS "SCORES" NA ESCALA


DE ORIENTAO IDEOLOGICA
Oriento
NacionalPopulista
(score O)

Oriento
Apolittca
(score 1)

Oriento
Interna
(score B)

Grandes empresrios .

16

13

20

Mdios empresrios

20

13

16

36

26

36

TOTAL

... .... 1

Para a escala dos empresrios grandes, teve-se um


R.M.M. =.63, C.R. =.99 e C.R. - R.M.M. =.36; para os
mdios um R.M.M. =.62, C.R. =.99 e C.R. - R.M.M. =.37.

Esses ndices hierrquicos, formados como quase-escalas


de tipo Gutmann, isto , "de estrutura latente", se metodologicamente pecam pelo nmero limitado de itens considerados,
teoricamente so de grande significao: entre os empresrios
nacionais, apesar de que a maioria absoluta prefere uma alian
a ao nfvel da prpria classe, as possibilidades de aliana com
o operariado e de aliana com o "bloco ocidental" apresentam
-se latentemente como possveis e mutuamente exclusivas, pois
os operrios que mencionavam ser favorveis ao Ocidente ex
cluam a meno aos operrios como aliados e vice-versa. O
grupo "apoltico" somou um score 1 porque nio mencionava,
simultaneamente, Ocidente ou operrio. Apesar de todas as
limitaes que as consideraes feitas com base nos resultados
globais impem, pareceria ser legtimo sustentar que subsiste
uma orientao de cunho "nacionalpopulista" e outra de tipo
"internacionalizante". Entre essas duas tendncias, surge re
sidualmente um empresariado "tcnico", que no assume como
valor a politizao do comportamento e que prefere rechaM
ambas alternativas. A serem verdadeiras essas polarizaes, elas
devero incidir sobre outras dimenses da ideologia empresa
rial, o que de fato ocorre como adiante se ver.
Com respeito aos empresrios argentinos, posto que me
todologicamente consideramos mais correto fazer os "construc
tos" anaHticos em funo das prprias escolhas feitas e no

144

POLfTICA B DssBNVOLVIMBNTO EM SocmDADB5 DEPBNDENTIlS

a partir de "hip6teses externas", no seria possvel manter a


mesma dicotomia entre uma dimenso populista e uma dimenso internacionalista, porque os dados disponveis no contm
esse tipo de informao.
, Pode.se, entretanto, analisar as pautas de escolhas feitas
. para a seleo dos aliados que permitiriam levar adiante uma
poltica compatvel com seus interesses.
QUADRO N.o 17

COM QUE GRUPOS DEVE CONTAR O SETOR


INDUSTRIAL PARA LEVAR ADIANTE SUA POLrrICA?
(CONSIDERAM-SE OS 3 GRUPOS MAIS IMPORTANTES)
(ARGENTINA)
N.o de Vezes Que N.o de VezeB Que
Mendonam
Nilo Mend<mam

1. Grandes industriais ......


2. Militares
.
3. Operrios
.
4. Pollticos
.
5. Banqueiros ou financistas
6. Grandes produtores agropecurios
.

31
5

35

61
32

34
16
28

50
38

17

49

Outra vez, por trs da pauta predominante de uma preferncia de alianas no interior das classes produtoras, aparece
latentemente o operariado como foco de polarizao das escolhas .com uma intensidade igual dos prprios grandes empresrios. Apenas, no caso da Argentina, no s o operariado
aparece mais claramente como "fator de poder", como a p0sio do setor agropecurio mais dbil que a do setor dos
"cafeicultores" na ideologia dos industriais brasileiros. As in
dicaes do quadro acima revelam que se est longe de uma
viso na qual (como no caso dos brasileiros) 68 % das preferncias concentravam-se numa aliana entre as classes produtoras, incluindo-se os agricultores.
Quando se busca est;lbelecer as pautas de incluso-excluso
entre os diversos grupos de empresrios argentinos, verifica-se
que possvel estabelecer trs tipos bsicos de relao entre
as escolhas feitas: 1.0) os que escolheram aliados exclusivamente entre as classes proprietrias; 2.) os que incluram po-

IDEOLOGIA B ALIANAS PoLTICAS

lticos OU militares numa possvel aliana que favoreceria aos


interesses industriais, e 3.) os que mencionaram operrios.
Essa ordenao no se obteve por tcnicas nas quais se procede como se fora um escalograma. Ela responde a um campo
de opes possveis em que se passa de uma poltica puramente de elite do gnero "economicista" at uma poltica "populista", para cuja caracterizao em nossa anlise bastou uma
simples meno - independentemente da ordem de escolha
- dos operrios como aliados possveis. Entre esses dois
p6los esto os industriais que percebem ser necessrio englobar
em seus esquemas de aliana alguns setores sociais estratgicos,
como os militares e os polticos, mas que excluem a participa.
o dos operrios. Nas pautas de escolha efetivamente ocorri
das tem-se uma distribuio de escolhas do seguinte tipo:
QUADRO N.o 18

GRUPOS COM OS QUAIS DEVEM CONTAR


OS INDUSTRIAIS PARA LEVAR AVANTE SUA POLlTICA
(ABGBN'1'INA)

Alianas com outros setores das classes produtoras

25%

Aliana com setores poUticos e militares alm das


cla8ses produtoras

20%

Alianas que incluem operrios .................

48%

NS-NR

.
TOTAL

7%
100%(71)

Em comparao com escolhas feitas em questes semelhantes pelos industriais brasileiros, a distribuio a seguinte:

146

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCI'EDAaIlS DEPENDENTES

QUAD N.o 1&


GRUPOS COM OS QUAIS DEVEM CONTAR
OS INDUSTRIA!S PARA LIBV.&R ADlANTI!: SUA POLrrICA
(BRASIL)
Emp. Mdia8 Em)). Grandes
Brasileiras
Brasileiras

Bmp.
Argfmtfxas

1. Alianas

com
outros l18tons

das claaaes
produtoras ..
2.. Aliancas com
oa setores
pollticos alm
dos anteriores ........

32%

36%

25%

22%

18%

20%

42%
4%

46%

48%
7%

3. Alianp.a q,ue

incluem o ope-

rariado
NS-NR

........
TOTAL ....

-100%
-(50)

-100%(50)

-100%(71)
-

Os. quadros apresentados indicam, p0is, que a idia inicial de uma concentrao de respostas que demonstrava a coeso do grupo industrial e uma viso poltica compartida por
todos' necessita ser qualificada. No que os elementos ele homogeneizao do comportamento empresarial deixem de atuar
persistentemente e, em conseqncia, de proporcionar uma
ideologia. C;Qmum. Mas essa ideologia comum se fragmenta
diante de algumas alternativas cuja existncia se perfila pouco
a pouco ~la determinao dos fatores que 1'elllmente bmam
a trama dos interesses poltiros dos empr.estio.., tal como
estes os expressam em suas ideologias.
As

VARIANTES FUNDAMENTAIS DAS IDEOLOGIAS EMPRESARIAIS:


A ESCOLHA DOS ALIADOS DE CLASSE

A partir das dimenses consideradas at aqui, possvel


distinguir pelo menos trs variantes na ideologia empresarial.

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

147

Estas, para dar-lhes um nome que traioeiro, porque as primeiras e principais reaes dos empresrios so, como se viu,
elitistas e isolacionistas, poderiam ser chamadas, respectivamente, de "populistas", "economicistas" e "internacionalistas".
Essas dimenses diferenciadas da ideologia poltica dos empre
srios se estabelecem com os dados disponveis sobre os industriais brasileiros.
Noutros "constructos" que estabelece
mos foi possvel distinguir outras variantes de ideologia em
presarial a partir da tendncia aceitao ou rejeio de alia
dos para a consecuo das polticas julgadas favorveis aos in
dustriais. Nesse caso tambm se pode pensar em trs alternativas:
a) uma tendncia "economicista" ou "isolacionista" quan
do se limita a escolha de aliados a grupos situados exclusiva
mente no mbito das "classes produtoras";
b) uma tendncia a aceitar a ampliao dos grupos de
onde se recrutariam os aliados para alm dos limites das clas
ses produtoras, inc1uindo-se entre eles, momeadamente, militares e polticos;
c) a tendncia a aceitar a incluso das prprias classes
trabalhadoras nas alianas polticas a serem constitudas.

O contedo significativo dessas orientaes ideolgicas


deve ser precisado na prpria anlise. Nesse sentido, as rela
es e opes feitas pelos que participam de cada um desses
tipos de escolhas polticas poder iluminar o significado que
essas ideologias encerram.
Comee,:mos analisando as relaes entre algumas vari
veis pertinentes e as escolhas feits por cada um dos trs tipos
referidos de polarizao ideolgica construdos a partir das
alianas de classe assumidas como necessrias (no mbito das
classes produtoras; com participao de polticos e militares,
e com participao de operrios), pois, nesse caso, h a possibilidade de comparar, a partir do mesmo critrio, os empresrios brasileiros com os argentinos.
Vejamos como os empresrios que seriam classificados em
cada uma dessas trs pautas de preferncia na orientao das
alianas polticas percebem a existncia de um conflito de in
teresses entre a indstria e o setor agropecurio:

QUADRO N.o 20
PERCEPAO DE CONFLITOS lIlNTRIC IN'rERdSES INDUSTRIAIS E AGROPECUARIOS,
SEGUNDO TIPOS DE ALIANA POLtTICA DEFINIDOS

ABGBNTINA

BRASIL

~. Alfcllla.a . AliGtIa.! 8. Incluem

1. AliGtIa.! I. AI4n4o! 8. IftCluem


tTGbcIllwJ-

prodvtoreut"

produtoreut"

ma'"

Iaomftte cl de 1 maCs tTabaU&a- somente cl de 1


polUic08
dores tias CI8 "cla8BeB polfticOB
CI8 "clo.8BeB
fi

mUltares

alianas

fi

mUUGrN

cIorl!IIlt

tIG8

Glb&aa

Percebe coibtllto ...........

24% (4)

43% (6)

38%(~3)

"%(15)

47% (9)

46%(20)

NIo percebe cODfUto ..

76%(13)

57% (8)

62%(21)

56%(19)

~%(10)

54%(23)

...............

100%(17)

100%(14)

100%(34)

100%(34)

100% (19)

100%(43)

TOTAL

Incluem-se, no caso doe exnpresArlos braa1lell'Oll, mdios e grandM.

I,

IDEOLOGIA B ALIANAS PoLTICAS

149

Comeam a perfilar-se algumas diferenas entre esses gru


pos de. orientao ideolgica. Se bem ~ verdade que, no con
junto, a maioria no percebe oposies de interesse, parece
que na Argentina essa tend~ncia, como se comentou anterior
mente, ~ mais nitidamente visvel do que no Brasil. E em con
junto so os industriais do primeiro grupo, isto ~, os que recusam a id8a de alianas polfticas a1~m dos limites das "clas
ses produtoras", os que menos percebem - como era de esperar - as oposies. Entretanto, apesar de que as diferenas
percentuais no chegam a ser significativas, no se verifica a
tend~ia oposio entre a dimenso "populismo" (tal como
a qualificamos e com as reservas feitas) e a percepo positiva
de oposies entre os setores industriais e os agropecurios.
Quando se busca estabelecer as variaes de opo de cada
um desses tr~s grupos na avaliao do "eixo atual do poder".
tem-se a distribuio seguinte:

150

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

QUADRO N.o 21
INCLUSO OU EXCLUSO DO "EIXO ATU~L DO PODER"
DOS SEGUINTES GRUPOS

(ARGENTINA)

t. Alianas soG7'1lPOS

mente clas
classe8 produtoras

B. Alianas de 3. Incluem tra-1 mais polUicos balhadores nas

e militare8

alianas

,AgropecudrlO8
sim
no

65%
35%

79%
21%

69%
31%

Banqueiros
sim
nlo

71%
29%

33%
67%

35%
65%

POlltiC08
sim
no

29%
71%

79%
21%

50%
50%

29%
71%

50%

50%

70%
30%

Trabalhadore8
sim
nlo

Pergunta: "Alista abaixo rene os nomes de alguns grupos


sociais. Solicitamos que os ordene de acordo com o poder real
que tm esses grupos na sociedade brasileira (ou argentina),
indicando os de maior poder e aquele que tem menor poder."
Alm dos grupos indicados acima, mencionavam-se empregados,
grandes industriais, militares, profissionais liberais, industriais
mdios, cafeicultores, comerciantes e altos funcionrios. No
quadro acima consideraram-se as escolhas feitas em 1., 2.
e 3. lugar, por um lado, e, por outro lado, a meno em 4.
lugar e a Jio-referncia.

Outra vez, confirma-se a tendncia a um comportamento


verbal nitidamente diferencial do primeiro grupo com relao
aos outros dois: percebem na ordem atual predomnio dos setores agropecurios como todos os demais, porm a esse predomnio acrescentam os banqueiros em detrimento dos polticos
e dos trabalhadores. Da mesma forma, os "populistas" come

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

151

am a distinguir-se daqueles que aceitam a necessidade de uma


ampliao de base do poder, porm no a estendem aos grupos trabalhadores, preferindo aliar-se aos polticos ou militares. Entretanto, pareceria ser que a tendncia escolha no
aliado poltico se associa representao sobre o poder real
que o eventual parceiro teria na sociedade. Assim, menos do
que caracterizar uma "concepo de desenvolvimento", essa
escolha caracteriza uma "poltica realista" que, no limite,
oportunista.
IVejamos se essa hiptese se confirma, quando se tomam
em considerao dimenses da ideologia empresarial que so
nitidamente relacionadas com uma "viso poltica do desenvolvimento". Dentre estas a que parece provocar maior polarizao diz respeito ao papel que o Estado deve desempenhar
no processo de industrializao. Com base em respostas a
uma pergunta que permita mltiplas escolhas 12 foi possvel
estabelecer dois tipos de escolhas que, para batizar de algum
modo, diramos que caracterizam respectivamente as preferncias por um tipo de "industriatizao liberal" e por uma industrializao onde o Estado mola importante no desenvol
vimento e, em conseqncia, .seria possvel falar de uma ideologia proptiamente "desenvolvimentista". As opes entre
esses dois tipos de preferncia foram, globalmente, as seguintes:

12 A pergunta se formulava da seguinte maneira:


"Vamos ler a seguir uma lista. Gostariamos de saber sob qual das
seguintes formas o Estado deveria, na sua opinio, atuar para
favorecer a atividade industrial. Propomos que nos diga apenas
se o Estado deveria, para cada uma dessas formas, dispensar
muita ateno, alguma, pouca ou nenhuma." Dava-se a seguir
uma srie de itens de todo tipo, desde a regulamentao econmica at a interveno direta de vrios tipos, inclusive na
"ordem social". Ao todo somava 14 itens. Uma an,lise de correlao entre os itens revelou que o item que se constituia em
indicador do papel "desenvolvimentista" ou no do Estado, em
relao aos demais itens, era o relativo ao do Estado na
"formao de novas indstrias".

152

PoLfncA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

QUADRO N.o 22

BNZ8U

Tipo de Estado Preferido

Empresrios Mdios

Estado liberal
Estado "desenvoIvfmentlsta"

NS-NR

TOTAL

0.0

0.0

28%
72%

ArgentifUI

Grandes

48%
52%

52%
37%
11%

- -100%(50) 100%(50) 100%(71)

V-se, por a, que a disposio dos industriais argentinos


para aceitar um papel ativo do Estado na conduo do desenvolvimento nitidamente menor que a dos brasileiros, atitude
que seria esperada a partir da caracterizao estrutural do tipo
do desenvolvimento de cada um dos dois pases feita no captulo anterior. E, por outra parte, existe uma correlao entre
tamanho da empresa e viso desenvolvimentista do Estado, para
o caso dos brasileiros, resultado tambm esperado.
Entretanto, quando se analisam as variaes mltiplas entre essa dimenso da ideologia dos empreendedores e a dimenso poltica no nvel selecionado de "alianas de classe", os
resultados so os seguintes:

QUADRO N.O 23
RELAAO ENTRE TIPOS DE ALIANAS POLrl'ICAS E FORMA DE P ARTICIPAAO DO ESTADO
NO DESENVOLVIMENTO, SEGUNDO O PAIS E O TAMANHO DA EMPRESA
BRASIL
(GRANDES EMPBBSAS)

ARGENTINA

Tipo
de

Estado

AIGtIIJ
1.

AHtJftlJ

AlitJftlJ
8

AlitJftlJ
1.

AUtJ"lJ

Estado liberal ...

50%

58%

58%

44%

56%

50%

42%

100%

100%

Estado

desenvol-

vimentista .

TOTAL ....

-- --

II

42%

-100%

BRASIL
(EMPBBSAS MtJDIAS)

AUtJftIJ
8

AHtJtIIJ
1.

AHtJtIIJ

AH/JtIG
li

48%

25%

27%

33%

-56%
- I-44%
- I-52%
- -- -- -100%

100%

100%

75%

73%

100%

100%

67%

100%

154

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

Essa tabela mostra, por um lado, que a dimenso "tamanho das empresas" incide consideravelmente sobre a varivel
estudada e, em segundo lugar, porm mais importante em nossa
argumentao, mostra que a escolha de aliados no interior das
classes produtoras no significa recusa de um papel ativo do
Estado e, mostra simultaneamente, que a aceitao de "trabalhadores" como aliados eventuais no implica aceitao de um
papel mais ativo do Estado no desenvolvimento. Isso confirma
a hiptese anterior de que a eleio do "aliado de classe" se
faz ao nvel ttico, com mira a uma poltica definida e que
essa poltica se define em funo de elementos de deciso distintos de uma "ideologia desenvolvimentista". Pareceria lci
to imaginar que a utilizao do Estado, sob controle, no
estranha viso poltica de industriais que se propem a uma
dominao "de classe" at mesmo sem a mediao de um sistema policlassista de alianas polfticas.
Quando se deixa de considerar questes to carregadas
de contedo ideolgico como a anterior e se orienta a indagao para questes mais de instrumentao das polticas propostas, as distines relativas s preferncias das alianas de
classe voltam a ter a "significao esperada". Assim, ao con
siderar-se a efetividade atribuda aos sindicatos e organizaes
patronais de classe 13 com relao a certos itens importantes para
a "poltica de classe" no nvel das relaes "de classe" - e
no ao nvel poltico da Nao - tm-se resultados do se
guinte tipo:

13 Pergunta:
"Que eficincia tm esses rgos de classe
para lidar com problemas do interesse da indstria do tipo: .....
Davam-se 4 alternativas: muita, alguma, pouca, nenhuma. No
Quadro n. a 24 as alternativas aparecem dicotomizadas.

QUADRO

RELAO ENTRE A

N.o 2'

AVALIAO DA EFIC~CIA DOS SINDICATOS, SEGUNDO


ATUAO E OS TIPOS DE ALIANA ESCOLHIDOS

REAS

DE

(ARGENTINA)
E~

tloa

8indiclltos

Efetiva

.. .
'

Pouco efetiva
TOTAL ..

Concorr6ncia. Estrangeira

Concorr6ncia. Nacional
Aliana

Aliana

Aliana

Aliana

69%

69%

44%

31%

53 %

56%
169%
'I 47%
1100% (16) 1100% (13) 1100% (32)

31%

Alianll

\ 31%

Politica 8alarial

Alianll

Aliana

Alianll

62,5%

62,5%

Aliana

37,5%

100% (16) (100% (13) 1100% (32)

37.5%

69%
1

31%

76%

24%

---100%(16) 100%(13) 100%(32)

156

PoLfTICA B I>BsBNvOLVIMENTO EM SocmDADBS DEPENDENTES

Por esses dados verifica-se que o grupo disposto a uma


aliana com os trabalhadores precisamente o grupo que, dD
comparao com os outros, avalia a ao sindical patronal como
mais efetiva para assegurar a conco"lncia nacional e a polltica
salarial. Noutros termos, revela-se como o grupo cujo enfren
tamento com as outras classes parece encontrar-se melhor re
gulamentado, ao menos a julgar por sua avaliao dos sindicatos patronais. No se pode afirmar que, no que respeita
concorrncia estrangeira, as diferenas sejam significativas. Porm, quando se avalia os resultados dos outros dois grupos,
v-se que as opinies sobre a eficcia dos sindicatos para a regulamentao da concorrncia, interna e externa, so opostas,
especialmente no caso do grupo favorvel aliana com p0lticos e militares que considera muito pouco efetiva a regumentao interna. Noutros termos: nem os operrios nem os
concorrentes so aliados vlidos porque h que enfrenu-los,
parcialmente, graas ao apoio de terceiros, para impor uma regulamentao interna adequada.
No caso do Brasil, as mesmas questel permitem estabelecer o quadro seguinte:

QUADRO

N.o 25

RELAAO ENTRE A AVALIAAO DA EFIcmNCIA DOS SINDICATOS, SEGUNDO AREAS


DE ATUAAO E OS TIPOS DE ALIANA ESCOLHIDOS
(BRASIL)
Conc~

AvaHacJo
Alim&a
1

Efetiva
Pouco efetiva
TOTAL

25%
75%

Concorrmcia EBtr4ngeira

Nacional

I AUana
I AZimla

8
56%
44%

Aliana
1

56%

158%

44%

142%

100%(20) 100% (30) 1100% (40)

I'

1 00%(32)

Aliana

Alia.na
8

PolUica Salarial
Aliana
1

I AUana
I Aliana

30%

, 42%

56%

35%

151%

70%

I
~%

44%

65%

149%

100%(20)

I'

As diferenas nos totais devem-se . varial.o no nttmero de


Incluem-se empresirlos de grandes e mdias empresas.

1%(41) Iloo'7o (34) 100%(20) 11oo%(~)

I'

respostas

obtidas em

cada item.

158

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Em comparao com o quadro anterior se nota uma tendncia geral a considerar menos satisfat6ria a ao sindical
por parte dos empresrios brasileiros. E percebe-se, ademais,
que o "calcanhar de Aquiles" do sindicato varia de grupo para
grupo. No caso dos industriais que supem ser suficiente uma
aliana entre as classes produtoras para impor sua poltica, a
ao sindical parece ser extremamente pouco efetiva ao nvel
do mercado interno e relativamente efetiva com respeitO" aos
outros problemas considerados. A orientao dos que apelariam, em seu sistema de alianas, para outros grupos, mas no
para os trabalhadores, indica, entr~anto, o contrrio: no
campo da concorracia externa que o sindicato se mostra inefetivo, enquanto os empresrios que aceitam a participao
operria, como os argentinos, mantm um nvel' de avaliao
mais homogeneamente favorvel aos sindicatos no mbito in
terno, e revelam sua opinio negativa quanto ao mbito externo.

As VARIANTES FUNDAMENTAIS DAS IDEOLOGIAS


EMPRESARrAIs: A ORIENTAO INTERNACIONALISTA
E ORIENTAO POPULISTA
Se, em vez de considerarmos os grupos que se constituem
em funo de escolhas dos aliados de classe, reorganizamos
nossa informao em vista da polarizao Ocidente-operrio
(que s foi possvel construir com os dados disponveis para
o caso do Brasil), confirma-se a possibilidade de reconstituir
analiticamente eixos estruturais de orientao ideolgica, apesar da homogeneidade que os resultados globais manifestam.
Assim, relacionando dois ou trs problemas, tmse os seguintes resultados:

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

QUADRO N.o 26

RELAO ENTRE ORIENTAO IDEOIAGICA


E PERCEPO DE CONFLITOS ENTRE INTERESSES
INDUSTRIAIS E AGROPECUARIOS
(BRASIL)
1. Inclm
Ocidente

Percebt!'

.........

No percebe
TOTAL

I.Incoo
Operrios

S. Ezcl",
Ambos

37%

tt%

56%

63%

56%

44%

100%(35)

100%(36)

100% (2l1)

QUADRO N.o 27

RELAO ENTRE ORIENTAO IDEOLOGICA E OPINIO


SOBRE REFORMA AGRARIA COMO MEIO
PARA AMPLIAR O MERCADO INTERNO
(BRASIL)

~nclui
Ocidente

t. Inclui
Operrios

S. E:eclui
Ambos

Inadequado e pouco
adequado

89%

5&%

88%

Adequado e muito
adequado

11%

.2%

12%

TOTAL ....

100% (35)

100%(36)

100%(26)

Pelos dados acima v-se que a escolha dos operrios como


aliados importantes para possibilitar o desenvolvimento da in
dstria a longo termo e a conseqente exlusio de preocupaes com o fortalecimento do bloco ocidental constitui um
poderoso aglutinador ideolgico.
Com efeito, essa escolha
por alguns empresrios implica aceitar a reforma agrria em
muito maior p!!Gpo.ro (embona com uma mamria contrtia
a ela) do que os industriais que Dio a fizeram; por outro lade,

160

POLfTICA E DEsENVOLVIMENTO EM 'SOCIEDADES DEPI!NDENTES

a incluso do Ocidente no esquema de referncia ideolgico est


associada mais fortemente com uma percepo menor de 0posies entre interesses agrrios e industriais.
Correspondentemente, quando se passa do nvel da opinio para o nvel da ao, v-se que cada um desses trs estratos orientou seu comportamento com relao ALALC dentro de expectativas compatveis com os resultados anteriores.
Os de orientao chamada por n6s em pginas anteriores de
"economicista", isto , menos politicamente polarizados, foram
tambm os mais eficazes na consolidao de uma poltica de
intercmbios econmicos com o exterior (a medir-se pelo interesse de participao na ALALC); os "populistas" tenderam
a interessar-se menos por esse tipo de ao, e os que consideram o fortalecimento do Ocidente como um valor bsico, sem
mostrar a mesma eficcia dos "economidstas", no deixaram
de marcar sua diferena em confronto com os populistas, in
teressando-se mais pela expanso do mercado:
QUADRO N.o 28.

.RELAAO ENTRE ORIENTAAO IDEOLOGlCA E O TIPO


DE MEDIDAS TOMADAS COM RELAAO .A. ALALC

(BRAS/L)

Inclui

Inclui

Exclui

Operdrios

Ocidente

Amb08

Nenhuma medida .

46%

37%

13%

Medidas passivas .

33%

26%

23%

Medidas ativas

..

21%

100%(24)

37%

100%(30)

64%

100%(22)

As VAIlANTES

FuNDAMENTAIS DAS IDEOLOGIAS


EMpIlESAlUAIS: O PARCEIRO HEGBMNlCO

Da mesma maneira, possvel detectar variaes de aIgu.


ma significaio a putir de outro plo de referncia que a an
lise mostrou ser importante na orientao dos cmpres4rios: sua

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAs

161

relao com o sistema financeiro. Com esse propsito procuramos construir algumas "pautas" de avaliao do sistema financeiro e inclumos nelas alguns indicadores de situaes de
fato, para saber a que tipo de bancos, oficiais ou particulares,
estavam vinculados os informantes. Retivemos quatro indicadores para elaborar essas pautas: 1) apreciao da importncia
do crdito para o xito das empresas; 2) percepo positiva
ou negativa sobre a existncia de discriminao por parte dos
bancos privados; 3) idem sobre os bancos estatais; 4) tipo de
banco - privado ou particular - ao qual est mais vinculado
o informante. 14 Elaboramos com base em combinaes entre
respostas a esses distintos itens um certo nmero de pautas e
as reduzimos, finalmente, a trs: 1) os que consideram o
crdito decisivo e percebem discriminao nos dois tipos de
banco - oficial e prjvado; os que percebem discriminao
pelo tipo de banco do qual declarou depender mais; 2) os que
se sentem discriminados pelo banco do qual no dependem; os
que no consideram o crdito como decisivo, embora possam
perceber discriminaes; 3) os que no se sentem discriminados, embora eventualmente considerem o crdito como fator
decisivo para suas indstrias. Assim, possvel separar num
extremo um grupo que depende do crdito (isto , que con
sidera que o crdito decisivo) e que se sente discriminado,
e no outro extremo os que no percebem discriminaes. Os
resultados dessa separao, para o caso do Brasil, foram os
seguintes:

14' As perguntas que serviram de base para a elaborao


"Para o desenvolvimento
desses indices foram as seguintes:
de seus negcios industriais, que setor reputa de importncia decisiva: fornecimento de matrias-primas, crdito, distribuio,
know-how, outros"; "Diria que existe discriminao por parte
dos bancos no que diz respeito a facilidades de crdito? (para
os bancos oficiais e particulares)" (dava-se, a seguir, um gradietlit de alternativas); "Do total de crditos de que dispem, que
percentagens provm de fontes bancrias oficiais, privadas nacionais, privadas estrangeiras, organismos internacionais de crdito?"

162

POLfTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES


QUADRO

N.o 29

APRECIAOES SOBRE O SISTEMA BANCARIO


EM FUNO DA INDSTRIA
(BRABIL)

Empresrios
Grandes
Percebem discriminaes
Intermedirios
No percebem discriminaes
NS-NR

.
.
.
.

Mdios
iO%
16%
44%

28%
30%
40%
2%

100%(50)

100% (50)

TOTAL

Empresrio8

Para o caso da Argentina, pudemos estabelecer uma escala


baseada em perguntas ligeiramente distintas sobre as mesmas
dimenses (Existe ou no discriminao por parte dos bancos?
Qual a percentagem de crditos que provm de bancos oficiais,
privados (nacionais ou estrangeiros)? Considera que os bancos cumprem com as expectativas das empresas industriais?).
Com base nesta escala dividimos tambm os informantes em
categorias que se' distribuem segundo um gradient de percepo cumulativa e simultnea de discriminao e avaliao da
utilidade do sistema bancrio, com o seguinte resultado:
DISTRffiUIO DOS "SCORES" NA ESCALA
(ARGENTINA)

Bcares
O (no percebem discriminao)
1

2
.
3 (percebem fortemente a discriminao)
.
NS-NR
.
TOTAL
R.M.M~

C.R. -

= .663
C.R.
.913
R.M.M. = .280

17%
21%
21%
31%
10%
100% (71)

163

IDEOLOGIA E ALIANAS POLfTICAS

Para fins de anlise, agrupamos estes resultados do seguinte modo:


QUADRO N.o 30

APRECIAO SOBRE O SISTEMA BANCRIO,


EM FUNO DA INDSTRIA
(ARGENTINA)

Percebem discriminaes
Intermedirios
No percebem discriminaes

.
.
.

NS-NR .. ' '"


TOTAL

.
.

, '"

31%

42%
17%
10%
100% (71)

Neste caso, a primeira verificao comparativa aponta para


um comportamento diferencial entre argentinos e brasileiros.
Enquanto apenas 17% dos empresrios argentinos no percebem discriminaes por parte dos bancos, 40% dos brasileiros
que so "grandes empresrios" reagem da mesma forma. Outra
vez, a viso de "interesses comuns" entre as classes produtoras parece justificar-se no caso dos brasileiros, pois pelo menos a percepo que eles tm das condies de conflito intersetoriais menos marcada que no caso dos argentinos. Estes
no s distif,lguem mais seus interesses dos setores agrrios,
como sentem-se mais discriminados pelos bancos. Por outra parte, percebem mais intensamente a existncia de um operariado
que atua politicamente como fora social. Em conseqncia,
porque vivem numa sociedade onde as relaes de classe so
mais definidas, como vimos no captulo anterior, no apenas
suas ideologias registram esta situao, como operam nela escolhas que os distinguem dos brasileiros: o operariado como
um aliado possvel - porque forte e porque num contexto
poltico de oposies mltiplas entre as classes - reaparece
continuamente.
Evidentemente no pretendemos inferir da que de ftUto
o comportamento poltico dos empresrios argentinos tende a
orientar-se para uma ao comum com os operrios. 16 J dissemos e convm insistir: o curso real do processo poltico no
15 A pesquisa fol felta na Argentina na maior parte dos
casos durante o Governo Dla. Alguns entrevistados responderam imediatamente aps o golpe de Estado.

L_

164

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

pode ser inferido de informaes de opinio. Estas revelam


apenas dimenses da ideologia que incidem sobre a orientao
do comportamento. Porm, as dimenses ideolgicas que so
construdas analiticamente, repetimos, no se confundem com
os contedos valorativos manifestos pelos informantes. Como
vimos, por trs das "opes conscientes" possvel encontrar
padres menos deliberados de reao; a anlise desses padres
nos est mostrando, at agora, que a escolha do aliado depende
da percepo do grau de fora real dos atores sociais, embora
essa percepo no aparea como pura iluso; ao contrrio, en
contra apoio nas anlises estruturais e histricas que fizemos.
Conseqentemente, qualquer processo poltico que induza
reavaliao da fora relativa dos atores sociais levar o empresariado a redefinir seus esquemas de aliana. Essas alian
as, como vimos insistindo, revelam sempre uma relao entre
os "interesses da indstria" que se definem em uma situao
dada e as avaliaes sobre o papel e a utilidade de outros atores polticos (classes, grupos e instituies) para a consecuo
dos referidos interesses. Assim, no a similitude de interesses entre classes distintas que leva o empresariado escolha
de seus parceiros politicos: a fora poltica que os empresrios atribuem a certos gl1lpos que os leva a escolhlos como
aliados eventuais. Como existe uma relao entre os objetivos visados pelos empresrios e a utilidade de certas classes,
grupos ou setores para sua consecuo, a escolha aparece como
se fosse determinada por similitude de interesses de classe.
Isso d a impresso de um processo menos aleatrio nas escolhas e esconde o fato bsico: numa situao de dependncia,
o empresariado, na verdade, tem menos uma poltica do que
"reaes adaptativas". Sua escolha est marcada por um seno
tido do que poderia ser julgado como Realpolitik, mas que, de
fato, como a dimenso propriamente politica do empresariado
- isto , sua "vocao hegemnica" - est estruturalmente
condicionada, transforma-se em reao adaptativa ou, em termos vulgares, em oportunismo.
A anlise das relaes entre a ordenao dos informantes
segundo sua apreciao do sistema financeiro e algumas outras
variveis pertinentes confirma as indicaes precedentes: 18
18 Faremos a anlise parte dos empresrios argentinos
e brasileiros porque os resultados anteriores mostraram que a

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

165

QUADRO N.o 31

RELAAO ENTRE A PERCEPAO DA DISCRDMINAAO


PELOS BANCOS E NECESSIDADE DO APOIO
DOS BANQUEIROS E FINANCISTAS PARA A REALIZAAO
DE UMA POLtTICA FAVORAVEL AOS INDTTSTRIAIS
(ARGENTINA)
Percebem
No Percebem
n;-~m."fJ""e8
Intermedirio8 ,uRr<i,.mlnaue8
nl_....J
..
........ u

,uRrv..

Sim

59%
41%

NlI.o
TOTAL

...

100% (22)

33%
67%
100% (30)

36%
64%
100%(11)

Diante deste quadro, no cabe dvida, quando se consideram as diferenas percentuais, que existe uma relao entre
perceber discriminao e considerar que se requer a aliana com
o setor financeiro, e, ao contrrio, quanto menos se percebe
discriminao, menos se busca o apoio do setor financeiro.
Neste ltimo caso, quando provavelmente se trata de indstrias
mais fortes financeiramente e qui mais enraizadas numa estrutura de poder prprio, busca-se, a sim, uma "posio hegemnica" esse grupo o nico que majoritariamente percebe a existncia de um conflito de interesses com o setor
agrrio:
QUADRO N.o 32

RELAAO ENTRE A PERCEpAO DE DISCRlMINAOES


PELOS BANCOS E A EXIST~CIA DE CONFLITO
DE INTERESSES ENTRE O SETOR INDUSTRIAL
E O SETOR AGRARIO
(ARGENTINA)
Percebem

Discrimina6e8
H conflito ..
No h conflito
.
TOTAL
.

27%
73%
100%(22)

Intermedirio8 No Percebem

Discrimina6e8

33%
67%
100% (30)

60%
40%
100%(11)

relao de foras nas quais se movem efetivamente distinta.


No seria legitimo manter uma comparao pUl"8Jllente formal
entre dimenses cujo contexto significativo distinto.

166

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES


QUADRO N.o 33

RELAO ENTRE PERCEpO DE DISCRIMINAO


POR PARTE DOS BANCOS E ESCOLHA
DE PARCEffiOS POLtTICOS
(ARGENTINA)

Aliados

Percebem
Discriminae.~

Intermedirios

No Percebem
Discriminaes

Mt.litares

sim

no

10%
90%

3%
97%

10%
90%

52%
48%

57%
43%

48%
52%

23%
77%

20%
80%

27%
73%

59%
41%

33%
67%

36%
64%

32%
68%

27%
73%

100%

Trabalhadores

sim

no
Polfficos

sim

no
Banqueiros

sim

no
Agropecurios

sim

no

Em conjunto, ademais, este o grupo que menos percebe


a ao dos sindicatos patronais como efetiva, no importa a
que nvel, tanto na regulamentao da concorrncia interna
como da externa ou na definio da poltic'll salarial:

167

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

QUADRO N.o 34

RELAAO ENTRE PERCEpO DE DISCRIMINAO


PELOS BANCOS E AVALIAO SOBRE A EFETIVIDADE
DOS SINDICATOS EM DETERMINADAS REAS DE ATUAAO
(ARGENTINA)
Avaliao

Percebem
Discriminaes

Intermedirios

No Percebem
Discrimina<'les

Concorr~

nacional

efetiva ....
pouco efetiva

53%
47%

59%

42%
58%

75%
25%

50%
50%

50%
50%

80%
20%

61%

55%
45%

41%

Concorr~cia

estrangeira

efetiva ....
pouco efetiva
pomica
salarial

efetiva ....
pouco efetiva

39%

o resultado do Quadro n.O 34 poderia indicar que esses


empresrios so suficientemente fortes para organizar sua poltica independentemente das "associaes de classe", as quais,
como vimos, caracterizam-se na Argentina por serem porta-vozes do "conjunto das classes proprietrias". Entretanto, os
resultados de outros cruzamentos nos permitem descartar a
hip6tese de que se trataria de "verdadeira burguesia industrial", com vocao hegemnica e descomprometida de interesses no-industriais. Trata-se, antes, de um setor que se sente
seguro diante dos outros grupos sociais, que tende a uma orientao poltica do tipo chamado por n6s de isolacionista e
"economicista", mas que no compartilha uma "viso moderna"
do desenvolvimento, nem do ngulo interno da empresa, nem
do ngulo das relaes entre o Estado e o desenvolvimento,
como pode verificar-se pelos quadros que seguem:

168

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

QUADRO N.o 35

RELAO ENTRE PERCEPAO DE DISCRIMINAAO


PELOS BANCOS E EXPECTATIVAS QUANTO AO TIPO
DE ATUAAO DO ESTADO NO DESENVOLVTIKENTO
(ARGENTINA)
Tipo de E8tado

Estado liberal
Estado desenvolvimentista

...

TOTAL

Percebem
N 40 Percebem
DiBcrimina68 ltttermeirlo8 DiBcriminae8
39%
61%

-100%

62%

70%

38%

30%

--

--

100%

100%

QUADRO N.O 36

RELAO ENTRE PERCEPO DE DISCRIMINAAO


PELOS BANCOS E ATITUDE
DO EMPRESARIO NA EMPR1!lSA 17
(ARGENTINA)

tia

Atitude
Empr8a

Tradicional
Moderna
TOTAL

..

....

...

Percebem
DiBcrimina6e8

Itltermeirio8

N40 Percebem
DiBcrimina6e8

33%

48%

58%

67%

-100%
-

-100%
-

52%

42%

-100%

Da mesma maneira, no caso do Brasil possvel averiguar at que ponto a atitude diante do setor financeiro - na
suposio sempre de que tal tipo de polarizao ideol6gica en17 O critrio tradicional-racional, neste
exclusivamente a partir da formalizao ou
ingresso e ascenso do pessoal das empresas.
aqui os limites de validade deSse instrumento
o problema escapa especificidade do tema.

caso, foi tomado


no de regras de
No discutiremos
de anlise porque

169

IDEOLOGIA E ALIANAS PoLfnCAS

cerra um ncleo efetivo de problemas concretos - marca dife


renas no conjunto da ideologia dos industriais, toda ela, antes
de mais nada, com tendncias homogneas comprovadas pelos
dados recolhidos. V-se que tambm entre os empresrios bra
sileiros aqueles que no se sentem discriminados pelo setor fi
nanceiro so, ao mesmo tempo, os mais desvinculados (repetimos, num contexto de extrema vinculao) ideologicamente
dos outros setores das classes produtivas, a medirse por resultados indiretos:
QUADRO N.o 37

RELAO ENTRE PERCEPAO DE DISCRIMINAAO


PELOS BANCOS E AVALIAAO DA REFORMA AGRARIA
COMO MEIO PARA AMPLIAR O MERCADO INTERNO

(BRASIL)
Consideram
a Reforma,
Agrria

NiLo Percebem
DiscrimiM6es

Percebem
Discrimina6es

Intermedirios

...

15%

26%

29%

Inadequado ..

85%

74%

71%

Adequado

TOTAL

...

---I-

100%

100%

100%

No conjunto, as respostas a questes similares a esta, onde


se davam alternativas vrias para a ampliao do mercado in
terno (aumento de salrios, redistribuio de renda, maior auxilio agricultura e aumento de produtividade), deram te
suItados do mesmo tipo (isto , de rechao por cerca de
70-80% dos informantes), com exceo de dois itens: aumento
de produtividade e auxilio agricultura. Estes, que espelham
a poltica de fortalecimento do conjunto das classes proprietrias e de isolacionismo, invertiam a tendncia, principalmente
para o item "aumento de produtividade". Evidentemente, as
respostas, neste caso, esto carregadas de estere6tipos ideolgicos, como manifestamente se verifica atravs da resposta
favorvel ao aumento de produtividade, posto que sem redis
tribuio de renda e sem aumento de salrios esse tipo de res
posta seria justificvel tecnicamente apenas para o caso das em

170

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCII!DADES DEPENDENTES

presas que operam em mercados restritivos e sociedades excludentes, e no para a maioria dos informantes. No obstante,
74 inclustriais responderam afirmativamente s vantagens do
al,lmento de produtividade para ampliar o mercado interno,
contra 25, enquanto, por exemplo, no caso da redistribuio
de renda, houve apenas 15 respostas afirmativas contra 84 negativas, e para o caso do aumento de salrios verifica-se tendncia similar a esta ltima: 19 favorveis e 80 contra.
A medida que se analisam questes assumidas menos estereotipadamente pelos empresrios, os cortes propostos com
base na apreciao do setor financeiro voltam a discriminar:

171

IDEOLOGIA E ALIANAS POLTICAS

QUADRO

N ,0 38

RELAO ENTRE PERCEpO DA EXIST~CIA


DE DISCRIMINAOES POR PARTE DOS BANCOS
E EFETIVIDADE DOS SINDICATOS PATRONAIS
EM REAS DETEIlMINADAS DE INTERESSE
PARA A INDSTRIA

Efetividade
dos
Sindicatos

Percebem
Discriminaes

Imermedirios

No Percebem
Discriminaes

41%
59%

59%
41%

57%
43%

Face intromisso do
EstGdo
sim
no
TOTAL

...

-100%

--

--

47%
53%

50%
50%

100%

100%

Diante da con
corr~ nacional
56%
44%

sim
no
TOTAL

.. ,

100%

100%

--

58%
42%

35%
65%

41%
59%

--

100%

Diante da concorr~a estrangeira


sim
no
TOTAL

...

-100%

100%

100%

48%
52%

50%
50%

53%
47%

N li poUtica salarial

sim
no
TOTAL

...

-100%
-

-100%
-

-100%
-

172

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Diante da "intromisso do Estado" e da "concorrncia


estrangeira", a percepo ou no de discriminaes no setor
financeiro est associada com as escolhas feitas. No sabemos,
entretanto, qual o grau de especificao dessa associao, problema que por ora no interessa, na medida em que no buscamos estabelecer, neste nvel de anlise, relaes de causa e
efeito e nem tampouco determinar se a relao ou no "espria" ou se est "contaminada". Basta-nos verificar que efetivamente possivel encontrar no contexto geral de uma ideologia empresarial homognea alguns elementos de diferenciao
e reconhecer neles a expresso de uma "situao estrutural"
que havia sido teoricamente suposta como existente.
Os quadros e as anlises apresentados neste captulo mostram, saciedade, que efetivamente possvel recuperar analiticamente uma srie de dimenses que indicam as linhas mestras de estruturao da ideologia poltica dos empresrios e parecem indicar que existe uma correspondncia de fato entre a
estrutura ideol6gica e a estrutura econmica, poltica e social
dos paises considerados. Examinemos essa relao, entretanto,
com mais ateno.

CAPTULO

DEPENDtNCIA, DESENVOLVIMENTO
E IDEOLOGIA

N
emprico, a confirmao parcial das anlises e interpretaes que propusemos nos captulos iniciais no se faz
O NVEL

pela simples verificao de que a estruturao das ideologias


polticas dos empresrios encerra efetivamente, como vimos
na captulo anterior, os mesmos plos de significao que teoricamente apareciam como cruciais na caracterizao das distintas situaes de desenvolvimento. necessrio, alm disso,
determinar, por um lado, a existncia de padres definidos de
relao entre as empresas industriais e o mercado internacional do tipo dos que foram supostos teoricamente como existentes, e por outro lado necessrio mostrar que os tipos de
ideologia caracterizados no captulo anterior se relacionam de
forma teoricamente esperada com o modo de vinculao das
empresas ao sistema econmico.
Este ser o propsito do presente captulo.
DEPEND~NCIA ESTRUTURAL

No necessrio, para os fins deste trabalho, fazer uma


caracterizao minuciosa do modo de vinculao das empresas
controladas por nossos informantes com o sistema industrial
capitalista. Basta mostrar que, mesmo quando se considera
apenas empresrios nacionais,l a anlise revela que possvel
1 Isto , que pelos critrios de amostragem e seleo e por
critrios ex post revelaram controlar pelo menos 80% das aes,
e freqUentemente 100%.

174

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

estabelecer uma graduao cumulativa pela qual liames crescentes de interdependncia entre o sistema produtivo internacional
e a produo industrial na Nao se vo constituindo. Os n.
dices hierrquicos que seguem, organizados moda de uma
escala tipo Gutmann, mostram a distribuio dos informantes
quando se toma em considerao o tipo de vinculao das empresas principais que eles controlam e algumas variveis que
indicam formas de ligao com o sistema internacional de produo. Para estabelec-los, utilizamos as seguintes questes,
no caso da Argentina:
1. "O controle das aes totalmente nacional?"
O = sim; 1 = no.
2. "Que tipo de relao tem a empresa com firmas estrangeiras? "
a) paga patentes; b) remete lucros ao exterior; c)
remete juros ao exterior; d) paga royalfies; e) paga
know-how.
O -= no; 1
sim.

J. "Dentro do total de crditos, que porcentagem provm de fontes estrangeiras?"


O = at 5%; 1 = +de 5%.

resultado foi o seguinte:


(ARGENTINA)

Scares

o (sem vinculao)
1 ......................
2 ......................
3 (fortemente vinculadas )

47% II
20%
23% 11
10% II

R.M.M.
C.R.
C.R. -R.M.M.

=
==

.750
.929
.179

No caso do Brasil, com perguntas semelhantes, e igual critrio de conta~em de pontos, obteve-se:

175

DEPENDNCIA, DESENVOLVIMENTO 'E IDEOLOGIA

DISTRIBUIAO DOS SOORES NA ESCALA


DE DE~CIA ESTRUTURAL
(BRASIL)

Scores

1
2
3

(seln vinculao)
o

........

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

(fortemente vinculadas)

..

Grandes
Empresas

EmpresfJ8
Mdias

42%

76%

22%
22%

24%

14%
100% (50)

100% (50)

Grandes: R.M.M. =.68; C.R. =.95; C.R. - R.M.M. =.27


Mdias: R.M.M. =.90; C.R. =.99; C.R. - R.M.M. =.09

Note-se, inicialmente, que no se trata de mostrar pelos


escalogramas acima um processo de "desnacionalizaiio", embora tal processo exista, assim como existe a tendncia a que
os setores mais modernos e dinmicos da economia sejam controlados por grupos internacionais ou pelo Estado. 2 No selecionamos os industriais por critrios de maior ou menor controle nacional das aes: os empresrios analisados neste livro
so todos nacionais. Entretanto, mesmo assim, uma parte das
indstrias controladas pelo setor nacional do empresariado (e
a fortiori ocorre processo semelhante com as que so controladas por grupos externos ou a eles se associam em propores
mais considerveis do que os empresrios aqui estudados) estabelece relaes com o sistema internacional de produo e
comea a participar dele. este fenmeno, que chamamos
nos captulos iniciais de "internacionalizao do mercado inter

2 Sobre este problema ver os trabalhos de Maur1cio Vinbu


de Queiroz, Luciano Martins e Jos Antnio Pessoa de Queiroz,
sobre os grandes grupos econmicos brasileiros, publicados na
Revista do Instituto de 0incia8 ,sociais, vol. II, n.O I, Rio, 1965,
-e tambm Cardoso, "Hgmonie bourgeoise et indpendence c~
nomique", op. cito

176

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

no", que aparece nos ndices apresentados - embora, repetimos, a intensidade deste. processo seja maior no caso das empresas que no so nacionais. Os escalogramas mostram, no
UJ1verso considerado, a proporo de empresas nacionais que
se vinculam com o exterior pelo. pagamento de "gastos tecno16gicos" (royalties, patentes, know-how, etc. ), a proporo
das que recebem financiamentos atravs de fontes bancrias
estrangeiras e internacionais e a proporo das que tm participao acionria de empresas ou pessoas radicadas no exterior;
e simultaneamente, como os itens que fornecem essas informaes so "escalveis", se pode verificar que, lendo-se os resultados de baixo para cima, existe uma tendncia cumulativa
no sentido de que as empresas que so em parte controladas
acionariamente por grupos estrangeiros recebem financiamento
externo, e as que recebem financiamento externo paguem "gastos tecnolgicos" ao exterior, embora a recproca no seja verdadeira, isto , nem todas as empresas que pagam gastos tecnolgicos so financiadas pelo estrangeiro ou a ele associadas.
Como era de esperar, as empresas grandes apresentam
maior tendncia a vincular-se com o sistema internacional de
produo, e portanto a modernizar-se, do qu<; as mdias:
QUADRO N.o 1

BRASIL
Tamanho da Empresa
Mdio
Grande

Dependtncla Estrntural

Sem vinculaes
Vinculada ao exterior
TOTAL

.
.
.

78%

22%
100%(49)

54%
46%
100% (50)

Por outro lado, como tambm era de esperar, ao verificar-se a distribuio dos tipQs de vinculao com o exterior em
funo do ramo de atividade industrial - o que faremos apenas para o caso do ,Brasil, mas no ocorre diferentemente na
situao da Argentina - v-se que existe uma' clara tendncia de associao entre "setor moderno de produo" (isto ,

OEPEND!NCIA, DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

177

que requer alta concentrao de' capital sob a forma de inves


timento tecnol6gico) e "dependncia estrutural do exterior"
(ver o Quadro n,O 13 deste captulo).
Antes de prosseguir com a anlise, convm registrar que
os escalogramas revelam uma diferena significativa entre o
modo de vinculao ao exterior das empresas argentinas e brasileiras: enquanto aquelas tendem a estabelecer vnculos fi
nanceiros sem estar ligadas por liames tecnol6gicos, nas brasileiras a vinculao tecnol6gica se verifica com maior freqncia e independentemente da vinculao financeira. Estes r~
sultados podem ser interpretados distintamente: tanto podem
significar maior desenvolvimento tecnol6gico aut6ctone por parte do sistema industrial argentino, quando podem indicar que
a participao financeira externa se d mesmo em empresas
no-dinmicas, o que revelaria menor capacidade de autonomia
do empresariado nacional. Por outro lado, comparando-se as
informaes sobre as "empresas grandes" brasileiras e as ar
gentinas, verifica-se que entre estas ltimas apenas 28,5% pa
gam "gastos tecnoI6gicos", enquanto entre as brasileiras 50%
o fazem, o que da mesma forma indicaria ou .um grande desenvolvimento tecnol6gico por parte do sistema industrial argentino ou significaria que o setor nacional do empresariado controla os ramos menos modernos e dinmicos. Como no mo
mento no dispomos de informaes adicionais capazes de confirmar qualquer das hipteses, teremos de limitarnos na anlise a considerar globalmente dois grupos: as empresas que no
apresentam qualquer vnculo com o exterior e as que esto
vinculadas de algum modo. Assim procedendo, alm de podermos supor (em vista das informaes contidas no Quadro n.O
13) que o setor no-internacionalizado da economia dos dois
pases apresenta maior tendncia a um baixo nvel tecnol6gico
e a concentrar-se em ramos industriais menos dinmicos, oro
denamos de fato as empresas a partir da dimenso claramente
estabelecida de possuir ou no vinculaes com o exterior,
Os dados apresentados at agora neste captulo descrevem
em parte a situao que conceptualmente chamamos de "dependncia estrutural". A descrio. parcial porque na ver
dade esse tipo de dependncia aparece mais plenamente quan
do se concentra a ateno sobre o setor propriamente estran
geiro da economia industrial e sobre o setor nacional a ele li

178

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

gado. Entretanto, justamente porque o setor analisado o


menos permevel internacionalizao, a comprovao de que
at nele este processo se verifica e incide, como veremos, nas
orientaes polticas dos empresrios, constitui, por assim dizer, uma prova crucial das hipteses que sustentamos.
Convm repetir que a "dependncia estrutural", tal como
a concebemos, se distingue do conceito de "dependncia externa" utilizado pelos economistas e da idia de que existe um
"setor nacional" e um "setor estrangeiro" nas economias subdesenvolvidas. Evidentemente, tanto existe uma "dependncia externa", com graus variveis, quanto um setor econmico
estrangeiro. Porm, a dependncia externa se manifesta por
dimenses econmicas como a relao entre o coeficiente de
importao e o PNB, ou o endividamento crescente dos pases
subdesenvolvidos etc., que no esto sendo considerados nesta
anlise. E por outro lado, a distino entre setor estrangeiro
e setor nacional da economia supe que existe uma diferenciao no modo de comportamento das unidades produtivas e
de quem as controla em cada um dos dois setores. Entreta:.1to,
essa diferenciao parece modificar-se quando a economia interna 'se internacionaliza, isto , quando passa a operar estruturalmente vinculada ao modo internacional de produo industrial-capitalista, adotando Sllas tcnicas produtivas e mantendo relaes financeiras com ele independentemente do controle acionrio nacional ou externo.
A idia de dependncia estrutural vai salientar, precisamente, que esses fenmenos se do num contexto social e poltico em que as solidariedades, as alianas entre os grupos e
os sistemas normativos por eles compartidos comeam a redefinir-se em funo do novo corte estrutural significativo:
pertencer ou no ao setor internacionalizado da economia nacional.
ORIENTAES POLTICAS E DEPENDNCIA ESTRUTURAL

Verifiquemos esta proposio comeando com a anlise da


incidncia da "dependncia estrutural" sobre as orientaes ideolgicas caracterizadas no captulo anterior:

179

DEPENDNCIA, DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

QUADRO

RELAAO

N.o 2

ENTRE DEPEND:t!:NCIA ESTRUTURAL


E "ORIENTAAO POLtTICA"
(BRASIL)

Sem Vinculaes
exclusivamente
ao nlvel das classes produtoras ...............
2. Alianas de 1 mais politicos e militares .......
3. Incluem trabalhadores na
aliana ...............

com o Exterior

Vinculados
ao Exterior

29%

42%

15%

28%

1. Alianas

56%

--100% (55)

30%

---

100%(43)

Tomamos em conjunto empresrios que controlam empresas grandes e mdias porque a anlise das diferenas percentuais da matriz que considerava tamanho das empresas e
orientao ideolgica no revelou diferenas significativas.

As diferenas percentuais e a distribuio das freqncias


indicam sem margem para dvidas que existe uma associao
entre os dois fenmenos considerados. Convm notar que,
quando se distinguem as gradaes no modo de vinculao com
o exterior, as diferenas tornam-se mais significativas ainda, pois,
considerando-se apenas as categorias extremas, isto , quando
no existe qualquer vinculao com' o exterior, por um lado,
e quando ocorre o maximo de vinculaes possvel, por outro
lado, tem-se o seguinte resultado:

180

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

N.o 3

QUADRO

RELAO ENTRE DEPEND~CIA ESTRUTURAL


(CASOS EXTREMOS) E ORIENTAO POLtTICA
(BRASIL)
Nenhuma.

Vtncula40
Md<rima.

Vinctda40

Considerada

29%

63%

15%

37%

56%

100% (8)

exclusivamente
ao nivel das classes produtoras
..............
2. Alianas de 1 ma.ls polfticos e militares .......
3. Inclem trabalhadores na
aliana ...............
1. Alianas

100% (55)

Alm disso, a relao entre "dependnda estrutural" e


"orientao ideoI6gica", medidas pelos indicadores considerados,
aparece delimitada em sua extenso qundo se inverte a pergunta, para saber como se distribuem as freqncias entre os
que so favorveis a cada tipo de aliana poltica:
QUADRO

N.o

RELAO ENTRE "ORIENTAO IDEOLOGICA"


E "DEPEND~CIA ESTRUTURAL"
(BRASIL)

.Favor4Veia a
FavorveiB
Aliatlla.s entre
Favorvei8
a Alianas
a.s Cla.sS6s Pro48 Aliana.s
a.s ClGases dutora.s MU'com Operrios entre
Produtora.s
tatreS ou Politicos

Sem vinculaes com o


exterior " .
Vinculados ao
exterior ..

70%
30%

100%(44)

47%
53%

100%(34)

40%
60%

--100%(20)

181

DEPENDftNCIA, DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

No h dvida quanto aos resultados: quanto mais vinculados ao exterior menos favorveis s alianas com o operariado e vice-versa. Entretanto, reaparece nesse nvel da an
lise a tendncia anteriormente entrevista no sentido de que
existe um comportamento diferencial entre os que no so favorveis a uma poltica "populista": parte deles opta por uma
viso poltica que exclui "outros grupos sociais", enquanto
outro setor se manifesta favorvel s alianas com os setores
que manipulam o Estado e as foras armadas.
De igual modo, as orientaes ideol6gicas medidas pelo
ndice hierrquico que considera os itens "aliana com os operrios", "fortalecimento do bloco ocidental" e "outros", quando analisados em funo da situao estrutural, vo apresenintertar resultados que no fazem mais do que confirmar
pretaes anteriores. Para no abundar em verificaes de
fato que sustentam as mesmas interpretaes, sem contudo acrescentar m.is fora aos argumentos, Umitar-nos-emos a apresentar uma tabela sobre este tipo de relao:

,S

QUADRO N.o 5

RELAAO ENTRE "DEPENDlIlNCIA ESTRUTURAL"


E "ORIENTAAO POLtTICA"
(BRASIL)

18em
Vinc1da6e8
com o Exterior

Vinculados
ao Exterior

OrientaA.o
"nacional-populista

45%

26%

Oriental.o
"apoUUca"

.............

27'10

26%

Oriental.o
"intemacionallzante" ....

28%

48%

100% (56)

100%(42)

Com menor nitidez, porm na mesma direo, a tendncia


associao entre "orientao populista" e vinculao exclusiva

182

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

ao sistema nacional de produo tambm se manifesta no caso


da Argentina:
QUADRO

N.o 6

DEPEND1tNCIA ESTRUTURAL E ALIANAS POLtTICAS


(ARGENTINA)

Incluem trabalhadores nas


alianas ..............
No incluem trabalhadores
nas alianas ...........

Sem Vinculaes
com o Exterior

Vinculados
ao Exterior

58%

46%

42%

---

100%(33)

54%

---

100% (35)

As anlises comparativas anteriores sobre o modo de vinculao do sistema industrial argentino e brasileiro com o exterior haviam salientado que no caso da Argentina a vinculao financeira mais intensa do que a tecnolgica. Como esta
ltima tem uma importncia toda especial na etapa de industrializao restritiva caracterstica das "sociedades industriais excludentes", legtimo indagar como se relacionam as orientaes ideolgicas ao fazer-se a dicotomizao da varivel "dependncia estrutural" em funo de um corte no ndice hierrquico apresentado na pg. 162 grupando os entrevistados
que obtiveram scores O e 1 contra os que obtiveram 2 e J:

183

DEPEND~NCIA, DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

QUADRO

N.o 7

DEPEND1JNCIA TECNOLGICA DO EXTERIOR


EM RELAAO COM ALIANAS POLtTICAS
(ARGENTINA)
Sem Vinculaes

com o Exterior

Vinculados
aO

Exterior

Incluem trabalhadores nas


alianas
.

60%

30%

No incluem trabalhadores
nas alianas
.

40%

70%

100% (47)

100% (20)

Este quadro revela com maior nitidez a tendncia esboada no qu~dro anterior: quanto mais dependente tecnologicamente, menos favorvel s alianas polticas com os trabalhadores e vice-versa.
Mais uma vez, entretanto, queremos chamar a ateno
para o significado real dessas anlises. No possvel esquecer que os ndices de orientao ideolgica foram construdos
a prtir do suposto de que a tendncia predominante concentrava-se em escolhas que chamamos de "elitistas" e isolacionistas'0 P?r trs dessa tendncia buscamos recuperar certas
dimen~es da ideologia poltica da burguesia que revelasse possibilidades latentes de diferenciao. So essas possibilidades
latentes que se expressam nas categorias "populismo", "internacionalismo", "economicismo", "apoliticismo" etc. Por outro
lado, o que demonstramos neste captulo at agora foi a relao entre essas tendncias e o modo de vinculao - segundo
indicadores disponveis de empresas controladas por industriais 1zacionais com o sistema internacional de produo.
Portanto, os dados no significam que continua a existir uma
"burguesia nacional" disposta a aliar-se com os "setores populares" depois que a situao global de dependncia assumiu
as conotaes descritas no captulo 111; o que os resultados
da anlise permitem afirmar que no conjunto do empresariado nacional existe um setor que no reorganizou seu modo

184

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

de relao com o sistema de produo depois das modificaes


sofridas por este, e que preferentemente neste setor que se
encontram industriais que orientam virtual ou latentemente suas
escolhas polticas aceitando uma aliana de estilo populista.

IDEOLOGIA "NACIONAL-POPULISTA"

Contudo, o significado real da opo por uma aliana poltica com os operrios deve ser delimitado pela anlise das
variaes entre esta escolha e opes que reyelem outras dimenses do "universo ideol6gico" dos empresrios. Com efeito,
para que a interpretao da tendncia encontrada ganhe sentido, convm verificar se os empresrios favorveis s alianas
com os operrios respOndem s expectativas polticas de uma
ideologia "nacional-populista".
Comecemos, como no captulo anterior, com a questo dos
onflitos de interesse entre o setor industrial e o setor agrrio.
Havamos visto que era estatisticamente pouco significativa, entre industriais que assumiam uma ideologia populista, a tendncia para perceber mais do que os outros empresrios a existncia de conflitos agro-industriais. Vejamos agora, ao introduzir-se a dimenso "dependncia estrutural", como se comportam os dados.

QUADRO N.O 8

RELAA.O ENTRE DEPEND:&NCIA ESTRUTURAL E PERCEpAO DE OPOSIA.O ENTRE INTERESSES


DA INDSTRIA E DO SETOR AGROPECUARIO

Bem Vinculo6e" EBtmturCJiB


com o Eirterior
ArgentitIU

Percebe
oposio
No percebe
oposio
TOTAL.

BrCJ8U

TotCJl

Muito VincuZCJdoB
E,tmturCJlmente

IntermediarioB
ArgentitlU

BrCJ8U

TotCJl

ArgentitlO

BrCJ8U

TotCJl

31%

(5%

(0%

37%

38%

38%

(3%

75%

53%

69%

55%

60%

63%

62%

62%

57%

25%

(7%

---------100%(32) 100%(56) 100%(88) 100%(16) 100% (3() 100%(50) 100%(21) 100%(8) 100%(29)

No caso da Argentina, consideramos "intennediArios" o 3. grupo de indice hierrquico correspondente


e somamos o 2. grupo com o (.0 para compor a categoria "muito vinculados estruturaIrnente".

186

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

Este quadro permite entender um pouco melhor a relao entre ideologia e dependncia na questo dos conflitos entre os grupos agrrios e os industriais. indiscutvel que a
maioria dos industriais no reconhece a existncia de tais conflitos, como havamos visto, mas aparece claramente tambm
que so os mais vinculados ao exterior os que mais percebem
estas oposies e, no caso do Brasil, h uma diferena percen
tual de 30% a comprovar que existe uma clara associao positiva entre depender estruturalmente e perceber oposies de
interesse entre o setor agrrio e o setor industrial.
A anlise conjunta das trs dimenses (orientao poltica,
dependncia estrutural e percepo dos conflitos agro-industriais) vai mostrar, entretanto, que a ideologia poltica se no
determina a tendncia maior ou menor percepo dos conflitos intersetoriais na burguesia - pois a dependncia estrutural pesa mais do que ela - no deixa de incidir sobre essa
percepo. Assim, mesmo entre os que dependem estruturalmente do exterior, so os "populistas" os que menos percebem
a oposio entre agricultura e indstria, embora entre os no-vinculados ao exterior a qualificao populista ou no-populista
praticamente nada discrimine:
QUADRO

N.o 9

RELAOES ENTRE DEPEND:6:NCIA ESTRUTURAL,


ORIENTAO IDEOLGICA E PERCEPO
DOS CONFLITOS AGRO-INDUSTRIAIS
(ARGENTINA)
Vinculados
ao Exterior

Sem Vinculaes
com o Exterior

Percebem conflito agro-industrial

0.0

No percebem
TOTAL

....

<CPopulistus"

<CN40Populistas"

<CNda_
Populistas" Populistas"

<C

32%

29%

47%

35%

68%

71%

53%

65%

--------100% (15) 100% (23)


100% (19)
100%(14)

De qualquer modo, os resultados dessas anlises no conduzem idia de que existe uma relao entre desvinculao

DEPEND~NCIA, DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

187

com o exterior ~ populismo ~ opoSlao aos setores agr.


rios. Por outra parte, quando se indagou no captulo anterior se escolha dos operrios como aliados polticos corres
ponde um! "viso desenvolvimentista" na avaliao do papel
do Estado, os resultados tampouco permitiram avaliar a idia
de que os empresrios de orientao "populista" eram mais
"desenvolvimentistas" e agora possvel mostrar que a "in
dependncia estrutural" no est relacionada significativamente
com maior "desenvolvimentismo":
QUADRO

N.o 10

RELAAO ENTRE "DEPEND1:NCIA ESTRUTURA,L"


E AVALIAAO DO PAPEL DO ESTADO
NO DESENVOLVIMENTO

Bem Vinculaes
com o Exterior
Argentina

Brasil

Vinculados
ao Exterior
Argentina

Brasil

Estado "desenvolvimentista"

39%

52%

47%

50%

Estado
do
"laissezfaire"

61%

48%

53%

50%

TOTAL

...

100%(31)

100% (21)

100% (32)

100% (28)

Consideram-se apenas os empresrios brasileiros grandes.

Tampouco possvel sustentar quase por definio,


posto que a modernizao industrial exige maior know-how e
como vimos, estrangeiro - que o grupo sem vipculaeste
es com o exterior se caracterize por uma orientao racional ao nvel interno da empresa, a julgar pelos indicadores de
que dispnhamos. Ao contrrio, no caso da Argentina, 61 %
dos empresrios sem vinculaes com o exterior seriam "tradicionais", contra 39% "modernos", enquanto que dos vinculados estruturalmente ao exterior h 53% "tradicionais" contra
47% "modernos".
Em suma, por estes dados o setor do empresariado nacional que ainda parece aceitar, mesmo que apenas de forma la

tente, uma aliana poltica com o operariado aparece, ao mesmo


tempo, como "pouco progressista". Tratar-se-ia de um setor
sem uma viso do processo de desenvolvimento de tipo "moderna", isto , que no veria no Estado mola importante da
transformao industrial nem teria um comportamento "racional" no imbito da empresa e que m.antm uma viso conservadora sobre os conflitos de interesse com o setor agrrio.
Tudo isso em aberta contradio com a ideologia que atribui
esse setor a misso hist6rica de assumir o cometimento de
"realizar os destinos da Nao".
SISTEMA PRODUTIVO, MERCADO E IDEOLOGIA

Na realidade, difcil aceitar a hiptese de que um gru


po com estas caractersticas se proponha realmente a uma
poltica de transformaes baseada em alianas polic1assistas.
Nesse sentido, seria conveniente inverter agora os termos da
questo e indagar sobre q papel dos interesses puramente econmicos como eixos ordenadores da viso do mundo dos empresmos "nacional.populistas". O predomnio desses interes
ses corresponderia na prtica negao da validade dos adjetivos nacionalistas e populistas como qualificativos para este
tipo de empresrios.
Assumamos como ponto de partida analtico o mesmo
critrio que teoricamente havamos proposto como definidor
das conseq~ncias da etapa de desenvolvimento excludente, ba
seado na industrializao restritiva: as diferenas de tipo de
demanda a e portanto de tipos de mercado. A primeira observao a fazer refere-se relao entre <> modo pelo qual os in
dustriais considerados se ligam ao sistema de produo industrial e a importncia atribuda ampliao do mercado fora das
fronfeiras. nacionais. . Com efeito, toda a. teoria de um possvel
desehvolvunento naCional baseado na aliana de uma burguea Evidentemente, o perfUdistinto da demanda est condicionado pela estrutura do sistema produtivo, que, como vimos,
surgiu na anlise como "varivel independente". Entretanto, na
ideologia da burguesia industrial - como representao - essa
estrutura reaparece como necessidade de um tipo especlttco de
mercado.

DEp~ND!NCIA, DEsENvOLVIMENTO E IDEOLOGIA

189

sia empresarial dinmica com as massas assenta na suposio


de que a industrializao desejada por esta "burguesia revolucionria" requer uma absoro crescente de consumidores no
mercado. J vimos, no plano ideol6gico, as limitaes que tal
poltica sofre em conseqncia da persistncia de idias que
sustentam a indiferenciao dos interesses de todos os setores
da burguesia e na oposio que os industriais manifestam a
medidas como a reforma agrria e a polticas favorveis redistribuio da renda. Veremos agora, com base em informaes e no em opinies, a relao que existe entre, por um lado,
vinculao ou autonomia em face do modo intemacional de
produo industrial e, por outro lado, quais as medidas tomadas diante da ALALC, que, como se sabe, a instituio na
qual os empresrios latino-americanos e seus governos discutem
e resolvem quais devem ser os acordos preparat6rios para uma
integrao econmica supranacional. Eis os resultados:
QUADRO N.O 11

TIPO DAS MEDIDAS ADOTADAS PARA INTEGRAR


AS EMPRESAS NA ALALC EM RELAAO
COM "DEPEND~CIA ESTRUTURAL"
(A.RGENTINA.)

Bem VincuZa6es
com o Exterior

Nenhuma medida
Medidas passivas
Medidas ativas
TOTAL

31%
47%
22%
100% (31)

VinculadIJB

ao Exterior
13,5%
30,0%
56,5%
100,0% (37)

A pergunta que serviu de base a este quadro 9ferecia


cinco alternativas desde "nunca pensou nisso" at "mantm
contatos mercantis com outras emprsas atravs da ALALC".

190

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

QUADRO N.o 12

TIPOS DAS MEDIDAS ADOTADAS PARA INTEGRAR


AS EMPRESAS NA ALALC EM RELAAO
COM "DEPEND:mNCIA ESTRUTURAL"
(BRASIL)
Se~
Co~

Nenhuma medida
Medidas passivas
Medidas ativas
TOTAL

Vi1bCulaes
o Exterior

38%
24%
38%
100%(50

Vinculadas
ao Exterior
12%
30%
58%
100% (43)

As tendncias, nos dois pases, so bvias: quanto mais


a empresa est vinculada ao "modo internacional de produo",
mais atua dinamicamente para ampliar externamente o mercado.
No caso dos empresd?s brasileiros, quando se isola o grupo
mais vinculado ao exterior entre os que mantm algum tipo de
vinculao, e se verifica como atuou diante da ALALC, v-se
que todos tomaram algum tipo de medida: 25% medidas passivas (do gnero "gestes de informao") e 75% medidas
ativas de integrao das empresas ao mercado latino-americano
atravs da ALALC. Ora, as anlises anteriores mostraram, por
outro lado, que os grupos estruturalmente mais vinculados ao
modo internacional de produo so os mais "modernos", "desenvolvimentistas" etc.; e mostraram que so, ao mesmo tempo,
reticentes quanto ampliao do mercado interno. Parece,
portanto, que na prtica .os setores mais dinmicos da burguesia industrial preferem limitar o "alcance revolucionrio" de sua
atuao consolidao de liames econmicos entre os ncleos
indstrializados e de consumo relativamente alto j existentes.
Quando se indaga como se distribuem os empresrios por
setor de produo, v-se, por outro lado, como era de esperar,
que so justamente os industriais ligados aos "setores tradicionais" - alimentao, bebidas, tecelagem - os que depen
dem menos de vinculaes com o exterior. Ora, como este
fator incide sobre as escolhas de aliados polticos e sobre o
comportamento efetivo no sentido de buscar ou no sadas para

191

DEPENDNCIA, DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

a expanso da produo atravs do mercado externo, percebe.


se conseqentemente que so os
industriais vinculados ao
"consumo tradicional de massas" os que simultaneamente mais
sustentam medidas de alianas polticas com os operrios e
mantm representaes sobre o "Estado", o "Desenvolvimento"
e a "Empresa" de tipo "tradicional" - isto , no adaptadas
s novas condies sociais da produo industrial.
Os resultados disponveis que permitem confirmar essa
interpretao referem-se somente ao Brasil e so os seguintes:
QUADRO

N,o 13

RELAAO ENTRE RAMO DE ATIVIDADE DA EMPRESA


PRINCIPAL E DEPEND1l:NCIA ESTRUTURAL

(BRASIL)
Alimentao
Bebdas
TxtiZ
Vesturio

Sem vinculaes
estruturais com
o exterior ....
Vinculadas ao exterior ........
TOTAL

..

71%
29%

---

100% (41)

Transportes Produ(J,o de
e acessrios insumos industriais
eletrodoMaterial elmstic08
trico
Metalurgia
de con:sumo Mec4nica pesada
Artigos
de escritrio Papel e papelo, plse brinquedos
ticos, quimiC08 e petrleo

56%
44%

--100% (16)

44%
56%

--100% (41)

Duas empresas no puderam ser classificadas devido 1


diversidade de sua produo, Constituem "conglomerados industriais",

192

PoLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES


QUADRO

N.o 14

RELAAO ENTRE RAMO DE ATIVIDADE DA EMPR1IlSA


PRINCIPAL E ORIENTAO DAS ALIANAS POLrrICAS
(BRASIL)

Empresas

de Consumo Empresas de Consumo


Tradicional * Moderno de Massas ou
de Consumo Industrial
de Massas

Favorveis s alianas com


trab&1hadores .........
Excluem trab&1hadores

..

51%
49%

-100%(41)
-

38%
62%

-100%(55)
-

* Considerou-se nesta categoria as empresas cujo produto principal incide s6bre alimentaAo, bebidas, txteis e
vesturio. Todas as demais foram gropadas na. outra cate+ .30.
goria. Q

o quadro mostra que os empresrios das indstrias que


supem um consumo moderno tendem a rejeitar alianas p0lticas com os trabalhadores, porm que o fato de controlar
empresas vinculadas ao "consumo tradicional" no suficiente para explicar a escolha de trabalhadores como aliados, pois
a relao apenas de '1 % para 49 %. Essa verificao exige
comentrios adicionais. Antes de mais nada, na categoria "consumo tradicional" esto includas empresas que provavelmente
atendem a um mercado de baixas rendas, pois evidente que
as demais empresas, pelos menos vinculadas aos transportes,
aos aparelhos eletrodomsticos e metalurgia de consumo, tam
~m dependem da ampliao do mercado, mas de um mero
cado de rendas mdias-altas e altas. Aparentemente, portanto,
existem outros fatores que interferem na relao entre tipo.s de
mercado e ideologia poltica.
Os dados disponveis permitem verificar em parte se efetivamente a associao entre "consumo ampliado de massas" e
ideologia poltica pode ser precisada, quando se controla a
outra varivel em questo, qual seja o modo de vinculao com
o exterior. Vimos que s empresas mais modernas so as
que mais se vinculam ao exterior. Portanto, a maior vinculao ao exterior deve indicar, mesmo no conjunto das indstrias

193

1>aPEND!NCIA, OBsENvOLVIMENTO B IDEOLOGIA

que tm produo voltada para o mercado tradicional ou "de


massa", aquelas que usam t&nicas produtivas mais modemas,
isto , que se "intemacioD,Jir.am". E de esperar que sejam os
industriais de empresas "internacionalizadas" os menos favorveis s alianas com os trabalhadores, pois seu esquema de desenvolvimento supor um tipo de relao poltica baseada mais
no fortalecimento das alianas interclasses e na expanso do
ncleo econmico "dinimico-intemacionalizado" da economia
do que no populismo e na ampliao baseada no aumento numrico dos consumidores. Esta interessaria antes aos industriais
no ligados estruturalmente ao exterior, que buscariam consumidores capazes de absorver mereadorias produzidas a um nvel tecnol6gico relativamente modesto. E, por outro lado,
de esperar que a baixa relao entre "setores industriais di
nmico-modemos" e "alianas polticas com os trabalhadores"
aparea ainda mais claramente determinada quando se analisa
em conjunto a relao entre "dependncia estrutural, tipo de
indstria e orientao poltica".
QUADRO N.o 115
RELAAO ENTRE DEPEND~CIA ESTRUTURAL,
TIPO DE MERCADO DA IND"OSTRIA PRINCIPAL
E ESCOLHA DE ALIADOS POLtTICOS
(BBABIL)

Bem Vinculac5ea
com o E:rlerlor

Oom VinculaiSea
com o E:rlerlor

Oonaumo
Oonaumo
Moenlo:
Traicional Mercado
"de tnaBaa" Beatritillo Ide m,aaaa" Reatritillo
Conaumo
Traicional

Favorveis
a alianas
com trabalhadores ..

157%

Oonaumo
Moderno:
Mercado

152%

38%

27%

62%

73%

Excluem trabalhadores
das alianas
politicas

..

TOTAL

'3%

100%(30)

'8%
- -- -100%(27) 100% (13) 100% (30)

194

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SOCIEDADES DEPENDENTES

o quadro confirma as hipteses anteriores: quando se introduz a diferenciao devida ao tipo de relao mantida com o
sistema internacional de produo, v-Se que ela especifica e
condiciona as escolhas polticas, precisando, dentro da distino entre "consumo tradicional de massas" e "consumo moderno", quem so os que se manifestam mais favoravelmente s
alianas com os trabalhadores. A relao entre "consumo moderno" e "excluso dos trabalhadores das alianas polticas"
s tem seu significado precisado quando se distingue se se
trata ou no de empresas "estruturalmente dependentes". Neste
caso, a associao entre "consumo moderno" e "excluso dos
trabalhadores" forte; em caso contrrio, quando se trata de
empresas no-vinculadas ao modo internacional de produo,
existe uma predominncia de opinies favorveis s alianas com
os trabalhadores, embora ainda aqui esta preferncia aumente
quando se trata das empresas "estruturalmente independentes",
voltadas para o consumo que chamamos tradicional ou "de
massas".
Em conseqncia da anlise do Quadro n.O 15, v-se que
objetivamente a categoria "tipo de mercado" depende da categoria "relao estrutural" (com as reservas assinaladas quanto
aos indicadores disponveis para caracterizar ambas). Entretanto, para que seja melhor interpretado o efeito que o "tipo
de mercado" preferido exerce sobre a ideologia poltica, convm
considerar que subjetivamente, isto , ao nvel das representaes mantidas pelos empresrios, a expectativa que eles formam
quanto s medidas que implicitamente supem necessrias para
a ampliao do mercado se constitui num dos plos mais significativos de estruturao das ideologias empresariais. Assim,
uma srie de relaes que foram analisadas no captulo anterior e que revelaram organizar-se em funo das representaes que os entrevistados mantm sobre os outros agentes sociais pode ser organizada tambm em funo dessa nova dimenso de sua representao do mundo e se ver que as prefernrias por cada forma particular de ao econmica se relacionam
com as representaes anteriormente apresentadas. Em outras
palavras, as escolhas de aliados polticos - que vimos no captulo anterior - no so aleatrias quando se considera as representaes dos empresrios quanto a seus interesses puramente econmicos de classe.

DEPENDtNCIA. DESENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

195

Para verificar essas afirmaes selecionamos dois tipos


de respostas na questo sobre as medidas necessrias para a ampliao do mercado. Num grupo, juntamos os que se manifestaram em favor da "reforma agrria" e contra o "auxlio
agricultura", embora favorveis tambm e indiscriminadamente
a algumas das demais medidas propostas como possveis para a
ampliao do mercado interno (redistribuio da renda, aumento de salrios ou aumento da produtividade). No outro grupo
juntamos os' que escolheram as demais categorias, com excluso da reforma agrria.
Supe-se que desta forma se distinguem analiticamente
dois tipos de orientao, uma favorvel ampliao numrica
ou quantitativa do mercado, pela incorporao de novos consumidores, outra favorvel a uma "ampliao qualitativa" do
mercado, -pelo aumento do poder aquisitivo dos atuais consumidores. Os resultados dos cruzamentos desses dois grupos
em funo de algumas variveis estratgicas para nossa anlise
foram os seguintes:
QUADRO N.o 16

RELAoES ENTRE OPINIAO FAVORAVEL


.. AMPLlAAO NUMilRICA" DO MERCADO
E DEPEND1DNCIA ESTRUTURAL
(BRASIL)

Fatlordt7fri8

Sem

Vinculados
Sem
Vinculaes Estrutural
mente ao
com o
Exterior
Exterior

Ovtras
R68POstas

vincula-

6es com o

exterior

...

VInculados estruturaImen
ao exterior
TOTAL ..

72%

54%

Favorveis-

28%

~6%

Outras

- 100%(17)
100%(82)

23%

12%

77%

88%

100%(42)
100%(57)

196

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

Este quadro, que permite ver como se distribuem as res


postas em suas direes distintas, mostra que, embora no conjunto, como j havamos visto no captulo anterior, os empresrios tendam a manifestar-se fortemente contra a reforma agr.
ria, dentre os que lhe so favorveis a maioria pertence aos setores no-vinculados ao modo internacional de produo e, por
isso mesmo, aos setores industrialmente menos complexos. E,
por outra parte, em comparao com os setores vinculados estruturalmente ao exterior, os setores independentes dessa vinculao so tambm os mais favorveis "ampliao numrica"
do mercado.
De igual modo, a anlise do cruzamento entre a varivel
"orientao poltica" e as preferncias sobre o tipo de amplia.
o do mercado vai confirmar as interpretaes que avanamos
nas pginas anteriores:
QUADRO

N.o 17

OPINIAO FAVORVEL "AMPLIAA.O ~CA"


DO MERCADO E ORIENTAA.O POLn'ICA
(BRASIL)

~avor4Ve8

Populistas
Outros ..

Outros

55 %

31%

Favoriveis

30%

10%

45%

69%

Outros

70%

90%

100%(17)

100%(81)

100% (36)

100% (62)

Dimenso medida segundo o lndice hierrquico apresentado no capitulo anterior.

Como se v, entre os favorveis ampliao numrica do


mercado existe associao positiva com uma "orientao populista" em comparao com os demais, e .entre os "populistas"
em comparao com os "nepopulistas" tambm existe maior
tendncia para uma opinio favorvel aInpliao numrica
do mercado, embora no conjunto, todos,populistas ou no-populistas, prefiram outras alternativas.

DuENDtNCIA, DEsENvOLVIMENTO E IDEOLOGIA

197

Tendncias na mesma direo foram encontradas na an


lise das outras dimenses da ideologia empresarial que vimos
considerando. Assim, com relao "viso do Estado", a pre
ferncia pela ampliao do consumo atravs da incorporao
de massas vai estar associada a uma orientao "desenvolvimentista" e n~liberal (72 % X 28 % ), em comparao com as ~ue
optaram por alternativas de ampliao "qualitativa" do mercado (41% X .59%). Com relao avaliao da conduta dos
informantes no plano interno da empresa, verificou-se. tambm, que os favorveis ampliao do consumo de massas so
"modernos", embora a maioria entre estes no seja favorvel
quela poUtica.
No resta dvida, diante desses resultados, que a percepo do tipo de mercado con.siderado importante para o desenvolvimento - isto , um mercado ampliado pela "incorporao de massas" ou um mercado ampliado pelo incremento
das rendas de grupos restritos - se constitui num eixo importante de ordenao da estrutura ideolgica dos empresrios.
INTERESSES ECONMICOS E PODER

Os plos propriamente polfticos de organizao e estruturao das ideologias que apresentamos e discutimos no cap.
tulo anterior nos levaram verificao de que a burguesia in
dustrial no nvel das relaes de poder desenvolve, mais do
que uma poltica, uma reao adaptativa. Os dados apresentados . neste captulo esto mostrando, entretanto, que quando
se toma em considerao questes que apontam para o nvel
das relaes econmicas parece que, ao contrrio, as escolhas
feitas pelos industriais permitem advinhar - se no ler nelas
- caminhos mais seguramente trilhados. A correspondncia,
neste caso, entre situao estrutural de dependncia e tipo de
mercado desejado e entre tipo de mercado e orientao poltica
revela que a concluso parcial a que chegamos de que a burguesia industrial de pases dependentes no tem vocao poU.
ticahegemnica deve ser completada. Com efeito, essa veri
ficao no significa que a burguesia industrial deixe de ter uma
ideologia apropriada a seus interesses econmicos. Ao contrrio, estamos vendo neste captulo que a imagem que os indus-

198

POl,fTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

trlals formam quanto ao tipo de mercado necessrio para prosseguir o desenvolvimento, quanto ao tipo de participao do
Estado no desenvolvimento e quanto aos seus interesses e aliados polticos no aleat6ria com respeito s variveis estrutu
rais e econmicas que conformam a "situao objetiva de seus
interesses".
Evidentemente, isso no quer dizer que as relaes de poder deixem de incidir na conformao da viso do mundo da
burguesia industrial dependente; quer dizer apenas que esta in
fluncia menor do que o peso da "situao de mercado".
Mas ela continua a existir e incide sobre as representaes dos
industriais.
Por outro lado, a inexistncia de uma "vocao hegem6nica" no significa a inexistncia de uma poltica. Apenas, a
polftica que se abre para as classes empresariais na situao de
dependncia uma "poltica de interesses compartidos" com
as demais classes dominantes. Os conflitos e oposies entre
eles se orientam antes para o nvel econmico do que para a
esfera do poder. As ideologias analisadas nos mostraram que
as vises sobre o desenvolvimento econmico e sobre o processo polftico mantidas pelos industriais, longe de deixar de
corresponder aos "verdadeiros interesses" da burguesia industrial, correspondem aos interesses reais no de qualquer burguesia industrial, mas de uma burguesia industrial particularmente situada, na qual um setor se orienta por valores de um
determinado tipo (ampliao numrica do mercado, alianas polfticas tom os trabalhadores e, ao mesmo tempo, viso tradicional do Estado, etc.) e outro setor, "internacionalizado", tem
seu p610 de referncia voltado noutra direo. Por motivos
distintos, esses dois setores, ao menos a julgar por suas ideologias, no se propem ordenar a nao ou o "espao econmico"
no qual operam a seu talante: tm uma viso de grupo secundrio na escala de poder. Mas, em qualquer hiptese, encontram justificaes para uma orientao que simultaneamente
de subordinao poltica e de dinamismo econmico: parece
ria ser que desenvolvimento econmico e dependncia polftica
aparecem como conceitos compatveis e mutuamente implicados.
Esta verificao j foi feita ao nvel das sociedades globais: a internacionalizao do mercado interno nos pases pe
rifricos abre a possibilidade estrutural' para a compatibilidade

DEPEND~NCIA, DEsENVOLVIMENTO E IDEOLOGIA

199

entre dependncia poltica e desenvolvimento econmico. A


descoberta de uma ideologia poltica deste tipo entre os empresrios industriais pacionais que participam do setor internacionalizado da produo industrial no faz mais do que for
necer uma degrau de mediao entre a anlise estrutural que
sups possvel a relao inferida e o comportamento poltico
efetivo desse setor da burguesia industrial nos pases dependentes. E ao proceder assim, esta anlise validou, ao mesmo
tempo, as interpretaes tericas apresentadas que implicavam
transformaes nas orientaes da ao poltica na direo que,
efetivamente, transpareceu nas ideologias dos industriais. Evidentemente, como em toda ideologia, o ncleo nacional que
ela encerra relativo: amide, sobre esta base se constroem
justificativas e se fazem suposies ao nvel do puro engano.
Ainda uma vez, convm insistir que o tipo de investigao e anlise apresentadas no permite prever o "curso concreto da histria". Este mantm sua autonomia criadora como
praxis de classes que se enfrentam. Permite, entretanto, balizar os parmetros dentro dos quais se d a prtica histrica.
E permite estabelecer os "nexos de significao" da ao social: as ideologias elaboradas analiticamente na investigao
mostram o contedo valorativo e os cortes de sentido que polarizam as orientaes polticas dos empresrios. O mtodo
de anlise seguido no permite, intencionalmente, determinar
ou estimar as "caractersticas do universo considerado" em
termos de uma inferncia indutiva. Por isso, no nos preocupamos com a proporo ou o grau em que uma parte da burguesia industrial se orienta por valores nacional-populistas e
est presa a uma situao nacional de produo, enquanto outra parte se "internacionalizou". Entretanto, pudemos fazer
uma clara distino qualitativa entre esses dois plos de referncia como focos de estruturao das ideologias da burguesia industrial e pudemos ainda averiguar que tipos de indstrias estruturalmente so mais afins com a sustentao de um
ou de outro tipo de orientao.
Como contraprova das interpretaes propostas nos captulos H e IH, a anlise dos captulos IV e V permite ver tambm que, independentemente das "diferenas nacionais", quan
do se constitui um setor internacionalizado da produo "nacional", as orien.taes polticas e a viso do desenvolvimento

200

POLTICA B !>BsBNvOLVIMENTO EM SocmDADESDEPENDBNTBS

dos grupos vinculados a este setor se homogeneizam: o sentido


e as propores comparativas das respostas dos empresrios argentinos e brasileiros que pertencem "burguesia intemacionalizada" so os mesmos. No repetiremos aqui, para no
fastidiar o leitor, os quadros anteriores onde se comprova esta
afirmao. Basta uma releitura para a verificao do que afirmamos. Isso quer dizer que, a partir da cristalizao de uma
situao estrutural de dependncia numa sociedade industrial
perifrica, as ideologias polticas das burguesias na Nao, p0rm no nacionais, tendero a uniformizar-se e que a situao
descrita de "ideologia poltica de interesses compartidos" e de
valorizao do mercado como arena da luta entre interesses de
classe tender a deslocar para o plano propriamente econ&mico a "poltica" das burguesias industriais nas dependentes.
Este problema requer esclarecimentos adicionais, que sero feio
tos no pr6ximo captulo de concluses.

CAPiTULO VI

CONCLUSOES

H
AviAMOS comeado este trabalho com duas ou trs idias
bsicas. A primeira afirmava uma concepo geral tio tipo
de relao entre ideologias e estruturas. A segunda caracterizava, no plano estrutural, formas determinadas de relao entre as classes e de alianas polticas possveis em distintas "situaes de dependncia". A terceira valorizava o conceito de
"sociedades industriais de~ndentes" como um elemeqto para
a interpretao de aspectos parciais - processos de diferencia
o estrutural, processos polticos, ideologias etc. - nas .relaes entre as classes e no modo de orientao das classes nos
pases perifricos que haviam conseguido iniciar a industrializao. A anlise das ideologias dos empresrios argentinos e
brasileiros permitiu que se verificasse o valor explicativo e as
limitaes dessas idias.
Com efeito, sem que tivssemos .sido obrigados em qual.
quer momento a recorrer a expedientes metodol6gicos como o
implcito "na transformao das ideologias em "componentes
funcionais" de um sistema mais amplo, ou em "reflexo" de
uma situao estrutural, foi possvel recuperar analiticamente,
ao nvel das pr6prias ideologias} . a indicao da existncia dos
modos de relao que havamos, suposto como caracterstic05
do tipo de desenvolviment industrialdependente que ora se
verifica na Argentina e no Brasil. Substantivamente, seria possvel dizer que em termos de tendncia predominante as ideologias polticas do empresariado denotam a existncia de uma
orientao homognea que chamamos de "elitista" e "i~Qla~
cionista", isto , a tendncia a uma poltica de fortaIecim~nto
do padro convencional de distribuio do poder e de orienta-

202

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

o poltica das sociedades subdesenvolvidas. Entretanto, por


trs desta aparente conformidade, distinguimos alguns tipos de
orientao, que tm muito pouco que ver com a viso de uma
classe industrial puramente conformista: caracterizamos, alm
de um grupo de orientao predominantemente econmica e
"apoltica", dois setores tortemente orientados por valores polticos. O sentido desses valores distinto em cada um desses dois grupos. Enquanto um deles ainda encara, latentemente, uma possibilidade d!' orientao poltica baseada no "nacional
-populismo", o outro setor se volta para valores "internacional-~esenvolvimentistas" .
Alm disso, o contedo das orientaes econmicas do setor \nacional-populista no necessariamente "progressista" e
"desenvolvimentista", assim como a uma posio de "burguesia internacionalizante" no corresponde, necessariamente, uma
atitude econmica contrria expanso do mercado interno, mas
sim uma concepo particular do tipo de expanso requerida
pelo mercado: a esse setor industrial interessa, mais do que a
incorporao de novos grupos ao mercado, a intensificao exponencial da capacidade ae compra de camadas sociais j in
tegradas.
Assim, se bem certo que reaparece na anlise a "bur.
guesia nacional", ela no surge munida ideologicamente dos
objetivos e predisposies que a ideologia poltica vulgar lhe
atribui. E, por outro lado, quando se relacionam as ideologias
polticas com alguns indicadores' objetivos de "dependncia es
trutural", verifica-se que os industriais que poderiam ser qualificados - com a liberdade de expresso e as limitaes assi
naladas no texto - de representantes de uma ideologia "nacional-popular" so precisamente os que tendem a controlar os
setores industriais tradicionais, de baixa tecnologia e que dependem de um mercado de massas. Ao contrrio, os empres.
rios que operam na Nao, mas no so "nacionais", se ori
entam por uma viso "internacionalizante" e tendem a controlar
os setores mais modernos e de maior desenvolvimento tecno16gico.
Por outro lado, a correspondncia entre o significado das
ideologias e a situao estrutural no indica nada de semelhante a uma falsa conscincia da situao verdadeira dos interesses de classe. Antes, aponta para interesses de classe que

CONCLUSES

203

no implicam politicamente uma "viso hegemnica". A acomodao da burguesia industrial forma' particular de dependncia que ela vive no implica "incapacidade histrica" para
vislumbrar seus verdadeiros objetivos, mas sim o reconhecimento prtico da impossibilidade histrica de uma poltica he.
gemnica. A falta de um projeto de dominao s se revela
como carncia em comparao com uma suposta necessidade de
existncia de tal projeto. Ora, a anlise da situao de dependncia mostrou que, ao contrrio, na estrutura da situao no
est inscrito qualquer projeto poltico necessrio de hegemonia nacional a ser cumprido pela burguesia industrial.
Nessas condies, nem o setor ideologicamente "nacional-populista" nem o setor "internacionalizante" expressam em
suas ideologias a "vocao de domnio" que caracterizaria uma
classe ascendente que constri uma Nao. Ao contrrio, como
vimos, desenvolvem ideologias favorveis a "reaes adaptativas" no plano poltico, que os levam a aceitar, em cada etapa,
compromissos com quaisquer foras politicamente vigorosas. Os
limites para as acomodaes possveis so antes econmicos
- como vimos no captulo V - do que polticos.
Isso nos levou a formular concluses parciais que so
aparentemente contraditrias: no s o grupo que se alimenta
por uma ideologia "nacional-populista" o menos apto estruturalmente para uma ao transformadora (dada sua vinculao aos setores menos dinmicos da economia) e o setor "internacionalizante" o economicamente mais "progressista",
como, em conjunto, ambos so politicamente acomodatcios.
Tm, porm, uma poltica econmica definida que se revela
pela escolha de aliados polticos em funo do tipo de mercado que lhes pa~ece - ~ - mais adequado a seus interesses.
Assim - a medir por suas ideologias - no no plano propriamente poltico de controle do poder ao nvel da sociedade
global que os setores industriais definem sua vocao imposio, mas no plano econmico. Ora, toda a literatura especializada ressalta o fato de que o empresariado moderno, nos
pases altamente industrializados, torna-se, ao contrrio, cada
vez mais atuante politkamente e mostra que o controle do
Estado se transforma no instrumento decisivo da poltica empresarial.

204

PoLfTICA E DEsENvOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

Entretanto, essa contradio no resulta de uma simples


"inconsistncia ideolgica". Na verdade, ela no exprime menos do que um aspecto essencial da situao de dependncia
a que aludimos.
Com efeito, desde o momento em que o sistema capitalista internacional de produo industrial se "internaliza" nas
naes dependentes, deixa de existir uma te1ao necessria
entre "desenvolvimento, ind~pendncia nacional e burguesia industrial". Nessas condies, encarada do ngulo nacional, a poltica empresarial parece ser meramente econmica, porque no
implica um projeto de controle ,hegemnico da Nao. E, vista
de seu verdadeiro ngulo de significao - a reorganizao internacional das alianas polticas e a conseqente redefinio
do "espao econmico e poltico" - aparece como subordinada aos interesses econmicos que freiam veleidades de uma
poltica autnoma, isto , de uma luta pela imposio de objetivos prprios. Portanto, na medida em que o sistema econmico se internacionalizar, dar-se- uma separao entre, por
um lado, as aspiraes polticas definidas nacionalmente e a
ao econmica definida internacionalmente e, por outro lado,
entre uma crescente viso econmica do mundo por parte da
bUrguesia 'internacionalizada e uma 'crescente mioimitao do
significado da poltica interda em termos de alianas policIassistas para' realizar reformas polticas na Nao.
Nas sociedades constitudas ao redor dos plos mundiais
de dominao tam~m se verifica uma separao relativa entre
Economia e Poltica, porm o processo tem sentido inverso:
o sistema econmico nacional, dentro de certos limites - pois
a expanso dos capitais internacionalmente ~ essencial - requer apenas secundariamente a expanso do mercado internacional e' seu controle, enquanto o sistema poltico alimenta,
cada vez mais projetos e instrumentos de dominao internacional, mesmo quando desligados, em forma imediata, de interesSes econmicos.
Isso indica, uma vez mais, a especificidade estrutural da
situao das sociedades industriais e dependentes.
Entretanto, como se reiterou nos captulos anteriores, no
deixa de. existir uma dimenso poltica no comportamento emp~sarial.
Apenas a poltica da "nova burguesia" industrial

CONCLUSES

205

no pode desconhecer as condies econmicas que lhe so favorveis. Como estas no requerem ampliao imediata do
consumo de massas e requerem o fortalecimento dos laos econmicos entre as "ilhas de desenvolvimento" dos pases dependentes e o sistema econmico internacional, a poltica da
burguesia industrial dependente subordina as transformaes internas e as alianas de classe ao objetivo prioritrio do desenvolvimento dependente e internacionalizado.

ANEXOS

ANEXO SOBRE OS PROCEDIMENTOS USADOS


NA COLETA E ANALISE DOS DADOS

TRATAMENTO emprico e estatstico dos dados que temos nossa disposio est longe de ser isento de problemas.
Um grande nmero de questes poderia ser inventariado. Entretanto, talvez seja conveniente assinalar somente os mais importantes, entendendo por importantes' aqueles que, de um
lado, estio afetados pelos supostos Msicos dos diversos modelos "estatsticos" empregados e, de outro, os que dizem respeito coleta de dados e construo dos diversos ndices e
escalas. A seguir indicaremos, para informao do leitor, alguns desses problemas.

ELABORA~O DE

DADOS,

CoNSTRUO DE lNDlCES E EsCALAS

A elaborao dos instrumentos de coleta de dados foi presidida muito mais pelo. desejo de obter informaes sobre o
tema que pelo objetivo de "testar" hip6teses substantivas. Mesmo quand"o tal objetivo existiu, via de regra, um desenvolvimento posterior da anlise te6rica do problema levou a uma
reformulao daquelas hip6teses, reformulao essa que exigiria uma reformulao do plano de pesquisa. Como essa re
formulao do plano de pesquisa era totalmente invivel, decidimos aproveitar ao maximo os dados existentes, conscientes
das limitaes que essa utilizao impunha, tais como:
1. So muito indiretos os indicadores de algumas das dimenses que tratamos de detectar e cujas relaes estudamos.
2. Os ndices construdos CObl base nesses indicadores no
cumpriam, rigorosamente, com muitos dos requisitos te6ricos
exigidos para essa construo, sobretudo no que diz respeito ao
nmero de itens que devem ser considerados.

210

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

3. Impossibilidade de fazer testes de validez e confiabili


dade desses ndices.
Do ponto de vista estatstico, portanto, muitos so os
pontos discutveis. Entretanto - e isso est de acordo com
nossa orientao metodolgica mais geral - tratamos de buscar outros critrios que permitissem a validao dos "cons
tructos" feitos a partir dos dados. O principal deles foi o da
significao terica substantiva que esses "constructos" apresentavam.
Um caso especial deste problema' que merece ser discuti
do como exemplo o caso das escalas e ndices hierrquicos.
Tomemos a "dependncia estrutural" como exemplo, por ser
uma das "variveis" mais relevantes do estudo. Nossa idia
inicial foi a de tomar um conjunto de indicadores de dependncia e estudar a escalabilidade desses diversos itens-indicadores. Essa idia encontra um apoio terico: cada um dos itens
reflete um grau mais avanado do process.o de "internacionalizao" e portanto teoricamente consistente a idia de que
existem itens mais fortes e itens mais dbeis e, nesse sentido,
quando existe uma resposta 'positiva ao item mais "forte",
isso deve implicar uma resposta positiva aos itens mais "fracos". Semelhante raciodcio justificava a idia de construir uma
escala de tipo Guttman.
Entretanto, o nmero de itens disponfveis para aplicao dessas tcnkas no era suficiente. Entre um rigorismo que
levaria a paralisao e uma flexibilidade que poderia mtrepr
resultados positivos, decidimos pela ltima altematin. Tomemos ento a resposta a tres perguntas como ineticadol'es:
1.) Como se distribui, em termos de Mcionelidade do
capital, o controle de sua empresa industrial prindpIl? (Pergunta n.o 10.)
A resposta foi dicotomizada recebendo um score de zero
aqueles cujo capital era todo nacional, e um score de 1 os que
assinalavam categorias que indicavam alguma percentagem de
capital estrangeiro.
2.) Que tipos de relaes mantm sua empresa industrial
principal com firmas estrangeiras? (Pergunta n.O ll-b.)

ANEXOS

211

Recebiam um seore de um 1 os que afirmavam pagar patentes, royalties ou know-how; um seore zero os que no assi
nalavam nenhuma dessas categorias.
3.) Do total de crditos de que dispe, que percentagens
provm de fontes bancrias? (Pergunta n.O 5.)
Receberam um seore de 1 os que afirmavam que 5 % . ou
mais dos crditos de que dispem provm de bancos privados
estrangeiros. Em caso contrrio, receberam um seore de zero.
No captulo V apresentamos o "escalograma" resultante
desta anlise.
Os resultados, se interpretados teoricamente, justificam
a utilizao dos seores finais obtidos pelos diversos sujeitos
nesse ndice hierrquico. O item mais fraco resultou ser aquele que indica que as empresas se vinculam ao exterior em virtude dos requisitos tcnicos impostos por seu desenvolvimento,
pagamento de roya/ties, patentes e know-how. O item intermedirio expressa a necessidade ou no de recorrer ao capital
estrangeiro - atravs da rede bancria - para a manuteno
ou ampliao da empresa e, finalmente, o item mais forte in
dica a existncia de controle acionrio da empresa pelo capital
estrangeiro. ~ til insistir, alm disso, que esses itens so "escalveis" no sentido de que a existncia de controle acionrio
por parte do capital estrangeiro implica dependncia com respeito ao suprimento de capitais por parte da rede bancria
estrangeira e implica dependncia com respeito tecnologia.
Essa implicao sem dvida foi assinalada teoricamente, antes
da anlise dos dados. E a relao empiricamente detectada
entre os itens analisados pode considerar-se - de modo indi
reto certo - inclusive como a validao "emprica" da an
lise terica.
Do mesmo modo, tratamos de captar algumas das caractersticas ideolgicas dos empresrios brasileiros seguindo uma
tcnica semelhante. No captulo IV apresentamos o escalograma dos itens utilizados nesta anlise.
Para a construo de outras "variveis", por sua prpria
natureza, tivemos que adotar uma tcnica distinta da utilizada
na construo de ndices e escalas. Tratamos de detectar cepa
dres': que caracterizassem nossas unidades de anlise (empre.
srios). Mais claramente neste caso est a varivel "reconheci-

212

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocIEDADES DEPENDENTES

mento de discriminaes pelo setor financeiro". Tomamos as


respostas a vrios itens e tratamos de agrup-las qualitativamente de modo a poder caracterizar atravs "dos padres" de
resposta o grau de reconhecimento de discriminao. Aqui, mais
do que nos casos de ndices e escalas, o critrio de agrupao
dos itens - ou das respostas aos itens - no foi emprico,
ou seja, no se tratou de fazer anlises de confiabilidade e validez e sim se estabeleceu a partir da relevncia te6rica que
cada item podia ter na caracterizao dessas dimenses.
Finalmente, deveramos chamar a ateno do leitor para
outra caracterstica das "variveis" que usamos no tratamento
emprico dos dados. Ainda que possa estar explcito nos quadros que apresentamos, as variveis relacionadas se referem
s vezes a distintas unidades de anlise: algumas se referem
empresa tomada como unidade de anlise e outras se referem ao empresrio como ator individual. Os quadros por si
mesmos no podem revelar a naturez.a substantiva das relaes
existentes entre esses dois planos ou nveis. Aqui - como
em toda parte - somente o discurso te6rico pode dar sentido
a essas relaes.
MODELOS ESTATSTICOS E SUPOSTOS 1

1. A simples apresentao das freqncias absolutas em


cada uma das subdivises dos nossos quadros poderia dificultar a viso das tendncias que estes quadros podem revelar. Por
esse motivo, decidimos apresentar, e s vezes analisar, as .diferenas percentuais. A utilizao desse instrumento deve ser
encarada dentro desses propsitos.
2. A utilizao de percentagens e anlise das diferenas
percentuais, alm dos problemas j assinalados, no nosso caso
apresenta um problema adicional: o tamanho da base sobre a
qual as percentagens so calculadas. . Como sabemos, para que
1 Pars uma discussAo interessante e com a qual concordamos sobre as limitaes dos modelos estatiaUC08 tradicloDaia
na anlise sociol~gica no-descritiva, ver S. M. Lipset, MartiD
Trow e James Coleman, Untem Democracy, Doubleday, Nova
York, 1962, "Methodological Note", eap. pga. ~8048~.

ANBXOS

213

as percentagens tenham alguma estabilidade se exige um ta


manho mInimo do marginal que serve de base (em geral nun
ca deve ser inferior a 20 ou 30 casos).
Em muitos dos quadros esse requisito no se cumpre.
Entretanto, o que cabe perguntar at que ponto seria poss.
vel que fosse de outra forma, dado que trabalhamos pratica
mente com um universo limitado e no haveria possibilidade de
tomar uma "amostra" maior. Esse problema, de nenhum modo
solucionado, revela uma das muitas limitaes das tcnicas dis
ponveis para anlise de certo tipo de investigao.
3. Finalmente, pelos motivos j antes apontados, parece
-nos injustificado tratar de fazer "testes" para saber a que
nvel de confiana as diferenas percentuais so significativas.
Com o ~parente pouco rigor que esse procedimento pode ter,
preferimos descobrir na anlise concomitante das tendncias
diferena percentual a significao das relaes estabelecidas.
Note-se que se trata de um univergo limitado e com muitos
elementos favorveis homogeneizao. Buscamos, assim, no
perder quaisquer diferenas que, embora estatsticamente no
tivessem sentido, teoricamente revelaram alguma significao.
:g prefervel, em nosso modo de ver, adotar essa estratgia explidtando seus limites - que adotar uma que no seu aparente rigor esconde limitaes bsicas.
CoLETA DOS DADOS

Convm deixar claro que no se estabeleceu propriamente


uma amostra dos industriais. O desconhecimento do "universo" e os problemas que sempre existem par passar da caracterizao da empresa ao "empresrio" dificultariam um procedimento rigoroso. Ademais, como se viu nas anlises e como
se explicou neste anexo, o prop6sito da investigao no era o
de "testar hip6teses" e verificar a validade emprica dos resul
tados e sua possvel extrapolao. No fizemos, a rigor, extrapolaes. Assim, as informaes que impOrta c6nsiderar
quanto aos entrevistados dizem respeito mais l qualidade dos
mesmos do que quantidade e ao modo quantitativo de seleo.
Com esta ressalva, damos a seguir algumas informaes
pertinentes.

214

POLTICA E DEsENVOLVIMENTO EM SoCIEDADES DEPENDENTES

No caso dos empresrios argentinos, I partiu-se de um


grupo de 168 empresrios selecionados do seguinte modo:
1) Preparou-se uma lista das empresas industriais de maior
volume de produo segundo o ramo da indstria, com base
em informaes fornecidas pelos setores de Indstria e Oramento Econmico, do Consejo Nacional de Desarrollo (Conade).
Esta lista alcanou 400 empresas.
2) Fez-se uma reorganizao da lista de modo a incluir
as trs principais empresas de cada ramo industrial. Em muitos
casos foi necessrio substituir o critrio "volume da produo"
por "valor da produo" ou "volume das rendas". Em alguns
casos a distncia entre as trs principais empresas indicava a
convenincia de' excluir ou incluir alguma outra empresa, o
que foi feito.
Essa reorganizao forneceu uma nova lista de 200 empresas que foram classificadas em "nacionais" e "estrangeiras".
3) Nas empresas consideradas pelo critrio de seleo como
"nacionais", buscou-se o presidente da diretoria da sociedade
annima para ser entrevistado. Nas estrangeiras, que tanto
podiam ser filiais de matrizes estrangeiras como empresas juridicamente argentinas, mas controladas financeiramente por capitais estrangeiros, ora buScou-se o presidente da sociedade annima, ora o mais alto executivo. Com isso organizou-se um
novo rol no qual havia 120 pessoas que deveriam ser entrevistadas prioritariamente e 80 para substituio. O critrio para
as prioridades foi a maior participao ~ vrias diretorias de
empresas distintas.
4) A este conjunto de empresrios juntou-se uma lista de
presidentes de sindicatos empresariais dos ramos de atividade
econmica considerados na elaborao da lista de empresas anteriormente referida. Considerou-se a filiao dos sindicatos
a dois tipos de centrais sindicais existentes na Argentina, Vni6n
Industrial Argentina (VIA) e a Confederaci6n General Econ6mica (CGE).
') A partir desses critrios foi possvel entrevistar por
cada categoria selecionada o seguinte nmero de empresrios:
2 Para maior detalhes, ver Juan Carlos Marin, EI sector
empresarial de la Argentina (anlisis preliminar), ILPES, 1967.

21.5

ANEXOS

Preaidentes
Presidentes
Presidentes
Presidentes
TOTAL

de sociedades anOnimas "nacionais"


de sociedades annimas "estrangeiras"
de sindicatos da. UIA
.
de sindicatos da CGE
.
'"

68
50
30

20
168

6) Para as anlises deste trabalho, ora consideramos o


conjunto dos 168 empresrios, ora somente os "empresrios
nacionais". Neste caso, entretanto, os empresrios considera
dos no so os 68 obtidos segundo critrios de amostragem,
mas 71 empresrios que, segundo os resultados dos questionrios, controlavam empresas de capital nacional.
No caso dos empresrios brasileiros, a seleo dos entrevistados e a aplicao das entrevistas foram feitas numa pesquisa
do Instituto de Cincias Sociais da Universidade do Brasil, dirigida por Luciano Martins, com a colaborao do ILPES de
Santiago. A escolha dos empresrios foi feita do seguinte modo:
I - Para os empresrios considerados grandes: 1. Partiu-se de uma pesquisa realizada por Maurcio Vinhas de Quei.
rs, que determinara o que se chamou de universo dos grupos
"multibilionrios" nacionais, isto , que possuam em 1962
capital superior a 4 bilhes de cruzeiros antigos. Deste con
junto foram selecionados 16 grupos cuja atividade principal era
industrial, tendo sido feita uma atualizao da listagem para
196.5.
2. Tomou-se, depois, o universo estimado de 221 unidades de grupos bilionrios (capital e reserva entre 900 milhes
e 4 bilhes de cruzeiros antigos de 1962) determinado pela
pesquisa referida de Maurcio V. de Queirs e escolheu-se 44
grupos industriais.
3. Com base nessa listagem de 60 grupos foram reali
zadas .50 entrevistas, das quais 34 em So Pau~o e 16 na Gua.
nabara. Das dez recusas havidas, quatro fora~ de grupos mui
tibilionrios.
n - Os empresrios brasileiros considerados mdios foram obtidos de uma amostra 3 calculada em 1.50 empresas re
3 Ver o nmero j mencionado da Revista do Instituto de
Cincias Sociais.

216

POLTICA E DESENVOLVIMENTO EM SocnmADES 1>EPENDENTES

presentativas das 8.000 empresas do Rio, de tamanho mdio, e


de 240 empresas das 16.000 de So Paulo tambm consideradas mdias. A partir dessa primeira listagem foram retiradas
22 empresas das 150 do Rio e 28 das 240 de So Paulo. As
empresas consideradas mdias possuam capital e reservas calculados entre 80'e 900 milhes de cruzeiros antigos. A lista
bsica:--foi organizada em 1962, porm houve uma atualizao
para 1965.
Para os dados e relaes analisados neste livro, verificamos a significao das diferenas percentuais das respostas dos
empresrios grandes e mdios. 56 os apresentamos em con
iunto sem comentrios quando no apareceram diferenas si~i.
ficativas atribuveis ao tamanho da empresa. Caso contrrio,
apresentamos sempre dados que permitem controlar a incidncia desta varivel sobre os resultados.
QUESTIONRIO

Antes de elaborar os questionrios nos quais recolhemos os


dados analisados neste trabalho, realizamos, em- 1963, 30 entrevistas em profundidade com empresrios argentinos e, entre 1962-1963, cerca de 70 entrevistas com empresrios brasileiros. que foram objeto de outra anlise em Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econ6mico no Brasil.
As per~tas analisadas no presente trabalho encontlam-c;e
no texto. Como o questionrio utilizado no diz respeito especificamente ao tema tratado aqui, no nos parece necessrio
reoroduzi-Io na ntegra. Este questionrio foi elaborado na
Diviso Social do ILPES em 1965 e para sua formulao foi
importante a colaborao de Carlos Figueira, ento funcionrio
do ILPES. A verso brasileira do questionrio foi revista e
parcialmente reelaborada por Luciano Martins, que dirigiu a
pesquisa sobre os empresrios brasileiros, e a verso para a
Argentina foi completada por Juan Carlos Marin, que dirigiu
a investigao na Argentina.

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3 l-

UMA INTRODUO A SOCIOLOGIA


WALFRED A. ANDERSON
e

FREDERICK B. PARKER

o presente livro um manual didtico de nvel introdutrio, para o


estudo da Sociologia. No apresenta nenhum nvo sistema sociolgico,
oferecendo apenas um esquema de abordagem sistemtica da Sociologia,
para uso dos estudantes dessa disciplina.
A organizao do texto a mais simples possvel, a comear pela
sua diviso quatripartida: introduo, fundamentos do comportamento
social organizado, a organizao das sociedades e a dinmica das sociedades.
A primeira parte contm uma viso geral do campo; a segunda trata das
bases essenciais da ordem social: ajustamento ao ambiente natural e
cultural, comunicao, indivduos socializados e o processo estruturador; a
terceira parte empreende uma anlise das principais estruturas de relaes
humanas, e, finalmente, a quarta parte compe-se dos captulos que tratam
dos processos societais em suas diversas formas.

O livro representa tda a experincia acumulada em muitos anos de


ensino universitrio da sociologia, consistindo preocupao fundamental dos
autores evitar que o aluno confunda o que essencial com o que
acessrio. Por isso, no apresentam tabelas, grficos, ou outros materiais,
sendo tambm bastante modesta a soma de dados estatsticos e ainda assim
integrada no texto e apenas o suficiente para esclarecer alguns conceitos.
WALFRED A. ANDERSON foi, durante trinta anos, professor de sociologia na Universidade de CorneTI, nos Estados Unidos, e FREDERICK B.
PARKER , desde 1946, professor e depois chefe do Departamento de
Sociologia e Antropologia da Universidade de Delaware, tambm nos
Estados Unidos.

A cultura a servio do progresso social