XXXVIII CONGRESSO BRASILEIRO DE CINCIAS DA COMUNICAO

OFICINAS E MINI-CURSOS

Produzindo

Comunicao Pblica
Em Tempos De

Ciberdemocracia

Me. Michel Carvalho

Jornalista da Cmara Municipal de Cubato (SP) e
Mestre em Cincias da Comunicao pela ECA/USP

Ementa
Com a instaurao de uma democracia digital
(ciberdemocracia), surge uma nova forma de
engajamento cvico, que estabelece um novo marco
entre Estado e sociedade, renovando os mecanismos
tradicionais de participao e de mobilizao social.
Cabe comunicao pblica produzir informao que
responda s demandas dos cidados e aos processos
de controle social de governos e instituies
(accountability).

Eixo Programtico
Comunicao Pblica;
Ciberdemocracia;
Graus de Ciberdemocracia
Governo Eletrnico;
Lei de Acesso Informao (LAI);
Dados em Formato Aberto;
Deliberao Online;
Estudo de Casos.

O que Comunicao Pblica?

[...] diz respeito interao e ao fluxo de informao
relacionados a temas de interesse coletivo. O campo
da comunicao pblica inclui tudo que diga respeito
ao aparato estatal, s aes governamentais, partidos
polticos, terceiro setor e, em certas circunstncias, s
aes privadas. A existncia de recursos pblicos ou
interesse pblico caracteriza a necessidade de
atendimento s exigncias da comunicao pblica.
(DUARTE, 2008).

Objetivos da Comunicao Pblica

Responder obrigao que as instituies
pblicas tm de informar o pblico;
Estabelecer uma relao de dilogo de forma a
permitir a prestao de servio ao pblico;
Apresentar e promover os servios da
administrao;
Tornar conhecidas as instituies;
Divulgar aes de comunicao cvica e de
interesse civil. (ZEMOR, 1995)

A Informao Pblica inclui toda:

Informao produzida ou acumulada por rgos e
entidades pblicas;
Informao produzida ou mantida por pessoa fsica ou privada
decorrente de um vnculo com rgos e entidades pblicas;
Informao sobre atividades de rgos e entidades,
inclusive relativa sua poltica, organizao e servios;
Informaes pertinentes ao patrimnio pblico,
utilizao de recursos pblicos, licitao e contratos
administrativos;
Informaes sobre polticas pblicas, inspees,
auditorias, prestaes e tomadas de contas.

Informao Pblica Empoderamento

Decises de polticas pblicas tomadas com base em
informaes amplas e de qualidade tero resultados
mais eficientes. Alm disso, ter acesso a informaes
em poder do Estado permite o monitoramento das
decises dos governantes que interferem na vida em
sociedade. A exposio a um conjunto qualificado de
informaes pblicas possibilita avaliao poltica
abrangente, pois dizem respeito ao ciclo completo de
uma poltica pblica.

O que Ciberdemocracia?
qualquer forma de emprego de dispositivos
(computadores, celulares, smartphones, palmtops,
ipads), aplicativos (programas) e ferramentas (fruns,
sites, redes sociais, mdias sociais) de tecnologias
digitais de comunicao para suplementar, reforar
ou corrigir aspectos das prticas polticas e sociais do
Estado e dos cidados, em benefcio do teor
democrtico da comunidade poltica. (GOMES, 2011)

Ciberdemocracia

Graus da Ciberdemocracia
1. Quando o governo produz e disponibiliza informaes.
2. Quando o governo consulta cidados sobre temas
da agenda pblica.
3. Prestao de contas do governo (accountability) e o
respeito ao princpio da transparncia.
4. Mecanismos de deliberao pblica baseados em
ampla discusso pelos cidados.
5. A esfera civil ocupa o lugar dos agentes polticos na
produo de deciso.

A evoluo da Ciberdemocracia
CONSULTA

PARTICIPAO
ATIVA

A sociedade se
manifesta sobre
temas fechados

A sociedade constri
a pauta de discusso

A dinmica de
cima para baixo

A dinmica de
baixo para cima

Est sujeito
burocracia
governamental

Atua diretamente
nos mecanismos
deliberativos

O que Governo Eletrnico?

[...] constitui no uso, pelos
governos, das novas
tecnologias da informao
e comunicao na
prestao de servios e
informaes para cidados,
fornecedores e servidores.
(MENEZES; FONSECA,
2005)

O que Governo Eletrnico?

Princpios do Governo Eletrnico

1. Construir servios em torno das escolhas dos
cidados (e no em torno dos privilgios da
administrao);
2. Tornar o governo e seus servios mais acessveis
populao por meio da utilizao da internet;
3. Incluir as populaes desfavorecidas pelas formas
tradicionais de governo (minorias lingusticas, pessoas
com deficincia e estrangeiros);
4. Integrar os diversos sistemas de informao.

Governo Aberto

Transparncia Pblica

Transparncia Pblica
A transparncia foi transformada em uma categoria
normativa que indica a qualidade de gestores e
polticos. A prestao de contas (accountability)
uma exigncia das democracias, permitindo ao
cidado e s instituies acompanhar e controlar o
planejamento e os gastos com o dinheiro pblico,
como indicam, por exemplo, o acesso a contratos,
convnios,
licitaes,
convenes,
execuo
oramentria, relatrios de gesto, portais de
transparncia e outros meios.

Lei de Acesso Informao (LAI)

Regulamenta o direito informao garantido pela
Constituio Federal, obrigando rgos pblicos a
considerar a publicidade como regra e o sigilo como
exceo. A divulgao de informaes de interesse
pblico precisa facilitar e agilizar o acesso por
qualquer pessoa, inclusive com o uso da tecnologia
da informao, e para fomentar o desenvolvimento
de uma cultura de transparncia e controle social na
administrao pblica.

Lei de Acesso Informao (LAI)

Quem est sujeito lei?

Na Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
devem observar a lei:
Poderes Executivo, Legislativo, incluindo Cortes de
Contas, e Judicirio e o Ministrio Pblico.
Autarquias, fundaes e empresas pblicas,
sociedades de economia mista e entidades
controladas direta ou indiretamente pelos entes da
federao.
Entidades privadas sem fins lucrativos que recebam
recursos pblicos.

Lei de Acesso Informao (LAI)

Os portais eletrnicos de governo devem exibir:
Organograma identificando as autoridades que o
compem;
Informaes sobre as funes do rgo;
Os endereos, telefones e horrios de atendimento de
todas as unidades;
Respostas s perguntas mais frequentes da sociedade;
Contato da autoridade responsvel por monitorar a
aplicao da LAI;
Telefone e endereo de e-mail do SIC.

A LAI e os grandes eventos

Servio de Informao ao Cidado

Servio de Informao ao Cidado

Qualquer rgo ou entidade da administrao pblica
de Estados e municpios que deseja implantar um
sistema eletrnico para recebimento e gerenciamento
dos pedidos de acesso a informao tem duas opes
de software, ambas gratuitas: e-SIC Livre e e-SIC
Federal. O cdigo fonte do e-SIC cedido aos rgos ou
entidades que aderem ao Programa Brasil
Transparente. Alm da cesso do cdigo fonte,
disponibilizado manual com as especificaes
necessrias para a implantao do sistema.

ndice de Qualidade da Informao (IQI)

ndice de Qualidade da Informao (IQI)

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Antecedentes;
Diagnstico;
Objetivos;
Metas;
Recursos Atuais;
Aes Atuais;
Recursos Planejados;
Aes Planejados;

9. Eficincia;
10. Eficcia;
11. Impacto ou Efetividade
12. Custo-efetividade;
13. Satisfao do usurio ou
acesso a servios pblicos;
14. Equidade.

O que Dado Aberto?

Dado aberto aquele que pode ser livremente

utilizado, reutilizado e redistribudo por qualquer
pessoa, e deve, no mximo, atribuir fonte original
e/ou fazer o compartilhamento desses dados
utilizando a mesma licena em que as informaes
foram apresentadas.

Conceitos Bsicos sobre Dados Abertos

Completos;
Primrios;
Atuais;
Acessveis;
Compreensveis por mquina;
No discriminatrios;
No proprietrios;
Licenas livres.

Os 3 passos para Abertura dos Dados

Hackathon
So eventos que despertam a vontade de pesquisar
os dados abertos disponveis e gerar informaes
importantes para toda a comunidade. A estrutura do
hackathon formada pelas seguintes etapas:

Deliberao Online
A deliberao a busca pela melhor soluo, a mais
vlida, justa ou verdadeira. Os processos de
deliberao e formao da opinio influenciam as
preferncias dos participantes, pois podem ajud-los
a entenderem melhor os pontos de vista dos outros e
at seus prprios. E as novas tecnologias digitais de
comunicao possuem potencialidades de interao
que motivam e habilitam o cidado a se tornar
envolvido na vida pblica.

Como medir a qualidade da

Deliberao Online?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Justificao;
Reciprocidade;
Pluralidade;
Refletividade;
Respeito;
Igualdade;
Informao;
Tpico.

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Prefeitura de Curitiba (Prefs)

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Prefeitura de Curitiba (Prefs)
A experincia da Prefeitura de Curitiba nas redes
sociais mostra como o equilbrio entre uso do humor
e uma linguagem adequada ao meio com informaes
e servio pblico podem provocar aproximao
entre um rgo pblico e sua populao , obtendo
resultados prticos em seus canais de atendimento e
acelerao na resposta das dvidas do cidado.

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Gabinete Digital (RS)

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Gabinete Digital (RS)
Criado em maio de 2011, o Gabinete Digital um
canal de participao e dilogo entre governo e
sociedade. Tem o objetivo de incorporar novas
ferramentas de participao, oferecendo diferentes
oportunidades ao cidado de influenciar a gesto
pblica e exercer maior controle social sobre o
Estado. Na prtica, o Gabinete Digital realiza
processos consultivos pela internet, incentiva
dinmicas colaborativas de construo de polticas
pblicas e o monitoramento das mesmas.

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Prefeitura de Cubato (SP)

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Prefeitura de Santos (SP)

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Prefeitura de Santos (SP)

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Cmara de Jacare (SP)

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Dialoga Brasil
Com a inteno de ampliar a participao da sociedade
na elaborao de programas do governo, o governo
federal criou recentemente o Dialoga Brasil, um canal de
comunicao com a populao na internet. A plataforma
apresenta 14 temas e 80 programas prioritrios do
governo para que a populao proponha melhorias nas
polticas pblicas e na vida dos brasileiros. Em novembro
deste ano, o governo federal comea a responder s trs
propostas mais apoiadas de cada programa.

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

Dialoga Brasil

Exemplo de Comunicao Pblica 2.0

A Notcia Institucional
1. Release e Newsletter
2. Press-Kit para Jornalistas
3. Publicar material noticioso no site;
4. Disponibilizar as tabelas com os
resultados;
5. Disponibilizar a apresentao;
6. Disponibilizar o udio da
exposio do agente pblico;
7. Divulgar nas redes sociais.

Referncias
DUARTE, Jorge (Org.). Comunicao pblica: estado,
mercado, sociedade e interesse pblico. So Paulo: Atlas,
2007.
GOMES, W. Participao poltica online: questes e
hipteses de trabalho. In: GOMES, W. & MAIA, R. C. M. &
MARQUES, F.P.J. A. Internet e participao poltica no Brasil.
Porto Alegre: Sulina, 2011.
MENEZES, A. M. F.; FONSECA, M. J. M. da. Governo
eletrnico: um novo caminho para a administrao
pblica? Bahia, Anlise & Dados. Salvador, v. 15, n. 2-3,
set./dez. 2005.
ZMOR, P. La communication publique. 3. ed. Paris: PUF,
1995.

Exerccio

Como coordenador(a) de comunicao de um rgo

pblico, elabore uma estratgia de COMUNICAO
PBLICA que leve em considerao o paradigma da
CIBERDEMOCRACIA.

Contatos

Email: michelcarvalho@usp.br
Twitter: https://twitter.com/michelcarvalhos
Facebook: https://www.facebook.com/michelcarvalhoeducom