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Rodrigo Gomes da Paixo

JUVENTUDE E DEONTOLOGIA JORNALSTICA: CDIGOS DE TICA E CUIDADOS AO NOTICIAR CRIMES ENVOLVENDO MENORES

Pontifcia Universidade Catlica de Gois

Novembro de 2011

Rodrigo Gomes da Paixo

JUVENTUDE E DEONTOLOGIA JORNALSTICA: CDIGOS DE TICA E CUIDADOS AO NOTICIAR CRIMES ENVOLVENDO MENORES

Monografia

apresentada

como

trabalho

de

concluso de curso Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC-GO) como requisito parcial para a obteno do ttulo de bacharel em Comunicao Social habilitao em Jornalismo, sob a orientao do Prof. Ms. Enzo de Lisita.

Pontifcia Universidade Catlica de Gois Novembro de 2011

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Rodrigo Gomes da Paixo

JUVENTUDE E DEONTOLOGIA JORNALSTICA: CDIGOS DE TICA E CUIDADOS AO NOTICIAR CRIMES ENVOLVENDO MENORES

Monografia apresentada banca examinadora da Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUCGO) como pr-requisito para a concluso do curso de Comunicao Social habilitao em Jornalismo, sob a orientao do Prof. Ms. Enzo de Lisita.

Aprovado em: _______________ Nota: ______________________

____________________________________________ Prof. Ms. Enzo de Lisita Pontifcia Universidade Catlica de Gois ____________________________________________ Prof. Ms. Antnio Carlos Borges Cunha Pontifcia Universidade Catlica de Gois ____________________________________________ Prof. Ms. Anderson Lima da Silveira Pontifcia Universidade Catlica de Gois

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DEDICATRIA A meu av, Azarias Bernardo Gomes (19322009), pelo exemplo de luta. Descendente de ndia que mal foi alfabetizado, tinha tudo para no prosperar na vida. Felizmente, graas sua inteligncia e perseverana, driblou o destino e conseguiu, por mritos prprios, triunfar numa poca em que os brasileiros ficavam cada vez mais pobres. Com perspiccia nica, conseguiu obter uma fonte de renda a qual no lhe exigisse educao formal e adquiriu propriedades e bens materiais. A cada derrota, enxergava uma oportunidade para se reerguer. Aps se separar da mulher, deixou a vidinha do interior para trs. Na nova capital do Estado, nova vida: criou os quatro filhos sozinho e obteve xito o suficiente para que pudesse proporcionar a estes a educao de qualidade qual jamais tivera acesso. Cada conquista dos filhos e netos era um pouco sua tambm. Cada derrota sentia como se lhe pertencesse tambm. Sempre estava l para dar seu apoio, fosse ele financeiro ou moral. Sou abenoado por ter tido uma fonte incessante de inspirao como essa na minha vida. Sei que, de alguma forma, continua a olhar por mim e sei tambm que sente imenso orgulho de seu neto ao v-lo encerrar mais um captulo de sua trajetria acadmica.

AGRADECIMENTOS A meus pais, Antnio Carlos da Paixo e dona Maria Letcia Gomes, no s pelo sustento, mas tambm pelo amor incondicional, pela f que possuem em mim, por estarem sempre me incentivando a dar o melhor de mim em tudo aquilo que fao e por acreditarem de maneira irrestrita na minha capacidade intelectual. Em especial minha me, pelo incentivo que me d a ser uma pessoa melhor, mais calma, mais humilde, mais paciente e mais grata pelas ddivas que possui. graas a esse incentivo que me sinto como um ser humano mais realizado. minha colega e amiga Anglica de Pdua Mendes Gonalves, por toda a ajuda que me deu durante esses quatro anos de curso. Agradeo em especial pelo incentivo que me deu para escrever esta monografia. Adoro seus conselhos e seu bom humor contagiante. A meu orientador, o professor Enzo de Lisita, por toda ajuda que me deu neste trabalho e por ter aceitado o desafio de me guiar nessa tarefa rdua quase que de ltima hora. Enzo d palavra mestre um significado para alm da simples titulao acadmica. coordenadora do curso, Sabrina Oliveira, pelo apoio dado ao longo do curso e por ser a primeira pessoa a abenoar a ideia que levou a essa monografia. E, por fim, vida, por ser uma caixinha de surpresas agradvel e fascinante. Sou imensamente grato s oportunidades maravilhosas que tive durante esse perodo da minha vida, em especial as viagens que fiz ao exterior.

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Pelo curto tempo que voc sumiu Nota-se aparentemente que voc subiu Mas o que eu soube a seu respeito Me entristeceu, ouvi dizer Que pra subir voc desceu Voc desceu Todo mundo quer subir A concepo da vida admite Ainda mais quando a subida Tem o cu como limite Por isso, no adianta estar No mais alto degrau da fama Com a moral toda enterrada na lama

(Lama, cano de Mauro Duarte)

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RESUMO Esta monografia o resultado de uma pesquisa conduzida com o objetivo de identificar a postura tica da mdia brasileira ao apresentar casos recentes de violncia envolvendo menores de idade, levando em considerao o que quinze cdigos de tica, de dezesseis pases, determinam sobre a abordagem deste tema pelos profissionais da imprensa. Para tal, foram analisados cdigos de tica de pases europeus e americanos, devido cultura de liberdade de imprensa e direitos humanos presente no dito mundo ocidental. A anlise foi limitada aos cdigos formulados por organizaes da categoria profissional, excluindo-se os cdigos institucionais, geralmente formulados verticalmente, sem a participao da maior parte dos trabalhadores da empresa de comunicao em questo. Palavras-Chave: Jornalismo, deontologia, menores infratores, cdigos de tica.

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ABSTRACT This monograph is the result of a research conducted with the goal of identifying the ethical stance of the Brazilian media in presenting recent cases of violence involving minors, taking into consideration what fifteen ethics codes, from sixteen countries, determine about the approach of this issue by media professionals. To this end, the ethics codes of European and American countries were analyzed, due to the culture of press freedom and human rights present in the so-called Western world. The analyses was limited to the codes formulated by organizations of the professional category, excluding the institutional codes, normally formed in a vertical way, without the participation of most of the employees of the media company in question. Key-words: Journalism, deontology, juvenile offenders, ethics codes.

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LISTA DE SIGLAS AFP Agence France-Presse / Agncia Imprensa Francesa BOL Brasil On-Line ECA Estatuto da Criana e do Adolescente Fape Federacin de Asociaciones de la Prensa de Espaa / Federao de Associaes de Imprensa da Espanha FCC Federal Communications Commision / Comisso Federal de Comunicaes Fenaj Federao Nacional dos Jornalistas IURD Igreja Universal do Reino de Deus MPF Ministrio Pblico Federal MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra NUJ National Union of Journalists / Unio Nacional de Jornalistas ONU Organizao das Naes Unidas PM-SP Polcia Militar de So Paulo SJP-DF Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Distrito Federal SPJ Society of Professional Journalists / Sociedade de Jornalistas Profissionais STF Supremo Tribunal Federal STJ Superior Tribunal de Justia TJ-RJ Tribunal de Justia do Rio de Janeiro

SUMRIO FOLHA DE AVALIAO DEDICATRIA AGRADECIMENTOS EPGRAFE RESUMO ABSTRACT LISTA DE SIGLAS INTRODUO 1) A TICA JORNALSTICA 1.1) Modelos de tica 1.2) A tica jornalstica 1.3) Surgimento dos cdigos de tica 1.4) Preceitos gerais dos cdigos 2) DEONTOLOGIA E MENORES DE IDADE 2.1) Divulgao da identidade do menor infrator quando adulto 2.2) Presuno de inocncia e divulgao do rosto do menor infrator 2.3) Espetacularizao da violncia contra menores 3) EMPECILHOS EFETIVAO DA TICA 3.1) Limitaes impostas pelo mercado e pelo poder econmico 3.2) Lacunas impostas pela cultura profissional 3.2.1) Autossuficincia tica e a mdia como tribunal 3.3) Mecanismos para a efetivao da tica normativa no jornalismo CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS REFERNCIAS ELETRNICAS III IV V VI VII VIII IX 12 16 16 18 22 25 27 29 36 43 55 56 64 66 71 84 86 88

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ANEXOS ANEXO 1 Cdigos de tica analisados ANEXO 2 Mapa do ndice da democracia de 2010 ANEXO 3 Rosto de menor acusado de matar Marco Jar ANEXO 4 Jornal inicialmente poupou identidade de Elo ANEXO 5 Ao civil pblica do MPF-SP contra a RedeTV!

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INTRODUO A presente monografia fruto de uma pesquisa comparativa com o objetivo de identificar a postura tica da mdia brasileira em relao a dois casos recentes de violncia urbana perpetuados por menores infratores, alm de um caso no qual a vtima era uma adolescente. A anlise foi efetuada luz do que quinze cdigos de tica, de dezesseis pases, determinam sobre a abordagem dos aspectos percebidos como violaes tica nas coberturas dos crimes. Para tal, retomado o conceito geral de tica, devido confuso deste com a noo de etiqueta. Em seguida, feita uma breve conceituao do que seria a tica jornalstica, alm de um pequeno histrico do surgimento dos cdigos de tica e de uma meno aos preceitos gerais dos mesmos. Antes de entrar no objeto de anlise, so elucidadas as razes pelas quais os casos foram analisados sob a tica de cdigos de tica do ocidente e de organizaes da categoria profissional. Alm de serem os que mais se assemelham cultura brasileira1, esses cdigos no so vtimas de uma proliferao deontolgica, onde se criam regras geralmente de maneira vertical, sem a participao da maior parcela dos trabalhadores da empresa miditica em questo apenas para dar um ar de que a tica valorizada, e no para que ela seja efetivamente respeitada. Os casos que serviram de objeto de anlise foram escolhidos devido grande repercusso que tiveram e tambm por se tratarem de um tema de difcil abordagem pelos jornalistas, por envolver questes polmicas no campo da tica. O primeiro caso, que motivou a pesquisa, ocorreu em fevereiro de 2010. Ezequiel Toledo Silva, menor condenado por participao no assassinato do menino Joo Hlio Fernandes, de seis anos, em fevereiro de 2007, recebeu um benefcio controverso e a imprensa acabou por revelar o nome dele, j maior de idade na ocasio. Aps a agitao da imprensa, acabou sendo internado de volta na instituio de ressocializao de menores infratores. Os cdigos de tica, no geral, so evasivos em relao questo, cabendo aos jornalistas terem bom senso na hora de decidir se vale ou no a pena revelar o nome de um menor infrator quando adulto. Um ms aps Ezequiel ser libertado, foi preso outro menor de idade, acusado de matar o lutador de jiu-jtsu Marco Jara em 24 de dezembro de 2009. A Rede Record, alm de violar a presuno da inocncia dele e de invadir a privacidade das mes da vtima e do acusado (ao mostrar o encontro entre elas na delegacia), ainda exibiu o rosto do menor infrator por alguns centsimos de segundos. Boa parte dos cdigos de tica estudados faz restries a essa
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Todos os pases escolhidos tm um discurso muito forte de defesa da democracia, da liberdade de imprensa e dos direitos humanos em suas respectivas constituies.

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conduta jornalstica, mas em muitos pases a lei que limita a exposio da imagem de menores infratores. Os outros aspectos analisados em relao ao caso a invaso da privacidade de familiares de vtimas e de acusados e a presuno da inocncia tambm so condenados pela tica normativa. A presuno da inocncia , inclusive, um dos preceitos universais da prtica jornalstica. O outro caso analisado, que traz uma menor de idade enquanto vtima da violncia, suscitou um grande debate no campo da tica entre estudiosos do jornalismo no pas. Em outubro de 2008, a jovem Elo Pimentel, de 15 anos, foi assassinada pelo ex-namorado aps ser mantida em crcere privado ao lado da amiga Nayara Rodrigues, tambm de 15 anos, por quatro dias. As principais emissoras de televiso do pas relataram o crime em tempo real, agindo de maneira sensacionalista na cobertura dos fatos, atravs da superexposio da imagem das menores, da dramatizao do conflito como se fosse uma telenovela e at mesmo da interferncia nas negociaes dos policiais, aspectos percebidos como os mais condenveis sob o ponto de vista da tica. Algumas emissoras mandaram seus reprteres entrevistarem o sequestrador via telefone, uma informao obtida de maneira inadequada que levou ao fim trgico da garota. Em relao construo da realidade como um programa de fico pde-se perceber que isso foi feito com a inteno de gerar impacto sobre o pblico e conseguir mais audincia e, consequentemente, maior visibilidade para os anunciantes. Verificou-se, a partir da anlise, que as orientaes deontolgicas que deveriam servir de base para a atuao profissional dos jornalistas em boa parte da civilizao ocidental acaba sendo desrespeitada no Brasil na nsia por audincia e no imediatismo em relatar os fatos. Este quadro de constante violao aos preceitos ticos da categoria se d, em grande parte, devido no-punio dos jornalistas que cometem faltas ticas e da inexistncia de um debate generalizado sobre a deontologia jornalstica no seio das sociedades contemporneas. Constatado isto, realizou-se uma anlise sobre os principais empecilhos efetivao de uma tica normativa no jornalismo. H dois tipos de impedimentos ao reconhecimento das normas jornalsticas: um macro, ligado a fatores externos categoria, sendo o mercado um fator determinante, e outro micro, imposto pela atuao dos jornalistas e pela cultura profissional dos mesmos. As principais ingerncias do mercado na atividade jornalstica so a publicidade que, numa viso simplista, que sustenta o jornalismo; o suborno a alguns jornalistas e a contratao de profissionais da redao como assessores de imprensa das empresas que devem cobrir. Apesar disso, a maior ameaa do setor ao jornalismo a crescente oligopolizao da mdia, que ameaa alguns temas de serem tratados de maneira isenta. J em

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relao cultura profissional, h problemas como as vrias interpretaes dos cdigos, que prescrevem muito rpido medida que a sociedade evolui e no cobrem todos os dilemas ticos dos jornalistas; a falta de penalidades pelos conselhos disciplinares dos rgos da categoria e o prprio regime de trabalho em que os jornalistas esto inseridos, onde falta tempo para se discutir os impasses ticos. O principal problema, no entanto, a cultura de rejeio por completo da discusso sobre a tica jornalstica. Por terem na prpria atuao seu nico referencial tico, muitos jornalistas acham esse debate suprfluo. De acordo com Bucci (2002), que nomeia o fenmeno de autossuficincia tica, ele se justifica, no Brasil, pela histria recente do pas. Teria sido uma forma pela qual os jornalistas se protegeram das intromisses dos poderosos da ditadura militar atividade jornalstica, uma vez que eles batiam na tecla da tica para justificar suas tentativas de censura. Dessa autossuficincia tica emana a noo de que a mdia no precisa prestar contas sociedade e, logo, pode se colocar acima da mesma, atuando como uma espcie de tribunal popular, julgando o que ocorre nela. Apesar de ter razes no fenmeno descrito por Bucci (2002), essa viso encontra forte eco no modelo econmico adotado a partir do incio da dcada de 1990, o neoliberalismo, segundo o qual o Estado, visto como burocrtico, ineficiente s demandas da populao e inoperante, substitudo pelas empresas privadas, que seriam quase todas geis e eficazes. Convm, no entanto, fazer tambm uma anlise sobre a tica dos meios de comunicao. A tica da informao no se resume apenas na tica dos jornalistas figuras mais visveis do processo de produo das notcias. Ela se desdobra numa tica dos meios, cuja responsabilidade como organizaes ultrapassa a soma das responsabilidades individuais dos jornalistas. uma realidade ainda pouco debatida nos pases como o Brasil, onde o liberalismo econmico forte, sendo que a tendncia natural a valorizao das responsabilidades individuais. O desrespeito s normas ticas se d, no Brasil, entre outros motivos, devido ao fato de que o Estado no assegura um regime onde prevalea a pluralidade de veculos informativos e a competio entre os rgos de imprensa. Os grupos socioeconmicos que exercem o monoplio da informao falam sozinhos no espao pblico, sem serem contestados, o que gera um ambiente propcio para distores. E, como no h outros veculos com igual penetrao para fazer o contraponto, tais distores ocorrem impunemente; no so identificadas, debatidas, criticadas e condenadas dentro do espao pblico. Prevalece, na mdia contempornea, a ditadura do pensamento nico. E isso vale tambm para os preceitos ticos, vistos com arrogncia por boa parte dos profissionais de imprensa.

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Diante de tal cenrio, so apresentadas algumas propostas para fazer com que esses tratados sejam efetivamente respeitados no exerccio da profisso. No entanto, essa autorregulamentao dos meios s pode ser plenamente efetivada caso a categoria dos profissionais da informao se una com a sociedade civil, visto que as grandes empresas jornalsticas que, juntas, se impem perante a sociedade como um ator poltico e econmico poderosssimo no aceitam a ideia de terem seus principais problemas debatidos pela sociedade. Os profissionais sabem como melhorar a mdia, mas so fracos demais frente ao poderio de seus patres; precisam do apoio do pblico. Este, por sua vez, conforme aponta Bertrand (1999), no conhece o poder de transformao que possui, mas sabe qual tipo de servio gostaria que lhe fosse prestado pela mdia. Sozinha, a deontologia pode parecer insuficiente. Entretanto, associada livre concorrncia e unio entre cidados e jornalistas, ela pode garantir uma atuao de qualidade para os meios de comunicao. Com isso, jornalistas e cidados no precisam nem recorrer ao Estado para assegurar a boa atuao da imprensa, o que sempre representa um risco, nem ficar to merc do mercado. No entanto, o estabelecimento de mecanismos de autorregulamentao dos meios s pode ser efetivado a partir do momento em que todos jornalistas, pblico, patres tm a conscincia de que no pblico que a tica jornalstica adquire consistncia e encontra seu fundamento, uma vez que este que consome as notcias e que, no fim, o beneficirio do jornalismo de qualidade ou a vtima do jornalismo vil.

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1 A TICA JORNALSTICA Antes de dar incio ao objeto de estudo, cabe fazer algumas consideraes a respeito dos preceitos gerais da tica e da maneira como ela aplicada ao jornalismo, tanto por jornalistas quanto por estudiosos do tema, assim como o contexto histrico que propiciou o surgimento de uma tica normativa para o jornalismo. A definio do conceito de tica parece, por vezes, se reduzir a um receiturio de boas maneiras. H quem acredite que ser tico corresponda a ser polido. A etiqueta , na verdade, uma parte pequena da tica pela qual se estrutura a gramtica dos cerimoniais. Ela ergue-se atravs de gestos que representam, ritualizam e reafirmam as relaes de poder. Ela no inquire nem se deixa inquirir sobre tais relaes. Durante sculos, a maior parte das relaes sociais foi gerida atravs da etiqueta, que hierarquizava a sociedade. Na Frana do final do sculo XVIII, no entanto, a monarquia absolutista foi degolada e uma nova ordem nascia, no mais baseada na finura dos tratos, e sim nos direitos da maioria excluda da populao, que adquirira status de cidadania. Se, no passado, a etiqueta silenciava, a partir de ento a tica passou a lanar perguntas que penetravam como lmina no pescoo dos monarcas, indagando sobre justia social, verdade histrica, dominao e liberdade. Visto que tal confuso sobre o conceito de tica ainda se faz presente na contemporaneidade, torna-se necessrio fazer uma definio da acepo filosfica de tica. 1.1 MODELOS DE TICA A palavra tica deriva do grego thos, que, grosso modo, se refere aos costumes. Os termos tica e moral aparecem, nos estudos de diversos autores, como equivalentes. O discurso contemporneo, todavia, estabelece distines entre eles. Tais distines correspondem, segundo Cornu (1998), a dois modelos, onde a utilizao dos termos se opera por simples conveno. Num primeiro modelo, que tem suas razes na filosofia clssica, a moral seria o ponto de referncia de um conjunto de preceitos que fundamenta as relaes humanas, ao qual o indivduo aceita se submeter para poder viver em sociedade. A tica, nesse modelo, definida como a aplicao pessoal de um conjunto de valores livremente eleitos pelo indivduo. Tal concepo foi bem resumida pelo filsofo Paul Ricoeur (apud Cornu, 1998, p. 9) entre aquilo que se pensa ser bom (a tica) e aquilo que se impe como obrigatrio (a moral).

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Ainda segundo este modelo, a distino entre os dois termos pode ser compreendida como a diferena entre preceitos gerais e especficos de um determinado grupo. A deontologia seria, ento, o conjunto de regras da aplicao de uma tica a um grupo ou uma profisso. Dotada de funo instrumental, a tica perderia em fora normativa, em perenidade e em universalidade, caractersticas da moral, e ganharia em flexibilidade e em capacidade de adaptao e de resposta s situaes concretas. A deciso de agir de maneira tica seria de foro individual, tendo sua razo no bem comum. O segundo modelo enxerga no termo moral um conceito mais elstico. Ela seria o conjunto das prescries aceitas em determinada poca e sociedade, o esforo de conformao s mesmas prescries, a exortao sua adoo (LALANDE apud CORNU, 1998, p. 10). Quanto tica, seria a cincia que tem por objeto o julgamento de apreciao enquanto ele se aplica distino entre o bem e o mal (LALANDE apud CORNU, 1998, p. 10). A tica, segundo esse modelo, se assinala por uma exigncia de sistematizao, por um projeto crtico, provocando um questionamento sobre os fundamentos. Tal concepo coincide com a ideia defendida por vrios autores contemporneos, em particular da tradio anglo-sax, que estabelecem distines entre a tica normativa e a reflexiva (ou meta-tica2). Nessa perspectiva, opera-se uma distino entre as funes de regulao (a moral) e de legitimao (a tica) dos valores. A tica pode assim ser considerada como uma instncia superior moral, pois ela legitima os prprios fundamentos morais. A deontologia, concebida como conjunto de deveres que regulam uma prtica, deriva, segundo este modelo, da moral, da qual constituiria uma espcie de campo fechado. Ela repousa em valores universalmente aceitos, tais como o respeito vida humana, a promoo da justia e da democracia e a rejeio ao dio, violncia e ao desprezo pelo homem (fascismo) ou por alguns homens (como o racismo ou a homofobia). Conforme aponta Bertrand (1999, p. 52), a deontologia frequentemente uma tradio no-escrita que determina, por consenso, o que se faz e no se faz. No entanto, algumas organizaes corporativas julgaram til redigir cartas dos deveres para os profissionais das categorias que representam. Ainda segundo a tradio anglo-sax, a apreenso da tica pode ser submetida a trs nveis de anlise. O primeiro, descritivo, se refere anlise sociogrfica e histrica das regras morais, no que possuem em comum e no que diferem de uma sociedade para outra, de uma poca para outra. O segundo, normativo, pertence filosofia moral e procura determinar o que consiste o bem e o mal, o justo e o injusto e procura estabelecer deveres e direitos. O terceiro
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Segundo Cornu (1999, p. 14), meta-tica seria uma tica reflexiva de maior alcance do que as demais formas de tica e que funcionaria como instncia de legitimao das prticas e normas.

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nvel, a meta-tica, baseia-se numa tica reflexiva que pensa, de um lado, sobre as questes epistemolgicas, lgicas ou semnticas levantadas pelos outros nveis e, de outro lado, discorre sobre a legitimidade das normas e das prticas. 1.2 A TICA JORNALSTICA Diversos campos da atividade humana do comrcio poltica, passando pelo Direito, pela medicina e pelas pesquisas cientficas encontram-se atravessados por questes ticas. O jornalismo, cuja importncia na sociedade contempornea evidente, demonstra bem isso. Para ilustrar a proeminncia do jornalismo na contemporaneidade, Cornu (1998) destaca que a mdia a terceira ocupao do homem moderno, vindo atrs somente do sono e do trabalho. Bertrand (1999) afirma que as instituies religiosas e a famlia no desempenham um papel to importante sobre as sociedades ocidentais quanto outrora. Restam a escola e os meios de comunicao, e estes atingem o indivduo durante toda sua vida (BERTRAND, 1999, p. 38). Ainda segundo este autor, a mdia integra o altamente complexo sistema social dos Estados nacionais e de seus inmeros subsistemas. Segundo ele, este conjunto opera como um vasto organismo vivo onde cada elemento depende dos outros. Basta um subsistema deficiente para que a mquina j no funcione corretamente, afirma (BERTRAND, 1999, p. 55). A deontologia nada mais do que um conjunto de valores e, segundo Deni Elliott (1988), o que constitui uma profisso so os valores compartilhados pela maioria de seus membros. Segundo Bertrand (1999), as profisses geralmente decidem colocar suas normas no papel para afastar escroques e charlates, informando o pblico sobre o ofcio e mostrando-lhe que a atuao profissional possui regras de conduta. Seria uma espcie de prestao de contas sociedade. Ao aumentar sua credibilidade perante a sociedade, a categoria garante a fidelidade de sua clientela. Geralmente, no momento em que um cdigo de tica jornalstica adotado j existe uma lei. No entanto, os formuladores dos cdigos reconhecem nela sua insuficincia e seus perigos. O que eles redigem no um texto com o qual esperam que todos se comprometam, mas um vade mecum3, cuja eficcia pressupe senso moral por parte dos profissionais. O cdigo visa proteger o pblico e, alm disso, criar uma solidariedade no interior da profisso e manter o prestgio desta, garantindo assim sua influncia na sociedade. Nem sempre se tem a inteno, ou mesmo a possibilidade, de respeitar as regras estabelecidas, mas
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Segundo o Dicionrio Soares Amora da Lngua Portuguesa (1998, p. 730), a expresso latina vade mecum corresponde a um livro ou guia que convm consultar a toda hora.

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elas estabelecem, ao menos, um ideal a ser atingido pela categoria profissional. Tenta-se armar a conscincia individual de cada profissional, enunciando valores e princpios reconhecidos de forma relativamente unnime dentro da categoria (deontologia). O cdigo pode oferecer, a cada um, sentimento de segurana e fora coletiva. O sentimento de segurana, aponta Bertrand (1999), emana do fato de que o cdigo visa evitar a interveno estatal. Quando a mdia gera desconfiana no pblico, o legislador atendendo s expectativas legtimas de seu eleitorado formula leis repressivas. O aparecimento desse perigo desencadeia nos profissionais (e nos meios) gestos de autorregulao: o primeiro deles a elaborao de um cdigo de conduta; o segundo a criao de um Conselho de Imprensa, cujas funes sero discorridas mais adiante. O sentimento de fora coletiva emana do fato de que o cdigo pode acabar amarrando a direo dos jornais. Segundo Bertrand (1999), graas a ele que os profissionais obtm proteo contra o empregador que exigir deles um comportamento contrrio ao esprito pblico, podendo argumentar que tal conduta os baniria do sindicato e, por consequncia, do mercado de trabalho. Da se verifica a recusa dos patres em endossar os cdigos formulados pelas associaes da categoria profissional. Em relao aos aspectos gerais da tica jornalstica, Bucci (2002) aponta que, ao contrrio do que acontece em outros campos, ela no se resume normatizao do comportamento de reprteres e editores. Mais do que um rol de normas prticas, ela um sistema com uma lgica prpria. No pretende ser um receiturio, e sim um modo de pensar que d forma aos impasses e sugere equaes para resolv-los. No se trata apenas de uma hesitao entre o certo e o errado. Como destaca o autor, caso fosse assim, uma legislao democrtica resolveria os problemas, j que aquele que se encontra entre o certo e errado quase sempre est num dilema entre o lcito e o ilcito (BUCCI, 1999, p. 20). Conforme afirma Bertrand (1999), Direito e deontologia so campos claramente distintos, sendo que um jornalista no precisa fazer algo ilcito para ser contrrio deontologia. J para Cornu (1998), a deontologia se antecipa aplicao do Direito pelo exerccio espontneo de regulamentao. Bucci (2002) defende que a tica jornalstica encarna valores que s possuem sentido se forem seguidos tanto por empregados da mdia quanto por seus empregadores e se forem fiscalizados pelo pblico que, alis, inquieta-se muito com as disfunes que lhe parecem incompatveis com sua concepo acerca do papel que a mdia deveria ter na sociedade. Segundo Bertrand (1999), o pblico, muitas vezes, tem o sentimento de ser enganado ou explorado pela mdia. O mesmo autor cita como exemplo disso pesquisas que mostram que

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trs quartos dos norte-americanos tm confiana limitada na imprensa e que apenas um tero dos franceses demonstra acreditar na independncia dos jornalistas. As disfunes da mdia podem ocorrer, segundo Cornu (1998), devido s condies de produo da informao na atualidade, que se opem conduta tica dos indivduos. A mdia, em boa parte do mundo, encontra-se oligopolizada, nas mos de grupos cuja finalidade primeira no o servio pblico. Por causa disso, o autor defende a necessidade de se fazer um debate sobre a tica que supere seus agentes mais visveis (os jornalistas) e atinja tambm os meios de comunicao enquanto organizaes. Segundo Bertrand (1999), injusto condenar apenas os reprteres pelas faltas ticas da mdia. Os jornalistas so capazes de cometer, sozinhos, muitas faltas profissionais, mas a poltica editorial de um meio de comunicao e sua atitude frente deontologia so decididas pelos proprietrios e seus representantes. Alm disso, as sociedades capitalistas modernas esperam, dos patres, que tenham talentos de homens de negcios e que respeitem a legislao vigente (caso contrrio, devero responder por isso nos tribunais), e no que tenham uma conscincia moral4. Dentro desse contexto, Cornu (1998) aponta como empecilhos tica no jornalismo cinco zonas crticas: (a) a frgil independncia dos jornalistas nas relaes com os diversos poderes; (b) as negligncias na verificao das informaes, devido s leis do mercado, velocidade da informao e eficincia dos comunicadores; (c) a confuso entre liberdade de expresso (patrimnio de todos) e liberdade de imprensa (prpria de alguns); (d) a espetacularizao da informao; (e) a explorao da violncia, o desrespeito privacidade e a violao da presuno de inocncia. De maneira semelhante, Bertrand (1999) tambm lista cinco obstculos: (a) a tecnologia, que se desvanece cada vez mais; (b) as presses polticas, visto que o Estado sempre tentou orientar ou censurar a informao; (c) as presses econmicas; (d) o conservadorismo dos jornalistas, que, segundo o autor, possuem noes e hbitos ultrapassados; (e) as tradies das culturas locais. Esse cenrio atual, de uma mdia cada vez menos pautada pelo princpio do interesse pblico e cada vez menos plural (devido oligopolizao dos meios), no dos mais animadores para a democracia, constatam os autores. Segundo Bucci (2002), sem que o direito informao seja garantido, a democracia no funciona, pois o debate pblico pelo qual se formam as opinies se torna um debate viciado. Para Bertrand (1999, p. 18), efetivamente, s a democracia pode assegurar a sobrevivncia da civilizao; e no pode
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Para Milton Friedman, clebre economista norte-americano e um dos maiores tericos do estgio atual do capitalismo, a nica responsabilidade social de uma empresa aumentar seus lucros. Mais especificamente em relao ao jornalismo, um proprietrio do Wall Street Journal declarou: um jornal uma empresa privada que no deve nada aos usurios, os quais no lhe concedem nenhuma autorizao. Portanto, no constitui de modo algum um servio pblico (apud Bertrand, 1999, p. 58).

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haver democracia sem cidados bem informados; e no pode haver tais cidados sem mdia de qualidade. Ainda segundo o autor, a ausncia de verdadeira concorrncia quase sempre acarreta a mediocridade da mdia. Bertrand (1999) aponta que a origem do problema est na viso contraditria acerca do papel da informao para empresrios da mdia e pblico. Para os primeiros, a informao uma matria-prima atravs da qual exploram os consumidores, enquanto que para os ltimos uma arma na luta pela felicidade, que no pode ser atingida sem mudanas na ordem estabelecida o que os primeiros obviamente no desejam. No h soluo simples para tal antagonismo. Durante dcadas, duas tentativas foram praticadas em mais da metade das naes. Consistem em eliminar um dos dois antagonismos: as ditaduras de direita suprimem a liberdade de expresso sem tocar na propriedade dos meios, enquanto as ditaduras de esquerda suprimem a liberdade de empresa, pretendendo manter a liberdade de expresso. Conforme explica Bertrand (1999, p. 20), o resultado o mesmo em ambos os casos: a imprensa mutilada torna-se um instrumento de estupidez e doutrinao. Uma opo, aponta o autor, seria conceder mdia liberdade poltica total. Entretanto, isso acaba por levar concentrao de propriedade, que prejudica o pluralismo. Segundo Bucci (2002, p. 14), a imprensa, quando isenta de diversidade, tender a representar apenas a voz das grandes corporaes. Para Bertrand (1999), em todo o ocidente industrializado, a mdia privada desfruta de liberdade poltica h muito tempo e muito frequentemente forneceu servios deplorveis. Bertand (1999, p. 22) aponta que em todas as democracias do mundo h um consenso: a mdia deve ser livre e no pode s-lo totalmente. Cornu (1998) tambm sustenta essa viso ao afirmar que, em nenhum dos textos consagrando os direitos humanos5, a liberdade de imprensa afirmada sem um contraponto (tais como o direito honra e o respeito vida privada). Na prtica, no entanto, pouco feito para garantir que tais contrapontos sejam garantidos. Isto ocorre, segundo Bertrand (1999, p. 61), porque o ser humano tende a exigir direitos sem evocar deveres. No caso da mdia, os deveres so justamente a fonte de preocupao dos cdigos de tica, que delineiam limites liberdade de imprensa, estabelecendo obrigaes para cada uma das partes envolvidas na comunicao social. Bertrand (1999) aponta que, enquanto nos pases anglo-saxes confia-se demais no mercado para garantir um bom servio da mdia, nos pases latinos confia-se demais no Direito. Para ele, necessrio encontrar um meio complementar, que poderia ser a deontologia. Ele demonstra que esta s pode ser praticada na democracia onde existem
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Tais como a Declarao Universal dos Direitos do Homem (artigos 12 e 29) e a Conveno Europeia de Direitos Humanos (artigo 10, inciso 2).

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liberdade de expresso, uma certa prosperidade da mdia e jornalistas competentes. Sem prosperidade no h consumidores, logo no h publicidade e, assim sendo, os meios so corrompidos ou mantidos e controlados pelo Estado. Isso significa que em muitos pases, mesmo oficialmente democrticos, falar em deontologia no jornalismo no tem grande pertinncia. Para Bucci (2002), o ideal do jornalismo enquanto instituio que promove a cidadania uma vitria da tica, que busca o bem comum para todos, que almeja emancipao cidad dos indivduos e que acredita na verdade e na justia. Alm disso, segundo ele, o princpio do jornalismo em si uma tica, j que consiste em publicar aquilo que os poderosos querem esconder mas que o cidado comum possui o direito de saber. A viso dele embasada pela afirmao de Bernardo Kucinski (apud BUCCI, 2002, p. 51), que define o jornalismo como uma tica, por se basear na busca da verdade dos fatos 6. Entretanto, o autor aponta que a situao atual est se tornando extremamente alarmante devido falta de conflitos no jornalismo, pois jornalismo conflito razo de existncia de premissas ticas na comunicao social. Pode-se afirmar que o cenrio atual altamente contrastante quele que possibilitou a expanso da mdia, durante as revolues que forjaram as sociedades modernas7. 1.3 SURGIMENTO DOS CDIGOS DE TICA possvel constatar a adoo de prticas jornalsticas e identificar seus valores referenciais desde as remotas origens da imprensa na Europa. Tais prticas foram, desde o incio, objeto de ataques ferozes, entre os quais do romancista Honor de Balzac, que desferiu uma ofensiva cruel no panfleto Les Journalistes, de 1843, onde defendeu que para o jornalista, tudo que provvel verdadeiro (BALZAC, 2004, p. 11). possvel tambm identificar elementos de uma tica normativa, visando formular os princpios de um bom trabalho jornalstico, desde pelo menos o sculo XVII. Em 1631, ao fundar o Gazette primeiro jornal da Frana Thophraste Renaudot, mdico pessoal do rei Lus XIII, redigiu
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Kucinski chegou a tal concluso aps avaliar que o jornalismo no se define como uma arte (embora lide com a esttica) nem como uma tcnica (embora requeira habilidades tcnicas).
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Para Bucci (2002), o jornalismo contemporneo uma inveno das democracias modernas. Havia jornalismo antes dos regimes democrticos, mas era um servio voltado difuso de decretos governamentais. A imprensa era apenas uma extenso do poder. Foi a partir do sculo XVIII, na Frana iluminista, que tal concepo comeou a se modificar. Nos Estados Unidos, repblica fundada em 1776 por influncia dos ideais iluministas, a independncia da mdia foi garantida na Primeira Emenda da Constituio, em 1791: o Congresso no legislar no sentido de (...) cercear a liberdade de palavra ou de imprensa.

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prefcios com linhas muito claras a serem seguidas pelos jornalistas em sua prtica profissional. As exigncias de rapidez j se faziam sentir naquela poca, mas no impediramno de reconhecer o grande valor que a verdade: Em uma nica coisa jamais farei exceo a ningum: na busca pela verdade (RENAUDOT apud CORNU, p. 21). Como as notcias divulgadas pelo Gazette no adquiriram status de verdades histricas, difcil precisar a veracidade de todas elas. A tica normativa do jornalismo comea a tomar corpo a partir da segunda metade do sculo XIX, aps a ascenso do jornalismo condio de profisso. Esta evoluo especialmente perceptvel na Frana, atravs da formao das primeiras associaes profissionais e dos debates na Cmara que culminariam na formulao de uma lei, em 1881, reconhecendo a liberdade de imprensa como um direito fundamental da sociedade e estabelecendo distines entre as atividades e responsabilidades de editores e jornalistas. O mesmo processo acontece nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, devido necessidade de defender a profisso jornalstica numa imprensa cada vez mais industrializada e de preservar os jornais e seus funcionrios de intervenes estatais e decises judiciais. As discusses dos primeiros congressos internacionais de jornalistas, no final do sculo XIX, indicam tais preocupaes. Ainda naquela poca, em 1896, os jornalistas poloneses da Galcia8 adotaram uma lista de deveres e um tribunal de honra. Os primeiros cdigos de tica jornalstica surgiram em empresas dos Estados Unidos, durante a primeira dcada do sculo XX9, se propagando por toda a Europa logo em seguida, onde os pases escandinavos mostraram-se os mais avanados na questo. Na Sucia, um tribunal de honra dos jornalistas foi institudo em 1916 e um cdigo de tica foi adotado em 1923. A Finlndia adotou um rgo semelhante logo aps a promulgao da lei de 1919 sobe a liberdade de imprensa, sendo o cdigo de tica adotado em 1924. Na Noruega, organizou-se um conselho em 1928, e os jornalistas formularam seu primeiro cdigo em 1936. Na Frana, o Sindicato Nacional dos Jornalistas formulou, em 1918, a Carta de Deveres dos Jornalistas Franceses. Revisada em 1938, se trata do texto deontolgico mais antigo ainda em vigor. Nos ento recm-separados Reino Unido e Repblica da Irlanda, foi adotado um cdigo de conduta pelo Sindicato Nacional dos Jornalistas (National Union of Journalists NUJ), que rene profissionais da comunicao de ambos os pases, em 1938, sendo revisado
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Apesar de remeter, no Brasil, regio espanhola de Galiza, Galcia foi um dos reinos constituintes do Imprio Austro-Hngaro.
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Em 1910, uma associao de imprensa do Kansas adotou um cdigo para editores e diretores. No entanto, cita-se frequentemente o Credo dos jornalistas, redigido em 1908 pelo decano da primeira faculdade de jornalismo, na Universidade do Missouri, como primeiro cdigo de tica jornalstica dos Estados Unidos.

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vrias vezes por tratar excessivamente da defesa da profisso e muito pouco da prxis jornalstica em relao sociedade. Uma reforma empreendida no texto durante os anos 1970 colocou os princpios deontolgicos acima da defesa do estatuto profissional. O primeiro texto normativo dos Estados Unidos, de abrangncia nacional e que no estivesse vinculado a um rgo privado surgiu em 1923, durante reunio da Sociedade Americana de Editores de Jornais, associao profissional dos redatores-chefes. Foi adotado em 1926 pela Sociedade dos Jornalistas Profissionais (Society of Professional Journalists SPJ), a principal associao de jornalistas, expandindo sua influncia para toda a categoria de profissionais da imprensa. Em 1973, a SPJ promulgou seu prprio cdigo, revisado pela ltima vez em 1996. No Brasil, a preocupao com a tica jornalstica culminou com a proposta apresentada pelo jornalista Barbosa Lima Sobrinho em 1926, durante debate em congresso da Associao Brasileira de Imprensa (ABI), de criao de um Tribunal da Imprensa. Apesar da boa recepo entre os jornalistas, a implementao de tal rgo jamais foi efetivada. Coube Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj) entidade formada em 20 de setembro de 1946 e que rene, hoje, mais de 30 sindicatos de jornalistas profissionais em todo o pas formular o primeiro cdigo de tica da categoria no pas durante congresso realizado em 1949 em Salvador. Segundo a pesquisadora Adsia S, ouvida pela Fenaj em matria publicada no site da instituio sobre as tentativas de disciplinar o jornalismo10, o texto era bastante prolixo e em pouco tempo ficou desatualizado. O cdigo foi reformulado trs vezes, em 1968, 1985 e 2007. Foi apenas em 1986 que a organizao implementou uma Comisso de tica com a finalidade de punir os desvios dos jornalistas. Os cdigos de tica se proliferaram por todo o mundo a partir do fim da Segunda Guerra Mundial, quando se intensificou a preocupao com temas como direitos humanos e manipulao das massas. A Organizao das Naes Unidas (ONU) debruou-se sobre a questo vrias vezes desde que foi criada. No entanto, seu projeto de cdigo de tica, intitulado Cdigo de Honra Internacional dos Profissionais da Imprensa e Informao e enviado para a considerao de cerca de 500 associaes de imprensa de todo o mundo em 1950, nunca foi adotado, sobretudo porque as organizaes profissionais recusaram (e ainda recusam) a interferncia de entidades governamentais na atividade jornalstica. Assim sendo, a regulamentao das prticas jornalsticas foi deixada a cargo dos prprios profissionais. 1.4 PRECEITOS GERAIS DOS CDIGOS
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Tentativas de disciplinar o exerccio do jornalismo so seculares. Federao Nacional dos Jornalistas. 17 de setembro de 2007. Disponvel em: <http://wwww.fenaj.org.br/materia.php?id=1809>. Acesso em: 10 set. 2011.

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A reflexo tica possui uma tendncia universalizante, mas, ao mesmo tempo, se desenvolve numa cultura particular. Segundo Bertrand (1999), a definio do que eticamente aceito varia muito de acordo com a cultura local e o estgio de desenvolvimento de uma nao, alm de seu regime poltico. No entanto, na maior parte dos cdigos, encontram-se explicitadas as mesmas regras fundamentais. Sinteticamente, de acordo com pesquisa realizada pelo autor, os cdigos pregam que o jornalista deve: (a) respeitar a vida; (b) promover a solidariedade; (c) estimular a comunicao; (d) defender e promover os direitos humanos e a democracia; (d) trabalhar para melhorar a sociedade; (e) ser honesto, competente e independente; (f) servir a todos os grupos igualmente; (g) ter uma definio ampla e profunda da informao; (e) fornecer um relatrio exato, completo e compreensvel da atualidade. Por outro lado, no deve: (a) mentir; (b) se apropriar do bem alheio; (c) causar sofrimento desnecessrio; (d) fazer algo que diminua a confiana do pblico na mdia. Para Cornu (1998), os cdigos atuais perseguem trs objetivos principais: (a) assegurar populao a informao exata, honesta e completa qual ela tem direito e oferecer proteo contra desvios e abusos; (b) proteger a categoria jornalstica contra todas as formas de presso que os impeam de transmitir a informao; (c) assegurar da melhor maneira possvel a circulao da informao dentro da sociedade11. Ele aponta que, segundo a pesquisadora Tiina Laitila, estudiosa dos princpios deontolgicos da imprensa, as normas previstas nos cdigos podem ser reduzidas em seis temas principais: (a) a defesa da liberdade de expresso; (b) a proteo da independncia dos jornalistas, atravs da no-aceitao de benefcios ou qualquer influncia exterior sobre o trabalho jornalstico, assim como pelo reconhecimento de uma clusula de conscincia; (c) o respeito verdade na busca e na elaborao da informao; (d) a utilizao de mtodos legtimos na busca da informao; (e) o devido respeito s fontes e pessoas retratadas, bem como ao direito autoral; (f) o tratamento igualitrio s pessoas, evitando discriminaes. Apesar destes pontos em comum, elencados por ambos os autores, a leitura comparada dos cdigos remete a uma tica descritiva, no sentido de que possvel interpretar as prticas diferenciadas dos jornalistas, determinando-se as zonas de sensibilidade prprias de cada sociedade e as principais preocupaes na poca de sua formulao. Segundo Cornu (1998, p. 104), a deontologia jornalstica impressiona pela multiplicidade de suas formulaes, que
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Este objetivo mais difcil de ser atingido. Ele significa, ao mesmo tempo, o livre acesso dos jornalistas s fontes, em nome do direito do pblico de ser informado, como tambm o acesso do pblico aos meios. Este pode dar-se atravs da delegao (os jornalistas, ao exercer seu trabalho, estariam exprimindo a voz do pblico) e de modo mais direito; quase sempre de maneira reativa e secundria (como o direito de resposta). Um dos direitos de terceira gerao a exigncia de que os cidados tenham acesso produo de contedo nos meios.

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refletem, ao mesmo tempo, a variedade de lugares, pocas, procedimentos profissionais e culturas jornalsticas.

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2 DEONTOLOGIA E MENORES DE IDADE A presente anlise foi estruturada ao redor da cobertura feita pela imprensa brasileira de trs casos recentes de violncia urbana envolvendo menores de idade. Para tal, foi feita uma comparao entre o que quinze cdigos de tica profissional, das principais entidades da categoria de dezesseis pases (Alemanha, ustria, Brasil, Chile, Colmbia, Espanha, Estados Unidos, Frana, Gr-Bretanha/Irlanda, Islndia, Montenegro, Noruega, Peru, Repblica Tcheca e Sucia)12, determinam sobre o tema. A escolha dos pases deu-se devido ao discurso de defesa da democracia, da liberdade de imprensa e dos direitos humanos presente nesses Estados desde o fim da Segunda Guerra Mundial. Nos pases orientais, segundo Bertrand (1999), esses valores esto intimamente ligados religio e so geralmente vistos como influncia do modernismo ocidental. Com efeito, a maior parte das democracias atuais, segundo o ndice da Democracia, publicado pelo ncleo de inteligncia da revista britnica The Economist13, est localizada nos continentes americano e europeu14. A revista considera cinco fatores para a formulao de sua lista: eleies livres e pluralismo poltico, funcionamento do governo, participao poltica da populao, cultura poltica e liberdades civis (dentre as quais a liberdade de expresso e de imprensa). Os pases escolhidos para a anlise apresentaram, em 2010, uma mdia de 8,06, numa escala onde dez indica democracia total e zero indica o pior nvel de autoritarismo. A mdia mundial, no mesmo perodo, foi de apenas 5,4615. Cabe ressaltar, no entanto, conforme aponta Bertrand (1999), que a concepo asitica de democracia no idntica ocidental, donde surge outra razo para a limitao da pesquisa: a relativa proximidade cultural entre os pases cujos cdigos serviram de objeto de estudo. Obviamente, a democracia fator fundamental para a imprensa e para a tica jornalstica. Conforme aponta Bertrand (1999), a instaurao de uma ditadura sempre acompanhada pela supresso da liberdade de expresso e de imprensa, tendo estas se tornado signos do regime democrtico. Nas ditaduras militares do sculo passado, por exemplo, a mdia, pouco desenvolvida, foi utilizada para manter dspotas no poder e para servir a uma
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Ver anexo 1. em:

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Economist Intelligence Unit. Democracy Index 2010. 2010. Disponvel <http://graphics.eiu.com/PDF/Democracy_Index_2010_web.pdf>. Acesso em: 11 set. 2011.
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Ver anexo 2.

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Os lderes do ranking foram Noruega e Islndia, que receberam notas 9,8 e 9,65, respectivamente. O Brasil recebeu nota 7,12, sendo o terceiro melhor colocado da Amrica Latina, atrs apenas do Uruguai (8,1) e do Chile (7,67).

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elite urbana. Esses regimes so hostis pluralidade na imprensa, portanto, contrrios deontologia; se houverem cdigos, so oficiais. Como exemplo disso, pode-se citar o cdigo de tica chins, que obriga os jornalistas a serem leais a seu pas e ao comunismo e a fielmente propagar e executar os princpios e as polticas do Partido. Os cdigos escolhidos para a anlise foram todos formulados por rgos representativos da categoria profissional. A limitao deve-se ao fato de que os cdigos promulgados pelos patres para seus empregados nem sempre so redigidos por iniciativa dos quadros da redao, estando, muitas vezes, em desacordo com boa parte dos membros da mesma. Tais textos, conforme aponta Cornu (1998, p. 31), so mais ou menos detalhados, variando entre a simples definio da linha editorial ou redacional e um conjunto de disposies prticas. Conforme aponta Bertrand (1999), em todos os lugares h uma tendncia de se dizerem palavras bonitas, se debaterem as grandes questes da atualidade e nada fazer para incentivar o respeito s regras estabelecidas. A situao particularmente crtica nos Estados Unidos, onde h uma quantidade enorme de cdigos de tica. Esta proliferao deontolgica, conforme afirma Cornu (1998), revela uma utilizao estratgica da tica. Pela fixao de normas, transmite-se uma boa imagem da profisso ou do meio de comunicao, estimulando uma sensao de confiana no pblico e dissuadindo o poder pblico de intervir na regulamentao do jornalismo. Para tal, os partidrios dessa tica estratgica invocam, a partir de uma perspectiva liberal, a liberdade dada informao na sociedade. Para eles, as inevitveis falhas dos meios de comunicao so o preo a ser pago para garantir essa liberdade fundamental (CORNU, 1998, p. 13). Para Alexis de Tocqueville, poltico, historiador e um dos maiores expoentes do liberalismo aps a Revoluo Francesa, por exemplo, para colherem-se os bens inestimveis propiciados pela liberdade de imprensa, necessrio submeter-se aos males inevitveis por ela causados (TOCQUEVILLE apud CORNU, 1998, p. 13). Conforme aponta Bucci (2002), a legitimidade do texto deontolgico se consegue pelo envolvimento do maior nmero de pessoas que devero seguir um cdigo na elaborao do mesmo. O autor faz a ressalva de que cdigos no fabricam bom jornalismo; ao contrrio, com incmoda frequncia, so brandidos para encobrir mau jornalismo (BUCCI, 2002, p. 97). Pode-se citar como exemplo recente disso a adoo de uma carta de princpios editoriais pelas Organizaes Globo. O documento, lanado em 6 de agosto de 201116, afirma que a reportagem ter de trazer a verso da pessoa acusada, de forma ampla, se ela se dispuser a
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Princpios editoriais das Organizaes Globo. G1. 6 de agosto de 2011. Disponvel em: <http://g1.globo.com/principios-editoriais-das-organizacoes-globo.html>. Acesso em: 13 set. 2011.

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falar. Na mesma semana, no dia 11, a emissora de televiso do grupo informou que Clarice Coppetti, ex-diretora da Caixa Econmica Federal, havia sido presa por participao em esquema de desvios de verbas pblicas no Ministrio do Turismo. A acusada no s no havia sido presa como ainda teria ficado sabendo das denncias veiculadas contra ela em rede nacional de televiso atravs de familiares. Segundo Bucci (2002), a discusso tica s produz resultados quando ocorre sobre uma base de compromissos. Caso contrrio, vira proselitismo vazio e intil das empresas, o que geralmente ocorre. 2.1 DIVULGAO DA IDENTIDADE DO MENOR INFRATOR QUANDO ADULTO O primeiro caso escolhido para ilustrar o dilema tico presente na escolha em divulgar a identidade do menor infrator quando este atinge a maioridade, e que motivou a pesquisa foi a revelao, pela imprensa, do nome de Ezequiel Toledo Silva, condenado por envolvimento no assassinato do menino Joo Hlio Fernandes em 2007. Antes de dar incio anlise deve-se ressaltar que no se trata aqui, sob qualquer aspecto, de defender o crime hediondo cometido por ele e tampouco oferecer-lhe condescendncia. O que se pretende, aqui, analisar se a imprensa pode ter colocado sua segurana em risco atravs da divulgao de seu nome ou interferido no seu direito constitucional de se reintegrar sociedade. Em 7 de fevereiro de 2007, o menino Joo Hlio Fernandes, de seis anos, foi morto ao ser arrastado por sete quilmetros aps o assalto do carro de sua me no Rio de Janeiro. A ao rpida dos assaltantes impossibilitou que a me do menino conseguisse desatar o cinto de segurana dele para retir-lo do carro. O caso foi um marco na cobertura de violncia urbana pela imprensa brasileira, tendo atingido ampla repercusso. Uma comoo em massa tomou conta de setores da sociedade, pautando, por exemplo, internautas a declararem luto em pginas do site de relacionamento Orkut. Imagens reiteradas e comentrios insistentes alimentaram um surto de revolta na sociedade. Os legisladores logo comearam a discutir a necessidade de se reduzir a maioridade penal (sendo que, dentre os cinco acusados do crime, apenas Ezequiel era menor de idade). A aprovao pena de morte, punio aplicada pela ltima vez no pas em 1876, atingiu pico histrico de 55%, segundo pesquisa do instituto Datafolha17. Em fevereiro de 2010, quando a morte de Joo Hlio completava trs anos, a mdia revelou que Ezequiel tinha sido libertado e estava inserido no Programa de Proteo a
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G1. Brasileiros apiam mais pena de morte, diz pesquisa. 8 de abril de 2007. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL19305-5598-133,00.html>. Acesso em: 11 set. 2011.

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Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte do governo federal. Atravs de uma breve anlise em trs veculos (os portais da internet Terra, G1 e BOL), sem pretenso emprica, pode-se afirmar que, possivelmente temendo represlias judiciais, a mdia decidiu preservar o nome do rapaz, j maior de idade. No entanto, assim que ele foi retirado do programa de proteo pelo juiz Francisco Jos de Azevedo, da 4 Vara Criminal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ-RJ), todos os portais revelaram que se tratava de Ezequiel Toledo Silva. O G118, que sequer noticiou o fato imediatamente tratando apenas de sua repercusso nos dias seguintes foi, ao lado do Terra19, o portal que mais exps a identidade do jovem. Porm, foi tambm o que protegeu o nome dele por mais tempo (at o dia 24 de fevereiro, contra 18 de fevereiro no Terra). O BOL20, cujo contedo publicado fornecido por agncias, divulgou o nome de Ezequiel apenas uma vez, em matria oriunda da Agncia Estado. As notcias naquele mesmo portal oriundas da Folha Online no revelaram o nome do rapaz. Cabe notar que os textos presentes nos portais oriundos da Agncia Brasil de propriedade da Empresa Brasil de Comunicao, estatal federal no revelaram a identidade do rapaz at o dia 23 de fevereiro. Levando em considerao que, segundo a determinao do juiz Marcius da Costa Ferreira, da Vara da Infncia e da Juventude do TJ-RJ, o rapaz deveria voltar a cumprir medida socioeducativa em regime semiaberto, poder-se-ia considerar a hiptese de que a imprensa estava colocando a segurana dele em risco atravs da divulgao de seu nome 21. Tal hiptese pode ser referendada atravs de declarao do prprio juiz, segundo o qual o jovem se torna alvo de animosidade por parte dos demais internos toda vez que o caso reavivado pela mdia. Ainda em 2007, aps Ezequiel ser internado pelo crime, a juza Adriana Angeli de Arajo, tambm da Vara da Infncia e da Juventude, determinou que ele ficasse afastado dos demais jovens por quatro meses, alegando questes de segurana. O rapaz teria sido vtima de ameaas dos demais internos da unidade onde fora internado e chegou a precisar ser transferido algumas vezes para evitar que fosse agredido fisicamente. Em relao a esta problemtica, o cdigo de tica da Fenaj afirma, em seu artigo 7, inciso IV, que o jornalista no pode expor pessoas ameaadas, exploradas ou sob risco (sic)
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<http://www.g1.globo.com>. Acesso em: 13 set. 2011. <http://noticias.terra.com.br>. Acesso em: 13 set. 2011. <http://noticias.bol.uol.com.br>. Acesso em: 13 set. 2011.

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Ezequiel encontra-se em liberdade condicional desde abril de 2011, aps cumprir trs anos de medida socioeducativa. Segundo o artigo 121, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente, este o perodo mximo de internao para menores infratores.

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de vida, sendo vedada a sua identificao, mesmo que parcial. Entretanto, como o cdigo no especifica o que faria uma pessoa ser considerada ameaada, abre espao para interpretaes pessoais de jornalistas e editores, mesmo que estes utilizem critrios confusos. Assim sendo, num caso complexo como o descrito acima, onde se deve ponderar o direito informao com a proteo vida, fica a cargo de cada profissional ou veculo decidir se deve ou no revelar o nome de um condenado, como se verificou na breve anlise dos portais noticiosos da internet. Os cdigos de outros pases, em especial os europeus, so mais explcitos em relao a quem deve ou no ter sua identidade exposta. O Cdigo Deontolgico da Profisso Jornalstica, adotado pela Federao de Associaes de Imprensa da Espanha (Fape) desde 28 de novembro de 1993, determina que o jornalista deve respeitar o direito dos indivduos privacidade, tendo em mente que restries em relao privacidade devem ser levadas em especial considerao em se tratando de pessoas em hospitais e instituies semelhantes (artigo 1, inciso IV, alnea c). O cdigo sueco afirma que o jornalista deve ser rigoroso ao avaliar as consequncias prejudiciais que pode causar s pessoas cujos nomes so revelados, recomendando que este deve se abster de publicar nomes, a menos que sejam de bvio interesse pblico (artigo 15). Isto leva ao questionamento sobre se o caso analisado realmente era de interesse coletivo. O pblico estava interessado em saber que Ezequiel foi solto, sem dvida, mas pode-se argumentar que esse interesse teria sido criado ainda em 2007 pela prpria cobertura da imprensa do assassinato de Joo Hlio, que atingiu propores enormes. Deve-se ressaltar que a mdia deu grande nfase s contravenes as quais o jovem teria se envolvido dentro da instituio de ressocializao onde cumpriu medida socioeducativa22. Sobre isso, o Cdigo de Honra da Imprensa Austraca, o menor dentre os analisados, com apenas cinco artigos, determina aos profissionais que reportagens sobre os passos em falso de menores infratores no devem minar ou tornar sua ressocializao mais difcil. Em tais casos, os nomes devem ser abreviados (artigo 3). Novamente, no fica claro se a identidade deve ser preservada at o menor atingir a maioridade ou no. Como a maioridade civil (atingida aos 18 anos) diferente da maioridade penal (atingida aos 14 anos) no pas em questo, verifica-se ainda outra problemtica em relao ao texto. O cdigo de Montenegro, adotado em 21 de maio de 2002, claramente baseado no cdigo do Conselho Alemo de Imprensa, em vigor desde 1973. Ambos dizem, sem muitas
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Segundo os portais analisados, o jovem estaria entre os que se rebelaram aps uma tentativa de fuga frustrada.

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alteraes na traduo de um para o outro, que quando noticiar as investigaes e procedimentos jurdicos contra jovens e suas aparies no tribunal, a mdia deve exercer limitao especial em considerao ao futuro deles. O cdigo alemo, entretanto, vai alm e diz que, em respeito ressocializao dos criminosos, a publicao de nomes e fotografias de acusados deve, via de regra, ser omitida na cobertura de um julgamento criminal (artigo 8, diretriz 3). Com exceo de matria do televisivo Jornal Hoje publicada no portal G123, tal prtica no se verificou na pesquisa em relao ao caso analisado, embora fotos de Ezequiel poca de sua apreenso pelo crime possam ser encontradas em sites de pesquisa. De maneira semelhante ao cdigo austraco, o Cdigo de Prtica da Imprensa da Repblica Tcheca afirma que relatar crimes de jovens no deve tornar mais difcil ou impedir seu possvel retorno sociedade (artigo 7). Diante disso, levanta-se o questionamento sobre qual tipo de cobertura no torna mais difcil o retorno dos menores infratores sociedade, se que isso possvel. Novamente, a interpretao do que seria eticamente aceito recai sobre os jornalistas. O cdigo noruegus um pouco mais explcito do que o tcheco sob este aspecto. Tambm afirma que os profissionais devem ter considerao ao relatar casos envolvendo jovens infratores, mas indica que a identificao destes s deve ser feita para cumprir demanda justa e honesta por informao (artigo 4, inciso VII). O cdigo de tica do Conselho de Imprensa da Islndia, adotado desde 1988, no rege sobre a maneira como casos envolvendo menores infratores devem ser noticiados. Afirma apenas que os jornalistas devem sempre ter conscincia de quando os nomes devem ser publicados para o bem da segurana pblica ou do interesse pblico (artigo 4). Os cdigos norte-americano, britnico/irlands e francs tambm no fazem meno ao tema. interessante notar que o cdigo da NUJ do Reino Unido e da Repblica da Irlanda afirma, na tradicional clusula antidiscriminao (presente em quase todos os cdigos analisados, com exceo do colombiano, do francs, do islands e do peruano), que todos tm o direito de serem retratados da mesma maneira pela imprensa, independente de seu status legal. O cdigo francs faz uma ressalva moral interessante o jornalista no deve confundir seu papel com o de um policial (artigo 14) , enquanto o peruano afirma para os membros da categoria que no somos juzes (captulo VI, artigo 9, alnea g). O cdigo da Ordem Chilena dos Jornalistas afirma que o jornalista no identificar menores de idade envolvidos em atos judiciais nem entregar antecedes que permitam, de
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JANNUZZI, Flvia (Jornal Hoje). Justia decide destino de um dos assassinos do menino Joo Hlio. G1. 24 de fevereiro de 2010. Disponvel em: <http://g1.globo.com/jornalhoje/0,,MUL1503708-16022,00JUSTICA+DECIDE+DESTINO+DE+UM+DOS+ASSASSINOS+DO+MENINO+JOAO+HELIO.html>. Acesso em: 14 set. 2011.

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outra maneira, sua identificao, no fazendo observaes sobre a ressocializao deles. O cdigo colombiano no faz qualquer meno a menores infratores, mas defende que papel do jornalista dar notcias sobre violncia, corrupo e catstrofes e crises com o propsito prioritrio de promover solues. O cdigo peruano, o nico dos analisados a mencionar um ente divino24, recomenda cuidado extremo na divulgao de atos de violncia. De inspirao claramente humanista, diz que o jornalista deve ter em mente que mesmo o delinquente continua sendo uma pessoa (captulo VI, artigo 9, alnea g). Com base nos cdigos de tica analisados, em relao revelao da identidade de Ezequiel, pode-se afirmar que no h um consenso sobre a questo. Em alguns pases, segundo as normas estabelecidas pela categoria, estritamente desaconselhvel aos profissionais da mdia noticiar sobre a recuperao de menores infratores, enquanto que em outros sequer h menes ao tema. Mesmo nos cdigos onde h meno, a tica normativa no determina se a identidade do infrator deve ser preservada aps este atingir a maioridade, um fator que deve ser considerado, uma vez que a animosidade em relao ao jovem no cessa automaticamente a partir do momento em que ele completa dezoito anos de idade. Cabe aos jornalistas (mais especificamente aos editores) ponderarem entre o direito legtimo do pblico informao e o direito do infrator a ter sua integridade fsica garantida. Eis uma das fraquezas da tica normativa apontada por Bucci (2002, p. 23): principista, ela no ajuda muito a decidir entre dois valores que se julguem equivalentes. Assim sendo, pode-se concluir que o campo de abrangncia dos cdigos no largo o suficiente para cobrir todos os dilemas ticos dos jornalistas. Nem poderia ser, pois, como aponta Bertrand (1999), tais textos no passam de um conjunto de regras debatidas, depuradas, atualizadas, organizadas e postas preto no branco. Segundo o autor, os jornalistas aprendem na prtica que tipo de conduta aceitvel ou no, sendo a partir deles que a tica deveria emanar. Bucci (2002) aprofunda este pensamento, ao dizer que a tica est na prxis, uma vez que ela no est fora dos costumes. Para o autor, o desafio encontrar, no campo dos costumes, as pistas para o bem (BUCCI, 2002, p. 17). O que, segundo ele, no significa se acomodar aos costumes, mas sim dialogar com eles a fim de elevar aquilo que eles apresentam de melhor. Ainda segundo Bertrand (1999), a deontologia uma zona nebulosa, pois os formuladores dos textos so filsofos de linguagem sem experincia prtica ou, inversamente, so prticos que conhecem mal o que foi pensado no campo da tica.

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O jornalista est moralmente obrigado em seu exerccio profissional a ser honesto com Deus (captulo III, artigo 5).

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Dito isto, verifica-se que cabe aos profissionais da imprensa, em grande parte das vezes, decidirem o que agir de maneira tica, o que obviamente varia de um indivduo para outro. Bucci (2002) faz uma relao dessa deciso com o conceito cristo de livre arbtrio, dizendo que o jornalista senhor de seus atos. Ele alerta, no entanto, que esta deciso de foro individual tem seu lugar na sociedade, devendo ser, entre os jornalistas, amplamente aceito que a razo de ser da prtica que exercem na sociedade consequncia do direito informao, que pertence ao cidado (destinatrio final do jornalismo) e no s empresas de comunicao e muito menos aos prprios jornalistas. O poder que tm de informar trata-se de uma espcie de contrato informal feito com a sociedade, que delega aos profissionais da mdia o direito de lhe informar. Os profissionais da mdia deveriam colocar, ou ao menos tentar colocar, essa delegao acima da busca pelo furo ou pela rapidez da informao. Ainda em relao identificao de Ezequiel, cabe fazer um paralelo com outro caso semelhante, pouco noticiado, ocorrido em 2010 em Campinas, no interior de So Paulo. Uma jovem de 18 anos (cuja identidade no foi revelada) atropelou Beatriz Helena Mendes, de seis anos, arrastando-a por 20 metros. De acordo com notcia divulgada pela retransmissora da Rede Globo, a motorista, que no possua carteira de habilitao, no parou para socorrer a vtima e fugiu da cena do crime. Aps prestar depoimento, ela foi liberada para responder ao crime em liberdade, enquanto a menina foi internada com leses graves. Diante disso, abre-se um questionamento sobre porque a atropeladora de Beatriz, mesmo sendo maior de idade, teve a prerrogativa de no ter sua identidade revelada, enquanto Ezequiel no teve. Pode-se argumentar que foi devido gravidade de cada crime, mas possvel fazer outra leitura, tomado por base as condies socioeconmicas de cada acusado. Para a jornalista Samira Moratti, em anlise no site do Observatrio da Imprensa25, isto ocorre porque a imprensa continua a criar esteretipos; o pobre mais criminoso do que o rico. Ainda segundo ela, o suspeito pelo crime, se pertencente classe social baixa, no tem ao menos o direito de exigir que seu nome no seja divulgado. De maneira semelhante, Bucci (2002, p. 156) afirma que tristemente curioso que s se fale em invaso de privacidade quando a pessoa prejudicada algum de posse ou de poder; como se gente pobre no tivesse intimidade a ser preservada. Com isso, pode-se afirmar que a simples existncia de uma clusula antidiscriminao, presente em quase todos os cdigos analisados, no garante a todos o direito de serem retratados da mesma maneira pela mdia, independente de fatores como classe social, ideologia, religio, sexo, raa, orientao sexual, etc. Isto fere,
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MORATTI, Samira. Sensacionalismo, o espetculo inslito. Observatrio da Imprensa. Edio 579. 2 de maro de 2010. Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/sensacionalismo-oespetaculo-e-o-insolito>. Acesso em: 10 set. 2011.

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inclusive, os prprios princpios que serviram de base Constituio Federal do Brasil 26. Isto ocorre porque, como afirmado anteriormente, a tica emana dos profissionais (e, principalmente, dos donos da mdia), e no dos cdigos em si. Em relao a essa problemtica, Bertrand (1999, p. 136) aponta que parte dos jornalistas cr fazer parte do establishment e adota suas preocupaes. J Cornu (1998) afirma que o jornalista exerce sua profisso em meio a um esquema de limitaes que determinam suas escolhas na aplicao das regras profissionais. A insero do jornalista numa empresa o obriga a um compromisso permanente entre a aplicao das normas deontolgicas e as exigncias da empresa. Refns do pblico, transformado em consumidor pelo sistema capitalista, os meios acabam sendo produtos do senso comum. Isto no significa, para Bucci (2002), que o jornalismo deva reproduzir os preconceitos tpicos do senso comum; ele deve remar contra a mar, quando necessrio, e guardar uma distncia crtica em relao s generalizaes. Para o autor, o jornalista (...) o criado dos desejos de consumo (BUCCI, 2002, p. 182), num cenrio onde a ideologia vigente aquela que idolatra o consumidor, o que contribui para a manuteno do senso comum atravs do empobrecimento da viso crtica do cidado, visto como objeto da indstria cultural e no sujeito de direitos. Alm dessas questes que a revelao da identidade de Ezequiel suscitou, possvel ainda fazer outro questionamento relevante a partir do caso analisado: se a mdia teria interferido no campo de atuao Justia. Pode-se argumentar que, devido grande exposio que o assassinato de Joo Hlio teve na imprensa, o que gerou ampla repercusso na sociedade, o juiz Marcius da Costa Ferreira, da Vara da Infncia e da Juventude do TJ-RJ, pode ter decidido manter Ezequiel internado por presso da mdia. inegvel o direito da mdia em divulgar que o infrator estava inserido no Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte se tal medida realmente estava irregular. No entanto, conforme aponta Cornu (1998), a simples cobertura da imprensa, mesmo que seja o mais plural e objetiva possvel (o que no se verificou em relao aos portais de notcias brevemente analisados), pode acabar interferindo na deciso judicial, o que no pode ocorrer numa democracia. Esta questo ser discorrida com maior profundidade no prximo captulo, onde sero analisados os empecilhos para a adoo da tica no jornalismo. 2.2 PRESUNO DE INOCNCIA E DIVULGAO DO ROSTO DO MENOR INFRATOR
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O artigo 5 da Constituio Federal de 1988 garante aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas o direito livre manifestao do pensamento (inciso IV) e, em seguida, afirma que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos (inciso XLI).

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O segundo caso analisado foi a reportagem Mes de assassino e vtima se encontram no Rio de Janeiro, exibida pelo Jornal da Record na noite de 11 de maro de 2010. Ela trata do encontro, na delegacia, entre a me do lutador de jiu-jtsu Marcos Adriano Albuquerque (mais conhecido como Marco Jara) e a me do menor acusado de envolvimento na morte dele. Em 24 de dezembro de 2009, Marco Jara e o amigo, o norte-americano Brent Garret Massnam, seguiam de carro do Rio de Janeiro at Parati, onde comemorariam o Natal, quando foram abordados por dois adolescentes armados na Estrada da Pedra de Guaratiba. Massnam teria tentado reagir ao assalto e foi baleado no estmago, sendo jogado para fora do veculo em seguida. Os suspeitos fugiram no automvel, levando Jara com eles. O corpo do lutador foi encontrado pela polcia no mesmo dia, noite, num dos acessos Favela do Sapo, na Zona Oeste da capital fluminense. Um dos adolescentes foi detido em 11 de maro de 2010 e, na delegacia, houve um encontro entre Avelina Messias da Silva, me do menor infrator, e Jane Albuquerque, me de Jara. O objeto da matria veiculada na Rede Record foi este emotivo encontro, constitudo de muitas lgrimas e um abrao entre as duas mes. Na matria, a emissora desconsidera, logo no ttulo, o artigo 9 do cdigo da Fenaj, que defende que a presuno da inocncia um dos fundamentos da atividade jornalstica. Entretanto, o cdigo no define se a presuno de inocncia deve prevalecer at a apresentao de provas comprobatrias da culpabilidade do indivduo ou at o momento da condenao do mesmo por um tribunal, uma diferena muitas vezes de vrios anos. Ao contrrio disso, o cdigo islands diz que os jornalistas devem respeitar a regra geral de que todo mundo inocente at que se prove o contrrio (clusula 3), o que pressupe que o princpio deve ser observado at que provas comprobatrias de culpa sejam apresentadas. O Cdigo Deontolgico da Profisso Jornalstica da Espanha trata a questo de maneira semelhante, afirmando que o jornalista deve respeitar o princpio de que uma pessoa presumidamente inocente at que se prove o contrrio (artigo 5). O cdigo de tica da SPJ norte-americana determina que o jornalista deve ser criterioso em nomear suspeitos antes da apresentao formal das acusaes contra eles (artigo 24), ou seja, at que um promotor indicie o suspeito, abrindo, assim, brechas para coberturas tendenciosas de julgamentos, o que leva o artigo seguinte a dizer: equilibre o direito de um suspeito a um julgamento justo com o direito do pblico de ser informado (artigo 25). J o cdigo peruano vai alm na questo, afirmando que no possvel qualificar, a priori, o acusado; somente a sentena do juiz determina a culpabilidade, acrescentando que toda pessoa tem direito a ser considerada inocente at que se prove o contrrio (artigo 9, alnea g).

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Alguns outros cdigos analisados so mais especficos quanto presuno de inocncia. Para o cdigo sueco, o jornalista deve se lembrar de que aos olhos da lei, uma pessoa suspeita de crime considerada inocente at ser provada sua culpa, alertando que o resultado final de um processo o que deve ser divulgado (artigo 14). O cdigo da Ordem Chilena dos Jornalistas afirma que o jornalista deve salvaguardar a presuno de inocncia, respeitando as distintas etapas do processo judicial (artigo 27), o que indica que um indivduo s pode ser tratado pela imprensa como culpado aps seu julgamento em definitivo. J o artigo quinto do Cdigo de Prtica da Imprensa na Repblica Tcheca afirma que:
A imprensa deve estar ciente do fato de que apenas o tribunal pode decidir sobre a culpa e a punio de atos criminais. Toda pessoa contra a qual pesam procedimentos criminais deve ser encarada, at mesmo pela imprensa, como inocente, at que o tribunal a julgue de acordo com a lei (artigo 5).

O cdigo do Conselho Alemo de Imprensa mais enftico em relao ao tema, afirmando que os suspeitos devem ser presumidos como inocentes at que se provem culpados por um tribunal, mesmo que eles tenham confessado (artigo 13, diretriz 1). Esta conduta deve ser acatada pelos jornalistas para evitar representaes preconceituosas que, de acordo com o cdigo, so uma violao proteo constitucional da dignidade humana, que tambm se aplica, sem limitaes, para os criminosos. O cdigo de tica de Montenegro diz praticamente a mesma coisa, acrescentando que mesmo nos casos em que a culpa evidente para o pblico, uma pessoa acusada no pode ser retratada como culpada na acepo de uma sentena judicial (artigo 10, inciso I, alnea a). O cdigo da Noruega diz que o jornalista deve evitar a presuno de culpa ao noticiar crimes e julgamentos. O profissional, segundo este texto deontolgico, deve tornar evidente que a questo da culpa, relativa a algum suspeito, relatado, acusado ou indiciado, no foi decidida at que a sentena tenha eficcia legal (artigo 4, inciso V)27. Os cdigos de tica austraco e britnico/irlands no tratam do princpio de presuno da inocncia. O britnico diz apenas que o jornalista no deve agir no sentido de se intrometer na vida privada de algum (artigo 6), enquanto o austraco diz que a liberdade de escrever e comentar uma parte importante da liberdade de imprensa; a difamao de pessoas privadas (...) , no entanto, mau uso dessa liberdade e uma violao do ethos
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Segundo Bertrand (1999, p. 94), isso se d pois, nos pases escandinavos, h muito apego aos direitos do homem.

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jornalstico (artigo 4). Pode-se argumentar que o princpio da presuno de inocncia entraria na violao vida privada, condenada por ambos os cdigos. No entanto, ficaria a critrio do jornalista usar termos condenatrios ou no. Vale ressaltar que foi na ustria onde ocorreu o caso de Josef Fritzl, apelidado de monstro pela imprensa local antes mesmo de seu julgamento e subsequente condenao priso perptua por manter a prpria filha Elisabeth encarcerada por 24 anos, perodo no qual teve sete filhos com ela. Apesar da ressalva feita no cdigo de tica do pas vizinho, o termo tambm foi utilizado por algumas publicaes alems, mais notavelmente pelo tabloide Bild, que, com uma tiragem de cerca de 3,5 milhes de exemplares por dia, o maior jornal dirio de toda a Europa. O semanrio Der Spiegel foi um dos poucos no s da Alemanha como tambm da grande mdia internacional a ter o cuidado de colocar o termo entre aspas. A agncia de notcias francesa AFP disseminou o termo monstro da ustria ao redor do globo, inclusive em matrias em portugus. A Carta de Deveres dos Jornalistas Franceses, um dos menores cdigos analisados, com apenas quatorze artigos, tambm no faz meno presuno de inocncia. Determina apenas que o jornalista digno desse ttulo respeita a Justia e lhe d prioridade mxima (artigo 13), deixando a cargo do jornalista a interpretao de que cabe Justia determinar a culpabilidade de um acusado. O cdigo colombiano tambm no trata da questo, mas um pouco mais explcito ao tratar do sistema judicirio, ao dizer que o jornalista deve observar especial cuidado s informaes sobre processos judiciais, por reconhecer o poder da mdia em influenciar na condenao ou absolvio dos incriminados (artigo 7, inciso III). Antes de analisar o segundo ponto observado na matria, o qual tambm incorre numa falta tica, vale ressaltar que Mes de assassino e vtima se encontram no Rio de Janeiro foi o ttulo dado reportagem no portal de notcias da Rede Record na internet, o R7 28. Por outro lado, em momento algum, durante a transmisso da mesma no Jornal da Record, em 11 de maro de 2010, a reprter Cristina Gomes ou os apresentadores Celso Freitas e Ana Paula Padro se referiram ao acusado como sendo um assassino. A falta tica seria, ento, do editor do portal, e no da reprter. No entanto, se o benefcio da dvida isenta a reprter e seu editor de culpa nesta falta tica, o mesmo no se pode dizer em relao a outros aspectos observados na reportagem. Aos dois minutos e seis segundos da matria, quando esta mostra o momento em que Jane se aproxima do carro da polcia para tentar conversar com o acusado de matar o filho
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GOMES, Cristina. Mes de assassino e vtima se encontram no RJ. Portal R7. 11 de maro de 2010. Disponvel em: <http://noticias.r7.com/videos/maes-de-assassino-e-vitima-se-encontram-norj/idmedia/6341b79618b76851081182bdf8703821.html>. Acesso em: 10 set. 2011.

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dela, possvel ver claramente o rosto do menor, mesmo que por centsimos de segundo29. Assim como no primeiro caso analisado, a imprensa pode ter colocado em risco a vida de um infrator a caminho de uma unidade de ressocializao. Alm disso, incorreu numa infrao prevista pela lei 8.069 de 13 de julho de 1990, mais conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Segundo o artigo 247 da referida lei, a divulgao total ou parcial da identidade de um menor infrator pode ser punida com uma multa de at vinte salrios de referncia30. O artigo ainda previa que uma emissora de televiso que incorresse no ato poderia ter sua programao suspensa por at dois dias, o que foi considerado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal (STF). Boa parte dos cdigos de tica analisados trata da questo, mesmo que de maneira pouco enftica. Apenas o chileno e o noruegus tratam da questo de maneira frontal. Para a Ordem Chilena dos Jornalistas, o jornalista no deve identificar os menores de idade implicados em atos judiciais nem revelar antecedentes que permitam, por outra via, sua identificao" (artigo 27). J para o cdigo noruegus, como regra geral, a identidade de crianas no deve ser divulgada em relatos sobre disputas familiares ou casos sob a considerao de autoridades tutelares ou dos tribunais (artigo 4, inciso VIII). O mesmo cdigo diz ainda que considerao particular deve ser demonstrada (...) ao noticiar crimes envolvendo jovens; evite a identificao, a menos que isto seja necessrio para atender s demandas justas e corretas por informao (artigo 4, inciso VII). O cdigo da Fenaj afirma apenas que dever do jornalista defender os direitos do cidado (...) em especial das crianas (artigo 6, inciso XI). O cdigo brasileiro certamente no condena a exibio da imagem de menores infratores por que a lei j o faz. O cdigo montenegrino tambm no probe explicitamente a exibio da imagem de menores infratores. Diz o que j foi referido na anlise do caso anterior (quando noticiar as investigaes e procedimentos jurdicos contra jovens e suas aparies no tribunal, a mdia deve exercer limitao especial em considerao ao futuro deles), acrescentando apenas que a mdia obrigada a exercer especial simpatia ao entrevistar, fotografar ou filmar crianas menores de 16 anos de idade (artigo 9, alnea b). De maneira semelhante, o cdigo da SPJ norte-americana diz que o jornalista deve ser cauteloso quanto identificao de suspeitos

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Ver anexo 3.

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Conforme deciso do STF, o salrio de referncia previsto no ECA o prprio salrio mnimo, que corresponde atualmente ao valor de R$ 545,00. Assim sendo, a multa mxima equivale a R$ 10.900,00.

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juvenis ou vtimas de crimes sexuais (artigo 23). No entanto, sem restries legais a esse tipo de conduta, no o que se verifica na prtica31. O cdigo alemo probe a identificao de menores infratores, mas com uma ressalva: se no envolver crimes graves (artigo 8, diretriz 1, inciso V). Tambm afirma, no artigo 8, inciso I, no entanto, que no justificvel a publicao de nome e fotos de acusados. O cdigo da Repblica Tcheca, o mesmo que diz que os jornalistas no devem tornar mais difcil o retorno sociedade dos menores infratores, no faz nenhuma meno explcita ao problema de se identificar o rosto de jovens acusados de crimes, afirmando apenas que a proteo da privacidade das crianas tem prioridade sobre o valor da informao; ao noticiar, a imprensa deve sempre ter considerao pelos interesses das crianas e dos adolescentes (artigo 7). De maneira semelhante, o cdigo espanhol afirma que ateno especial deve ser dada ao tratamento de questes envolvendo crianas e jovens; o direito privacidade dos menores deve ser respeitado (artigo 4, alnea c). Os cdigos dos outros pases analisados ustria, Colmbia, Frana, Gr Bretanha/Irlanda, Islndia, Peru e Sucia no tratam da questo. O peruano diz apenas que o jornalista deve ser muito cauteloso ao noticiar fatos negativos que tenham menores como protagonistas ou vtimas (artigo 9, alnea e). Alm de ter exibido o rosto do menor acusado de matar Jara, a reportagem da Rede Record tambm exibiu o rosto da menor que foi at a delegacia com a me dele (possivelmente irm do infrator). A assessoria de imprensa da Polcia Civil do Rio de Janeiro teve o cuidado de borrar a face da jovem nas fotos publicadas em notcia no site da instituio32. No se trata, devidamente, de uma falta tica, mas pode-se argumentar que se trata de algo desnecessrio para o entendimento da notcia, o que leva terceira e ltima falta tica da matria ( qual a assessoria da Polcia Civil tambm incorre): a exibio gratuita da imagem de parentes de vtimas e de acusados de crimes. Apesar de no ser uma prtica condenvel segundo o cdigo da Fenaj, esta falta tica est prevista em alguns dos cdigos analisados. O cdigo de Montenegro, por exemplo, diz que a mdia deve geralmente evitar identificar parentes ou amigos de condenados ou acusados de um crime, a no ser que a referncia a eles necessria para o relato completo, justo e apurado do crime (artigo 8, inciso I, alnea e). Tambm recomenda, no artigo 6, inciso II, cuidado ao entrevistar pessoas
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A mdia norte-americana divulgou extensamente a imagem de Nathaniel Brazill, estudante que, em 2000, aos quatorze anos de idade, foi condenado pelo assassinato de um de seus professores.
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MENDONA. Ramon. Envolvido no assassinato do lutador Marco Jara detido. Polcia Civil do Rio de Janeiro. 11 de maro de 2011. Disponvel em: <http://www.policiacivil.rj.gov.br/exibir.asp?id=8760>. Acesso em: 14 set. 2011.

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em luto. De maneira semelhante, o cdigo do Conselho Alemo de Imprensa diz que a prtica fundamentalmente inadmissvel (artigo 8, diretriz I, inciso III) e que as vtimas de infortnio no devem sofrer uma segunda vez atravs de seu relato na mdia (artigo 11, diretriz III). O cdigo da SPJ norte-americana recomenda ser sensvel ao tentar ou usar entrevistas ou fotografias de pessoas afetadas pela tragdia ou luto (artigo 19). O cdigo noruegus recomenda aos jornalistas nunca abusar das emoes ou sentimentos das outras pessoas, lembrando que pessoas em choque ou luto so mais vulnerveis que as demais (artigo 3, inciso IV). O peruano afirma que o jornalista deve respeitar, em todo momento, a desgraa alheia e ter compostura perante a morte, promovendo a solidariedade e no a compaixo (artigo 9, alnea f). O cdigo tcheco diz que o respeito s vtimas e seus parentes tem prioridade perante a revelao de informaes ou fotografias que possam identific-las (artigo 4, inciso III). Para a Fape espanhola, o jornalista deve evitar mencionar os nomes de parentes e amigos de acusados ou condenados por um crime, a no ser que seja absolutamente necessrio para tornar a informao completa e uniforme (artigo 5, alnea a). O cdigo da NUJ do Reino Unido e da Irlanda afirma que o jornalista no pode interferir no luto de algum, exceto se for justificvel pela considerao primordial do interesse pblico (artigo 6). O cdigo islands afirma que o jornalista deve evitar tudo o que possa causar dor ou humilhao desnecessria aos inocentes ou queles que sofreram (artigo 3). Por fim, de maneira semelhante, o cdigo da Ordem Chilena dos Jornalistas afirma que o jornalista respeitar a intimidade das pessoas em situao de aflio ou dor, evitando especulaes e intromisso gratuita em seus sentimentos (artigo 26). Apenas os cdigos da ustria, do Brasil, da Colmbia, da Frana e da Sucia no fazem referncia dor de parentes de vtimas e acusados de crimes em seus textos. A partir da anlise, pode-se concluir que o ideal de prtica jornalstica previsto pelos cdigos est a considervel distncia daquilo que praticado. Fica evidente o choque entre as normas definidas pela categoria para reger a prtica jornalstica e a prtica em si. Se, no primeiro caso analisado (a revelao da identidade do infrator Ezequiel Toledo Silva aps este ter atingido a maioridade), a provvel falta tica aconteceu, em parte, devido s limitaes dos textos normativos, o mesmo no pode ser afirmado em relao ao segundo caso analisado. Todas as faltas mencionadas esto previstas na maioria dos cdigos deontolgicos criados para servir de base prtica jornalstica em boa parte do ocidente e, no caso da exibio do rosto do menor infrator, a prpria legislao brasileira cobe tal prtica.

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Em relao restrio legal que probe a exibio do rosto de menores infratores 33, trata-se de um enquadramento jurdico prtica jornalstica. , no entanto, uma restrio virtuosa, segundo Pierre Bourdieu, pois leva o jornalista a fazer a coisa certa. No entanto, conforme aponta Bertrand (1999), comum a mdia causar graves danos sem infringir a lei. Rotular algum de assassino antes de seu julgamento e mostrar o encontro entre parentes de uma vtima e do acusado so perfeitamente permitidos pela legislao, mas contrrios deontologia. Assim sendo, por mais que as leis sejam necessrias para que a mdia assegure um servio conveniente para todos, elas so insuficientes no que diz respeito garantia de um jornalismo de qualidade. Conforme aponta Bucci (2002, p. 21), se tudo se resumisse a separar o lcito do ilcito, a tica jornalstica seria uma trivialidade. Em relao aplicao do conceito de presuno de inocncia, Cornu (1998) afirma que seria inconcebvel tornar a discrio uma regra geral, uma vez que o pblico tem direito a ser informado sobre crimes. No entanto, estabelecer uma ligao entre um acusado e o crime pode causar-lhe um transtorno considervel. A maioria dos textos deontolgicos que abordam o tema orientam pela publicao do nome do investigado, desde que o interesse pblico o justifique, donde se verifica uma limitao nos cdigos, que deixam a cargo do jornalista definir qual o limite do interesse pblico. Para Cornu (1998), a divulgao do nome do acusado se transforma numa flagelao, transformando a punio legal em algo ainda mais pesado e desconsiderando por completo a insero social do condenado, bem como seus familiares e amigos. Cabe questionar, em relao invaso da privacidade das mes, se o termo interesse pblico no est sendo utilizado estrategicamente para servir a interesses escusos, assim como se observa em relao aos cdigos de tica. duvidoso o interesse pblico por trs do encontro entre duas mes desesperadas numa delegacia do Rio de Janeiro. Sobre isso, Cornu (1998) diz que uma das maiores orientaes axiolgicas da deontologia jornalstica o respeito pessoa humana. Segundo o autor, cabe ao jornalista ter conhecimento da doutrina jurdica e da jurisprudncia aceita no que diz respeito distino entre a esfera pblica do indivduo e a vida particular do mesmo, sendo que somente tal conhecimento permite a aplicao correta das regras normativas do jornalismo. J Bucci (2002) fala em no oferecer ao pblico aquilo que os jornalistas no gostariam que fosse oferecido a seus familiares. Ainda segundo Cornu (1998), a necessidade de conferir aos acontecimentos um toque humano em nada justifica a explorao do sentimento alheio, sendo que a noo de respeito pessoa humana ultrapassa o crculo das personagens da informao para compreender,
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Artigo 247 da lei 8.069/90, mais conhecida como Estatuto da Criana e do Adolescente.

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igualmente, o pblico. Para Bucci (2002), a tragdia deve relembrar aos jornalistas o desafio de impor um limite. Segundo ele, h de existir um limite onde no existe limite no existe tica (BUCCI, 2002, p. 149). A matria-prima do jornalista a informao que interessa construo da cidadania. Assim sendo, este deve saber separar o interesse pblico daquilo que Bucci (2002) chama de curiosidade perversa pblico, que faz o jornalismo tender para o sensacionalismo. Dito isto, chega-se ao terceiro e ltimo caso analisado, o mais grave de todos sob o ponto de vista da deontologia jornalstica. 2.3 ESPETACULARIZAO DA VIOLNCIA CONTRA MENORES O terceiro caso analisado foi o chamado drama de Santo Andr, que teve incio no dia 13 de outubro de 2008, quando Lindemberg Alves, de 22 anos, tomado por uma crise de cimes e inconformado com o trmino de um relacionamento de mais de dois anos, invadiu o apartamento de sua ex-namorada Elo Pimentel, de 15 anos, num conjunto habitacional da periferia de Santo Andr, em So Paulo. A vtima estava fazendo um trabalho de escola no local com a amiga Nayara Fernandes, tambm de 15 anos, e outros dois colegas. No mesmo dia, noite, Lindemberg libertou os colegas da garota e, no dia seguinte, libertou Nayara. No dia 16 de outubro, no entanto, Nayara acabou voltando ao apartamento como parte das estratgias de negociao da Polcia Militar de So Paulo (PM-SP). No dia 17, aps mais de cem horas do sequestro para o qual os olhos de todo o Brasil estiveram voltados34 (o que o transformou, segundo a prpria imprensa, no mais longo caso de crcere privado da histria do pas), Elo foi assassinada pelo ex-namorado. Os policiais do Grupo de Aes Tticas Especiais (Gate) e da Tropa de Choque da PM-SP invadiram o cativeiro e entraram em luta corporal com Lindemberg, que atirou em direo s refns. Nayara levou um tiro no rosto e Elo foi baleada na cabea e na virilha. Segundo a verso da PM-SP, os policiais que estavam de guarita no apartamento vizinho ao de Elo decidiram invadir o cativeiro pois ouviram um disparo. Elo foi levada inconsciente para um hospital e veio a bito no dia seguinte. Assim como ocorreu aps a morte de Joo Hlio, o desenrolar do caso que, sem a cobertura da mdia, seria apenas mais um dentre os inmeros crimes passionais que afligem a populao feminina do pas todos os dias atingiu propores enormes. Com o diferencial, no
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Conforme foi descrito por matria publicada no G1 aps a morte de Elo. Sequestro de Elo e Nayara: cobertura completa. G1. 19 de outubro de 2008. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL804479-5605,00SEQUESTRO+EM+SANTO+ANDRE+COBERTURA+COMPLETA.html>. Acesso em: 23 set. 2011.G1.

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entanto, de que a cobertura se deu em tempo real, conforme os fatos aconteciam, o que fez com que o relato se assimilasse a um reality show ou a uma telenovela. Os meios de comunicao em especial os televisivos , percebendo que poderiam tirar algum proveito econmico da situao, deram mais importncia ao caso do que ele realmente merecia, apelando para a emoo do pblico com o intuito de obter bons ndices de audincia. Assim sendo, interferiram na atividade policial, acabaram estimulando a ao do sequestrador e fizeram com que a situao se tornasse ainda mais tensa, resultando no fim trgico da jovem. At mesmo os veculos impressos que, segundo Carlos Aberto Di Franco fizeram uma cobertura mais amena35, tiraram proveito da situao. Exemplo disso a Folha de S. Paulo que, num primeiro momento, poupou a identidade de Elo36, mas acabou por fazer uma pgina especial para o caso em seu portal na internet, expondo a imagem da garota37. A primeira falta tica observada em relao ao caso foi a exposio da imagem das vtimas de Lindemberg, o que pode parecer algo banal. Entretanto, o simples fato de terem se tornado vtimas num caso que, graas atuao da mdia, ganhava propores enormes no justifica a devassa promovida em suas vidas particulares. Tanto Elo quanto Nayara tiveram suas informaes pessoais, em especial suas imagens, amplamente divulgadas pela imprensa enquanto ainda estavam sob o poder do sequestrador. Antes de analisar a abordagem que a tica normativa faz do assunto, cabe ressaltar que, ao contrrio do segundo caso analisado, a exibio da imagem de menores de idade enquanto vtimas de violncia no constitui prtica ilcita segundo a legislao vigente, que rege apenas sobre a exibio da imagem de menores enquanto perpetuadores de violncia. Em relao exposio da identidade de vtimas de violncia, no cdigo da Fenaj, vale o mesmo princpio deontol gico que poderia ter sido aplicado em relao ao primeiro caso analisado (a revelao do nome de Ezequiel Toledo Silva): o jornalista no pode expor pessoas ameaadas, exploradas ou sob risco (sic) de vida (artigo 7, inciso IV). Se, em relao ao primeiro caso analisado, pode-se argumentar que o risco que a deciso de revelar a identidade do infrator pudesse causar era difcil de precisar, o mesmo no pode ser afirmado em relao a este caso. As vidas de Elo e Nayara corriam risco real conforme a imprensa
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MARTIN, Carla Soares. Carlos Alberto Di Franco: TV transformou Lindemberg em estrela miditica. Comunique-se. 17 de outubro de 2008. Disponvel em: <http://www.comuniquese.com.br/conteudo/newsshow.asp?editoria=8&idnot=49012>. Acesso em: 27 set. 2011.
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Ver anexo 4.

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Especial Crcere Privado no ABC. Folha Online. 14 de outubro de 2008 17 de junho de 2011. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/especial/2008/carcereprivadonoabc/>. Acesso em: 26 set. 2011.

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noticiava o sequestro delas. Apesar de no especificar o que torna uma pessoa ameaada (tampouco poderia, dado que o nmero de exemplos seria demasiadamente longo), o cdigo brasileiro um dos mais rgidos em relao ao tema. Os cdigos austraco, britnico/irlands, colombiano, francs e peruano sequer tratam da questo, enquanto o norte-americano bem mais vago. Este ltimo afirma, no artigo 18, que o jornalista deve ser sensvel ao usar fotografias de pessoas afetadas pela tragdia, conceito demasiadamente vago. De maneira semelhante, o cdigo chileno diz, em seu artigo 26, que o jornalista deve respeitar a intimidade das pessoas em situao de aflio ou dor, evitando especulaes e intromisses gratuitas em seus sentimentos. J o cdigo islands diz que o profissional da imprensa deve evitar tudo o que pode causar dor ou humilhao desnecessria aos inocentes ou queles que tenham sofrido (artigo 3), o que tambm j havia sido observado em relao anlise anterior. Diz tambm que os jornalistas devem ter sempre a conscincia de quando os nomes devem ser publicados para o bem da segurana pblica ou do interesse pblico (artigo 4), o que traz novamente tona o questionamento se o interesse pblico no teria sido criado pela imprensa. O cdigo sueco, tambm vago, provoca o mesmo questionamento. Afirma que o jornalista deve demonstrar a maior considerao possvel com vtimas de crime e acidentes (artigo 9) e que ele s autorizado a violar a privacidade de algum se os fatos forem de evidente interesse pblico (artigo 7). Outros cdigos europeus, por outro lado, so bem mais enfticos no que se refere abordagem de crimes. O cdigo espanhol afirma que mencionar os nomes de vtimas de crime, assim como publicar material que pode contribuir para a identificao da vtima, deve ser evitado (artigo 5, alnea b). Em seguida, no artigo 6, afirma que tal critrio deve ser aplicado com extrema severidade quando a informao diz respeito a menores de idade. O cdigo da Repblica Tcheca diz que proteo especial deve ser dada s vtimas de atos criminais e acidentes, acrescentando que o respeito s vtimas tem prioridade sobre a revelao de informao reveladora (artigo 4, inciso III). O mesmo cdigo ainda mais enftico em relao ao direito dos menores, afirmando que a proteo da privacidade dos menores tem prioridade sobre o direito informao (artigo 7, inciso I). O cdigo alemo diz, no artigo 8, diretriz 1, inciso I, que a publicao de nomes e imagens de vtimas , via de regra, injustificvel. O cdigo afirma tambm, no entanto, que excees podem ser feitas se a pessoa em questo for famosa ou se houverem circunstncias especiais envolvendo o caso (artigo 8, diretriz 2, inciso II). Para o cdigo montenegrino, vtimas de acidentes ou crimes tem direito a proteo especial de seus nomes, mas, assim como o alemo, afirma que excees podem ser

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permitidas se a vtima for uma figura pblica ou se houverem circunstncias especiais acompanhando o acontecimento (artigo 8, inciso I, alnea d). O cdigo noruegus aconselha os jornalistas a sempre considerarem como as notcias sobre acidentes e crimes podem afetar as vtimas e os mais prximos (artigo 4, inciso VII). Orienta tambm, no mesmo inciso, para que os profissionais no identifiquem vtimas ou pessoas desaparecidas a no ser que os mais prximos tenham sido informados, alm de dizer que considerao especial deve ser demonstrada ao se reportar sobre casos ainda sendo investigados. No foi o que ocorreu em relao ao sequestro de Elo e Nayara por parte da mdia televisiva. RedeTV!, Rede Globo e Rede Record realizaram entrevistas com Lindemberg sem a autorizao da PM-SP. A RedeTV! foi a primeira emissora a entrar em contato com o sequestrador. Na tarde de 15 de outubro de 2008, segundo dia do cativeiro de Elo e Nayara, Snia Abro, apresentadora de A Tarde Sua, programa veiculado pela emissora, entrevistou Lindemberg ao vivo, via telefone. Durante a mesma edio do programa, foi exibida tambm uma entrevista que o reprter Lus Guerra havia gravado com Lindemberg e Elo. Os produtores do programa haviam conseguido o nmero do celular do sequestrador atravs de familiares dele. Apesar de outras emissoras tambm terem entrevistado o criminoso38, a atuao da RedeTV! foi a nica que gerou uma tentativa de punio39. Este acontecimento leva outra falta tica analisada em relao ao caso a atuao da mdia como mediadora das negociaes pela libertao de Elo e Nayara, o que pode ser percebido claramente atravs dos dilogos entre os envolvidos no crime e as personalidades da mdia40. Novamente, no se trata, juridicamente falando, de ato ilcito, apenas de abuso da prerrogativa de liberdade de imprensa. Em relao maneira como a informao foi obtida, a jurisprudncia garante, no entanto, que se faz necessria a exigncia de alvar judicial para a participao de menores de idade em programas de televiso, conforme interpretao do Superior Tribunal de Justia (STJ) para o artigo 149, inciso II, do ECA, que afirma que a
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A Globo exibiu uma entrevista com Lindemberg durante o Jornal Hoje. A Record veiculou uma entrevista com ele no SP Record e, segundo a emissora, teria obtido autorizao da PM-SP para entrevist-lo, o que foi contestado pela assessoria da polcia. As outras duas grandes emissoras comerciais do pas, Bandeirantes e SBT, no exibiram entrevistas com Lindemberg. Segundo a assessoria do SBT, o advogado dele teria entrado em contato com a emissora para oferecer uma entrevista. O departamento de jornalismo do SBT, no entanto, teria recusado a oferta para no fazer sensacionalismo com a situao.
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Em 1 de dezembro de 2008, o MPF-SP abriu uma ao civil pblica na Vara Cvel da 1 Subseo Judiciria de So Paulo contra a RedeTV!, pedindo indenizao de R$ 1,5 milho por danos morais coletivos. Segundo o portal Comunique-se, a procuradora Adriana da Silva Fernandes, do MPF-SP, tambm encaminhou ao MPF-RJ um pedido de instaurao de ao civil pblica contra a Globo (cuja sede se localiza no Rio de Janeiro), mas no se tem conhecimento sobre o ajuizamento de tal ao. No foram ajuizadas aes contra a Record porque, segundo o MPF-SP, no houve representao pblica contra a emissora.
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Ver anexo 5.

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participao de crianas e adolescentes em espetculos pblicos ser autorizada pela autoridade judiciria atravs de alvar. J no que concerne atuao da mdia como mediadora das negociaes, possvel observar uma violao de preceito constitucional, uma vez que a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227, impe como dever de toda a sociedade assegurar criana e ao adolescente, dentre outros, o direito vida, o que foi colocado em risco pela atuao dos reprteres de televiso que entrevistaram o sequestrador. A tica normativa, assim como a legislao, no abrangente em relao a esse tipo de situao. O cdigo da Fenaj no trata da questo de maneira frontal. Em relao maneira como foi obtida a informao, afirma que o jornalista no pode divulgar informaes obtidas de maneira inadequada, salvo em casos de incontestvel interesse pblico (artigo 11). O artigo 5 do cdigo britnico/irlands diz praticamente a mesma coisa, assim como quase todos os cdigos analisados,41 em maior ou menor nvel, sendo esta, portanto, uma das premissas universalmente aceitas da boa prtica jornalstica. A entrevista veiculada pela RedeTV! foi obtida de maneira inadequada, pois alm da PM-SP no ter autorizado a ao da emissora (como afirma no ter autorizado das demais emissoras tambm), esta ainda descumpriu recomendao do Ministrio Pblico Federal em So Paulo (MPF-SP)42. De maneira geral, os limites que devem ser observados pelo jornalista na obteno de informaes durante a cobertura de crimes que se desenrola em tempo real no uma questo encarada explicitamente pela maioria dos cdigos analisados, com exceo de trs deles o alemo, o francs e o montenegrino. Cabe, no entanto, fazer a ressalva de que, apesar disso, boa parte dos artigos analisados em relao ao aspecto anterior o respeito s vtimas de crimes poderiam ser aplicados tambm em relao a esse aspecto. Apesar de ser o mais antigo dos cdigos analisados, a Carta de Deveres dos Jornalistas Franceses trata indiretamente da questo em seu artigo 14, onde afirma que o jornalista no pode confundir seu papel com o de um policial, ou seja, sua funo social no mediar diretamente os conflitos. J os cdigos alemo e montenegrino afirmam, sem grandes alteraes na traduo de um para o outro, que o jornalista no deve tomar medidas independentes para mediar entre criminosos e policiais, orientando os profissionais da
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Os cdigos chileno, peruano e sueco no fazem referncia maneira como deve ser obtida a informao. O cdigo noruegus se refere apenas utilizao de cmeras escondidas e de identidade falsa.
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Seguindo a jurisprudncia citada anteriormente, o MPF-SP expediu, em 10 de setembro de 2008, a recomendao nmero 72/2008 RedeTV!, com a inteno de que a emissora obtivesse autorizao judicial antes de exibir menores de idade em sua programao. Isto se deu aps a utilizao do menor G.L.N. em encenao exibida no programa Superpop em 6 de novembro de 2007. A emissora alegou, poca, no ter conhecimento de que se tratava de um menor de idade.

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categoria a no fazerem entrevistas com perpetuadores de atos de violncia. O montenegrino, no entanto, diz que tal situao pode ocorrer se for necessrio para o interesse pblico para cobrir o evento corretamente e imparcialmente (artigo 10, inciso II). Por outro lado, se certos cdigos forem interpretados a partir da perspectiva da tica estratgica, no sentido de que os fins (informar a populao e oferecer aos patrocinadores uma grande audincia) justificam os meios (obter a informao de maneira inadequada e interferir no desenrolar dos fatos), a ao das emissoras que entrevistaram o sequestrador pode ser considerada correta. Segundo o cdigo colombiano, o jornalista dar as notcias sobre violncia, corrupo, catstrofes e crises com o propsito prioritrio de promover solues (artigo 11, inciso III). J o cdigo da Ordem Chilena dos Jornalistas afirma, em seu artigo 28, que dever do jornalista ajudar a sociedade a melhorar a relao entre seus membros. Foi valendo-se dessa perspectiva que Nelson Hoineff, presidente do Instituto de Estudos de Televiso, afirmou que o furo jornalstico da RedeTV! foi um ato louvvel e que no tem nada de pernicioso em correr atrs de um furo desses43. Apesar de ser algo difcil de precisar, a atuao da mdia televisiva pode ter tido influncia no desfecho trgico do sequestro, segundo algumas anlises. Para Rodrigo Pimentel, socilogo e ex-comandante do Batalho de Operaes Policiais Especiais da PMRJ44, os reprteres que entrevistaram Lindemberg deixaram-no ainda mais nervoso e atrapalharam as negociaes. Segundo ele, o telefone do Lindemberg estava sempre ocupado e o capito Adriano Giovaninni45 no conseguia falar com ele porque a Sonia Abro queria entrevist-lo. Pimentel tambm apontou a falta de conhecimento, por parte dos reprteres, das tcnicas utilizadas pela polcia para conduzir negociaes46. Conforme apontaram Vanderson Freizer, J.R. Reicinaer e Setve von Sherrie em anlise no Observatrio da Imprensa47, aps o assdio da imprensa Lindemberg passou de um rapaz simples a prncipe do gueto, maneira pela qual o sequestrador passou a se identificar. Para Ligia Martins de
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HADDAD, Camilla e Jimenez, Keila. Gate queria impedir TV de falar com invasor. Estado. 16 de outubro de 2008. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,gate-queria-impedir-tv-defalar-com-invasor,260758,0.htm>. Acesso em: 26 set. 2011.
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Disponvel em: <http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,OI3270057-EI6578,00Pimentel+midia+foi+criminosa+e+irresponsavel.html>. Acesso em: 28 set. 2011.


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Negociador da PM-SP que foi o principal responsvel pela interlocuo com o sequestrador.

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Segundo Pimentel, o argumento tcnico utilizado pelos negociadores de que a pena por sequestro menor do que a de assassinato, o que nenhum reprter disse a Lindemberg.
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FREIZER, Vanderson, Reicinaer, J.R., Sherrie, Steve von. Uma sequncia de erros. Observatrio da Imprensa. Edio 509. 28 de outubro de 2008. Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/uma-sequencia-de-erros>. Acesso em: 22 set. 2011.

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Almeida, em anlise para o mesmo site48, o rapaz se descontrolou ainda mais aps ter virado o centro das atenes da imprensa, o que resultou na morte de Elo. A mdia, na cobertura desse caso, estaria apenas agindo conforme seu modus operandi, se tomarmos como base a afirmao de Ciro Marcondes Filho (apud BUCCI, 2002, p. 134) de que um dos maiores pecados da imprensa brasileira justamente incitar os conflitos. Ainda em relao maneira como a notcia foi obtida, cabe observar que Lus Guerra, reprter de A Tarde Sua, no se identificou como tal ao telefonar para Lindemberg. Alguns cdigos analisados condenam esta prtica. Para a Fenaj, apenas o incontestvel interesse pblico justifica o uso de identidades falsas (artigo 11, inciso III). Igualmente, o cdigo noruegus, que no condena o uso de mtodos ilcitos na obteno de informao, diz que cmeras escondidas e identidade falsa s podem ser usadas (...) se tal mtodo for a nica maneira possvel de revelar casos de essencial importncia para a sociedade (artigo 3, inciso X). A SPJ norte-americana defende que o jornalista deve evitar disfarces ou outros mtodos furtivos de obter a informao, exceto quando os mtodos abertos tradicionais no iro proporcionar informao vital ao pblico (artigo 8). Para o cdigo alemo, os jornalistas devem, como princpio fundamental, se identificar como tal (artigo 4, diretriz 1). Para o cdigo montenegrino, os jornalistas devem normalmente usar mtodos abertos de obter a informao, no qual eles claramente se identificam como tal (artigo 6, inciso I, alnea b). Os outros cdigos no condenam a prtica, mas pode-se argumentar que no se apresentar como jornalista perante uma fonte tambm um mtodo desleal de se obter a informao, o que universalmente desaconselhado pela deontologia, conforme indicado anteriormente. Outra distoro observada em relao ao caso do sequestro de Santo Andr ultrapassa os limites da tica normativa. Trata-se do excesso de dramatizao do conflito, que foi praticamente transformado numa telenovela da vida real. Segundo Ligia Martins de Almeida (2008), o que se viu na cobertura televisiva do fato foi um reality show ao vivo, utilizado com a finalidade nica de aumentar a audincia das emissoras e, consequentemente, oferecer maior audincia aos patrocinadores. Para a procuradora federal Adriana da Silva Fernandes (2008), que abriu a ao civil pblica contra a RedeTV!, no s o drama de Elo foi tratado como entretenimento, em flagrante desrespeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, como tambm a emissora a inseriu como atrao principal em seu programa. De fato, o caso analisado foi um bom exemplo da confeco da realidade apontada por Bucci (2002).

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ALMEIDA, Ligia Martins de. Em vez de notcia, novela barata. Observatrio da Imprensa. Edio 508. 21 de outubro de 2008. Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/news/view/em-vez-denoticia-novela-barata>. Acesso em: 22 set. 2011.

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Tal situao se d quando a mdia se vale da realidade para seduzir e emocionar o pblico. Os personagens eram reais e, ao mesmo tempo, fabricados. Reais porque tinham, de fato, lugar no mundo terreno, como pessoas de carne e osso. Fabricados porque eram exibidos de maneira mais dramtica do que factual. Emergiram como mocinhos e viles no noticirio. Segundo Freizer, Reicinaer e von Sherrie (2008), a primeira viso que o Brasil teve de Lindemberg foi a de um rapaz apaixonado que queria reatar o namoro. Era trabalhador, honesto, atencioso e divertido. Em questo de horas, se transformou numa pessoa fria, agressiva e ciumenta. J Elo e Nayara, segundo os autores, foram exibidas como mocinhas que jamais cometeram erros na vida. Conforme aponta Bucci (2002), essa confeco da realidade sempre se fez presente na mdia, mas se intensificou violentamente nas ltimas dcadas, potencializado pela televiso. Ele cita, como exemplo disso, a forma com que Muhammar Kadhafi ditador lbio, recentemente deposto e morto por rebeldes 49 e Fidel Castro sempre foram retratados: eternos demnios no circo da notcia. Dessa forma, a mdia constri uma realidade isolada do mundo real. Para Bertrand (1999), a maior parte dos meios no leva em conta a complexidade do real e, como consequncia, abusam de esteretipos, dividem os personagens de conflitos em bons e maus, reduzem os fenmenos a indivduos e discursos a frases. Segundo Freizer, Reicinaer e von Sherrie (2008), a maneira como os programas de televiso exploraram o sequestro de Santo Andr deu aos telespectadores a impresso de que o assassinato de Elo era uma ocorrncia isolada da realidade. Esqueceram de mostrar que o bairro onde Elo residia um dos mais violentos da cidade de Santo Andr, afirmam os autores. Eles apontam ainda que o local abriga inmeras pessoas viciadas em drogas e envolvidas no trfico e at mesmo fugitivos da polcia, como o caso de Everaldo Pereira dos Santos, pai de Elo, acusado de dois assassinatos no estado de Alagoas. A impresso que ficou, para os mais desatentos, foi aquela de que o Brasil um pas pacfico onde raramente acontecem crimes desse tipo. Ao contrrio disso, acontecem 131 homicdios por dia no pas50, muitos dos quais em circunstncias at piores do que o de Elo.

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AFP. "Ele gritou como um porco", diz mercenrio sobre morte de Kadafi. Terra. 23 de outubro de 2011. Disponvel em: <http://noticias.terra.com.br/mundo/africa/intervencaonalibia/noticias/0,,OI5430198EI17839,00-Ele+gritou+como+um+porco+diz+mercenario+sobre+morte+de+Kadafi.html>. Acesso em: 6 nov. 2011.
50

Zero Hora. Brasil ocupa sexto lugar na taxa de homicdios no mundo. Clic RBS Portal Social. 31 de maro de 2010. Disponvel em: <http://www.clicrbs.com.br/especial/rs/portal-social/19,0,2857572,Brasilocupa-sexto-lugar-na-taxa-de-homicidios-no-mundo.html>. Acesso em: 6 nov. 2011.

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A maneira atravs da qual a mdia torna alguns casos mais sensveis ao pblico se d num cenrio onde a fronteira entre jornalismo e entretenimento cada vez menos ntida e a grande imprensa impregna todos seus produtos com algum tipo de entretenimento. Segundo Bertrand (1999), os limites entre jornalismo e entretenimento nunca foram claros. Bucci (2002) aponta, no entanto, que o cenrio se tornou ainda mais alarmante a partir da formao dos grandes conglomerados de mdia a partir da dcada de 1980, quando grupos econmicos que antes exploravam o entretenimento comearam a se fundir com aqueles at ento dedicados ao jornalismo. Conforme aponta o autor, medida que as empresas jornalsticas foram sendo engolidas pelos conglomerados da mdia (...), ocorreram alteraes na organizao social da cultura e no ambiente especfico da imprensa, sendo que a aproximao com o entretenimento no apenas econmica cultural (BUCCI, 2002, p. 141). Assim sendo, o noticirio atual constri pequenas telenovelas dirias ou semanais cujos protagonistas so tipos da vida real absorvidos por uma narrativa que se assemelha fico51. Isto se d num quadro onde o jornalismo disputa mercado no apenas com outros veculos informativos, mas tambm com as opes de lazer. Assim sendo, precisa ser envolvente ou perde seu pblico realidade especialmente presente no telejornalismo. Bertrand (1999) alerta, no entanto, que indispensvel mdia que fornece entretenimento servir bem a seu pblico, pois ela tambm fornece informao e formao. Ainda segundo ele, o fim almejado por este tipo de mdia deve ser uma distrao que no seja nociva para o indivduo ou para a sociedade. No foi o que se verificou em relao ao caso analisado, onde a dor e o sofrimento alheio, graas mdia, serviram de distrao a milhes de brasileiros e a atuao da mdia poder ter influenciado no desfecho trgico de Elo. Ao invs de agregar informao til para o pblico, a mdia satisfez a curiosidade mrbida do mesmo, aspecto condenado por ambos os autores e tambm pelo cdigo colombiano52. Diante deste cenrio, o interesse pblico pode estar em risco. Para Bertrand, quando os meios de comunicao fazem parte de conglomerados, um vasto poder poltico encontra-se disposio de algumas personagens que no tm como preocupao principal informar o pblico (1999, p. 58). A preocupao passa a ser obter lucros a partir de uma atividade que o sistema nervoso da democracia. fato que, para poder continuar informando, uma empresa de comunicao precisa conquistar uma audincia suficiente para lhe permitir vender seu produto e atrair anunciantes. Mas estes no devem ser os objetivos ideais dos jornalistas.
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Segundo Bucci (2002), a sequncia dramtica do telejornalismo brasileiro precisamente melodramtica, seguindo a estrutura narrativa das telenovelas, que fundaram no pblico o gosto pela televiso. Este seria, segundo o autor, o estilo pelo qual a imagem preside o noticirio no Brasil.
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O jornalista deve se abster de explorar a morbidez do pblico e a curiosidade doentia (artigo 7, inciso II).

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Conforme aponta Cornu (1998), desta tenso emerge a dificuldade de conciliar o interesse pblico, ideia baseada na funo da informao na democracia, e os interesses do pblico, noo relacionada comercializao das notcias. A cobertura do caso analisado serviu a esta segunda viso, pois a imprensa no atuou no sentido de engrandecer o debate pblico53. Atuou apenas no sentido de emocionar o pblico para obter audincia numerosa e, com isso, satisfazer os anunciantes. Para Bucci (2002), quando o jornalismo emociona mais do que informa, tem-se a negao da funo fundadora da profisso, ou seja, promover o debate das ideias no espao pblico. Em relao ao Brasil, o autor diz ainda que h uma deformao do espao pblico provocada pelo oligoplio na televiso54, que monologa no pas. Conforme aponta Bucci (2002), a matria-prima do jornalista a informao que interessa cidadania, o que o subordina aos padres morais vigentes para os cidados, sendo estes que delegam a ele o direito de ser jornalista. Ele um representante da sociedade e, assim sendo, deve ser regido pelos mesmos princpios que pautam o comportamento pblico dos indivduos, o que no significa estar subjugado por preconceitos; significa apenas que ele instado a dialogar com a moral vigente. Para o autor, quem pago para informar o cidado e publica aquilo que no gostaria de ouvir em sua prpria casa est traindo a delegao de que est investido (BUCCI, 2002, p. 153). No se trata de decretar um bom gosto acima da sociedade, mas de algo que pode ser a expresso daquilo que a sociedade em sua mdia deseja como padro de convivncia, dilogo e formao. Quem dita esse padro, aponta Bucci (2002), no a curiosidade perversa do pblico, mas o interesse pblico. Por isso o sensacionalismo eticamente reprovvel, pois ele se curva ao preconceito, intensificando-o. A RedeTV!, em resposta ao civil pblica ajuizada pelo MPF-SP, alegou ser vtima de censura. No entanto, o interesse pblico em relao ao caso Elo foi criado pela prpria mdia que, ela mesma, censura inmeros casos semelhantes que ocorrem diariamente Brasil afora. O ponto crtico do debate, aponta Bucci (2002), no a informao sensacional em si, mas o modo como ela explorada. A privacidade dos menores de idade no uma zona proibida, mas um limite socialmente imposto. O dilema no est em invadi-la ou no; est nos critrios socialmente justificveis para abord-la e a maneira correta de faz-lo. Conforme aponta o mesmo autor, quando a intimidade alheia se presta extrao de lucro da curiosidade
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A mdia poderia, por exemplo, ter proposto um debate sobre violncia contra a mulher e at mesmo sobre a atuao da polcia, que foi muito criticada. Conforme apontam Freizer, Reicinaer e von Sherrie, a realidade no foi enfrentada pela imprensa na cobertura do caso Elo. Para Bucci (2002), o jornalismo que cobre a criminalidade e a sexualidade pode ter um efeito educativo. Segundo ele, o mau gosto no est no assunto e nem na linguagem; est na orientao da cobertura.
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Segundo matria da BBC sobre a concentrao da mdia no mundo, Edir Macedo, Silvio Santos e a famlia Marinho controlam quase 70% do mercado de televiso no Brasil.

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perversa do pblico, o problema no est apenas na privacidade invadida. O jornalismo desrespeita os padres de elegncia. indiscutvel, no caso analisado, que faltou elegncia por parte da mdia ao lidar com aquela situao delicada. Pode-se afirmar que a invaso da privacidade de Elo no respeitou nem mesmo sua vida, que se encontrava em risco. Diferenciar o interesse pblico da curiosidade mrbida do pblico seria um bom caminho para evitar os excessos. Entretanto, volta-se questo do preconceito de classes, onde cabe questionar se o drama de Elo teria se transformado em telenovela caso ela tivesse maior status financeiro. Cabe ainda, em relao aos trs casos analisados, a observao de Bucci (2002) de que o xito por si s no torna eticamente aceitvel a conduta daquele que age para atingir a um determinado fim. O jornalista no age para obter resultados que no que no sejam o de bem informar o pblico; ele no tem, na teoria, autorizao para perseguir outros fins que no seja este. Quando o faz, est traindo a delegao qual foi investido. O reconhecimento constitucional da liberdade de imprensa, que legitima a atividade jornalstica, s existe porque os cidados tm o direito informao garantido em todo o mundo democrtico, sobretudo depois da promulgao da Declarao Universal dos Direitos do Homem em 1948, e garantido tambm no Brasil pelo artigo 5, inciso IX, da Constituio Federal de 1988. Caso contrrio, tornar-se-ia dispensvel a proteo constitucional garantida s empresas de comunicao social; bastariam as protees garantidas s outras atividades comerciais. Por sua vez, a tica normativa existe para antecipar a aplicao do Direito atravs dos princpios de autorregulamentao da categoria. Uma atuao pautada por valores ticos por parte da RedeTV! em relao ao drama de Elo e Nayara, por exemplo, evitaria o ajuizamento de uma ao contra a emissora na Justia. O MPF-SP foi instado pela sociedade a agir em defesa de valores morais que foram desrespeitados pela emissora na conduo de sua cobertura. Assim sendo, no faz muito sentido a RedeTV! falar em censura. Seu dever, enquanto concesso pblica, oferecer populao informao sem ofender-lhe moralmente. em nome do direito informao que o Estado, representando a sociedade, concede os canais para que se tornem objeto da atividade comercial. O cidado o dono das frequncias exploradas pela iniciativa privada. Portanto, ele seja atravs do MPF ou atravs de iniciativas diretas tem legitimidade para exigir que essa explorao no o desrespeite sem ser acusado de censor. Aps a anlise dos trs casos a revelao do nome do infrator Ezequiel Toledo Silva, a exibio do rosto do menor acusado de matar Marco Jara e a espetacularizao da violncia contra Elo Pimentel e Nayara Fernandes , pode-se chegar concluso de que os princpios

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que deveriam regular a atuao profissional dos jornalistas, muitos dos quais aceitos de maneira praticamente universal entre as entidades da categoria nas sociedades ocidentais, no so levados em considerao na prtica. fato que o campo da tica algo delicado, onde valores pessoais (moral) se confundem com normas pr-definidas pelo conjunto dos profissionais (deontologia). No entanto, isso no deveria impedir um debate que favorece tanto o destinatrio final da atividade jornalstica o pblico quanto os prprios meios de comunicao que, com a credibilidade renovada, conseguem se manter atrativos tanto para o pblico quanto para os anunciantes, alm dos prprios jornalistas, que garantem sua independncia frente ao poder pblico graas tambm credibilidade atribuda mdia em geral. Ao contrrio disso, o que se percebe, uma atitude de afastamento voluntrio da discusso, tanto por parte das empresas quanto por parte dos profissionais que nelas atuam. O pblico, por sua vez, no habituado a lutar a favor de uma imprensa de qualidade, apesar de reconhecer as faltas ticas dos meios e os perigos trazidos por elas. Feita esta constatao de que a deontologia jornalstica no respeitada, cabe analisar as razes que impossibilitam a efetivao de uma tica normativa da categoria na prtica. Mais do que isso, cabe fazer uma considerao sobre quais so os mecanismos que podem garantir a efetivao de uma tica jornalstica. Conforme apontado anteriormente, a importncia de tal debate situa-se no fato de que essencial para a democracia que os meios de comunicao funcionem bem.

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3 EMPECILHOS EFETIVAO DA TICA A partir dos casos analisados, possvel perceber uma srie de empecilhos efetivao da tica normativa do jornalismo. Pode-se dividi-los em duas categorias: uma macro, as limitaes, e outra micro, as lacunas. As limitaes esto ligadas maneira como a mdia se organiza em cada sociedade, sendo o mercado um dos fatores determinantes. So os limites impostos por fatores externos atuao dos jornalistas. As lacunas, por sua vez, se relacionam aos limites impostos pela prpria atuao e pela cultura profissional dos jornalistas. A principal delas o limite dos prprios cdigos de tica, visto que as normas tm uma srie de interpretaes e que elas se tornam obsoletas medida que a sociedade evolui. Outra lacuna tica a atuao dos rgos da categoria que, por sua vez, esto em quase sua totalidade desprovidos de poder de sano ou sequer consideram valer-se desse artifcio para garantir que a deontologia prevalea. Bucci (2002) descreve tambm, no caso dos jornalistas brasileiros, certa relutncia em permitir que a sociedade participe dos debates sobre a atuao da categoria, algo que define como autossuficincia tica. Dessa concepo emana, em parte, a noo de que a mdia pode atuar como um tribunal, substituindo o papel Estado. Segundo Bucci (2002), para analisar os problemas do jornalismo no que diz respeito deontologia preciso considerar o fato de que assim como as redaes no existem margem das empresas, estas tm seu lugar na sociedade, marcada pelas relaes de poder e de dominao. Bertrand (1999) vai alm e diz que preciso reconhecer a tripla natureza da mdia. Ela ao mesmo tempo, segundo o autor, indstria, servio pblico e instituio poltica. A mdia possui garantias constitucionais que lhe definem como um servio pblico. O direito informao que os indivduos possuem nas sociedades democrticas legitima a atuao dos meios de comunicao, o que significa que eles atuam em nome dos cidados. A mdia enquanto indstria, por sua vez, existe como consequncia da comunicao de massas. Na medida em que a imprensa se desenvolvia no incio do sculo XX, nos pases ocidentais, passou a existir uma organizao capitalista dentro dos rgos de comunicao. A mdia existe enquanto instituio poltica a partir do momento em que adquire o poder de influenciar nos rumos dos Estados democrticos. Por ser um poder controlado por pessoas que no so eleitas ou nomeadas por seus mritos, ele parece violar o princpio da democracia. Para Bertrand (1999), a mdia s consegue contornar esse problema se adotar mecanismos de prestar contas ao pblico.

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3.1 LIMITAES IMPOSTAS PELO MERCADO E PELO PODER ECONMICO A partir da organizao da imprensa enquanto indstria possvel observar vrios obstculos atuao deontologicamente correta dos jornalistas. possvel afirmar, alis, que o poder econmico representa a principal limitao tica jornalstica. Isto se d devido ao fato de que o equilbrio financeiro das empresas de comunicao a principal meta de seus donos. Na medida em que os meios de comunicao foram adquirindo o status de indstria de massa, passaram a depender cada vez mais da publicidade, sendo esta a responsvel por grande parte dos rendimentos da mdia na atualidade. Assim sendo, verifica-se, no mbito das empresas, uma tenso constante entre o objetivo prioritrio de conquistar uma audincia suficiente que permita aos meios atrair anunciantes com os ideais do jornalismo de fornecer ao pblico informaes relevantes. O conflito passa a existir porque nem sempre os interesses dos dois clientes da imprensa comercial publicidade e pblico so compatveis. Para tentar solucionar esse problema, aponta Bucci (2002), as empresas formularam um mtodo conhecido como IgrejaEstado55, que consiste em dividir a empresa em duas partes autnomas: a redao e o departamento comercial. Pela frmula, uma experincia bem sucedida de Henry Luce, fundador da revista norte-americana Time, um anunciante, ao comprar uma pgina em uma revista ou jornal, no tem alimentadas as expectativas de que as reportagens reservaro a ele um tratamento diferenciado. Conforme descreve Bucci (2002, p. 65), no entanto, apenas a filosofia essa, uma vez que ainda muito comum que anunciantes inibam um determinado tema ou que sugiram outros com alto ndice de sucesso56. Isso ocorre, em parte, devido crena de que a existncia da imprensa depende da publicidade. Conforme aponta o autor, os anunciantes s optam pela publicidade em determinado veculo devido relao de confiana que este estabeleceu com seu pblico ao longo de sua existncia. Se essa relao for abalada atravs do favorecimento dos anunciantes em matrias jornalsticas, a empresa perde leitores e, consequentemente, perde publicidade.

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Baseando-se na concepo de laicidade dos Estados ocidentais, o mtodo prope que o jornalismo (Igreja) isole-se do negcio (Estado) para resguardar a qualidade da informao e das relaes de negcio da empresa. De forma semelhante, na modernidade o Estado se laiciza e a Igreja se desobriga da gesto mundana da coisa pblica. Assim sendo, a relao entre eles acaba sendo mais de dilogo do que de submisso mtua.
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Pode-se citar como exemplo a campanha Ilegal, e da?, iniciada pelo jornal carioca O Globo em 2006 com o intuito de mobilizar seus leitores a favor do despejo de 67 famlias da Comunidade Arroio Pavuna. Segundo a revista Caros Amigos (ed. 136, julho de 2008, p. 42), coincidncia ou no, O Globo costuma receber anncios da construtora Carvalho Hosken S/A, a mais beneficiada com os despejos em comunidades carentes na Zona Oeste do Rio de Janeiro.

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Vale ressaltar, no entanto, que no rdio, nos portais de livre acesso da internet e na televiso aberta a situao diferente. O telespectador, ouvinte ou internauta no um cliente direto dos veculos, pois no precisa pagar para ter acesso ao contedo disponibilizado. Assim sendo, as empresas que atuam nesses setores tm como nica fonte de receita os anunciantes. No entanto, segundo Bucci (2002, p. 66), preciso ostentar a imagem de independncia, pois a simples expectativa de independncia vai se tornando inegocivel para a opinio pblica. Pode parecer contraditrio, mas para se manter um ator poltico influente na sociedade, essas empresas precisam abdicar de favorecer pelo menos de maneira explcita seus aliados. Isto se d, segundo Bucci (2002), devido ao amadurecimento do senso crtico do pblico, que estabelece parmetros em relao quilo que espera do jornalismo. Apesar de possibilitar a abertura de canais para que a independncia jornalstica seja preservada, o mtodo IgrejaEstado uma soluo de mercado, com as virtudes e os problemas do mesmo. seguro afirmar que as empresas de comunicao s investem no modelo devido aos lucros que ele pode trazer. No faz parte do mtodo a pretenso de fazer cessar as tentativas dos anunciantes de controlar o contedo dos veculos e tampouco capaz de salvaguardar o interesse pblico em determinadas situaes. So inmeros os casos que ilustram interferncias bem sucedidas da publicidade no jornalismo. Bertrand (1999) cita o fato de que a mdia norte-americana, por presso da indstria tabagista, uma das maiores anunciantes da mdia at ento, manteve-se calada at a dcada de 196057 sobre relatrios oficiais que indicavam a relao entre o fumo e as doenas fatais. Tais documentos comearam a ser publicados desde pelo menos os anos 1930. E, mesmo assim, em 1990, segundo o autor, uma firma que desejava fazer uma campanha publicitria contra o tabagismo enfrentou a recusa das maiores revistas do pas em publicar seus anncios. Nesse caso, a presso da publicidade contra a divulgao da informao no foi exercida por uma empresa ou outra, mas por uma indstria como um todo e, assim sendo, o mtodo IgrejaEstado mostrou-se incapaz de fazer com que os meios resistissem s presses. No obstante presso que as empresas fazem aos veculos de comunicao enquanto anunciantes, deve-se considerar tambm as presses que elas fazem aos jornalistas individualmente. Conforme aponta Cornu (1998, p. 53), os presentinhos so a verdadeira praga da profisso. comum s empresas, que tm por objetivo transformar a imprensa em simples distribuidora da informao elaborada por seus assessores, preverem esse tipo de agrado em seus oramentos para o campo da comunicao. Isto ocorre, segundo Cornu (1998, p. 55), porque os jornalistas prestam servios contra uma remunerao quase sempre
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Segundo Bucci (2002), o mtodo IgrejaEstado comeou a ser adotado ainda na dcada de 1920.

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desproporcionada. Conforme aponta Bertrand (1999, p. 97), na ndia, na Rssia, na Amrica Latina, muitos jornalistas no podem sobreviver s com seus salrios 58. Conforme aponta Bucci (2002), o problema no dos indivduos, mas da estrutura da profisso. Alm do suborno, a baixa remunerao traz ainda o problema dos jornalistas que acumulam a funo de reprter ou editor com a de assessor de imprensa, jornalista contratado por uma empresa ou personalidade pblica para divulgar sua imagem positivamente. Para Bucci (2002), o jornalista que tambm atua como assessor de imprensa incorre num conflito de interesses elementar, pois coloca em xeque a cobertura que ser feita de seus assessorados. A interferncia do mercado na prtica jornalstica, atravs da publicidade ou de suborno aos reprteres, apenas uma das limitaes que o poder econmico impe deontologia jornalstica. Ela no representa uma ameaa to grande ao jornalismo, eticamente falando, quanto oligopolizao da imprensa, que atualmente, em boa parte do mundo ocidental, se v inserida dentro de imensos conglomerados miditicos. Conforme indica Bucci (2002), o mtodo IgrejaEstado se torna cada vez mais obsoleto e anacrnico diante dessa nova realidade, uma vez que as presses contra a divulgao de determinada informao agora emanam tambm de dentro dos prprios grupos em que os veculos informativos esto inseridos, que no se dedicam mais ao jornalismo de maneira exclusiva, sendo este, em muitos casos, um departamento secundrio do conglomerado59. Assim sendo, segundo o autor, o velho tpico do conflito de interesses assume outro porte, maior e mais complexo (BUCCI, 2002, p. 119). Perde-se a relao de equivalncia entre o direito informao do cidado e a independncia da empresa. Como esta no mais apenas uma empresa jornalstica, sua independncia financeira e poltica no se traduz em independncia editorial. O jornalismo pode estar atado aos interesses do grupo em outras reas econmicas. No Brasil possvel observar alguns exemplos desse fenmeno. O Grupo Bandeirantes de Comunicao, dono de 47 veculos60, apesar de no estar oficialmente ligado ao agronegcio, tende a defender os interesses dos grandes produtores rurais, sendo comum veicular matrias contra as aes do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST).
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A baixa remunerao tambm acarreta a dependncia financeira dos jornalistas a seus patres. Conforme aponta Bertrand (1999, p. 193), no Terceiro Mundo (...), os jornalistas no se podem permitir pr seu emprego em perigo. Salvo se forem bem protegidos pela lei, pela categoria ou tiverem apoio do pblico, no podem, sob pretexto da deontologia, opor-se a seus patres.
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O melhor exemplo disso, no Brasil, o Grupo Silvio Santos, que controla 195 veculos de comunicao e possui empresas nas mais variadas reas (ttulos de capitalizao, concessionria de veculos, hotel, cosmticos e seguradora). Possua tambm o Banco PanAmericano e as lojas do Ba Credirio, mas estes foram vendidos para o Banco BTG Pactual em janeiro de 2011 e para a Magazine Luiza em junho de 2011, respectivamente.
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Segundo o estudo Donos da Mdia. Disponvel em: <http://donosdamidia.com.br/grupo/21410>. Acesso em: 21 out. 2011.

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A famlia Saad, dona do grupo, proprietria de 16 fazendas, que possuem rea total de 4,5 mil hectares61, no interior de So Paulo. O grupo possui, inclusive, um canal de televiso voltado aos interesses dos agropecuaristas, o Terra Viva. Outro exemplo a Central Record de Comunicao, proprietria de 27 veculos62. Apesar de no estar oficialmente ligada Igreja Universal do Reino de Deus (IURD), da qual sua diretoria faz parte, lanou uma agncia de viagens com o intuito de promover o primeiro cruzeiro martimo gospel do pas63. Da mesma forma que os veculos da Band no denunciam a deplorvel situao fundiria do pas, os veculos da Record ignoram as denncias de lavagem de dinheiro contra membros da IURD e, ao contrrio, exibem extensas denncias contra a Santa S no que diz respeito aos casos de pedofilia envolvendo membros do clero catlico64. Diante disso, possvel constatar que as presses exercidas pelo poder econmico contra o jornalismo esto mais fortes do que nunca. Para Bertrand (1999), esse cenrio de relativa ausncia de concorrncia acarreta a mediocridade da mdia. Para o autor, inadmissvel que um punhado de conglomerados tome conta de um servio de utilidade pblica com a finalidade nica de defender seus interesses prprios. Ele discorda da viso de que o mercado por si prprio suficiente para garantir bons servios; na melhor das hipteses, permitiria apenas que a maioria se expresse e, na pior delas, a mdia se colocaria a servio da minoria abastada65. , de certa forma, o que se verifica no Brasil. Segundo Peruzzo (2004)66, os mais importantes meios de comunicao do pas encontram-se sob a gide de dez conglomerados ligados a famlias tradicionais, verificando-se, nesse cenrio, a prevalncia de um discurso nico na mdia, onde apenas a elite e a classe mdia possuem o direito de se
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45 milhes de metros quadrados.

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Segundo o estudo Donos da Mdia. Disponvel em: <http://donosdamidia.com.br/grupo/21413>. Acesso em: 21 out. 2011.
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JARDIM, Lauro. Edir Macedo al mare. Veja. 10 de maro de 2010. Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/blog/radar-on-line/tag/record-trips/>. Acesso em: 21 out. 2011.
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REFKALEFSKY, Eduardo. Estratgias de Comunicao da Igreja Universal do Reino de Deus, no Brasil, e dos Televangelistas nos EUA: um estudo comparado. Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao. 2005. Disponvel em: <http://galaxy.intercom.org.br:8180/dspace/bitstream/1904/16752/1/R1249-1.pdf>. Acesso em: 21 out. 2011.
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Para o autor, o capitalismo selvagem do sculo XIX uma evidncia de que, na ausncia de regulamentao estatal, o mundo dos negcios no se preocupa com a responsabilidade perante seus consumidores e, por conseguinte, com a deontologia.
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PERUZZO, Ciclia M. Krohling. Direito comunicao comunitria, participao popular e cidadania. Enciclopdia do Pensamento Comunicacional Latino-Americano. Maro de 2004. Disponvel em: <http://encipecom.metodista.br/mediawiki/index.php/Direito_%C3%80_Comunica %C3%A7%C3%A3o_Comunit%C3%A1ria,_Participa%C3%A7%C3%A3o_Popular_e_Cidadania>. Acesso em: 18 set. 2011.

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expressar, visto que so os estratos sociais que controlam os meios e possuem poder aquisitivo, respectivamente67. Dessa forma, a mdia defende a ordem estabelecida, pregando o conservadorismo social e o liberalismo econmico. Assim sendo, instaura-se um cenrio de crise social, j que impossvel formar cidados conscientes atravs de um retrato incompleto da realidade. Conforme aponta Bertrand (1999, p. 37), para o homem comum, a maior parte das regies, das pessoas, dos assuntos dos quais a mdia no fala, no existem. Nesse cenrio, onde a imprensa a despeito dos ideais que a originaram 68 se tornou apenas mais um componente do mercado, cada vez menos a preocupao desta formar cidados. Bucci (2002) alude obra Mudana estrutural da esfera pblica, escrita pelo filsofo alemo Jrgen Habermas no incio da dcada de 1960, para defender que, aps o advento da comunicao de massa, no incio do sculo XX, o pblico deixou de ser a instncia que congrega as conscincias livres, tendo desaparecido o ideal de opinio pblica. Enquanto os jornais do final do sculo XVIII eram produto da iniciativa dos cidados de se comunicar e de debater problemas e ideias, os atuais veculos de comunicao de massa so produtos do mercado. No nascem da necessidade poltica do pblico e sim de uma necessidade de mercado. E, conforme aponta Bertrand (1999), na medida em que a direo de um veculo se preocupa primeiramente com a rentabilidade dele, no pode se encarregar da deontologia. Pode tanto ocultar uma falta quanto incitar seu empregado a comet-la. Segundo Bucci (2002), o alicerce da imprensa se deslocou da cidadania para o mercado. Assim sendo, mdia comercial no interessa a formao de conscincias crticas. Ao contrrio, interessa a formao de consumidores para serem vendidos aos anunciantes. Deste modo, aponta Bertrand (1999), a mdia associa a felicidade ao consumo, espalhando valores como egosmo, cobia e conformismo. Segundo este autor, na realidade criada pelos meios os indivduos esto sempre busca de dinheiro ou fama, remdio fcil para seus conflitos cotidianos, e os problemas, sejam eles polticos, econmicos ou sociais, se reduzem a indivduos, divididos em bons e maus. Da o fato do crcere privado de Elo e Nayara ter aparecido no discurso da grande mdia como uma ocorrncia desconexa da violenta realidade social brasileira. Alm disso, aponta Bertrand (1999), as relaes interpessoais se pautam pelo conflito, sendo este geralmente resolvido pela briga ou pela morte.
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Numa perspectiva semelhante, o crtico norte-americano A.J. Liebling afirma que a liberdade de imprensa pertence queles que possuem uma imprensa (apud Bertrand, 1999, p. 68). Ao tratar das emissoras de televiso brasileiras, Bucci (2002, p. 116) afirma que o desequilbrio entre os que podem opinar e os que no podem apresenta propores continentais.
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Os ideais da imprensa, conforme definidos por Bucci (2002), podem ser resumidos na busca pela verdade, pela justia, pelo bem-estar comum e pela emancipao cidad dos indivduos.

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Nesse cenrio de apropriao da funo social da mdia por grandes grupos privados cujo interesse primordial no servir ao pblico e sim obter lucros, o discurso jornalstico se confunde cada vez mais com a narrativa prpria do entretenimento. Na busca desenfreada por consumidores, ocorrncias comuns como os trs casos analisados no captulo anterior adquirem grandes propores e se tornam passveis de distores ticas durante seus relatos. Conforme afirmado no final do captulo anterior, o excesso de dramatizao da realidade foi um dos principais problemas ticos percebidos em relao aos relatos oferecidos sobre o caso Elo, principalmente no que diz respeito mdia televisiva, cujos profissionais chegaram ao extremo de interferir nas negociaes da polcia, talvez com a inteno de acirrar os nimos do sequestrador, no importando as consequncias que isso pudesse trazer para as vtimas dele , como forma de prender a ateno do telespectador. De maneira geral, todas as faltas ticas percebidas em relao a este caso foram impulsionadas ou agravadas por essa confuso entre jornalismo e entretenimento que, devido cultura empresarial de maximizao do lucro, se impe com intensidade cada vez maior dentro das redaes. Sendo o lucro cada vez mais venerado pela imprensa comercial, a deontologia acaba relegada ao segundo plano, se tornando vlidos praticamente todos os meios de obteno da notcia. Vale tanto explorar a dor da me de Marco Jara quanto telefonar para um sequestrador, mesmo que isso atrapalhe a negociao da polcia e coloque a vida de refns em risco. No que o jornalismo em especial o televisivo, cuja sobrevivncia depende das imagens deva ser frio. Conforme aponta Bucci, como toda atividade prpria da cidadania, ele se alimenta tambm de indignao (2002, p. 94), o que no significa, entretanto, que deva ser meloso, vociferante ou embebido de adjetivos. Trata-se, defende o autor, de achar um ponto de equilbrio entre a subjetividade do reprter e a objetividade possvel. No raro, relatos subjetivos apelam de maneira demasiadamente exagerada para as emoes do pblico. Trata-se do sensacionalismo, uma forma aparentemente rpida e eficaz de garantir lucros para as empresas que, no entanto, geram perda de credibilidade para a imprensa como um todo, vista no mais como instituio pautada pela busca da cidadania, mas sim pela curiosidade mrbida de seu pblico. O sensacionalismo, alm de enfraquecer a imagem da imprensa enquanto instituio da democracia, tambm traz grandes prejuzos para a sociedade, percebida como sendo mais violenta do que realmente . Conforme aponta Sodr (2006), uma criana dos Estados Unidos, razo de trs horas dirias de exposio televiso, ter assistido 8.000 assassinatos e 100.000 atos violentos antes de deixar a escola primria, segundo estudo da Associao de Psicologia daquele pas. Nilo Batista (2002), ao analisar a publicao de 5 de janeiro de 2002

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do jornal carioca O Globo, constatou que quase 80% do noticirio das editorias de cidades e Brasil daquela edio foi criminal ou judicial, sendo que aquele jornal constri, a partir disso, um retrato impreciso da realidade do pas e da cidade do Rio de Janeiro. Conforme indica Bertrand (1999), a atualidade consiste mais em problemas a serem resolvidos do que em tragdias. Segundo ele, ao ver a realidade pela metade, o cidado corre o risco de adquirir uma viso deprimente de uma sociedade na qual, entretanto, se vive muito melhor do que h cinquenta ou cem anos (...) e perde o nimo para melhorar seu destino e o da sua comunidade (BERTRAND, 1999, p. 128). Para Bertrand essa super-representao da violncia, d uma ideia falsa e desesperadora da sociedade (1999, p. 142). Tanto Bertrand (1999) quanto Sodr (2006) apontam que so comuns, nos Estados Unidos, estudos vinculando a violncia retratada pela mdia e a violncia real. Apesar disso, a influncia das cenas de violncia sobre o comportamento de cada indivduo ainda incerta. No Brasil, no entanto, estudos sobre a responsabilidade da mdia sobre a realidade em geral so escassos. Apesar dos vnculos entre violncia miditica e violncia real no serem comprovados cientificamente, no incomum a reproduo de crimes extensamente veiculados pela mdia. Loren Coleman (2004), autora de livro sobre o fenmeno, relata uma srie de pequenos ataques que ocorreram contra a Casa Branca aps Frank Eugene Corder ter jogado um avio monomotor Cessna 150L contra o gramado da residncia oficial do presidente dos Estados Unidos em 11 de setembro de 1994 69. Alm disso, so notrios os casos de criminosos que agem tendo em mente a repercusso que seus crimes atingiro na mdia70. Pode-se concluir, assim, que o poder econmico e o mercado impem ao jornalismo a perda de referenciais deontolgicos. Isto se d num cenrio onde a publicidade pauta cada vez mais os rumos da imprensa, cujo alicerce se deslocou da cidadania para o mercado na medida em que foi se tornando cada vez mais alvo da produo em escala industrial, o que levou formao de grandes oligoplios no setor e, consequentemente, perda de pluralidade. Para que os grandes grupos privados que controlam a informao, permeados pela lgica capitalista e no pelo ideal de utilidade pblica a partir do qual a imprensa se desenvolveu ,
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Em 29 de outubro daquele mesmo ano, Francisco Martin Duran disparou 29 tiros de um rifle semiautomtico contra a fachada da Casa Branca. Em dezembro de 1994, ocorreram ao menos cinco incidentes semelhantes. No dia 17 daquele ms, um homem no-identificado disparou pelo menos quatro tiros contra a Casa Branca, um dos quais atingiu um salo ao lado da sute presidencial.
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No Brasil, o caso mais lembrado aquele ocorrido em 4 de novembro de 1999, quando Mateus da Costa Meira disparou quarenta tiros com uma metralhadora contra o pblico que assistia ao filme O Clube da Luta numa sala de cinema da cidade de So Paulo. Trs pessoas morreram e vrias ficaram feridas. Ao ser detido, o jovem admitiu ter planejado a ao e disse ter escolhido a metralhadora porque ia dar mais impacto na mdia.

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consigam maximizar seus lucros, precisam conseguir mais pblico, o que se traduz em mais consumidores para os anunciantes que, a partir de uma viso simplista, so vistos como responsveis pelo sustento da imprensa. Assim sendo, os veculos promovem uma confuso deliberada entre jornalismo e entretenimento, criando um cenrio onde os valores deontolgicos da categoria jornalstica tm cada vez menos importncia. Mesmo assim, jamais existiu jornalismo livre e independente sem que houvesse um pressuposto mnimo de liberdade de mercado. Segundo Bertrand (1999, p. 20), os regimes utpicos do sculo passado71 que aboliram a liberdade de empresa foram muito danosos livre circulao de informaes e pensamentos, uma vez que transformaram os meios de comunicao em instrumento de estupidez e de doutrinao. Alm disso, mesmo nos regimes democrticos, se os meios no conseguem atingir a independncia financeira do Estado, pem-se a servio dele. Isto no significa, no entanto, que a liberdade de mercado garanta, por si s, uma imprensa pautada por princpios ticos. At porque da natureza do regime capitalista que os meios de acumulao de riqueza se concentrem nas mos de poucos, interessados em maximizar seus lucros. Tem-se ento o cenrio descrito por Bertrand (1999), onde a mdia ocidental, que desfruta de um regime de total liberdade de mercado h muito tempo, frequentemente fornece servios deplorveis. Uma maneira de evitar isso a criao de mecanismos que garantam a pluralidade de donos dos meios, o que pode refletir na pluralidade de vozes presentes na mdia. Conforme aponta Bertrand (1999), os meios de comunicao norte-americanos pregaram, durante muito tempo, o conformismo da maioria branca conservadora, da qual seus donos faziam parte. Atualmente, segundo Bucci (2002), a Comisso Federal de Comunicaes (Federal Communications Commision FCC) age no sentido de garantir a pluralidade da propriedade da mdia nos Estados Unidos72, mesmo aps as tentativas de afrouxamento dos limites legais impostos concentrao dos veculos de comunicao. Para o autor, esta uma maneira eficaz de garantir a tica jornalstica, j que impossvel que ela prospere num ambiente que no seja plural. Conforme aponta Bucci (2002, p. 165), algo semelhante FCC jamais existiu no Brasil, onde o abuso de poder caminha sem a menor perspectiva de controle. A experincia norte-americana comprova que o mercado, quando regulado pelo Estado, pode assegurar a existncia de um jornalismo minimamente pautado pelo interesse pblico.
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O mais famoso deles era o modelo socialista propagado pela Unio Sovitica.

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Segundo Cornu (1998), a FCC, uma agncia autnoma da Unio criada em 1934, tem como misso autorizar e fiscalizar as concesses de rdio e televiso e garantir o pluralismo atravs do controle das estruturas de propriedade dos veculos de comunicao. A poltica mais notria nesse sentido data de 1978 e encoraja a participao das minorias nos meios. O candidato concesso que contar com minorias na propriedade ou na direo do veculo fica em posio de vantagem em relao aos demais.

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3.2 LACUNAS IMPOSTAS PELA CULTURA PROFISSIONAL Apesar de no ser uma limitao to alarmante deontologia quanto concentrao da imprensa em poucos conglomerados miditicos, a atuao e a cultura profissional dos jornalistas tambm representam, sob certos aspectos, um empecilho efetivao da tica normativa no jornalismo. Para Bucci (2002), inclusive, o primeiro obstculo discusso da tica no jornalismo so os prprios jornalistas. Pode-se citar como exemplo de lacuna a interpretao dos cdigos de tica, que varia de profissional para profissional, cada um dotado de histria de vida, origens sociais, cultura e convices prprias. Isso quando as empresas no formulam seus prprios cdigos (que, conforme exposto anteriormente, geralmente servem estratgia mercadolgica de conquistar o pblico atravs da afirmao de que a tica respeitada), desconsiderando os textos formulados pelos rgos representativos da categoria jornalstica e provocando uma confuso a respeito de quais normas devem ser seguidas em meio a tantas delas. Os prprios cdigos tambm representam uma lacuna na medida em que so incapazes de cobrir todos os dilemas ticos dos jornalistas. Conforme aponta Bertrand (1999, p. 112), preciso muitas vezes apelar para o bom senso ou o senso moral nascido da reflexo, ambos ligados tradio poltica ou religiosa da sociedade em questo, como o tribalismo na frica ou o feudalismo na China. Alm disso, assim como ocorre no campo do Direito, as restries morais se tornam obsoletas conforme a sociedade se desenvolve e adquire novos valores. Pode-se citar como exemplo disso o cdigo de tica peruano. muito provvel que a determinao prevista por este de que o jornalista est moralmente obrigado em seu exerccio profissional a ser honesto com Deus (captulo III, artigo 5) no uma norma fundamental para os jornalistas mais secularizados daquele pas. Muitos textos deontolgicos tambm so vtimas do formalismo. Segundo Cornu (1998, p. 107), a falha mais importante de um cdigo de deontologia de se apresentar como um catlogo de regras formais, fazendose crer exaustivo. Para ele, os cdigos deveriam chamar os sujeitos a interrogar sobre seus deveres para alm do simples enunciado. Alm disso, indica Bertrand (1999), os cdigos trazem algumas omisses no que concerne ao comportamento desejvel dos jornalistas. Os cdigos no alertam ao jornalista que ele deve conhecer sua prpria natureza e suas limitaes e que deve evitar a rotina e o chamado jornalismo de matilha (quando s se cobre o mesmo assunto devido ao fato de que ele foi tratado por uma grande agncia ou jornal dirio). De maneira semelhante, o autor

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tambm aponta omisses dos cdigos no que diz respeito maneira com que a informao selecionada e apresentada. Conforme aponta, raros so os cdigos que mencionam a necessidade de os artigos serem atraentes (BERTRAND, 1999, p. 131). Para Bertrand (1999), os cdigos deveriam tratar das omisses de notcias, das pseudoinformaes, das informaes tediosas, mesquinhas, incompreensveis pelo pblico e que se confundem com entretenimento, da superficialidade e do bairrismo de alguns meios e da nfase exagerada que dada aos confrontos. A omisso dos rgos da categoria no que diz respeito aplicao das penalidades previstas pelos cdigos, criadas com o intuito de coibir as prticas abusivas dos jornalistas, tambm se apresenta como uma lacuna efetivao da tica normativa. Em sua quase totalidade, os rgos da categoria esto desprovidos de poder de sano ou, se o possuem, raramente consideram valer-se dele para garantir que a deontologia prevalea. Conforme aponta Bertrand (1999), que questiona a eficcia de cdigos que no tm dentes, a experincia mostra que os conselhos disciplinares dos sindicatos da categoria so sempre discretos e raramente severos, com uma tendncia a desculpar as faltas ticas dos jornalistas. Para Cornu (1998, p. 105), uma pena que isso ocorra, pois a presso exerce um papel social decisivo, visto permitir dissuadir os indivduos de se furtarem s regras. A ausncia de penalidades confere, segundo ao autor, um carter ambguo aos rgos da categoria. Pode-se citar como exemplo recente dessa omisso a deciso do Conselho de tica do Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Distrito Federal (SJP-DF) de no abrir um processo contra o reprter Gustavo Ribeiro, da sucursal local da revista Veja, responsvel por matria contra a comunidade acadmica da Universidade de Braslia (UNB), datada de julho de 2011. As prprias fontes que teriam sido ouvidas pelo reprter desmentiram suas declaraes, enquanto um notrio adversrio do atual reitor revelou ter sido o principal articulador da reportagem. O Conselho de tica, instado pelo jornalista Antonio Carlos Queiroz a agir, decidiu no abrir um processo contra o reprter tendo em vista que Ribeiro no filiado ao SJP-DF. Conforme apontou Vencio de Lima, professor de cincia poltica e comunicao da UNB, em artigo para o site Agncia Maior, trata-se de um equvoco do SJP-DF, uma vez que, segundo o cdigo de tica da Fenaj, os jornalistas no-sindicalizados tambm esto sujeitos s penalidades previstas pelo texto73. Queiroz entrou com um recurso contra a deciso e, logo depois, o mesmo jornalista incorreu numa notria falta tica74.

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LIMA, Vencio de. tica e credibilidade de uma profisso. Carta Maior. 1 de setembro de 2011. Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/colunaMostrar.cfm?coluna_id=5182>. Acesso em: 3 nov. 2011.

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Outra lacuna o prprio regime de trabalho em que os jornalistas esto inseridos, que, conforme indica Bucci (2002), parece atuar contra a tica. No h, no mbito das redaes, tempo suficiente para se debater todas as problemticas em equipe, tampouco h condies tcnicas ou prticas de ouvir as opinies de todos aqueles envolvidos no processo de produo das notcias. Se, para ser tomada, [uma deciso] precisasse de seminrios e colquios, o jornalismo seria uma quimera, aponta o autor (BUCCI, 2002, p. 44). Assim sendo, a maioria das resolues, que geram efeitos ticos, so solitrias, tomadas por aqueles que esto no topo da estrutura hierrquica das redaes que no so, por natureza, democracias em tempo integral, uma vez que as decises cruciais precisam ser rpidas e, sendo rpidas, no podem ser negociadas. Dessa maneira, a maior parte da responsabilidade tica recai sobre os editoreschefes e diretores de redao. Estes correm contra o tempo, decidem o destino das reputaes alheias apostando corrida contra o ponteiro de minutos (BUCCI, 2002, p. 45). Da o fato da discusso tica, no interior das redaes, ser muitas vezes relegada ao segundo plano, como se fosse uma tergiversao da prtica profissional. Apesar disso, aponta Bucci (2002), a simples busca pela notcia em teoria uma verdade se consiste numa tica. 3.2.1 AUTOSSUFICINCIA TICA E A MDIA COMO TRIBUNAL A aceitao ou no do debate sobre a tica pela categoria demonstra o nvel de comprometimento dos jornalistas com a questo. Conforme aponta Bertrand (1999), era comum na Frana, na dcada de 1960, os jornalistas manterem uma postura de indiferena, desconfiana e oposio a esse debate, mesmo quando no se tratava de envolver o pblico. Hoje em dia, a situao est um pouco diferente, graas ao trabalho de crticos, jornalistas e militantes e graas revoluo tecnolgica e ao processo de oligopolizao da mdia. Tanto o jornalista como o cidado esclarecido comeam a interessar-se mais ativamente pelo aprimoramento dos veculos de comunicao, descreve o autor (BERTRAND, 1999, p. 14). No Brasil, o debate sobre a tica jornalstica ainda no muito prezado pela cultura local dos profissionais da imprensa, donde se tem um dos principais empecilhos aplicao da tica normativa do jornalismo no pas, descrito por Bucci (2002) como autossuficincia tica. Essa postura, segundo a qual no convm sociedade opinar sobre os rumos do jornalismo, encontra campo frtil na cultura do pas. Segundo Bucci (2002, p. 39), a atitude automtica, ato reflexo, de torcer o nariz para o tema , antes de tudo, coerente com a tradio
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Em agosto de 2011, Ribeiro foi acusado de tentar invadir o quarto de hotel do ex-ministro da Casa Civil Jos Dirceu, sendo inclusive acusado formalmente de tentativa de invaso de domiclio e falsidade ideolgica pelo Hotel Naoum.

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da cultura poltica brasileira. Esta, segundo o autor, no prima por valores como os direitos humanos e tampouco cultiva critrios impessoais e objetivos na vida profissional e poltica. A palavra tica surge mais na condio de adjetivo do que de substantivo, ou seja, um tema secundrio que s recentemente comea a fazer parte do mundo dos negcios e da agenda poltica. No incomum a recusa em discutir tica aparecer como se fosse uma afirmao de independncia. Para Bucci (2002), no entanto, essa pretensa autonomia , no fundo, apenas arrogncia. como se a imprensa proclamasse: minha funo informar o pblico, mas os meus valores no esto em discusso, os meus mtodos no so da conta de mais ningum eles so bons, corretos e justos por definio, afirma o autor (BUCCI, 2002, p. 39). A arrogncia dos jornalistas tambm tem origem na histria recente do pas. Entre 1964 e 1985, o Brasil viveu sobre a gide de uma ditadura militar, que imps a censura imprensa. A maneira encontrada pelas redaes para manter sua independncia do governo ditatorial foi a grossura no trato com aqueles dispostos a interferir no curso das coberturas jornalsticas. Diante de uma fora que no admitia o menor grau de transparncia quanto a seus mtodos, a imprensa no teve outra maneira de resguardar sua independncia que no fosse fechar-se em si prpria. Para Bucci (2002), num momento histrico em que difcil distinguir quem quem, no faz sentido perder energias buscando canais de dilogos deontolgicos. Conforme aponta o autor, nesses momentos, a casca grossa til ou, no mnimo, tem razo de ser (BUCCI, 2002, p. 41). Segundo ele, sem essa casca grossa, a democracia brasileira estaria mais atrasada do que est. Para Bucci (2002, p. 41), com arrogncia ou no, os jornalistas se protegeram para fazer jornalismo e fizeram-no sem ter de falar em tica. Ele defende que os jornalistas da poca, ao invs de debater a tica, agiram eticamente ao realizar reportagens que garantiriam o fim da ditadura. Para Cornu (1998), que fala em aspecto autorreferencial da deontologia, as reaes ordinrias da profisso quando seus procedimentos so questionados por pessoas de fora podem ser explicadas pela execuo rotineira da prtica jornalstica, onde os princpios ticos da categoria, como a verificao da informao e a exigncia da objetividade, se reduzem a ritos formais ao invs de imperativos morais. Tudo acontece como se o respeito s regras deontolgicas tivesse como nica razo de ser a participao na estabilizao do sistema, define o autor (CORNU, 1998, p. 151). Para ele, isso explica o tom arrogante com que os profissionais da mdia tratam o debate sobre a tica jornalstica. Conforme indica Bertrand (p. 195, 1999), quer sejam ou no competentes e corajosos, os profissionais pensam s-lo, recusando a reconhecer seus erros, em especial quando so assinalados por usurios que, a seu

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ver, no entendem nada e escondem um interesse partidrio atrs de sua crtica, apesar de admitirem de maneira um pouco melhor as crticas feitas por seus pares75. Esta viso, segundo Cornu (1998), encontra sua razo de ser na concepo liberal, segundo a qual os modos operatrios internos dos meios de comunicao so de propriedade exclusiva dos mesmos, uma vez que cada esfera seria responsvel por estabelecer seus prprios princpios de funcionamento, definir seus prprios critrios e normas e eleger seus prprios valores. Para Bucci (2002), esse modelo se torna cada vez mais inadmissvel, uma vez que a persistncia da m vontade dos jornalistas em debater a tica num ambiente democrtico um sinal de enfraquecimento do jornalismo. Segundo o autor, quanto mais democrtica uma sociedade, mais se torna necessrio compartilhar com o pblico os mtodos e processos que envolvem a apurao e a edio das informaes, j que a sustentao da imprensa passa a depender mais da legitimao que a sociedade confere a esta. Isto se d devido ao fato de que a razo de ser do reprter a existncia do direito informao, que pertence sociedade. Quando a imprensa se recusa a discutir tica com esse cidado, est se recusando a prestar contas a quem a sustenta, afirma o autor (BUCCI, 2002, p. 46), para quem o direito informao tambm inclui o direito de saber como se informado. E, ao contrrio do que muitas vezes alardeado pela categoria, o cidado tem preparo suficiente para tomar partido em relao aos dilemas ticos do jornalismo76, at porque este no uma atividade estranha ao dia-a-dia das sociedades democrticas. Justo ao contrrio, tanto melhor quanto mais forte for a democracia. Frequentemente, as pessoas comuns identificam e repudiam as faltas ticas do jornalismo. Isto porque a tica da esfera do cidado. Ele sabe, por exemplo, o que uma mentira ou um plgio. A postura de autossuficincia tica gera, no pblico, a percepo de que os meios de comunicao so arrogantes. Um efeito dessa percepo a impresso de que o veculo arrogante impe aquilo que publica como a verdade absoluta. Para Bucci (2002, p. 53), quem age assim no jornalista talvez se imagine profeta. O comportamento dos que se encastelam tambm traz outros efeitos nocivos. A recusa discusso sobre a tica significa a
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Conforme indica Bertrand (1999), tal postura encontra eco na Declarao de Bordeaux, documento em defesa liberdade de expresso formulado pela Federal Internacional dos Jornalistas em 1954. Ele afirma, em sua concluso, que o jornalista no aceitar, em matria profissional, seno a jurisdio de seus pares, com excluso de toda intruso governamental ou outra.
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Conforme relata Bertrand (1999, p. 133), comum aos jornalistas acharem que esto lidando com uma massa de ignorantes. Em 1995, uma pesquisa feita na Polnia revelou que 42% das pessoas no conseguiam entender as notcias de um telejornal, ao que os jornalistas reagiram: como trabalhar com esses analfabetos?. Dez anos depois, o apresentador e editor-chefe do Jornal Nacional, William Bonner, apelidou o telespectador brasileiro de Homer Simpson, em referncia ao personagem principal do seriado norte-americano de animao Os Simpsons, que preguioso e possui o raciocnio lento.

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recusa ao dilogo, o que fecha os jornalistas em si mesmos, de modo que sua atividade cotidiana se converte na sua nica referncia tica. Uma corporao que estabelece para si mesma os parmetros entre o certo e o errado, segundo Bucci (2002), perde o juzo, pois desconsidera o fato de que ela existe em relao quele que lhe exterior, tomando a si mesma como a encarnao da virtude. Entre os jornalistas, que representam o direito informao, seu trabalho no deve se elevar acima da sociedade, e sim estar a servio dela. Caso contrrio, o jornalismo deixa de ter sentido. O jornalista ou a empresa jornalstica que se julga acima do bem e do mal, sem precisar prestar contas de seus mtodos e valores sociedade, corri a funo social que fundou a imprensa. Para Bucci (2002), autossuficincia uma iluso que mata a qualidade da informao, transformando o jornalismo em impostura. A partir dessa noo de que a mdia no precisa prestar contas sociedade surge a concepo de que ela pode atuar como uma espcie de tribunal popular, julgando o que ocorre na sociedade. Apesar de encontrar campo frtil na cultura da autossuficincia tica, esta viso tambm est relacionada com o modelo econmico vigente a partir do final do sculo XX, o neoliberalismo, segundo o qual o Estado, visto como inoperante e omisso, deve ser substitudo pelas empresas privadas, geis e eficientes. Segundo Nilo Batista (2002), desde a adoo desse modelo a mdia no trata mais de influenciar os tribunais, ela realiza diretamente os julgamentos77. O autor defende que a mdia brasileira est to vinculada com o discurso repressivo, caracterstica das sociedades de capitalismo tardio, que se tornou uma agncia a servio do sistema penal. Conforme aponta Cornu (1998), existe, na imprensa, um modo de apresentao dos crimes, de ordenao dos elementos de um processo, que culmina na definio do culpado e que, se no influencia os juzes profissionais, pode pesar sobre a apreciao da causa por um jri popular. Estabelecer uma ligao entre uma pessoa e um crime pode causar-lhe um transtorno considervel. Um exemplo disso, no Brasil, o caso da Escola Base. Segundo Bucci (2002), a cobertura miditica do caso se trata do mais eloquente assassinato de reputao da dcada de 1990 no pas. Em maro de 1992, uma denncia pouco fundada de que os alunos do maternal da pequena escola localizada no bairro da Aclimao, em So Paulo haviam sido vtimas de abuso sexual gerou uma histeria coletiva na mdia, que prejulgou os suspeitos e contribuiu para que eles ficassem expostos fria popular78. A escola
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Para o jurista Ren Dotti (apud Batista, 2002, p. 9), uma das pragas do sistema penal brasileiro a existncia de juzes paralelos: determinados profissionais da mdia eletrnica e muitos juristas de planto (...), militantes da presuno de culpa.
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Conforme aponta Bucci (2002), a exceo foi o jornal Dirio Popular, que contava com o maior nmero de reprteres policias e mais experincia na rea. Mesmo tendo acesso histria antes dos demais veculos, o

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foi pichada, atingida por uma bomba caseira e depredada. A casa de dois dos acusados foi saqueada, enquanto alguns deles ficaram presos em condies humilhantes. Dois meses depois, foi revelado que a denncia era falsa. Apesar da retratao de alguns veculos, os acusados jamais conseguiram reerguer suas vidas79. A mdia no s pauta o poder judicirio como opera de maneira cada vez mais semelhante a ele. Conforme indica Cornu (1998, p. 75), comum um indivduo ser condenado duas vezes; pela imprensa, que transforma a punio legal em mais pesada ainda e desconsidera totalmente a reinsero social do condenado, e pelo tribunal. Isto pde ser verificado durante a anlise da cobertura dos casos Joo Hlio e Marco Jara. Dificilmente os menores envolvidos nesses crimes conseguiro se reinserir na sociedade plenamente aps terem tido suas identidades divulgadas pela mdia. Tem-se, assim, uma distoro do direito a informar, o que, conforme aponta Bertrand (1999), no inclui o direito de prejudicar pessoas ou grupos fsica, moral ou economicamente. Os acusados no caso Escola Base foram prejudicados em todos esses trs aspectos. Alm disso, h uma agresso aos prprios princpios do Estado democrtico de Direito80. Verifica-se, nesse cenrio em que a mdia atua como um tribunal, uma espcie de privatizao do poder punitivo que, conforme aponta Nilo Batista (2002), deslanchado com muito mais temibilidade por uma manchete do que por um inqurito policial.

3.3 MECANISMOS PARA A EFETIVAO DA TICA NORMATIVA NO JORNALISMO Constatados os empecilhos efetivao da tica normativa no jornalismo, torna-se necessrio conhecer os mecanismos utilizados para garantir uma atuao dos veculos de comunicao que seja minimamente pautada pela deontologia. Diversas so as solues propostas. Ir-se tratar aqui dos mecanismos no-estatais, uma vez que no incorrem da
editor do jornal julgou no haver elementos suficientes para a publicao da investigao.
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Posteriormente, eles entraram na Justia e conseguiram, recentemente, altos valores de indenizao dos veculos de comunicao envolvidos na cobertura sensacionalista do caso, tais como os jornais Folha de S. Paulo e Estado de S. Paulo (R$ 750 mil cada), a Rede Globo (R$ 1,3 milho), o SBT (R$ 900 mil) e a revista Isto (R$ 360 mil).
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A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em seu artigo 5, afirma que ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente (inciso LIII), que aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes (inciso LV) e que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria (inciso LVII).

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possibilidade de ingerncia sobre o contedo da imprensa. O mais conhecido deles o conselho de imprensa. A origem da ideia sueca e data de 1916, tendo ressurgido em 1928 num relatrio da Organizao Internacional do Trabalho e, depois, num projeto concebido pela Federao Internacional dos Jornalistas em 1931. Em 1953, foi institudo o Conselho de Imprensa da Gr-Bretanha, considerado por muito tempo modelo pelos jornalistas europeus. Em 1991 foi substitudo pela Comisso de Reclamaes contra a Imprensa. Conforme aponta Cornu (1998, p. 31), um conselho de imprensa se consiste em uma organizao no-governamental cuja finalidade servir de intermedirio entre a mdia e o pblico, atuando atravs das denncias do pblico. Normalmente composto por voluntrios dos meios de comunicao e financiado pelos mesmos. O conselho o principal mecanismo de autorregulamentao dedicado aplicao das normas deontolgicas no jornalismo. Na medida em que suas decises se tornam pblicas, tambm um instrumento de visibilidade dessas mesmas normas. Para Cornu (1998), os conselhos so importantes porque protegem o pblico das ms prticas jornalsticas ao oferecer queles que se sintam lesados pela mdia uma instncia a qual podem recorrer. Eles proporcionam, tambm, um mecanismo atravs do qual os jornalistas podem ouvir a opinio pblica sobre a mdia. Segundo Cornu (1998), os conselhos protegem os jornalistas e os meios contra eventuais iniciativas abusivas de regulamentao da mdia por parte do poder pblico81, das instncias judicirias e at mesmo do prprio pblico. Apesar disso, a criao de um conselho corresponde estratgia de mercado das empresas, uma vez que o pblico valoriza aes que demonstrem o comprometimento da imprensa com a tica. Segundo Bertrand (1999), a funo ideal dos conselhos a de melhorar a mdia, preservando a liberdade de imprensa e a pluralidade dos meios, examinando as queixas dos usurios e publicando relatrios sobre o estado da imprensa82. No entanto, conforme aponta o autor, os conselhos atualmente limitam-se a duas funes: ajudar a imprensa no combate a seu adversrio tradicional, o governo, e incit-la a prestar contas ao pblico. O conselho existe, segundo Cornu (1998), para interpretar as normas profissionais, cuidar para que elas sejam aplicadas e, tambm, desenvolv-las e complement-las, quando for necessrio. Geralmente, adotam como parmetro de atuao o cdigo de tica da nica ou principal organizao profissional dos jornalistas do pas ou regio em que atuam. Seus pareceres geralmente formam jurisprudncia, o que especialmente verdadeiro, por exemplo,
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Em 1991, na Gr-Bretanha, quando da substituio do Conselho de Imprensa pela Comisso de Reclamaes contra a Imprensa, assim como em 1968, na Finlndia, durante a fundao do Conselho da Mdia, pairava sobre os meios de comunicao a ameaa de regulamentao por parte do poder pblico.
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Segundo a constituio do defunto Conselho de Imprensa da Gr-Bretanha.

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no caso dos conselhos da Alemanha e da Sua. De modo geral, os conselhos no possuem poder punitivo. A nica punio que aplicam aos jornalistas que violam a tica normativa a divulgao dos julgamentos que fazem, que pode ou no ser acatada pelos veculos de comunicao. Os conselhos grego e sueco so uns dos poucos que preveem sanes econmicas, enquanto apenas o esloveno prev a perda de funo do jornalista que cometer contravenes s regras profissionais. Conforme aponta Cornu (1998), o conselho de imprensa cumpre a funo de mediador entre a mdia e o pblico, estando em condies de corresponder s preocupaes da sociedade, de dar satisfao aos indivduos e de garantir o funcionamento da mdia sem que esta precise estar rotineiramente respondendo Justia. Apesar disso, aponta o autor, difcil consider-lo como um rgo neutro, uma vez que sua sobrevivncia depende dos veculos de comunicao que o financiam. Conforme aponta Bertrand (1999), o Conselho de Imprensa do Qubec perdeu parte de sua verba aps ter emitido um julgamento negativo contra o jornal Le Devoir, que decidiu abandonar o rgo em retaliao sentena. Dependendo da maneira em que foi criado, no entanto, outros atores, como as organizaes da categoria jornalstica e o Estado83, podem ter um peso maior na composio dos recursos financeiros de um conselho. O Conselho da Imprensa da Sucia o nico a manter um principio de autossustentao, tirando uma parte de seus recursos das multas aplicadas. Em muitos pases, no h representantes do pblico nos quadros dos conselhos e, quando h, ocorre de maneira desigual. Para Bertrand (1999), os conselhos que no contam com a presena de membros do pblico so semiconselhos. Ele considera como verdadeiros conselhos aqueles que forem compostos por, no mnimo, um tero de usurios. Geralmente, os principais membros dos conselhos so representantes da categoria profissional, jornalistas, editores e proprietrios dos meios de comunicao. Os jornalistas participaram da criao de todos os conselhos europeus, com exceo da Comisso de Reclamaes contra a Imprensa do Reino Unido, criada por redatores-chefes e editores, fora do escopo das organizaes profissionais de jornalistas. Segundo Cornu (1998), h trs tipos de conselhos: locais 84, estabelecidos em cidades pequenas e que abrem espao para o encontro dos cidados com os representantes da imprensa, comum sobretudo nos Estados Unidos; nacionais, mais comuns

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Conforme indica Cornu (1998), o fato de um Estado assegurar o financiamento de um conselho no se traduz, como se verifica no conselho dinamarqus, na ingerncia por parte do poder pblico na atividade jornalstica.
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Conforme aponta Bertrand (1999), nada mais do que as reunies regulares de representantes locais com profissionais da mdia, onde os usurios podem exprimir suas queixas e aprender como funciona a mdia.

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na Europa; e regionais, existentes nos Estados Unidos e no Canad, em parte devido grande extenso da imprensa naqueles pases85. H, em alguns pases, conselhos estatais, classificados por Bertrand (1999) como pseudoconselhos. So compreendidos por representantes do governo ou at mesmo presididos pelo Ministro da Comunicao, tendo, na opinio do autor, a funo de amordaar a imprensa. Para Bertrand (1999, p. 151), o Estado no deve participar, salvo sob forma de ameaas que s vezes so necessrias para desencadear o processo de autorregulao. Conforme ele aponta, h poucos exemplos de indstrias que, sem presses externas, tenham adotado um cdigo de honra (BERTRAND, 1999, p. 151). Apesar disso, o prprio autor reconhece que a participao dos legisladores em alguns conselhos, como o indiano, no traz danos essncia daqueles rgos86. Ainda no escopo do Estado, tende-se a confundir as comisses estatais do audiovisual, como a FCC, aos conselhos, uma vez que elas no recebem ordens do governo e tm por finalidade proteger o pblico. fato que essas comisses atuam a partir de queixas do pblico, assim como os conselhos. No entanto, essas instncias agem no sentido de fazer com que a mdia respeite aos princpios editados pelo Legislativo e no pelos rgos representativos dos jornalistas. Situam-se, portanto, margem da deontologia. Outra soluo encontrada pelo mercado para satisfazer s exigncias do pblico no que diz respeito tica a figura do ombudsman. Nada mais do que um mediador, que analisa as reclamaes do pblico e divulga suas concluses no prprio veculo de comunicao em que trabalha, geralmente em uma crnica semanal. O primeiro ombudsman surgiu em 1967 no jornal norte-americano Louisville Courier-Journal. Dois anos mais tarde, o Conselho de Imprensa da Sucia nomeou um ombudsman para fazer a anlise dos veculos que compunham aquele rgo. Normalmente, um jornalista experiente e respeitado por seus pares. No Brasil, o primeiro veculo a adotar a figura do ombudsman foi a Folha de S. Paulo, em 1989. Com essa figura, a empresa jornalstica se fortalece ao abrir uma porta de dilogo com o pblico, demonstrando-lhe que est pronta para receber suas crticas e sugestes. Ao contrrio dos conselhos de imprensa, o ombudsman uma figura de fcil acesso e rpida reao s crticas dos leitores. No entanto, por vezes aparece demasiadamente como um advogado do jornal, ou seja, defensor do poder econmico de seu patro, ou porta-voz dos
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Um conselho regional de imprensa foi criado no Hava em 1970 e outro em Minnesota em 1971. Bertrand, em Les mdias aux tats-Unis (1995, p. 41), indica que nenhuma outra experincia de conselho regional sobreviveu desde ento. J no Canad h o Conselho de Imprensa do Qubec, responsvel pela autorregulamentao da mdia francfona do pas.
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Apesar de ser atualmente um paradigma de como o Estado pode trabalhar com a mdia para melhor-la, o Conselho de Imprensa da ndia foi, segundo Bertrand (1999), suprimido pelo governo da primeira-ministra Indira Gandhi durante o estado de emergncia de 19751977.

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usurios, fazendo eco ao senso comum. De maneira semelhante ao ombudsman, torna-se cada vez mais comum, nos grandes jornais, a presena de cronistas especializados na prpria mdia87. Apesar de ombudsman e conselhos serem os principais mecanismos adotados pelas empresas jornalsticas para assegurar a atuao correta da imprensa no que diz respeito deontologia, existem ainda alguns outros. Conforme aponta Bertrand (1999), comumente so realizadas operaes de controle da qualidade da mdia por grupos vinculados mdia, como sindicatos (como o francs), associaes corporativas ou organizaes nogovernamentais (como a Reprteres Sem Fronteiras) ou fundaes independentes, como as que foram criadas pelos magnatas da imprensa nos Estados Unidos para financiar o aperfeioamento dos meios (como o Freedom Forum). Segundo Bertrand (1999), esses grupos tiveram papel importante na criao e manuteno de mecanismos que asseguram a qualidade tica da imprensa nas dcadas de 1960 e 1970. H tambm, no mbito das redaes, comisses de avaliao dos contedos. Uma comisso dessas nada mais do que uma equipe de jornalistas que analisam o prprio jornal para o qual trabalham em busca de violaes do cdigo de tica. Conforme aponta Bertrand (1999), o simples relatrio das crticas internas, no ajuda em nada para a educao deontolgica dos jornalistas. Alguns jornais vo alm das comisses de avaliao dos contedos e adotam tambm comits de tica, compostos por jornalistas que refletem sobre os problemas deontolgicos, do sua opinio sobre os casos medida que eles acontecem, organizam atelis e redigem um cdigo interno. Tambm comum a adoo de conselhos de redao, compostos por representantes da redao e da direo e responsveis por esclarecer as regras do veculo aos novos contratados. Alm disso, alguns jornais, como o Philadelphia Inquirer (EUA), contratam os servios de peritos em tica para auxiliar seus reprteres nessa questo. Fora do mbito das empresas, os jornalistas tambm participam de mecanismos para garantir a efetivao da tica normativa no jornalismo. A partir do momento em que se unem em congresso para formular ou renovar um cdigo de tica, esto atuando em defesa da qualidade tica do jornalismo. Conforme aponta Bertrand (1999), no entanto, um cdigo s se configura como mecanismo em defesa da tica no jornalismo medida que conhecido. A partir de ento, sua simples existncia exerce uma presso moral sob jornalistas e empresrios da mdia. Os conselhos de disciplina previstos por esses cdigos da categoria tambm so um
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Um dos mais famosos cronistas de imprensa David Shaw, do Los Angeles Times, famoso por seus longos relatos sobre jornalismo esportivo e as relaes entre a imprensa e a polcia. Em 1991, recebeu o primeiro prmio Pulitzer atribudo crtica da mdia.

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meio eficaz de garantir a tica normativa, embora quase nunca condenem os jornalistas que incorrem em faltas ticas. Alm dos cdigos, muitos jornalistas tambm se engajam na questo da deontologia atravs da divulgao de suas opinies sobre o mercado em que esto inseridos em livros ou revistas especializadas na anlise da mdia, em geral ligadas a universidades88. Para Bertrand (1999), tais publicaes mostram que ao menos alguns jornalistas no so assalariados submissos. Os usurios, por vezes, tambm constituem mecanismo importante para melhorar a qualidade da mdia que consomem. comum nas democracias os cidados formarem grupos de presso para lutarem por seus interesses e, com relao imprensa, no diferente. Os grupos impem cobranas ticas s empresas miditicas, exigindo o cumprimento de suas demandas. Segundo Cornu (1998), esses grupos, cada qual defendendo uma bandeira diferente, revelam a existncia no de um nico pblico idealizado como opinio pblica , mas de diversos pblicos, o que torna difcil um acordo e transforma o movimento dos usurios num quebra-cabea tico, uma vez que cada grupo age em nome de sua prpria definio de pblico. Conforme aponta Bertrand (1999), h grupos movidos pela intolerncia, que publicam a lista dos programas de televiso ou rdio que desaprovam e os nomes dos anunciantes dos mesmos, ttica s vezes eficaz para fazer com que as empresas retirem seu patrocnio. Para ele, no melhor dos casos, trata-se de associaes de usurios, utilizando reunies de sensibilizao, campanhas de cartas, pesquisas de opinio, avaliaes sistemticas, apelo aos legisladores, queixas junto a organismos de regulamentao, processos e, tambm, boicotes (BERTRAND, 1999, p. 171). Apesar disso, ainda so poucos os grupos de presso dos usurios da mdia. De maneira geral, conforme aponta Bertrand (1999), os prprios usurios pensam ser impotentes perante a mdia. O autor espera que um dia, talvez, as associaes de consumidores se preocupem enfim com a mdia, como defendem a qualidade dos iogurtes ou dos servios bancrios (BERTRAND, 1999, p. 153). Mesmo que isso ocorra, no entanto, de se esperar que os jornalistas, como de hbito, rejeitem as queixas dos cidados. Conforme aponta Bertrand (1999), fcil para eles tirar dos crticos da imprensa a nica arma que possuem, ou seja, a publicao de suas atividades. Assim sendo, o autor defende que indispensvel a associao de profissionais e usurios na busca de solues que visam efetivao da tica normativa no jornalismo. Segundo Bertrand (1999, p. 154), os profissionais sabem melhor
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Conforme indica Bertrand (1999), um dos maiores sucessos de venda do final da dcada de 1990 na Frana foi o livro Os novos ces de guarda, de Serge Halimi, que critica a elite jornalstica. A mdia, inclusive o veculo para o qual Halimi trabalhava, o Le Monde diplomatique, fez silncio absoluto sobre a obra at que ela ultrapassou a marca dos 100 mil exemplares. Para o autor, o sucesso da obra revela que tanto o jornalista quanto o cidado esclarecido esto se interessando mais ativamente pela questo da tica no jornalismo.

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como melhorar os meios de comunicao, e tm boas razes para quer-lo, mas so fracos demais frente s foras polticas e sobretudo econmicas; precisam do apoio das massas de usurios, eleitores e consumidores. As solues apontadas anteriormente, como conselhos de imprensa, ombudsman, conselhos disciplinares dos rgos da categoria e grupos de presso do pblico, so solues de curto e mdio prazo para a melhoria da qualidade da imprensa. A soluo de longo prazo para a maioria dos problemas deontolgicos da mdia a educao, seja ela a formao universitria dos profissionais da imprensa ou a conscientizao dos usurios para a maneira com que as notcias so produzidas e o complexo sistema em que esto inseridas. Conforme aponta Bucci (2002), a formao crtica permanente dos jornalistas e do pblico nunca foi to decisiva, uma vez que a mdia se constitui, atualmente, como um dos sistemas nervosos do corpo social. Um jornalismo produzido por profissionais que no possuem senso crtico tende a seguir a manada, reproduzindo a realidade enquanto espetculo. O pblico, por sua vez, no pode continuar desinformado sobre os assuntos que dizem respeito a uma das atividades mais importantes de sua vida o consumo de notcias. Conforme aponta Bucci (2002), a formao estimula o crescimento crtico dos profissionais da imprensa. Para Bertrand (1999), a faculdade oferece uma cultura geral, conhecimentos especficos e uma conscincia deontolgica aos jornalistas. S que, para tal, a universidade deve ter o compromisso tico como fundamento de cada uma das disciplinas oferecidas. Conforme aponta Bertrand (1999), a formao dos jornalistas moda antiga tornou-se perigosamente insuficiente. Para ele, um jornalista formado numa escola estritamente tcnica corre o risco de ser submisso sua hierarquia e aos notveis, sendo muito zeloso de seus prprios interesses e muito pouco de deontologia. Segundo o autor, isso especialmente verdade na frica e no Leste Europeu, uma vez que a gerao dos jornalistas que substituram os profissionais dos regimes ditatoriais se mostrou incompetente em jornalismo e em tica. Isto se torna mais grave a partir do momento em que se constata o distanciamento do pessoal da mdia com as faculdades de comunicao social. Para Bucci (2002, p. 204), um certo distanciamento natural, uma vez que a universidade o celeiro da pesquisa e do questionamento intelectual e opera num tempo distinto do tempo do mercado, mais lento e mais aberto ao aprofundamento. Alm disso, segundo Bertrand (1999), a universidade mais independente do que as outras instituies, frente aos governos e aos meios de negcios. Entretanto, no faz sentido a falta de comunicao entre essas instituies, uma vez que uma forma os profissionais que sero

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absorvidos pela outra. Conforme indica Bucci (2002), a maioria dos jornalistas quase no estuda e d mostras de um sentimento antiacadmico e aintiintelectual sem precedentes. A academia e o mercado deveriam possuir mecanismos de trocas de experincias. Bertrand (1999) defende que as empresas miditicas em todo o mundo deveriam, assim como ocorre nos Estados Unidos, encorajar financeiramente a formao acadmica de seus profissionais. Alm disso, defende o autor, os jornalistas deveriam aprofundar seus conhecimentos e a melhor forma de fazer isso seria retornando para a faculdade, seja em cursos de ps-graduao, semestres sabticos89, ou em seminrios de uma semana. De maneira semelhante, o pblico tambm deve ser educado em relao mdia. Para Bertrand (1999), a importncia que as pessoas consagram mdia na atualidade justifica que elas conheam seus procedimentos e saibam utiliz-la a seu favor. Ele defende que todas as crianas precisam ser ensinadas a conhecer as estruturas da mdia, seus contedos, seus efeitos, e a aprender como utiliz-la (BERTRAND, 1999, p. 175). possvel constatar, a partir das experincias analisadas acima, que, apesar dos empecilhos existentes efetivao da tica normativa no jornalismo, existem mecanismos para garantir que a deontologia prevalea e que no desprezam as conquistas da liberdade de imprensa e, portanto, da livre iniciativa dos donos dos meios de comunicao. Eles tm como objetivo nico estimular uma liberdade de expresso mais ampla, num esprito mais pluralista conforme os interesses da comunidade. No entanto, esses mecanismos so pouco difundidos. Conforme aponta Bertrand (1999), todo mundo j ouviu falar de deontologia, mas tanto no interior como no exterior da mdia, so poucas as pessoas que conhecem os mecanismos inventados e testados para garantir a prevalncia da tica normativa no jornalismo. A mdia, segundo o autor, culpada por esta ignorncia, pois no se d ao trabalho de descobrir e divulgar esses mecanismos. A m vontade nessa divulgao, no entanto, tem razo de ser. s empresas jornalsticas no lhe agradam nem um pouco a ideia de terem seus principais problemas debatidos pela sociedade. Um pblico mais consciente sobre os meios que podem ser usados para melhorar a mdia se torna mais militante em relao quilo que lhe oferecido, o que coloca em xeque o poder dos proprietrios que alguns profissionais tambm acreditam possuir. Segundo Bertrand (1999, p. 194), eles que se deleitam a falar de midiacracia, pensam poder influenciar (...) e no querem compartilhar esse privilgio. Alm disso, esses mecanismos tendem a reforar a autonomia dos jornalistas, uma vez que eles passam a responder mais aos anseios do pblico e menos aos de seus patres.

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Licena concedida aos trabalhadores para que possam complementar sua formao.

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A situao atual no Brasil tal que se tem a impresso de que a imprensa um dos poderes da Repblica, um quarto poder, mas no no sentido de fiscalizador da democracia, e sim de desestabilizador da mesma. Montesquieu, ao propor a diviso da repblica em trs poderes, versava na crena de que os poderes se limitariam e complementariam reciprocamente, reduzindo assim os abusos de cada uma das esferas. No o que se verifica em relao imprensa brasileira. Conforme aponta Bucci (2002, p. 11), adquirindo um vasto poder sobre a sociedade, os meios de comunicao fizeram de seus proprietrios e de seus funcionrios figuras arrogantes, que se julgam acima de qualquer limite quando se trata de garantir seus interesses. Assim sendo, complementa o autor, acabam se valendo desse poder para destruir reputaes e deformar o espao pblico e as instituies democrticas. Os meios, segundo ele, se erguem enquanto novo palcio da aristocracia. A falta de competio entre os rgos de imprensa, que ocorre com a cumplicidade do Estado 90, provoca a distoro da informao e convida os proprietrios a se esquecer da responsabilidade que lhes cabe informar o pblico , gerando neles o sentimento de que no precisariam prestar contas a ningum. Assim sendo, conforme destaca Bucci (2002), o jornalismo deixa de ser a expresso cvica da cidadania e se converte em um empreendimento de mercado, balizado pelos humores do pblico, mesmo que sejam racistas ou vingativos. Isto ocorre de tal forma que, de maneira geral, nem mesmo medidas de autorregulamentao foram institudas. Os donos dos meios aludem, com o intuito de preservarem o poder conquistado durante dois sculos, a temores infundados de limitao liberdade de expresso, embora a considerem mais como um privilgio que direito de todos. Alegam que o Estado transformar um hipottico conselho de imprensa num tribunal de exceo91. A quase inexistncia de experincias de autorregulamentao da mdia no Brasil revela a prevalncia do liberalismo clssico, j ultrapassado no exterior92, enquanto teoria econmica preferida dos proprietrios dos grandes veculos de comunicao. A partir dos preceitos dessa teoria, que exclui toda forma de regulao s atividades do mercado, atribuem
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A concesso pblica de rdio e televiso no pas no est subordinada, na prtica, a nenhuma regra que, se desobedecida, justificaria a suspenso do sinal ou a cassao da concesso, como Laurindo Leal Filho, professor da Escola de Comunicao e Artes da Universidade de So Paulo (ECA-USP), em entrevista para a edio on-line do jornal O Estado de S. Paulo de 16 de outubro de 2008, defendeu que ocorresse com a RedeTV! aps o reprter Lus Guerra interferir na atuao da PM-SP no caso Elo.
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Conforme aponta Bertrand (1999), esse temor nunca foi justificado, nem mesmo na ndia, onde o Conselho foi criado por lei.
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Em vrios pases vigora a teoria liberal moderna, que tem os mesmos fundamentos da clssica. O mercado continua sendo o instrumento de regulao natural da atividade jornalstica. No entanto, como os efeitos dessa regulao no so sempre suficientes para garantir um pluralismo autntico, a teoria liberal moderna aceita com maior facilidade o princpio de interveno estatal e autorregulamentao.

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a tica somente conscincia individual dos jornalistas. Segundo a teoria liberal clssica, os excessos da imprensa esto submetidos a um processo de correo natural infinitamente prefervel a qualquer outra forma de controle. Conforme aponta Cornu (1998), a imprensa teria a liberdade de ser, inclusive, irresponsvel. Para Bertrand (1999), esta teoria se tornou insuficiente desde que a imprensa deixou de ser um processo artesanal, onde o mesmo indivduo acumulava as funes de editor, impressor e jornalista, e virou uma grande indstria, onde a publicao de uma notcia passa por um complexo sistema de interesses. Apesar desse abuso de poder praticado pelos donos dos veculos de comunicao, a histria recente demonstra que a fora deles no absoluta93. Se fosse, o movimento pelas diretas, em 1984, no teria adquirido as propores que adquiriu (...) e Luiz Incio Lula da Silva (...) no teria chegado ao segundo turno em 1989 (BUCCI, 2002, p. 177). Conforme aponta Bucci (2002), apesar dos donos dos meios de comunicao deterem um poder praticamente sem controle, no podem tudo. H outros processos atravs dos quais os cidados se articulam nas teias sociais, formando convencimentos e atuando no mundo. Segundo Bertrand (1999), essa concepo de que os meios de comunicao possuem enormes poderes sobre a sociedade emana de uma tradio elitista, reforada pela crtica marxista e pelos prprios proprietrios e jornalistas, que encontram satisfaes mltiplas em verem o Super-Homem onde no h seno Clark Kent (SCHUDSON apud BERTRAND, 1999, p. 60). Os indivduos, no entanto, interpretam a mensagem segundo suas experincias, seu meio de convvio social, suas necessidades e seus desejos. Mesmo assim, deve-se considerar que os meios tm um efeito considervel sobre os indivduos a partir do momento em que definem o que e quem ser notcia. Conforme aponta Bertrand (1999, p. 61), a mdia no pode ditar s pessoas o que pensar, mas decide no que elas vo pensar. O regime de propriedade dos meios, apesar de no ser o nico fator que leva s distores informativas, favorece-as. Num cenrio onde nem a prpria mdia regula a si mesma, as violaes tica normativa tornam-se rotineiras, englobando desde as grandes coberturas de casos de violncia urbana, como o drama de Elo Pimentel, ao relato de conflitos cotidianos, como o encontro da me do lutador Marco Jara com a me do menor acusado de assassin-lo. Este cenrio tem origem na ao daqueles que esto encarregados de dirigir a imprensa, pois, conforme aponta Bertrand (1999), uma empresa no pode ser, por si prpria, moral ou imoral, j que ela no possui uma conscincia. Em contrapartida, os diretores das empresas podem criar mecanismos para possibilitar a seus empregados que
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Segundo Bertrand (1999), durante o referendo sobre a adeso Unio Europeia na Sua, em 1922, a maioria dos meios de comunicao pregavam o sim, mas a maioria dos eleitores votou no no.

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respeitem a deontologia. No caso da mdia, no entanto, preferiram adotar o corporativismo, transformando a imprensa numa das poucas atividades comerciais a no ter adotado nenhum princpio de autorregulamentao. Esse corporativismo protege as ms prticas da mdia como um todo, sendo muito raro que os meios de comunicao se critiquem uns aos outros. Se as medidas de autorregulamentao no so colocadas em prtica pelos donos dos veculos de comunicao para no manchar seu prestgio, cabe aos jornalistas e ao pblico lutar pela efetivao da tica no jornalismo. Conforme aponta Bertrand (1999), foi atravs desse tipo de presso popular que o governo francs decidiu desmonopolizar o rdio e a televiso no incio da dcada de 1980. Para Cornu (1998), a ideia central seria permitir aos meios assegurar sua funo na sociedade, protegendo-os no somente das intervenes arbitrrias do Estado, mas tambm os poupando das presses exercidas pelo poder econmico tanto externo quanto interno, representado pelos movimentos de concentrao da mdia. Sob vrios aspectos, trata-se de colocar a liberdade de informao a salvo da prpria mdia, a fim de capacitar ao pblico o pleno exerccio da liberdade de expresso, confiscado pela imprensa para o uso dos jornalistas94. No entanto, essa unio de jornalistas e pblico em defesa da deontologia mais difcil do que se imagina. Conforme aponta Bertrand (1999), os membros da redao ocupam uma posio ambgua, sendo jornalistas em tese agentes do direito expresso dos cidados e tambm agentes de execuo dos proprietrios. Conforme aponta Bucci (2002), os jornalistas em geral acham normal serem pessoas que, na mdia, leem pouco e quase no estudam o que se passa com a prpria comunicao e com o espao pblico nas democracias atuais. Alm disso, muitos deles tm uma viso de mundo elitista, pouco ligada realidade da maioria das pessoas e baseada em suas prprias caractersticas pessoais, ou seja, so homens, brancos, com diploma universitrio e moradores de grandes centros urbanos. Conforme aponta Bertrand (1999), isso ainda mais ntido fora do ocidente 95. Em pases como o Brasil h ainda o problema da baixa remunerao dos profissionais. Os jornalistas quase no podem se preocupar com a deontologia, uma vez que j tem que fazer demais para conservar o emprego e ganhar um pouco de dinheiro. Muitas vezes, os jornalistas no conseguem chegar ao fim do

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Segundo as teorias liberais, o jornalista o agente da liberdade de expresso do cidado. Ele exerce sua atividade por delegao do proprietrio da empresa em que trabalha, que quem realmente detm a liberdade de imprensa, resultante da liberdade de expresso e da livre iniciativa. O trabalho do jornalista acontece, todavia, num esquema de limitaes que levam a duvidar da real capacidade dele em expressar os anseios do pblico.
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Na ndia, segundo o autor, os jornalistas so ocidentalizados e de alta casta. Na Coreia, apenas 5% so mulheres.

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ms sem aceitar um segundo ou terceiro emprego, muitas vezes com um anunciante ou fonte potencial de informao. Alm disso, alguns jornalistas veem na autorregulamentao da atividade uma maquiagem para melhorar a aparncia dos meios ou uma ladeira escorregadia levando censura estatal, discurso este em perfeita consonncia com aquilo que os patres defendem. J as vedetes do jornalismo julgam-se acima dessa questo. Eles, que so muito bem remunerados ou influentes, proclamam que basta a conscincia pessoal para regular a atividade. O desinteresse dos jornalistas pela questo da deontologia tamanho que, segundo uma pesquisa realizada nos Estados Unidos sobre a aplicao dos cdigos de tica nas redaes, a maior parte deles tem apenas uma ideia limitada das questes morais atinentes ao exerccio de suas atividades e ficam estagnados nos procedimentos rotineiros (CORNU, 1998, p. 161). Segundo Cornu (1998), h ainda casos em que jornalistas e diretores da mdia renunciam a todo discurso de fundo moral e adotam uma lgica puramente funcional, utilitarista, de suas aes. Os usurios, que tambm poderiam atuar em defesa da autorregulamentao do jornalismo so, por outro lado, desorganizados, se acham impotentes perante o aparente poder hegemnico da mdia e conhecem mal as formas de funcionamento dos meios. Atualmente, segundo Bertrand (1999), o pblico contribui para a regulamentao da mdia de pelo menos duas formas: nas decises do Estado relativas imprensa, atravs das eleies, da aceitao de leis e da atividade de tribunais; e como consumidor, consumindo ou deixando de consumir determinado produto miditico. Segundo Cornu (1998), o pblico, para ganhar voz na mdia, deveria atuar de maneira semelhante aos militantes polticos, formando grupos para defender a causa. O indivduo (...), para fazer ouvir sua voz no debate pblico, deve se unir a outros que pensam como ele e formar um partido. Sua influncia no campo da mdia e da informao passa por um processo semelhante (CORNU, 1998, p. 178). Desta maneira, so poucas as iniciativas em que jornalistas e usurios se unem para defender os mecanismos que garantam a efetivao da deontologia na mdia. Apesar disso, conforme aponta Bertrand (1999, p. 204), atualmente foras profundas esto em ao. Cada vez mais os cidados comuns compreendem que bons servios miditicos so cruciais, que a mdia tradicional no lhe satisfaz e que a imprensa deve corresponder bem a suas misses. Os jovens profissionais, por outro lado, parecem ser mais conscientes de sua vocao, militando mais fortemente em defesa da liberdade de expresso e da responsabilidade dos meios. Alm disso, a ameaa cada vez mais constante das foras mercantis sobre os meios de comunicao esto servindo de alerta para usurios e jornalistas mais conscientes. fato que, para o

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pblico, a adoo de mecanismos para a efetivao da deontologia no jornalismo gera um sentimento de satisfao e confiana com relao mdia. Aparentemente, o sensacionalismo compensa, mas Bertrand indica que a tica compensa. Uma emissora de televiso norte-americana, aps a incessante repetio do caso O.J. Simpson durante um ano, decidiu no falar mais de crime salvo no interesse pblico e viu sua audincia aumentar bruscamente (BERTRAND, 1999, p. 206). Alm disso, aponta o autor, as companhias que atribuem maior importncia deontologia tm crescimento quatro a cinco vezes superior mdia das companhias cotadas pelo ndice Dow Jones96. Conforme afirmado anteriormente, no entanto, atribuir maior importncia no se traduz necessariamente em comprometimento efetivo, visto que muitas vezes feito um uso estratgico da tica por parte das companhias, sendo esta utilizada para conquistar os consumidores. O fato que os diretores da imprensa esto muito cientes disso, mas se recusam a adotar meios para garantir a efetivao da tica normativa. Tanto verdade que comum, em tempos de crise, que os meios comecem a se preocupar com a questo deontolgica, sendo a tica concebida somente como uma ferramenta de relaes pblica, o que compromete sua eficcia. Apesar de a autorregulamentao ajudar na efetivao da tica normativa no jornalismo, no se deve superestim-la. No mundo atual, a principal ameaa liberdade e qualidade da mdia reside na explorao selvagem dos meios de comunicao promovida por companhias gigantes como a News Corporation97. ingnuo pensar que a deontologia refreie estes apetites. Dessa maneira, haver sempre a necessidade de leis e regulamentos. Primeiramente para garantir oportunidades iguais para todos os rgos da mdia e, depois, para frear a tendncia natural das empresas no capitalismo de concentrao dos meios de produo de riqueza, de maximizao do lucro e negao do servio de utilidade pblica que a imprensa. Efetivamente, h a necessidade dos trs aspectos para garantir a qualidade da imprensa leis, mercado e deontologia de modo que, regulamentar a atividade jornalstica,

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Principal ndice da Bolsa de Valores de Nova York.

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A News Corporation um dos maiores conglomerados de mdia do mundo, controlando a produo e distribuio de contedo televisivo, cinematogrfico, jornalstico e publicitrio. a proprietria dos jornais britnicos The Sun, The Times, do norte-americano The Wall Street Journal, da operadora de televiso por satlite britnica SKY e da rede de televiso norte-americana Fox. Desde o incio de 2011, a News Corporation se encontra no centro das discusses sobre tica na imprensa no Reino Unido. Em julho, o conglomerado fechou o jornal News of the World, que era o mais vendido aos domingos, com uma circulao mdia de 2,8 milhes de exemplares, aps ter sido constatado que os funcionrios do tabloide estavam grampeando os telefones de mais de quatro mil pessoas, entre vtimas de crimes, membros da famlia real britnica, celebridades, polticos, esportistas e parentes de soldados mortos no Iraque e no Afeganisto. Em meio ao escndalo, o tabloide perdeu boa parte de seus anunciantes e se tornou insustentvel.

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conforme indicou o presidente dos Estados Unidos John Adams em carta a um amigo em 1815, um dos grandes enigmas da humanidade98.

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Se um dia houver uma melhoria da condio da humanidade, os filsofos, telogos, legisladores, polticos e moralistas descobriro que a regulamentao da imprensa o problema mais difcil, mais perigoso e o mais importante que tero que resolver.

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CONSIDERAES FINAIS

No foi o objetivo deste trabalho negar a importncia dos veculos de comunicao. A mdia tem um papel crucial a partir do momento em que denuncia as injustias presentes na sociedade entre as quais a violncia urbana, enfermidade social da qual nosso pas possui uma das maiores taxas. No entanto, cabe a ela propor solues e no acirrar ainda mais os conflitos atravs de coberturas que no contribuem em nada para a sociedade. Conforme aponta Cornu (1998), uma das responsabilidades essenciais do jornalismo, raramente mencionada nos cdigos de tica, justamente a resoluo de conflitos antes que eles se tornem ocorrncias explosivas. Para ele, esse um dos maiores dficits da mdia contempornea. No foi o que se verificou nos casos analisados, em especial na cobertura do sequestro de Elo Pimentel. O objetivo principal do presente trabalho foi de fazer-se saber se a tica normativa respeitada no que diz respeito cobertura pela mdia brasileira de crimes violentos envolvendo menores de idade. Alm disso, pretendeu-se elucidar a maneira como os cdigos de tica dos principais rgos da categoria jornalstica do ocidente tratam a questo. Uma vez constatado que as regras no foram respeitadas nos casos escolhidos como objeto de anlise, tornou-se necessrio investigar quais so os fatores que levam ao desrespeito das normas definidas pela categoria e como faz-las serem respeitadas sem ferir o preceito da liberdade de imprensa. A partir da anlise, constatou-se que as regras nem sempre so explcitas sendo por vezes confusas e que elas podem variar muito de um pas para o outro. No caso da exposio da imagem do acusado de assassinar Marco Jara, a lei que probe a identificao de menores infratores, tendo a Rede Record incorrido numa penalidade legal e no tica. Em relao cobertura feita do sequestro de Elo Pimentel, constatou-se que, por vezes, a atuao jornalstica sem a devida preocupao com o pblico e com o objeto da notcia poder levar tragdia. Apesar de ser algo difcil de mensurar, inegvel que a imprensa influenciou no desfecho do sequestro, uma vez que se tornou personagem ativo do caso que narrava. Aps ser constatado que a tica normativa foi desconsiderada nos casos analisados, foi feita uma anlise dos principais fatores que levam s faltas ticas no jornalismo, sendo o mercado um fator determinante, seja devido influncia da publicidade no material jornalstico ou ameaa cada vez crescente de oligopolizao da imprensa. Entre os fatores internos, o principal foi a noo que muitos jornalistas tm de que no precisam prestar contas

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sociedade a qual servem, a chamada autossuficincia tica. Levando-se em conta os mecanismos apontados para garantir a eficcia da tica normativa no jornalismo, pode-se afirmar que eles no so levados em considerao pelos patres da imprensa e por alguns jornalistas. Os primeiros s se interessam pelo debate da tica quando a credibilidade da grande mdia questionada, enquanto os segundos mantm uma viso obsoleta sobre o papel da tica em garantir um jornalismo que sirva bem sociedade que o consome. O estudo comprovou que a tica foi atropelada nas coberturas de crimes envolvendo menores de idade analisadas; que a falta de efetivao das normas deontolgicas da categoria traz grandes consequncias para a sociedade, como colocar a vida de Elo e dos menores infratores em risco; que essas normas so de difcil aplicao na prtica, seja por fatores externos ou internos redao ou at mesmo os valores pessoais de cada jornalista envolvido na produo da notcia, que muitas vezes tem na atuao profissional seu nico referencial tico. Foi possvel comprovar tambm que a sociedade, cuja existncia na democracia depende da informao, encontra-se refm de um tipo de jornalismo sensacionalista e mesquinho, que tem no anunciante sua nica razo de existncia, contrariando o prprio cenrio que propiciou o surgimento da imprensa no passado. A partir desta constatao, torna-se necessrio que jornalistas e pblico, os atores sociais mais interessados na melhora da imprensa, lutem pela efetivao dos mecanismos de autorregulamentao da mdia, que no mais pode servir apenas a uma parcela nfima da populao num pas de mais de 180 milhes de habitantes. Caso consigam, os jornalistas tero sua atividade profissional valorizada pela sociedade, enquanto o pblico ter uma multiplicidade maior das informaes que necessita para fazer suas escolhas dentro da democracia.

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ANEXOS ANEXO 1 CDIGOS DE TICA ANALISADOS


1. ALEMANHA

Drawn up by the German Press Council in collaboration with the Press associations and presented to Federal President Gustav W Heinemann on 12 December 1973 in Bonn, updated 20 June 2001. The freedom of the Press guaranteed by the Basic Law (Constitution) of the Federal Republic of Germany embraces independence and freedom of information, expression and criticism. Publishers, editors and journalists must in their work remain aware of their responsibility towards the public and their duty to uphold the prestige of the Press. They must perform their journalistic duties to the best of their ability and belief and must not allow their work to be influenced by personal interests or extraneous motives. The Press Code embodies the professional ethics of the Press. These include the duty within the framework of the Constitution and constitutional laws to maintain the standing of the Press and speak up for the freedom of the Press. The regulations pertaining to editorial data protection apply to the Press in gathering, processing or using information about persons for journalistic-editorial purposes. From research to editing, publishing, documenting and storing these data, the Press must respect people's privacy and right to self-determination on information about them. The professional ethics grant everyone affected the right to complain about the Press. Complaints are justified if professional ethics are infringed. Section 1 Guidelines 1.1 to 1.3 Respect for the truth, observance of human rights and accurate informing of the public are the overriding principles of the Press. Guideline 1.1 - Exclusive agreements The informing of the public about events which, because of their importance, weight and significance are of general interest and importance for forming of public opinion and intent, must not be restricted or prevented by exclusive agreements with informants or shielding of

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them. Those who seek a monopoly on information exclude the rest of the Press from acquiring important news and thus impinge upon the freedom of information. Guideline 1.2 - Election campaign rallies It is a matter of journalistic fairness, serves the citizen's right to freedom of information and upholds the equality of opportunity of democratic parties when Press reports on election campaign rallies include opinions which the media themselves do not share. Guideline 1.3 - Press releases Press releases issued by public authorities, political parties, associations, clubs or other lobby groups must be clearly defined as such if they are published without having been edited. Section 2 Guidelines 2.1 to 2.6 The publication of specific news and information in text and photographs must be carefully checked for accuracy in the light of existing circumstances. Its sense must not be distorted or falsified by editing, headlines or captions. Documents must be accurately reproduced. Unconfirmed reports, rumours or assumptions must be quoted as such. It must be clear, or made so, that symbolic photographs are such. Guideline 2.1 - Opinion poll findings The German Press Council recommends that in publishing findings by opinion poll institutes, the Press should give the number of respondents, the date of the poll, the identity of the person or organisation that commissioned it, and the questions asked. If the institute was not commissioned to carry out the poll, it should be pointed out that it was implemented at the initiative of the institute itself. Guideline 2.2 - Symbolic photographs If an illustration, especially a photograph, can be taken to be a documentary picture by the casual reader, although it is a symbolic photograph, this must be clarified. For this reason: substitute or auxiliary illustrations (i.e. a similar subject at a different time, or a different subject at the same time, etc.), - symbolic illustrations (reconstructed scenes, artificially visualised events to accompany text, etc.), - photomontages or other changes must be clearly marked as such either in the caption or in the accompanying text. Guideline 2.3 - Advance reports The Press bears full journalistic responsibility for advance reports published in a compressed form which announce a forthcoming story. Anyone who further distributes advance reports by Press organs by stating the source must, basically, be able to rely on their validity. Abridgements or additions must not lead to a situation where the basic elements of the story

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are given a new slant or prompt incorrect conclusions which may harm the legitimate interests of third parties. Guideline 2.4 - Interviews An interview is absolutely journalistically correct if it has been authorised by the interviewee or his/her representative. If time is short, it is also correct to publish statements in unauthorised interview form if it is clear to both the interviewer and the interviewee that the statements are to be published either verbatim or as an edited version. Journalists must always identify themselves as such. If the text of an interview is reproduced in full or in part, the publication concerned must state its source. If the basic content of verbally expressed thoughts is paraphrased, it is nonetheless a matter of journalistic honour to state the source. In the case of advanced reports of an interview in abridged form, care must be taken to protect the interviewee against any distortions or impairments which may jeopardise his or her legitimate interests. Guideline 2.5 - Embargoes The imposition of embargoes during which the publication of certain information is held over is justifiable only if it is vital for objective and careful reporting. In principle, embargoes are a free agreement between informants and the media. Embargoes should be observed only if there is an objectively justifiable reason, such as in the case of speeches still to be held, advance copies of company reports or information on a future event (meetings, resolutions, honours ceremonies, etc.). Embargoes must not be used for publicity purposes. Guideline 2.6 - Readers' letters (1) By means of readers' letters, insofar as they are suitable in terms of form and content, readers should have the opportunity to express their views and thus participate in the opinionforming process. It is in line with the journalistic duty of due diligence to observe the Press Code when publishing readers' letters. (2) Correspondence with publishers or editorial departments can be printed as readers' letters if it is clear, due to their form and content, that this is in accordance with the sender's wishes. Consent may be assumed if the letter refers to articles published by the newspaper or magazine concerned or to matters of general interest. The authors of such readers' letters have no legal right to have them published. (3) It is common practice that readers' letters are published with the author's name. Only in exceptional cases can, at the request of the author, another designation be used. The Press should not publish the authors' addresses. If there is any doubt about the identity of the sender,

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a letter should not be printed. The publication of fake readers' letters is not compatible with the duties of the Press. (4) Changes or abridgements of letters from authors known by name are fundamentally impermissible without the author's consent. Abridgements are possible if the Readers' Letters section contains a permanent notice that the editor reserves the right to shorten such letters without changing the meaning of them. Should the sender expressly forbid changes or abridgements, the editorial department must either comply with that wish, even if it has reserved the right to abridgement, or decline to publish the letter. (5) All readers' letters sent to the editor are subject to editorial secrecy. They must never be passed on to third parties. Section 3 Guidelines 3.1 to 3.3 Published news or assertions, particularly those related to persons, which turn out to be incorrect must be rectified promptly in an appropriate manner by the publication concerned. Guideline 3.1 Corrections The reader must be able to recognise that the previous article was wholly or partly incorrect. For this reason a correction publishing the true facts must also refer to the incorrect article. The true facts are to be published even if the error has already been publicly admitted in another way. Guideline 3.2 Documentation If journalistic-editorial research, processing or use of person-related data results in the Press having to publish corrections, retractions, refutations by the persons concerned or to a reprimand by the German Press Council, the publication involved must store them along with the original data and document them for the same period as the original data. Guideline 3.3 Information If a Press report has a negative effect on someone's personal rights, the publication responsible must, at his or her request, give them information on the data upon which the report was based and on the data on his or her person which the publication has stored. The information may be declined if: - the data enables derivation of the names of persons who are collaborating, or have collaborated, in the research, processing or publishing of articles as part of their journalistic work; - the data enables derivation of the names of contributors, guarantors or informants of articles, documents and reports for the editorial section; imparting the data obtained by research or other means would negatively affect the publications journalistic mission by revealing the information it possesses; or - it otherwise

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proves to necessary in order to reconcile the right to privacy with the regulations obtaining on freedom of expression. Section 4 Guidelines 4.1 to 4.3 Dishonest methods must not be used to acquire person-related news, information or photographs Guideline 4.1 - Principles of research Research is an indispensable instrument of the journalistic duty of due diligence. Journalists must, as a fundamental principle, identify themselves as such. Untrue statements by a journalist about his/her identity and their publication when doing research work are fundamentally irreconcilable with the standing and function of the Press. Undercover research may be justifiable in individual cases if in this way information of particular public interest is gained which cannot be procured by other means. In the event of accidents and natural disasters, the Press must bear in mind that emergency services for the victims and those in danger have priority over the public right to information. Guideline 4.2 - Research among people requiring protection When conducting research among people requiring protection, particular restraint is called for. This applies especially to people who are not in full possession of their mental or physical powers or who have been exposed to an extremely emotional situation, as well as to children and juveniles. The limited willpower or the special situation of such people must not be exploited deliberately to gain information. Guideline 4.3 - Blocking or Deletion of personal data Personal data gathered in violation of the Press Code are to be blocked or deleted by the publication involved. Section 5 Guideline 5.1 Agreed confidentiality must be observed as a fundamental principle. Guideline 5.1 Confidentiality Should an informant stipulate, as a condition for the use of his/her report, that he/she remain unrecognisable or unendangered as the source, this is to be respected. Confidentiality can be non-binding only if the information concerns a crime and there is a duty to inform the police. Confidentiality may also be lifted if, in carefully weighing interests, important reasons of state predominate, particularly if the constitutional order is affected or jeopardised. Actions and

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plans described as secret may be reported if after careful consideration it is determined that the public's need to know outweighs the reasons put forward to justify secrecy. Section 6 Guidelines 6.1 to 6.2 All those employed by the Press shall preserve the prestige and credibility of the media, observe professional secrecy, use the right to refuse to give evidence, and not disclose the identity of informants without their express consent. Guideline 6.1 - Separation of functions Should a journalist or publisher exercise another function in addition to his or her journalistic activity, for example in a government, a public authority or a business enterprise, all those involved must take care strictly to separate these functions. The same applies in reverse. Conflicts of interests harm the standing of the Press. Guideline 6.2 - Secret service activities Secret service activities by journalists and publishers are irreconcilable with the duties stemming from professional secrecy and the prestige of the Press. Section 7 Guidelines 7.1 to 7.3 The responsibility of the Press towards the public requires that editorial publications are not influenced by the private or business interests of third parties or by the personal commercial interests of journalists. Publishers and editors must reject any attempts of this nature and make a clear distinction between editorial texts and commercial content. Guideline 7.1 - Distinction between editorial text and advertisements Regulations under advertising law apply to paid content. Accordingly, publications must be so designed that the reader can recognise advertising as such. Guideline 7.2 - Surreptitious advertising Editorial stories that refer to companies, their products, services or events must not overstep the boundary to surreptitious advertising. This risk is especially great if a story goes beyond justified public interest or the reader's interest in information. The credibility of the Press as a source of information calls for particular care in dealing with PR material and in producing editorial supplements. This also applies to unedited advertising texts, photographs and illustrations. Guideline 7.3 - Special publications Special publications are subject to the same editorial responsibility as all other editorial content.

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Guideline 8.1 - Publication of names and photographs (1) The publication of names and photographs of victims and accused persons in reports on accidents, crimes, investigations and court cases (see also Section 13 of the Press Code) is in general not justified. The public's right to information must always be weighed against the personal rights of those involved. The need for sensation cannot justify the public's right to be informed. (2) Victims of accidents or crimes have a right to special protection of their names. It is not as a rule necessary to identify the victim in order for readers better to understand the accident or crime. Exceptions can be justified if the person concerned is famous or if there are special accompanying circumstances. (3) In the case of dependants and other people who are indirectly affected by an accident or who have nothing to do with a crime, the publication of names and photographs is fundamentally impermissible. (4) The publication of the full names and/or photographs of suspects accused of a capital crime is, however, justified if it is in the interest of solving the crime and an arrest warrant has been applied for, or if the crime was committed in public view. If there are reasons to believe that a suspect is innocent, no name or photograph should be published. (5) In the case of crimes committed by juveniles, if no serious crimes are involved names and identifying photographs should not be published out of consideration for their future. (6) In the case of officials and elected representatives, the publication of names and photographs can be permissible if there is a connection between a public office or mandate and a crime. The same applies to famous people if the crime of which they are accused is contrary to their public image. (7) The names and photographs of missing persons may be published, but only in agreement with the responsible authorities. Guideline 8.2 - Protection of location Peoples private addresses and other locations, such as hospitals, nursing homes, cure resorts, prisons and rehabilitation centres enjoy special protection. Guideline 8.3 - Re-socialisation In the interests of re-socialisation, publication of the names and photographs of accused persons is as a rule to be omitted when reporting a criminal trial. Guideline 8.4 Illnesses Physical and mental illness or injuries come fundamentally within the private sphere of the persons affected. Out of consideration for them and their dependants, the Press should not

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publish names and photographs in such cases and should avoid using disparaging terms to describe their illness or hospital/clinic, even if they are terms in popular usage. Historical or famous persons are protected by law against discriminatory revelations even after their death. Guideline 8.5 - Suicide Reporting on suicides calls for restraint. This applies in particular to the publication of names and detailed descriptions of the circumstances. Exceptions are justifiable only if the case is one of contemporary history and public interest. Guideline 8.6 - Opposition and escapes In reports on countries where opposition to the government can mean danger to life and limb, the Press must always consider whether, by publishing names or photographs, those involved may be identified and persecuted in their homeland. The same applies to reports on refugees. Furthermore, it must be remembered that the publication of details about such persons and about the preparation and realisation of escapes and escape routes may result in relatives and friends who are still in the escapees' homelands being endangered, or in still-existing escape routes being closed. Guideline 8.7 - Anniversary dates The publication of anniversary dates of persons who are otherwise not in the public eye requires that the editorial department has confirmed in advance whether those involved consent to publication or would prefer protection from public attention. Guideline 8.8 - Data transfer All person-related data gathered, processed and used for journalistic-editorial purposes are subject to editorial secrecy. Transfer of such data between editorial departments is permissible. It is not to be done until conclusion of a formal complaint procedure under data protection law. A data transfer is to be annotated with the remark that the data is to be edited or used only for journalistic-editorial purposes. Section 9 It is contrary to journalistic decorum to publish unfounded claims and accusations, particularly those that harm personal honour. Section 10 Publications in word and image which could seriously offend the moral or religious feelings of a group of persons, in form or content, are irreconcilable with the responsibility of the Press. Section 11 Guidelines 11.1 to 11.6

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The Press will refrain from inappropriately sensational portrayal of violence and brutality. The protection of young persons is to be considered in reporting. Guideline 11.1 - Inappropriate portrayal A report is inappropriately sensational if the person it covers is reduced to an object, to a mere thing. This is particularly so if reports about a dying or physically or mentally suffering person goes beyond public interest and the readers' requirement for information. Guideline 11.2 - Reporting acts of violence In reporting actual and threatened acts of violence, the Press should weigh carefully the public's interest in information against the interests of the victims and other people involved. It should report on such incidents in an independent and authentic way, but not allow itself to be made the tool of criminals. Nor should it undertake independent attempts to mediate between criminals and the police. There must be no interviews with perpetrators during acts of violence. Guideline 11.3 - Accidents and disasters The limit of acceptability in reports on accidents and disasters is respect for the suffering of the victims and the feelings of their dependants. Victims of misfortune must not be made to suffer a second time by their portrayal in the media. Guideline 11.4 - Coordination with the authorities/news 'blackouts' In principle, the Press does not accept news 'blackouts'. Coordination between the media and the police shall occur only if the action of journalists can protect or save the life and health of victims and other involved persons. The Press shall comply with police requests for a partial or total news embargo for a certain period of time in the interest of solving crime, if the request is justified convincingly. Guideline 11.5 - Criminals' memoirs The publication of so-called criminals' memoirs infringes journalistic principles if crimes are justified or qualified with hindsight, the victims are inappropriately affected, and a detailed description of the crime merely satisfies the demand for sensation. Guideline 11.6 - Drugs Press stories must not play down drug abuse. Section 12 Guideline 12.1 No-one may be discriminated against due to their membership of a racial, ethnic, religious, social or national group. Guideline 12.1 - Reports on crimes

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When reporting crimes, it is not permissible to refer to the suspect's religious, ethnic or other minority membership unless this information can be justified as being relevant to the readers' understanding of the incident. In particular, it must be borne in mind that such references could stir up prejudices against groups in need of protection. Section 13 Guidelines 13.1 to 13.2 Reports on investigations, criminal court proceedings and other formal procedures must be free from prejudice. For this reason, before and during legal proceedings all comment, both in reports and headlines, must avoid being one-sided or prejudicial. An accused person must not be described as guilty before final judgment has been passed. Court decisions should not be reported before they are announced unless there are serious reasons to justify such action. Guideline 13.1 - Prejudice - subsequent reporting Reports on investigations and court cases serve to inform the public in a careful way about crimes, their prosecution and court judgment. Suspects must be presumed innocent until they are proven guilty by a court, even if they have confessed. Even in cases where guilt is obvious to the public, an accused person cannot be portrayed as guilty within the meaning of a court judgment until a verdict has been handed down. Prejudicial portrayals and allegations violate the constitutional protection of human dignity, which also applies without qualification to criminals. In a state based on the rule of law, the aim of court reporting must not be to punish convicted criminals socially as well by using the media as a "pillory". Therefore reports should make a clear distinction between suspicion and proven guilt. If the Press has reported on the unconfirmed conviction of a person it has named or who is identifiable to a large circle of readers, it should also report an ensuing acquittal or a marked lessening of charges if the legitimate interests of the person affected do not dictate to the contrary. This recommendation also applies to the dropping of an investigation. Criticism and comment on a case must be easily distinguishable from reporting on court proceedings. Guideline 13.2 - Crimes committed by young persons When reporting on investigations and criminal court proceedings against young persons and on their appearance in court, the Press must exercise especial restraint out of consideration for their future. This also applies to young victims of crimes. Section 14 Guideline 14.1

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Reports on medical subjects should not be of an inappropriately sensationalist nature which could raise unfounded fears or hopes among readers. Research findings that are still at an early stage should not be portrayed as conclusive or almost conclusive. Guideline 14.1 - Medical or pharmaceutical research Reports of alleged successes or failures of medical or pharmaceutical research in the fight against serious illnesses call for circumspection and a sense of responsibility. Thus, neither text nor presentation should include anything that might raise unfounded hopes of a cure in the foreseeable future among ill readers and their dependants if this does not conform with the actual state of medical research. Conversely, critical or even one-sided reports on hotlydebated opinions should not make seriously-ill persons feel unsure and thus raise doubts about the possible success of therapeutic measures. Section 15 Guideline 15.1 The acceptance or granting of privileges of any kind which could possibly influence the freedom or decision on the part of publishers and editors are irreconcilable with the prestige, independence and mission of the Press. Anyone who accepts bribes for the dissemination or suppression of news acts in a dishonourable and unprofessional manner. Guideline 15.1 - Invitations and gifts The freedom of decision and independent judgment of publishing companies and their editorial staff is endangered if they accept invitations and gifts which exceed the usual level of social contacts and that necessary in their professional work. Even the appearance that the freedom of decision of a publishing house and its editorial staff can be impaired by accepting invitations and gifts is to be avoided. Gifts are economic and non-material favours of any kind. The acceptance of advertising articles for everyday use or other low-value objects on traditional occasions is not a cause for concern. Research and reporting must not be influenced, hindered or prevented by the giving or accepting of gifts, discounts or invitations. Publishing houses and journalists should insist that information be given regardless of the acceptance of a gift or an invitation. Section 16 Guideline 16.1 It is considered fair reporting when a public reprimand issued by the German Press Council is published, especially by the publications concerned. Guideline 16.1 - Publication of reprimands

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The following applies to the publication concerned: The reader must be informed of the false nature of the reprimanded article and of the journalistic principle it violated. 2. USTRIA The Code of Honour of the Austrian Press, adopted on 31 January 1983 in Wien by the Austrian Press Council. Introduction: Newspaper and other publishers, radio and television companies and journalists, together bear the responsibility for the freedom of the media in a democracy. Therefore the Austrian Press Council appeals to all whose work or mission is to inform about and comment on current issues, to be conscious of their duty to truthfulness, purity and correctness. Continuing self-control is a good means of fulfilling this duty. That is why the Austrian Press Council has made the following basic principles for all persons involved in news gathering and editing, or in commenting. 1. Journalism involves the responsibility for the publication, for the medium in question and for the journalist's own conscience. Therefore the most important duties of the journalist in his work as an information collector and editor are conscientiousness and correctness. The same goes for the collection of news, photographs and other information material. 2. The interference of outsiders in the content or form of the information is unacceptable. Not only direct interference or pressure but also bribes and other personal gains not directly connected to the profession are regarded as such. Nor can personal interests have influence on the work. 3. When dealing with the private sphere, the public interest for information and the interest of the individual and his/ her close ones' privacy must be balanced. Reports of the "false steps" of juveniles must not hinder or make more difficult their resocialization. In such cases the names must be shortened. 4. Freedom of writing and comment is an important part of the freedom of the press. The defamation of private persons, slander and libel are, however, misuse of that freedom and a violation of the journalistic ethos. This goes for "single" accusations or the defamation of persons or groups of persons. All discrimination on the basis of race, religion, national or other reasons is inadmissible. The conscious publication of misrepresentive and hurtful pictures is also impermissible.

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5. The journalists of newspapers who play upon the fears of people in order to make money are regarded as guilty of one of the biggest misuses of the freedom of the press. 3. BRASIL Captulo I - Do direito informao Art. 1 O Cdigo de tica dos Jornalistas Brasileiros tem como base o direito fundamental do cidado informao, que abrange direito de informar, de ser informado e de ter acesso informao. Art. 2 Como o acesso informao de relevante interesse pblico um direito fundamental, os jornalistas no podem admitir que ele seja impedido por nenhum tipo de interesse, razo por que: I - a divulgao da informao precisa e correta dever dos meios de comunicao e deve ser cumprida independentemente da linha poltica de seus proprietrios e/ou diretores ou da natureza econmica de suas empresas; II - a produo e a divulgao da informao devem se pautar pela veracidade dos fatos e ter por finalidade o interesse pblico; III - a liberdade de imprensa, direito e pressuposto do exerccio do jornalismo, implica compromisso com a responsabilidade social inerente profisso; IV - a prestao de informaes pelas organizaes pblicas e privadas, incluindo as nogovernamentais, deve ser considerada uma obrigao social; V - a obstruo direta ou indireta livre divulgao da informao, a aplicao de censura e a induo autocensura so delitos contra a sociedade, devendo ser denunciadas comisso de tica competente, garantido o sigilo do denunciante. Captulo II - Da conduta profissional do jornalista Art. 3 O exerccio da profisso de jornalista uma atividade de natureza social, estando sempre subordinado ao presente Cdigo de tica. Art. 4 O compromisso fundamental do jornalista com a verdade no relato dos fatos, deve pautar seu trabalho na precisa apurao dos acontecimentos e na sua correta divulgao. Art. 5 direito do jornalista resguardar o sigilo da fonte. Art. 6 dever do jornalista: I - opor-se ao arbtrio, ao autoritarismo e opresso, bem como defender os princpios expressos na Declarao Universal dos Direitos Humanos; II - divulgar os fatos e as informaes de interesse pblico;

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III - lutar pela liberdade de pensamento e de expresso; IV - defender o livre exerccio da profisso; V - valorizar, honrar e dignificar a profisso; VI - no colocar em risco a integridade das fontes e dos profissionais com quem trabalha; VII - combater e denunciar todas as formas de corrupo, em especial quando exercidas com o objetivo de controlar a informao; VIII - respeitar o direito intimidade, privacidade, honra e imagem do cidado; IX - respeitar o direito autoral e intelectual do jornalista em todas as suas formas; X - defender os princpios constitucionais e legais, base do estado democrtico de direito; XI - defender os direitos do cidado, contribuindo para a promoo das garantias individuais e coletivas, em especial as das crianas, adolescentes, mulheres, idosos, negros e minorias; XII - respeitar as entidades representativas e democrticas da categoria; XIII - denunciar as prticas de assdio moral no trabalho s autoridades e, quando for o caso, comisso de tica competente; XIV - combater a prtica de perseguio ou discriminao por motivos sociais, econmicos, polticos, religiosos, de gnero, raciais, de orientao sexual, condio fsica ou mental, ou de qualquer outra natureza. Art. 7 O jornalista no pode: I - aceitar ou oferecer trabalho remunerado em desacordo com o piso salarial, a carga horria legal ou tabela fixada por sua entidade de classe, nem contribuir ativa ou passivamente para a precarizao das condies de trabalho; II - submeter-se a diretrizes contrrias precisa apurao dos acontecimentos e correta divulgao da informao; III - impedir a manifestao de opinies divergentes ou o livre debate de ideias; IV - expor pessoas ameaadas, exploradas ou sob risco de vida, sendo vedada a sua identificao, mesmo que parcial, pela voz, traos fsicos, indicao de locais de trabalho ou residncia, ou quaisquer outros sinais; V - usar o jornalismo para incitar a violncia, a intolerncia, o arbtrio e o crime; VI - realizar cobertura jornalstica para o meio de comunicao em que trabalha sobre organizaes pblicas, privadas ou no-governamentais, da qual seja assessor, empregado, prestador de servio ou proprietrio, nem utilizar o referido veculo para defender os interesses dessas instituies ou de autoridades a elas relacionadas; VII - permitir o exerccio da profisso por pessoas no-habilitadas;

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VIII - assumir a responsabilidade por publicaes, imagens e textos de cuja produo no tenha participado; IX - valer-se da condio de jornalista para obter vantagens pessoais. Captulo III - Da responsabilidade profissional do jornalista Art. 8 O jornalista responsvel por toda a informao que divulga, desde que seu trabalho no tenha sido alterado por terceiros, caso em que a responsabilidade pela alterao ser de seu autor. Art 9 A presuno de inocncia um dos fundamentos da atividade jornalstica. Art. 10. A opinio manifestada em meios de informao deve ser exercida com responsabilidade. Art. 11. O jornalista no pode divulgar informaes: I - visando o interesse pessoal ou buscando vantagem econmica; II - de carter mrbido, sensacionalista ou contrrio aos valores humanos, especialmente em cobertura de crimes e acidentes; III - obtidas de maneira inadequada, por exemplo, com o uso de identidades falsas, cmeras escondidas ou microfones ocultos, salvo em casos de incontestvel interesse pblico e quando esgotadas todas as outras possibilidades de apurao; Art. 12. O jornalista deve: I - ressalvadas as especificidades da assessoria de imprensa, ouvir sempre, antes da divulgao dos fatos, o maior nmero de pessoas e instituies envolvidas em uma cobertura jornalstica, principalmente aquelas que so objeto de acusaes no suficientemente demonstradas ou verificadas; II - buscar provas que fundamentem as informaes de interesse pblico; III - tratar com respeito todas as pessoas mencionadas nas informaes que divulgar; IV - informar claramente sociedade quando suas matrias tiverem carter publicitrio ou decorrerem de patrocnios ou promoes; V - rejeitar alteraes nas imagens captadas que deturpem a realidade, sempre informando ao pblico o eventual uso de recursos de fotomontagem, edio de imagem, reconstituio de udio ou quaisquer outras manipulaes; VI - promover a retificao das informaes que se revelem falsas ou inexatas e defender o direito de resposta s pessoas ou organizaes envolvidas ou mencionadas em matrias de sua autoria ou por cuja publicao foi o responsvel; VII - defender a soberania nacional em seus aspectos poltico, econmico, social e cultural;

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VIII - preservar a lngua e a cultura do Brasil, respeitando a diversidade e as identidades culturais; IX - manter relaes de respeito e solidariedade no ambiente de trabalho; X - prestar solidariedade aos colegas que sofrem perseguio ou agresso em consequncia de sua atividade profissional. Captulo IV - Das relaes profissionais Art. 13. A clusula de conscincia um direito do jornalista, podendo o profissional se recusar a executar quaisquer tarefas em desacordo com os princpios deste Cdigo de tica ou que agridam as suas convices. Pargrafo nico. Esta disposio no pode ser usada como argumento, motivo ou desculpa para que o jornalista deixe de ouvir pessoas com opinies divergentes das suas. Art. 14. O jornalista no deve: I - acumular funes jornalsticas ou obrigar outro profissional a faz-lo, quando isso implicar substituio ou supresso de cargos na mesma empresa. Quando, por razes justificadas, vier a exercer mais de uma funo na mesma empresa, o jornalista deve receber a remunerao correspondente ao trabalho extra; II - ameaar, intimidar ou praticar assdio moral e/ou sexual contra outro profissional, devendo denunciar tais prticas comisso de tica competente; III - criar empecilho legtima e democrtica organizao da categoria. Captulo V - Da aplicao do Cdigo de tica e disposies finais Art. 15. As transgresses ao presente Cdigo de tica sero apuradas, apreciadas e julgadas pelas comisses de tica dos sindicatos e, em segunda instncia, pela Comisso Nacional de tica. 1 As referidas comisses sero constitudas por cinco membros. 2 As comisses de tica so rgos independentes, eleitas por voto direto, secreto e universal dos jornalistas. Sero escolhidas junto com as direes dos sindicatos e da Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), respectivamente. Tero mandatos coincidentes, porm sero votadas em processo separado e no possuiro vnculo com os cargos daquelas diretorias. 3 A Comisso Nacional de tica ser responsvel pela elaborao de seu regimento interno e, ouvidos os sindicatos, do regimento interno das comisses de tica dos sindicatos. Art. 16. Compete Comisso Nacional de tica: I - julgar, em segunda e ltima instncia, os recursos contra decises de competncia das comisses de tica dos sindicatos;

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II - tomar iniciativa referente a questes de mbito nacional que firam a tica jornalstica; III - fazer denncias pblicas sobre casos de desrespeito aos princpios deste Cdigo; IV - receber representao de competncia da primeira instncia quando ali houver incompatibilidade ou impedimento legal e em casos especiais definidos no Regimento Interno; V - processar e julgar, originariamente, denncias de transgresso ao Cdigo de tica cometidas por jornalistas integrantes da diretoria e do Conselho Fiscal da FENAJ, da Comisso Nacional de tica e das comisses de tica dos sindicatos; VI - recomendar diretoria da FENAJ o encaminhamento ao Ministrio Pblico dos casos em que a violao ao Cdigo de tica tambm possa configurar crime, contraveno ou dano categoria ou coletividade. Art. 17. Os jornalistas que descumprirem o presente Cdigo de tica esto sujeitos s penalidades de observao, advertncia, suspenso e excluso do quadro social do sindicato e publicao da deciso da comisso de tica em veculo de ampla circulao. Pargrafo nico - Os no-filiados aos sindicatos de jornalistas esto sujeitos s penalidades de observao, advertncia, impedimento temporrio e impedimento definitivo de ingresso no quadro social do sindicato e publicao da deciso da comisso de tica em veculo de ampla circulao. Art. 18. O exerccio da representao de modo abusivo, temerrio, de m-f, com notria inteno de prejudicar o representado, sujeita o autor advertncia pblica e s punies previstas neste Cdigo, sem prejuzo da remessa do caso ao Ministrio Pblico. Art. 19. Qualquer modificao neste Cdigo s poder ser feita em congresso nacional de jornalistas mediante proposta subscrita por, no mnimo, dez delegaes representantes de sindicatos de jornalistas. 4. CHILE Introduccin tica periodstica es la definicin terica y aplicacin prctica permanente y obligatoria de normas conductuales y de procedimiento establecidas en el presente Cdigo, que deben observar los miembros de la Orden para que su actuacin profesional sea correcta y socialmente til.

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El cumplimiento de esta normativa ser obligatorio para los periodistas y su resguardo estar a cargo, en primera instancia, de los Tribunales de tica y Disciplina de los regionales respectivos y del Tribunal Nacional de tica y Disciplina (TRINED), en caso de apelaciones. La tica proporciona un marco de trabajo para dirigir las funciones esenciales de los periodistas, establecer polticas y desarrollar estrategias para velar por el correcto ejercicio profesional. Quienes ejercen el periodismo y los medios de comunicacin social son importantes agentes socializadores. Tienen influencia en la formacin de valores, creencias, hbitos, opinin y conductas de los distintos estamentos de la sociedad. La informacin en periodismo se entiende como bien social y no como un producto, lo que significa que el periodista comparte la responsabilidad de la informacin transmitida y es responsable, no slo ante quienes controlan los medios, sino principalmente ante el pblico. La responsabilidad social del periodista requiere que l o ella acten, bajo todas las circunstancias, en conformidad con el sentido tico personal. El compromiso del periodista con la verdad y su deber de transmitirla a la ciudadana es irrenunciable y es su obligacin impedir que bajo ninguna circunstancia, ya sea por presin editorial, publicitaria, poltica o econmica, ella sea alterada. La omisin, manipulacin o el falseamiento de la informacin es una falta grave que atenta contra la esencia de la actividad de un periodista. Cualquier intento o presin que reciba el periodista para modificar la verdad informativa a la que se enfrente en el ejercicio de su labor, debe ser denunciada al Colegio de Periodistas de Chile el que est obligado a prestar amparo a todo colegiado que sea afectado por defender la verdad. El masivo acceso a informacin cierta, confiable, oportuna, permanente y sin censura, incide en la mantencin y elevacin de la dignidad y calidad de vida de las personas y permite a todos los estratos de la ciudadana, informarse, optar y participar con igualdad de oportunidades en la toma de decisiones y actuaciones de la Nacin.

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La accin profesional del periodista se entiende como un aporte al bien social y no como un producto neutro en el mundo de las comunicaciones, lo que significa que el periodista comparte la responsabilidad de la informacin transmitida y no puede escudarse en los criterios impuestos por quienes controlan los medios cuando no informa con veracidad y objetividad. La responsabilidad social del periodista requiere que acte, bajo todas las circunstancias, en conformidad con el sentido de las normas ticas socialmente aceptadas y por este Cdigo. El avance de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) abre nuevos espacios para la labor de los periodistas, los cuales requieren normas especficas contenidas en este Cdigo. I. DEL DEBER SER DE LOS PERIODISTAS Primero: Los periodistas estn al servicio de la verdad, los principios democrticos y los Derechos Humanos. En su quehacer profesional, el periodista se regir por la veracidad como principio, entendida como una informacin responsable de los hechos. El ejercicio del periodismo no propiciar ni dar cabida a discriminaciones ideolgicas, religiosas, de clase, raza, gnero, discapacidad en todas sus formas, ni de ningn otro tipo, que lleven a la ofensa o menoscabo de personas naturales o jurdicas. Segundo: El periodista difundir slo informaciones fundamentadas, sea por la correspondiente verificacin de los hechos en forma directa o con distintas fuentes, o la confiabilidad de las mismas. Tercero: El periodista no manipular, bajo ninguna circunstancia, la informacin y no ser cmplice de falsear la realidad. Cuarto: Es deber de los periodistas recurrir a todos los medios lcitos a su alcance, a fin de evitar que se dicten o apliquen disposiciones que disminuyan, dificulten o anulen el ejercicio de la

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libertad de expresin e informacin. En caso de estar vigentes leyes o reglamentos de ese carcter, debern trabajar en favor de su derogacin. Quinto: Ningn periodista podr hacer uso o invocar la aplicacin de leyes que lesionen la libertad de expresin e informacin, ni aun a pretexto de hacerlo fuera del ejercicio profesional. Sexto: El periodista deber establecer siempre una distincin clara entre los hechos, las opiniones y las interpretaciones, evitando toda confusin o distorsin deliberada de ellos. Sptimo: El periodista podr hacer uso de todos los instrumentos tcnicos a su alcance en la bsqueda de la verdad, en el marco de los principios ticos sealados en este Cdigo. Octavo: El periodista debe citar sus fuentes, pues el receptor tiene derecho a conocerlas. Slo debe silenciarlas si ellas se lo pidieren (off the record)-previa confirmacin de su idoneidad y confiabilidad- respetando as la confianza otorgada al entregrsele antecedentes reservados. El periodista no inventar fuentes, encubrindolas como un cercano, un alto funcionario de la institucin, etc., resguardando de este modo la credibilidad y dignidad de la profesin, tal como lo establece este Cdigo. En el caso del periodismo digital, es recomendable, adems, incluir la fecha y un link o vnculo a la fuente, a fin de ampliar la informacin para el lector o lectora, en caso de que lo necesite. Noveno: El periodista que se haya comprometido a mantener en forma confidencial hechos, informaciones u opiniones, no debe darlos a conocer ni pblica ni privadamente. Esto implica que tampoco podr compartirlos con persona alguna que pudiera divulgarlos. Dcimo:

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El periodista no podr publicar por adelantado ningn material informativo suministrado para su publicacin en una fecha y hora previamente determinadas (embargo). II. DEL PERIODISTA Y SUS PARES Undcimo: El periodista debe prestar solidaridad activa a los colegas que sufran persecuciones o agresiones por causa de su ejercicio profesional, como asimismo a aquellos que sean juzgados en virtud de disposiciones legales que el Colegio estime lesivas a la libertad de expresin. Duodcimo: Los periodistas reconocern la potestad tica que sobre sus actuaciones como representantes del gremio ejerce el Colegio de la Orden. Decimotercero: Ningn periodista colegiado podr negarse a prestar declaracin en un sumario o a concurrir a la audiencia a que sea citado por el Tribunal de tica y Disciplina del Colegio de Periodistas de Chile, salvo que medie causa legtima de excusa, lo que ser calificado por el respectivo Tribunal Decimocuarto: Al periodista le est vedado denigrar a otros periodistas, ya sea por la va de la descalificacin personal o a travs de otra conducta, como la injuria o la calumnia, que lleve un descrdito profesional o personal no merecido. Los periodistas que ejercen labores en un medio de comunicacin, gabinete de comunicacin institucional, carreras de formacin periodstica, u otro espacio laboral, debern respeto a la dignidad de sus colegas y subalternos. Decimoquinto: Si un periodista tuviese fundados reparos o dudas respecto del proceder tico de algn colega, debe poner los antecedentes en conocimiento de las autoridades nacionales o regionales de la Orden, las que derivarn el caso de acuerdo con los procedimientos vigentes. Toda publicidad

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intencionada de la denuncia, hecha con anterioridad a la emisin del fallo por parte de los organismos competentes, ser considerada como falta. Decimosexto: Los profesionales de la Orden velarn porque todas las funciones periodsticas, incluidas la definicin de polticas informativas, sean realizadas por periodistas. El periodista colaborar al fortalecimiento de la Orden y evitar toda expresin o alusin denigrante respecto de los organismos y/o normativas internas de la Institucin. En caso de existir disensos con los acuerdos adoptados por el Consejo Nacional o cualquiera de las dems instancias de la Orden, stos debern canalizarse a travs de las instancias propias del Colegio. III. DEL PERIODISTA Y SU FUENTE LABORAL Decimosptimo: El material grfico y los titulares siempre debern guardar concordancia con los textos que le corresponden, de modo que el lector, televidente o auditor no sea inducido a confusin o engao. Del mismo modo, los ttulos, subttulos, leads, bajadas o frases destacadas, deben expresar fielmente lo dicho por las personas entrevistadas o citadas en el cuerpo de la informacin. El material grfico, en periodismo digital, impreso o audiovisual, deber sealar claramente cuando se trata de imgenes de archivo. Decimoctavo: El periodista defender en el lugar de trabajo que su condicin de profesional sea claramente establecida a fin de asegurar que el pblico sepa distinguir a los periodistas de otros participantes en programas de televisin, radio u otros medios. Decimonoveno:

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Los periodistas no podrn introducir cambios sustanciales y dolosos en el contenido de material periodstico de un colega, sin la autorizacin expresa del autor, en especial si lleva su firma Vigsimo: El periodista establecer siempre una distincin clara entre los mensajes informativos y los publicitarios, evitando toda confusin o distorsin deliberada de ellos. Vigsimo primero: Ningn periodista introducir en el medio de comunicacin en que trabaja, mensajes que favorezcan a la empresa, persona o institucin para la que realiza simultneamente labores de relacionador pblico, asesoras o similares. Vigsimo segundo: Los periodistas lucharn por establecer aranceles mnimos a fin de evitar situaciones de aprovechamiento y menoscabo a los profesionales de esta actividad. Vigsimo tercero: En el ejercicio profesional, el periodista deber actuar siempre de acuerdo con su conciencia y no podr ser sancionado por ello. Consecuentemente, deber luchar por el establecimiento de la clusula de conciencia plena en su relacin con los empleadores. Una vez alcanzado este objetivo, deber velar por su estricto cumplimiento. Vigsimo cuarto: El periodista rechazar y denunciar cualquier intento de presin que tenga por finalidad hacerle transgredir las normas de este Cdigo. IV. DEL PERIODISTA Y LA SOCIEDAD Vigsimo quinto: El periodista resguardar el derecho de la sociedad a tener acceso a una informacin veraz, plural, responsable y oportuna. Tambin ejercer su influencia para que se garantice el derecho legal a rectificacin y enmienda y que ste se cumpla en los plazos legales, sin modificaciones.

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Vigsimo sexto: El periodista respetar la dignidad y vida privada de las personas, evitando invadir su intimidad con las facilidades que ofrecen las nuevas tecnologas. En esto se guiar por las definiciones y estipulaciones consignadas en la legislacin chilena y los instrumentos internacionales. La excepcin a esta norma se dar slo cuando la divulgacin de actos privados sea necesaria por razones de fiscalizacin pblica de probidad funcionaria o cuando al amparo de la intimidad se est violando el derecho a la integridad fsica, psicolgica u otro derecho individual. En especial respetar la intimidad de las personas en situacin de afliccin o dolor, evitando las especulaciones y la intromisin gratuita en sus sentimientos y circunstancias. Vigsimo sptimo: El periodista debe salvaguardar la presuncin de inocencia, respetando las distintas etapas del proceso judicial. Adems, se comprometer a guardar la confidencialidad de cualquier persona entrevistada resguardando su identidad y evitar el posible reconocimiento por su entorno, vestuario, u otras caractersticas. El periodista no identificar a menores de edad implicados en hechos judiciales ni entregar antecedentes que permitan, por otra va, su identificacin Vigsimo octavo: Es deber del periodista ayudar a que la sociedad mejore la relacin entre sus miembros, apoyando acciones que corrijan injusticias, denuncien engaos y promuevan la justicia social, la paz, la solidaridad y la fraternidad entre los integrantes de la comunidad. El periodista deber contribuir a sensibilizar a la opinin pblica sobre la situacin de los sectores de la poblacin que viven situaciones de desigualdad. Asimismo, colaborar en la defensa de la naturaleza como un bien colectivo y promover la denuncia de hechos que generen contaminacin y destruccin ambiental. Son tambin faltas a la tica profesional:

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Contravenir cualquiera de las normas y recomendaciones contenidas en el presente Cdigo. El soborno, el cohecho y la extorsin. El plagio y el irrespeto a la propiedad intelectual. La difamacin, la calumnia y la injuria. Vigsimo noveno: Los periodistas podrn recibir premios o galardones periodsticos en mrito de su competencia profesional. Se recomienda que sean discernidos con la participacin directa o indirecta del Colegio de Periodistas. Trigsimo: El periodista no utilizar su influencia profesional ni la informacin privilegiada que recibe en el desempeo de su trabajo, en beneficio propio, de parientes o de terceros interesados. Trigsimo primero: En la defensa de los principios establecidos en este Cdigo, los Tribunales ticos y de Disciplina del Colegio de Periodistas de Chile podrn actuar de oficio cuando consideren que la actuacin de periodistas en su desempeo profesional ha violado las disposiciones aqu establecidas. Asimismo el TRINED estar facultado para pronunciarse sobre temas ticos relacionado con el ejercicio del periodismo. Trigsimo segundo: El Colegio de Periodistas acata y asume como propios los Convenios Internacionales suscritos por el Gobierno de Chile. Este Cdigo de Etica se aprob en el Consejo Plenario Nacional realizado el sbado 13 de diciembre de 2008. 5. COLMBIA CRCULO DE PERIODISTAS DE BOGOT Agosto 31 de 2006 PREMBULO

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La Libertad de Prensa es premisa bsica para que la sociedad tenga conocimiento veraz y oportuno de la realidad. Por lo tanto, debe ser mantenida a salvo de toda intrusin o coaccin de cualquier forma de inters o poder, sea pblico o privado, econmico o poltico. El acceso a la informacin constituye uno de los derechos fundamentales de ser humano. La libertad de prensa hace recaer sobre el periodista la obligacin de defenderla y de obrar con los ms altos niveles de responsabilidad y honestidad en el ejercicio de su profesin. La principal obligacin del periodista es informar sobre los hechos de inters pblico de manera veraz y su nica subordinacin tica ser para con el pblico al que sirve. Quienes trabajan en los medios de comunicacin se obligan a propender por el respeto a la dignidad humana, promover el uso de mtodos pacficos, ejercer la tolerancia y el pluralismo. El propsito de este Cdigo de tica es sealar a los periodistas unos principios de conducta fundados en los valores ticos de la profesin como base del compromiso de todos los que tienen responsabilidad en el proceso de informar: empresarios, directores, editores y reporteros, etc. La tica de la profesin establece la responsabilidad del periodista frente a la sociedad. Los principios que se derivan de ella son base del presente Cdigo, de normas adoptadas por los mismos periodistas para ennoblecer su ejercicio profesional. INFORMACIN TRANSPARENTE - ARTCULO PRIMERO. La comunidad tiene derecho a una informacin veraz, equilibrada y oportuna y el periodista est en el deber de proporcionrsela en estos trminos. 1. Aunque resulten discutibles como trminos absolutos la verdad y la objetividad, en el periodismo es imperativa y no negociable la buena fe. El contenido de la noticia y de las opiniones, debe ser exacto en sus hechos y en su contexto.2 2. Es necesario presentar las distintas caras de la noticia y procurar que, en donde haya ms de una interpretacin sobre los hechos, aparezcan todas las que Sean relevantes. 3. El deber de informar se incumple: a) Por accin (noticia falsa). b) Por omisin (al guardar silencio sobre un hecho). c) Por aproximacin (noticia tendenciosa). 4. La noticia debe quedar claramente diferenciada de las opiniones, comentarios y de la informacin comercial. LAS FUENTES

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- ARTCULO SEGUNDO. El periodista debe adoptar una actitud analtica frente a ls fuentes, confrontarlas y comprobar sus afirmaciones. La lealtad del periodista es con la verdad y con el pblico, antes que con la fuente. 1. Es aconsejable que el receptor conozca la fuente de las informaciones. Esto otorga mayor credibilidad y fija una mayor responsabilidad sobre lo que se afirma. Sin embargo, el periodista puede comprometerse a guardar sigilo sobre sus fuentes de informacin, cuando la revelacin de su nombre ponga en riesgo la seguridad personal o laboral de la fuente. En todo caso, podr sentirse exonerado de hacerlo cuando: a) Haya sido engaado por la fuente; b) sta, por su propia voluntad, decida darse a conocer en determinada circunstancia. 2. El secreto profesional o reserva de la fuente, que es inviolable, tiene por objeto proteger de la exposicin pblica a la fuente; en ningn caso deber amparar la falta de consistencia de la informacin ni releva al periodista de su deber de verificar los hechos. 3. En situacin de conflicto, la verificacin de fuentes ser un trabajo en equipo entre Editores y/o Jefes de Redaccin, periodista y director del medio, para blindar la verdad. OBTENCION DE LA NOTICIA - ARTCULO TERCERO. La informacin deber ser obtenida a travs de medios legales y ticos. El fin no justifica los medios. Las razones de inters pblico deben prevalecer sobre los intereses privados en la bsqueda de la informacin. CITAS Y TRANSCRIPCIONES3 - ARTCULO CUARTO. El periodista debe contextualizar la informacin y evitar que las citas alteren el sentido de lo que transcribe; siempre deber colocar entre comillas ls palabras textuales. - ARTCULO QUINTO. El plagio es una conducta contraria a los principios ticos. Siempre deber darse crdito o citar la fuente de donde se tom la informacin, salvo que haya reserva expresa de la fuente. RECTIFICACIONES Y REPLICAS - ARTCULO SEXTO. Es obligacin del periodista y del medio rectificar inmediata y adecuadamente las informaciones inexactas, errneas, falsas o incompletas, as no se haya exigido aclaracin por parte del perjudicado, a quin adems se respetar su derecho a La rplica. SENSACIONALISMO

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- ARTCULO SPTIMO. El sensacionalismo es una deformacin interesada de la noticia, implica tergiversacin, manipulacin y engao y, por lo tanto, atenta contra la credibilidad del medio periodstico y burla la buena fe de la sociedad. Por tanto el periodista debe: 1. Respetar la vida privada, la dignidad y la intimidad de las personas y slo referirse a aquellos sucesos o circunstancias de carcter privado que adquieren claro inters pblico. 2. Abstenerse de explotar la morbosidad del pblico y la curiosidad malsana. 3. Observar especial cuidado en las informaciones sobre procesos judiciales ya que, incluso, sin incurrir en violaciones ilegales de la reserva sumarial, es posible influir en la condena o absolucin de los incriminados. FAVORES Y PRIVILEGIOS - ARTCULO OCTAVO. La independencia del periodista es indispensable para su ejercicio profesional. En consecuencia, son prcticas contrarias a la tica, porque crean dependencia: 1. Usar su influencia, o la de su medio, para buscar ventajas personales o privilegios. 2. Recibir de la fuente que se cubre pagos, regalos o favores de cualquier ndole, incluidos distinciones o premios, otorgados por las mismas fuentes. 3. Mantener familiaridad o cercana con la fuente. 4. Ejercer actividades de venta de publicidad, comercializacin de programas y de relaciones pblicas, simultneamente con el desempeo profesional periodstico. LA EMPRESA PERIODSTICA4 - ARTCULO NOVENO. La naturaleza propia de la empresa periodstica y su proyeccin social no permiten asimilarla a cualquier otra actividad empresarial. En consecuencia, tanto la Administracin como la Redaccin de un medio de comunicacin deben compartir la misma filosofa empresarial y tener las mismas responsabilidades ticas definidas en este Cdigo. Por consiguiente la empresa periodstica debe: 1. Rechazar todo compromiso u otorgar privilegios que pongan en duda la independencia informativa del medio. 2. Evitar que la participacin de sus funcionarios o periodistas en juntas directivas, cargos o asesoras a empresas distintas, comprometan la independencia del medio. 3. Diferenciar con absoluta claridad todo el material editorial del publicitario, como son los remitidos, publirreportajes, infocomerciales, publicidad poltica y/o suplementos comerciales especializados.

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4. Garantizar a sus periodistas un salario digno y competitivo, condiciones laborales, medios e instrumentos adecuados, que aseguren la calidad y excelencia de su trabajo profesional, su independencia y la del propio medio. CLUSULA DE CONCIENCIA - ARTCULO DCIMO. El periodista tiene la obligacin moral de actuar de acuerdo con su conciencia y no puede ser sancionado por ello. En consecuencia, las empresas periodsticas no podrn aplicar sancin o desmejoramiento laboral por el cumplimiento de este deber tico en el ejercicio profesional. La clusula de conciencia, reconocida internacionalmente, deber ser incluida en el derecho laboral colombiano. RESPONSABILIDAD SOCIAL - ARTCULO UNDCIMO. El periodista es responsable del poder que le dan su profesin y los medios que maneja; por tanto es un deber maximizar sus buenos efectos y prevenir cualquier dao atribuible a sus informaciones. 1. Los medios de comunicacin se deben entender como servicio de nters pblico, por tanto la accin periodstica se orientar en ese sentido. Esta responsabilidad prima sobre cualquiera otra, sea con los patronos o con los distintos poderes. 2. El compromiso del periodista consiste en servir y defender los intereses de la democracia, ms all de cualquier adhesin a gobiernos, partidos o instituciones. 3. Consciente del poder de la informacin, el periodista dar las noticias sobre violencia, corrupcin, catstrofes y crisis con el propsito prioritario de promover soluciones. 4. La autorregulacin es un instrumento de la responsabilidad, que debe contribuir a la excelencia profesional. Es esencialmente distinta de la autocensura que es el silencio de la informacin debida, impuesto por el miedo o los intereses individuales. MBITO Y COMPETENCIA - ARTCULO DUODCIMO. Son sanos y necesarios la autocrtica profesional y el debate pblico de los temas relacionados con la informacin. Las exigencias de la tica profesional, que obligan a todos los periodistas a apuntar hacia la excelencia, van ms all de su mera responsabilidad legal, civil o penal. En consecuencia: 1. La responsabilidad de garantizar el cumplimiento de la tica profesional recae sobre el periodista y no sobre terceros. 2. Es compromiso tico del periodista adquirir y mantener una actualizacin profesional de altos estndares, que le permitan responder con competencia a las exigencias y permanentes cambios de la profesin.

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3. Las normas de conducta enunciadas en el presente Cdigo no justifican la intervencin de los poderes pblicos o de sus voceros para forzar la observancia de las obligaciones morales establecidas en el mismo. 4. Para garantizar la actualidad de este Cdigo y su observancia, la Comisin de tica asumir el compromiso de estudiar los cambios que se le sugieran o que ella misma proponga, e investigar los casos de conflicto tico que sean sometidos a su consideracin. 6. ESPANHA Deontological Code for the journalistic profession, adopted by Federation of the Press Associations of Spain in Seville on 28 November 1993. Preamble In the framework of civil rights, which are established in the Constitution and which form the basis of the wholly democratic society, journalism is an important social tool which puts into effect the free and efficient development of the fundamental right of all citizens to freedom of information and the freedom to express one's opinions. As a subject and an instrument of the freedom of expression, journalists acknowledge and guarantee that journalism is the basis by which public opinion manifests itself freely in the pluralism of a democratic state governed by law. However, journalists also take into consideration that when in their profession they use their constitutional rights to freedom of expression and the right to information, their conduct is subject to limitations, which prevent the violation of other fundamental rights. Therefore, when taking on these obligations, and as a true guarantee which a journalist offers to the Spanish society, which he/she serves, journalists understand that they must maintain, collectively or individually, uncensurable conduct when it comes to the ethics and deontology of the information. In this sense, the journalists who form part of the Federation of The Press Associations of Spain (Federacion de Asociaciones de la Prensa de Espana - FAPE) commit themselves to maintain binding ethic principles when exercising their profession. The general assembly of the FAPE declares the following principles and binding norms for the journalistic profession: I. General principles

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1. A journalist shall always keep in mind the principles of professionality and ethic of this Code. A journalist must express his/her approval of these principles to be able to join the professional register of journalists and the federal associations of the press. Those, who after joining the register and the corresponding association, act in a way which is not compatible with these principles, shall incur the penalties contemplated in these regulations. 2. The first obligation of a journalist is to respect the truth. 3. In agreement with this principle a journalist shall always defend the principle of the freedom to investigate and honestly disseminate information as well as the freedom to comment and to criticise. 4. Without violating the right of the citizens to be informed, the journalist shall respect the right of individuals to privacy keeping in mind that: a) Only the defence of public interest justifies interfering with or investigating the private life of a person without his/her prior consent. b) When dealing with issues which may cause or imply pain or sorrow in the persons in question, a journalist shall avoid rude interference and unnecessary speculations about their feelings and circumstances. c) The restrictions concerning privacy must be taken into special consideration when dealing with persons in hospitals or in similar institutions. d) Special attention shall be paid to the treatment of issues which concern children and youth. The right of privacy of minors shall be respected. 5. A journalist must respect the principle that a person is presumed innocent until otherwise proved and he/she must avoid, as much as possible, causing any harm in practising his profession. This kind of criteria is especially important when dealing with issues which are brought to the knowledge of the courts of law. a) A journalist must avoid mentioning the names of relatives and friends of persons accused or sentenced of crime, unless it is absolutely necessary in order to make the information complete and equal. b) Mentioning of the names of the victims of crime, as well as publishing material which may contribute to the identification of the victim, shall be avoided. The journalist shall act with special care handling issues which deal with sexual crime. 6. The criteria indicated in the two former principles shall be applied with extreme severity when the information concerns minors. Particularly, a journalist must refrain from

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interviewing, photographing or taping minors on themes related to criminal activities or on private matters. 7. A journalist carries to its extremes his/her professional conscientiousness in respecting the rights of the weakest and discriminated. Therefore, discriminating information or opinions or such information or opinions which spur on to violence or to inhuman or humiliating practices, must be dealt with with special sensitivity. a) One must, therefore, avoid, alluding in a pejorative manner or with prejudice to race, colour, religion, social class or sex of a person, nor to whatever sickness, physical or mental handicap he/she might have. b) One must also avoid publishing such data, unless it is directly related to the issue being published. c) Finally, one must generally avoid hurtful expressions or statements on the personal condition of individuals or on their physical or moral integrity. II. Statute 8. To guarantee the necessary independence and fairness in carrying out his/her profession, the journalist must claim for himself and for the people working for him/her: a) The right to appropriate working conditions, as it refers to earnings, as well as to the material and professional circumstances in which he/she must carry out his/her tasks. b) The obligation and right to oppose any evident intention to monopolise or oligopolize information, which might hinder political and social pluralism. c) The obligation and right to participate in matters of journalistic enterprise in order to guarantee his/her freedom of information in a way which is compatible with the rights of the media in which he/she is expressing this freedom. d) The right to call on the clause of conscience, when the media on which he/she works on proposes a moral attitude which harms his/her professional dignity or which modifies editorial policy substantially. e) The right and obligation to professional training which is up to date and complete. 9. A journalist has the right to be protected by his or her own institution as well as by the associative or institutional organizations against those who, by any kind of pressure, try to divert him/her from the standard way of conduct defined in this Code. 10. The right to keep professional secrecy is a right of a journalist, but it is also an obligation which guarantees the confidentiality of the sources of information. Therefore, a journalist shall guarantee the right of the sources of information to stay anonymous, if this has been

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requested. However, this professional obligation shall exceptionally not be applied, if it has been proved that the source has consciously falsified information or if revealing the source is the only way to avoid serious and instant damage to people. 11. A journalist scrupulously sees that the public administration fulfils its duty to the transparency of information. In particular, he/she shall always defend the free access to information which comes from or is produced by public administration, and the free access to public archives and administrative registers. 12. A journalist shall respect the rights of the author which derive from all creative activity. III. Principles of action 13. The commitment to seek the truth means that a journalist always informs about facts whose origins he/she knows. He/she does not falsify documents nor does he/she leave out essential information. He/she does not publish information which is false, misleading or distorted. Consequently: a) The foundations of the information to be disseminated must be diligently laid, which means that a journalist must contrast the sources and he/she must give a person affected an opportunity to tell his/her own version of the facts. b) When known to have spread information which is false, misleading or distorted, a journalist shall be obliged to correct the error as quickly as possible and by using the same typographic and/or audio-visual form which was used to publish it. He/she shall also broadcast apologies through his/her media, when proper. c) Consequently, a journalist must facilitate physical or legal persons an opportunity to correct inaccuracies in the way indicated in the former paragraph, without them having to turn to jurisdiction. 14. In practising his/her profession, a journalist must use appropriate means to obtain information, which excludes illegal procedures. 15. A journalist acknowledges and respects the right of physical and legal persons not to give out information and not to answer the questions which are asked, without violating the right of the citizens to be informed. 16. With the same exceptions which apply to the professional secrecy, a journalist shall respect the "off the record" when it has been explicitly called for or it is thought that such was the will of the informant.

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17. A journalist shall always establish a clear and unmistakable distinction between the facts which he/she tells and what can be opinions, interpretations or surmises, although, in his/her professional activities he/she is not obliged to be neutral. 18. In order not to cause mistakes or confusion among the users of information, a journalist is obliged to make a formal and rigorous distinction between information and advertising. Therefore, it is considered ethically incompatible simultaneously to practice journalism and the advertising business. Equally, this incompatibility applies to all activities related to social communication which may imply a conflict of interests with the journalistic profession and its principles and norms. 19. A journalist shall not accept, directly or indirectly, payments or rewards from other persons to promote, direct, affect or to publish information or opinions of any kind. 20. A journalist shall never take advantage of the information to which he/she is privileged as a consequence of his/her profession. In particular, a journalist who regularly or occasionally deals with financial issues is subject to the following regulations: a) He/she may not take economical advantage of financial data of which he/she has knowledge of before it has been published, nor can he/she transmit such data to other persons. b) He/she may not write of such bonds or shares in which he/she or his/her family has significant economic interest. c) He/she may not buy or sell such bonds or shares, which he/she intends to write about in the near future. 7. ESTADOS UNIDOS The SPJ Code of Ethics is voluntarily embraced by thousands of journalists, regardless of place or platform, and is widely used in newsrooms and classrooms as a guide for ethical behavior. The code is intended not as a set of rules but as a resource for ethical decisionmaking. It is not nor can it be under the First Amendment legally enforceable. The present version of the code was adopted by the 1996 SPJ National Convention, after months of study and debate among the Societys members. Sigma Delta Chis first Code of Ethics was borrowed from the American Society of Newspaper Editors in 1926. In 1973, Sigma Delta Chi wrote its own code, which was revised in 1984, 1987 and 1996. PREAMBLE

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Members of the Society of Professional Journalists believe that public enlightenment is the forerunner of justice and the foundation of democracy. The duty of the journalist is to further those ends by seeking truth and providing a fair and comprehensive account of events and issues. Conscientious journalists from all media and specialties strive to serve the public with thoroughness and honesty. Professional integrity is the cornerstone of a journalists credibility. Members of the Society share a dedication to ethical behavior and adopt this code to declare the Societys principles and standards of practice. SEEK TRUTH AND REPORT IT Journalists should be honest, fair and courageous in gathering, reporting and interpreting information. Journalists should: 1 - Test the accuracy of information from all sources and exercise care to avoid inadvertent error. Deliberate distortion is never permissible. 2 - Diligently seek out subjects of news stories to give them the opportunity to respond to allegations of wrongdoing. 3 - Identify sources whenever feasible. The public is entitled to as much information as possible on sources reliability. 4 - Always question sources motives before promising anonymity. Clarify conditions attached to any promise made in exchange for information. Keep promises. 5 - Make certain that headlines, news teases and promotional material, photos, video, audio, graphics, sound bites and quotations do not misrepresent. They should not oversimplify or highlight incidents out of context. 6 - Never distort the content of news photos or video Image enhancement for technical clarity is always permissible. Label montages and photo illustrations. 7 - Avoid misleading re-enactments or staged news events. If re-enactment is necessary to tell a story, label it. 8 - Avoid undercover or other surreptitious methods of gathering information except when traditional open methods will not yield information vital to the public. Use of such methods should be explained as part of the story. 9 - Never plagiarize. 10 - Tell the story of the diversity and magnitude of the human experience boldly, even when it is unpopular to do so. 11 - Examine their own cultural values and avoid imposing those values on others.

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12 - Avoid stereotyping by race, gender, age, religion, ethnicity, geography, sexual orientation, disability, physical appearance or social status. 13 - Support the open exchange of views, even views they find repugnant. 14 - Give voice to the voiceless; official and unofficial sources of information can be equally valid. 15 - Distinguish between advocacy and news reporting. Analysis and commentary should be labeled and not misrepresent fact or context. 16 - Distinguish news from advertising and shun hybrids that blur the lines between the two. 17 - Recognize a special obligation to ensure that the publics business is conducted in the open and that government records are open to inspection. MINIMIZE HARM Ethical journalists treat sources, subjects and colleagues as human beings deserving of respect. Journalists should: 18 - Show compassion for those who may be affected adversely by news coverage. Use special sensitivity when dealing with children and inexperienced sources or subjects. 19 - Be sensitive when seeking or using interviews or photographs of those affected by tragedy or grief: 20 - Recognize that gathering and reporting information may cause harm or discomfort. Pursuit of the news is not a license for arrogance. 21 - Recognize that private people have a greater right to control information about themselves than do public officials and others who seek power, influence or attention. Only an overriding public need can justify intrusion into anyones privacy. 22 - Show good taste. Avoid pandering to lurid curiosity. 23 - Be cautious about identifying juvenile suspects or victims of sex crimes. 24 - Be judicious about naming criminal suspects before the formal filing of charges. 25 - Balance a criminal suspects fair trial rights with the publics right to be informed. ACT INDEPENDENTLY Journalists should be free of obligation to any interest other than the publics right to know. Journalists should: 26 - Avoid conflicts of interest, real or perceived.

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27 - Remain free of associations and activities that may compromise integrity or damage credibility. 28 - Refuse gifts, favors, fees, free travel and special treatment, and shun secondary employment, political involvement, public office and service in community organizations if they compromise journalistic integrity. 29 - Disclose unavoidable conflicts. 30 - Be vigilant and courageous about holding those with power accountable. 31 - Deny favored treatment to advertisers and special interests and resist their pressure to influence news coverage. 32 - Be wary of sources offering information for favors or money; avoid bidding for news. BE ACCOUNTABLE Journalists are accountable to their readers, listeners, viewers and each other. Journalists should: 33 - Clarify and explain news coverage and invite dialogue with the public over journalistic conduct. 34 - Encourage the public to voice grievances against the news media. 35 - Admit mistakes and correct them promptly. 36 - Expose unethical practices of journalists and the news media. 37 - Abide by the same high standards to which they hold others. 8. FRANA Adopted by the National Syndicate of French Journalists in 1918 and revised and completed by the Syndicate in 1938. A journalist worthy of the name:

assumes responsibility for all that he writes; considers slander, unfounded accusations, alteration of documents, distortion recognises the jurisdiction of his colleagues as the only one which is sovereign accepts only such assignments that are compatible with his professional

of facts and lying, to be the most serious professional misconduct;

in matters of professional honour;

dignity;

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refuses to invoke an imaginary title of quality, use disloyal means to get does not receive money in a public service or a private enterprise where his does not sign articles of commercial or financial advertising; does not commit any plagiarism; does not claim the position held by another colleague nor causes him to be keeps the professional secrecy; does not make use of the freedom of the press with profit-seeking intentions; demands the freedom to publish his information honestly; respects justice and gives it top priority; does not confuse his role with that of a policeman. 9. GR BRETANHA E REPBLICA DA IRLANDA

information or take advantage of the good faith of anybody;

status of journalist, his influence and his relations may be made use of;

dismissed by offering to work under inferior conditions;


The NUJ's Code of Conduct has set out the main principles of British and Irish journalism since 1936. It is part of the rules and all journalists joining the union must sign that they will strive to adhere to it. Members of the National Union of Journalists are expected to abide by the following professional principles: A journalist: 1. At all times upholds and defends the principle of media freedom, the right of freedom of expression and the right of the public to be informed 2. Strives to ensure that information disseminated is honestly conveyed, accurate and fair 3. Does her/his utmost to correct harmful inaccuracies 4. Differentiates between fact and opinion 5. Obtains material by honest, straightforward and open means, with the exception of investigations that are both overwhelmingly in the public interest and which involve evidence that cannot be obtained by straightforward means 6. Does nothing to intrude into anybodys private life, grief or distress unless justified by overriding consideration of the public interest

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7. Protects the identity of sources who supply information in confidence and material gathered in the course of her/his work 8. Resists threats or any other inducements to influence, distort or suppress information 9. Takes no unfair personal advantage of information gained in the course of her/his duties before the information is public knowledge 10. Produces no material likely to lead to hatred or discrimination on the grounds of a persons age, gender, race, colour, creed, legal status, disability, marital status, or sexual orientation 11. Does not by way of statement, voice or appearance endorse by advertisement any commercial product or service save for the promotion of her/his own work or of the medium by which she/he is employed 12. Avoids plagiarism. The NUJ believes a journalist has the right to refuse an assignment or be identified as the author of editorial that would break the letter or spirit of the code. The NUJ will fully support any journalist disciplined for asserting her/his right to act according to the code. 10. ISLNDIA

Rules of Ethics in journalism, adopted by the Icelandic Press Council in 1988. In their work, journalists of all media must constantly bear in mind the basic rules of human relations, and the public's right to information, freedom of expression and criticism. Clause 1 A journalist aims to do nothing which may bring his profession or professional organisation, newspaper or newsroom into disrepute. He must avoid anything which may be deleterious to public opinion of the journalist's work, or damage the interests of the profession. A journalist must always be honourable in his dealings with colleagues. Clause 2 A journalist is aware of his personal responsibility for all that he writes. He bears in mind that he is generally perceived as a journalist, even when not expressing himself as such, in writing or the spoken word. A journalist respects necessary confidentiality of his sources. Clause 3

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A journalist observes the highest possible standards in gathering information, processing this information, and in presentation, and shows the utmost fact in sensitive cases. He avoids all that may cause unnecessary pain or humiliation to the innocent, or those who have suffered. Clause 4 Should a journalist accept a bribe or use threats in connection with publication of material, this is counted a very serious violation. Journalists must always be conscious of when names should be published for the sake of public safety, or in the public interest. In accounts of legal and criminal cases, journalists must observe the general rule that every person is innocent until proven guilty. Clause 5 A journalist must do his best to avoid conflicts of interest, for instance by reporting on companies or interest groups in which he himself is involved. He must primarily serve the interests of the reader, and the honour of the journalistic profession in all that undertakes under the aegis of his job. A journalist writes always on the basis of his convictions. He makes sure not to confuse editorial material of clear informative and educational value, with advertising in pictorial and/or written form. This code of ethics does not limit the freedom of expression of journalists who write, under their full name, clearly defined items in newspapers, e.g. criticism, where the writer's personal views are of the essence. Clause 6 Any person who believes that a journalist has offended against the above code, and whose interests are at stake, can make a complaint to the Ethics Committee of the Icelandic Union of Journalists within two months of publication, provided the item published is not the subject of court action at the same time. The complainant must, however, previously have sought redress from the organ (newspaper, broadcasting company) in question. The Ethics Committee can, however, rule to make an exception to the rule on seeking redress, due to other circumstances. The Ethics Committee shall discuss the matter at a meeting within one week and shall announce a well-grounded ruling as soon as possible. When the Ethics Committee undertakes to investigate a complaint, it must take into account the overall coverage of the matter in the medium against which be given the complaint has been made. The respondent shall be given the opportunity to explain his view of the matter.

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The Ethics Committee classifies three categories of violation, according to their nature: a) reprehensible; b) serious; c) very serious. No appeal can be made against the Ethics Committee's ruling. The ruling of the Ethics Committee, together with the grounds and arguments of the ruling, shall be published as soon as possible in the journalists' union periodical. The Ethics Committee's ruling shall be sent to the organ in question at the first opportunity, with a request for publication in the case of an offence in category b) or c). Three days later, the ruling shall be sent to other media. The principal ruling of the committee shall be published word for word. In presentation of news on rulings from the Ethics Committee, journalists shall observe all precautions which this code lays down, as in clauses 1 and 2 above. Should the committee of the Union of journalists feel, after the Ethics Committee has ruled, that a violation is so serious that further action is required, it may submit a proposal for sanctions against the journalist in question to a meeting of the members, provided that the intention to do so has been mentioned in the announcement of the meeting. In the case that an article is not clearly attributable to a writer, or that the journalist in question is not a member of the Union of Journalists, the Ethics Committee's ruling shall apply to the editor or guarantor as directly concerned. Even if none of these individuals is a member of the Union of Journalists, the Ethics Committee can still make a ruling on a complaint. 11. MONTENEGRO

A journalist serves the public interest. The credibility of journalists and journalist profession generally rests on professional honesty, integrity and knowledge. It is of the interest of every journalist, and it is his duty, to observe this Codex. 1. Duty of a journalist is to respect the truth and persistently search for it, having in mind the right of the public to be informed and human need for justice and humanity. 2. A journalist is obliged to defend freedom and the right to collect and publicize information without being disturbed as well as to give free comments and critics. A journalist should be sharp observer of those who have social, political and economic power.

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3. The facts should be sacred for a journalist, and it is his duty to put them in the right context and prevent their misuse, whether it is a text, picture or a tone. Rumors and assumptions should be clearly marked as such. It is a duty to clearly separate news from a comment. 4. It is a duty of a journalist to complete incomplete and correct incorrect information, especially that which can cause any harm and at the same time to make sure that the correction is pointed out in the adequate manner. 5. Race, religion, nationality, sexual orientation and family status will be mentioned by a journalist only if that is necessary for the information. 6. In order to collect information in any form, a journalist should use professionally honourable and legally allowed methods. Any violation of this rule is allowed only in cases when those methods are not sufficient, and information that is to be obtained of the great importance for the public. 7. It is a right and duty of a journalist to protect confidential information sources, but also always to check motives of the confidential source before one is promised anonymity and protection. 8. A journalist is obliged to be very careful when dealing with the private lives of people. A right to private life is disproportional to the importance of a public office that an individual holds, but in those cases too, it is necessary to respect human dignity. 9. A journalist is obliged to protect integrity of adolescent persons, different and disabled persons. 10. When reporting on investigation and court procedures, a journalist has to respect the assumption that everyone is innocent until is proved differently and should by no means preadjudicate the outcome of a court procedure. 11. A journalist should not accept privileges of any kind that could limit or bring under suspicion his autonomy and impartiality, and affect the freedom of a publisher and editorial board to make decisions. 12. It is the duty of a journalist to maintain solidarity in relation with his colleagues to the extent that would not prevent him from properly performing professional tasks, or cause him to violate basic principles of the journalist codex. Just as he is ready to expose his work to the public judgment, a journalist should be willing to expose himself to the judgment of an impartial body that takes care of the profession authority protection.

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GUIDELINES FOR INTERPRETATION AND IMPLEMENTATION OF BASIC PRINCIPLES OF THE CODEX Guidelines for principle 1 1.1. General standards Journalists must maintain the highest professional and ethical standards. They must take all reasonable steps to ensure that they disseminate only accurate information, and that their comments on events are genuine and honest. They must never publish information that they know to be false or maliciously make unfounded allegations about others that are intended to harm their reputations. It is journalist's right to refuse an assignment which is against the ethical codex. 1.2. Accuracy a) Before publishing a report, the journalist must ensure that all reasonable steps have been taken to check its accuracy. Journalists must endeavor to provide full reports of events and must not be silent about or suppress essential information. b) The public's right to be informed does not justify sensational reporting. Therefore, journalists must not distort information by exaggeration, by placing improper emphasis on one aspect of a story or by giving only one side of the story. They must avoid using misleading headlines or advertising slogans. The facts must not be distorted by reporting them out of the context in which they occurred. 1.3. Press releases Press releases and statements issued by public authorities, political parties, public services, associations, clubs or other lobby groups must be clearly defined as such. 1.4. Rallies during Election Campaigns Regarding rallies organized during an election campaign, the reporters will also report on the views and values with which they may not agree. Such an approach is a matter of a reporter's impartiality; it serves the citizens' right to the freedom of information and supports the principle of equal opportunities for all political parties and other participants in the election process. Guidelines for principle 3 3.1. Comment The comment must be a genuine expression of opinion based on facts. Comment must not be presented in such a way as to create the impression that it is an established fact. 3.2. Interviews

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(a) An interview is completely journalistically correct if the interviewee or his/her representative has authorized it, or if it is obvious that there is interviewee's approval for the intention to publish unauthorized interview. If time is short, it is also correct to publish statements in unauthorized interview form if it is clear to both the interviewer and the interviewee that the statements are to be published either verbatim or as an edited version. If the text of an interview is reproduced in full or in part, the publication concerned must state its source. If the basic content of verbally expressed thoughts is paraphrased, it is nonetheless a matter of journalistic honour to state the source. (b) In the case of advance reports of an interview in abridged form, care must be taken that abridgement does not stand out from contents of program context that is abridged. In this case, too, care must be taken to protect the interviewee against any distortions or impairments, which may jeopardize his or her dignity or legitimate interests. 3.3. Symbolic images (a) If an illustration, especially a photograph may leave an impression on an average reader that it is an authentic document, in spite of the fact that it is merely a symbolic picture, such a case must be made clear. Photomontage or other modifications of authentic documents must be clearly marked as such in the accompanying text or in any other, appropriate way. (b) If the media use reconstructed scenes in broadcasting/printing, such act must be recognizable to the audience or it must be clearly indicated by the voice or by the text. (c) Archival materials used on television must be necessarily marked as such, and sound inserts used from the radio archives must be verbally announced as such. 3.4. Embargoes The imposition of embargoes during which the publication of certain information is held over is justifiable only if it is vital for objective and careful reporting. In principle, embargoes are a free agreement between informants and the media. Embargoes should be observed only if there is an objectively justifiable reason, such as in the case of speeches still to be held, advance copies of company reports and other types of activities or information on a future event (meetings, resolutions, honours, ceremonies, etc.). Embargoes must not be used for taking advantage over the competition. 3.5. Opinion poll findings In publishing findings by opinion poll agencies, the media should give the number of respondents, the date of the poll, the identity of the person or organization that commissioned it, and the questions asked. If the agency was not commissioned to carry out the poll, it should be pointed out that it was implemented on the initiative of the agency.

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3.6 Daily Polling/Interviewing In the case of daily, ad hoc, polling of citizens about controversial social issues (vox-pop stories), special precaution is needed in order to avoid possible manipulation. 3.7. Letters to the Editor (a) By means of letters to the editor, insofar as they are suitable in terms of form and content, readers/listeners/viewers should have the opportunity to express their views and thus participate in the opinion-shaping process. It is in line with the journalistic duty of due diligence to observe the Code when publishing such letters. (b) Correspondence with publishers or editorial departments can be printed as letters to the editor if it is clear, due to their form and content, that this is in accordance with the sender's wishes. Consent may be assumed if the letter refers to articles and stories published by the media concerned or to matters of general interest. Media are not legally bound to publish such letters. (c) It is common practice that letters to the editor are published with the author's name. Only in exceptional cases can, at the request of the author, the name of the author withheld with the notice: Name is known to the editor'. The media should not publish the authors' addresses. If there is any doubt about the identity of the sender, a letter should not be printed. The publication of bogus letters is not compatible with the duties of the media. (d) Abridgements are possible if the letters to the editor section contains a permanent notice that the editor reserves the right to shorten such letters without changing the meaning of them. Should the sender expressly forbid changes or abridgements, the editorial department must either comply with that wish, even if it has reserved the right to abridgement, or decline to publish the letter. (e) All readers'/listeners'/viewers' letters sent to the editor are subject to editorial secrecy. They must never be passed on to third parties. Guidelines for principle 4 4.1. Corrections (a) If a media institution discovers that it has published a report containing a significant distortion of the facts, it must publish a correction promptly and with comparable prominence. This correction must be referred to the previous incorrect report. (b) If a media institution discovers that it has published an erroneous report that has caused harm to a person's or institution's reputation, it must publish an apology promptly and with due prominence.

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(c) "Due prominence" in this context means publication of the correction in the same space (in the case of print media) or within the same programme (in the case of broadcast media). (d) Where a person or organization believes that a media report contains inaccurate information or has unfairly criticized a person or organization, the media institution concerned must give the person or organization a fair opportunity to reply, to correct any inaccuracies and to respond to the criticism. A media institution is expected to provide such a right in the case of acceptance that the report in question had errors and unfounded allegations. 4.2. Documentation In cases where incorrect reports are discovered, as outlined in 4.1, the media institution must also correct them in their archives, documentation, and databases. Guidelines for principle 5 5.1 Hate speech (a) Media institutions must not publish material that is intended or is likely to engender hostility or hatred towards persons on the grounds of their race, ethnic origins, nationality, gender, physical disabilities, religion or political affiliation. The same applies if it is highly probable that publication of a material may cause the above stated hostility and hatred (b) Journalists must take utmost care to avoid contributing to the spread of ethic hatred when reporting events and statements of this nature. It is a journalist's duty to respect other states and nations. 5.2 Reports on crime When reporting crimes, it is not permissible to refer to the suspect's religious, ethnic or other minority membership unless this information can be justified as being relevant to the audience's understanding of the incident. In particular, it must be borne in mind that such references could stir up prejudices against groups in need of protection. Guidelines for principle 6 6.1 Research (a) Research is an indispensable instrument of the journalistic duty of due diligence. (b) Journalists should normally use open methods of gathering information in which they clearly identify themselves as such. Untrue statements by a journalist about his/her identity and their publication when doing research work are irreconcilable with the standing and function of the media. (c) Undercover research may only be used where other methods have failed to yield information of particular public interest. These methods may thus be employed where, for

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example, they will help to detect or expose criminal activity, abuse of power, or will bring to light information that will protect the public against serious threats to public health and safety and the environment. (d) In the event of accidents and natural disasters, the media must bear in mind that emergency services for the victims and those in danger have priority over the public right to information. 6.2. Research among people requiring protection Research should be carried out and approaches made with sympathy and discretion in cases involving personal grief or shock, people who are not in full possession of their mental or physical powers, as well as children and juveniles. The limited willpower or the special situation of such people must not be exploited deliberately to gain information. 6.3. Exclusive information It is standard practice for journalists to publish exclusive information and stories. Such stories should be created by research and not by seeking monopolies of information within public authorities. Public authorities should disseminate their information without favoring a limited number of media houses. 6.4. Payment for information Journalists must not pay people to act as information sources unless there is demonstrable public interest value in the information. Guidelines for principle 7 7.1 Confidentiality (a) Where a person has agreed to supply information only on condition that his or her identity remains confidential and the journalist agrees to this condition, the journalist must respect this undertaking and refuse to reveal the identity of the source. However, the journalist has to warn the source that his or her identity may have to be revealed to the courts if this information is needed to solve or prevent serious criminal conduct. (b) Broadcasting media shall apply appropriate technical procedures (voice distortion or face blurring) in order to protect identity of the person who gives a statement under the condition that he/she remains anonymous. (c) Documents classified as secret may be reported, if after careful consideration, it is determined that the public's need to know outweighs the reasons put forward to justify secrecy. 7.2 Secret service activities

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Secret service activities by journalists and publishers are irreconcilable with duties stemming from professional secrecy and the prestige of the media. Secret service information must not be brought into connection with the journalist's right to professional secrecy. Guidelines for principle 8 8.1 Right to privacy (a) The journalist should not intrude into and report on a person's private life without his or her consent. The public's right to information must always be weighed against the personal rights of those involved. (b) Reporting on a person's private life can be justified when it is in the public interest to do so. This would include: detecting or exposing criminal conduct; detecting or exposing seriously anti-social conduct; protecting public health and safety; corruption, etc. Reporting on a person's private life is also justified if it prevents the public from being misled by some statement or action by that individual such as where a person is doing something in private which he or she is publicly condemning. (c) Journalists are entitled to probe the private life of someone who is or aspires to be a public official. The correct procedure where this conduct has a bearing upon his or her suitability for the assignment he/she performs or aspires to perform. (d) Victims of accidents or crimes have a right to special protection of their names. It is not as a rule necessary to identify the victim in order for the audience better to understand the accident or crime. Exceptions can be justified if the person concerned is a public figure or if there are special accompanying circumstances. (e) In the case of dependants and other people who are indirectly affected by an accident or who have nothing to do with a crime, care must be taken when publishing names and images. (f) People's private addresses enjoy special protection. (g) Physical and mental illness or injuries come fundamentally within the private sphere of the persons affected. Out of consideration for them and their dependants, the media should not publish names and photographs in such cases and should avoid using disparaging terms to describe their illness, even if they are terms in popular usage. (h) Reporting on suicides calls for restraint. This applies in particular to the publication of names and detailed descriptions of the circumstances. Exceptions are justifiable only if the case is of public interest. (i) A report is inappropriately sensational if the person it covers is reduced to an object. This is particularly so if reports about a dying or physically or mentally suffering person goes beyond public interest and the readers' requirement for information.

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(j) The limit of acceptability in reports on accidents and disasters is respect for the suffering of the victims and the feelings of their dependants. Victims of misfortune must not be made to suffer a second time by their portrayal in the media. (k) All the above guidelines on the right to privacy also apply - where appropriate - after the death of the person concerned. 8.2. Medical research and therapy (a) Reports of alleged successes or failures of medical or pharmaceutical research in the fight against serious illnesses call for circumspection and a sense of responsibility. Thus, neither text nor presentation should include anything that might raise unfounded hopes of a cure in the near future among sick readers and their dependants if this does not conform to the actual state of medical research. Conversely, critical or even one-sided reports on hotly debated opinions should not make seriously ill persons feel unsure and thus raise doubts about the possible success of therapeutic measures. (b) When reporting on the activities of para-doctors and self-proclaimed healers, a reporter must express a special amount of reasonable doubt and restraint. (c) In the reports on a spread of contagious and other diseases, a reporter must keep in mind that only a competent state authority is entitled to declare an epidemic. Guidelines for principle 9 9.1. Children' s interest (a) The media is obliged to comply with the principles of the UN Convention on the Rights of Children and to research with special care information that effects children's interests. (b) The media is obliged to exercise special sympathy when interviewing, photographing or filming children under the age of sixteen. Guidelines for principle 10 10.1. Court and crime reporting (a) Reports on investigations and court cases serve to inform the public in a careful way about crimes, their prosecution and court judgment. A person is presumed innocent until proven guilty by a court, even if he or she has confessed. Even in cases where guilt is obvious to the public, an accused person cannot be portrayed as guilty within the meaning of a court judgment until a verdict has been handed down. (b) Prejudicial portrayals and allegations violate the constitutional protection of human dignity, which also applies without qualification to criminals. The aim of court reporting must not be to punish convicted criminals socially as well by using the media as a "pillory".

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(c) Where a media has started reporting a criminal case, it must follow up and report subsequent developments in the case. If the media has reported on an accused, it has named or who is identifiable to a large circle of the audience, it should also report an ensuing acquittal or a marked lessening of charges. This also applies to the dropping of an investigation. (d) Criticism and comment on a case must be easily distinguishable from reporting on court proceedings. (e) The media must not identify victims of sexual assaults or publish material likely to contribute to such identification unless the victims have consented or the law has authorized the media to do this. (f) The media should generally avoid identifying relatives or friends convicted or accused of crime unless the reference to them is necessary for the full, fair and accurate reporting of the crime or the legal proceedings. (g) When reporting on investigations and criminal court proceedings against young persons and on their appearance in court, the media must exercise especial restraint out of consideration for their future. This also applies to young victims of crimes. 10.2 Reporting acts of violence In reporting actual and threatened acts of violence, the media should weigh carefully the public's interest in information against the interests of the victims and other people involved. It should report on such incidents in an independent and authentic way, but not allow itself to be made the tool of criminals. Nor should it undertake independent attempts to mediate between criminals and the police. There must be no interviews with perpetrators of violent actions, unless it is necessary for the public interest to cover the event correctly and impartially. 10.3. Coordination with the authorities/news 'blackouts' In principle, the media do not accept news 'blackouts'. Coordination between the media and the police shall occur only if the action of journalists can protect or save the life and health of victims and other involved persons. The media shall comply with police requests for a partial or total news embargo for a certain period in the interest of solving crime, if the request is justified convincingly. Guidelines for principle 11 11.1 Invitations and gifts The freedom of decision and independent judgment of publishing companies and their editorial staff is endangered if they accept invitations and gifts which exceed the usual level of social contacts and that necessary in their professional work. Even the appearance that

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accepting invitations and gifts can impair the freedom of decision of a publishing house and its editorial staff is to be avoided. Therefore, journalists should not accept payments, reimbursement of expenses, discounts, donations, free holidays, business trips, gifts, or any other benefits that might have impact on his work and activities in a way that could cause damage to his professional credibility as well as reputation of the media, for which he works. A journalist shall not accept any benefits without previously obtained approval of editor-inchief or director of media he works for. 11.2. Pressure or influence Journalists must not suppress or distort information about which the public has a right to know because of pressure or influence from their advertisers or others who have a corporate, political or advocacy interest in the media institution concerned. 11.3. Separation of functions Should a journalist or publisher exercise another function in addition to his or her journalistic activity, for example in a government, a public authority or a business enterprise, all those involved must take care strictly to separate these functions. The same applies in reverse. Conflicts of interests harm the standing of the media 11.4. Distinction between editorial content and advertisements Advertisements and pages or programs sponsored must be clearly distinguishable from the editorial content and must be designed and presented that the reader/listener/viewer can recognize them as such. A journalist must not be engaged in advertising-propaganda business. 11.5. Public Relations material The credibility of the media as a source of information calls for particular care in dealing with PR material and in producing editorial supplements. Editorial stories that refer to companies, their products, services or events must not overstep the boundary to hidden advertising. This risk is especially great if a story goes beyond justified public interest or the audience's interest in information. This also applies to unedited advertising texts, photographs and illustrations. Guidelines for principle 12 12.1. Solidarity Journalists should exercise solidarity and protect each other in their rights regardless of political or other beliefs. 12.2. Plagiarism No journalist should engage in plagiarism. Plagiarism consists of making use of another person's information, words, ideas and images without proper acknowledgement and attribution of the source.

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These guidelines are not final, but can be supplemented in compliance with ethic dilemmas arising from practice. Self-regulatory body that will be in charge of observation of Codex of Montenegro Journalists shall be authorized to propose new guidelines or amendment to the existing ones, in the spirit of general ethic norms of the Codex. The Codex was adopted by: Association of Journalists of Montenegro, Association of Professional Journalists of Montenegro, Association of Young Journalists of Montenegro, Association of Independent Broadcast Media of Montenegro UNEM, Association of Independent Print Media of Montenegro MONTPRESS, Independent, Union of Journalists of Montenegro At the Montenegro Media Institute Podgorica, 21. May 2002

12.

NORUEGA

Each editor and editorial staff member is required to be familiar with these ethical standards of the press, and to base their practice on this code. The ethical practice comprehends the complete journalistic process from research to publication. 1. The role of the press in society 1.1. Freedom of Speech, Freedom of Information and Freedom of the Press are basic elements of a democracy. A free, independent press is among the most important institutions in a democratic society. 1.2. The press has important functions in that it carries information, debates and critical comments on current affairs. The press is particularly responsible for allowing different views to be expressed. 1.3. The press shall protect the freedom of speech, the freedom of the press and the principle of access to official documents. It cannot yield to any pressure from anybody who might want to prevent open debates, the free flow of information, free access to sources, and open debate on any matter of importance to society as a whole. 1.4. It is the right of the press to carry information on what goes on in society and to uncover and disclose matters, which ought to be subjected to criticism. It is a press obligation to shed critical light on how media themselves exercise their role. 1.5. It is the task of the press to protect individuals and groups against injustices or neglect, committed by public authorities and institutions, private concerns, or others 2. Integrity and responsibility

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2.1. The legally responsible editor carries personal and full responsibility for the material contained in the publication, no matter the form. 2.2. Each editorial desk and each employee must guard their own integrity and credibility in order to be free to act independently of any persons or groups who - for ideological, economic or other reasons - might want to exercise an influence over editorial matters. 2.3. Members of the editorial staff must not accept commissions or offices, financial support or dual roles creating conflicts of interest in relation to their editorial tasks. Be open on matters that could influence the credibility of editorial staff members. 2.4. Members of the editorial staff should not use their position to achieve personal gains. 2.5. A member of the editorial staff cannot be ordered to write or do anything, which is contrary to his or her convictions. 2.6. Reject any attempt to break down the clear distinction between advertisements and editorial copy. Advertisements intended to imitate or exploit an editorial product, should be turned down, as should advertisements undermining trust in the editorial integrity and the independence of the press. 2.7. Never promise editorial favours in return for advertisements. The material is published as a result of editorial considerations. See to it that the vital distinction between journalism and commercial communication is being maintained upon employment of web links and other connective means. 2.8. It is a breach of good press conduct to let sponsorship affect editorial activity, contents and presentation. 2.9. Members of the editorial staff may not accept assignments from anyone but the heads of the editorial staff. 3. Journalistic conduct and relations with the sources 3.1. The credibility of the press is strengthened by the use of identifiable sources, as long as identification does not come into conflict with the need to protect the sources. 3.2. Be critical in the choice of sources, and make sure that the information is correct. The use of anonymous sources implies a special need for a critical evaluation of the sources. 3.3. Good press conduct requires clarification of the terms on which an interview is being carried out. This also pertains to adjacent research. 3.4. Protect the sources of the press. The protection of sources is a basic principle in a free society and is a prerequisite for the ability of the press to fulfil its duties towards society and ensure the access to essential information.

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3.5. Do not divulge the name of a person who has provided information on a confidential basis, unless consent has been explicitly given by the person concerned. 3.6. In consideration of the sources and the independence of the press, unpublished material as a main rule should not be divulged to third parties. 3.7. It is the duty of the press to report the intended meaning in quotes from an interview. Direct quotes must be accurate. 3.8. Changes of a given statement should be limited to corrections of factual errors. No one without editorial authority may intervene in the editing or presentation of editorial material 3.9. Proceed tactfully in your journalistic research. In particular show consideration for people who cannot be expected to be aware of the effect that their statements may have. Never abuse the emotions or feeling of other people, their ignorance or their lack of judgment. Remember that people in shock or grief are more vulnerable than others. 3.10. Hidden cameras/microphones or false identity may only be used under special circumstances. The condition must be that such a method is the only possible way to uncover cases of essential importance to society. 4. Publication rules 4.1. Make a point of fairness and thoughtfulness in contents and presentation. 4.2. Make plain what is factual information and what is comment. 4.3. Always respect a persons character and identity, privacy, race, nationality and belief. Never draw attention to personal or private aspects if they are irrelevant. 4.4. Make sure that headlines, introductions and leads do not go beyond what is being related in the text. It is considered good press conduct to reveal your source when the information is quoted from other media. 4.5. In particular avoid presumption of guilt in crime and court reporting. Make it evident that the question of guilt, whether relating to somebody under suspicion, reported, accused or charged, has not been decided until the sentence has legal efficacy. It is a part of good press conduct to report the final result of court proceedings, which have been reported earlier. 4.6. Always consider how reports on accidents and crime may affect the victims and next-ofkin. Do not identify victims or missing persons unless next-of-kin have been informed. Show consideration towards people in grief or at times of shock. 4.7. Be cautious in the use of names and pictures and other items of definite identification in court and crime reporting. Particular consideration should be shown when writing about cases still being investigated, and cases involving young offenders. Refrain from identification unless this is necessary to meet just and fair demands for information.

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4.8. Reporting on children, it is considered good press conduct to assess the implications that media focusing could cause in each case. This also pertains when the person in charge or parent, has agreed to exposure. As a general rule the identity of children should not be disclosed in reports on family disputes or cases under consideration by the childcare authorities or by the courts. 4.9. Suicide and attempted suicide should in general never be reported. 4.10. Exercise caution when using photos in any other context than the original. 4.11. Protect the credibility of the journalistic photograph. Photos used as documentation must not be altered in a way that creates a false impression. Manipulated photos can only be accepted as illustrations if it is evident that it in actual fact is a picture collage. 4.12. The use of pictures must comply with the same requirements of caution as for a written or oral presentation. 4.13. Incorrect information must be corrected and, when called for, an apology given, as soon as possible. 4.14. Those who have been subjected to strong accusations shall, if possible, have the opportunity to simultaneous reply as regards factual information. Debates, criticism and dissemination of news must not be hampered by parties being unwilling to make comments or take part in the debate. 4.15. Those who have been subjected to attacks shall, as soon as possible, have the opportunity to reply, unless the attack or criticism are parts of a running exchange of views. Such responses should never be accompanied by an editorial, polemical comment, but any response should be of reasonable length, be pertinent to the matter and seemly in its form. 13. PERU

Aprobado en el XXII Congreso Nacional de la Federacin de Periodistas del Per, ALFREDO VIGNOLO MALDONADO Huampan, Lima, 27 y 28 de octubre del 2001 PRESENTACIN CDIGO DE TICA PERIODSTICA En un momento histrico de profunda crisis moral, donde la prdida de los valores y hasta la apologa de conductas que inducen a la visin de una sociedad que santifica el maquiavelismo

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mercantilista y utilitario, como modelo de xito, surge como una formidable respuesta y barrera de contencin, el flamante "Cdigo de tica Periodstica" de la federacin de Periodistas del Per. La preocupacin por tomar conciencia, cumplir y hacer cumplir normas deontolgicas a los periodistas por una institucin tan importante, respecto a la conducta profesional y moral de sus miembros, refleja una gran responsabilidad social y respecto por los efectos tan sensibles que tiene en la comunidad social, constante flujo de informacin que da origen y contribuye a moldear la conciencia ciudadana. La autorregulacin tica de los periodistas representa no slo una medida indispensable para su labor profesional, si no su ejercicio a travs de las noticias, tener un diagnstico exacto del pulso y bienestar del cuerpo social que es el pas, y adems contribuir a la educacin cvica y orientacin del ciudadano. Es as cumplir un deber social. La ejemplar decisin de la Federacin de Periodistas del Per, es adems una garanta del ciudadano comn de ser respetado en sus derechos, a recibir informacin veraz, a tener en el periodista un aliado en la defensa y cautela de sus derechos bsicos y en el respeto de los valores culturales y sociales de su nacionalidad. El Cdigo de tica Periodstica, viene a ser tambin un valioso esfuerzo para la recuperacin de la credibilidad quebrantada por el sensacionalismo, la grosera manipulacin de la verdad y la tergiversacin interesada de los hechos mediante el engao o la mentira impresa en papel, o difundida en los medios electrnicos. El Cdigo de tica del periodista, es pues el soporte de la responsabilidad y la buena fe en la misin del periodista, que nos pone en contacto con la vida misma de la sociedad y del mundo. As el periodista, lograr mantener ese respeto, que como fedatario de la opinin pblica, llev a definir su dedicada labor, como la ms noble de las profesiones. La Universidad Alas Peruana, ha decidido contribuir con los periodistas en la excelsa tarea de asumir con dignidad sus deberes y obligaciones en un cdigo de tica para difundir su

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contenido y de esta forma restituir la calidad y el valor de la informacin como insustituible bien social. CDIGO DE TICA PERIODSTICA EXPOSICIN DE MOTIVOS Estamos convencidos del valor de la Libertad de Prensa en todas sus formas en que se le considere y cualquiera sea el medio empleado. Su prctica responsable es una de la mayores garantas para el Estado de Derecho, la democracia, la justicia, la paz y los derechos humanos. Para asegurar el fiel cumplimiento de los deberes y los derechos del periodista , as como de las empresas a cargo de los medios de comunicacin social, no es suficiente la ley como expresin de Derecho Positivo. La experiencia demuestra que muchas veces la ley trastoca su natural aspiracin de lo justo. O el Estado pretende asumir el papel de orientador acerca de cmo se debe ejercer cada una de las importantes funciones de la prensa. Es entonces cuando se advierte la conveniencia que los propios periodistas y los medios de comunicacin social se impongan espontnea, conscientemente, reglas de conducta profesional que regulen el trabajo y sirvan para su auto-disciplina, sobre la base de lo ms perfecto que puede tener el hombre: la moral. Y ello porque es imposible negar que se suele transgredir esta norma en perjuicio de las personas y de la sociedad, destinataria directa del servicio de la prensa. Consecuentemente se escogen frmulas que se agrupan, como en el presente caso, en Cdigos de tica. Su existencia, sin embargo, no ha de ser slo formal sino funcional, efectiva, real, llevada a la prctica. Su propsito no es asignar sanciones -ojal no fueran necesarias- sino evitar la contravencin de la gua tica, la cual debe prevalecer sin declinar, para que la prensa cumpla debidamente su inigualable servicio de inters pblico. El incesante adelanto tecnolgico -a veces con una notoria soberbia- ; el peligroso aumento de acontecimientos que desordenan la convivencia social, los avatares de la ocupacin poltica que suelen perturbar el rol indagador y cautelante del periodismo, y la absurda, complaciente y a veces extraa intromisin de quienes desacreditan el fin superior del periodismo con su ejercicio venal, justifican suficientemente la redaccin y puesta en vigencia de principios

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deontolgico inalterables que ayuden a dilucidar dudas, reconocer y respetar valores y resolver conflictos de conciencia respecto a lo que se debe hacer frente a hechos y circunstancias diversos. En especial a lo que atae a la informacin, campo amplsimo y determinante . complicado y decisivo en la labor de la prensa, en la cual hay que poner la mxima calidad profesional, la ms pura y acendrada vocacin, el desprecio razonable al peligro, y la tica ms exigente. Es oportuno asumir conjuntamente el reto de aplicar una slida orientacin tica capaz de contribuir a que la prensa satisfaga con toda amplitud y cabalidad su rol de autntico primer poder de los Pueblos Libres y no como equivocadamente se la considera, el Cuarto Poder del Estado. El Cdigo de tica Periodstica sirve para conservar el equilibrio, un estado armnico confiable entre la realidad de lo que ocurre y cmo tiene que expresarse, manteniendo el prestigio que jams ha de perder la prensa como institucin federada y de orientacin pblica. Estamos convencidos de que el periodista tiene el deber ineludible de ser digno de la confianza de la sociedad y de la credibilidad que ha de merecer su palabra. Un asidero seguro consideramos que puede ser el presente Cdigo de tica Periodstica que proponemos, y que sea respetado, valorado y, su aplicacin. Requisito "sine qua non" para evitar hechos como los siguientes: A.- Que cualquiera se atreva a fungir de periodista . No es lo mismo ejercer el derecho que tiene toda persona a expresar su pensamiento, sus ideas y opiniones, que hacerlo asumiendo --y comprometiendo a veces gravemente- la alta condicin profesional que no se tiene, ya sea por la falta de formacin en la especialidad o por evidente carencia de tica. B.- Que se complazca -por error o a propsito - la sinrazn de "darle al pblico lo que le gusta" y ofrecer, mediante la prensa, sensacionalismo y vulgaridad. C.- Que se descienda en la expresin y en la calidad del mensaje, con el fcil pretexto de llegar a las mayoras. Es deber irrenunciable de la prensa mantener su honorable rango. Es su obligacin elevar el nivel cultural de los receptores y contribuir as a su educacin.

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D.- que se utilice la acreditacin como miembro de una institucin gremial periodstica, de un medio de comunicacin social o de una empresa en la que se trabaja como periodista., para usufructuar de ello, solicitando y/o aceptando ventajas para s mismo de tipo econmico y/o material. Los medios de comunicacin social deben ser muy exigentes y actuar con diligencia al acreditar a alguien como periodista. Es su responsabilidad comprobar la idoneidad. La Federacin de Periodistas del Per (FPP) est obligada moral y legalmente a revisar sus registros de afiliados y a la exigencia de depurar su padrn. Igual deber corresponde a los organismos que representan a los medios comunicacin social. No todo lo que se imprime, filma, graba o transmite en cualquier medio de comunicacin social tiene categora periodstica. Esto se logra por el mrito que le confiere el valor del mensaje y la atinada forma expresiva. E.- Que se aproveche del ejercicio periodstico para insultar, calumniar, difamar, vejar, denostar, amenazar, divulgar hechos concernientes a la vida privada y a la intimidad, solicitar y/o aceptar recompensa a cambio del silencio o de la publicacin de alguna noticia, y otras acciones contrarias a la tica periodstica. CAPITULO 1 NORMAS GENERALES Art. 1.- Los periodistas estn moralmente obligados a ejercer con honestidad. Deben honrar su profesin y hacer que se le respete. Hay que ser dignos de la Libertad de Prensa, considerando en ella las libertades de informacin, opinin, expresin en todas sus formas, investigacin periodstica, difusin del pensamiento, fundacin de medios de comunicacin social y programas periodsticos. No incurrir en libertinaje. No existe irrestricta de prensa, su lmite natural es el derecho ajeno. Art. 2.- Los periodistas federados de todo el pas se hallan sujetos a las normas de este Cdigo de tica Periodstica. Su infraccin ser sancionada conforme a lo previsto en la parte correspondiente al tribunal de Honor.

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Art. 3.- Los medios de comunicacin social, las empresas periodsticas, as como las estaciones de televisin, de radiodifusin, de internet, de comunicacin virtual del pas y otras, que difundan programas periodsticas, pueden adherirse , por conviccin , a lo estipulado en este Cdigo de tica Periodstica, conscientes de sus responsabilidad eminentemente social. CAPITULO II ACTOS CONTRA LA PROFESIN PERIODSTICA Art. 4.- Son actos contrarios a la tica que debe tener todo periodista respecto a su profesin: a) Incurrir en delito doloso que conlleve condena judicial. b) Utilizar intencionalmente documentos falsos y/o adulterados, inclusive fotografas, filmaciones, disketes, casetes, grabaciones y otros. c) No guardar el secreto profesional. La nica excepcin, singular, en que espontneamente se puede revelar la fuente es cuando sta falta a la verdad con dolo, lo cual produce engao al pblico, haciendo que el periodista ofrezca una informacin descalificada, con grave riesgo de su solvencia profesional y tica. d) Servirse de material periodstico ajeno, usurpando, sea indito, confidencial o ya difundido -en cuyo caso es honesto citar las fuentese) Solicitar para s u otro colega donacin alguna, cualquiera sea la razn de necesidad que exista. Todo beneficio social para los periodistas que lo requieran es de cargo y responsabilidad de la respectiva Comisin de Asistencia. f) Difundir como noticia de inters pblico lo que por su naturaleza es material publicitario, salvo en las secciones identificables que el medio de comunicacin social designe exprofesamente para ello y que el pblico pueda reconocer como tales, igual comportamiento debe haber para los publi-reportajes.

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g) Eludir la obligacin moral de consagrar la vida a su profesin, y enaltecerla, consciente de que por su destino y bien social, ejerce el trabajo considerado el ms peligroso del mundo. h) Buscar y/o aceptar ventajas a costa de la profesin de periodista, al margen de las que son propias de su ejercicio moral. Hay que merecer el aprecio y el reconocimiento de la sociedad, a la cual se sirve. i) No acogerse a la Clusula de Conciencia si la empresa periodstica o el medio de comunicacin social en que se labora cambia su lnea u orientacin, con la cual no se coincida. Es tico mantener su propia conviccin, lo contrario es inmoral y atenta contra el prestigio propio y profesional. Las creencias y criterios se fundamentan en principios superiores. j) Descuidad -donde fuere que est- la conducta personal y el aspecto fsico. El periodista, adems de respetar su propio prestigio, representa siempre a su gremio y al medio o empresa en la cual trabaja. CAPITULO III DEBERES PARA CON DIOS Y LA PATRIA Art. 5.- Independientemente de la religin o creencias que se profese, y an si se declara agnstico, el periodista est moralmente obligado en su ejercicio profesional a honestar a Dios y los dogmas. Es su deber respetar las creencias religiosas aunque no las comparta. Art. 6.- Es deber del periodista respetar y defender los intereses nacionales como bienes inalienables del Per. Y honrar los smbolos patrios, as como la memoria de nuestros hroes, prceres y mrtires. CAPITULO IV DEBERES PARA CON LOS COLEGAS Art. 7.Los periodistas federados se obligan mediante este Cdigo

de tica Periodstica a:

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a.- Respetar el derecho de autora . Citar las fuentes, no plagiar. b.- Considerar la reputacin de los colegas. c.- Brindar ayuda y asistencia a los periodistas que sufran vejamen en el cumplimiento de su misin; a los que sean perseguidos, acosados o amenazados por causa de sus ideas y opiniones, o por investigar, descubrir y revelar actos de corrupcin pblica o privada que afecten al pas, al Estado, a las personas o a la sociedad en general. Atender, en lo posible, a los colegas que se encuentren en exilio o que sufran carcelera por esas mismas causas y/o por motivos de ndole poltica. CAPITULO V DEBERES PARA CON LAS EMPRESAS Y LOS MEDIOS Art. 8.- Son actos contrarios a la tica profesional en este rubro: a.- Revelar la fuente, datos, referencias, material de trabajo y otros que tengan condicin de reservado. b.- Pactar estipendio o haber inferior a lo establecido por la ley o al que corresponda por la clase y responsabilidad profesional de la labor periodstica que se desempee y cargo que se ejerza. Esto fomenta la competencia desleal en el competitivo mercado de trabajo. Y la posibilidad de que personas que fungen de periodistas cumplan su cometido con algn propsito distinto de la profesin, con desmedro de sta, de la calidad del trabajo y del prestigio del medio de comunicacin social. No se incluye en este caso a los estudiantes practicantes y/o Ciencias de la Comunicacin, a quienes es deber orientar. Su nmero, sin embargo, ha de ser prudentemente incorporado por los medios de comunicacin social y otras empresas en las cuales se realice trabajo de prensa, igualmente el tiempo de permanencia en tal condicin. CAPITULO VI DEBERES PARA CON LA SOCIEDAD

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Art. 9.- El periodista est obligado a: a.- La intimidad. Respetar el derecho de toda persona a su intimidad. La vida es inviolable, Salvo el caso extremo de bien y necesidad pblicos. Ellas es patrimonio moral del titular y de su familia. Quin tiene cargo pblico no esta exceptuando de ser objeto del legtimo derecho de la informacin y la crtica. De parte de la prensa, si con su conducta pone en riesgo o desprestigia sus deberes de funcin. Considerar, siempre el valor de la persona humana. b.- La Verdad.- El derecho de la informacin se ejercita sobre la base de la verdad que hay que buscar, investigar, encontrar y buscar, para asegurarse de ofrecer una versin fidedigna de los hechos, libre del concepto que pueda tener el periodista sobre ellos. La informacin debe ser imparcial y vertida con total independencia. c.- La Opinin.- La opinin esta reservada a las secciones destinadas a la orientacin del pblico y al periodismo interpretativo y como la crtica es un derecho y un deber irrenunciable, que tambin requiere de una tica escrupulosa. Orientar con razonamientos y firmeza indesmayable, alentar, no espolear, combatir, no herir, defender sin bocezarse. Otros tambin pueden tener la razn. d.- La Moral.- La difusin noticiosa no debe ofender la moral, las buenas costumbres, ni perturbar la tranquilidad a quin tienen derecho los receptores y el pblico en general. e.- No al Sensacionalismo.- Ofrecer sin escndalo ni sensacionalismo la informacin necesaria sobre hechos trgicos, desagradables o que puedan lastimar las normales sentimientos humanos, ser muy cauto con la informacin relacionada con suicidios, violaciones y hechos negativos en los que estn involucrados, como vctimas o actores la mujer, los nios y adolescentes. No olvidar que diariamente, a cada instante, tambin ocurren hechos pblicos que enaltecen a la persona humana y a la sociedad. Contribuir a ello, buscar y divulgar bueno la vida f.- Cuidado con La Violencia.- No sobreestimar los actos de violencia, terrorismo, narcotrfico, secuestro, asalto, inseguridad ciudadana y otros hechos, cuyos autores buscan generalmente protagonismo, "liderazgo", notoriedad con lo que se difunda limitarse a los

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hechos. Ser muy prudente con la informacin grfica, ya sea esta impresa, televisiva o flmica. Cuando sea menester la interpretacin de la noticia, antecedentes, consecuencias previsibles, referencias de los protagonistas y otros datos tiles para el mejor conocimiento de los hechos, hacerlo con tino. Respetar en todo momento la desgracia ajena, tener compostura ante la muerte. Promover la solidaridad, no la compasin. g.- No somos Jueces.- No calificar "a - priori" al acusado, solamente la sentencia del juez determina la culpabilidad. Toda persona tiene derecho a que se le considere inocente hasta que no se le pruebe lo contrario. No lesionar a nadie con calificativos indecorosos, toda persona humana tiene derecho a un nombre propio y a que se le llame como tal. An el delincuente sigue siendo persona. h.- Respetar la Inocencia Infantil.- Contribuir a mantener la inocencia de los nios y evitar difundir hechos que pongan en riesgo la niez y a la juventud. Si es indispensable informar, hacerlo con la mayor mesura posible. Mas vale silenciar muchas noticias escabrosas, aunque "jalen" pblico y mejoren el "rating". Basta una sola que informe sin daar. Ningn periodista ni medio de comunicacin social deben aprovecharse de la incultura ni de la proclividad a lo morboso. Es inmoral propender a una mayor difusin y a elevar el "rating" explotando los instintos, la pornografa, las aberraciones, la privacidad y cualquier otro acto que ofenda la dignidad de la persona humana, as como el prestigio de la profesin de periodista y del medio de comunicacin social. La familia y la sociedad deben confiar en la prensa, y ste merecerlo. Su ingreso a cada hogar es un privilegio que debe honrarse. i.- El Valor de la Noticia.- La noticia es un bien pblico ms que un factor de orden econmico. Ha de valer por su contenido y por su forma de expresin. No tiene equivalencia de tipo comercial. j.- Responsabilidad Compartida.- Periodistas, editores y empresas periodsticas comparten responsabilidad en bien de la sociedad. Es un deber salvaguardar permanentemente los derechos humanos, su defensa y restablecimiento, donde quiera que fuesen conculcados y quienes sean los que hagan y asimismo, promover su respeto. k.- El Valor del Idioma.- Emplear debidamente el idioma, patrimonio cultural por excelencia. Su uso correcto y pulcro ayuda a elevar los niveles de educacin. Lo contrario desnaturaliza el

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papel de la prensa y a causa desmedro en la calidad profesional del periodista. Es preferible evitar el condicional. En caso inevitable, ser prudente. Si hay seguridad de lo que se sabe, decirlo afirmativamente. Expresarse en condicional o con precauciones puede dar la impresin de duda o temor. Y cambios estados son incompatibles con la misin periodstica. l.- Etnias o Razas?.- No tratar de razas referirse a las personas como seres humanos con idnticos derechos. m.- Considerar a los Animales.- Cuidar a los animales e inducir el aprecio hacia ellos. Fomentar el cuidado de las plantas, el amor a la naturaleza y a la slida y constante defensa del medio ambiente y a la ecologa como factor de vida. Todo lo que existe es obra de Dios. CAPTULO VII DEBERES DE LOS MEDIOS Art. 10.- Reconocer y atender el derecho de quienes se consideren afectados por alguna publicacin y/o transmisin en cualquier forma o medio de manifestar su respuesta, aclaracin o rectificacin, segn sea el caso invocado. Si el medio de comunicacin social se percata de error, es honorable la espontnea enmienda. Art. 11.- Diferenciar lo estrictamente periodstico de lo comercial y publicitario. No recibir remuneracin alguna por informaciones periodsticas; salvo los publirreportajes, suplementos encartes, los cuales deben identificarse claramente como tales. Art. 12.- Respetar la libertad ideolgica de su personal. No competer a las periodistas a investigar, recibir, fotografiar, filmar, grabar o destacar lo que es moralmente indebido segn este Cdigo de tica periodstica y que pueda, adems, atentar contra el deber y la lata finalidad social de la prensa. COMPLEMENTO PROCESAL EL TRIBUNAL DE HONOR Para aplicar el presente Cdigo de tica Periodstica que antecede se emplear el siguiente procedimiento:

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Toda persona que se considere afectada en su dignidad, sentimientos, costumbres, intimidad u otros valores, por cualquier medio de comunicacin social, tiene expedito su derecho de defensa, a parte de la accin contenciosa que sea pertinente y decida incoar, la sociedad como tal, tiene igual derecho. Para el efecto se constituye el Tribunal de Honor de la Federacin de Periodistas del Per (FPP) a nivel nacional. Su competencia puede extenderse a los medios de comunicacin social y a los organismos que representan los anunciantes, como antes vigilantes de la tica en los comerciales que auspician. 1.- EL TRIBUNAL DE HONOR: Tiene la facultad para invertir de oficio o a peticin de parte por las infracciones que se cometen con las normas deontolgicas. El Tribunal de Honor est formado por cinco miembros, quienes son propuestos y elegidos por el Congreso Nacional de la Federacin de Periodistas del Per (FPP). El Tribunal de Honor sesionar por lo menos una vez al mes en Sesin Ordinaria. Si no hubiere caso especfico que tratar, se evaluar el cumplimiento de ste Cdigo de tica periodstica. Cuando las circunstancias y los hachos lo exijan habr Sesin Extraordinaria. El Presidente Del Tribunal citar a cualquier de estas dos clases de s0esiones, o el secretario, a nombre de aquel y por su encargo expreso. Cualquier miembro del Tribunal de Honor puede solicitar que se sesione. El pedido se har mediante escrito cursado al Presidente e indicando la razn y el motivo. La citacin a sesiones se formular mediante esquelas, fijando da, hora y lugar e informando sobre la agenda a tratarse, con una anticipacin de 72 horas como mnimo. Slo por fuerza mayor puede proceder la inasistencia de alguno de los miembros. Si las inasistencias, justificadas o no, pasarn de lmite prudente permisible que se fije, se exonerar al miembro que incurra en ellas de integrar el Tribunal de Honor.

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El Tribunal de Honor funcionar de acuerdo a estas normas procesales y podr sesionar indistintamente en cualquier departamento o ciudad del territorio nacional, segn lo ameriten los hechos o faltas cometidas al presente Cdigo de tica Periodstica. 2.- EL PROCEDIMIENTO: Interpuesta la denuncia respectiva por la persona afectada, su cnyuge an en condicin suprstite ascendientes, descendientes, hermanos o interpsita persona, se citar a las partes mediante esquela, en un trmino no mayor de 48 horascalendario. Si es por oficio, la denuncia presentada al Tribunal de Honor por cualquiera de sus integrantes o por uno o varios afiliados de la Federacin de Periodistas del Per (FPP), se citar al denunciado, sea persona individual o a representante del medio de comunicacin social en el cual se infringi presuntamente la norma sustantiva. Las audiencias son pblicas o privadas, a criterio del Tribunal de Honor, sobre la base del tipo y gravedad de la infraccin cometida. La parte denunciada podr responder, hacer su descargo y actuar por s misma o mediante persona acreditada. No es indispensable que sta sea letrada, pues no se trata de un "litis" o proceso judicial sino de un caso de moral profesional. El Tribunal de Honor tendr como elementos de lo siguiente: 1.- Los hechos que fundamenten la denuncia. 2.- La naturaleza y consecuencia del dao causado. 3.- Las normas deontolgicas vigentes en el Cdigo de tica Periodstica que se hayan violado. 4.- Las pruebas -incluyndose los impresos, grabaciones, videos y otros, la pericial y testifical si fuese necesario.

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5.- El resultado de la investigacin practicada por (2) miembros del Tribunal de Honor, quienes formarn una comisin especial para el efecto. 6.- Lo expuesto por las partes. Concluida dicha etapa, el Tribunal de Honor cumplir su cometido sin dilacin. Si no hubiera necesidad de ampliar la investigacin ni acopiar nuevos elementos de probanza, se fijar da y hora para la Audiencia y se citar a las partes. Odos quienes acten de Fiscal y de Defensa que - puede ser el mismo acusado - el Tribunal de Honor deliberar en todo lo afectado y expedir su fallo, el cual se dar a conocer en la misma Sesin o Audiencia, cada miembro del Tribunal de Honor emitir su voto secreto. Si de la votacin resulte empate. El Presidente del Tribunal de Honor tiene voto dirimente. Acta como relator el secretario del tribunal de honor. Ledo el fallo se levantar un acta donde conste ste. Y ser transcrita al libro correspondiente, el cual queda en custodia y bajo responsabilidad de la Federacin de Periodistas del Per (FPP), El presidente del Tribunal de Honor puede guardar para as una copia del acta donde conste cada fallo emitido durante su ejercicio. Los fallos del Tribunal de Honor, son inapelables, no existe instancia superior competente en materia deontolgico, para evitar cualquier reclamo que equivalga a apelacin, las partes declararn agotados sus respectivos recursos en la Audiencia final y antes de que se expida el fallo. Las filiales departamentales de la Federacin de periodistas del Per (FPP), con Tribunales de Honor propios, recurrirn al tribunal de honor de la capital de la Repblica que funciona con categora de nacional y servir de instancia superior en caso de casacin. El Tribunal de Honor desestimar a todas denuncias de hechos que por naturaleza, formalidad y consecuencia corresponden ser conocidos y amparados por Tribunales Ordinarios de Justicia. Si se diera el caso de que simultneamente el hecho implicar tambin infraccin de la norma deontolgico y fuera denunciado ante el Tribunal de Honor, este abrir trmite

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porque en tal contingencia no habr contienda de competencia con el Tribunal Ordinario de Justicia son jurisdiccionales separadas e independientes. El Tribunal de Honor no puede ser remotivo parcial ni totalmente. Sus funciones concluyen al cumplirse el trmino que corresponde al del Comit Ejecutivo Nacional. Excepcionalmente es vlida la remocin de alguno o algunos, de sus miembros por casual grave y fehacientemente comprobada. Entre stas, la resolucin consentida y ejecutoriadas que imponga condena por delito doloso, igual razn, justifica la separacin temporal o permanente de cualquiera de los afiliados de la Federacin de los Periodistas del Per (FPP). 3.- LAS INFRACCIONES: Estas se tipifican por su naturaleza, formalidad y consecuencia. En general se denominan infraccionan al Cdigo de tica Periodstica. Y pueden ser a) Leves, b) Graves, c) Contra la Federacin de Periodistas del Per (FPP), a la cual se pertenece como miembro activo, honorario de otra categora, d) Contra la profesin que cautela el respectivo Cdigo De tica Periodstica, e) Contra las personas individuales , f) Contra las personas jurdicas y g) Contra la sociedad. 4.- LAS SANCIONES: Por tratarse de sanciones de orden moral, las que se impongan no pueden salir de ste marco, Sin embargo el Tribunal de Honor, sobre la base del imperio moral de sus fallos, y la mxima finalidad que tiene, as como por la autoridad que le es propia, puede ejercer su funcin de proponer, sin categora obligatoria, la suspensin o la separacin segn sea la gravedad del hecho inmoral del infractor moderado. Consecuentemente las empresas responsables de los medios de comunicacin social pueden aplicar medidas semejantes. En los casos en que lo decida el Tribunal de Honor, sus fallos pueden hacerse pblicos. DISPOSICIN FINAL Este caso CDIGO DE TICA PERIODSTICA ser difundido adecuadamente para su cabal

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conocimiento y cumplimiento. Todo periodista federado debe tener un cumplimiento. Todo periodista federado debe tener un ejemplar de este Cdigo. Es aconsejable que tambin se distribuya entre los alumnos de Periodismo y/o Ciencias de la Comunicacin de las diferentes universidades nacionales y privadas del pas.
14.

REPBLICA TCHECA

Approved by the general meeting of the Union of Publishers on 5 September 2000. The Press Code of Practice of the Union of Publishers is the base of the system of self regulation in the industry of periodical press publishing in the Czech Republic. These publicity principles serve for the preservation of professional ethics and are not rules, which set forth legal responsibility. Publishers and journalists must ensure, that these principles are adhered to materially and in accordance to the meaning of individual provisions, infringement of the principles, their interpretation and any adjustments to the Press Code of Practice are solved and ensured by the Czech Press Council, which is an individual body of the Union of Publishers. It is in compliance with ethics to respect the decisions of the Czech Press Council and to disclose its decisions. Contents: 1. Freedom of press, its role and public interest 2. Truthfulness and accuracy 3. Protection of personality 4. Protection of privacy 5. Presumption of innocence 6. Influence 7. Children 1. Freedom of press, its role and public interest 1.1. Freedom of press includes independence and freedom of information and possibility to express opinions and criticism.

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1.2. The boundaries of the freedom of press are the rights and freedom of citizens and third parties and self regulatory principles according to the provisions of the press Code of Practice. 1.3. The role of the press is to release not only positive, favourable or socially neutral information or ideas, but also such information resulting in anxiety, calling for discussion or evoking controversial opinions or shock. But even in such cases the used expression media must not be self-purposeful, offensive or vulgar. 1.4. Public interest in the meaning of the principles of the press Code of Practice is deemed in events, that call for explanation of a criminal act, protection of public safety, morale or health or to prevent the public being led in error. 2. Truthfulness and accuracy 2.1. Seeking the truth, conscientious obtaining and processing of information, giving truthful and correct information to the public including writing commentaries and exact reproduction of other peoples intimations and documents and preservation of human dignity are the highest values respected by the press. 2.2. Truthfulness of information, designed for disclosure in the press, must be verified with proper professional care to an extent that is justifiable to request in tactful circumstances. When acquiring information unfair methods must not be used. 2.3. The truthfulness of information must not be misrepresented by incompleteness, processing, mutilation, falsification, by accompanying photographs or other pictures or by their description. 2.4. The disclosure of unconfirmed news and accusations, especially of an offensive manner is not in compliance with ethics. If, exceptionally, for some serious reasons unconfirmed information or assumptions are disclosed they must be indicated as such and it must be apparent from them that they are such. 2.5. Third party intimations must be stated or truly interpreted and must as such be indicated. Third party intimations in quotation marks must correspond exactly with the utterance of the source, interpretation of other peoples intimations must not be in quotation marks, in both cases the meaning of third party intimations must be preserved. Assumed quotations as well as own quotations using third party information, must disclose the original source. 2.6. Accompanying photographs used for illustration or other pictures must be indicated as such and it must be apparent from them that they are such.

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2.7. If released information is later proved to be untruthful, not complete or otherwise misleading the truth, it is a matter of ethics to reasonably correct the information without delay of ones own accord or to put the matter right. 2.8. If, in a matter previously discussed in the press, new significant information becomes known, it is a matter of ethics for reasonable information to be given of ones own accord. 2.9. When releasing information about professional, especially medical matters, it is necessary to avoid inadequate interpretation that could lead the readers to unreasonable anxiety or expectations. 3. Protection of personality Any kind of discrimination or offence due to sex, race, colour of skin, language, faith or religion, political or other views, national or social origin, pertinence to a national or ethnic minority, property, kind or other position is not in accordance with ethics 4. Protection of privacy 4.1. The press respects privacy including the intimate sphere. 4.2. If the privacy of a certain person touches public interest, and this person due to its social activity or position has become a person of public interest, the privacy of such a person may be, in individual cases, discussed in the press. Nevertheless it is necessary to observe, that personality rights of other people are not infringed. 4.3. Special protection must be given to victims of criminal acts and accidents. Respect for the victims and their relatives has priority before release of identifying information or photographs. 5. Presumption of innocence News about a hearing taking place in court or another state body or body of public administration must be related without any prejudice. Therefore the press, before commencement or during such proceedings, avoids releasing any prejudiced standpoints. The press must be aware of the fact, that only the court can decide about the guilt and punishment of criminal acts. Every person, against whom criminal proceedings are held must be looked upon, even by the press, as innocent, till the court passes judgement at law or by some other decision of a governmental body or body of public administration he has been found guilty. 6. Influencing 6.1. Responsibility towards the public requires. That the press is not influenced by private or commercial interests. The press must stand up against such attempts and must always pay attention to strict differentiation between editorial texts and disclosure for the purpose of advertising or other publicity.

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6.2. Accepting or providing any kind of benefit, that could influence the decision about the contents or form of the press, does not comply with the independence of the press and its role in society. Accepting any kind of benefit for the purpose of influencing the spreading or not spreading of any kind of information is not in accordance with ethics. 7. Children 7.1. Protection of the privacy of children has priority over the value of the information. When reporting the press must always have consideration for the interests of children and teenagers. 7.2. Reports on offenses of teenagers must not make it more difficult or prevent their possible return to society. 15. SUCIA

A imprensa, o rdio e a televiso tero o maior grau possvel de liberdade, de acordo com o Ato da Liberdade de Imprensa e o direito constitucional de liberdade de expresso, para que sejam capazes de atuar como divulgadores de notcias e como fiscais dos negcios pblicos. Neste conceito, entretanto, importante que o indivduo seja protegido de sofrimento resultante da publicidade. A tica no consiste na aplicao de um jogo formal de regras, mas na manuteno de uma atitude responsvel no exerccio da atividade jornalstica. O cdigo de tica para imprensa, rdio e televiso se prope a proporcionar apoio para essa atitude. Divulgue notcias exatas 1. O papel desempenhado pela mdia de massas na sociedade e a confiana do pblico nessa mdia indicam a necessidade de as notcias serem objetivas e exatas. 2. Seja crtico com as fontes de informao. Cheque os fatos to cuidadosamente quanto possvel luz das circunstncias. Permita ao leitor/ouvinte/telespectador a possibilidade de distinguir entre fato e opinio. 3. Ttulos, manchetes e chamadas ou resumos devem corresponder ao texto da notcia. 4. Assegure-se da autenticidade das imagens. Verifique se as fotografias e ilustraes grficas so corretas e no esto sendo usadas de forma a enganar o pblico. Trate as contestaes generosamente 5. Erros efetivos devem ser corrigidos assim que apontados. Se algum desejar refutar uma declarao deve lhe ser dada a oportunidade de faz-lo. As correes e refutaes sero publicadas imediatamente, de tal forma que despertem a ateno de quem recebeu a

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informao original. Deve ser considerado que uma refutao no gera obrigatoriamente um comentrio editorial. 6. Publique imediatamente as declaraes de censura emitidas pelo Conselho de Imprensa em casos concernentes ao jornal. Respeite a privacidade individual 7. Tenha cuidado em dar publicidade a fatos que possam violar a privacidade do indivduo. A exceo so os fatos de evidente interesse pblico. 8. Aja com muita cautela ao publicar notcias sobre suicdios ou tentativa de suicdio, particularmente sem considerao com os sentimentos de parentes e em vista o que foi dito sobre a privacidade do indivduo. 9. Sempre mostre a maior considerao possvel com as vtimas de crime e acidentes. Verifique cuidadosamente nomes e ilustraes antes da publicao. 10. No destaque raa, sexo, nacionalidade, ocupao, afiliao poltica nem crena religiosa das pessoas, se tais pormenores no forem importantes no contexto ou se forem depreciativos. Tenha cuidado com o uso de imagens 11. Onde for o caso, estas regras tambm se aplicam s imagens. 12. Montagens, retoques por meios eletrnicos e legendas para fotos ou ilustraes no devem enganar o leitor. Deixe claro se a imagem foi alterada por montagem ou retoque. Isto tambm se aplica quando o material arquivado. Oua os dois lados 13. Esforce-se para dar s pessoas, ao mesmo tempo em que so criticadas, a oportunidade de responder crtica e para incluir os pontos de vista de todas as partes envolvidas. 14. Lembre-se de que, aos olhos da lei, uma pessoa suspeita de crime considerada inocente at ser provada sua culpa. O resultado final de um processo que deve ser divulgado. Seja cauteloso ao publicar nomes 15. Seja rigoroso ao avaliar as consequncias prejudiciais que pode causar s pessoas cujos nomes so publicados. Abstenha-se de publicar nomes a menos que sejam de bvio interesse pblico. 16. Se o nome da pessoa for omitido, abstenha-se de publicar imagens ou pormenores que permitam a identificao, como profisso, cargo, idade, nacionalidade, sexo, etc. 17. Leve em conta que a integral responsabilidade pela publicao de nomes e imagens do editor-responsvel.

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ANEXO 2 MAPA DO NDICE DA DEMOCRACIA DE 2010

ANEXO 3 ROSTO DE MENOR ACUSADO DE MATAR MARCO JARA

ANEXO 4 JORNAL INICIALMENTE POUPOU IDENTIDADE DE ELO

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ANEXO 5 AO CIVIL PBLICA DO MPF-SP CONTRA A REDETV!

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORA REGIONAL DOS DIREITOS DO CIDADO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA VARA CVEL DA 1 SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pela Procuradora Regional dos Direitos do Cidado infra-assinada, no uso de suas atribuies legais e constitucionais, vem, com fundamento no artigo 129, II, da Constituio brasileira e na Lei n. 7.347/85, propor a presente

AO CIVIL PBLICA em face da TV MEGA LTDA, empresa concessionria do servio pblico federal de radiodifuso de sons e imagens, estao geradora da REDE TV!, inscrita no CNPJ sob o nmero 02.131.538/0001-60, sediada nesta subseo judiciria, no Municpio de Barueri SP, na Rua Bahia, 205 Alphaville, pelas seguintes razes de fato e de direito.

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I - DOS FATOS Nos autos do procedimento administrativo n 1.34.001.008487/2007-18, instaurado na Procuradoria da Repblica em So Paulo a partir de notcia dando conta de que a Rede TV! teria usado o menor G.L.N. em encenao exibida no quando Na Trilha de Uma Traio do programa Superpop do dia 06 de novembro de 2007 violando o Estatuto da Criana e do Adolescente (doc 01), a emissora alegou que os participantes do programa apresentaram-se como maiores, no sendo praxe colher cpias das cdulas de identidade de todos os participantes de seus programas, e que diversas pessoas participavam ativamente dos programas sem firmar autorizao de uso de imagem/voz (doc. 02, 03, 04, 05, 06, 07). Diante disso, em 10 de setembro de 2008, o Ministrio Pblico Federal em So Paulo expediu a Recomendao n 72/2008 emissora r para que tomasse as providncias necessrias para assegurar o devido respeito ao direito individual imagem, certificando-se das idades dos participantes de seus programas, inclusive obtendo o necessrio alvar judicial quando se tratasse da participao de menores (doc. 08). A TV mega, em resposta, alegou que cumpre integralmente as disposies constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente e que jamais crianas e adolescentes foram expostos a situaes de constrangimento fsico ou psicolgico. (doc. 09). No entanto, embora j tivesse sido advertida pela Recomendao do Ministrio Pblico Federal, a emissora exibiu no dia 15 de outubro de 2008, sem qualquer autorizao judicial, entrevista ao vivo com a adolescente Elo Cristina Pimental, 15 (quinze) anos, que estava sendo mantida refm pelo ex-namorado, transformando-a, junto com o sequestrador, numa das atraes principais do programa A Tarde Sua.

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Trata-se de caso de crcere privado amplamente divulgado pela mdia, que resultou na morte de Elo e em leses em Nayara, amiga da adolescente que tambm foi mantida como refm. Lindemberg, na posse de muita munio e armas e inconformado com o fim de um relacionamento de mais de dois anos com Elo, decidiu invadir o apartamento da ex-namorada fora, terminando por faz-la refm durante cinco dias. A notcia da entrevista, deu ensejo a instaurao das peas informativas n 1.34.001.005924/2008, no bojo do qual o Ministrio Pblico Federal expediu ofcio concessionria r requisitando a cpia do programa acima mencionado (doc.10). Em resposta, recebeu o DVD anexo contendo o programa (doc. 11). Analisando-se seu contedo, verifica-se que, de fato, a emissora cometeu ato abusivo, explorando, durante quase uma hora, no programa A Tarde Sua a situao delicada e vulnervel em que se encontravam as adolescentes Elo, sua amiga Nayara, e o Lindemberg Alves, ex-namorado da primeira (doc. 12 degravao), interferindo, indevidamente, em investigao policial em curso. Inicialmente foi exibida entrevista gravada pelo telefone, feita pelo reprter Luis Guerra, do programa A Tarde Sua, com Lindemberg e Elo. Confira-se trechos da entrevista: Lus Guerra: No, mas fica tranquilo... Eu sei que difcil, mas procura se acalmar. A Elo t com voc? T tranquila? ?como que voc t? Lindemberg: T bem. Pera, que ela vai falar. Lus Guerra: Pe ela pra falar com a gente, por favor. Elo: Al? Lus Guerra. Oi Elo. o Lus Guerra da Snia Abro, tudo bem?

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Elo: Quem t falando? Lus Guerra: Lus Guerra, reprter da Snia Abro, tudo bem? Elo: Tudo. Lus Guerra: Querida, como que t a? T tudo tranquilo? Elo: T tudo tranquilo, Eu quero almoar. Lus Guerra: Voc quer almoar? Elo: T fraca. Lus Guerra: Fica tranquilo. Eu conversei com o Lindemberg, a gente vai conversar de novo. Ele t te tratando bem? Elo: T, t me tratando bem (voz chorosa) Lus Guerra: Ento confia nele, passa tanquilidade. Os polici .... (....) Luis Guerra: Oi, querido Lindemberg: Vou falar para voc uns bagulho. Deixa eu falar uns negcio proc. Luis Guerra: Pode falar. Lindemberg: Oh, Luis guerra, como voc conseguiu o telefone daqui? Luis Guerra: Filho, depois a gente conversa isso. O importante que a gente quer passar tranquilidade pra voc. Lindemberg: T perguntanto. Voc vai me reponder, porque eu t perguntando primeiro. Por favor, tiu,no me deixe nervoso no.

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Luis Guerra: No, no. No fique nervoso. A gente conseguiu o telefone atravs da nossa produo. Lindemberg: Ento fala com quem voc conseguiu. S quero saber, endente? Luis Guerra: A gente conseguiu com alguns parentes seus mesmo, t? Tranquilo, velho? Lindemberg? Lindemberg: Se voc reprter mesmo, eu queria saber se quem realmente t falando comigo o Luiz Guerra. Lus guerra: Meu nome Lus Guerra, sou do programa A Tarde Sua, da Snia Abro. Voc pode ligar a televiso tarde que voc vai ver a sua gravao. Lindemberg: T esperando tudo acontecer normalmente, o policial no fazer o que ele fez. Lus Guerra: E o que eles fizeram? Lindemberg: Eu falei pra ningum subir e ele subiu, ele tocou a campainha, nis tava dormindo, eu tomei um susto e quase atirei nela. Lus Guerra: No, fica tranquilo, a gente vai entrar em contato com a polcia. A gente t confiando em voc, sabe que voc um rapaz de bem, que voc no quer fazer nada de errado. Lindemberg: Voc reprter. Voc viu o que aconteceu l no Rio de Janeiro, l naquele caso do sequestro do nibus, n? Ento, o cara foi pagar de bonitinho l, o policial l foi querer fazer as coisas precipitadas, foi atirar no cara, o cara atirou na mulher e matou a mulher. E a? isso que o policial quer? Lus Guerra: No, no vai acontecer isso, espero. Porque a gente confia em voc, e a gente vai...

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Posteriormente, foi ao ar entrevista ao vivo, feita tambm por telefone, conduzida pela apresentadora do programa Snia Abro. Segundo notcia veiculada no jornal O Estado de So Paulo no dia 16 de outubro de 2008: Gate queria impedir TV de falar com invasor O telefone do Departamento de Comunicao da Polcia Militar disparou ontem, logo aps a apresentadora Snia Abro, do A Tarde Sua, da Rede TV!, mostrar uma entrevista ao vivo com Alves. Oficiais da tropa de elite da Polcia Militar pediam para a corporao intervir e pedir emissora que tirassem a reportagem do ar. A atitude da TV, para a PM, 'incorreta', 'atrapalha' e coloca em risco todo o trabalho dos negociadores. Um capito do Exrcito, que pediu para no ser identificado, estava inconformado. Para esse tipo de ocorrncia existem pessoas treinadas, especializadas. s vezes, uma palavra errada da apresentadora coloca tudo a perder.(doc. 13) Em conversa com o sequestrador, a apresentadora assumiu, ao vivo, ntida posio de intermediadora das negociaes, conforme se depreende dos trechos a seguir: Em conversa com Lindemberg: Lindemberg: Voc viu a merda que deu no Rio de Janeiro ... Se eles invadirem eu vou atirar nela! Snia Abro: Mas eles no vo invadir, Lindemberg. Eles no tm essa inteno de maneira nenhuma. aquilo que eu t falando pra vocs, a polcia t vendo de perto o sofrimento dos seus parentes, o sofrimento dos parentes da Elo. Voc acha que eles vo querer provocar uma morte a dentro? De jeito nenhum, de jeito nenhum, t? Eles no vo nem se aproximar mais. C t me ouvindo. Al, Lindemberg? Al? Snia Abro: Ele avisou que a linha tava caindo. Caiu a linha de novo ... Vamos ver se ele atende novamente a ligao e ... acho

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que t cada vez mais claro para a polcia que a nica coisa ainda que t fazendo com que ele mantenha a Elo presa l junto com ele essa histria de que um capito teria tentado invadir o local, Ento, ele t preocupado com isso, ele no quer saber desse tipo de coisa e a gente t explicando pro Lindemberg que no essa a disposio da polcia, que eles no querem invadir, s querem negociar a sada dos dois, do Lindemberg e da Elo, so e salvos ... (...) Snia Abro: Ningum vai atirar em voc, pelo amor de Deus, no pensa isso no, a gente quer um final feliz para essa estria. Isso no sou eu que estou aqui no ar falando no, todo mundo que t a embaixo, a polcia no tem interesse em tirar a vida de ningum, muito pelo contrrio, no tem porque tirar a sua vida, Lindemberg. Pelo amor de Deus, no pensa isso no. Faz isso que voc est falando: ela desce primeiro com os dois revlveres descarregados, certo? E voc vai descer na sequncia com as mos pra cima. Voc no tem nenhuma outra arma com voc, voc s tem esses dois revlveres, isso? Com a adolescente Elo: Sonia Abro: Oi, a Sonia Abro. Hoje voc conversou com o Luiz Guerra, com o nosso reprter, ns estamos ao vivo. Esse tempo todo voc est vendo, o Lindemberg est conversando com a gente e a gente queria que voc falasse novamente para o Brasil inteiro, para as pessoas entenderem que voc est bem, no ? Na medida do possvel. O Lindemberg est falando que agora voc est cooperando, t mais tranquila, que voc comeu. Voc j almoou, no ? Elo: eu j almocei, j. Sonia Abro: Voc est se sentido melhor? Sua voz est mais forte. Elo: aham.

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Sonia Abro: E como que ele t? Ele falou que vocs j conversaram a respeito do namoro de vocs, que acabou. Elo: (murmura algo ininteligvel) Sonia Abro: Oi? No entendi. Caiu de novo a ligao ... (....) Sonia Abro: Sei, me fala uma coisa. Ele deixou muito claro que no tem inteno de fazer mal nenhum, nem a ele mesmo, n? Agora voc esta preparada pra descer com calma, ele vai entregar, segundo ele nos disse... Elo: Na melhor hora, ele vai me liberar. Sonia Abro: Ele vai entregar as duas armas descarregadas na sua mo, voc tem condies emocionais de descer, de entregar.... Elo: Est tudo sob controle... Sonia Abro: E avisar a polcia que ele vai descer na sequncia indefeso, desarmado e com as mos pra cima. Elo: Indefeso... Snia Abro: Voc explica tudo direitinho? Verifica-se, portanto, que a concessionria r abusou da sua liberdade de comunicao, violando os direitos assegurados s crianas e adolescentes, bem como interferindo em investigao policial em curso. Dessa forma, no restou outra alternativa seno a propositura da presente ao civil pblica, objetivando que a concessionria r repare a leso causada coletividade.

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II - DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL E LEGITIMIDADE ATIVA A competncia da Justia Federal notria no caso em questo, j que a empresa r concessionria de um servio pblico federal, como se depreende da leitura dos arts. 21, inciso XII, a, e 223 da Constituio. Ademais, a Constituio Federal, em seu art. 127, prescreve que ao Ministrio Pblico, instituio essencial funo jurisdicional, compete a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.

Estabelecido este vetor, dispe em seguida: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...]. II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia. III - promover o inqurito civil pblico e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e outros interesses difusos e coletivos. Em harmonia com a Carta Federal, preceitua a Lei Complementar n. 75/93, que dispe sobre a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio, em seu art. 5, inc. IV, a atribuio expressa de zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos da Unio e dos servios de relevncia pblica e dos meios de comunicao social aos princpios, garantias, condies, direitos, deveres e vedaes previstos na Constituio Federal e na lei, relativos comunicao social. Estabelece ainda o art. 39, inc. III, da Lei complementar n 75/93:

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Art. 39. Cabe ao Ministrio pblcio Federal exercer a defesa dos direitos consstitucionais do cidado, sempre que se cuidar de garantirlhes o respeito: [...] III- pelos concessionrios e permissionrios de servio pblico federal O Ministrio Pblico tem um dever irrenuncivel e impostergvel de defesa do povo, cabendo-lhe exigir dos Poderes Pblicos e dos que agem em atividades essenciais o efetivo respeito aos direitos constitucionalmene assegurados na prestao dos servios considerados relevantes. Destarte, verifica-se, no presente caso, a indevida utilizao da concesso federal do servio de radiodifuso de sons e imagens a configurar dano a interesses que determinam a atuao do parquet federal: a indevida prestao de um servio concedido, e coletividade, pela afronta a normas constitucionais e legais, especialmente no que concerne ao abuso no exerccio da liberdade de comunicao e aos direitos assegurados s crianas e adolescentes. Como o Ministrio Pblico Federal parte e a R prestadora de servio pblico federal concedido, a ao coletiva deve ser, obrigatoriamente, proposta perante a Justia Federal, consoante dispe o art. 109, inciso I, da Constituio.

III - DO CABIMENTO DA PRESENTE AO CIVIL PBLICA O Ministrio Pblico Federal busca defender o direito de milhes de brasileiros a uma programao televisiva que respeite os direitos fundamentais, os direitos da criana e do adolescente e os valores ticos que devem permear a programao televisiva. Trata-se de legtimo interesse difuso, como j apontou Barbosa Moreira, em artigo sobre o tema:

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O interesse em defender-se de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no art. 221 enquadra-se com justeza no conceito de interesse difuso. [...] Com efeito: em primeiro lugar, ele se caracteriza, evidncia, como transindividual, j que no pertence de modo singularizado, a qualquer dos membros da comunidade, seno a um conjunto indeterminado e, ao menos para fins prticos, indeterminvel de seres humanos. Tais seres ligam-se uns aos outros pela mera circunstncia de fato de possurem aparelhos de televiso ou, na respectiva falta, costumarem valer-se do aparelho do amigo, do vizinho, do namorado, do clube, do bar da esquina ou do salo de barbeiro.

E ningum hesitar em qualificar de indivisvel o objeto de semelhante interesse, no sentido de que cada canal, num dado momento, transmite a todos a mesma e nica imagem [..].1 (grifos nossos) O argumento de que uma parcela dos espectadores apia uma programao televisiva que ofende sistematicamente os valores constitucionais no serve para afastar o cabimento da ao coletiva. Isto porque, como bem lembrou Rodolfo de Camargo Mancuso, justamente no embate de coletividades extensas uma parte posicionando-se contra, e outra a favor de um padro bsico de qualidade na programao televisiva que repousa uma das notas mais tpicas dos interesses difusos, que a sua intrnseca conflituosidade.2 E, em sendo difuso, o dano causado pela exibio de programao indevida por emissora de televiso sujeita-se reparao atravs de Ao Civil Pblica (Lei 7.347/95, art. 1, IV).
1 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Ao Civil Pblica e Programao da TV. In: MILAR, Edis. Ao Civil Pblica: lei 7.347/85: reminiscncias e reflexes aps dez anos de aplicao. So Paulo: RT, 1995. p. 280-282. 2 MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Controle Jurisdicional do Contedo da Programao Televisiva. in Boletim dos Procuradores da Repblica, n 40, Agosto/2001.

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IV - DO DIREITO A conduta da TV mega constitui abuso de direito, pois usou sua liberdade de comunicao social para desrespeitar direitos assegurados s crianas e adolescentes e interferir numa investigao conduzida por autoridades policiais. A Constituio Federal garante plenamente a liberdade de expresso e de manifestao do pensamento, de criao, de expresso e de informao, vedando qualquer censura de natureza poltica, ideolgica ou artstica (art. 220, caput e 2). No entanto a liberdade de comunicao social no absoluta, devendo estar em compasso com outros direitos inseridos na Constituio Federal, dentre eles o direito privacidade, imagem e intimidade dos indivduos (art. 220, 1 e art. 5, X), bem como os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (art. 221, IV). Ademais, o art. 53 da Lei 4.117/62 declara que constitui abuso, no exerccio da liberdade de radiodifuso, o emprego desse meio de comunicao para a prtica de crime ou contraveno previstos na legislao em vigor no Pas, inclusive para incitar a desobedincia s leis ou decises judicirias; comprometer as relaes internacionais do Pas, ofender a moral familiar, pblica, ou os bons costumes; colaborar na prtica de rebeldia desordens ou manifestaes proibidas. importante dizer que, ao contrrio do que pensa o sensocomum, a R no proprietria do canal em que opera. , na verdade, uma concessionria do servio pblico federal de radiodifuso de sons e imagens, e, como tal, est sujeita s normas de direito pblico que regulam este setor da ordem social. Justifica-se o regime jurdico de direito pblico porque, diversamente do que acontece nas mdias escritas, as emissoras de rdio e TV operam um bem pblico escasso: o espectro de ondas eletromagnticas por onde se propagam os sons e as imagens. Trata-se de um bem pblico de interesse de todos os brasileiros, pois somente por intermdio da televiso e do rdio possvel a plena circulao de ideias no pas.

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A liberdade de comunicao dever ser protegida sempre que cumprir sua funo social, mas ser submetida a controle quando incorrer em abuso. Referida liberdade uma garantia instituda pela sociedade e para a sociedade, no se podendo admitir, portanto, que seja utilizada contra esta.
A empresa r usou o bem pblico que lhe foi temporariamente

concedido para negar os valores fundamentais declarados na Constituio, dentre os quais os direitos da criana e do adolescente. O drama pessoal vivenciado pelos entrevistados, um deles, menor, foi transmitido sem nenhum respeito pela dor humana, relegando a tica a um plano secundrio. Pode-se dizer que a emissora, no mnimo, colocou em risco o trabalho dos negociadores especializados da Polcia e a vida da adolescente e do sequestrador. Como sabido, a Constituio de 1988 imps a todos o dever de assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Em reforo ao comando constitucional, o art. 15 da Lei n 8069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente) dispe que a criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas leis. E o art. 17 do mesmo Estatuto explicitou que o direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, ideias e crenas, dos espaos e objetos pessoais. (grifos nossos) Ademais, o artigo 149, II, a, do Estatuto dispe sobre a necessidade de prvia autorizao judicial para participao de menor em espetculos pblicos, inclusive programas televisivos: Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar:

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[...] II - a participao de criana e adolescente em: a) espetculos pblicos e seus ensaios; [...]. 1 Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria levar em conta, dentre outros fatores: a) os princpios desta Lei; b) as peculiaridades locais; c) a existncia de instalaes adequadas; d) o tipo de frequncia habitual ao local; e) a adequao do ambiente a eventual participao ou frequncia de crianas e adolescentes; f) a natureza do espetculo. 2 As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral. Ocorre que, no programa da concessionria r, no s o drama da adolescente foi tratado como entretenimento, em flagrante desrespeito sua condio de pessoa em desenvolvimento, como tambm a emissora a inseriu em seu programa como atrao principal, fazendo com que dele participasse de modo efetivo e sem o devido alvar judicial. 1. pacfico o entendimento nas Turmas de Direito Pblico desta Corte Superior de que os programas de televiso tm natureza de espetculo pblico, atraindo a incidncia do art. 149, II, do ECA . 2. O que impe a exigncia do alvar judicial a efetiva participao do menor o programa televisivo, no importando o local das gravaes, observando-se que tampouco a presena dos pais supre tal exigncia. (STJ - AgRg no Ag 673357/RJ, Ministra Denise Arruda, T1-Primeira Turma) (grifos nossos) A adolescente, mantida como refm, entrou ao vivo durante a programao, por meio de uma entrevista nitidamente invasiva e destituda de qualquer respeito a sua condio de adolescente e vtima. O legislador imps a necessidade de autorizao judicial justamente para coibir prticas abusivas por parte dos responsveis por espetculos pblicos.

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A emissora desrespeitou ainda o disposto no art. 221 da Constituio Federal: Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I- preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II- promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III- regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV- respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (grifos nossos) Ademais, ao assumir o papel de intermediadora das negociaes, a apresentadora da concessionria interferiu na atividade policial em curso, que estava sendo promovida por pessoas capacitadas e especializadas, como policiais do Grupo de Aes Tticas Especiais (Gate), colocando a vida da adolescente e dos envolvidos na operao em risco. Ora, como observa Rodolfo de Camargo Mancuso, Lendo-se os dispositivos que regem a programao televisiva luz do que visa garantir a liberdade de iniciativa e a livre concorrncia (CF, art. 170, caput e inciso IV), chega-se a esta exegese: autorizada a explorao comercial da difuso televisiva privada, com natural apropriao dos lucros da resultantes, desde que venham observados os princpios e guardadas as restries especificadas para tal atividade . Em suma, livre iniciativa com responsabilidade social; lucro empresarial sem capitalismo selvagem.

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De outra parte, deve o intrprete precatar-se de no baralhar o entendimento do que seja um padro bsico de qualidade na programao televisiva, em face de textos outros que em verdade apenas reflexamente tangenciam aquele tema, tais os que vedam a censura artstica e garantem a liberdade de expresso (CF, art. 220, caput e 2). A, a nosso ver, no se trata do fenmeno conhecido por coliso entre preceitos constitucionais, visto no ser razovel pretender-se que os valores liberdade de expresso e vedao de censura prvia viessem preservados s custas do aniquilamento de outros preceitos constitucionais reguladores de uma atividade que estritamente regulada, como se passa com a radiodifuso de sons e imagens. Sem esses cuidados, o intrprete pode tomar a nuvem por Juno, extraindo dos textos de regncia o que neles no se contm, porque evidente que no esteve na inteno do constituinte franquear um laissez faire , justamente na programao televisiva, atividade para a qual a prpria constituio fixou parmetros cogentes. seria no mnimo estranhvel, escreve Jos Carlos Barbosa Moreira, que se houvesse de deixar a determinao ao arbtrio das emissoras, isto , dos prprios infratores potenciais ou atuais [...].3 (grifos nossos) O rgo informativo tem a seu favor a liberdade de informao jornalstica, mas esta certamente no abrange interveno na atividade policial, sob pena de incorrer em ntido abuso. Caracterizada, portanto, a conduta irregular da emissora r, enquanto prestadora de servio pblico federal, por agir de modo contrrio s normas constitucionais e legais. Vislumbra-se, portanto, a necessidade de o Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV), em defesa dos direitos fundamentais e dos princpios a serem observados na produo e programao dos servios de radiodifuso, previstos pela Carta Magna, reparar o dano, de modo tambm a coibir futuras prticas abusivas.
3MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Controle Jurisdicional do Contedo da Programao Televisiva in Boletim dos Procuradores da Repblica, n 40, Agosto/2001.

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V - DO DANO MORAL COLETIVO O dano moral est previsto em nosso ordenamento jurdico no artigo 1 da Lei n 7.347/85, por meio do qual assegurada a responsabilizao por danos morais e patrimoniais causados ao meio ambiente, ao consumidor, ordem urbanstica, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. Tambm h previso sobre o tema na Lei n 8.078/90 - Cdigo de Defesa do Consumidor -, que garante a preveno e a reparao de danos patrimoniais e morais, individuais, coletivos e difusos e o acesso aos rgos judiciais e administrativos, alm de trazer o avano das definies cabveis dentro de direito coletivo (art. 81). A indenizao pelo dano moral sofrido tem previso, ainda, nos incisos V e X da Constituio Federal. Vejamos: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; [...] X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. No presente caso, como restou fartamente demonstrado, a conduta da emissora r foi inconstitucional e ilegal, por afrontar as normas constitucionais e infraconstitucionais que regulam o servio pblico federal de radiodifuso e as que garantem direitos da criana e do adolescente, com evidente prejuzo para a sociedade e o telespectador.

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H, no caso, o dever de indenizar porque a conduta ilcita praticada no programa A Tarde Sua ofendeu, diante de uma plateia de milhes de telespectadores, valores fundamentais compartilhados por todos os brasileiros. Ensina Carlos Alberto Bittar Filho4: [...] O dano moral coletivo a injusta leso da esfera moral de uma dada comunidade, ou seja, a violao antijurdica de um determinado crculo de valores coletivos. Quando se fala em dano moral coletivo, est-se fazendo meno ao fato de que o patrimnio valorativo de uma certa comunidade (maior ou menor), idealmente considerado, foi agredido de maneira absolutamente injustificvel do ponto de vista jurdico: quer isso dizer, em ltima instncia, que se feriu a prpria cultura, em seu aspecto imaterial. (grifos nossos) Como observa, ainda, Carlos Alberto Bittar o valor devido a ttulo de indenizao pelos danos morais coletivos: [...] deve traduzir-se em montante que represente advertncia ao lesante e sociedade de que se no se aceita o comportamento assumido, ou o evento lesivo advindo. Consubstancia-se, portanto, em importncia compatvel com o vulto dos interesses em conflito, refletindo-se de modo expressivo, no patrimnio do lesante, a fim de que sinta, efetivamente, a resposta da ordem jurdica aos efeitos do resultado lesivo produzido. Deve, pois, ser quantia economicamente significativa, em razo das potencialidades do patrimnio do lesante.

4 BITTAR FILHO, Carlos Alberto. Do dano moral coletivo no atual contexto jurdico brasileiro in Direito do Consumidor, vol. 12- Ed. RT.

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Coaduna-se essa postura, ademais, com a prpria ndole da teoria em debate, possibilitando que se realize com maior nfase, a sua funo inibidora de comportamentos. Com efeito, o peso do nus financeiro , em um mundo em que cintilam interesses econmicos, a resposta pecuniria mais adequada a lesionamentos de ordem moral.5 (grifos nossos) Destarte, impende exigir da R a reparao pelos danos morais causados coletividade. Para tanto, necessrio considerar que: a) a entrevista impugnada foi exibida para um pblico virtual de milhes de telespectadores; b) a emissora j havia sido recomendada a observar as normas constitucionais e as constantes do Estatuto da Criana e do Adolescente referentes participao de pessoas menores de 18 anos em seus programas; c) o faturamento da Rede TV! foi estimado em R$ 150.000.000 (cento e cinquenta milhes de reais) por ano6 (doc. 14). Por essas razes, entende o Ministrio Pblico Federal que razovel a fixao de indenizao por danos morais coletivos no valor de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), o equivalente a 1,0% do faturamento bruto anual da emissora. VI - DO PEDIDO Em face do exposto o Ministrio Pblico requer: 1. Seja condenada a TV MEGA LTDA, estao geradora da REDE TV!, ao pagamento de indenizao por danos morais coletivos no valor de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), acrescidos de juros moratrios

5 BITTAR, Carlos Alberto. Reparao Civil por Danos Morais in RT, 1993, p. 220-222. 6 Monoplio em nmeros: Donos da opinio no Brasil, In: <http://www.pco.org.br/conoticias/ler_materia.php?mat=414>

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e correo monetria a partir da citao, importncia essa que

dever ser revertida ao Fundo de Defesa de Direitos Difusos, institudo pela Lei Federal n. 7.347/85; 2. A citao da R para, querendo, contestar a presente ao, pena de, assim no o fazendo, sofrer os efeitos da revelia; 3. A condenao da R nos nus da sucumbncia; 4. A intimao da Unio Federal para, se quiser, integrar a presente lide, na posio de litisconsorte ativa, por intermdio de seus advogados, na Avenida Paulista, 1804 - 20 andar Cerqueira Csar So Paulo SP, como lhe faculta o art. 5, 2, da Lei 7.347/95. Protesta o Ministrio Pblico Federal provar os fatos alegados por todos os meios de prova admitidos em direito, notadamente a juntada de documentos e a oitiva de testemunhas. D-se presente causa o valor de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) So Paulo, 01 de dezembro de 2008.

ADRIANA DA SILVA FERNANDES Procuradora Regional dos Direitos do Cidado Procuradora da Repblica