EMENTA: JORNALISMO.

EXIGNCIA DE DIPLOMA DE CURSO SUPERIOR,

REGISTRADO PELO MINISTRIO DA EDUCAO, PARA O EXERCCIO DA
PROFISSO DE JORNALISTA. LIBERDADES DE PROFISSO, DE EXPRESSO E DE
INFORMAO. CONSTITUIO DE 1988 (ART. 5, IX E XIII, E ART. 220,
CAPUT E 1). NO RECEPO DO ART. 4, INCISO V, DO DECRETO-LEI N
972, DE 1969.
1. RECURSOS EXTRAORDINRIOS. ART. 102, III, A, DA CONSTITUIO.
REQUISITOS PROCESSUAIS INTRNSECOS E EXTRNSECOS DE ADMISSIBILIDADE.
Os recursos extraordinrios foram tempestivamente interpostos e a
matria constitucional que deles objeto foi amplamente debatida
nas instncias inferiores. Recebidos nesta Corte antes do marco
temporal de 3 de maio de 2007 (AI-QO n 664.567/RS, Rel. Min.
Seplveda Pertence), os recursos extraordinrios no se submetem ao
regime da repercusso geral.
2. LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO PARA PROPOSITURA DA AO
CIVIL
PBLICA.
O
Supremo
Tribunal
Federal
possui
slida
jurisprudncia sobre o cabimento da ao civil pblica para proteo
de interesses difusos e coletivos e a respectiva legitimao do
Ministrio Pblico para utiliz-la, nos termos dos arts. 127, caput,
e 129, III, da Constituio Federal. No caso, a ao civil pblica
foi proposta pelo Ministrio Pblico com o objetivo de proteger no
apenas os interesses individuais homogneos dos profissionais do
jornalismo
que
atuam
sem
diploma,
mas
tambm
os
direitos
fundamentais de toda a sociedade (interesses difusos) plena
liberdade de expresso e de informao.
3. CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA. A no-recepo do Decreto-Lei n
972/1969 pela Constituio de 1988 constitui a causa de pedir da
ao civil pblica e no o seu pedido principal, o que est
plenamente
de
acordo
com
a
jurisprudncia
desta
Corte.
A
controvrsia constitucional, portanto, constitui apenas questo
prejudicial indispensvel soluo do litgio, e no seu pedido
nico e principal. Admissibilidade da utilizao da ao civil
pblica
como
instrumento
de
fiscalizao
incidental
de
constitucionalidade. Precedentes do STF.
4. MBITO DE PROTEO DA LIBERDADE DE EXERCCIO PROFISSIONAL (ART.
5, INCISO XIII, DA CONSTITUIO). IDENTIFICAO DAS RESTRIES E
CONFORMAES LEGAIS CONSTITUCIONALMENTE PERMITIDAS. RESERVA LEGAL
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QUALIFICADA. PROPORCIONALIDADE. A Constituio de 1988, ao assegurar

a liberdade profissional (art. 5, XIII), segue um modelo de reserva
legal qualificada presente nas Constituies anteriores, as quais
prescreviam lei a definio das condies de capacidade como
condicionantes para o exerccio profissional. No mbito do modelo de
reserva legal qualificada presente na formulao do art. 5, XIII,
da Constituio de 1988, paira uma imanente questo constitucional
quanto razoabilidade e proporcionalidade das leis restritivas,
especificamente,
das
leis
que
disciplinam
as
qualificaes
profissionais como condicionantes do livre exerccio das profisses.
Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: Representao n. 930,
Redator p/ o acrdo Ministro Rodrigues Alckmin, DJ, 2-9-1977. A
reserva legal estabelecida pelo art. 5, XIII, no confere ao
legislador o poder de restringir o exerccio da liberdade
profissional a ponto de atingir o seu prprio ncleo essencial.
5.
JORNALISMO
E
LIBERDADES
DE
EXPRESSO
E
DE
INFORMAO.
INTEPRETAO DO ART. 5, INCISO XIII, EM CONJUNTO COM OS PRECEITOS
DO ART. 5, INCISOS IV, IX, XIV, E DO ART. 220 DA CONSTITUIO. O
jornalismo uma profisso diferenciada por sua estreita vinculao
ao pleno exerccio das liberdades de expresso e de informao. O
jornalismo a prpria manifestao e difuso do pensamento e da
informao de forma contnua, profissional e remunerada. Os
jornalistas so aquelas pessoas que se dedicam profissionalmente ao
exerccio pleno da liberdade de expresso. O jornalismo e a
liberdade
de
expresso,
portanto,
so
atividades
que
esto
imbricadas por sua prpria natureza e no podem ser pensadas e
tratadas de forma separada. Isso implica, logicamente, que a
interpretao do art. 5, inciso XIII, da Constituio, na hiptese
da profisso de jornalista, se faa, impreterivelmente, em conjunto
com os preceitos do art. 5, incisos IV, IX, XIV, e do art. 220 da
Constituio,
que
asseguram
as
liberdades
de
expresso,
de
informao e de comunicao em geral.
6. DIPLOMA DE CURSO SUPERIOR COMO EXIGNCIA PARA O EXERCCIO DA
PROFISSO DE JORNALISTA. RESTRIO INCONSTITUCIONAL S LIBERDADES DE
EXPRESSO E DE INFORMAO. As liberdades de expresso e de
informao e, especificamente, a liberdade de imprensa, somente
podem ser restringidas pela lei em hipteses excepcionais, sempre em
razo da proteo de outros valores e interesses constitucionais
igualmente relevantes, como os direitos honra, imagem,
privacidade e personalidade em geral. Precedente do STF: ADPF n
130, Rel. Min. Carlos Britto. A ordem constitucional apenas admite a
definio legal das qualificaes profissionais na hiptese em que
sejam elas estabelecidas para proteger, efetivar e reforar o
exerccio profissional das liberdades de expresso e de informao
por
parte
dos
jornalistas.
Fora
desse
quadro,
h
patente
2

inconstitucionalidade da lei. A exigncia de diploma de curso

superior para a prtica do jornalismo o qual, em sua essncia, o
desenvolvimento profissional das liberdades de expresso e de
informao no est autorizada pela ordem constitucional, pois
constitui uma restrio, um impedimento, uma verdadeira supresso do
pleno, incondicionado e efetivo exerccio da liberdade jornalstica,
expressamente proibido pelo art. 220, 1, da Constituio.
7. PROFISSO DE JORNALISTA. ACESSO E EXERCCIO. CONTROLE ESTATAL
VEDADO PELA ORDEM CONSTITUCIONAL. PROIBIO CONSTITUCIONAL QUANTO
CRIAO DE ORDENS OU CONSELHOS DE FISCALIZAO PROFISSIONAL. No
campo da profisso de jornalista, no h espao para a regulao
estatal quanto s qualificaes profissionais. O art. 5, incisos
IV, IX, XIV, e o art. 220, no autorizam o controle, por parte do
Estado, quanto ao acesso e exerccio da profisso de jornalista.
Qualquer tipo de controle desse tipo, que interfira na liberdade
profissional no momento do prprio acesso atividade jornalstica,
configura, ao fim e ao cabo, controle prvio que, em verdade,
caracteriza censura prvia das liberdades de expresso e de
informao, expressamente vedada pelo art. 5, inciso IX, da
Constituio. A impossibilidade do estabelecimento de controles
estatais sobre a profisso jornalstica leva concluso de que no
pode o Estado criar uma ordem ou um conselho profissional
(autarquia) para a fiscalizao desse tipo de profisso. O exerccio
do poder de polcia do Estado vedado nesse campo em que imperam as
liberdades de expresso e de informao. Jurisprudncia do STF:
Representao n. 930, Redator p/ o acrdo Ministro Rodrigues
Alckmin, DJ, 2-9-1977.
8. JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS.
POSIO DA ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS OEA. A Corte
Interamericana de Direitos Humanos proferiu deciso no dia 13 de
novembro de 1985, declarando que a obrigatoriedade do diploma
universitrio e da inscrio em ordem profissional para o exerccio
da profisso de jornalista viola o art. 13 da Conveno Americana de
Direitos Humanos, que protege a liberdade de expresso em sentido
amplo (caso La colegiacin obligatoria de periodistas - Opinio
Consultiva OC-5/85, de 13 de novembro de 1985). Tambm a Organizao
dos Estados Americanos OEA, por meio da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, entende que a exigncia de diploma universitrio
em jornalismo, como condio obrigatria para o exerccio dessa
profisso, viola o direito liberdade de expresso (Informe Anual
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, de 25 de fevereiro
de 2009).
RECURSOS EXTRAORDINRIOS CONHECIDOS E PROVIDOS.
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