UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA UNEB

DEPARTAMENTO DE CINCIAS EXATAS E DA TERRA

GESTO DO
SANEAMENTO
AMBIENTAL
NOTAS DE AULA
PARTE 2

PROF. NLIA LIMA MACHADO

SALVADOR, MARO DE 2015.
1

CONTEDO
POLTICAS PBLICAS E LEGISLAO DO SANEAMENTO
AMBIENTAL
Gesto do saneamento ambiental: Processos de planejamento,
dimensionamento, implantao, operacionalizao, controle, manuteno e
avaliao dos componentes do saneamento ambiental na perspectiva da relao
do Estado com as demandas da sociedade. Contextualizao histrica, perodos,
tendncias e projees. Tcnicas e ferramentas de gesto relacionadas com os
processos participativos e de controle social. Conceitos de Eficincia, Eficcia e
Efetividade. Componentes dos Sistemas institudos para os setores ambientais.
Aplicao na escala de Bacias e micro bacias, Administraes Regionais e
Bairro.

LEGISLAO
ESTADO

POLTICAS PBLICAS

ORGANIZAO DO

Adaptado de Medina, 2011.

Federalismo Caracterizao
- Modelo dual: soberania de Unio e estados federados
- Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio
- Dimenses: distribuio de competncias, federalismo fiscal, competncias dos
trs poderes.
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- Federao: centralizao (modelo centrpeto) / descentralizao (modelo

centrfugo)
Federalismo no Brasil
- Nveis federativos no Brasil unio, estados e municpios
- Federalismo trino x federalismo dual
- Federalismo anrquico responsabilidade pelos assuntos de interesse local x
competncias comuns e concorrentes com a unio
- Cenrio ps 88 - descentralizao / privatizao / municipalizao
Etapas constitucionais no Brasil
- 1824 a 1828: autonomia e tutela na relao entre esferas de governo
- 1889 e 1891: institucionalizao da repblica e do federalismo
-1934 e 1937: centralizao e modernizao do estado
- 1946: tendncias de descentralizao regionalizada
- 1967: controle autoritrio das esferas subnacionais
- 1988: institucionalizao da descentralizao e participao
Descentralizao conceitos
A descentralizao caracteriza-se quando um poder, antes absoluto, passa a ser
repartido.
- capital social
- empowerment
- accountability
- governana
- participao
- controle social
Descentralizao - caractersticas
- vinculado ideia de democratizao da sociedade.
- transferncia de responsabilidades, recursos e capacidade de deciso para as duas
esferas sub-nacionais (estados e municpios).
- incorporao por parte das administraes locais de maiores responsabilidades no
atendimento das demandas da populao.
- legitimao de instrumentos de participao e controle social nas polticas pblicas
e na prestao de servios.
- aproximao do cidado coisa pblica.
- municipalizao de programas e projetos.
Privatizao caractersticas
- vinculado ideia de estabilidade econmica e funcionamento do mercado.
- incorporao de mecanismos de mercado como estratgia para fortalecer a
competitividade.

- estabelecimento das condies econmicas e financeiras para a expanso

capitalista na prestao de servios pblicos.
- implantao de instrumentos de regulao.
- garantia de investimentos em infra-estrutura.
- busca de garantias .
- concesses na prestao de servios pblicos.
Federalismo e descentralizao no Brasil caractersticas atuais
- federalismo assimtrico desigualdades espao-regionais, m distribuio de
renda, atividades, infra-estrutura e servios.
- modelo de planejamento regional dotado de recursos oramentrios e sob
permanente avaliao e controle de resultados.
- federalismo contemporneo - carter democrtico, com organizao,
acompanhamento e controle da sociedade civil. participao (conselhos)
Participao generalidades
- autonomia individual: capacidade de realizar escolhas em liberdade, com
responsabilidade e conhecimento de causa, dependendo de fatores pessoais,
inclusive psicolgicos, mas principalmente de variveis polticas.
- autonomia coletiva: exerccio consciente e explcito de autogoverno por parte de
uma coletividade. instituies e condies que garantem igualdade de oportunidades
de deciso sobre a vida pblica.
Nveis e tipos de participao
- no participao: coero / manipulao
- pseudo-participao: informao / consulta / cooptao
- participao autntica: parceria / delegao de poder / auto-gesto
mbitos de deciso

Competncias das esferas de governo

Esfera

Estadual

Federal - Estadual - Municipal

Municipal

Competncia
Gs canalizado
So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio
Sade e assistncia pblica
Assistncia aos portadores de deficincia
Preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural
Proteo do meio ambiente e dos recursos naturais
Cultura, educao e cincia
Preservao das florestas, da fauna e da flora
Agricultura e abastecimento alimentar
Habitao e saneamento
Combate pobreza e aos fatores de marginalizao social
Explorao das atividades hdricas e minerais
Segurana do trnsito
Polticas para pequenas empresas
Turismo e lazer
Transporte coletivo (carter essencial)
Uso do solo - Arruamento, alinhamento e nivelamento
Coleta de lixo e a limpeza de vias e de logradouros pblicos
Drenagem de guas pluviais; Iluminao pblica; defesa civil
Poltica de desenvolvimento urbano
Predominantemente municipal (pr-escola e educao fundamental)
Sade; Preservao histrica e cultural
Pavimentao das vias pblicas

Avaliao das polticas pblicas 3ES

Eficcia relao entre os objetivos e instrumentos explcitos de um programa e
seus resultados efetivos, que produz o efeito esperado.
Eficincia relao entre o esforo empregado na implementao de uma dada
poltica e os resultados alcanados.
Efetividade relao entre a implementao de um programa e seus impactos
quanto s mudanas efetivas das condies sociais prvias de uma populao.

POLTICAS PBLICAS EM SANEAMENTO E MEIO

AMBIENTE
A compreenso de uma poltica de saneamento prev o entendimento de fatores
polticos, sociais, econmicos, etc., que determinam a atuao do Estado num dado
contexto histrico.

 Fases do saneamento no Pas

Estado ausente das questes sanitrias (sculo XVI at meados do sculo XIX);
Estado assume aes sanitrias, com melhoria da sade e produtividade no
trabalho (meados do sculo XIX at a dcada de 50);
Bipolarizao da sade e do Saneamento, tratado como ao de infra-estrutura (a
partir da dcada de 60);
PLANASA infra-estrutura, modelo liberal, retorno do capital investido
(agentes financeiros FMI, BIRD e BID) X municpios atuando na drenagem
pluvial e na coleta e destinao de resduos slidos (dcadas de 70 e 80).
Presso para privatizao dos servios de AA e ES, PPP (dcadas de 90 e
2000).
Princpios das polticas de saneamento
Universalidade
As aes e servios de saneamento, alm de serem fundamentalmente de sade
pblica e de proteo ambiental, so tambm essenciais a vida, direito social
bsico e dever do Estado. Assim, o acesso aos servios de saneamento
ambiental deve ser garantido a todos os cidados mediante tecnologias
apropriadas realidade socioeconmica, cultural e ambiental.
Integralidade das aes
As aes e servios de saneamento devem ser promovidos de forma integral, em
face da grande inter-relao entre os seus diversos componentes,
principalmente o abastecimento de gua, o esgotamento sanitrio, a drenagem
de guas pluviais, o manejo de resduos slidos, o controle
ambiental de vetores e reservatrios de doenas. Muitas vezes, a efetividade, a
eficcia e a eficincia de uma ao de saneamento depende da existncia dos
outros componentes.
Igualdade / Equidade
A igualdade diz respeito a direitos iguais, independentemente de raa, credo,
situao socioeconmica; ou seja, considera-se que todos os cidados tm
direitos iguais no acesso a servios de saneamento de boa qualidade.
Qualidade, acesso e sustentabilidade
Os servios de saneamento so, por sua natureza, pblicos, essenciais e vitais
para a vida humana, em face da sua capacidade de promover a sade pblica e
o controle ambiental e so, por isso, indispensveis para a elevao da
qualidade de vida das populaes urbanas e rurais. Contribuem tambm para o
desenvolvimento social e econmico, devendo ser prestados com qualidade e ser
sustentveis em todas as suas dimenses.
Participao e controle social
A participao social na definio de princpios e diretrizes de uma poltica
pblica de saneamento, no planejamento das aes, no acompanhamento da sua
execuo e na sua avaliao se constitui em ponto fundamental para
democratizar o processo de deciso e implementao das aes de saneamento.
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Essa participao pode ocorrer com o uso de diversos instrumentos, como

conferncias e conselhos.
Titularidade municipal
Uma vez que os servios de saneamento so de interesse local e o poder local
tem a competncia para organiz-los e prest-los, o municpio o titular do
servio. Uma poltica de saneamento deve partir do pressuposto de que o
municpio tem autonomia e competncia para organizar, regular, controlar e
promover a realizao dos servios de saneamento de natureza local, no mbito
de seu territrio, podendo faz-lo diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, associado com outros municpios ou no, respeitando as condies
gerais estabelecidas na legislao nacional sobre o assunto.
Intersetorialidade / Articulao institucional
A articulao e integrao institucional se constituem em importantes
mecanismos de uma poltica pblica de saneamento, uma vez que permitem
compatibilizar e racionalizar a execuo de diversas aes, planos e projetos,
ampliando a eficincia, efetividade e eficcia de uma poltica. A rea de
saneamento tem interface com as de sade pblica, desenvolvimento urbano,
habitao, meio ambiente e recursos hdricos, dentre outras. A conjugao de
esforos dos diversos organismos que atuam nessas reas oferece um grande
potencial para a melhoria da qualidade de vida da populao.

SANEAMENTO E MEIO AMBIENTE: REGULAO

Histrico: Dcada de 50 natureza como pano de fundo para as atividades

humanas e suas relaes com o meio.
- Avano tecnolgico do perodo ps-guerra.
- Movimentos sociais na dcada de 70 (conscincia preservacionista, harmnica
com a natureza e com o cosmos). Ecologia.
- Dcada de 80 desenvolvimento econmico e tecnolgico, relevncia do bem
estar material sobre a natureza.
- Final dos anos 80 Desenvolvimento Sustentvel Rio 92 Agenda 21. Atitude
tica: conservao ambiental x desenvolvimento. Busca por uma sociedade justa
e economicamente responsvel, produtora e produto do desenvolvimento
sustentvel.
Legislao ambiental: referenciais histricos
Referenciais histricos
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Conferncia de
Estocolmo, 1972.
Declarao do ONU no Meio Ambiente Humano;
PNUMA: Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente.
Relatrio: Os Limites do Crescimento.
Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento e Meio Ambiente
Rio 92, 1992 .
Agenda 21
A Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas,
A Conveno sobre a Diversidade Biolgica
A Conveno sobre Mudanas Climticas (Conveno do Clima).
Conveno sobre Desertificao
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 Outros referenciais: A Declarao do Rio; 19 Sesso Especial da

Assemblia Geral das Naes Unidas Rio +5, Nova York,
1997; Protocolo de Quioto, Japo, 1997; Congresso da ONU,
Estocolmo, 2001; Conferncia das Naes Unidas sobre o
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Rio+10,
Joannesburgo, 2002; Conferncia das Naes Unidas sobre as
Mudanas Climticas Conferncia de Copenhagen,
Copenhagen, 2009; Conferncia das Naes Unidas sobre o
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Rio + 20, Rio de
Janeiro, 2012.
Desenvolvimento sustentvel: Modelo econmico, poltico, social, cultural e
ambiental equilibrado, que satisfaa as necessidades das geraes atuais, sem
comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer suas prprias
necessidades.

Agenda 21: Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento, Rio 92 - 40 captulos, 115 reas de ao prioritria.
- Seo I. Dimenses sociais e econmicas
- Seo II . Conservao e gesto dos recursos para o desenvolvimento
- Seo III. Fortalecimento do papel dos grupos principais
- Seo IV. Meios de execuo

Objetivos do milnio

 Agenda 21: temticas

Educao; Os oceanos, mares e costas; Demografia; gua potvel; Escassez de

gua; Recursos hdricos; Biodiversidade; Padres de consumo e produo;
Pobreza; Perigos Naturais; Desenvolvimento Econmico; Governo; Ambiente;
Sade; Terra.

Metas e indicadores da Agenda 21 exemplo:

- Temtica: Qualidade de vida e respeito ao meio ambiente
- Meta: Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e
programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais at 2015.
- Indicadores: Proporo de rea de terras protegidas para manter a diversidade
biolgica; Proporo da rea de terras cobertas por florestas; PIB por unidade de
dispndio de energia (como padro para a eficincia energtica); Emisses de
Dixido de Carbono (per capita) (duas outras formas de medir a poluio
atmosfrica: destruio da Camada de Oznio e a acumulao de gases
causadores do aquecimento global);

Aspectos institucionais brasileiros:

Criao da SEMA Secretaria Especial de Meio Ambiente, 1973.

Criao do CEEIBH, 1978.

Criao do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, 1985;

Criao do IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos

Naturais Renovveis, atravs da Lei n 7.735, de 22/02/1989;

Criao da ANA Agncia Nacional das guas, atravs da Lei no 9.984, de

17/07/2000.

Legislao ambiental brasileira:

Constituio Federal, 1988.

Poltica Nacional de Meio Ambiente

Lei n6.938, 31/08/1981; Lei n 7.735, 22/07/1989

Poltica Nacional do Saneamento Bsico

Lei 11.445/07 , Resolues CONAMA, normas tcnicas.

Constituio Federal:
Captulo VI: DO MEIO AMBIENTE (ART. 225)
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao

poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as

presentes e futuras geraes.

Dispositivos de descentralizao e participao na Constituio Federal

Poltica Nacional de Meio Ambiente

A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas,
condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional
e proteo da dignidade da vida humana (artigo 2).

DEFINE: Objetivo geral (1); Princpios (10); Entendimentos (5); Objetivos (7);
Instrumentos (13).

ESTABELECE: Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) com rgos

das trs esferas; CONAMA composio e funes; Cadastro de Defesa
Ambiental;.

INSTRUMENTOS: zoneamento, avaliao de impacto, licenciamento, espaos

protegidos, cadastro, penalidades, relatrios etc.

Sistema Nacional do Meio Ambiente

Institudo pela Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto

99.274, de 06 de junho de 1990, constitudo pelos rgos e entidades da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e pelas Fundaes institudas
pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade
ambiental.

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rgos componentes - SISNAMA

rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o

Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais;
rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os
recursos naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e
padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e
essencial sadia qualidade de vida;
rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de planejar,
coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as
diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo
federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
rgos Setoriais: os rgos ou entidades integrantes da Administrao Pblica
Federal Direta ou Indireta, bem como as Fundaes institudas pelo Poder
Pblico, cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade
ambiental ou quelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais
(Ministrios);
rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo
de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao das atividades capazes de
provocar degradao ambiental (IMA);
rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.

Poltica Nacional de Saneamento Bsico

Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal
de saneamento bsico, baseado nos princpios de: universalizao do acesso;
integralidade dos servios; articulao institucional; eficincia e sustentabilidade
econmica; utilizao de tecnologias apropriadas; transparncia das aes;
controle social; segurana, qualidade e regularidade.

DEFINE: Princpios (12) Entendimentos (8) Diretrizes (9) Objetivos (10)

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ESTABELECE: Papel da titularidade; Prestao regionalizada de servios

pblicos de saneamento bsico; Planejamento; Regulao; Sustentabilidade
econmica; Aspectos tcnicos, econmicos e sociais; Participao e controle
social; O PNSB; O SINISA.

INSTRUMENTOS: Plano Nacional de Saneamento Bsico; Plano Municipal de

Saneamento.

Alguns diplomas da legislao:

- Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental: Resolues

CONAMA n 01 23/01/1986 e n 09 03/12/1987
- Crimes e Infraes administrativas ambientais: Lei n 9.605, 02/1998; Decreto n
3.179, 21/09/1999.
- Poltica urbana: Decreto-lei n 58, 10/12/1937; Lei complementar n 14, 08/06/1973;
Lei n 6.766, 19/12/1979, Lei n 10.257, 10/07/2001 (Estatuto da Cidade), MP n 2.220,
04/09/2001, Lei n. 11.107/01 (Consrcios).
- Gerenciamento Costeiro: Lei n 7661, 16/05/1988
- Licenciamento Ambiental: MP n 2.198-5, Resoluo 237/97 CONAMA
- Resduos Slidos: Resolues CONAMA; Lei no. 12.305/10 (Poltica Nacional de
Resduos Slidos).
- Fauna: Lei n 5.197, 03/01/1967; Decreto-lei n 221, 28/02/1967; Lei n 6.638,
08/05/1979; Lei n 7.173, 14/12/1983; Lei n 7.643, 18/12/1987; Lei n 7.679,
23/11/1988; Decreto n 97.633, 10/04/1989.
- Flora: Lei n 4.771, 15/09/1965; Lei n 6.902, 27/04/1981; Lei n 7.754, 14/04/1989;
Lei 11.428/06 (Lei da Mata Atlntica); Decreto e Resolues CONAMA
- Recursos Hdricos: Decreto n 24.643, 10/07/1934; Decreto-lei n 852, 11/11/1938;
Lei n 9.433, 08/01/1997 (Lei das guas); Lei n 9.966, 28/04/2000; Lei n 9.984,
17/07/2000; outros decretos e Resolues CONAMA; Lei n. 7.535/11 (Programa
Nacional de Acesso gua).
- Agrotxicos: Lei n 7.802, 11/07/1989; Decreto n 4.074, 04/02/2002
- Transporte de cargas perigosas: Lei n 5.917, 10/09/1973; Lei n 10.233, 05/06/2001;
Decreto n 96.044, 18/05/1988; Resoluo CONAMA.
- Unidades de Conservao: Lei n 6.513, 20/12/1977; Lei n 9.985, 18/07/2000;
Decreto-lei n 4.340, 22/08/2002, Resolues CONAMA
- Defesa do meio ambiente em juzo: Lei n 4.717, 29/06/1965; Lei n 7.347,
24/07/1985.
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- Patrimnio gentico, biodiversidade e OGM: Lei n 8.974, 05/01/1995; decretos; MPs

e Resoluo CONAMA
- Zoneamento: Lei n 6.803, 02/07/1980; Lei complementar n 11.740, 13/01/2002.
- Educao ambiental: Lei n 9.795, 28/12/1983; Decreto n 35.760, 28/12/1994.
- Minerao: Decreto-lei n 227, 28/02/1967; Lei n 6.567, 24/09/1978; decretolei1.865, 26/02/1981; Lei n 7.677, 21/10/1988; Lei n 7.805, 18/07/1989; Decretos.
- Poluio atmosfrica: Decreto-lei n 1.413, 14/08/1975; Lei n 8.723, 28/10/1993;
Resolues CONAMA.
- Poluio Sonora: Resolues CONAMA
- Patrimnio cultural: Decreto-lei n 25, 30/11/1937; Lei n 3.924, 26/07/1961; Lei n
6.292, 15/12/1975; Decreto n 3.551, 04/08/2000.

SANEAMENTO E MEIO AMBIENTE: LEGISLAO

COMPLEMENTAR
Legislao ambiental no Estado e no municpio:
2002 Lei 8.194/2002 Fundo Estadual de Recursos Hdricos da Bahia
2006 Lei 10431/06 Poltica de Meio Ambiente e Biodiversidade da Bahia
2008 Lei no. 11.172/08 Lei Estadual de Saneamento Bsico
2009 Lei 11.612/09 Poltica Estadual de Recursos Hdricos
2011 Lei 12.056/11 Poltica de Educao Ambiental da Bahia
2014 - Lei 12.923/2014 - Poltica Estadual de Resduos Slidos.

Constituio do Estado da Bahia criao de conselhos setoriais

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Constituies estaduais

Gesto poltica do setor

Planejamento plurianual
Insero das questes de saneamento nos planos diretores
Integrao do saneamento s polticas pblicas de sade e meio ambiente.

Constituio estadual

Def. Legislao que tem carter organizador do governo local. Dispe sobre:

estrutura, funcionamento, atribuies dos poderes executivo e legislativo;

organizao e planejamento municipal;

bens e servios locais;

princpios norteadores dos assuntos de interesse local (sade, saneamento,

transportes, educao, uso e ocupao do solo urbano, plano diretor, oramento,
meio ambiente, consrcio municipal, etc.)

Lei Orgnica Municipal

A Lei Orgnica deve fixar os princpios norteadores da Poltica de Saneamento e
Meio Ambiente, indicando que o desenvolvimento do municpio depender
essencialmente da incorporao do referencial sanitrio e ambiental no
planejamento, execuo das atividades e elaborao dos instrumentos legais
Lei de Parcelamento e Uso do Solo, de Uso e Ocupao do Solo, Plano Diretor,
Legislao Oramentria nos processos de tomada de deciso local.
Instrumentos da gesto municipal:

Instrumentos de gesto municipal:

Planejamento
Taxao
Suporte financeiro
Administrao

Instrumentos para o planejamento municipal

Plano Diretor (como instrumento bsico da ao urbanstica);

Plano Plurianual;
Planos, programas e projetos setoriais;
Diretrizes Oramentrias e
Oramento Anual
Planos de desenvolvimento econmico e social.
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Plano Diretor

O Plano Diretor institudo por lei municipal prevista constitucionalmente para

municpios com mais de 20.000 habitantes, e um instrumento bsico da
poltica de desenvolvimento e expanso urbana (CF. art. 182).
Diretrizes usualmente estabelecidas para meio ambiente e saneamento no Plano
Diretor
Fixao de critrios para delimitao de reas de expanso;
Identificao de reas de risco;
Adequao dos investimentos pblicos aos objetivos do desenvolvimento
urbano;
Previso da expanso e adequao ao adensamento populacional dos sistemas de
saneamento;
Implantao do sistema de limpeza urbana;
Previso da destinao de resduos perigosos;
Previso da implantao do Plano Municipal de Saneamento;
Orientao do uso racional dos recursos naturais, especialmente quanto
proteo e conservao do solo e da gua;
Prever, em lei especfica, a explorao de zona industrial.

Lei do Uso e Ocupao do Solo

Def. uma legislao que regulamenta a utilizao do solo em todo o territrio

municipal, tratando de matria exclusiva de interesse local. Dispe sobre:

Controle de uso da terra;

Densidade populacional;
Localizao, finalidade, dimenso e volume das construes.

Lei Do Parcelamento do Uso do Solo Urbano

Def. uma legislao complementar relativa ao parcelamento do solo urbano,

visto que a matria disciplinada pela lei federal 6.766/79, a qual no pode ser
afrontada pela legislao municipal. Exemplos de aspectos contemplados na
LPSU:

Parcelamento de reas de risco geolgico;

Normas para a rede viria;
Percentual de reas pblicas;
Normas para manuteno da vegetao de manuteno da mata ciliar;
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 Normas para movimento de terras, arruamentos e taludes;

Normas para expanso dos sistemas de saneamento;
Fixao de critrios urbansticos para garantia de condies de sade e higiene
aos assentamentos de baixa renda.

Estatuto da cidade

Def. O Estatuto da Cidade a denominao oficial da Lei 10.257, de 10 de julho

de 2001, que regulamenta o captulo "Poltica urbana" da Constituio brasileira.
Seus princpios bsicos so o planejamento participativo e a funo social da
propriedade.

A poltica

urbana tem por

objetivo

ordenar

pleno

desenvolvimento das funes sociais da sociedade e da propriedade urbana.

Enfatiza o controle social e uso e ocupao do solo urbano;

Conceitua o direito a cidades sustentveis (incluindo o saneamento ambiental);

Define a gesto democrtica da cidade, explicitando a participao popular na

formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de
desenvolvimento urbano;

Inclui a preocupao de evitar e corrigir os efeitos negativos do crescimento

urbano sobre o meio ambiente;

Dispe sobre a integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e

rurais;

Induz prtica do planejamento e gesto locais compatveis com os limites da

sustentabilidade.

Plano Municipal de Saneamento

Def. Instrumento de planejamento para a prestao dos servios pblicos de
saneamento bsico, cuja elaborao prevista na Lei 11.445/07.
O PMSB deve ser:

Fruto de um processo de deciso poltico-social;

Dotado de caracterstica poltica, transparncia e democratizao;

Resultado de um processo de planejamento integrado, com a incorporao de

perspectiva estratgica, que propicie transform-lo em ao efetiva;

Aprovado por Conselho Municipal e conter os elementos para implementao da

poltica e planejamento das aes no municpio;

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Elemento de informao sobre como, quando, por quem e com que recursos
sero implementadas as aes e que mecanismos de avalio sero utilizados
para redirecionamentos.

Instncias para elaborao do PMSB:

Grupo Executivo
Comit Consultivo

Escopo mnimo do PMSB:

Diagnstico da situao atual;

Objetivos e metas (curto, mdio e longo prazos);
Programas, projetos e aes necessrias;
Aes para emergncias e contingncias;
Mecanismos e procedimentos para avaliao da eficincia e eficcia das aes
programadas.

Etapas para desenvolvimento do PMSB

Fundamentos
Propostas
Aprovao
Institucionalizao
Implementao
Acompanhamento e avaliao

Etapas e atividades para elaborao do PMSB

ETAPAS

ATIVIDADES
Diretrizes e conceitos bsicos; orientaes gerais e especficas para cada rgo do sistema;

discusso das diretrizes com o CC; elaborao de diagnstico / realizao de prognstico.

Concluses da etapa 1 para o CC; elaborao das proposies; discusso das proposies com o

II

CC em reunies pblicas; realizao de seminrio final para encaminhamento do PMSB ao

Conselho equivalente.

III

IV

Discusso pelo Conselho da Cidade ou de SM ou equivalente; aprovao pelo Conselho ou

equivalente e pelo Poder Legislativo Municipal com sano pelo Executivo Municipal.
Elaborao e aprovao de resolues pelo Conselho e pelo executivo; realizao das alteraes
administrativas necessrias para implementar o Plano; realizao de previses oramentrias.

Implementao e operao das aes propostas no plano.

VI

Acompanhamento trimestral e avaliao anual da implementao do PMSB pelo CC ou CSBM.

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