PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN

ESCOLA DE ARQUITETURA E DESIGN

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GESTO URBANA

RODOLFO LUIS HANAUER

ADVERSIDADES DE MAIOR GRAVIDADE E FATORES

DE RESILINCIA NO CENRIO DOS DESASTRES
NATURAIS BRASILEIROS: SELEO E DISCUSSO DE
ESTUDOS DE CASO

Curitiba,
2014

SUMRIO
1.

Introduo................................................................................................1

2.

Objetivo....................................................................................................3

3.

Mtodo.....................................................................................................4

4.

Cronograma.............................................................................................6

5.

Referncias..............................................................................................7

1. INTRODUO
A considervel ocorrncia de acidentes naturais no territrio nacional tem
levantado questionamentos nos planejamentos municipais gerando preocupaes
acerca do tema procurando solues a tais acontecimentos, o que leva, em
conjunto, a estudos tcnicos e tericos para a melhor compreenso desses
acontecimentos. Tais estudos levam a mudanas estruturais no que concerne a
toda a sociedade e principalmente a mudanas de planejamento e melhor gesto
visando significativas alteraes em longo prazo, ainda mais levando em conta
que qualquer estudo no mbito urbano ser naturalmente conduzido ao
planejamento regional.
Alguns estudos sobre desastres naturais tem proclamado o fator antrpico
como essencial ao acontecimento de desastres naturais. Navarro (2012) mostra
que ,graas aos desleixos do homem na implantao de suas cidades e falta de
cuidado no planejamento urbano, os fenmenos naturais se intensificam gerando
grandes adversidades. Observa-se que a natureza tem grande poder de resilincia
e garantindo um urbanismo correto a cidade ir desfrutar desse poder.
A partir de tais anlises entende-se que os desastres naturais geram mais
prejuzos e danos quando esto conectados a m atuao do homem na natureza.
Esses prejuzos podem ser em nmero de afetados (mortos, desabrigados e
desalojados) ou em altos custos para a reconstruo de cidades. De acordo com
Melo (2012) a gravidade do desastres naturais esta em crescimento quando se
observa o nmero de mortos e os gastos ps desastres so estimados em cerca
de 14 bilhes de dlares desde o ano de 1964 (dados de 2012, da EM-DAT Internacional Emergency Events Database).
Para a urbanizao, visando a melhorar no que diz respeito a desastres
naturais, entende-se necessrio um estudo aprofundado sobre os fatores de
resilincia que podem ser adaptados as cidades. Tal estudo pode ser observado
no Programa Cidades Resilientes proposto pela ONU que idealiza 10 fatores que
as cidades devem cumprir para ganhar a certificao do Programa. Apesar de tal
programa estar em evidncia o cenrio nacional pois a Defesa Civil brasileira
observa-se a necessidade de maior divulgao e aplicao em cidades com

grande ocorrncia de acidentes principalmente em reas de classe social mais

baixa onde. De acordo com Clvis Ultramari (2006),
Do lado das cidades com seus processos de crises cumulativas, e isso
chama a ateno, surpreendentes mudanas de sociedade,
industrializao tardia, empobrecimento generalizado da populao,
urbanizao concentrada e acelerada, entre outros, tm imposto,
sobreposto e acumulado crises a assentamentos urbanos sem gerar a
mesma reao de resilincia.

sendo que cidades com desastres pontuais como o caso do tsunami que destruiu
o litoral asitico em 2004 tendem a ter grandes reconstrues imediatas. Concluise, portanto, que desastres que figuram no cotidiano de determinada rea no
recebem o mesmo tratamento de grandes desastres mais divulgados na mdia e
que por acontecerem com determinada frequncia acabam no tendo um grande
poder de resilincia, resilincia esta que praticamente forada em grandes
desastres e destruies.
O programa cidades resilientes tem grande enfoque na preveno de
acidentes, mas no toma medidas estruturais e de construo, pois sua ideia
apenas relatar as necessidades j que de como mostram Carvalho e Galvo
(2013) o municpio o ente federado responsvel por tais mudanas reais na
urbanizao e conteno dos desastres naturais. Ainda assim o Ministrio das
Cidades busca um apoio aos municpios visando grandes construes que
cooperem para a preveno de acidentes e no apoio ao planejamento de
desenvolvimento urbano assim como criao de cartas geotcnicas para novos
loteamentos (Carvalho e Galvo 2013).
Entende-se que o esforo do Estado deve, cada vez mais, ser
concentrado nas aes de preveno. Para tanto, o enfrentamento da
questo tambm se dar em outras polticas pblicas alm da poltica de
gesto de riscos e resposta a desastres, a exemplo das polticas de:
saneamento bsico, oferta de gua, planejamento urbano, habitao,
energia nuclear e conservao ambiental. Para tanto, a fim de orientar
essas e outras polticas pblicas, os rgos e instituies do Sistema
Nacional de Defesa Civil devem, estar estruturados e integrados (MP,
2012b).

A partir da constatao de reas a serem modificadas visando a melhoria

em relao a acidentes naturais poder haver diferentes medidas a serem
tomadas nas reas de planejamento urbano, pois cada fator analisado pode gerar
uma diferente mudana na qual sem a anlise correta das necessidades de cada
cidade no possvel uma mudana significativa. Os acidentes naturais so
ocasionados pela falta de planejamento e aumentam as necessidades de grandes
aes de construes de moradias ou mudanas estruturais nas cidades, com a
preveno deles os fenmenos sero menos drsticos e a capacidade de
recuperao ser melhor gerando menos gastos a cada municpio, o que ser
resultado de um melhor planejamento da cidade.
A despeito de particularidades e mesmo de falta de informaes
intraurbanas

em

nvel

de

cidades

brasileiras,

observa-se

avanos

na

disponibilizao das informaes referentes a acidentes naturais e antrpicos em

nvel de estado e de municpio. Tal padronizao consequncia da adoo
brasileira pela Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos (CODAR). Do mesmo
modo, hoje j se conta com muitos indicadores sociais, econmicos e
demogrficos em nvel de municpio e que permite comparaes diversas, a partir
de pesquisas online. A ideia geral contar com material de anlise para o impacto
dos acidentes e o comportamento de resposta em processos de reconstruo em
reas distintas das cidades, como distritos, bairros ou bacias hidrogrficas.
Reconhece-se que a espacializao das informaes nesta escala sugere outras
realidades, generalizadas se discutidas em nvel de municpio e de estado.

2. OBJETIVO
O Objetivo dessa pesquisa estudar como os desastres naturais afetam
uma cidade e quais medidas podem ser tomadas no planejamento urbano de cada
municpio para melhorar a situao no que diz respeito a acidentes naturais
atravs de um estudo de caso selecionado durante a pesquisa que possa agregar

cada um destes aspectos descritos. Para atingir esse objetivos sero elucidados
objetivos secundrios:
a)

Estudar a literatura cientfica sobre acidentes naturais;

b)

Destacar adversidades em reas urbanas que podem ser

consideradas as mais graves;

c)

Avaliar o agravamento dos desastres naturais a partir de causas

antrpicas

d)

Estudar medidas de preveno e cidades resilientes;

3. MTODO
Esse projeto de pesquisa parte da premissa de que grande parte dos
municpios brasileiros no aderiram a fatores de resilincia no que diz respeito a
desastres naturais, podendo ser objeto de anlise, estudos e divulgao de
resultados a sociedade acadmica e pblica. Portanto tal pesquisa ter carter
bibliogrfica e documental. De acordo com Silva. Almeida e Guindani (2009) a
pesquisa documental possibilita ampliar o estudo de elementos que necessitem de
contextualizao histrica e social.

A anlise documental busca identificar

informaes factuais nos documentos a partir de questes e hipteses de

interesse (CAULLEY apud LDKE e ANDRE, 1986:38); sendo assim pode se
considerar que a anlise de documentos comprova a atividade humana e socila
tanto em tempos longnquos como em pocas recentes. Tem-se como fonte
documentos no sentido amplo [...]. Nestes casos, os contedos dos textos ainda
no tiveram nenhum tratamento analtico, so ainda matria-prima, a partir da qual
o pesquisador vai desenvolver sua investigao e anlise. (SEVERINO, 2007).
Nisso conclumos que a pesquisa documental se refere a fontes primrias de
informao pois a anlise sobre elas ainda ser realizada. J a pesquisa
bibliomtrica diz respeito a retirada de dados da bibliografias que podero ser
utilizadas na presente pesquisa, sendo que a anlise bibliogrfica considerada a
pesquisa em fontes secundrias, pois trata de estudos j realizados em cima de

diversos dados sendo essa anlise em cima de resultados j obtidos.

Naturalmente a pesquisa bibliomtrica no suficiente mas ela ajudar como
referencial terico para a posterior anlise e realizao de estatsticas. Segundo
Ultramari, Firmino e Silva (2011) entende-se que tal anlise seja um primeiro
entendimento, o que garante uma considervel viso do panorama ao qual o ser
humano esta conectado. Para a busca de dados e de materiais bibliogrficos ser
utilizado o recorte histrico de 2005-2014 analisando dados do territrio nacional
brasileiro, ou seja, transformando o Brasil em recorte geogrfico desta pesquisa.
Utilizando tais mtodos teremos o desenvolvimento da pesquisa em trs
fases sendo que a primeira ser a de fundamentao terica para realizar uma
base de estudo sobre o tema em questo, relacionando as pesquisas sobre
acidentes naturais a pesquisas sobre preveno, e fatores de resilincia tendo
como foco a procura de grandes acidentes j estudados no cenrio nacional. Em
paralelo a isso dever ser realizada a anlise de documentos no sistema CODAR
(Codificao de Desastres, Ameaas e Riscos) e nos sites da Defesa Civil visando
a procura de acidentes que possam ser considerados os mais graves.
Como segunda etapa da pesquisa dever ser realizado primeiramente
uma seleo de 10 diferentes municpios que estejam envolvidos em casos de
desastres naturais com o objetivo de se obter anlises referentes a como os
desastres tem afetado a populao e a estrutura municipal e quais medidas
podem ou j esto sendo tomadas em cada municpio sendo que ao final dever
haver a seleo de um caso especfico entre os 10 pr selecionados.
Assim tem-se a terceira etapa que consiste no estudo de caso
selecionado que ser objeto maior da pesquisa mostrando aspectos j
anteriormente comprovados como preveno de desastres ou reconstruo de
cidades ou demosntrando medidas possveis a serem tomadas pelo caso
analisado.

4. CRONOGRAMA

1 SEMESTRE DE 2015
ATIVIDADES
Reviso do projeto de pesquisa
Elaborao do referencial terico

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Nov

Out

Dez

Jan

Fev

Mar

Abr

Mai

Jun

Jul

Ago

Set

Nov

Out

Dez

(inicio)
2 SEMESTRE DE 2015
Elaborao do referencial terico
(continuao)
Finalizao do referencial terico e
preparao para questionrios de 10
casos pr selecionados
1 SEMESTRE DE 2016
Realizar questionrios
Sistematizao e anlise dos
resultados da pesquisa e seleo de
caso especfico
Realizao do estudo de caso
2 SEMESTRE DE 2016
Elaborao do documento final
Defesa da dissertao

5. REFERNCIAS
RITZMANN, B.N.B. Redes sociais online como fontes de informao:
consideraes quanto ao modelo de uso da informao e ao
modelo de criao de significado. 2012. 160. Dissertao UFPR. p. 63-69.

CARVALHO, C.S.; GALVO, T. Gesto de riscos e resposta a desastres

naturais: a atuao do Ministrio das cidades. 2013. 24. VI Congresso
CONSAD de Gesto Pblica.
ULTRAMARI, C. Vulnerabilidades, resilincias e crises cumulativas urbanas.
So Paulo em Perspectiva, So Paulo, Fundao Seade, v. 20, n. 1, p. 109-122,
jan./mar. 2006. Disponvel em: <http://www.seade.gov.br>; <http://www.scielo.br>.
JACOBI, P.R.; SULAIMAN, S.N. os desafios e potencialidades da articulao
entre educao ambiental e preveno de desastres naturais no Brasil,
Goinia GO, 36 Reunio Nacional da ANPED, set/out. 2013.
ALMEIDA, C.D.; GUINDANI, J.F. S-SILVA, J.R. Pesquisa documental: pistas
tericas e metodolgicas, Revista Brasileira de Histria & Cincias Sociais ano
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FIRMINO, R.J.; SILVA, S.F.P.; FULTRAMARI, C. Uma abordagem bibliomtrica
do estudo do planejamento urbano no Brasil nas dcadas de 1990 e 2000,Rio
de Janeiro, XIV Encontro Nacional da ANPUR. Maio de 2011.
MENEHETTI, E.A.S. Desastres Naturais Nossas escolhas, nossas
sentenas. Disponvel em: < http://www.portaleducacao.com.br >. Acesso em 23
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MELO, J.R.M. Respostas Desastres Naturais. 2012. 34. Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro.