MINELLA, Ary Cesar. Construindo Hegemonia - Democracia e Livre Mercado

Ary Cesar Minella
DOSSI
CONSTRUINDO HEGEMONIA: democracia e livre mercado

(atuao do NED e do CIPE na Amrica Latina)1
Ary Cesar Minella*
INTRODUO
Democracia .... A partir de setembro de
2008, os internautas que acessam o YouTube, o
conhecido site de vdeo, foram chamados a definir esse termo to presente no debate contemporneo. Os melhores vdeos sero contemplados com
uma viagem a Washington e com outras mordomias. Os promotores do desafio so a Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional
* Doutor em Estudos Latino-americanos pela Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Mestre em Sociologia
pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Professor titular da Universidade Federal de Santa Catarina.
Departamento de Sociologia e Cincia Poltica. Campus
Trindade. Cep: 88.040-900 - Florianpolis - Santa
Catarina - Brasil. minella@matrix.com.br
1
Trabalho desenvolvido dentro do projeto Amrica Latina: uma viso sociopoltica das transformaes e das
perspectivas do sistema financeiro (IV etapa), iniciado
em maro de 2008, com apoio do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), junto ao Ncleo de Estudos Sociopolticos do Sistema Financeiro (NESFI). Agradeo especialmente a colaborao de Laura Gomez, que atua com Bolsa Permanncia
da UFSC e tambm a colaborao dos estudantes do
Curso de Cincias Sociais que optaram por realizar a
disciplina de Prtica de Pesquisa junto a esse projeto: no
primeiro semestre de 2008, Leonardo Salles e Gabriela
Augusta da Silva, que atualmente participa como bolsista de IC do CNPq, e alunos do semestre 2008/2, especialmente lvaro Pereira Santos.
(United States Agency for International Development

USAID), subordinada ao Departamento de Estado, e uma organizao chamada Fundo Nacional
para a Democracia (National Endowment for
Democracy NED).
O que tem em comum essa simptica promoo com o Instituto Apoyo no Peru, ou com o
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas
para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) na
Argentina? Ou ainda com o Instituto Brasileiro de
Governana Corporativa (IBGC) e o Centro de
Divulgacin del Conocimiento Econmico para la
Libertad (CEDICE) da Venezuela? Mais ainda: o
que isso tem a ver com o tema que nos ocupa aqui?
As respostas a essas perguntas dependem, a meu
ver, do entendimento do que representam o NED
e as organizaes a ele associadas. A pesquisa que
realizo atualmente chegou ao NED atravs do Centro Internacional para a Empresa Privada (CIPE
Center for International Private Enterprise) e a esse
a partir da anlise das associaes de bancos na
Amrica Latina.
Uma das constataes centrais dessa anlise
foi identificar o que denominei de rede transassociativa
13
CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009
A partir da constatao da existncia de conexes entre as associaes de representao de classe

dos bancos na Amrica Latina, que se denominou rede transassociativa, o trabalho analisa a
conexo dessa rede com organizaes constitudas nos Estados Unidos para atuar politicamente
ao redor do mundo. O foco o Center for International Private Interprise (CIPE), constitudo em
1983, vinculado Cmara de Comrcio dos Estados Unidos, e que promove reformas polticas e
econmicas orientadas para o mercado. uma das quatro organizaes centrais do National
Endowement for Democracy (NED), entidade financiada pelo governo daquele pas. Examina-se
especialmente o caso da Argentina e do Peru. Constata-se como a relao dessas entidades com
organizaes latino-americanas constitui uma base estrutural para o processo de construo de
hegemonia de carter neoliberal e como se articula com o sistema financeiro. O procedimento
metodolgico inclui a pesquisa bibliogrfica e documental.
PALAVRAS-CHAVE: hegemonia, democracia, sistema financeiro, redes transassociativas, National
Endowement for Democracy (NED), Center for International Private Interprise (CIPE).
CONSTRUINDO HEGEMONIA NA AMRICA LATINA...
das associaes de bancos, constituda a partir da

presena simultnea de uma mesma instituio financeira na direo de associaes de bancos de
diferentes pases (Minela, 2007). Bancos ou grupos financeiros norte-americanos e europeus apresentam maior centralidade nessa rede, como, por
exemplo, o Citibank, que, em 2006, ocupava 13
postos de direo em 10 pases, e os espanhis
Santander e Bilbao Vizcaya, ambos presentes na
direo de associaes em sete pases. Esses bancos desenvolvem uma ativa poltica de participao
nas entidades de classe do setor financeiro. A partir de uma perspectiva que procura analisar as conexes das associaes de classe do empresariado
(e especialmente das empresas e grupos econmicos que as comandam) com outras formas de organizao, dirigi a pesquisa para as organizaes genericamente definidas como poltico-ideolgicas.
Um exemplo importante era oferecido pelos Institutos Liberais fundados no Brasil nos anos 1980,
mantidos por grandes empresas brasileiras e
multinacionais, incluindo grupos financeiros, e
que foram amplamente analisados nas obras de
Gros (2003, 2004). Nesse rastreamento, identifiquei
o CIPE, uma organizao norte-americana que apoia
aes polticas e ideolgicas dos empresrios na
Amrica Latina e em outras partes do mundo.
Este artigo apresenta os primeiros resultados da pesquisa e tem um carter nitidamente
exploratrio-descritivo que, segundo avalio, socializa com o leitor bases empricas, o que permite
ampliar elementos interpretativos presentes nas
anlises sobre a realidade latino-americana contempornea. Analiso, em primeiro lugar, o NED, depois o CIPE, seguido de um primeiro levantamento sobre o modo como o sistema financeiro inserese nas redes de organizaes a elas vinculadas.
Finalmente, elaboro reflexes preliminares sobre
o significado dessas articulaes.
O CONTEXTO GLOBAL. REARTICULAO DA

AO DO GOVERNO E DAS CORPORAES
NORTE-AMERICANAS: a criao do National
Endowment for Democracy (NED)
Ao final dos anos 70 e incio dos 80, conforme mostram vrios estudos, o governo dos Estados Unidos redefiniu parte de sua estratgia de
atuao e interveno no exterior. O contexto global inclui um questionamento interno e externo
das operaes da Agncia de Inteligncia Americana (CIA), as implicaes das ditaduras apoiadas
na Amrica Latina e as transformaes que se operavam na economia capitalista. Alm do poder
executivo, o legislativo americano e as corporaes
privadas foram envolvidos nesse processo.
Quando, finalmente, em 1983, o governo
Reagan e o Congresso dos Estados Unidos aprovaram a formao do NED, estavam institucionalizando,
atravs de uma organizao no governamental, mas
sustentada com recursos governamentais, um dos
canais fundamentais de sua atuao e interveno
no exterior.2 Uma pea fundamental na construo
de uma hegemonia que se caracterizou como
neoliberal, mas que , sobretudo, uma tentativa de
atender reestruturao capitalista em curso, conforme os interesses estratgicos do governo e das
corporaes norte-americanas.
A formao do NED foi seguida pela criao
do Center for International Private Enterprise
(CIPE), e a ele tambm se vincularam o National
Democratic Institute for International Affairs (NDI)
e o National Republican Institute for International
Affairs, mais tarde denominado International
Republican Institute (IRI). Tambm se filiou ao NED
o Free Trade Union Institute (FTUI), um dos institutos criados pela American Federation of Labor Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO)
para atuar no exterior (Lowe, 2008; Ospina, 2007).3
2
A histria do NED, a partir de sua prpria perspectiva,

aparece em artigo de Lowe (2008).
3
Para mais detalhes sobre a formao do NED, alm dos
documentos dessa instituio, incluindo o artigo de
Lowe (2008), ver Ospina (2007), Hale (2003), Guilhot
(2001), Scott e Walters (2000). O texto de Ospina, publicado no Le Monde Diplomatique (edio brasileira) uma
boa sntese e contribui para o entendimento do contexto do surgimento do NED e da sua atuao poltica.
14
O NDI e o IRI4 so institutos associados ao Partido

Democrata e ao Partido Republicano respectivamente; o CIPE constituiu-se como uma entidade da
U.S. Chamber of Commerce (Cmara Americana
de Comrcio), uma poderosa organizao empresarial qual se vinculam mais de uma centena de
associaes empresariais no mundo, incluindo a
maioria dos pases latino-americanos. Em 1997, a
AFL-CIO unificou seus quatro institutos de atuao no exterior, incluindo o FTUI, criando o
American Center for International Labor Solidarity
(ACILS), tambm conhecido como Solidarity
Center.5 A estrutura do NED representa, assim,
uma articulao estratgica entre o Estado americano, os dois partidos polticos dominantes, as
corporaes norte-americanas e a cpula do movimento sindical.
De acordo com Lowe, os objetivos do NED,
definidos em sua fundao, so
... encorajar o desenvolvimento de instituies
democrticas atravs de iniciativas do setor privado; facilitar o intercambio entre grupos do setor privado (especialmente entre os quatro institutos integrados ao NED) e os grupos democrticos no exterior; promover a participao no-governamental em programas de treinamento democrtico; fortalecer os processos democrticos
no exterior em cooperao com as foras democrticas locais; promover a cooperao entre o
setor privado dos Estados Unidos e aqueles no
exterior dedicados aos valores culturais, instituies, e organizaes democrticas pluralistas;
e encorajar o desenvolvimento democrtico consistente com os interesses dos Estados Unidos e
dos grupos que recebem a assistncia. (2008)
O mesmo autor que, alis, vice-presidente do NED destaca que a formalizao dessa
4
Em 2005, junto com outras organizaes, o IRI organizou, no Congresso Nacional brasileiro, um seminrio
sobre reforma poltica no pas. O evento foi analisado
recentemente pela imprensa, pois o candidato republicano John McCain um dos altos diretivos do Instituto
(ver a matria Os EUA tentaram influenciar a reforma
poltica do Brasil, publicada pela Folha de So Paulo, 22
jul., 2008, p.A10).
Para sua atuao no exterior, alm do Free Trade Union
Institute (FTUI), criado em 1977 para atuar na Europa,
especialmente na Espanha e Portugal, a AFL-CIO contava com o American Institute for Free Labor Development
(AIFLD criado em 1962 para operar na Amrica Latina), o African-American Labor Center (AALC, 1964) e o
Asian-American Free Labor Institute (AAFLI, 1968) (cf.
Amorim, 2007, p.354. Esse autor faz uma detalhada
anlise da fuso desses institutos para a formao do
Solidarity Center e sua atuao no Brasil).
instituio como uma organizao no-governamental, apesar de ser financiada pelo governo dos
Estados Unidos, ... permite que ela possa apoiar
foras polticas democrticas em situaes repressivas ou politicamente sensveis, onde o apoio do
Governo dos Estados Unidos [...] pode ser diplomtica ou politicamente invivel. (Lowe, 2008,
p. 8). Como observam Scott e Walters (2000, p.
255), o NED permite desenvolver polticas que
normalmente seriam impedidas por princpios de
soberania e no-interveno, e essa diplomacia
informal um elemento potencialmente til para
a poltica externa. Essa dimenso intervencionista
foi denunciada no prprio Congresso norte-americano desde o incio da formao do NED.
O NED uma organizao juridicamente privada, mas seu oramento est presente no Departamento de Estado e deve ser aprovado pelo Congresso norte-americano. Os recursos so repassados basicamente pela USAID. Durante os anos 90,
recebeu entre 30 e 35 milhes de dlares anualmente, parte dos quais operada diretamente pelo
NED (entre 40-45%), e a outra repassada para as
quatro organizaes, que tambm recebem fundos
de outras fontes, como as corporaes privadas
(Scott; Walters, 2000, p. 239). Os recursos so utilizados para financiar atividades e organizaes de
diversos tipos no exterior: centros de pesquisa e
formulao de polticas pblicas (conhecidos como
think tanks), ONGs, associaes empresariais e de
trabalhadores, partidos polticos, organizaes diversas da sociedade civil.6 Ao mesmo tempo, contribui para o processo de onguizao da poltica
social, conforme menciona Oliveira (2006, p. 284),
e articula-se com o conjunto de foras que interferem nas polticas pblicas. Na avaliao de Petras
(1997, 1999), um conjunto de ONGs, criado ao
longo dos anos 80 e 90, desenvolveu uma ao
poltica para minar o crescimento de movimentos
6
15
Entre 1990 e 1997, o NED financiou diretamente 1.754

programas no mundo, com um total de US$ 153,2 milhes de dlares. Esses recursos foram assim distribudos: organizaes da sociedade civil, 28,6%; organizaes de trabalhadores, 28,5%; partidos polticos, 16%;
instituies educacionais, 15,4%; organizaes empresariais, 5,3%; mdia, 5,8%; governamentais, 0,3% (Scott;
Walters, 2000, p. 243, 244).
Ary Cesar Minella
sociais que se opunham ao modelo neoliberal.

O NED recebe fundos especficos para apoiar iniciativas em pases com interesse especial,
como ocorreu com Polnia (Sindicato Solidariedade), Chile, Nicargua, pases do Leste Europeu,
frica do Sul, Mianmar (antiga Birmnia), China,
Tibet, Coreia do Norte. Depois dos atentados de
11 de setembro de 2001, fundos especiais foram
dirigidos para os pases com significativa populao mulumana no Oriente Mdio, frica e sia
Central (Lowe, 2008). Segundo estimativas oficiais do NED, cada dlar investido nos programas
no exterior gera fundos adicionais equivalentes a
oitenta centavos provenientes de outras fontes,
como ONGs, fundaes privadas e organizaes
governamentais (Scott; Walters, 2000, p. 254). Uma
das principais iniciativas do NED foi a criao do
World Movement for Democracy, que articula pessoas e organizaes que apoiam a democracia ao
redor do mundo.7
No perodo de 1990 a 1997, os recursos para
a Amrica Latina representaram 14,9% dos fundos totais canalizados diretamente pelo NED, e os
pases prioritrios foram Nicargua, Cuba, Mxico, Guatemala, Chile e Argentina. No Mxico, foram viabilizados 21 programas, com recursos equivalentes a US$ 2,2 milhes (Scott; Walters, 2000,
p. 245, 248, 252). Em 2006, quando vrios pases
do continente latino-americano realizaram eleies
presidenciais e legislativas (Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Haiti, Mxico, Nicargua, Peru e Venezuela), o NED financiava 95 projetos em 11 pases, incluindo 14 projetos regionais.
Mais de um tero dos projetos se dirigiu regio
subandina (Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela), com o maior nmero deles concentrados na Venezuela. Nesse pas, o NED financiou
atividades de organizaes locais relacionadas com
a independncia e a transparncia do poder judicirio, os direitos humanos, a defesa da independncia da sociedade civil e com organizaes
indgenas, fortalecendo suas habilidades e enco7
Esse movimento j realizou quatro assembleias mundiais: Nova Delhi 1999, So Paulo 2000, Durban 2004, Istambul 2006 e Kiev (Ucrnia) abril de 2008 (Lowe, 2008).
rajando sua participao em governos municipais.8 O financiamento foi dirigido s organizaes que desenvolviam aes e polticas de oposio ao Governo Chvez, e algumas delas estiveram
envolvidas no golpe de abril de 2002.9
Na fundao do NED, definiu-se claramente
uma estratgia na qual ele atuaria de forma ampla,
enquanto as quatro organizaes (CIPE, ACILS, IRI
e NDI) teriam como foco espaos sociais mais especficos. Estabeleceu-se, assim, uma espcie de diviso de trabalho na atuao, para criar um consenso
em favor de reformas polticas e econmicas ao redor do globo de acordo com interesses estratgicos
do governo e das corporaes norte-americanas.
Assim, os dois institutos vinculados aos partidos
Republicano e Democrata agiriam junto a organizaes polticas, especialmente partidrias, enquanto
caberia ao instituto vinculado AFL-CIO atuar junto s organizaes e aos movimentos da classe trabalhadora e ao CIPE, o universo empresarial.
A dinmica dessa ao, no entanto, no inclui apenas as instituies tradicionais (partidos
polticos e organizaes dos trabalhadores e capitalistas, como os sindicatos e associaes empresariais), mas envolve especialmente organizaes
da sociedade civil, como think tanks, ONGs e outras organizaes. Examinar em que medida o NED
e as quatro organizaes logram articular sua atividade em um determinado pas ou em uma conjuntura especfica escapa s possibilidades analticas deste artigo e da pesquisa em curso. A complexidade e diversidade dos pases onde atuam
bem como os prprios conflitos e divergncias internas alertam sobre as dificuldades dessa articulao. Mas o risco maior talvez seja subestimar seu
alcance e possibilidades. De qualquer forma, no
surpreendente constatar que, enquanto o CIPE
apoia os programas de organizao da agenda dos
empresrios peruanos, a ACILS estimula a organizao dos trabalhadores mineiros terceirizados ou
que, respectivamente, estejam apoiando, no Bra8
Informaes coletadas no site do NED http://

www.ned.org/grants/06programas/highlights-lac06.html
Acesso em: 12 maio de 2008.
9
Para uma anlise detalhada da atuao do NED na
Venezuela, ver especialmente Golinger (2005, 2006).
16
Ary Cesar Minella
sil, o Instituto Brasileiro de Governana Corporativa queriam destru-lo. Para isso, a ao individual no
e iniciativas das centrais e federaes sindicais dos seria suficiente. Segundo ele,
trabalhadores.10 Ao tratar dos casos especficos do
... a fora reside na organizao, no planejamento
Peru e da Argentina, identifico alguns dos projee na implementao meticulosos de longo prazo,
tos e parcerias desenvolvidos diretamente pelo
na coerncia da ao durante um perodo indefinido de anos, na escala de financiamento que s
NED. O CIPE passa a ser o foco central da anlise
se obtm por meio do esforo conjunto e no poder poltico que s se obtm por meio da ao
na sequncia deste artigo.
CENTER FOR INTERNATIONAL PRIVATE

ENTERPRISE (CIPE)
Dentro da estratgia de atuao do NED de
promoo da democracia e do livre mercado, cabe
ao CIPE dirigir sua atuao para o universo empresarial, especialmente suas associaes de classe e organizaes da sociedade civil sob sua influncia, buscando seu envolvimento na formulao
e implementao de polticas pblicas orientadas
pelo interesse do mercado. Como foi mencionado,
embora receba fundos governamentais, o CIPE
uma entidade privada, vinculada Cmara Americana de Comrcio.
Inicialmente, importante resgatar algumas
informaes sobre essa organizao empresarial.
Segundo sua prpria referncia, a Cmara Americana de Comrcio a maior federao empresarial do mundo e representa mais de trs milhes de
empresas de todos os portes, setores e regies e
inclui centenas de associaes, cmaras de milhares de locais e mais de 100 Cmaras de Comrcio Americanas em 91 pases.11
Ao analisar a virada neoliberal nos Estados
Unidos nos anos 1970, Harvey (2008) comea com
o histrico memorando de Lewis Powell Cmara
de Comrcio dos Estados Unidos em agosto de
1971, quando estava prestes a assumir um posto
na Suprema Corte, indicado por Richard Nixon.
Nesse documento, Powell faz uma defesa do sistema norte-americano de livre mercado, pois era
necessrio mobilizar esforos contra aqueles que
Powell props Cmara de Comrcio desenvolver uma ao direta junto s universidades,

escolas, meios de comunicao, mercado editorial
e cortes da justia para reverter o quadro e mudar
o pensamento das pessoas sobre as corporaes,
o direito, a cultura e o indivduo (apud Harvey,
2008, p. 53).12 Segundo Harvey, ... difcil dizer
que influncia direta teve essa injuno entrada
na luta de classe. Todavia diz ele , sabemos
que a Cmara de Comrcio depois disso ampliou
sua base de 60 mil empresas, em 1972, para mais
de um quarto de milho, dez anos mais tarde, e,
associada National Association of Manufacturers,
reuniu muito recurso para fazer lobby e promover
pesquisa (2008, p. 53).
O Quadro 1 mostra que, entre as 22 dessas
Cmaras existentes na Amrica Latina, pelo menos quinze foram criadas at 1981, das quais nove
at a dcada de cinquenta. Mas no Mxico, Argentina, Brasil e Chile, sua origem remonta ao perodo entre 1916 e 1919. Foram constitudas para
defender os interesses das empresas norte-americanas em cada pas, mas agregam empresas de diversas origens. Esto filiadas Associao de Cmaras Americanas de Comrcio na Amrica Latina (Association of American Chambers of
Commerce in Latin Amrica - AACCLA), com sede
em Washington, que, por sua vez, est filiada
Cmara Americana de Comrcio (U.S. Chamber of
Commerce).
12
10
Para uma anlise da atuao do Solidarity Center junto

s entidades sindicais dos trabalhadores no Brasil, ver
Amorim (2007).
11
U.S. Chamber of Commerce, www.uschamber.com Acesso em: 13 june 2008.
17
Na poca, Lewis era advogado de empresas e participava do

conselho administrativo de 11 corporaes. Esse documento ficou conhecido tambm como Powell Manifesto
e est disponvel em http://www.reclaimdemocracy.org/
corporate_accountability/powell_memo_lewis.html. Para
breves comentrios sobre ele, ver, nesse mesmo endereo, o
texto The Powell Memo, Introduction, de 3 de abril de 2004.
unida e de organizaes de alcance nacional

(Powell, 1971, apud Harvey, 2008, p. 52).
Qu ad ro 1 - Cmaras Americanas d e Comrcio na Amrica

Latina - Integrantes d a Associao d e Cmaras Americanas
d e Comrcio na Amrica Latina
(Association of American Chambers of Commerce in
Latin America - AACCLA)
Argentina
Brasil - So Paulo (1919)*

Bolvia (1975)
Chile (1918)
Colombia - Bogot (1955)

Costa Rica (1973)
Equador - Guayaquil (1980)

Equador - Quito
El Salvador
Guatemala
Haiti
Honduras
Jamaica (1986)
Mxico (1917)
Nicargua
Panam (1979)
Paraguai (1981)
Peru (1968)
Repblica Dominicana (1923)
Trinidad e Tobago (1992)

Uruguai (1934)
Venezuela (1953)
Fonte: Elaborao prpria a partir das pginas das Cmaras na internet.

(*) No Brasil, tambm est constituda a Cmara do Rio de
Janeiro, fundada em 1916.
Assim, quando o CIPE foi criado, as

corporaes norte-americanas j haviam implantado, desde longa data, uma estrutura de representao de seus interesses na Amrica Latina. O CIPE
reconhece que sua filiao Cmara de Comrcio
dos Estados Unidos facilitou a entrada na regio.13
Apesar de ser vinculado Cmara de Comrcio, os fundos do CIPE provm basicamente
do governo dos Estados Unidos, que repassa uma
parte diretamente atravs da USAID, e outra atravs do NED. Os recursos de outras fontes tm uma
pequena participao (1% em 2002; 6% em 2004;
3% em 2005). Entre elas esto o prprio Departamento de Estado14 e organismos internacionais
13
O Center for Leadership Development (CLD), da US

Chamber of Commerce em cooperao com o CIPE, criou
o Latin American Institute for Organizations Management,
que atua na formao do corpo gerencial das associaes
empresariais na regio (Geurts et al, 2001, p. 64).
14
Mantm (de longa data) uma parceria com o Departamento de Estado na publicao do jornal do CIPE,
Economic Reform Today (Bohn, 2001, p. 17).
como a ONU, o Banco Mundial e sua International

Finance Corporation (IFC), alm de ONGs como a
Global Corporate Governance Forum e grandes
empresas americanas (CIPE, Annual Report, 2003,
p. 4). Algumas delas, como o Banco Mundial, tambm apoiam as organizaes com as quais o CIPE
tem parceria.
Desde sua fundao, o CIPE articulou sua ao
financiando mais de 1000 organizaes e iniciativas
locais em mais de 100 pases e conduziu programas
de treinamento na administrao de associaes empresariais na frica, sia, Europa, Eursia, Oriente
Mdio e Amrica Latina. Sua atuao principal realiza-se atravs das parcerias com organizaes locais, especialmente com associaes empresariais,
think tanks, ONGs, universidades e outras organizaes da sociedade civil. No desenvolvimento dos
programas conjuntos, essas organizaes locais entram com recursos obtidos de outras fontes.
Nos seus primeiros anos, a maior parte dos
recursos do CIPE foi dirigida para a Amrica Latina e o Caribe, no contexto das dramticas mudanas que ocorreram nos anos 80. No final dessa
dcada, segundo a avaliao do CIPE, ... quase
todos os pases da regio haviam abandonado a
poltica de substituio de importaes em favor
de um sistema econmico orientado pelo mercado e ... quase todos os pases haviam avanado
na adoo de formas democrticas de governo
(Bohn, 2001, p. 14).
Segundo esse autor, nos primeiros anos, o
CIPE concentrou seus programas naqueles pases
que haviam demonstrado um empenho favorvel
ao desenvolvimento das empresas privadas e da
democracia. Mas posteriormente ficou claro que a
abordagem do CIPE poderia ser aplicada em pases onde o empenho governamental para o capitalismo e a democracia era fraco, desde que se encontrassem dedicadas e corajosas organizaes
parceiras. Foi assim, por exemplo, que o CIPE
apoiou programas na Rssia e na Nigria. Conforme a ideologia desse empreendimento, estimular
o ... surgimento de associaes empresariais e
think tanks parte vital da promoo da cultura
democrtica e impulso para reforma econmica
18
(Bohn, 2001, p. 15). Assim, no final dos anos 80 o

CIPE ampliou suas operaes, incluindo programas na frica e na sia. Aps a Queda do Muro
de Berlim (1989) e as primeiras eleies parcialmente livres na Polnia e na Hungria, o Center
passou a atuar na Europa Central e do Leste e, a
partir de 1991, na Rssia e na Ucrnia. Em meados dos anos 90, havia estabelecido programas na
China e no Vietnam (2001, p. 14-15).
Ao mesmo tempo, desde o comeo dos anos
90, o CIPE ampliou suas parcerias com empresas,
instituies multilaterais e organizaes no-governamentais (ONGs). So exemplos disso as atividades realizadas com o World Bank Institute (programas de treinamento sobre think tanks), com a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (conferncia sobre o combate corrupo
em pases em desenvolvimento), e o trabalho com
organizaes privadas e pblicas durante a Conferncia do CIPE sobre a Mulher (Women: the
emerging economic force), realizada em 2000
(Bohn, 2001, p. 17; CIPE, Anual Repport, 1998).
Uma avaliao sobre os primeiros quinze anos
(1984-1999) de atuao do CIPE considerou o impacto de 365 projetos realizados com 200 organizaes parceiras em 63 pases e concluiu que 5%
dos projetos tiveram um resultado excepcional, 25%
um alto impacto, 53% um efeito mdio e 17% deles
situaram-se em nvel baixo. (Geurts et al., 2001, p.1).
Na avaliao do CIPE, trs programas se tornaram fundamentais: a) programas de treinamento realizados ao redor do mundo para dirigentes
de associaes empresariais, lderes de think tank
e jornalistas econmicos; b) programas de apoio
legislativo e econmico, especialmente para dar
suporte legislao e s reformas favorveis ao livre mercado; c) rede de reforma econmica,
estabelecida depois de ter realizado uma srie de
conferncias ao redor do mundo e cujo objetivo
estabelecer uma conexo entre as organizaes
parceiras do CIPE buscando compartilhar experincias e recursos, bem como definir agendas de
reforma para o futuro (Bohn, 2001, p. 16).
Segundo Geurts et al. (2001), as estratgias
do CIPE esto focadas em reformas institucionais,
e o corao de todos os projetos do CIPE a

advocacy, que significa a promoo efetiva de
uma legislao que leve a mercados abertos e encoraje a participao do setor privado na definio
das polticas pblicas. O objetivo desenvolver
polticas que fortaleam os mecanismos de mercado e o avano dos interesses empresariais. A articulao com as organizaes locais central na
abordagem do CIPE, e elas devem ser ativas na
elaborao e implementao dos projetos
(empoderamento das organizaes locais, na linguagem do CIPE). Outro aspecto fundamental da
ao do CIPE se realiza atravs do Business
Association Management Training, que permite
organizao identificar potenciais organizaes
parceiras e lideres, muitos dos quais, segundo o
CIPE, acabam ocupando postos centrais no setor
pblico e no privado. O CIPE desenvolve um programa de comunicao que joga um papel central
em sua estratgia de construir demanda por reformas democrticas orientadas para o mercado. Uma
variedade de canais utilizada para divulgar informaes, incluindo-se a internet e publicaes.15
Na avaliao de John A. Bohn (2001, p. 9),
na ocasio presidente do CIPE, o fato de trabalhar
com organizaes parceiras ao redor do mundo
proporciona ao CIPE ricos inputs sobre as transformaes em curso e permite identificar tendncias centrais que ultrapassam as fronteiras nacionais e regionais e jogam importante papel na
globalizao. Se isso contribui para avaliar os
mecanismos de funcionamento do mercado e a
relao entre capitalismo e democracia conforme
acredita Bohn , permite tambm redefinir ou incorporar novos programas de ao.
Os principais programas de ao incluem: a)
o combate corrupo; b) a promoo da governana
corporativa; c) reformas institucionais para levar o
setor informal para a economia formal; d) reforo
do papel da mulher e da juventude (programas,
cursos, organizaes, educao); e) promoo da
governana democrtica; f) reduo das discrepn15
19
A fonte menciona os sitios Freedom for Economic

Forum, The Economic Feature Service e a publicao
Economic Reform Today (p. 7).
Ary Cesar Minella
cias de renda atravs da iniciativa empresarial;16 g)

desenvolvimento das associaes empresariais; h)
reforma na legislao e regulaes que dificultam as
atividades empresariais; i) acesso informao, para
alcanar maior transparncia no governo, na divulgao e no entendimento dos princpios democrticos orientados para o mercado.17
Uma anlise dos recursos efetivamente utilizados para esses programas constata uma prioridade para as associaes empresariais e as reformas
legais e do marco regulatrio. Por exemplo, em 2006,
a primeira rea recebeu 38% dos recursos, e a segunda, 18%.18 As associaes empresariais so consideradas fundamentais para o setor participar na
sociedade civil e atores-chave para a definio das
polticas pblicas. Portanto, o CIPE estabelece um
vnculo estreito com essas organizaes, estimulando e apoiando a participao dos empresrios no
processo poltico (CIPE, Annual Report 2004, cap.
1, p. 7-8). O Centro elaborou um manual de orientao para mobilizar a comunidade empresarial
no sentido de influenciar na reforma de polticas
pblicas, estabelecendo as prioridades empresariais no campo legislativo e da regulao.19 Segundo
avaliao publicada em 2002, esse manual alcanou grande sucesso no desenvolvimento de uma
agenda empresarial nacional em pases como o Haiti,
Argentina, Ucrnia e em agendas regionais na Rssia.
Alm disso, estava em aplicao em pases do Oriente Mdio (CIPE. Annual Report 2002, p.41). Em
2003, o CIPE abriu escritrios no Afeganisto e no
Iraque, com o objetivo de desenvolver a capacidade de a comunidade empresarial contribuir para a
16
O CIPE vem encorajando o desenvolvimento de iniciativas empresariais que gerem emprego e renda, especialmente atravs das pequenas e das microempresas. Mas
as pequenas e mdias empresas jogam tambm um papel poltico e devem ser mobilizadas para dirigir as reformas, e as associaes empresariais seriam um instrumento efetivo para isso (BOHN, 2001).
17
Cf. CIPE, http://www.cipe.org/about/AboutCIPE.pdf.
Acesso: 25/04/2008; e Bohn (2001).
18
CIPE, http://www.cipe.org/about/AboutCIPE.pdf. Acesso: 25/04/2008
19
CIPE. Gua para la Agenda Nacional Empresarial. La
voz de las Empresas.
Disponvel em: http://
www.cipe.org/regional/lac/pdf/spanishnba.pdf. Acesso:
05/09/2008. Essa orientao aos empresrios se apresenta de forma mais aprofundada em publicao do CIPE
organizada por Milner (1999).
emergncia de uma sociedade democrtica estvel

(CIPE, Annual Report, 2003, p. 133).
Na avaliao do CIPE, apesar da emergncia
de um consenso sobre a importncia da democracia
e da economia de mercado, muitos pases no conseguem estabelecer arranjos institucionais favorveis
ao seu desenvolvimento. Assim, mesmo as melhores polticas teriam problemas de implementao em
razo da ausncia de instituies e normas apropriadas. O foco de atuao do CIPE
... promover as reformas legais e institucionais
necessrias para sustentar democraticamente
uma economia aberta orientada pelo mercado:
respeito ao papel das leis, transparncia, slida
base para os direitos de propriedade, respeito
aos contratos, acesso justia e uma imprensa
livre (CIPE, Annual Report 2004, cap.1, p. 8-9).
Ao reconhecer os limites ou fracassos das

polticas neoliberais, o CIPE se soma interpretao segundo a qual as razes disso se devem ao
fato de essas polticas no terem sido acompanhadas de reformas institucionais:
O fracasso das reformas do Consenso de Washington na Amrica Latina forou os formuladores
de polticas a colocar mais ateno nas reformas
institucionais, uma posio que o CIPE defende
de longa data para a regio (CIPE. Annual Report
2002, p. 31).
Segundo o CIPE, essa uma oportunidade

para que os programas desenvolvidos pela organizao tenham um impacto significativo na regio.
Atuao do CIPE na Amrica Latina

No perodo de 1984 a 1999, o CIPE financiou 109 projetos na Amrica Latina e no Caribe,
envolvendo 50 organizaes em 19 pases. Os recursos envolvidos nessa atividade atingiram US$
9.375.047 (Geurts et al, 2001, p. 60). O impacto
desses programas foi considerado excepcional ou
alto em 41% dos casos e mdio em 50% deles,
destacando, assim, a regio como a dos melhores
resultados que o CIPE teria alcanado no perodo.
O apoio aos projetos foi maior entre 1984 a 1994,
declinando nos cinco anos posteriores em favor
20
das operaes realizadas no Centro e Leste Europeu e na Eursia. Na avaliao do CIPE, grande
parte dos projetos apoiados foi importante para as
reformas institucionais ocorridas nos pases latino-americanos e outros contriburam com elementos-chave para a governana democrtica
(democratic governance). No Quadro 4 (anexo),
apresento uma lista das organizaes na Amrica
Latina que, em diferentes momentos e com intensidades diversas, foram financiadas para desenvolver programas dentro dos interesses estratgicos no CIPE para o continente.
Segundo avaliaes internas do CIPE, um
dos elementos que explicaria o sucesso de sua
atuao no continente a capacidade de as organizaes parceiras adaptarem os programas s condies locais de cada pas. O Programa de Apoio
Legislativo mencionado como um exemplo nesse
campo. Uma das formas principais de atuao do
CIPE, o Programa foi inicialmente criado pelo Centro de Orientacin Econmica na Repblica
Dominicana (COE). Segundo Bohn (2001, p. 16), o
programa baseava-se na anlise no-partidria da
legislao de modo acessvel e apoiada por estudos
em profundidade realizados por uma equipe de
economistas e tecnocratas. Basicamente esses relatrios analisam as leis em debate no poder legislativo,
resumem os efeitos da legislao sobre o setor pblico e privado, o oramento nacional, o sistema
legal e apresentam recomendaes especficas para
representao, revogao, rejeio ou emendas. Os
relatrios so distribudos entre os legisladores, a
mdia e o pblico (CIPE. Annual Report 2003).
Atravs de uma srie de anlises econmicas e relatrios, a comunidade empresarial foi hbil em inserir sua voz no processo de debate poltico. Segundo o CIPE, em pelo menos 12 pases
(at 1999), essa atividade foi realizada com sucesso, e os relatrios produzidos constituram uma
fonte de informao que permitiu aos legisladores
participar e tomar decises em questes econmicas fundamentais (Geurts et al, 2001, p. 65).20 O
20
A avaliao dessa atividade indicou, segundo o CIPE,

que 65% dos projetos de apoio legislativo tiveram um
excepcional ou alto impacto na Amrica Latina (Geurts
et al, 2001, p.63).
programa foi aplicado tambm na frica, sia e

Europa Central.
A Tabela 1 identifica, em fins dos anos 80 e
incio dos 90, alguns dos parceiros e os principais
programas apoiados pelo CIPE com o objetivo de
influenciar o processo legislativo e implementar reformas em 11 pases da Amrica Latina, alm de
um programa regional (Amrica Central). Os casos
mencionados envolveram recursos em torno de US$
US$ 4.400.000,00, dos quais US$ 2.866.690,00
(65,2%) fornecidos pelo CIPE.21
A atuao com o IERAL (sigla adotada pelo
Instituto a partir de 1996) na Argentina o maior
destaque, tanto pelo volume de recursos envolvidos (quase um milho de dlares) como pela extenso do perodo (cinco anos). O CIPE inclui o
IERAL como um dos trs casos de maior sucesso
de sua atuao na Amrica Latina (os outros dois
so o Instituto Libertad y Democracia, no Peru, e o
COE, na Repblica Dominicana). Chama a ateno o interesse do CIPE pelo Paraguai nesse perodo, pois o volume de recursos repassados para a
Fundacin Paraguaya para la Cooperacin y el
Desarrollo (FUPACODE) somente superado pelos recursos canalizados para o IERAL e o Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ).22
Na estratgia de divulgao das ideias e propostas de reforma na Amrica Latina, o CIPE se
vale tambm de Perspectiva, uma publicao trimestral distribuda em Argentina, Bolvia, Colmbia, Equador, Panam, Uruguai, Venezuela, Peru e
Chile. Trs organizaes apoiadas pelo CIPE so
responsveis pela produo da revista: o Instituto
de Ciencia Poltica (ICP) na Colmbia, o Centro
para a Diseminacin de Informaciones Econmicas
(CEDICE) na Venezuela e o Instituto de Poltica
Econmica do Equador (CIPE. Annual Report,
2002). Em 2002, o
... foco dos programas do CIPE para a Amrica
Latina era a construo das instituies ausentes
21
Em alguns casos, no consta, nas fontes, o aporte financeiro local para o programa.
22
Alm dos recursos canalizados atravs do CIPE, o NED
atuou de forma intensa no Paraguai, segundo avaliao
de Payne (1990), diretor de estudos hemisfricos da
Freedom House de Nova York.
21
Ary Cesar Minella
Tabela 1 - CIP E. P rogramas d e Ap oio Legislativo na Amrica Latina (1988-1993). Valores em US$
Pas/Regio
Argentina
03/88 a 03/93
416.100
578.200
994.300
05/92 a 04/93
102.470
102.470
Meados de 92 a
02/93
325.900
325.900
210.000
95.000
305.000
Brasil
Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ)
Amrica Central**
Federacin de Entidades Privadas de

Centroamrica y Panam
Equador
El Salvador
Nicargua
Paraguai
Peru
Total
Instituto Latinoamericano de Doctrina y

Estudios Sociales (ILADES)
Centro de Orientacin Econmica (COE)

Asociacin Nacional de Empresrios
(ANDE)
Asociacin Nacional de la Empresa
Privada (ANEP)
Consejo Superior de la Empresa Privada

(COSEP)
Fundacin Paraguaya para la
Cooperacin y el Desarrollo
(FUPACODE)
Instituto APOYO
Uruguai
Total
Instituto de Estudios Econmicos sobre

la Realidad Argentina y Latinoamericana
(IEERAL) *
Confederacin de Empresrios Privados

de Bolvia (CEPB)
Rep. Dominicana
Ou tras
fontes
Perod o
Bolvia
C h ile
Fu nd os d o
C IP E
Organizao Local
Centro de Estdios sobre la Realidade

Econmica e Social (CERES)
Meados de 91 a
02/94
02/90 a 05/92
229.200
229.200
08/86 a 12/90
268.000
143.000
411.000
193.260
107.850
301.110
04/90 a 10/93
240.000
112.800
352.800
Incio de 90 a
fins de 93
282.000
46.000
328.000
02/90 a 03/93
286.260
357.000
643.260
07/90 a 12/92
150.000
90.000
240.000
Meados de 90
at 93
04/89 a meados
de 93
163.500
2.866.690,00
Fonte: Elaborao prpria a partir de Mashek, 1993, p. 59-106; CIPE, Annual Report, 2003, cap. 3, p. 9.
(*) A partir de 1996, passou a denominar-se Instituto de Estdios sobre la Realidad Argentina e Latinoamericana (IERAL).
(**) Programa de Reforma Econmica Regional para a Integrao da Amrica Central.
163.500
4.396.540,00
em uma economia de mercado e dirigir-se ao dos institutos dos partidos Republicano (IRI) e
dficit de governana democrtica. Alm disso,
buscava apoiar os lderes empresariais e os pen- Democrata (NDI).
sadores pr-mercado na implementao das reformas institucionais e o papel da imprensa na
investigao da corrupo nos setores pblico e
privado (CIPE, Annual Report 2002, p. 31).
Os parceiros no Peru: o Instituto Libertad y

No relatrio anual de 2004, o CIPE avaliou Democracia (ILD) e o Instituto Apoyo.
que se agudizara a crise da democracia na AmSegundo a avaliao do CIPE, o ILD amrica Latina em pases como Venezuela, Equador,
plamente
reconhecido por sua atuao em estabePeru e Bolvia. Em 2007, desenvolvia 23 programas em 13 pases da Amrica Latina (Quadro 2). lecer um consenso em torno da economia de merTrs programas eram de alcance regional: cado no Peru durante os anos 80 e firma os pilares
um para o desenvolvimento de governana para os programas de reforma econmica durante
corporativa na Colmbia, no Equador e na os anos 90 (Geurts, et al, 2001, p.61). Fundador
Venezuela (com a Confederacin Colombiana de do ILD, a figura de destaque Hernando De Soto,
Cmaras de Comercio - CONFECAMARAS); ou- considerado pela publicao Time como um dos
tro programa para formao de liderana para pro- cinco maiores lideres inovadores na Amrica Latimover a democracia e o terceiro voltado para a na no sculo XX e um dos lderes do Novo Milpublicao da Perspectiva e a defesa das reformas nio, enquanto o The Economist considerou o ILD
como um dos dois mais importantes think tanks
(Instituto de Cincia Poltica).
A seguir, examino com mais detalhes a pre- no mundo (CIPE. Annual Report 2003, cap.6, p.6).
Entre 1981 e 1984, o ILD, ento com um
sena do CIPE no Peru e na Argentina e identifico
tambm intervenes diretas do NED ou atravs pequeno grupo de pesquisadores, analisou a situ-
22
Pas/Regio
Programa
Parceiro
Argentina
Governana Corporativa (GC) em instituies financeiras;

Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF)
adoo de padres de GC
Argentina
Congresso: assuntos tributrios
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la

Equidad y el Crecimiento( CIPPEC)
Bolvia
Frum Econmico sobre Reformas Constitucionais
Centro de Estudios de la Realidad Econmica e Social

(CERES)
23
Bolvia
Fortalecimento do desenvolvimento do pas
Fundacin Milenio
Brasil
GC em empresas familiares no Brasil
Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC)
Chile
Desenvolvimento de GC
Centro para el Gobierno de la Empresa - Facultad de

Ciencias Econmicas y Administrativas,Universidad
Catlica de Chile (FEAUC)
Colmbia
Treinamento de diretores de organizaes empresariais
Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio

(CONFECAMARAS)
Colmbia
GC em empresas pblicas e privadas
CONFECAMARAS
Colmbia
Consultoria sobre reforma econmica a atores-chave,

polticos e judiciais.
Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo

(FEDESARROLLO)
C u ba
Promoo de reformas em Cuba
Equador
Desenvolvendo consenso: competitividade e liderana
Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica (IEEP); e

Asociacin Nacional de Empresarios (ANDE )
Equador
Desenvolvimento de apoio pblico para economia de

mercado
IEEP
Equador
Desenvolvimento de liderana para combater a corrupo
Fundacin Alternativa para el Desarrollo (FA)
Guatemala
Desenvolvimento de consenso para reduzir o setor

informal
Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN)
Haiti
Fortalecimento da Cmara de Comercio e Indstria do

Haiti e das associaes do setor privado
Cmara de Comercio y Industria de Hait (CCIH)
Mxico
Fortalecimento da GC
Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo (CECG)
Nicargua
Promoo da democracia atravs da Agenda Nacional

Empresarial
Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP)
Peru
Treinamento em GC
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)
Peru
Defesa de reformas econmicas
Confederacin de Instituciones y Empresas Privadas

(CONFIEP)
Venezuela
Programa Educacional para lderes comunitrios
Liderazgo y Vision
Regional
Revista "Perspectiva" (Promoo de reformas na Amrica

Latina)
Instituto de Ciencia Poltica (IPC - Colombia)
Regional
Desenvolvimento de liderana para promover a

democracia na Amrica Latina
Regional
Promoo de GC na Colmbia, Equador e Venezuela)
Fonte: CIPE. Annual Report 2007, p. 37.

Disponvel em: http://www.cipe.org/publications/report/2007/CIPE_2007_AR_LAC.pdf . Acesso: 4/10/2008
CONFECAMARAS (Colombia)
Ary Cesar Minella
Quadro 2 - CIPE - Center for Interna tiona l Priva te Enterprise Programas e parcerias na Amrica Latina - 2007
ao do mercado informal no Peru e passou a defender um processo de mudana que teria permitido reduzir drasticamente o procedimento de registro legal de um negcio, o que teria ajudado
milhares de empresas a passarem do setor informal para o formal da economia (Geurts, et al, 2001,
p. 61; Islam, 2007). De Soto avaliou que uma das
formas de superar a economia informal e o atraso
do capitalismo em geral, no Peru, era legalizar os
ttulos de propriedade dos lotes urbanos e habitaes da populao pobre, criando, assim, a possibilidade de utiliz-los para garantir o acesso a servios (gua, eletricidade) e como garantia na obteno
de emprstimo para pequenos negcios (Islam, 2007,
p. 55). Segundo relatrio de 2003, 380 mil empresas haviam ingressado no mercado formal e gerado
560 mil empregos formais adicionais, incrementando
a arrecadao fiscal em 300 milhes de dlares (CIPE.
Annual Report 2003, cap. 6, p. 6).23
Em 1984, o ILD recebeu os recursos do primeiro programa de apoio do CIPE. Isso teria contribudo para criar um sistema mais estvel de governo e minar o apoio ao Sendero Luminoso, constituindo-se, assim, na avaliao do CIPE, em uma abordagem alternativa para combater o terrorismo
(CIPE, Annual Report 2003, cap. 1, p. 2; cap. 6, p.
13). Segundo Islam (2007), a obra de Soto (The Other
Path: The invisible revolution in the Third World),
publicada em 1986, oferecia aos pobres uma alternativa revoluo: o empreendedorismo
[entrepreneurship].24 Essa perspectiva, que tambm
identificava, na debilidade das instituies, a barreira primria para o crescimento empresarial e
destacava a importncia do desenvolvimento de
instituies (como garantia de contratos, mercado
financeiro e sistema judicial), recebeu uma boa
acolhida no CIPE e passou a ser divulgada nas
organizaes multilaterais (Islam, 2007, p. 55-56).
Para sua atuao poltica no Peru nos anos
90, o CIPE estabeleceu vnculos com outra organizao do pas: o Instituto APOYO. Organizado em
1989 para realizar pesquisa de poltica econmica,
esse instituto est vinculado APOYO, uma entidade privada de consultoria empresarial criada em
1977, durante o governo militar. No mbito do
CIPE, ela era considerada uma entidade estvel,
consistente, confivel e profissional (Mashek,
1993, p. 100). Segundo Mashek ela era responsvel pelo mais confivel indexador de preos ao
consumidor usado no pas, havia atuado em
consultoria poltica e econmica para grandes empresas privadas, realizava pesquisas internacionais
de opinio pblica. Alm de estudos de mercado
e pesquisas econmicas, publicava dois jornais
econmicos e uma revista.25
O Instituto APOYO passou a realizar o servio de assessoria legislativa, justamente no momento em que o governo de Fujimori iniciava seu
programa de estabilizao financeira e reforma econmica. Assim, entre julho de 1990 e fins de 1992,
o CIPE financiou com US$ 150.000,00 o programa
de Apoio ao Congresso (Congressional Support)
do Instituto, que, de sua parte, aportou para o programa US$ 90.000,00. Na avaliao de Mashek
(1993, p. 100), o servio de relatrios legislativos
mensais foi recebido com grande entusiasmo no
Congresso, incluindo parlamentares da esquerda
moderada. O servio era novo no Peru, e ainda
nico e tambm alimentava a imprensa diria,
editoriais e colunistas alm de painis de discusso nos canais de televiso (1993).
O servio sofreu descontinuidade quando
o Congresso foi fechado em abril de 1992. Mas a
formao da Assembleia Constituinte mobilizou o
CIPE e o APOYO para revisar e apresentar propostas sobre os itens econmicos. Conforme as
informaes de Mashek (1993, p. 101), as propostas foram consolidadas em quatro relatrios distri-
23
25
O tempo para o registro legal de um negcio passou de

289 dias para apenas 1 dia (Geurts, et al, 2001, p.61). O
Congresso Peruano aprovou uma lei de simplificao
administrativa em 1989.
24
Segundo o CIPE, essa obra teria revolucionado a maneira de pensar dos acadmicos, especialistas em desenvolvimento e governantes sobre o papel do direito de propriedade (CIPE, Annual Report 2003, cap.1, p.2).
24
Segundo levantamento realizado pelo Foreign Policy

Research Institute (FPRI) da Filadlfia, em um universo
de 5080 think tanks e organizaes da sociedade civil,
408 esto na Amrica Latina, dos quais 21 no Peru. O
Instituto Apoyo foi considerado como um dos cinco
melhores think tanks do continente. Os demais so da
Argentina (dois), do Brasil e do Chile (Disponvel em:
www.apoyo.com. Acesso em: 04/09/2008).
Ary Cesar Minella
budos para o Congresso, para o Executivo, para a

imprensa e a comunidade empresarial, alm de
outras instituies. Uma srie de encontros foi planejada com os parlamentares encarregados da matria econmica, e alguns deles teriam trabalhado
em estreita relao com o Instituto APOYO. Tambm se estabeleceu contato e coordenao com o
Ministrio da Economia. Mashek (1993, p. 101)
avaliou que a instituio APOYO desempenharia
um papel fundamental no ordenamento e
implementao das medidas de liberalizao econmica e que seria equiparado unicamente quele
desempenhado por outra organizao peruana de
prestgio nacional e internacional, e tambm parceira do CIPE, o Instituto Libertad y Democracia
(ILD). importante ter presente que, nesse perodo (fins dos anos 80 e incio dos 90), conforme foi
mencionado, o CIPE financiou programas de apoio
legislativo em 11 pases da Amrica Latina, alm
de um programa regional para a Amrica Central
(Quadro 2).
Os vnculos do CIPE no Peru, durante o
perodo 2002 a 2007, esto identificados no Quadro 3. O Instituto APOYO est presente at 2005
e, nesse ano, em parceria com o CIPE, realizou
uma srie de discusses que serviram de base para

a definio de uma Agenda Empresarial Nacional
para o Peru e que representa todo um programa de
governo que visava s eleies presidenciais de
2006. No perodo de 2005 a 2007, o CIPE apoiou
iniciativas para o desenvolvimento da governana
corporativa no pas, em parceria com a Asociacin
de Empresas Promotoras del Mercado de Capitais
(PROCAPITALES)26 e a Universidad Peruana de
Ciencias Aplicadas (UPC) (CIPE, Annual Report,
2005-2007).27
A partir de 2006, o CIPE passou a apoiar as
atividades da Confederacin de Instituciones y
Empresas Privadas (CONFIEP), uma organizao
fundada em 1984 e que rene a maioria dos setores empresariais do pas, incluindo a Asociacin
de Bancos de Peru (ASBANC). Em pauta, a atualizao da Agenda Nacional de Reformas Econmicas no Peru e a implementao das reformas de
institucionais que, segundo essa Confederao, no
teriam avanado o suficiente no pas. Entre os
pontos, h a reviso e difuso da agenda de reformas para o novo Congresso, a reforma educacional e o papel dos empresrios nela.28
Para melhor compreenso do significado da
Quadro 3 - Parcerias do CIPE no Peru (2002-2007)
2002
Instituto APOYO
2003
__ _
2004
Instituto APOYO
El Comercio (Jornal).
PROCAPITALES (Asociacin de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales)
2005
Instituto APOYO
PROCAPITALES
2006
PROCAPITALES
UPC
CONFIEP (Confederacin de Instituciones y Empresas Privadas)
2007
UPC
CONFIEP
Fonte: CIPE, Anual Repport, 2002, 2004, 2005, 2006, 2007.

26
Fundada em 18 de julho de 2001, com sete associados,

atualmente rene 50 empresas. Seu objetivo ... contribuir para o desenvolvimento do mercado de capitais
no Peru atravs de um marco legal eficiente e
implementao das melhores prticas de governana
corporativa. (Disponvel em: www.invertir.or.pe. Acesso em: 04/09/2008).
27
Em 2005, foi realizada uma pesquisa sobre Governana

Corpororativa com 4 mil empresas peruanas.
28
Disponvel em: www.confiep.org.pe. Acesso: 04/09/
2008. A Confederao empresarial tambm desenvolve
atividades com o IFC do Banco Mundial, em relao ao
projeto municipal de simplificao de trmites.
25
Organizao
Perodo
Tabela 2 - NED - Organizaes p arceiras e recu rsos financeiros. Peru (2000-2007)
Mediterrnea, qual est

vinculado.29 Em 1996,
Organizaes
passou a denominar-se
TOTAL
5.563.741,00
Partidos polticos (Atravs do IRI)
1.974.998 Instituto de Estudios de la
Partidos polticos (Atravs do NDI)
513.844 Realidad Argentina y
Foro Democrtico (Atravs do IRI)
380.000 L a t i n o a m e r i c a n a
Instituto de Estudios Estratgicos y Polticos
377.017 (IERAL).
Instituto APOYO (em associao com CONFIEP em 2006).
346.837
O objetivo da
Consejo de la Prensa Peruana
318.680
Fundacin promover a
Instituto de Defensa Legal
280.171
pesquisa sobre questes
Comisin Andina de Juristas
276.869
econmicas, para criar
Consejo Nacional para la tica Pblica - Protica
252.295
Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES)
121.796 um espao para discusso
Centro de Capacitacin J.M. Arguedianos
115.000 e formulao de proposInstituto de Prensa y Sociedad
100.000 tas de polticas econmiAsociacin de Jueces para la Justicia y Democracia del Per
90.000 cas a partir da perspectiAsociacin Negra de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos
70.000 va empresarial. A
Governana Corporativa (Conferncias) (Atravs do CIPE)
59.232
metodologia de trabalho
Foro Nacional/Internacional
56.200
imposta pela Fundacin
Ciudadanos al Da
54.670
Socios Peru - Centro de Colaboracin Cvica
39.900 Mediterrnea, desde sua
Ciudad Nuestra
39.713 criao, a interao perComisin Diocesana de Servicio Pastoral Social
36.495 manente entre empresriComisin de Solidaridad, Desarrollo y Justicia
34.994 os e tcnicos. (IERAL,
Consultores en Planificacin
25.030 2005). O IERAL contou
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos Relatrios do NED (NED. Latin America and the Caribbean Program)
com uma equipe de ecoDisponvel em: http://www.ned.org/grants/
Obs.: No inclui financiamento a projetos regionais. Detalhes se encontram na Tabela 6 (em anexo).
nomistas dedicados em
tempo integral pesquisa. Domingo Cavallo, presidente do Instituto, asatuao do CIPE no Peru, necessrio ter presente sumiu o Ministrio da Economia em janeiro de
o conjunto de organizaes com as quais o NED 1991 e formou parte de sua equipe com pesquisaatuou (e atua) nesse pas e o volume de recursos dores do Instituto (Ramirez, 2006, p. 187-188). Seutilizados. No perodo de 2002 a 2007, foram ca- gundo Geurts et al (2001, p. 61), muitos dos relanalizados US$ 5,5 milhes de dlares para uma trios produzidos pelo IERAL serviram de base
gama diversificada de organizaes (no esto in- para as propostas de reforma da economia argenticludos os valores para projetos regionais do NED na adotadas por Cavallo. Conforme j mencionados quais o Peru participa), conforme se apresenta do, o Programa de Apoio ao Legislativo, desenvolna Tabela 2. Os detalhes sobre o financiamento rece- vido entre maro de 1988 e fevereiro de 1993 nabido ano a ano se encontram na Tabela 6 (em anexo). quele pas, canalizou quase um milho de dlares, dos quais cerca de US$ 450 mil saram dos
Os parceiros do CIPE na Argentina: IERAL, fundos do CIPE (ver Tabela 1).
CIPPEC e CEF
Valores
(em US$)
29
O Instituto de Estudios Econmicos de la

Realidad Argentina e Latinoamericana (IEERAL)
foi organizado em 1977 por empresrios na cidade
de Crdoba juntamente com a Fundacin
26
Para uma anlise detalhada sobre a Fundacin

Mediterrnea e o IERAL, ver os trabalhos de RAMREZ
(2000, 2006). Esse autor faz uma interessante anlise
comparativa entre o Instituto de Pesquisas Econmicas
e Sociais IPES, que teve papel central no golpe de
Estado de 1964 no Brasil, e as organizaes argentinas
Fundacin
de
Investigaciones
Econmicas
Latinoamericanas (FIEL) e a Fundacin Mediterrnea.
Ary Cesar Minella
A partir de meados dos anos 90, o Instituto

ampliou suas pesquisas para outras reas, como
educao, sade, justia e seguridade, e sua influncia teria se estendido tambm para outras reformas, como a do trabalho, lei do consumidor, taxa
de administrao e reforma do servio civil (Geurts
et al, 2001, p. 61; CIPE. Annual Report, 2003, cap.
3, p. 5-6). O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial tambm financiam
projetos desenvolvidos pelo IERAL.30
O apoio do CIPE ao IERAL aparentemente
diminuiu a partir da crise econmica que assolou
o pas em 2001-200231 e que, segundo Braum et al
(2004), levou tambm a um questionamento de um
conjunto maior de think tanks como fonte de anlise poltica e recrutamento de quadros para o Estado.32 A Tabela 3 sintetiza as parcerias do CIPE na
Argentina e recursos envolvidos para o perodo
2002-2007.
A partir de 2002, o CIPE passou a apoiar o
Centro de Implementacin de Polticas Pblicas
para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC), organizao que procura desenvolver um consenso
sobre a necessidade de reforma poltica e econ-
mica na Argentina.33 Em pouco tempo, alm do

CIPE, o Centro passou a contar com apoio de vrias fundaes e organizaes da sociedade civil e
recursos de organismos como o Banco Mundial e
o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).34
Mas importante destacar que o apoio do NED ao
CIPPEC foi muito mais amplo e, provavelmente,
fundamental para consolid-lo. Assim, alm do
CIPE, o NED canalizou recursos ao CIPPEC de forma direta e especialmente atravs do IRI. No perodo de 2002 a 2007, o CIPPEC recebeu dessas organizaes mais de US$ 900 mil (somente o IRI foi
responsvel por US$ 525 mil), conforme Tabela 4.
O CIPPEC atua na formulao e na
implementao de polticas pblicas. Sua ao se
volta para o Congresso, o governo e o pblico em
geral, produzindo informaes e anlises sobre desenvolvimento social e econmico, e o fortalecimento
das instituies, atravs de programas de educao, sade, poltica fiscal, justia, transparncia,
instituies polticas, gesto pblica local, incidncia da sociedade civil e formao de lderes pblicos para a democracia (http://www.cippec.org/).
A estratgia do Centro articular autorida-
Tabela 3 - CIPE - parcerias na Argentina (2002-2007)
Organizao
Valor US$
CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento)
111.130,00
2003
IERAL (Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana
2004
CIPPEC
100.912,00
2005
CIPPEC
89.276,00
2006
CIPPEC
Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF )
2007
CE F
CIPPEC
143.801,00
Fonte: Elaborao prpria, a partir de a) CIPE, Anual Repport, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007; b) NED. Latin America and the
Caribbean Program, 2002 a 2007 (para os valores). Disponvel em: http://www.ned.org/grants/
30
Fontes de financiamento do IERAL em 2003: 50% de

organizaes filantrpicas argentinas, 25% de organizaes internacionais (filantrpicas e de crdito), 15%
com recursos governamentais (diferentes nveis) e o restante de contribuies empresariais e individuais (Fonte: Informao de Gabriel Snchez, Diretor de Pesquisa e
Vice-presidente do IERAL, em maro de 2004. Disponvel em: http://www. researchandpolicy.org/consultas.
Acesso em: 25/09/2005.)
31
As referncias ao IERAL no relatrio do CIPE de 2003
so pouco precisas. Informa apenas que o Instituto continua realizando a atividade de anlise legislativa para
influenciar o congresso e a opinio pblica.
32
Alm de Domingo Cavallo, Humberto Petrei e Aldo
Dadone, da Fundacin Mediterrnea, membros do Cen-
tro de Investigaciones Sociales sobre el Estado (CISEA)

como Dante Caputo e Felipe Sola e do Centro de Estudios
Macroeconmicos de Argentina (CEMA), como Roque
Fernandez e Carlos Rodriguez, tambm ocuparam importantes postos no comando do Estado (Braum, et al, 2004).
33
Entre os onze jovens profissionais que fundaram o
CIPPEC em 2000, oito tinham em comum sua formao
(mestrado ou doutorado) na Harvard University (quatro
em Polticas Pblicas, trs em Economia, um em Administrao Pblica e outro em Poltica Educacional). Os
demais fundadores tiveram formao na London School
of Economics, na Northwestern University e na University
of Chicago (Disponvel em: http://www.cippec.org/espanol/
cippec/fundadores.html. Acesso em: 29/09/2008).
34
Alm da capital, o CIPPEC atua em onze provncias argentinas e conta com um staff de oitenta e duas pessoas.
27
2002
Tabela 4 - Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para

la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) - Recursos recebidos do
NED diretamente ou atravs do CIPE e do IRI 2002-2006
Ano
2002
2003
2004
2005
2006
TOTAL
Organizao
CIPE
Valores (US$)
111.130,00
IRI
300.000,00
CIPE
100.912,00
CIPE
89.276,00
IRI
NED
NED
225.000,00
50.913,00
41.328,00
918.559,00
Fonte: Elaborao prpria, a partir dos Relatrios do NED (NED. Latin

America and the Caribbean Program), disponveis em
http://www.ned.org/grants/ Acesso em: 31/10/2008.
des governamentais nacionais e regionais, lderes

empresariais, jornalistas, representantes das organizaes civis e o pblico. Estabeleceu, assim, um
amplo leque de alianas com outras organizaes,
universidades e centros de pesquisa no pas e no
exterior. O CIPPEC busca influenciar a definio de
uma agenda de reformas e promover a participao
e incluso do setor privado na formulao de polticas pblicas (CIPE, Annual Report 2002 e 2007).
No Congresso Argentino, o CIPPEC distribui anlises e recomendaes de poltica fiscal. Organizou seminrios sobre o tema e lanou uma campanha para promover a reforma fiscal (CIPE, Annual
Report, 2005). Em 2007, props a criao de uma
Comisso Oramentria no Congresso, que teria
recebido um amplo apoio (CIPE, Annual Report,
2007). O Congresso argentino institucionalizou o
Seminrio Anual sobre Federalismo Fiscal, o que
teria levado a ampliar o reconhecimento desse tema
para o desenvolvimento sustentvel. Segundo o
relatrio do CIPE de 2007, o Congresso aprovou a
Lei sobre Financiamento da Educao, que incorporou recomendaes do CIPPEC ... destinadas
a garantir a transparncia e a publicao de informaes sobre educao, investimentos e atribuies, entre outras. Informa tambm que o CIPPEC
estava trabalhando com o Ministrio da Educao
para avaliar o cumprimento dos objetivos da lei.35
Programas educacionais desenvolvidos na provncia de San Luis foram acompanhados pelo CIPPEC,
que tambm esteve envolvido formulao das polticas para a rea (Braum, et al, 2004, p. 211).
A atuao do Centro realiza-se tambm junto s organizaes da sociedade civil e coordena,
na Amrica Latina, o Programa de Alianzas de la
Sociedad Civil do Instituto para o Desenvolvimento
Internacional (Overseas Development Institute - ODI),
uma think tank britnica financiada por outras fundaes de pesquisa, organizaes internacionais,
ONGs e empresas. O objetivo ... fortalecer o trabalho em rede das organizaes para uma melhor
participao e influncia nas polticas pblicas.36
Em 2006, dentro de sua estratgia de apoiar
a governana corporativa na Amrica Latina, o CIPE
articulou sua atuao com a Fundacin Centro de
Estabilidad Financiera (CEF), a fim de desenvolver um padro para medir a qualidade de prticas
de governana corporativa nas instituies financeiras na Argentina. Tambm desenvolveu um cdigo de tica e de responsabilidade social para servir como um guia para instituies financeiras, bem
como para agncias financeiras reguladoras (CIPE,
Annual Report 2006).
Como foi mencionado tambm para o caso
argentino, uma compreenso melhor do significado da atuao do CIPE se faz tendo presente o
conjunto de organizaes com as quais o NED atuou
(e atua) nesse pas e o volume de recursos utilizados. No perodo de 2002 a 2007, foram canalizados quase US$ 2,5 milhes, para uma gama
diversificada de organizaes (no esto includos
os valores para projetos regionais do NED), conforme Tabela 5. Os detalhes sobre os recursos utilizados ano a ano se encontram na Tabela 7 (em
anexo). Os dados revelam o importante papel atribudo ao CIPPEC (recebeu mais de US$ 900 mil).
35
Alm disso, o CIPPEC teria influenciado no melhoramento da lei que regulamenta imposto sobre o valor
agregado na indstria do po (defendeu a eliminao de
disparidades, que criava uma taxa de 10,5 por cento iguais
para toda cadeia de abastecimento).
36
28
Cf. CIPPEC, Newsletter 26 Octubre 2006. Disponvel em:

http://cippec.org/espanol/newsletter/n26/ Proyecto_1.htm.
Acesso em: 29/09/2008; ODI, http://www.odi.org.uk/
about.html. Acesso: 29/9/2008.
Tabela 5 - NED - Parcerias (d iretas ou atravs d o IRI e

CIP E). Argentina (2002-2007)
TOTAL
Parceiro Local
CIPPEC
Poder Ciudadano
Fundacin. Nueva Generacin Argentina

Asociacin por los Derechos Civiles
Fund. Centro de Estabilidad Financiera (CEF)
Centro de Estudios Legales y Sociales
Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia

Fundacin Cambio Democrtico
Total US$
2.462.768,00
918.559,00
323.813,00
278.371,00
247.504,00
243.586,00
183.460,00
113.625,00
38.505,00
El gora
30.000,00
Foro de Periodismo Argentino
27.810,00
Ejercicio Ciudadano
Fund. Familiares de Vctimas Indefensas

de Mendoza
29.885,00
27.650,00
Fonte: Elaborao prpria, a partir de NED. Latin America and the

Caribbean Program. Disponvel em: http://www.ned.org/grants/
Obs.: No inclui Projetos Regionais do NED. A Tabela 7 (em anexo)
identifica os recursos utilizados em cada ano.
Estratgias do CIPE para o perodo 2007-2012

Em fevereiro de 2007, o CIPE divulgou um
documento com a estratgia da organizao para o
perodo de 2007-2012.37 As consideraes seguintes esto baseadas nesse documento.
Na avaliao do CIPE, a emergncia do
populismo e do protecionismo so dois grandes desafios a serem enfrentados nesse perodo.
Esse novo populismo, segundo o documento,
procura desvincular a liberalizao poltica das
reformas de livre mercado e livre comrcio e, ao
mesmo tempo, busca reforar laos polticos e econmicos regionais contrrios reforma global. Isso
formaria o ncleo do que se denominaria recuo
da democracia (democracy backlash). O desafio
para os prximos anos sustentar o mpeto das
reformas democrticas e do livre mercado (CIPE,
2007, p. 3).
Na Amrica Latina, alguns pases estariam
vinculados ao recuo democrtico. Venezuela,
Bolvia e Argentina so exemplos citados no documento de planejamento estratgico. O presiden-
te Hugo Chvez considerado como responsvel

pelo desenvolvimento de um sistema poltico com
um Poder Executivo sem controle, enquanto, na
Argentina, a presidncia estaria concentrando
superpoderes em detrimento do Congresso, e, na
Bolvia, o presidente demonstrou desprezo pelo
Estado de Direito e pelos direitos de propriedade,
por nacionalizar hidrocarboneto e ter avanado na
expropriao de terras. Deixando claro como esses casos estariam no centro da estratgia do CIPE
para a Amrica Latina, o documento afirma:
essencial que se desenvolvam estratgias de combate a essas ameaas ao longo dos prximos cinco
anos (p. 34 grifo meu). Os programas do CIPE
nesses pases, em 2007, se encontram no Quadro
2. Nesse mesmo ano, o NED apoiou um conjunto
de organizaes na Venezuela.38
O CIPE considera que, apesar dos resultados macroeconmicos positivos em muitos pases
da regio, existe um questionamento sobre a qualidade do desenvolvimento e sondagens de opinio apontam claramente que a populao, apesar
de apoiar a democracia, tambm est frustrada por
no ser beneficiada diretamente pelo sistema (p.
35-36). So necessrios esforos para criar instituies que tratem a frustrao popular e criem
prosperidade para a maioria da populao da regio. O fortalecimento das instituies inclui uma
reforma poltica, o reforo dos direitos de propriedade e estruturas jurdicas que garantam o cumprimento das leis. Reformas institucionais so fundamentais para garantir uma democracia verdadeira e sustentvel, segundo o documento (p. 35).
Est clara a estratgia de manter as articulaes com organizaes localizadas na Amrica Lati38
37
CIPE. Five year strategy 2007-2012. Center for

International Private Enterprise, February 2007. Disponvel em: http://www.cipe.org/about/strategy5year.pdf.
Acesso em: 25/04/2008.
29
Em 2007, o NED apoiou 18 programas no pas com um

volume de recursos de US$ 938 mil, dos quais US$ 300
mil se dirigiram a programas de civic education e US$
360 mil para o fortalecimento de ONGs e programas de
direitos humanos; atravs do IRI, US$ 100 mil foram
canalizados para organizar dois encontros entre lderes
polticos nacionais e locais e o desenvolvimento de campanhas pblicas; o Instituto Prensa y Sociedad recebeu
outros US$ 102 mil (Cf. NED, Latin Amrica and the
Carribean 2007. Disponvel em: http://www.ned.org/
grants/07programs/grants-lac07.html. Acesso em: 01/11/
2008). No incluem recursos dos programas regionais
do NED que afetam a Venezuela, especialmente aqueles
que se realizam atravs do Solidarity Center dirigidos s
organizaes dos trabalhadores.
Ary Cesar Minella
na, especialmente think tanks, associaes empresariais e organizaes da sociedade civil. Cinco temas foram considerados como foco da atuao a ser
desenvolvida. O primeiro deles atuar na formao
de propostas econmicas para os partidos polticos.
O objetivo combater as propostas populistas e
desenvolver uma abordagem centrada na
governana, em reformas institucionais e em educao cidad acerca das vantagens das polticas propostas. A reforma do setor informal o segundo
foco de atuao, e o exemplo inspirador vem da
atuao do Instituto Libertad y Democracia, no Peru.
Existem razes polticas no interesse pelo setor informal, pois o CIPE avalia que ele oferece importante base para as polticas populistas.39 O fortalecimento de pequenas e mdias empresas de interesse do CIPE. O terceiro foco capacitar o setor
privado a participar de forma mais ativa nos processos de definio das polticas pblicas, sempre com
o objetivo de criar um consenso em torno da democracia e das reformas em favor do mercado. Ao
mesmo tempo, com outro foco, o CIPE seguir apoiando a implementao da governana corporativa
e a cidadania corporativa (corporate citizenship),
como mecanismos para fortalecer o mercado de capitais e atrair investimentos. Finalmente, outro foco
de atuao ser o combate corrupo, que, segundo avaliao do CIPE, representa um custo elevado
para as empresas que atuam na Amrica Latina.40
CIPE E O SISTEMA FINANCEIRO

Como mencionei na introduo deste texto,
ao iniciar a pesquisa atual, parti da estrutura de representao de classe do empresariado financeiro na
Amrica Latina, manifesta na rede transassociativa
das associaes de bancos, e indaguei sobre as possveis conexes que se estabeleciam com outros espaos de articulao e organizao de classe. Encontrar no caminho o CIPE e, em consequncia, o NED,
39
Como j foi mencionado, o processo de formalizao do

setor, no Peru, teria contribudo para enfraquecer a esquerda naquele pas, segundo avalia o ILP.
40
Segundo o documento do CIPE, se estimam em 10% os
custos de transao envolvidos em corrupo.
alargou o horizonte da pesquisa, descortinando um

universo de relaes e significados bem mais amplo
do que imaginava inicialmente.
Esse movimento exploratrio-descritivo preliminar permite identificar algumas conexes com
o sistema financeiro, e, mais especificamente, com
a estrutura de classe expressa nas associaes de
bancos. Para efeito analtico, considerei que a
interconexo entre esses nveis poderia se estabelecer diretamente, tanto por essas associaes como
pelas instituies financeiras, especialmente aquelas de maior centralidade na rede transassociativa.
A rede de parceiros do CIPE, uma organizao atrelada aos interesses estratgicos do governo e
das corporaes dos Estados Unidos, no esgota o
universo de organizaes poltico-ideolgicas que se
vinculam ao sistema financeiro, nem sequer podemos afirmar que sejam as mais significativas. Assim
mesmo, os vnculos identificados do conta da complexa relao que se estabeleceu entre esse pas e
organizaes internas na Amrica Latina para construir sua hegemonia a partir de meados dos anos 80.
Um sentido mais geral dessa conexo dado
pelo posicionamento do CIPE ao considerar o papel fundamental das associaes empresariais como
atores polticos fundamentais no processo de
implementao das reformas polticas e econmicas voltadas para o mercado. Em outro sentido, as
propostas de reformas de livre mercado coincidem
com o discurso das associaes do setor financeiro,
embora nem sempre quando se trata de abertura do
prprio setor.
Em termos mais especficos, pode-se identificar o envolvimento direto de instituies financeiras no financiamento de algumas das organizaes que realizaram ou ainda mantm parcerias
com o CIPE. Uma primeira referncia a participao das instituies financeiras privadas, junto
com outras empresas, brasileiras e multinacionais,
no financiamento dos Institutos Liberais organizados no Brasil a partir de 1983, conforme foi mencionado.41 Um desses institutos, o do Rio de Ja41
30
Alguns exemplos so bem emblemticos da relao com

os Institutos Liberais, como o caso de Roberto Konder
Bornhausen, do Unibanco, que ocupou a presidncia de
vrias entidades de classe do setor.
neiro, foi quem estabeleceu uma parceria direta

com o CIPE.
Um segundo exemplo se refere s organizaes envolvidas no programa mundial de
Governana Corporativa estimulado pelo CIPE, em
estreita associao com a USAID. Entre as 21 empresas (associadas patrocinadoras) que contribuem diretamente para a manuteno do Instituto
Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC), oito
so vinculadas ao setor financeiro. Alm da Bolsa
(BM&FBOVESPA), esto trs dos maiores bancos
privados brasileiros (Bradesco, Ita e Unibanco) e
um estrangeiro (ABN Amro)42, que tambm participam da diretoria de vrias associaes de classe
do setor financeiro. O Ita se envolve diretamente
na ampliao da cobertura jornalstica sobre o tema
da Governana, atravs do Prmio IBGC-Ita Jornalismo, que, em 2008, realizou sua terceira edio, buscando estimular os jornalistas a produzirem matrias sobre o tema.43
No Chile, uma das principais fontes privadas de recursos do Centro para el Gobierno de la
Empresa o espanhol Banco Santander, um dos
mais centrais na rede transassociativa. Na Argentina, o CIPE atua nesse campo com a Fundacin
Centro de Estabilidad Financiera (CEF), uma organizao articulada durante a crise de 2001 e que
passou a funcionar no ano seguinte com o objetivo de contribuir para a anlise, o debate e a formulao de polticas pblicas em temas relacionados aos servios financeiros.44 Entre os nove membros do Conselho de Administrao do CEF, encontra-se o vice-presidente da Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino (ADEBA).45 O
42
Os demais so estatais (Banco do Brasil, Banco do Estado do Rio Grande do Sul e Nossa Caixa).
43
tambm uma forma de contornar a restrio estatutria
do IBGC sobre a publicao de matrias pagas.
44
O Mercado a Trmino de Rosario (ROFEX) e o Instituto
Argentino de Ejecutivos de Finanzas (IAEF) so os fundadores do CEF. O site da organizao no identifica explicitamente o conjunto de financiadores, que incluem
alm dos fundadores, fontes multilaterais e bilaterais,
institutos pblicos e privados alm de aportes individuais. (Disponvel em: http://www.cefargentina.org/
espanol/ Acesso em: 13/10/2008. Ver especialmente CEF
Memoria de Actividades 2006).
45
A ADEBA foi criada em 1972, com a denominao de
Asociacin de Bancos Argentinos, e reorganizada com a atual denominao em abril de 2003, por iniciativa de bancos
projeto desenvolvido pelo CEF, com apoio do CIPE

em 2007-2008, se relaciona com a governana
corporativa entre as empresas financeiras que operam na Argentina. Situao semelhante podemos
encontrar no Mxico, onde o Centro de Excelencia
en Gobierno Corporativo (CEGC) 46 inclui a
Asociacin Mexicana de Bancos entre os sete membros de seu Conselho Consultivo Institucional.47
Na Argentina, o Instituto Argentino para el
Gobierno de las Organizaciones (IAGO) foi organizado pela Fundacin Empresarial para la Calidad
y la Excelencia (FUNDECE) e o Instituto para el
Desarrollo Empresarial (IDEA), uma organizao
que conta com mais de 400 empresas associadas,
entre as quais bancos locais, especialmente estrangeiros,48 e associaes de classe, incluindo a
Asociacin de Bancos de la Argentina (ABA) e a
Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino (ADEBA).
No caso argentino, bancos locais e estrangeiros se encontram entre as empresas
mantenedoras da Fundacin Mediterrnea ao qual
o IERAL est vinculado. Entre as instituies privadas, o Citibank que estabelece uma conexo
indireta entre o CIPE e algumas associaes de
bancos atravs de sua participao simultnea na
diretoria daquelas associaes e na diretoria das
Cmaras Americanas de Comrcio em vrios pases da Amrica Latina.49
Pode-se constatar que, na parceria direta
privados argentinos (http://www.adebaargentina.com.ar/
?page=institucional).
46
O CEGC foi fundado em maro de 2004 pela Universidad
Anhuac del Sur e pela empresa Deloitte de Mxico, com
o apoio e assessoria da Universidade de Yale, o Banco
Mundial e o NACD (National Association of Corporate
Directors), uma organizao vinculada aos membros dos
conselhos das corporaes, localizada na capital norteamericana e dedicada questo de governana corporativa.
47
Os demais membros so: Instituto Mexicano de
Ejecutivos de Finanzas, Nacional Financiera, Bolsa
Mexicana de Valores, Confederacin de Cmaras de la
Industria, Asociacin Mexicana de Intermediarios
Burstiles e o Club de Empresarios Bosques.
48
Entre as dezenove instituies financeiras mencionadas como associadas, encontram-se ativos participantes
das associaes de classe como o Citibank, o ABN AMRO,
o Banco Ita, o Deutsche Bank e o HSBC (http://
www.ideared.org/ Acesso em: 13/10/2008).
49
Em 2008, o Citibank estava presente na diretoria das
Cmaras Americanas de Comrcio nos seguintes pases:
Repblica Dominicana, Guatemala, Peru, Equador (Quito), Uruguai, Brasil e Brasil (Rio de Janeiro).
31
Ary Cesar Minella
com as organizaes de representao de classe do

empresariado na Amrica Latina, o CIPE privilegia aquelas de maior representatividade setorial,
nas quais, normalmente, as associaes de bancos
tambm participam. o caso da peruana
Confederacin de Instituciones y Empresas Privadas (CONFIEP), na qual participa a Asociacin de
Bancos de Peru (ASBANC).
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo, examinei aspectos particulares
de um processo mais amplo de relaes que se estabelecem entre organizaes norte-americanas institudas no comeo dos anos 80 e sua articulao com
organizaes na Amrica Latina, com o objetivo de
no apenas renovar a ordem capitalista no continente, mas desenvolv-la conforme os interesses
estratgicos do governo e das corporaes dos Estados Unidos. A anlise das informaes sintetizadas nesse artigo possibilita algumas reflexes.
Em termos gerais, as organizaes norte-americanas aglutinadas em torno do NED tratam de criar e manter um consenso geral no continente em
torno de um eixo fundamental: democracia e livre
mercado. Quando, no final dos anos 80, as principais propostas econmicas foram definidas em torno do chamado Consenso de Washington, uma rede
de entidades j estava atuando na Amrica Latina
com apoio financeiro e organizacional no sentido
de formular e implementar polticas pblicas convergentes com o consenso mencionado. Cabe ao
CIPE atuar de forma mais direta com os interesses
empresariais e as organizaes a eles vinculadas,
enquanto o Solidarity Center atua junto s organizaes dos trabalhadores. As associaes empresariais foram estimuladas a assumir um papel central
na definio das polticas pblicas, atuando junto
aos poderes executivo e legislativo. Em seu conjunto, identificamos um processo de construo de
hegemonia no sentido gramsciano do termo. Como
sugere Mato (2007, p. 22), a expanso das ideias
neoliberais no simplesmente consequncia das
polticas econmicas impostas pelas instituies fi-
nanceiras multilaterais e (ou) FMI, mas, alm disso,

e inclusive cronologicamente antes, a ascendncia
dessas ideias o resultado de prticas de atores
sociais que participam em redes transnacionais e
que, de longa data, promovem um sentido comum
de natureza neoliberal. A forma e o ritmo que assumiu a expanso do iderio e a implementao de
polticas neoliberais estiveram condicionados pelas condies especficas de cada pas, em um contexto de reestruturao econmica global (Basualdo;
Arceo, 2006a; Cruz, 2004, 2007).50 A criao de um
consenso em torno de reformas econmicas e polticas alcanou relativo sucesso, considerando as
polticas pblicas adotadas pela maioria dos pases
do continente ao longo das dcadas de 80 e 90 e a
influncia que os valores capitalistas alcanaram na
regio. Um processo que se estabelece no sem resistncias e movimentos contra-hegemnicos, que
ganham fora especialmente quando as implicaes
sociais, polticas e econmicas do modelo adotado
se revelam de forma mais clara. quando tambm
se percebe o alcance limitado da democracia que
essas organizaes esto dispostas a aceitar: uma
democracia que no pode contrariar o mercado,
tampouco questionar os interesses estratgicos dos
Estados Unidos.
Deve-se ter presente que a atuao do NED e
de suas quatro organizaes foi em parte desenvolvida no passado, atravs da Central de Inteligncia
Americana (CIA), como reconhecem vrios autores,
inclusive dirigentes do prprio NED. A atuao atravs de centros de pesquisa e de formulao de polticas pblicas e tambm de ao poltica direta se
realizou ao longo do continente para interferir nos
processos polticos locais e contribuiu para
desestabilizar e derrubar governos na regio.51
50
Para uma anlise detalhada, ver os demais trabalhos,

incluindo casos nacionais, publicados na coletnea
(Basualdo, Arceo, 2006). O livro de Cruz (2007) aprofunda
a temtica com um estudo comparativo incluindo a ndia, a Coreia do Sul e a Argentina.
51
No caso brasileiro, um exemplo significativo o Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais (IPES) e seu
papel no golpe de estado de 1964 e durante o primeiro
governo militar (sobre esse caso, ver especialmente
Dreifuss,1981). A experincia do Chile, durante o governo Salvador Allende, constitui outro caso significativo.
Alm disso, as aes externas norte-americanas se exerceram atravs de outras organizaes no perodo anterior formulao do NED (Cf. Dreifuss, 1986).
32
A anlise da atuao do CIPE deve ser realizada levando-se em conta o conjunto de aes desenvolvidas pelo NED e considerada no contexto
mais amplo da poltica externa norte-americana. O
NED e as quatro organizaes a ele vinculadas expressam a articulao entre o Estado e as grandes
corporaes norte-americanas, combinada com um
setor de cpula da classe trabalhadora daquele pas
e os dois partidos polticos dominantes (Republicano e Democrata). Sua articulao, organizao e
atuao envolvem uma rede que inclui rgos do
governo dos Estados Unidos, associaes empresariais, think tanks, intelectuais, universidades,
centros de pesquisa e veculos da mdia, grupos
econmicos e financeiros, ONGs e outras organizaes da sociedade civil nos Estados Unidos e na
Amrica Latina. Alm disso, como foi possvel
perceber, instituies do Grupo Banco Mundial (o
prprio Banco e o IFC) e o BID se integram a essa
estratgia, pois se constatou que algumas organizaes parceiras do CIPE tambm recebem fundos
dessas instituies. Dessa forma, a atuao do Banco Mundial e do BID no se realiza apenas na dimenso macroeconmica e de forma direta com os
governos, mas tambm refora essa extensa rede de
ao em favor de reformas polticas e de livre mercado, de acordo com os interesses hegemnicos dos
Estados Unidos. Escapa ao alcance deste artigo, mas
necessrio ter presente que, no perodo, alm da
estratgia poltica e ideolgica em parte descrita
neste trabalho , os Estados Unidos mantiveram
uma ativa estratgia militar e, na dcada de 90, ampliaram acordos e bases militares, estendendo sua
presena militar Europa Central e a mais de cem
pases ao redor do globo (Petras, 1997; Fiori, 2004).
Na Amrica Latina, atuam tambm outras
organizaes que no se vinculam diretamente aos
interesses estratgicos dos Estados Unidos, mantendo com eles campos de articulao, mas tambm de concorrncia. Algumas delas esto vinculadas a partidos polticos europeus. Outras so
controladas por instituies privadas e jogam um
papel fundamental na promoo das ideias
neoliberais em escala mundial, como o Institute of
Economic Affairs (IEA) e Atlas Economic Research
Foundation (Gros, 2003).52 Mato (2007) identificou

dezesseis organizaes latino-americanas que receberam recursos dessa fundao, algumas delas
tambm apoiadas pelo CIPE.53 Outra rede orientada especialmente para a Amrica Latina mantida
pela Fundacin Internacional para la Libertad (FIL),
presidida pelo escritor Mario Vargas Llosa.54 Alguns pases criaram organizaes similares para
sua atuao no exterior, como o Canad com seu
International Center for Human Rights and
Democratic Development (ICHRDD), organizado em
1990.55 No mbito da ONU, especialmente a partir
de 1993, os Estados Unidos se defrontaram com
diferentes concepes e propostas de atuao na
promoo da democracia (Pubantz, 2007).
O fato de realizar parcerias com o CIPE no
significa que as organizaes passem a depender
necessariamente da organizao norte-americana.
As parcerias se fazem em um contexto de convergncia de interesses do ponto de vista da manuteno e renovao de uma ordem capitalista, mas
o papel que as organizaes podem desempenhar
nesse processo pode sofrer variaes importantes.
Como j foi mencionado, as organizaes locais
operam tambm com diferentes fontes de financiamento. A estratgia do CIPE de longo prazo, mas
operacionaliza suas aes atravs projetos especficos de apoio organizacional, poltico e financeiro
com objetivos e prazos definidos. Esse procedimento
lhe permite operar com grande flexibilidade para
manter, redefinir ou romper as parcerias, em funo dos resultados alcanados ou de alteraes
52
Os dois ltimos foram criados por Anthony Fisher,

seguidor das ideias de Hayek. O IEA est localizado na
Inglaterra e Atlas nos Estados Unidos. Em 2001, a Atlas
Economic Research Foundation da Inglaterra, tambm
fundada por Anthony Fisher, se transformou em uma
instituio chamada The International Policy Network
(Mato, 2007, p.68).
53
Por exemplo, o Instituto Libertad y Democracia no Peru
e o Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico
(CEDICE) na Venezuela (Mato, 2007, p.30).
54
Segundo Mato (2007, p.33), a FIL conta com uma complexa estrutura de comando, que inclui representantes de
instituies da Amrica Latina, Europa e Estados Unidos.
55
Scott e Walters (2000) desenvolvem um estudo comparativo entre o NED, e o International Center for Human
Rights and Democratic Development (ICHRDD) e a
Westminster Foundation for Democracy (WFD) estabelecida
pelo governo da Inglaterra em 1992. Abelson (2000) compara think tanks do Canad e dos Estados Unidos.
33
Ary Cesar Minella
conjunturais em cada pas, ou ainda em razo das

suas prioridades, que so definidas em termos de
sua atuao global. Como observa Cruz (2007, p.41),
para analisar a poltica do neoliberalismo ... preciso ver como os grupos ou tendncias polticas
identificados com essa perspectiva atuam, que problemas enfrentam, que alianas precisam estabelecer para se colocar em posio de implementar os
seus projetos.
O sistema financeiro vincula-se, de diversas formas, rede de organizaes mencionada.
Como se viu, instituies financeiras multilaterais,
como o Banco Mundial e o BID, apoiam algumas
dessas organizaes. Associaes de representao
de classe do setor financeiro participam de associaes empresariais que tambm recebem recursos do
CIPE. Instituies financeiras privadas, especialmente
grupos financeiros, participam e aportam recursos.
O Citigroup, por exemplo, tem uma presena ativa
nas associaes de bancos na Amrica Latina, assim
como nas Cmaras Americanas de Comrcio existentes no continente. Sobretudo, necessrio destacar que o sistema financeiro, na Amrica Latina, em
ritmos e graus diversos de intensidade, sofreu um
profundo processo de abertura e desregulamentao,
assim como foi alvo de privatizao, polticas que o
NED e especialmente o CIPE apoiaram e contriburam para estabelecer.
O modelo de democracia institucional que
os Estados Unidos pretendem exportar para o
mundo, alm de essencialmente articulada com a
economia de livre mercado, busca gerar posies
aliadas ou amistosas com os interesses polticos e
econmicos dos Estados Unidos. No se trata de
implementar, manter e renovar uma ordem democrtica e capitalista em cada pas apenas; ela deve
articular-se com os interesses estratgicos da potncia hegemnica. Dessa forma, o campo dessa
disputa democrtica cria alianas e tambm rivalidades com as iniciativas de outros pases capitalistas que tambm desenvolvem aes semelhantes atravs de organizaes especficas. Ao mesmo
tempo, no consegue ocultar as contradies com
prticas internas e, especialmente, externas de atuao. As debilidades tambm se revelam quando
se deparam com processos locais que questionam

a economia de livre mercado e os interesses dos
Estados Unidos, ou se conectam com movimentos
populares, como est ocorrendo atualmente em
alguns pases da Amrica Latina. Que o modelo
de democracia e o esforo do governo e das
corporaes norte-americanas para implement-lo
ao redor do mundo seja eivado de contradies
no deixa de colocar um significativo desafio terico e poltico em torno da questo da democracia,56 alm de levantar novas questes relacionadas com o imperialismo.57
A partir da rede de organizaes que se inseriram na estratgia do governo e das corporaes
norte-americanas e das prticas que dela derivam
e as foras sociais e polticas que logram mobilizar
a partir de meados dos anos 80, possvel perceber uma estrutura complexa e abrangente de relaes. Mesmo que no tenham conseguido evitar
as contradies geradas pela implementao, em
maior ou menor grau, das polticas neoliberais,
definiram e estruturaram um padro de atuao e
de luta de classes cuja melhor compreenso ainda
deve ser alcanada.
(Recebido para publicao em dezembro de 2008)

(Aceito em maro de 2009)
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56
Ver, por exemplo, Boron (2006), Chomsky (2007), especialmente captulo 4 Fomento de la democracia en el
extranjero). Guilhot (2001) faz uma anlise da cooptao
de intelectuais para esse processo de defesa de uma democracia conforme viso e ao interesse do governo e
das corporaes norte-americanas. Callari (2008) considera que essa cruzada pela democracia se vincula nova
forma do imperialismo e requer das foras polticas da
esquerda e do discurso marxista o engajamento no terreno do debate sobre democracia.
57
Ver, por exemplo, Panitch e Leys (2006, 2006a), Slater
(2006), Petras (1999).
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36
Ary Cesar Minella

Qu ad ro 4 - Amrica Latina e Caribe. Organizaes p arceiras d o CIP E (1984-2007)
Argentina
Bolvia
Brasil
Caribe (Regio)
C h ile
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Equador
El Salvador
Guatemala
Haiti
Jamaica
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Rep. Dominicana
Uruguai
Venezuela
Vrios pases (*)
Amrica Central
Organizaes
Asociacin Argentina de Mujeres Empresarias y Profesionales

Centro de Estudios sobre la Libertad
Centro de Implementacion de Politicas Publicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)
Centro para la Apertura y el Desarrollo de Amrica Latina (CADAL)
Centro para la Aplicacin de Polticas Pblicas
Fundacin Accin para la Iniciativa Privada (AIP)
Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF)
Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL)
Fundacin del Tucumn
Instituto Argentino para el Gobierno de las Organizaciones (IAGO)
Instituto de Estudios Contemporneos
Instituto de Estdios de la Realidad Argentina e Latinoameircana (IERAL) - Fundacin Mediterrnea
Cmara de la Industria y Comrcio de Santa Cruz (CAINCO)

Centro de Estudios de la Realidad Econmica e Social (CERES)
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
Fundacin Milenio
Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil

Instituto Atlntico
Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC)
Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ)
Council of Eastern Caribbean Manufacturers
Cmara de la Produccin y del Comercio de Concepcin (CPCC)

Centro de Estudios Pblicos
Centro para el Gobierno de la Empresa - Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas,Universidad Catlica de Chile
(FEAUC)
Fundacin de Economa y Administracin de la Universidad Catlica
Instituto Latinoamericano de Doctrina y Estudios Sociales (ILADES)
Libertad y Desarrollo (LYD)
Unin Social de Empresarios Cristianos (USEC)
Asociacin Colombiana Popular de Industriales
Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio (CONFECMARAS)
Fundacin Corona
Fundacin para el Desarrollo Integral del Valle del Cauca
Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo (FEDESARROLLO)
Fundacin Respuesta
Instituto Colombiano de Estudios Avanzados en Administracin
Instituto de Ciencia Poltica (IPC)
Federacin de Entidades del Sector Privado de Centroamrica e Panam.
Instituto Latinoamericano de Gerencia de Organizaciones (ILGO)
Alianza Democrtica Cubana
Alianza Equidad
Asociacin Nacional de Empresarios (ANDE)
Bolsa de Valores de Quito (BVQ)
Fundacin Alternativa para el Desarrollo (FA)
Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica (IEEP)
Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP)
Cmara de la Libre Empresa

Centro de Investigacin Econmica Nacional (CIEN)
Center for Free Enterprise and Democracy
Cmara de Comercio y Industria de Hait (CCIH)
Private Sector Alliance for Development
Fund for Multinational Management Education
Centro de Estudios sobre Economa y Educacin

Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo (CECG)
Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio
Confederacin Patronal de la Republica Mexicana (COPARMEX)
Cmara de Comercio de Nicaragua
Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP)
Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD)
Consejo Nacional de la Empresa Privada (CONEP)

Asociacin Panamea de Ejecutivos de Empresa
Federacin de la Produccin, la Industria y el Comercio (FEPRINCO)

Fundacin Paraguaya para la Cooperacin y el Desarrollo
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP)

Instituto APOYO
Instituto de Economia de Libre mercado (IELM)
Instituto para la Libertad y la Democracia
Instituto INVERTIR
PROCAPITALES
APEC Centro de Educacin a Distancia

Committee for Progress in Democracy
Greater Newark Chamber of Commerce
Centro de Orientacin Econmica
Centro para el Estudio de Asuntos Econmicos y Sociales (CERES)
Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE)

Centro Empresarial de Conciliacin y Arbitraje (CEDCA)
Confederacin Venezoelana de Industriales (CONINDUSTRIA)
Consejo Nacional del Comrcio y de los Servicios
Liderazgo y Vision (LYV)
Pro Mujer
Federacin de Entidades Privadas de Centroamrica y Panam (FEDEPRICAP)
Fo n te : E l a bo ra o e q u i pe de pe s q u i s a a pa rti r de : a ) C IPE . Gl o ba l Pa rtn e rs 1 9 8 4 - 2 0 0 3 . Di s po n v e l e m:

h ttp://www.c i pe .o rg /pu bl i c a ti o n s /re po rt/a rc h i v e s /2 0 0 3 /Fi n a n c i a l s .pdf; b) C IPE . An n u a l R e po rt 2 0 0 4 , 2 0 0 5 , 2 0 0 6 e 2 0 0 7 ; c ) pe s q u i s a n a i n te rn e t pa ra
i de n ti fi c a r pa s e s e n o me s o ri g i n a i s da s o rg a n i z a e s .
(* ) Arg e n ti n a , Bo l v i a , M x i c o , Ni c a r g u a e Pe ru .
37
Pas/Regio

Tabela 6 - NED. Parcerias no Peru (2000-2007)
TOTAL
Organizaes/ano
Partidos Polticos (Atravs do IRI)
Partidos Polticos (Atravs do NDI)
Foro Democratico (Atravs do IRI)
Instituto de Estudios Estratgicos y Polticos
Instituto APOYO (2006 em associao com CONFIEP).
Consejo de la Prensa Peruana

Instituto de Defensa Legal
Comision Andina de Juristas
2000
570.000
380.000
2001
276.946
Asociacin de Jueces para la Justicia y Democracia del Per
2004
299.999
324.999
300.000
70.000
75.017
50.000
61.850
66.830
60.600
60.660
76.477
89.000
50.000
56.000
59.000
87.946
30.000
75.000
25.000
Asociacin Negra de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos
38
Governana Corporativa (Conferncias) (Atravs do CIPE)

Foro Nacional/Internacional
Ciudadanos al Da
Socios Peru - Centro de Colaboracin Cvica

Ciudad Nuestra
Comisin de Solidaridad. Desarrollo y Justicia
Fo n te : E l a bo ra o pr pri a a pa rti r do s R e l a t ri o s do NE D. di s po n v e i s e m h ttp://www.n e d.o rg /g ra n ts /

Obs : N o i n c l u i pro g ra ma s re g i o n a i s do NE D
45.000
822.275
74.001
143.410
59.265
40.000
635.390
72.863
40.000
25.000
2005
638.979
300.000
56.560
49.880
30.000
2006
821.644
350.000
115.481
70.000
4.132
400.000
366.980
TOTAL
5.563.741
1.974.998
513.844
380.000
377.017
70.000
55.906
56.645
59.090
30.000
30.000
24.016
40.000
59.232
2007
1.305.508
47.900
50.000
346.837
318.680
280.171
276.869
252.295
121.796
115.000
100.000
90.000
30.000
40.000
46.700
9.500
56.200
39.900
39.900
36.495
36.495
54.670
39.713
34.994
25.030
70.000
59.232
54.670
39.713
34.994
25.030
Comisin Diocesana de Servicio Pastoral Social

Consultores en Planificacin
2003
492.999
78.000
Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES)

Instituto de Prensa y Sociedad
Valores em US$
65.000
Consejo Nacional para la tica Pblica-Protica

Centro de Capacitacin J.M. Arguedianos
2002
Ary Cesar Minella
Tabela 7 - NED. Parcerias e recursos (diretos ou atravs do IRI e do CIPE) na Argentina (2002-2007)
Parceiro Local/ ano
TOTAL
CIPPEC
2002
113.132
2003
442.616
111.130a 300.000b
Poder Ciudadano
2004
584.592
2005
2006
574.557 216.528
100.912a 225.000b
89.276a 50.913c
2007
TOTAL
543.370 2.462.768
41.328c
918.559
85.000
79.795
79.018
80.000
323.813
66.366
72.027
278.371
Fund. Nueva Generacin Argentina
31.613
46.804
61.561
Asociacin por los Derechos Civiles
57.000
64.872
61.187
64.445
247.504
99.785
143.801
243.586
Fund. Centro de Estabilidad Financiera

(CEF)
Centro de Estudios Legales y Sociales
52.000
Asociacin Civil por la Igualdad y la

Justicia
60.000
71.460
183.460
58.575
55.050
113.625
Fund.Cambio Democrtico
38.505
38.505
El gora
30.000
30.000
Ejercicio Ciudadano
29.885
29.885
Foro de Periodismo Argentino
27.810
Fund. Familiares de Vctimas

Indefensas/Mendonza
27.810
27.650
27.650
Fo n te : E labo rao pr pria, a partir de R e lat rio s do NE D dispo n v e is e m <h ttp://www.n e d.o rg/gran ts/
Obs: a) atrav s do C IPE ; b) atrav s do IR I; c) NE D dire tame n te .
No in clu i re cu rso s re passado s atrav s de Pro je to s R e gio n ais do NE D.
39
BUILDING HEGEMONY: DEMOCRACY AND FREE

MARKET (performance of NED and of CIPE in Latin
America)
LHGMONIE EN CONSTRUCTION:
DMOCRATIE ET LIBRE CHANGE ( Le rle du
NED et du CIPE en Amrique Latine)
Ary Cesar Minella
Ary Cesar Minella
Beginning from the verification of the existence

of connections between the banking class
representation associations of Latin America, the socalled transassociative network, this paper analyzes
the connection of that network with American-based
organizations to act politically around the world. Its
main focus is the Center for International Private
Interprise (CIPE), begun in 1983, linked to the United
States Chamber of Commerce, and that promotes
economical and political market-oriented reforms. It
is one of four main organizations in the National
Endowement for Democracy (NED), entity financed by
the that countrys government. The case of Argentina
and Peru is especially examined. Two factors are
examined: how the relationship of those entities with
Latin-American organizations constitutes a structural
base for the process of neoliberal hegemony
construction and how it works with the financial
system. The methodological procedure includes the
bibliographical and documental research.
Cest partir de la constatation de liens existants

entre les associations de reprsentation de classe des banques en Amrique Latine, appel rseau trans-associatif,
que ce travail analyse la connexion qua ce rseau avec des
organisations constitues aux Etats-Unis pour agir
politiquement dans le monde entier. Lattention est porte
sur le Center for International Private Interprise (CIPE),
fond en 1983, li la Chambre de Commerce des EtatsUnis, et dont les rformes politiques et conomiques sont
tournes vers le march. Cest lune des quatre organisations
centrales du National Endowement for Democracy (NED),
entit finance par le gouvernement amricain. On y tudie
tout spcialement le cas de lArgentine et du Prou. On
peut voir combien la relation de ces entits avec des
organisations latino-amricaines constitue une base
structurale dans le processus de construction de
lhgmonie caractre no-libral et comment elle
sarticule avec le systme financier. La mthodologie
comprend une recherche bibliographique et
documentaire.
KEYWORDS: hegemony, democracy, financial system,

transassociative nets, National Endowement for
Democracy (NED), Center for International Private
Interprise (CIPE).
MOTS-CLS: hgmonie, dmocratie, systme financier,

rseaux trans-associatifs, National Endowement for
Democracy (NED), Center for International Private
Interprise (CIPE).
Ary Cesar Minella - Doutor em Estudos Latino-americanos pela Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
Mestre em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Ps-Doutor em Cincia Poltica pela
Universidade de Campinas e em Sociologia pela Universidade de So Paulo, incluindo estgio na Universidad
Autnoma de Barcelona. Professor titular da Universidade Federal de Santa Catarina, Departamento de
Sociologia e Cincia Poltica e Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica. Tem experincia na rea
de Sociologia Poltica e Sociologia Econmica, com nfase em Classes Sociais e Grupos de Interesse, atuando
principalmente nos seguintes temas: organizao corporativa e poltica do empresariado financeiro no Brasil
e na Amrica Latina, sistema financeiro no Brasil, grupos econmicos, redes financeiras, globalizao financeira. Coordena o Ncleo de Estudos Sociopolticos do Sistema Financeiro (NESFI), grupo de pesquisa
credenciado pelo CNPq. Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq - Nvel 2. Principais publicaes
incluem o livro Banqueiros: organizao e poder poltico no Brasil. Os artigos mais recentes foram publicados
na revista Sociologias (Maiores bancos privados no Brasil: um perfil econmico e sociopoltico), n. 18, p. 100125, jul./dez., 2007, e Revista de Sociologia e Poltica (Representao de classe do empresariado financeiro
na Amrica Latina: a rede transassociativa no ano 2006). n. 28, p. 31-56, jun., 2007.
40

MINELLA, Ary Cesar. Construindo Hegemonia - Democracia e Livre Mercado

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MINELLA, Ary Cesar. Construindo Hegemonia - Democracia e Livre Mercado

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Ary Cesar Minella

CONSTRUINDO HEGEMONIA: democracia e livre mercado

Ary Cesar Minella*

(United States Agency for International Development

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

A partir da constatao da existncia de conexes entre as associaes de representao de classe

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

CONSTRUINDO HEGEMONIA NA AMRICA LATINA...

das associaes de bancos, constituda a partir da

O CONTEXTO GLOBAL. REARTICULAO DA

A histria do NED, a partir de sua prpria perspectiva,

O NDI e o IRI4 so institutos associados ao Partido

Entre 1990 e 1997, o NED financiou diretamente 1.754

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

Ary Cesar Minella

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

CONSTRUINDO HEGEMONIA NA AMRICA LATINA...

sociais que se opunham ao modelo neoliberal.

Informaes coletadas no site do NED http://

Ary Cesar Minella

CENTER FOR INTERNATIONAL PRIVATE

Powell props Cmara de Comrcio desenvolver uma ao direta junto s universidades,

Para uma anlise da atuao do Solidarity Center junto

Na poca, Lewis era advogado de empresas e participava do

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

unida e de organizaes de alcance nacional

CONSTRUINDO HEGEMONIA NA AMRICA LATINA...

Qu ad ro 1 - Cmaras Americanas d e Comrcio na Amrica

Brasil - So Paulo (1919)*

Colombia - Bogot (1955)

Equador - Guayaquil (1980)

Repblica Dominicana (1923)

Trinidad e Tobago (1992)

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

Fonte: Elaborao prpria a partir das pginas das Cmaras na internet.

Assim, quando o CIPE foi criado, as

O Center for Leadership Development (CLD), da US

como a ONU, o Banco Mundial e sua International

(Bohn, 2001, p. 15). Assim, no final dos anos 80 o

e o corao de todos os projetos do CIPE a

A fonte menciona os sitios Freedom for Economic

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

Ary Cesar Minella

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

CONSTRUINDO HEGEMONIA NA AMRICA LATINA...

cias de renda atravs da iniciativa empresarial;16 g)

emergncia de uma sociedade democrtica estvel

Ao reconhecer os limites ou fracassos das

Segundo o CIPE, essa uma oportunidade

Atuao do CIPE na Amrica Latina

A avaliao dessa atividade indicou, segundo o CIPE,

programa foi aplicado tambm na frica, sia e

CADERNO CRH, Salvador, v. 22, n. 55, p. 13-40, Jan./Abr. 2009

Ary Cesar Minella

CONSTRUINDO HEGEMONIA NA AMRICA LATINA...

Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ)

Federacin de Entidades Privadas de

Instituto Latinoamericano de Doctrina y

Centro de Orientacin Econmica (COE)

Consejo Superior de la Empresa Privada

Instituto de Estudios Econmicos sobre

Confederacin de Empresrios Privados

Centro de Estdios sobre la Realidade