Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Srie
Gesto
Ambiental
Postos de servios
Orientaes para o controle ambiental
instituto estadual
do ambiente
Srie
Gesto
Ambiental
Postos de servios
Orientaes para o controle ambiental
Organizadores:
Diogo Singulani Ribeiro Marques
Fernando Fedeli
Rogerio Giusto Corra
Danielle Vaz Cristo
Rio de Janeiro
2013
instituto estadual
do ambiente
Produo editorial:
Coordenao editorial:
Tnia Machado
Copidesque e reviso:
Sandro Carneiro
Normalizao:
Josete Medeiros
Impresso:
ISSN 2178-4353
Glossrio p. 39 - 41
1. Gesto ambiental. 2. Licenciamento ambiental. 3. Posto de combustvel.
CDU 504.06
Apresentao
Durante vrias dcadas, a poltica de meio ambiente foi implementada
no Brasil, sobretudo, pela Unio e pelos estados. Nossa gesto tem se
pautado pelo empoderamento dos municpios na gesto ambiental.
A primeira iniciativa forte, neste sentido, foi a descentralizao do
licenciamento ambiental, iniciada em 2007. A segunda iniciativa
concerne Lei do ICMS Verde, que no aumenta o imposto mas aporta
mais recursos aos municpios que alcanarem objetivos sustentveis.
Outras iniciativas importantes foram a formao dos consrcios para
aterros sanitrios e o subsdio para a destinao adequada de resduos
slidos atravs do Programa Compra de Lixo Tratado.
Nesse contexto, a Lei Complementar no 140/2011 vem reafirmar e
regulamentar o papel do municpio na competncia material comum
na defesa do meio ambiente. O Estado do Rio de Janeiro, atravs da
Resoluo Conema no 42/2012, encontrou uma forma inovadora de
regulamentar a Lei Complementar no 140/2011 no tocante ao licenciamento ambiental, conciliando todos os avanos obtidos at ento
e mantendo a harmonia existente entre os rgos licenciadores no
territrio fluminense.
Embora seja apenas um instrumento da gesto ambiental, o
licenciamento uma ferramenta poderosa, pois lida diretamente
com a autorizao de instalao e operao de atividades produtivas
potencialmente poluidoras. com o intuito de continuar a fortalecer
a gesto ambiental municipal que as publicaes do Inea que integram
a Srie Gesto Ambiental abordam temas de interesse dos municpios
no exerccio de sua competncia de licenciamento e fiscalizao.
Sumrio
1. Licenciamento ambiental
1.1 Instrumentos
11
17
18
19
21
22
3. Controle ambiental
24
32
33
33
34
35
37
Referncias bibliogrficas
38
Glossrio
39
42
1. Licenciamento
ambiental
A revenda de combustveis e lubrificantes deve ser
realizada sem que a atividade coloque em risco o meio
ambiente, atravs da adoo de medidas de controle
tais como a instalao de equipamentos adequados e
procedimentos operacionais corretos.
Os principais aspectos legais e tcnicos/legais que
devem ser considerados quando da anlise do processo
de licenciamento para uma atividade poluidora so:
Aspectos legais
Zoneamento municipal
Faixa Marginal de Proteo (FMP)
Outorga de direito de uso dos recursos hdricos
Unidades de conservao
Aspectos tcnicos/legais
Poluentes do ar
Presso sonora
Risco ambiental
Efluente lquido
Resduos slidos
Solo
Posto Classe 1
Rede de drenagem de guas pluviais;
Rede subterrnea de servios (gua, esgoto, telefone, energia eltrica etc.);
Fossa em reas urbanas;
Habitaes multifamiliares com at quatro andares.
Posto Classe 2
Habitaes multifamiliares com mais de quatro andares;
Favelas em cota igual ou superior do posto;
Centro comercial com quatro ou mais pavimentos;
Escolas;
Asilos;
Poos de abastecimento dgua (artesiano ou no) para consumo domstico;
Casas de espetculos ou templos religiosos;
Postos de sade, clnicas ou hospitais.
Posto Classe 3
Garagens ou tneis, em cota inferior do solo;
Metr em cota inferior do solo;
Indstrias e operaes de risco*;
gua de subsolo utilizada para consumo pblico da cidade;
Favelas em cota inferior do posto;
Unidades de conservao existentes;
Edificao residencial, comercial ou industrial construda em cota inferior do
solo;
Corpos naturais superficiais de gua (rios) destinados a:
Abastecimento domstico;
Proteo de comunidades aquticas;
Recreao de contato primrio (natao, esqui aqutico e mergulho);
Irrigao;
Criao natural e/ou intensiva de espcies destinadas alimentao
humana (conforme Resoluo Conama no 357/2005).
* Entende-se como atividades e operaes de risco o armazenamento e manuseio de
explosivos, bem como a carga e descarga de inflamveis lquidos (base e terminal).
10
1.1 Instrumentos
Entre os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o licenciamento ambiental faz uso, em sua prtica,
de atos administrativos (licenas, autorizaes, certides
etc.), os quais, por sua vez, variam conforme a etapa do
processo de licenciamento.
A Resoluo Conama no 237/1997, que regulamentou os
aspectos de licenciamento ambiental estabelecidos na
Poltica Nacional do Meio Ambiente, prev a expedio de
trs tipos de licenas ambientais:
11
12
Licena Ambiental Simplificada (LAS) ato administrativo mediante o qual o rgo ambiental,
em uma nica fase, atesta a viabilidade ambiental, aprova a localizao e autoriza a implantao e/ou a operao de empreendimentos ou
atividades enquadrados na Classe 2, definida de
acordo com a Tabela 1, constante do Captulo
III do Decreto no 42.159/2009, estabelecendo as
condies e medidas de controle ambiental que
devero ser observadas.
Termo de Encerramento (TE) ato administrativo mediante o qual o rgo ambiental atesta
a inexistncia de passivo ambiental que represente risco ao ambiente ou sade da populao, quando do encerramento de determinada
atividade ou aps a concluso do procedimento
de recuperao mediante LAR, estabelecendo as
restries de uso da rea.
13
TE
NO
Apresenta
contaminao?
SIM
EMPREENDEDOR
REQUER LICENA
AMBIENTAL
O posto
j existe?
SIM
NO
NO
NO
Possui projeto
executivo?
LP
Deseja
encerrar as
atividades?
NO
SIM
Apresenta
contaminao?
Necessita de
adequao?
LAS
SIM
NO
LO
LI
NO
Obra citada
no Anexo I?
SIM
14
SIM
Necessita de
adequao?
NO
LOR
Alm de toda a documentao que deve ser apresentada no momento do requerimento da licena, algumas
exigncias devem ser observadas:
Postos revendedores devero utilizar obrigatoriamente tanques subterrneos; no so aceitos tanques
de superfcie ou elevados.
Tanques de superfcie ou elevados somente so aceitos para o armazenamento de leo usado, retirado dos
veculos durante a troca do produto.
Os tanques estanques removidos e recuperados
podero ser utilizados como tanques de superfcie
ou elevados, desde que atendam s normas da ABNT
relacionadas no Anexo I. Esses tanques no podero
ser reutilizados em instalaes subterrneas.
Para postos novos ou que iro realizar reforma, incluindo troca de tanques, ser autorizada somente a
instalao de tanques de parede dupla com parede
externa no metlica (jaquetada) com espao intersticial, independentemente da classe do posto
definida na NBR 13.786. Esta deciso se aplica para
armazenamento de combustveis lquidos e leos
lubrificantes.
Para a emisso de licena de operao em reas
contaminadas, a LOR ser emitida somente quando
comprovada a inexistncia de fonte primria de contaminao.
Aps a obteno da LI para reas contaminadas,
dever ser requerida a LOR.
15
16
Resoluo Conama no 319/2002 D nova redao a dispositivos da Resoluo Conama no 273/00, que dispe sobre a preveno e controle da poluio em postos de combustveis e
servios.
Resoluo Conama no 420/2009 Dispe sobre critrios e valores orientadores de qualidade do solo quanto presena de
substncias qumicas e estabelece diretrizes para o gerenciamento ambiental de reas contaminadas por essas substncias
em decorrncia de atividades antrpicas.
Estaduais:
Decreto no 42.159/2009 - Dispe sobre o Sistema de Licenciamento Ambiental (Slam) e d outras providncias.
Lei no 3.467/2000 - Dispe sobre as sanes administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente no
Estado do Rio de Janeiro, e d outras providncias.
17
2. Exigncias tcnicas
e operacionais
Para o licenciamento de postos de servios, algumas exigncias devem ser atendidas:
19
20
Identificao da atividade;
21
Obrigaes:
22
Proibies:
23
3. Controle ambiental
Um dos aspectos do licenciamento ambiental a
adequao do empreendimento de acordo com a legislao e as normas tcnicas vigentes. No caso dos postos de
servio, o controle ambiental tem como alvo principal a
contaminao do solo e da gua, e devem ser consideradas as orientaes descritas adiante.
Uma rea contaminada pode ser definida como local ou terreno onde h comprovadamente poluio
ou contaminao causada pela introduo de quaisquer
substncias ou resduos que nela tenham sido depositados,
acumulados, armazenados, enterrados ou infiltrados de
forma planejada, acidental ou at mesmo natural.
25
26
27
Vazamentos durante o abastecimento dos veculos, devido, principalmente, a falhas no acionamento do sistema automtico de bloqueio do
fluxo dos bicos de abastecimento e movimentao do veculo durante o abastecimento.
28
PRAZOS
contaminao
da contaminao
Monitoramento para
reabilitao
ausncia de risco
29
FASE 1
Avaliao preliminar e
investigao confirmatria
H presena de fase
livre?
NO
SIM
Ao de interveno
emergencial (at 1 ano
aps confirmao)
NO
Concentrao acima do
Valor de Investigao?
(VI)
SIM
SIM
Concentrao
abaixo da mxima
aceitvel?
FASE 2
Investigao detalhada e
avaliao de risco
Apresenta risco?
Encerramento do caso
NO
SIM
FASE 3
Plano de interveno e monitoramento
(at 4 anos aps a confirmao)
Monitoramento para
reabilitao (2 anos)
SIM
Concentrao
Mxima Aceitvel (CMA)
atingida?
NO
30
NO
31
4. Condicionantes
para o licenciamento
Todas as licenas ambientais incluem condies de
validade (condicionantes ou restries tcnicas) gerais
e especficas, que so elencadas no corpo da licena.
As condicionantes apresentadas so as estabelecidas e
adotadas pelo Inea, e possuem redao padronizada. O
municpio, entretanto, tem liberdade de adaptar essa
redao sua realidade.
Nas licenas emitidas para postos, alm das restries
gerais (por exemplo, a que estabelece a obrigatoriedade
da publicao da licena em Dirio Oficial), devem constar
as especficas da atividade, que so apresentadas a seguir.
Normas da ABNT.
33
34
No reutilizar tanques;
35
36
No reutilizar tanques;
37
Referncias bibliogrficas
ANP. AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS.
Cartilha do posto revendedor de combustveis. 5. ed. Rio de Janeiro, 2011.
MARQUES, Diogo. Singulani Ribeiro. Licenciamento e fiscalizao de postos
de abastecimento. Palestra apresentada no Curso Regional de Capacitao
dos Municpios para a Gesto Ambiental Regio Hidrogrfica V, 4., 20-21;
27-28 mar. 2012, Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Inea, 2012. Disponvel
em:
<http://www.cmoeventoseturismo.com.br/gegam/downloads.html>.
<http://www.cmoeventoseturismo.com.br/gegam/downloads.html>.
<http://www.cmoeventoseturismo.com.br/gegam/downloads.html>.
38
Glossrio
Aes de engenharia: Aes que garantam a reduo do risco para nveis
aceitveis pela alterao de parmetros dos meios de transporte e/ou
dos cenrios de exposio atravs de
obras de engenharia, tais como impermeabilizao de piso e selamento de
poo de abastecimento, dentre outras.
Aes de interveno emergenciais:
Aes necessrias para eliminao ou
reduo de risco imediato, tais como
ventilao de reas confinadas e evacuao de prdios, dentre outras.
Aes de monitoramento: Medio
ou verificao, contnua ou peridica,
para acompanhamento da condio
de qualidade de um meio ou das suas
caractersticas.
Aes de remediao: Interveno
para reabilitao de rea contaminada, que consiste na aplicao de
tcnicas visando a remoo, conteno ou reduo das concentraes de
contaminantes.
Aes institucionais: Aes que garantam a reduo do risco para
nveis aceitveis pela alterao dos
parmetros de exposio atravs de
imposies legais ou de normas, tais
como restrio de uso e controle de
acesso, dentre outras.
rea Contaminada (AC): rea onde as
concentraes de Substncias Qumicas de Interesse (SQI) esto acima de
um valor de referncia vigente ou, na
falta deste, e a critrio do rgo ambiental licenciador, de um valor internacionalmente aceito, que indique a
existncia de um risco potencial segurana, sade humana ou ao meio
ambiente.
39
40
41
Legislao estadual
Norma Operacional Inea no 05 (NOP-Inea-05 Licenciamento Ambiental
e Encerramento de Postos Revendedores de Combustveis Lquidos e
Gs Natural), aprovada pela Resoluo Conema no 46/2013.
Decreto no 42.159/2009 Dispe sobre o Sistema de Licenciamento
Ambiental (Slam) e d outras providncias.
42
43
44
Atendimento ao Pblico
De segunda a sexta-feira Horrio: 10h s 12h / 13h s 16h
necessrio agendar pelos telefones: (21) 2334-5342 / 2334-5347
ou pelo site: www.inea.rj.gov.br
Central de Atendimento
Rua Sacadura Cabral, 103, Sade, Rio de Janeiro - RJ
Informaes Tcnicas
Diretoria de Gesto das guas e do Territrio (Digat)
Gerncia de Apoio Gesto Ambiental Municipal (Gegam)
Av. Venezuela, 110 - 4o andar
Sade, Rio de Janeiro - RJ
Tel.: (21) 2334-9669
e-mail: gegam@inea.rj.gov.br
Diretoria de Licenciamento Ambiental (Dilam)
Gerncia de Licenciamento de Risco Ambiental Tecnolgico (Gelram)
Servio de Licenciamento de Atividade de Risco Tecnolgico (Selart)
Rua Sacadura Cabral, 103 - 7o andar
Sade, Rio de Janeiro - RJ
Tel.: (21) 2334-5316
e-mail: geram@inea.rj.gov.br
ISBN 978-85-63884-14-5