Timmer Traduzido

13/09/2015
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Captulo8
Atransformaoagrcola
C.PETERTIMMER*
UniversidadedeHarvard
Contedo
1.
2.
Introduo
Oprocessodetransformaoagrcola
2.1.Evoluindoestgios
2.2.Agriculturaedesenvolvimentoeconmico
2.3.Opapeldosectoragrcola
3.
Porqueaagriculturadiferente
3.1.Atomadadedecisonaagricultura
3.2.Caractersticasdasfunesdeproduoagrcolas
3.3.Oagregadofamiliaragrcolatantocomoprodutoreconsumidor
3.4.Quediferenafazadiferenafaz?
4.
Transformandoaagricultura
4.1.Asfontesedinmicasdemudanatecnolgica
4.2.
5.
Questesnoresolvidas
Estratgiadedesenvolvimentoagrcola
5.1.Polticaspara"comearaagriculturaemmovimento"
5.2.Asestratgiasalternativasparamanteroprocessodetransformao
5.3.Apolticaagrcolaemudanaestrutural
Referncias
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*Gostariadeagradeceraosparticipantesnaoficinadosautoresparareaesvotosparaomeuinicial
ideiasparaestecaptulo.AgradecimentosespeciaisvoparaLarryWestphal,PranabK.Bardhan,DavidDapice,
eScottPearsonparaleiturassriasecrticasdoprimeirorascunho.Comosempre,aminhadvidamaisprofundaa
minhaesposaeeditor,Carol,porsuapacinciaepersistnciaemmeajudarafazerosmeusmanuscritos
legveleporseudomniodamaravilhosanovatecnologiaquepermitemeaperderametadedo
Manuscritocomopremirdeumbotoeparaelaparaobtlodevoltadepoisdeesforoeangstiaconsidervel.
HandbookofDevelopmentEconomics,VolumeI,editadoporH.CheneryeTNSrinivasan
ElsevierSciencePublishersBV,1988
276
CPTimmer
1.Introduo
Atransformaoagrcolatemsidoumprocessoextremamenteuniformequando
vistodeforadoprpriosectoragrcola.ComodocumentadoporClark
(1940),Kuznets(1966),eChenerySyrquin(1975),eospadresrelatadosem
ocaptulointrodutriodaParteIIdoManual,aparticipaodaagriculturaemum
foradetrabalhodopasequedadaproduototaisemambossecotransversaletempo
amostrasdasriecomorendimentosaumentopercapita.Odeclniode
agriculturauniformeepenetrante,umatendncia,obviamente,impulsionadopelapoderosa
forasinerentesaoprocessodedesenvolvimento,sejaemsocialistaoucapitalista
pases,asiticos,latinoamericanos,africanosou,atualmentedesenvolvidosouaindapobres.
intrigantepelomenosligeiramente,emseguida,queumsegundoaspectouniformeedifusa
doprocessodedesenvolvimentoenvolvetambmaagriculturaaexignciaaparente
queocrescimentoagrcolarpidoacompanharouprecederocrescimentoeconmicogeral.
Algicadomodeloclssicodecrescimentoeconmicoexigeque:
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Agora,seosectorcapitalistanoproduzalimentos,suaexpansoaumentao
demandaporalimentos,aumentaopreodosalimentosemtermosdeprodutoscapitalistas,eassimpor
reduzoslucros.Esteumdossentidosemqueaindustrializaodependente
apsamelhoriaagrcolanorentvelparaproduzirumcrescimento
volumedefabrica,amenosqueaproduoagrcolacrescentesimultnea
neamente.tambmporissorevoluesindustriaiseagrriassempreir
juntos,eporeconomiasemqueaagriculturaestestagnadonomostram
desenvolvimentoindustrial[Lewis(1954,p.433,grifodoautor)].
OregistrohistricoaquealudeLewissuportaaforteligaoentre
crescimentoagrcolaeindustrial,pelomenosnaseconomiasorientadasparaomercado.o
ModelodeInglsmuitasvezesapontadacomoocasoemquesto:
Considereoqueaconteceunolaroriginaldedesenvolvimentoindustrial,em
InglaterranosculoXVIII.Todomundosabequeoespetacular
revoluoindustrialnoteriasidopossvelsemoagrcola
revoluoqueaprecedeu.Eoqueeraestarevoluoagrcola?Era
combasenaintroduodonabo.Onabohumildetornoupossveluma
mudananarotaodeculturasquenoexigemmuitocapital,masquetrouxe
sobreumtremendoaumentodaprodutividadeagrcola.Comoresultado,maisdealimentos
poderiamsercultivadascommuitomenosmodeobra.Manpowerfoilanadoparaocapital
construo.Ocrescimentodaindstrianoteriasidopossvelsema
naboeoutrasmelhoriasnaagricultura[Nurkse(1953,pp.5253)].
Apesardeumavisosignificativamentediferentenaliteraturaatualsobreoimpacto
darevoluoagrcolaInglsnaprodutividadedotrabalho,aimportnciafundamental
Ch.8:ATransformaoAgrcola
277
doaumentodaproduoagrcolanofoicontestada[Timmer(1969),
HayamieRuttan(1985)].Eissonorestritoaimportnciadaslies
osatuaispasesdesenvolvidos.Aopesquisaraligaoestatsticaentre
crescimentoeconmicoeagrcolaglobalnospasesactualmentemenosdesenvolvidos,
oBancoMundialchegousseguintesconcluses:
Aimportnciacontnuadaagriculturanaseconomiasdodesenvolvimento
pasesserefletenaassociaoentreocrescimentodaagriculturae
daeconomiacomoumtodo.Entreospasesemqueaquotaagrcola
PIBfoisuperiora20porcentoem1970,ocrescimentoagrcolanadcadade1970
ultrapassouos3porcentoaoanoem17dos23pasescujocrescimentodoPIBfoi
acimade5porcentoaoano[verTabela8.1].Duranteomesmoperodo,11dos17
pasescomocrescimentodoPIBabaixo 3porcentoumanoconseguiuagrcola
ocrescimentodesomente1porcentooumenos.OcrescimentoagrcolaePIBdiferiupormenos
dedoispontospercentuaisem
11de 15pasesqueexperimentammoderada
crescimento.Houveexcees,claro,maselesconfirmamaregra:fast
OcrescimentodoPIBedaagriculturalentoeraumacaractersticadealgunsdosleoou
economiasdebasemineral,comoaArglia,Equador,MarrocoseNigria.
OsparalelosentreocrescimentoagrcolaePIBsugeremqueosfatores
queafetamodesempenhoagrcolapodeestarligadaatodaaeconomiasocial,
edaspolticaseconmicas
Aexpansodaproduoagrcolaatravstecnolgica
mudanalgicaecomrciocriaexignciasimportantesparaassadasdeoutros
sectores,nomeadamentefertilizantes,transporte,servioscomerciais,econstruo
o.Aomesmotempo,asfamliasagrcolassomuitasvezesomercadodebaseparauma
vastagamadebensdeconsumoqueavultamnasfasesiniciaisdeindustrial
desenvolvimentotxteisevesturio,alimentosprocessados,queroseneevegetal
leos,hollowarealumnio,rdios,bicicletasemateriaisdeconstruoparacasa
melhorias[BancoMundial(1982,pp.4445)].
Anecessidadedecrescimentoagrcolarpidoeparaodeclniodaagricultura
participaodosetordaproduoedaforadetrabalhonosocontraditrios,claro,mas
oaparenteparadoxodeuorigemaumequvocogeneralizadodequeaagricultura
semimportnciaquenorequerrecursosouumapolticafavorvelambiente
mentoporquesuaparticipaorelativadaeconomiadiminui.
Enquantoasforasdemercadofornecemadireoprimriaparaaalocaosectorial
oderecursos,comoacadmicospercebemesteprocessoirrelevanteparaoprocesso
si.Quandoosplanejadoresdogovernointerceda,noentanto,queofaamnoprazodeum
quadrodeobjectivoseconstrangimentos,eestequadro,emltimainstncia
condicionadapelacompreensoacadmicapredominantedecrescimentoeconmicocomo
rendimentos.Oparadigmadominantedadcadade1950sugeriuqueaagriculturapoderia
edeveserespremidoemnomedossetoresmaisdinmicosdaeconomia.
Estaestratgiapodeserbemsucedidaseaagriculturajestavacrescendorapidamente(comoem
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CPTimmer
278
Tabela8.1
CrescimentodaagriculturaedoPIBnadcadade1970
Agrcola
crescimento
OcrescimentodoPIB
Acimade5porcento
Acimade3porcentoCamares
China'
Colmbia
RepDominicana.
Guatemala
Indonsia
CostadoMarfim
Qunia
Coria,Rep.
13porcento
CostaRica
Equador
Egito
Lesoto
Abaixode1porcentoMarrocos
Nigria
35porcento
Malawi um
Bolvia
Malsia
Birmnia"
Paraguai
Mali'
Filipinas
Somlia
Tailndia
Tanznia"
Tunsia
Peru
ImenRepblicarabe.
Bangladesh'
CentralAfricanoRep.a
ElSalvador
Haiti'
Honduras
ndia'
Paquisto
SriLanka'
Sudo'
AltoVolta'
Ir'
Abaixode3porcento
Libria
Nicargua
Senegal
Burundi um
SerraLeoa'
Zaire"
Angola'
Chad uma
Congo.Rep.
Etipia"
Gana
Madagascar uma
Mauritnia"
Moambique'
Nepal"
Niger"
Uganda"
apasesdebaixarenda.
Fonte:BancoMundial(1982,p45)..
EuropaOcidentaleJapo)ouseelecomeoucomumexcedentegrandeemrelaoao
necessidadesdesubsistnciadapopulaorural(comonaURSS).Masseoagrcola
sectorcomeoucomatecnologiatradicionaleosrendimentosepadresdevidaperto
desubsistncia,oparadigma"espremeragricultura"criadoestagnaoeconmica,no
crescimento.Nessescasos,foinecessriamaioratenoparainduzirumaagrcola
transformaosearevoluoindustrialeraparaterqualqueresperanarealdesucesso.
Apsumexamemais,noparadoxalqueocrescimentoagrcolalevaa
declnioagrcola.Pelomenosdoismecanismos,agorarelativamentebemcompreendidoe
279
documentada,soresponsveis
p oresseprocessodetransformaoestrutural."LeideEngel
sozinho,emumaeconomiafechadacompreosconstantes,explicaumaparticipaodeclinantedos
agricultura (erendimentosbaixosdefazendaamenosquealgunsagricultoresdeixaraagricultura)no
importaoquorpidoosetorcresce.Porqueocrescimentolideradoporpadresdeprocurano
economiasdemercado,umaelasticidadedemenosqueunitriaderendaparaosprodutosda
sectoragrcolaquegarantavalorbrutodasvendasporpartedosagricultoresvaicrescermenos
rapidamentedoqueoprodutointernobruto.ComoLewisimplicanacitaoanterior,
seaproduoagrcolanoconseguecrescerrpidoosuficiente,oaumentodospreospode,naverdade,
Garneragricultoresumaparcelamaiordosgastosdosconsumidores.Masissorefletemenor
rendimentosreais,nooresultadodocrescimentoeconmico.
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Seostermosdetrocanoestoasubiremfavordaagricultura,aprodutividadeagrcola
deveaumentarumarevoluoagrcolanecessrio.Osegundofatorqueexplica
ocrescimentoerelativodeclnioagrcolacomumvistonorpidocrescimentoem
produtividadeagrcola,medidapelaproduoportrabalhadorouaproduoporhectare,
emtodosospasesdesenvolvidoscomsucesso.Mudanatcnicanaagriculturaemtodos
dospasesdaOCDEprocedeuaumritmotalqueostermosdelongoprazodocomrcio
diminuiuparaosprodutosagrcolas.Preosmaisbaixosexacerbada,assim,ademandafraca
crescimentodevidoelasticidadedebaixarendaacombinaocolocarpressosobreaagricultura
recursosturaisparasairdaagriculturaeparaossectoresmaisrpidocrescimento
daeconomia.Taismovimentosintersetoriaisderecursostersidodolorosoem
todasassociedadesquetenhamsidosubmetidosatransformaoestruturalbemsucedida,etodosos
sociedadestmencontradomecanismosparaatenuaroprocessodeajustamento.
Oparadoxosobreatransformaoagrcolaocorrenestemomento.Assimcomo
pasesaprenderainstitucionalizaroprocessoderpidamudanatcnicana
agricultura,seuprodutojnotemaltovalorsocial.Osbaixosrendimentosresultantes
paraosagricultorescriarpressespolticaspoderosaspararetardaroprocessodeestrutural
mudar,eoresultadoaparentementeinevitveldistoromaciadopreo
estrutura [Johnson(1973),AndersoneHayami(1986),doBancoMundial(1986)].
Quasetodosospasesricosprotegemseussetoresagrcolasdeinternacional
competio,eospasesmaislongeaolongodoprocessodedesenvolvimentode
Malsia,Indonsia,ZimbbueeMxicoprotegersectoreschaveparaproduodealimentos
duranteperodosdepreosmundiaisdeprimidos.
2.Oprocessodetransformaoagrcola
Apartirdeduasperspectivashistricasecontemporneasdeseotransversal,aagricul
transformaoturalpareceevoluiratravsdepelomenosquatrofases,quesomaisoumenos
"Paraumresumomuitotildeliteraturaquedocumentaatransformaoagrcola
processoemsietambmtentaexpliclaemtermosdosmodelospredominantesdedesenvolvimentoeconmico
desenvolvimento,verJohnston(1970).
280
C.P.Timmer
definvel.Oprocessocomeaquandoaprodutividadeagrcolaportrabalhadoraumenta.este
aumentodaprodutividadecriaumexcedente,oqualnasegundafasepodeseraproveitado
diretamente,pormeiodetributaoefatordefluxos,ouindiretamente,atravsdogoverno
intervenonostermosruralurbanasdecomrcio.Esteexcessopodeserutilizadopara
desenvolverosectornoagrcola,eestafasetemsidoofocodamaior
modelosdeeconomiaduaisdedesenvolvimento.Paraobterrecursosafluirparaforadaagricultura,
mercadosdefatoreseprodutosruraisdevemseintegrarmelhorcomosda
restodaeconomia.Aintegraoprogressivadosectoragrcolaem
aeconomiamacro,atravsdeumamelhorinfraestruturaeequilbriodemercadolink
idades,representaumaterceirafasededesenvolvimentoagrcola.Quandoestafaseest
bemsucedida,aquartafasepoucoperceptvelopapeldaagriculturana
economiasindustrializadaspouco.diferentedopapeldoao,habitao,ou
setoresdeseguros.Masquandoaintegraonorealizadocomsucessoe
amaioriadospasestmencontradoextremamentedifcilporrazespolticasgoverno
mentossedepararemcomgravesproblemasdealocaoderecursoseatmesmoproblemas
almdesuasfronteirasporcausadetentativasdifundidasporpasesdealtarendapara
protegerseusagricultoresdaconcorrnciaestrangeira.Gerenciandoaproteoagrcola
eseuimpactosobreosmercadosmundiaisdecommodities,portanto,forneceumfococontnuopara
formuladoresdepolticasagrcolasmesmoquandoatransformaoagrcola"com
pleta".
2.1.Evoluindoestgios
Asquatrofasesnachamadatransformaoagrcolaparaapolticadiferente
abordagens.Noestgioinicialdedesenvolvimentoapreocupaodeveserpara"ficar
agriculturaemmovimento",parausarafrasedevvidoArthurMosher
[Mosher(1966)].UMA
partesignificativadosrecursosasereminvestidosdeumpaspodemuitobemserextradode
aagricultura,nestafase,masistoporqueorestodaeconomiatopequeno.
Tributaodirectaouindirectadeagriculturaanicafontesignificativade
receitasdogoverno.
Aconstruodeumaagriculturadinmicaexigequealgunsdessesrecursossejam
dedicadoaoprpriosectoragrcola.Comoaseosobredesenvolvimentoagrcola
polticamentonofinaldestecaptuloexplica,estesrecursosdevemser
alocadosparaoinvestimentopblicoeminvestigaoeinfraestruturas,bemcomoa
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incentivosaospreosfavorveis
aosagricultoresparaadotarnovastecnologias,tornase
disponvel.Comoestesinvestimentos
emagriculturacomearapagar,asegundafase
emergeemqueosectoragrcolatornaseumdosprincipaiscontribuintesparaoglobal
processodecrescimentoatravsdeumacombinaodefatoresdelineadoporJohnstone
Mellor(1961).
Comoaliteraturaempricasobrepadresestruturaisdecrescimentoenfatiza,h
umdesequilbriosignificativoentreaagriculturaeaindstria,nestafaseinicial
281
doprocessodedesenvolvimento[Kuznets(1966),CheneryeTaylor(1968),Chenery
(1975)].Naverdade,asdiferenasdeprodutividadedotrabalhoemedida
eSyrquin
renda(emoposioarendapsquica)entreossetoresruraleurbano
persistematopresentenospasesricos,emboraadiferenaestadiminuireagora
dependedospreosagrcolasparaumdeterminadoano.'
Oprocessodediminuiradiferenadorigemterceiraambientedurante
aagricultura,emqueeleintegradonorestodaeconomiaatravsda
desenvolvimentodosmercadosdetrabalhoedecrditomaiseficientesqueapontamourbanoeo
economiasrurais.Estaintegraoumcomponentedoprocessodecontribuioa
melhoriadofuncionamentodosmercadosdefatoresmeramenteaceleraoprocessodeextrao
trabalhoecapitaldessasutilizaesnaagriculturacombaixosretornosparaaquelesem
indstriaouservioscommaiorprodutividade.Osmercadostmmelhoradoobemestar
consequncias,bemcomo,porqueelesdiminuiracargasobreosindivduospresosem
ocupaesdebaixarenda.Oganhotemcustos,noentanto.Comoaagriculturaintegrada
naeconomiamacro,tornasemuitomaisvulnerveis
sflutuaes
preosdemacroenveldeatividadeagregadaedocomrcio[Schuh(1976)]emuito
menossuscetvelagestoporinstrumentostradicionaisparaaagricultura
sector,taiscomoatividadesdeextensoeprogramasespecficosparadesenvolvimentodecommodities
mentoemarketing.
Estavulnerabilidadeecomplexidadecriaraquartafasenaagricultura
transformao,otratamentodaagriculturanaseconomiasindustrializadas.Comoo
parceladaforadetrabalhonaagriculturacaiabaixodecercade20porcentoeaquota
dasdespesasalimentaresnosoramentosdasfamliasurbanascaiparacercade30porcento,
alimentosdebaixocustonotoimportanteparaaeconomiaglobalnemtocaroem
termosrelativosumaumentodospreos[Anderson(1983)].Umasriedeproblemaspolticos
surgirserendimentosbaixosdefazenda,induzidaporumarpidaevoluotcnicaebaixafarmgate
preos,estoautorizadosaempurrarosrecursosparaforadaagricultura.Osagricultoresnoquerem
sair,especialmenteseelesdevemvendersuasfazendassobcoaoapreosbaixose
sindicatosbaseadosurbananoquerovloschegandoparaascidadesembuscade
empregosindustriais.Amemrianostlgicadaagriculturacomoum"mododevida"levamuitos
segundaemigrantesdaexploraoagrcoladeterceirageraoquevivememcidadesdeemprestar
poltico
apoiararendimentosmaiselevadosparaaagricultura,mesmocustademaiorsupermercado
contas(quepodeserpoucoperceptvel).Nestafasedoprocesso,aparticipaodos
opreofarmgatedacommoditynomercadocestadoconsumidorpequeno
devidoaoscustosdetransformaoedecomercializao.Suportesdepreosdecommoditiessetornam
2Arigidezestruturalnaeconomiaquedoorigemaestedesequilbriosubstancial,obviamente,
significaqueosmodelosneoclssicoscombaseunicamenteemmercadosperfeitoseatoresracionaisvaideixardeprever
comprecisooimpactodasintervenesdogoverno.Noentanto,osmodelospuramenteestruturaisqueassumiruma
ausnciaderespostadomercadopodeserigualmentelongedamarca.Aamlgamaconfusodeestrutural
rigidez,mercadosimperfeitos,eosdecisoresinteressados
emsuaprpria,masvagamentedefinida,bemestar
parececaracterizaropontodepartidarealdequeasintervenesdogovernodeveser
avaliada.
Recurso
Fluxos
Mosher
Ambiente
JohnstonMellor
Ambiente
SchultzRuttan
Ambiente
Apartirda
Agricul
ture
D,G,Johnson
Ambiente
Semaltaproteoagrcola
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FluxosFinanceiros:
*poupanaruralparaurbana
investimentos
\
*transfernciaderendapormeiode
polticadepreos
Apolticadecommodity
polticadetaxadeexchange
Preoindustrial/tarifria
poltica
\
\\\
Comaltaagrcola
proteo
Fluxosdetrabalho
TempoouRendaPerCapita
DefiniesdePoltica:
"ObtendoAgricultura
Moving"institu
mudanacionalnovo
tecnologia
trutura
turadosmercadose
incentivos
signifi
,investimentosdeescalaem
rural
ainfraestrutura
"AagriculturacomoumCon
tribuidoresparaoCrescimento"
estabelecervnculosdemercado
comaindstrialogia
logiaeincentivos
paracriarumasaudvel
agrcola
osector
melhorarmercadosdefatores
rural
para mobilizar
recursos
Agricul
"Integrao
turenaMacro
Economia"declining
partesdealimentosemurbano
oramentosempurrarparafazer
agricultura
eficiente
mudana recursos
Fora,
in
mas
substancial
vmprodistribuio
blems
apartirdaatraso
produtividadedotrabalhorural
"Aagriculturaindustrialem
Economias"sharesmallde
produtosalimentaresemcon
sumeroramentosdisrenda
tribuioumaquestopoltica
desempregoemindustrial
sectorcriapressespara
manterotrabalhonaagricultura
preocupaesambientaise
"mododevida"questes
Figura8.1.Mudanadeambientesparaacontribuiodaagriculturaparaocrescimentoeconmico.
283
oprincipalveculodeapoioaosrendimentosagrcolaseossubsdiostmdevastador
ingefeitossobreaalocaoderecursos.Osagricultoresinvestempesadamenteemterraemquinas
quandoospreosagrcolassodealta,apenasparaproduzirexcedentesquesoimpossveisdevender
proveitosamente
[Johnson (1985),Cochrane
(1979)].Eventualmente,obiidgetarye
custosdedistorodessaabordagemtornamsetograndequeatmesmooEuropeu
Comunidade,oJapoouosEstadosUnidosdevemenfrentarescolhassobrecomoracional
izeretornosagrcolascomasuarentabilidadesocial.
Osambienteseconmicosparaaagriculturacriadosporestasquatrofasesso
mostradoesquematicamentenaFigura8.1.Osfluxosderecursosfinanceirosedetrabalhoforado
agriculturaaolongodotempo
(oucomoosrendimentosaumentamnumaamostradesecotransversal)so
impressionista.Seacalhaentreo"ambienteMosher"eo
"AmbienteJohnstonMellor"naFigura
8.1gotasemterraounegativo
semprepermanecepositivopresumivelmentedependedefontesalternativasdefinanceira
recursosnestafaseemdesenvolvimento.Remessasurbanasounoexterior,depetrleo
receitas,ouassistnciaexternapodepreenchertemporariamenteovaziodeixadoporumdeclnio
contribuiorelativadeagriculture.3Mascomoaprodutividadeagrcolacomeaa
subir,otrabalhoeosfluxosfinanceirosparaoresto.oaumentodeeconomia.o
"AmbienteSchultzRuttan"comeacomoapopulaoabsolutanaagricultura
comeaadeclinar,eo"ambienteDGJohnson"comeacomooagrcola
foradetrabalhocaiparaumbastantepequenaproporodaforadetrabalhoglobal.Se
fEruecursosfinanceiroscontinuamafluirparaforadaagriculturanestafasedoprocesso
dependequaseinteiramentedapolticadepreosdogovernoeseuimpactoresultantesobre
investimentosnasexploraesagrcolas.Polticasparaamorteceroimpactosobreosagricultoresde
estruturaodesucesso
mudanaalnoprecisainevitavelmentedependemdeintervenesdepreosqueimpedema
processodeajustamento,massuportedepreostersidoamaispopularnosEstados
Unidos,EuropaOcidentaleJapo,porrazespolticasplausveis[Andersone
Hayami(1986)].
2.2.Agriculturaedesenvolvimentoeconmico
Estavisogeraldatransformaoagrcolalevantaduasquestesbsicasaser
discutidonestecaptulo:acontribuiooupapeldaagriculturanaeconomia
desenvolvimentoeascondiesoufatoresquelevammodernizaodo
prpriosectoragrcola.Obviamente,muitosoutrostemasimportantesnosotratadas
Aqui.Umdelesocontroledemudanasobreosrecursosnosetorrural,que
determinaquemganhaeperdeduranteatransformaoagrcola.Apenaso
3Ittambmimportantedistinguirsubsetoresnaagricultura.Umsubsectorculturadeexportao
produodeborrachaoucafpodecontinuarafornecerrecursosfinanceirosparaorestodaeconomia,
algunsdosquaispoderiamserdevolvidoaosubsectorfoodcropafimdepromoveroseudesenvolvimento.Muito
dadiscussonestecaptuloestpreocupadocomamodernizaodosubsectorenquantofoodcrop
reconhecendooimportantepapeldesempenhadopelosoutrossubsectoresagrcolas.
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C.P.Timmer
estruturalistaseradicaisdeeconomiapolticapromoesliteraturadiretamentecomo
distribuioderendaepodernaszonasruraiscomoumcomponenteintegralde
desenvolvimentoagrcola.Umdosprincipaistemasda"anliseneoneoclssico"umavezqueo
meadosdosanos1970,noentanto,temsidoaincorporaodetaisquestesematorracional
modelosdedecisofamiliarrural
[verBardhan,Captulo
3nesta
Manual].Emboragrandepartedaperspectivadinmicaemacroeconmicodo
modelosradicaisperdidonosmodelosdeusodomstico,muitoadquiridasobaformade
hiptesestestveis
s obreoimpactodanovatecnologiaoupolticasdefixaodepreos
estruturadosmercadosruraisedistribuiodaproduonocurtorun.4
OregistrohistricodepoisdaSegundaGuerraMundialsugerequemuitospases
viuumaoportunidadedeprosseguiruma"estratgiadesalto"eirdiretamenteapartirdoincio
asfasesdoambientenaFiguraMosher
8,1paraasfasesposterioresdo
AmbienteJohnstonMellor,ignorandoassimanecessidadedeinvestirnaagricul
desenvolvimentotural.
...Acomparaomaisimportante...que,entreosnveisdeprodutividade
dadenospasessubdesenvolvidoseospasesocidentaisnoperodo
quandoestecomeouaindustrializar
[T]eleapresentarnvelmdiode
produtividadeagrcolaemAfricanoeospasesasiticos(entreelesrepresen
tandoquatroquintosdapopulaodoTerceiroMundo)
45porcentoinferiorao
alcanadopelospasesdesenvolvidosnoinciodarevoluoindustrial.Dentro
factoque,aomesmonvelqueodospasesdaEuropaantesdasua
revoluoagrcola.
Agora,amaioriadospasessubdesenvolvidosdesejo,conscienteouinconscientemente,a
bypassnestafaseapenasquandooutrascondiesestruturaisdedesenvolvimentoso
fazerum"takeoft"maisdifcildoqueeraquandoamaioriadospaseseuropeus
eosEstadosUnidosestavamimitandooexemplodeInglaterra.Oquefazcomqueo
incapacidadedeadmitiroumesmoareconheceresteproblemaaindamaisgraveque
oproblemaemsiintratvel.Deixandodeladoasatitudesmentais,propriedadedaterra
econsideraesdeordempoltica,nopodesersalientoutambmforaqueumaumento
nareacultivadaportrabalhadoragrcolaumadascondiesessenciais
deumaumentodaprodutividade.Mastendoemcontaaexplosodemogrfica
impossvelassumir,mesmonopressupostodeesperanamais,queareduoda
reacultivadaportrabalhadornosernadaligeiro[Bairoch(1975,p.42)].
Aestratgiadesaltovaextraoderecursosdaagriculturaparaodesenvolvimentoeconmico
desenvolvimentocomoestandoemconflitocomoinvestimentodepblicoeprivado
recursosnasuamodernizao.Issotemsidoespecialmenteverdadeiroempasescom
sistemasdealocaoderecursosplanejadasdestinadasaforaroritmodaeconomia
desenvolvimento.Comomaisemaispasesadotaramoparadigmadocentro
4SeeHart(noprelo)paraumadennciaeloquentedequeessesmicromodelosefetivamente"gut"o
Anlisemarxistadasuavisodeinteraesclassefornecendoaforamotrizparaadinmicarurais.
285
planejandoparadirigiressasalocaesderecursos,asemissesdistintasdecontribuio
emodernizaotornousequestesanalticaschavetambm.Infelizmente,o
Economiaprofissofoimalequipadosparalidarcomelas,porquetodosanterior
exemplosdemodernizaoagrcolatinhamtidolugardentrodemaisoumenos
configuraesorientadasparaomercado(excetonaUnioSovitica,ondemodernizaoagrcola
izationpermanecebastanteincompleto).Ocomportamentodossistemasagrcolasatrasados
nombitodonovocontextodeplanejamentotornouseumtemademuitodebateeteorizao,
masapenasem1960e1970fezoregistroempricotornarselongae
variadoosuficienteparatirarconclusesrazoavelmentefirmes.
Valeapenaresumirbrevementeoqueoregistroempricomostroupor
1960
quandoosresultadosdoestudodeumadcadadeKuznetsdosaspectosquantitativosda
crescimentoeconmicomodernocomeouaestaramplamentedisponvel.Oregistrohistrico
comeoujnofinaldosculoXVIII,noReinoUnidoeem1839
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EstadosUnidosetotardequanto1880noJapoe1925naURSS.Paratodos
pasesparatodososperodosobservados,aparticipaodaagriculturanotrabalhototal
foradiminuiu,porvezes,drasticamente,comonaSucia,EstadosUnidoseJapo,
e,porvezesdeformamaisgradual,comonoReinoUnido,Blgica,Itliae
Austrlia.Aparticipaodaagriculturanaproduonacionalmostrouumpoucomaismisto
padresdoqueaquelesdaforadetrabalho.Aaofoidequaseestveloumesmoaumentou
umpoucomaisdealgunsperodosnoReinoUnido,Frana,EstadosUnidos,
eAustrlia.Atendnciamaisgeraldaquotanaproduoadeclinar
claro,masaparticipaodaforadetrabalhosempredeclinoumaisrapidamente.Obvio
resultadofoiqueaprodutividadedotrabalhonaagriculturaaumentoumaisrapidamentedoqueno
economiacomoumtodoquandomedidosduranteoslongosperodosdetemponecessriospara
crescimentoeconmicosustentadoparacausarmudanassubstanciaisnaestruturadeum
economia.Emboraaprodutividadeagrcolaportrabalhadorfoiquasesempremenor
queonveldeprodutividadenacional,asuaascensomaisrpidasignificaquealacunatendiama
estreito.
TrsclarasexceesaestatendnciaemdadosdeKuznets"soaItlia,oJapoeos
URSS,todososquaissolatecomersparaoprocessodecrescimentosustentadoeso
pasesemqueestadointervenonoprocessodeindustrializaofoimuito
maisativodoquenoinciodosdesenvolvedores.Ofracassodaprodutividadeagrcola
portrabalhadorasubirtorpidoquantoaprodutividadenacionalnestestrspasespodem
portanto,servistocomoumsinalprecocedequeospadresdospasesmenosdesenvolvidos
buscandoiniciarocaminhodocrescimentoeconmicomodernopodesersignificativamente
diferentedocaminhohistricoseguidopelospasesocidentaisedocumento
tadasporKuznets.Tabela8.2,elaboradoapartirdeumpapelporHayami(1986),mostraque
oregistroprodutividaderecenteparaorpidocrescimentodaseconomiasdasiaOriental
confirmaumpadrofortementediferentedoquenaAmricadoNorteeOcidental
Europa.Mesmoospasesemdesenvolvimentoquecrescemmaislentamente
(Filipinase
ndia)terumareversosuavedopadro"tradicional"emqueocrescimentoemtrabalhodeparto
produtividadenaagriculturaexcedeadaprodutividadedotrabalhonaindstriatransformadora.
CPTimmer
286
Tabela8.2
Comparaointernacionaldastaxasdecrescimentodaprodutividadedotrabalho
naagriculturaenaindstriatransformadora,1960(19581962mdias)
a1980(197882mdias)
Aprodutividadedotrabalho
taxadecrescimento(%/ano)um
Agricultura
Pasesdesenvolvidos:
EstadosUnidos
ReinoUnido
Frana
Alemanha(FR)
Japo
Pasesemdesenvolvimento:
Coria
Filipinas
ndia
Manufacturing
(1)(2)
(1)
(2)
=(3)
6.3
5.5
6.4
7.7
5.3
3.2
2.6
4.2
4.1
6,7
3.1
2.9
2.2
3.6
1,4
4
3.2
1.3
7,5
3.5b
3,5
0.3
0.9
2.1
Calculadasapartirdosrciosdondicedesadarealparaoemprego
ndicemento.
bTaxadeCrescimento19601975.
Fontes:FAO,ProduoAnuriodasNaesUnidas,AnuriodeStaindustrial
estatsOIT,AnuriodeEstatsticasdoTrabalhoOCDE,ForadeTrabalhoestats
tiques.Hayami(1986,p. 10).
Estecrescimento"prematuro"daprodutividadedefabrico(ou,emalternativa,a
neglignciadosesforosnecessriosparaaumentaraprodutividadeagrcola)especialmentepreocupante
emperspectivahistrica,comoacitaodeBairochindicadoanteriormente.Mesa
8.3reproduzcomparaeshistricasdeBairochde"produoagrcolalquido
pormodeobramasculinaempregadanaagriculturaexpressaemcalorias"direta"."ApenasaItlia
em1840teveumnveldeprodutividademaisbaixadoqueadafricaedasianamoderna
vezes.AlacunadaprodutividadeagrcolaemmdiaentrepasesEuropeia
tentacomeandosuasrevoluesindustriaisefricaenasia,comoBairoch
jmencionado,cercade45porcento."Umadiferenadecercade45porcentosuficientementeampla
paraquesejamoscapazesdeafirmarqueascondiesagrcolasnomomentodesenvolvidos
pasesantesdoinciodarevoluoindustrialdevetersidomuito
diferentesdaquelesdospasessubdesenvolvidosdasiaedafricadehoje"
[Bairoch(1975,pp.4041)].
Combaseemdadossomenteatoincio 1970,opessimismodeBairochrefletea
neglignciageneralizadadaagriculturaemmuitosesforosdedesenvolvimentonadcadade1950e
1960,bemcomoasdeficinciasnaproduodealimentosquedesencadearamacomidamundo
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criseem19731974.Umpessimismosemelhantecombasenumaleiturabastantediferentedo
registrohistricofornecidaporestudiososquetrabalhamnatradiomarxistae
seguindoasidiasdeLninsobreamudananaestruturadeclassedaagriculturacomoele
tornasemaiscapitalistasobaspressesdamodernizao[Baran(1952),
287
Quadro8.3
Ascomparaesentreosnveisdeprodutividadeagrcola
Pase"palco"de
desenvolvimento
Perodo
Nmerodendicede
aprodutividadeagrcola
Pasesdesenvolvidos:
Posiorecente
Frana
EstadosUnidos
Posioantesouduranteo"takeor
Frana
GrBretanha
Sucia
Blgica
Alemanha
Itlia
Rssia
Sua
EstadosUnidos
Espanha
19681972
19681972
100.0
330,0
1810
1810
1810
1840
1840
1840
1840
1840
1840
1860
7
14,0
6.5
10,0
7,5
4
7
8
21,5
11,0
Posiorecente
frica
AmricaLatina'
sia
OrienteMdio
1960/641968/72
1960/641968/72
1960/641968/72
1960/641968/72
4.7
9.8
4.8
8.6
Totalparatodosmenos
pasesdesenvolvidos:
1960/641968/72
5.5
Pasesmenosdesenvolvidos:
aArgentinaExcluindo.
Fonte:Bairoch(1975,p40)..
deJanvry(1981),Griffin(1979),Lenin(1899)].Ofracassodamarxistaleninista
previsodequecampons (famlia)agriculturadesaparecesobocompetitivo
pressesdaagriculturaempresarialmodernalevouaumrepensardainevitabilidade
dadedetodosospasesaseguirumcaminhoatravsdecapitalismoparaosocialismoe
eventualmenteaocomunismo.Paraexplicarofracasso,aescoladadependnciaenfatiza
Tamanhosderelaesentreometropolitano(desenvolvido)centroeaperiferia
pases(subdesenvolvidos),noterceiromundo.Umnicoprocessodeecomundial
crescimentoocorrenumcontextodesomazero,emqueocrescimentodocentro
directamenteaexpensasdaperiferia.RelaesdeclassenaBaseadaurbana
governosdaperiferiaexplicaraperpetuaodepolticaseconmicasque
favorecemapenasumapequenaeliteurbana
(epossivelmenteosproprietrios).NaAmricaLatina,
deJanvry(1981)eseuscolegasestenderamaanliseparaexplicaragricultur
polticaaiedesempenhonabasedeumprocessodeexcluso.Deles
modeloargumentaqueostrabalhadoresagrcolasecamponesesindependentesperdemgradualmente
288
C.P.Timmer
controledosrecursosnecessriosparaelevarseuspadresdevidacomograndesproprietriosdeterras
investiremtcnicasdeagriculturadecapitalintensivoedeslocarcamponesesda
mercado.Asmassasruraisestodemasiadodispersasparamobilizardeformaeficaz,equesofrem
umprocessodeempobrecimentogradual.
HayamieRuttanfornecerumresumotildetrsteoriasdedesenvolvimento
mentoeassuasimplicaesparaaagricultura:
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Asimplicaesdateoriadadependnciaparasuportededesenvolvimentoagrcolaem
ntidocontrastecomocrescimentodeestgioedeeconomiadeduplateorias.Afasedecrescimento
teoriastentamexplicaroprocessodetransformaoapartirdeumaprincipalmente
agrriaparaumaeconomiaindustrial.Nosdinmicosmodelosdeeconomiadual
incorporaodecamponesesnosresultadosdomercadonodesaparecimentode
dualismo.Aperspectivadedependnciatentaexplicarporqueaperiferia
permanecepresoemumestadoagrrioparatrs.Navisodedependnciaincorporao
raodaszonasruraisparaomercadoafontedemarginalizaoisto
perpetuaaoinvsdedualismocorri[HayamieRuttan(1985,p.37)].
ApesardeHayamieRuttannoencontrouateoriadadependnciamuitotil
paraaconcepodepolticasquepromovamoprocessodedesenvolvimentoagrcola,umdos
asprincipaisquestescolocadaspelosestudiososdaescoladadependnciapermanecein
respondeu:porquetemodesenvolvimentoagrcoladesempenhouumpapelfortementepositivono
processodedesenvolvimentoglobalemtopoucospases?Portertantostunidade
laosidentificadasporcientistasagrcolaseplanejadoreseconmicossidoperdidas?Mais
estudiososneoclssicosvaiconcordarqueelesnotmrespostasparaessasperguntas.
2.3.Opapeldosectoragrcola
Odebatesobreopapeldaagriculturanoprocessodedesenvolvimentoeconmico
estendese,pelomenos,tantoparatrscomoosfisiocratas,nosculoXVIII.o
conselhobblicoparaarmazenarduranteseteanosbonsparaestarprontoparaseteanosdevacasmagras
certamenterefleteumapreocupaoparaoplanejamentoagrcola.Clark(1940)eKuznets
(1966),desdequeosfatosgeraissobreopapeldaagriculturaduranteocrescimento
processodisponvelparaeconomistaseplanejadoresnoinciodaunidadepara
ocrescimentoeconmiconospasesmenosdesenvolvidos.Estesfactosconstituramabasepara
avisoneoclssicapredominantedequeaagriculturaeraumsectoremdeclnio,uma"black
caixa"nafrasedeLittle(1982),oquecontribuiudetrabalho,comida,etalvezdecapital
paraosesforosdemodernizaoessenciaisnaindstria.Semosesforospolticosemnomeda
prpriamodernizaodaagriculturaeramnecessriasporqueosectordiminuiunatu
rali.AmaioriadasinterpretaesdomodelodeLewis(1954),especialmenteoFeiRanis
verses(1964),quesetornaramosprincipaisparadigmasdeensino,ignorouosfactores
necessrioparamodernizarsetoresagrcolastradicionaisparaqueelespudessemjogar
289
papispositivoscontributivonodesenvolvimentodorestodaeconomia.o
visualizaesestruturalistasdePrebisch(1950)sobreostermosdetrocadeclinantesdetradio
produtosadicionaiseaimportnciaHirschman(1958)ligadossligaespara
atividadeseconmicas"modernos"diminuiuaindamaisqualquerjustificativaaparentepara
investindoativamentenamodernizaodaprpriaagricultura.ComoescreveuHirschman
em1958,"aagriculturacertamenteficacondenadonacontagemdesuafaltadedireta
estmulocriaodenovasactividadesatravsdeefeitosdeencadeamentoasuperioridade
dadedeproduoaesterespeitoesmagadora"[Hirschman(1958,pp.109110)].
AltimarazoparaoabandonodaagriculturafoirecentementeclarificadaporSah
eStiglitz(1984).OdebateSoviticanoinciodosanos
1920maisdeindustrializao
polticagiravaemtornodesevirarostermosdetrocacontraaagricultura(o
"tesouradepreos")iriaacelerarataxadeacumulaoparainvestimentopelo
estado.Preobrazhensky(1965)argumentoucomsucessoqueeleconseguiu.SaheStiglitz
mostrarascondiesprecisasemqueeleestavacertoedobemestarconse
qunciasquefluamdeimplementaressapoltica.Emboraascondies
quedevemanterparasuaanlisesejavlidosomuitorigorosas,umresultadorobusto
queostermosdetrocaagrcolasdeveserreduzidoapenasseoestadotemumbaixo
taxadedescontodetempo,ouseja,quefavoreceoinvestimentoemrelaoaoconsumoatual.
CampanhasdeindustrializaoforadaPace,emtaiscircunstncias,emseguida,contarcomo
acapacidadedoestadoparaextrairexcedentesprovenientesdaagricultura,mesmoemfacedaestagnao
oureduodaproduoagrcola.
fcilverporqueaagriculturafoinegligenciadacomofontedecrescimentonoinciode
estratgiasdedesenvolvimentoeconmico.Oregistrohistricomostraqueelesempre
declniosnaimportnciarelativadaseconomiasemcrescimento.acasadetradio
pessoasadicionais,caminhos,eospadresdevidaaanttesedoqueconstrutoresnao
nospasesemdesenvolvimentoprevistoparasuassociedades.Almdisso,aagriculturaera
pensadoparaproporcionaranicafontedeprodutividadequepodeseraproveitadoparaalimentar
aunidadedemodernizao.Trabalhoexcedente,supervitsdepoupana,epesassupervit
turasparacomprarosprodutosdaindstriaurbana,eatmesmodecmbioexcedentepara
comprarasmquinasparatornlos,poderiasertidoapartirdeumagriculturuncomplaining
sectorai.Nadamaisfoinecessrioparageraressesrecursosdoqueapromessa
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depostosdetrabalhonascidadeseumorgulhonacionalistacompartilhadanopodercrescenteda
estado.Apesardequosimplistaessaspromessassoamemmeadosdadcadade1980,o
sucessodaabordagemSoviticalevouasermuitoatraentequandoprimeiro
proferidasporesseslderescarismticosdomundoemdesenvolvimentocomoSukarno,
Nkrumah,Nasser,Nehrue.Ascaractersticasoriginaisdaagriculturacomoumsectoronde
simplesmentenoamplamenteentendidano 1950.Tambmnofoiaceitequea
desenvolvimentodeumaagriculturamodernaeranecessriocomoumaconcomitanteaodesen
mentodorestodaeconomia.
Algunsdestesfactorescomeouaserreconhecidopordcadade1960,eumamaispositiva
nfasefoicolocadaem"papel"emvezdeoconceitomaisforadode"contribuio
o"daagricultura.OclssicoartigodeJohnstoneMellor(1961)listoucinco
290
CPTimmer
papisparaaagriculturanodesenvolvimentoeconmico:
(1)aumentaraofertadealimentosparaconsumodomstico
(2)otrabalhodeliberaoparaoempregoindustrial
(3)aumentarotamanhodomercadoparaaproduoindustrial
(4)aumentaraofertadepoupanainternae
(5)obtenodedivisasestrangeiras.
Emboraossegundo,quartoequintopapissocertamenteconsistentescomo
antesvistas"extractivas"daagricultura,JohnstoneMellorinsistiuquetodososcinco
papissoigualmenteimportantes.Agriculturanoprocessodedesenvolvimento
fornecermaioresfontesdealimentoerendimentosruraismaiselevadosparaampliarmercadospara
sadaurbano,bemcomodefornecerrecursosparaexpandiraproduourbana.
nossaafirmaodeque"crescimentoequilibrado"necessrianosentidodesi
rsosesforosparapromoverodesenvolvimentoagrcolaeindustrial.Reconhecemos
queexistemlimitaesseverassobreacapacidadedeumpassubdesenvolvido
fazertudodeumavez.Masprecisamenteestaconsideraoquesubestimar
pontuaesaimportnciadaagriculturaemdesenvolvimento,detalformaqueparatanto
minimizarasuademandasobreosrecursosmaisnecessriosparaodesenvolvimentoindustriale
maximizarasuacontribuiolquidaparaocrescimentogeralnecessria
[Johnstone
Mellor(1961,pp.590591)].
Outros,especialmenteNichols(1963),Schultz(1953),eJorgenson
(1961),tambm
enfatizouessainterdependnciaentreaagriculturadeumpasesuain
dustry.Myint(1975)sublinhouaincoernciaentreocurioso"nomiafechada
omy"modeloimplcitonessainterdependnciadomsticoeoquintopapel,ganhando
cmbio,oqueimplicaobviamenteopasestabertoaointernacional
comrcio.Estaperspectivacomercialretornaem1970e1980adominaropensamento
sobreestratgiasdedesenvolvimentoadequadas,masfoiignoradopelamaiorpartenadcadade1960,
talvezporcausadadominnciado"modeloindiano"emdesenvolvimento
pensando,emquepuratamanhomantmaimportnciadocomrcioexteriorbastantepequeno,
mesmoparaalmdaestratgiade"olharparadentro"sendoperseguido.
Apesardainsistnciacedopeloseconomistasagrcolasqueaagricultura
setordeveservistocomopartedaeconomiaglobalequeanfaseseja
colocadanainterdependnciadosetorcomossectoresindustriaisedeservios
emvezdesuascontribuiesforadasaeles,anoodeagriculturacomoum
reservatrioderecursostempersistidoemmodelosdedesenvolvimentoemgeral.Reynoldsenfatiza
dimensionadaumadistinoimportante,masgeralmentenegligenciadoentreestticaedy
visualizaeshemodidastransfernciasderecursos:
Namaioriadosmodelosdedesenvolvimento,indstriamodernaavanguardadaeconomia
crescimento,enquantoqueaagriculturadesempenhaopapeldereservatriodeumrecursoquepodeser
desenhadoemrelaosentregasdecomida,trabalhoefinanasparaalimentarocrescimentoda
populaourbana
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291
actividades.Argumentasequeestaumanecessidadelgicaeumaquestode
experinciahistrica,ilustradapelocasodoJapo.
Aocomentarsobreestepontodevista,devoenfatizarumadistinoquemuitasvezesno
claramentedesenhadas:
(1)Umacoisaafirmarque,emumaeconomiaonde
produoagrcolanoestaaumentar,osetoragrcolacontmpotencial
excedentesdetempodetrabalho,aproduodealimentos,ecapacidadedepoupananecessitando
apenas
polticaspblicasadequadasparaasualibertao.Istopodemoschamaravisoesttica
detransfernciaderecursos.
(2)umacoisabemdiferentedeafirmarque,emum
economiaondeaproduoagrcolaestsendolevantadaporumacombinaode
oinvestimentoeoprogressotcnico,partedoincrementonaproduoagrcolae
rendaestdisponvelparatransfernciaparanoagricultura.Istopodemoschamara
visodinmicadatransfernciaderecursos.Asdeconstruodemodelosimplicaesdesta
abordagemsodiferentes,eassuasimplicaespolticassodecididamentediferente
[Reynolds(1975,pp.1415)].
Asconseqnciasdobemestardosdoispontosdevistasotambmacentuadamentediferente.Forado
extraoderecursosdeumsetoragrcolaestagnadoquasesemprecria
pobrezaruralgeneralizada,porvezesfome.Ligaesdemercadoqueseconectama
dinmicosetoragrcolaparacrescerrapidamentesetoresdeserviosindustrialandoferecer
umaoportunidadeparaoshabitantesruraisparaescolheremqualsetorquedesejam
participar.Hcertamenteperdedoresnesteprocesso:osprodutoresdealtocustoem
configuraesecolgicasdesfavorveis
q uenopodemcompetircomprodutoresdebaixocustoem
localesfavorecidasquetmacessosnovastecnologiasoutrabalhadoressemterrarecm
queperderamseuacessotenancyparapousarquandoasrelaescomerciaissubstituir
relaespatrocliente.Masnovastecnologiasedosmercadosligaescriarmais
oportunidadesdoqueelesdestroemsetantooagrcolaenoagrcola
setoresestocrescendojuntos.Umanfaseemencontraroambientepolticoque
necessriocriatalcrescimentomtuo.Paraaagricultura,quedevemambiente
Invocamosumarpidaevoluotcnica.Experinciadesdemeadosde1960temdemonstrado
stratedcomofazerisso,masachavetemsidoaentenderporqueoagrcola
sectordiferentedossetoresindustriaisedeservios
[HayamieRuttan
(1985),Timmeretai.(1983)].
3.Porqueaagriculturadiferente
Aneglignciapropositalinciodaagriculturapodeserparcialmenteatribudoaodesen
economistasmentoqueestavamremotoapartirdequalquercompreensorealdoquefaz
osetoragrcolabastantediferentedequalquerindstriaounosservios[Pequena
(1982)].Nospasesemdesenvolvimento,osectoragrcoladiferentedeoutros
setoresprodutivosdeumaeconomia,emparticularnasuagrandecontribuiopara
292
C.P.Timmer
rendanacionaledograndenmerodeparticipantesdosetor.Tantoo
prpriatransformaoagrcolaeacontribuiodaagriculturaparaorestodo
aeconomiadependemdetrscaractersticasimportantesdiscutidosaqui:aspeculiaridades
dafunodeproduoagrcola,aimportnciadoconsumodecasa
sadaparaosector,bemcomoopapeldosectoragrcolacomoumrecurso
reservatrio.Estascaractersticassomaisevidentesnassociedadestradicionais,esua
distintividadecorriduranteoprocessodemodernizaoeconmica.Odesign
dapolticaagrcola,emambosospasespobresericos,complicadaporestes
caractersticas,masumreconhecimentodelesessencialparaumacompreensocompletado
agriculturacontribuiopoderealisticamenteserconvidadoaprocederaumpasde
desenvolvimentoeffort.5
3.1.Decisofazendonaagricultura
Otamanhodaagriculturanaseconomiasdamaioriadospasespobres,commaisde
50
porcentodaproduonacionaleat80porcentodaforadetrabalhonaagricultura
atividades,distingueosectordetodososoutrosnosprimeirosestgiosdedesenvolvimento
mento.Quandodiretamenterelacionadasindstriasdeentradaesadaeatividadesdemarketing
estoincludos,"agronegcio"raramentediminuiparamenosde
20porcentodequalquer
Aeconomiadopas.Porisso,osetorcontinuasendoomaior"indstria"donicoem
tamanhoabsoluto,mesmoempasesricos.
Namaioriadospases,seaterraarveldisponvelforamdivididosigualmenteentreo
populaorural,otamanhodapropriedademdiaresultanteseria"pequeno"emcomparao
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comosEstadosUnidosouasnormaseuropeias.Fazendasdemenosdeumhectarechar
acterizeChina,Bangladesh,eJavaatmesmonoJapootamanhodapropriedademdiaaindaapenas
ligeiramentemaiordoqueumhectare.Amdianandiadeapenascercade
1a 2
hectares,enafricaenaAmricaLatinafazendastendemasermenosdoque10a20
hectaresdetamanho.DimensomdiadasexploraesnosEstadosUnidosbemmaisde100hectares
emaisde50hectaresnoReinoUnido.
Aterradisponvel,claro,normalmentenodivididoigualmenteentretodosos
potenciaisagricultores.Ascondiesdepossedaterraedadistribuiodetamanhode
fazendassocaractersticasimportantesdetomadadedecisoagrcoladeumpas
ambiente.Umpascomumadistribuiounimodaldetamanhosfazendaumgrande
nmerodefazendaspequenas,operadasporfamiliarescapazesdesuportarafamliamem
brosacimadeumnveldesubsistncia,comapenasumafranjadefazendasmenoresemaiores
emtornodestanormamodaltemopotencialdeusarodesenvolvimentoagrcola
estratgiacomoummeiodereduzirapobrezarural,aomesmotempoqueaumenta
produoagrcola.Ospasescomdistribuiesbimodaisdetamanhosagrcolasmuitas
5ANesforoparaformalizaroimpactodascaractersticasdistintasdaagricultura,especialmenteocomportamentoe
determinantesmateriaisderelaesdeproduo,estemBinswangereRosenzweig(1986).
293
muitopequenasfazendasemumaminoriadeterracomalgumasfazendas,imveissemelhantesmuito
grandes
queocupamamaiorpartedaterraarveleproduzemamaiorpartedoexcedentedealimentos
disponvelparamercadosurbanosenfrentamdilemasmuitomaisdifcilsobrecomo
reduziroimpactodapobrezaruralduranteautilizaotradicionalsadacrescente
estratgiasdedesenvolvimentoagrcola[JohnstoneKilby(1975)].
Emambasasagriculturasparticularesecoletivos,atomadadedecisocondicionada
principalmente,pelanaturezadosincentivosparatrabalhar,emvezdepororitmoedesign
doprpriotrabalho,eessesincentivossodifceisdeestruturardeformaeficiente
maneiraanoserqueoagricultorpossuiaterra.Emsituaesondeapropriedadee
operaososeparadas,umasriedeacordoscontratuaiscomplicadasque
esforarseparaosegundomelhorresultadosdeeficinciaevoluramemdiferentescontextos
[Bardhan,captulo3nesteManual,BinswangereRosenzweig(1981,1986),
Stiglitz,Captulo5desteManual].
Aagriculturaumempreendimentoqueenvolvemuitasdecises.Oqueasculturasparaplantar,
oentradasparausar,quandoarar,semear,cultivar,parairrigar,acolheita,como
muitoparamanterparaoconsumointerno,quantoparavenderequantoparaarmazenar
paravendaposteriorsoasdecisesagrcolasqueocupamarotinadiriadamaioria
produtoresagrcolas.Oquenicosobreaagriculturaque,literalmente,milhes
deindivduosefamliasestoafazeressasmesmasdecises.Alterar
decisesdeproduoagrcolaparaaumentaraproduodealimentosumtotalmentediferente
processodealterardecisessobreoquantooaoouocimentoparaproduzir.Dentro
amaioriadospasesumadziadeindivduospoderiamtomarmedidasdirectasque
levaraumaumentode10porcentonaproduodeaoemumanoouassim,eassuasdecises
seriadecisivo.
Emnenhumlugar,nemmesmonospasessocialistas,podeumpequenogrupodeindividualizao
semelhante
alsdecidiraumentaraproduodealimentosem10porcento.Umpequenogrupodeplanejadores,ou
opresidenteeogabinete,podedecidirquequeraproduodealimentosparaaumentarem10
porcento.Elespodemdizeraagnciadelogsticadealimentos,oMinistriodaAgricultura,o
jornaiseagentesdeextensoagrcolaqueelesqueremparaaproduodealimentos
subir
10porcento.Maselesnopodemaumentaraproduodealimentos
10porcento
simesmos.Elestambmdevemconvencerosmilhesdeagricultoresemseupaspara
queraumentaraproduodealimentosem10porcentoetornloemseuprpriointeresse
afazlo.
Ograndenmerodedecisoresagrcolasimplicaquenososimplesmente
muitosparaatingirdiretamente,quercomapelosporcooperaooupoderdepolcia.
Osagricultoresdevemverosbenefciosdeumamaiorproduoporsimesmosporqueh
muitasoportunidadesparadeixarrendimentoselevadosdeslizarporbaixodaenxadaouemumatarde
aplicaodefertilizantes,mesmosoboolharatentodeumguardio.Aagriculturauma
sutilcombinaodeartesanatoqualificadoseforabruta.Aforabrutasozinhanovai
alcanarrendimentoselevados.
Naagriculturatradicionalcomatecnologiaesttica,osagricultoresaprendemessashabilidadespor
Repetiutentativaeerro.Asliesdepaiseavscontinuamrele
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294
CPTimmer
vant.Masquandoumanovatecnologiasetornadisponvel,osagricultoresnofazemautomaticamente
adquirirashabilidadesnecessriasparalidarcomodesequilbrio[Schultz (1964, 1975)].
Asintervenesdogovernopodeterumaltoretorno,emparticularoinvestimentoem
serviosdeextenso,ensinogeral
(ensinoprimrio,especialmenteruralque
incluiinstruoemhabilidadesdeagricultura),einfraestruturaruralparareduziroscustos
detrocadeentradasesadas,quesetornamingredientesessenciaisemexcessodevelocidade
aadoodenovastecnologiasagrcolas.
Ombitodeintervenodogovernoeficazcondicionadapelaeficincia
comasquaisfazendasalocarosrecursossuadisposioparaproduzirculturas,
emrelaoaosusosalternativosdessesrecursos,acapacidadetcnicadosagricultores
atingirapotnciamximadeumdeterminadoconjuntodeentradas,eoimpactoda
formasalternativasdepossedaterraemambosdesempenhoalocativaetcnicade
agricultores.Dadoograndenmerodeagricultoresdentrodeumpasemdesenvolvimentotpico,
agentesdeextensodogovernonopodeensinarcadaagricultornovoagricultur
tcnicasal.Polticadepreosparaasculturasagrcolaseinsumosagrcolas,poroutro
lado,umaintervenoqueatingeamaioriadosagricultoresbastantediretamenteaoser
passveisdecontrolegovernamentaleficaz.Consequentemente,opapeldesaber
preosrelativoseminfluenciarocomportamentodosagricultoresextremamenteimportante.o
eficciadospreosmudandodecisesdeprodutorestambmdependeagricultores'
eficinciaalocativaetcnicoesobreaformadecontratodemandatoparaaterra
elesfazenda[Streeten(1986),Krishna(1984)].umerropensarqueagricultor
capacidadederespostaspreodealgumaformaimutveledadaexogenamenteao
sectoragrcola.Mesmosetodososagricultoreseramdelucromaximizadorestacanhosde
suasfunesdeproduodisponveis,haveriaumamargemsubstancialparaalterao
tantoafunodeproduoedoambienteeconmicoemquea
maximizaoocorre.Emummundoemqueagestoderiscosenvolvea
estabelecimentoderelaespatrocliente,emqueanegociaosubstancialpodeir
nodentrodoagregadofamiliaragrcolasobreasatribuiesdetarefas,adivisoderendae
oacessoanutrientesespecficosdegnero,eemqueoacessodosmembrosdofarmpara
mercadosdetrabalhoedecrditopodemmudarradicalmenteaolongodotempo,mesmodentro
razoavelmenteestvel
tecnologiaepreosagrcolas,oprocessodetomadadedecisoemsitambmdeve
sertratadocomoumavarivel.
3.2.Caractersticasdasfunesdeproduoagrcolas
Umacaractersticaincomumdafunodeproduoagrcolaocustoeficincia
deseparartrabalhoegesto.Saberoqueasentradasestocorretas,como
combinlos,ecomocuidardoprocessoaprincipalfunodegesto
mento.Naagriculturaproprietriooperado,estahabilidadedegestocombinadacoma
prpriaforadetrabalhodoagregadofamiliaragrcola,quetambmumingredienteimportanteem
cultivo.Vriascaractersticasnicasdefunesdeproduoagrcola
295
contribuirparaaintensidadededecisodecultivo,paraaprodutividadedafamlia
fazenda,eparaaprocuradesubstitutosrazoavelmenteeficientesparaterradireta
propriedadeondeaagriculturafamiliarnoprevalente.Sazonalidade,geogrfica
disperso,eopapeldoriscoeincertezasoosmaisimportantes.
3.2.1.Sazonalidade
Nenhumaregioagrcoladomundotemumanointeiroabsolutamenteconstante
clima.Invernoeverocriarestaesdecrescimentodistintosnatemperado
zonas.Estaessecasemidas,ouaestaodasmones,criarcondiesquando
plantionecessrio,quandoacolheitaseriadifcil,ousimplesmentequandoalguns
culturasnovaiprosperar.Asvariaesclimticascausamaproduoagrcolaparaseguir
padressazonaisdistintos,mesmonamaioriadasreastropicais,masasazonalidadenoum
fEruestriofixaergida.Arrozvaicrescernaestaosecaseguadeirrigao
fornecida,etomatesvaicrescernaSibriaemjaneirosobluzesartificiaisemum
comefeitodeestufaquente.Asazonalidadeimportanteparaosagricultores,porquegeralmente
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maisbaratoparadeixaranaturezafornecermuitosdosinsumosessenciaisparaaproduoagrcola
aproduoenergiasolar,gua,dixidodecarbono,decontrolodatemperatura,eessen
ciaisnutrientesdesolosnaturais.Masnemsempreeconmicoparadeixaranatureza
ditaroambienteagronmico.Umadasprincipaistarefasdapolticadogoverno
investiremintervenessocialmenterentveis,comoirrigaoedrenagem,
controlequeoaumentodosagricultoressobreasculturasquepodemsercultivadasemparticular
regieseperodosdetempo.
Asazonalidadetambmtendeacriarprmioselevadosparaodesempenhoatempadodetal
tarefasagrcolascrticascomoarar,plantar,cultivarecolher.At
emboraaforadetrabalhodisponvelpodesermaisdoquesuficienteparafornecera
requeridonmerodetrabalhadoresporhectareduranteumanointeiroparatodasasculturassendo
crescido,secertastarefasdeveserrealizadamuitorapidamente,porvezesespecficasparaassegurar
teoresmximos,gargalosdetrabalhoimportantespodemocorrernomeiodeuma
mdiapiscinadetrabalhoexcedente.Essesgargalospodemreunirsecomduasrespostas.Um
paraelaborarcontratosdelongoprazocomostrabalhadoresquelhesdacessopreferencial
aoempregofazendanaoffseason(ouoacessoterraparaoperarcomouminquilino
agricultor,ouaocrdito,etc.)emtrocadetrabalharnafazendadoproprietriodoterrenodurante
osperodosdepico[Bardhan(1984)].Alternativamente,umavezquetaisarranjostendem
paraimporrequisitoselevadosdesupervisoemvezdoproprietrio,elesfreqentemente
induzirosagricultoresindividuaisparamecanizartarefasespecficaslavraoudacolheita
mesmoquandomuitodesempregoruralexisteaolongodoano.Emtais
circunstncias,umtratorquesepagatantoemtermossociaiseprivadospor
araooportunatambmtemumbaixocustomarginaldeoperaoparaoutrastarefascomo
bem,edeslocamentodetrabalhopodesermuitomaisamplodoqueseria
indicadopelaremoodesozinhoogargaloarao.
296
CPTimmer
Duascaractersticasdasazonalidadesoimportantesnaconcepodepolticaagrcola.
Emprimeirolugar,osaspectossazonaisdaproduoagrcolafreqentementerestringirrendimentos
porcausadegargalosdeentrada.Trabalho (esuasuperviso)maisfrequentementeo
fatorlimitante,masfertilizantes,sementes,materiaisdecrdito,ouguadeirrigaodeve
tambmestardisponvelemperodosdetempomuitoespecficas.Quandoatingeofertilizante
aldeiaGodownummsapsotempodeaplicaoadequada,nopoderiamuitobem
terchegadoatodos.Asautoridadesgovernamentaisresponsveis
p elagestode
distribuiodefornecimentodeinsumosagrcolassomuitasvezesdesconhecemouinsensvel
aextremaimportnciadadisponibilidadeatempadadeentrada.Fornecedorescujosrendimentos
dependemdefornecimentodeinsumosparaosagricultoresquandoeondenecessriossomuitomais
sensvelsmudanasnoclima,padresdecultivo,easnovastecnologiasqueesto
agnciasquetentamalocarentradasdentrodasdiretrizesdeplanosquinquenaise
fornecimentosdisponveisapartirdeumsectorindustrialplanejado.Aagriculturamodernaqueusa
insumosindustriaiscomobaseparaaltosrendimentosumaempresadinmicamuitodiferente
fbricas.Mercadosdeentradaesadadevemfuncionardeformaeficiente,reagindoatempo
mudanas,alteraesnospadresdecultivo,emudanatcnicaseaproduo
crescerrapidamente.Alocaescentralmenteplanejadasdeprodutosindustriaisparaaagricul
sectorturalquasenuncasonolugarcertonomomentocerto,ouatmesmoodireito
produto.
Emsegundolugar,muitasvezeshretornoseconmicosprivadosmuitoelevadosparaaeliminao
gargalossazonaisdaproduo.Quandoessesretornosprivadosso,pelomenosparcialmente
geradasporrendimentosmaiselevadosemaisestveis
d eprodutosagrcolas,asociedade
tambmprovvelqueganhar.Masseosganhosprivadosvmdedeslocarocontratoutrabalhoque
tempoucasoportunidadesdeproduoalternativos,osganhossociaispodeserpequenoou
mesmonegativo.Asdimensessazonaisparaproduoagrcolacomplicara
processodeplanejamentoconsideravelmente.Amaioriadosdadosagrcolassopublicadosnumabase
anual
base,ehumatendnciainevitvelparapensarsobreosectoremtermosde
mesmoscritriosdedesempenhoanuaisdecrescimentoquesousados
p araavaliaroaoou
indstriastxteisdealgodo.Talabordagemanualescondedoispapisimportantespara
anliseeintervenodogoverno:naprovisoadequadadeinsumos
quandoeondeelessonecessrios,enaanlisecompletadoimpactosocialsobre
produoagrcoladosinvestimentosprivadosparareduzirosgargalossazonais.
3.2.2.Dispersogeogrfica
Aagriculturaonicosectorimportantequeutilizaasuperfciedaterracomoumelementoessencial
entradaemsuafunodeproduo.Comosazonalidade,esteusodifundidodaterra
devidogenerosidadedanatureza.quasesempremaisbaratodeixarfazendascapturaro
energiasolarlivreechuvadoqueempilharumacentenadehistriasdehidropnico
"campos"emcimaunsdosoutroseforneceraluz,nutrienteseguade
fontesindustriais.Estaampladispersogeogrficadaproduoagrcola
temumaimportanteconseqnciaeconmica.Transportetornaseessencialparaquequalquer
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297
sadavaideixarafazendaparaconsumoporoutrosouseasentradas,como
sementesmodernas,fertilizantes,pesticidas,maquinaria,ouestoaserutilizadosnaexploraode
elevaraproduo.
Emcombinao,asazonalidadeedispersogeogrficacriaranecessidadedeuma
sistemademarketingquepodearmazenaroprodutoapartirdeumcurtoperododecolheitaparao
perodomuitomaislongodoconsumodesejadoepodemoveramercadoriade
afazendaondefoicrescidoparaasmuitasfamliasondeserconsumido.
Ambasasfunesexigemqueamercadoriamudardemoseque
trocadetomadaposselugar.Estaoperaospodeacontecerquandoambos
aspartesconcordaramcomostermosdatrocaouopreodacommodityno
pontodevenda.Naseconomiassocialistasostermosdetrocasofrequentementedefinidopelo
estado.Mastodososoutrosserviosdemarketingaindadeveserfornecidoseoalimentocultivadopor
agricultoresparasercomidopelosconsumidores.
Onecessriocrescimentodeserviosdemarketingumcomponentemuitasvezesesquecido
datransformaoagrcola.ComoKuznets(1966)apontou,osagricultoresso
capturadosemumduploesmagamentopelaLeideEngel.Aelasticidaderendaparaalimentarglobal
gastosmenordoqueum,oqueimplicaumaparticipaodeclinantedarendanacionalpara
agricultura,seospreosdascommoditiesestoestveis.Masumaparcelacrescentedosconsumidores'
despesascomidadedicadoacustosdemarketing,eassimosagricultoresrecebemum
quedanaparticipaodosgastoscomalimentao,agravando,assim,odeclniodasuaquota
darendanacional.Comodiscutidoabaixo,amudanatcnicatemprocedidoassim
rapidamentenaagriculturanosculopassadoqueospreosdascommoditiesagrcolastmtendido
acairemrelaoaospreosdeoutrosbenseserviosproduzidosporumacrescente
economias.Mudanatecnolgicatambmumfactorimportantequeexplicaocaindorapidamente
parceladarendanacionalcapturadopelaagriculturadiretamente.
3.2.3.Riscoeincerteza
Agricultoresdetodoomundofalarprincipalmentesobredoisassuntos:oclimaeospreos.
Poressasduasvariveis
montarasrecompensaspeloesforodetodooanonaagricultura.UMA
Falhademono,umainundaoouumatempestadedegranizopodeacabarcomacultura.Asafra
podemcausargrandesperdasseopreocairmuitobaixo.Nenhumaoutraindstria,mesmo
construoouturismo,todependentedoscaprichosdanaturezaevoltil
mercadosdetrazerumlucrosobreoinvestimentodetempoedinheiroquevaipara
agricultura.Osagricultoresquerepetidamentefazemboasdecisesnocontextoderpida
mudanasemseuambienteeconmicotendemasobrevivereprosperar.Aquelesquefazer
Nofreqentementefalhamelessemovemparareasurbanasembuscadeempregosoutornarse
trabalhadoressemterraempobrecidasdependentedaeconomiaruralparaosseusrendimentos
eacessoaosalimentos.Agriculturasdegestosocialistapodeamorteceramaiorpartedo
choquebemestardeindivduosatravsdapartilhaderiscos,masaimportnciadarpidae
atomadadedecisoeficazpermanececomoachaveparaaeficinciadinmicaagrcola
sistemas.
298
CPTimmer
Ofatodequeotempocausasincertasagricultoresasecomportardeformadiferente
queseriaseotempoforamsempreconhecidos.Estaincertezageralgeralmenteleva
osagricultoresaescolherasculturasqueresistemextremosclimticos,emparticularvariedadesde
culturasquesomaistolerantesavariaesclimticasenveismaisbaixosdeinsumosdoque
seriaptimanumcertomundodevidoaoriscodeperderoinvestimento
completamente.Igualmenteimportante,asreaesdosagricultorespararesistiravariaescomoeles
realmenteocorrertambmtmconseqnciasagregadas[Roumasset,BoussardeSingh
(1979)].Amonotardepodecausarmilhoemvezdetrigoaserplantada,boa
chuvaspodepermitirqueumasegundaouterceiraculturadoarroz,easaltastemperaturase
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umidadepodelevarasriosproblemasdepragasedoenasqueobrigamosagricultoresa
mudarasrotaesdeculturas.Cadaajusteporpartedosagricultorespodeseespalharparaotrabalhorural
mercados,causandoumagraveescassezseplantiodeveserfeitoderepentequandoo
breaksmeteorolgicasouacolheitatrazidaantesdeumainundao.Umparticular"seca"seca
temporadapodesignificarasegundaculturanoplantadaoucolhida,eumim
portant,talvezcrtico,fontederendasalarialeliminadoparamuitosrural
trabalhadores.Asadadecolheitareduzidapodenoseraconsequnciamaisimportante
detalquebradesafra.Afomepoderesultarporcausadarendafalhou
oportunidades[Sen(1981)].
Flutuaesnaproduoagregadasoampliadosnonveldecomercializaes
disponvelparaoconsumoporpartedasfamliasnoagrcolasporqueconfarmdomstico
consumotendeavariarumpoucomenosdoqueaproduo.Emanosdemautempo,
comercializaeslquidasdiminuemproporcionalmentemaisdoqueaproduo.Damesmaforma,em
bom
anos,oaumentopercentualemMarketingsgeralmentesubstancialmentemaiordoque
osaumentosdeproduo.Estasflutuaesdelargurasimplesmenteaumentaradificuldadede
estabilizarospreosdomsticosdealimentoseprovisionamentodereasurbanas.
Preoincertezatambmcontribuiparaadificuldadedoagricultoremdecidirquaisasculturasde
crescerequantasentradasparautilizarnoseucultivo.Aocontrriodopunhadode
fabricantesemindstriasdegrandeescala,osagricultoressoincapazesdedefinirasuasada
preosedepoisajustarosnveisdeproduoeestoqueparaatendersmetasdepreo.
Aocontrriodeconsumidores,queconhecemcomquasecertezaopreoquedevempagarporum
dadaaquantidadeequalidadedamercadorianomomentodecomprlo,osagricultoresdevem
tomardecisesimportantessobrecomprasdeinsumoscomantecednciadesaberoque
preosasuasadaresultantetrar.Napocamuitasdeciseschavedecultivo
sofeitosaatribuiodeterrenosparadiversasculturas,asaplicaesdefertilizantes,acontrataode
modeobraparaacapinaoagricultorspodeadivinharospreosparaasada.
Reduodetempoepreoincertezasumpapelimportanteparaogoverno
intervenes.Barragensevalasdedrenagempodereduziroimpactodaschuvas
variaes,segurocontradesastrespodeproporcionarumnovocomeo,mesmoquepesados
i nvestimentos
soeliminados,epesquisasobremaisadaptvel,masaindaaltorendimentoplanta
variedadespodemreduzirosriscosdenovatecnologia.Damesmaforma,areduodepreos
incertezaumimportantepapelgoverno,quepodeserrealizadocommelhor
informaesprevisodepreos,ousodapolticadeimportaoeexportaoparaforneceruma
bandadepreosdentrodoqualaformaodepreonomercadointernopodeterlugar,ouummais
299
pisoagressivoepolticadepreosimplementadatetocomumgovernooperado
tampoprogramaestoque.Claro,nemtodososesforosdeestabilizaovalemosseuscustos,
ealgumasflutuaessonecessriasseasalteraesnasadadevemseracomodados
pormudanasnademanda,mesmotendoemcontaasalteraesdonveldasexistncias.Arelativa
custosebenefciosdaestabilizaodospreosdascommoditiestmsidoobjectode
extensaanliseterica.Esquemasdeestabilizaodepreosparamundomercados
executarmalnateoriaenaprtica[ver,emespecial,NewberyeStiglitz
(1981)],masosmritosdeprogramasdomsticosdeestabilizaodepreosqueutilizamocomrciocomo
bemcomoestoquesreguladoresparaatingirseusobjetivosdependemmuitodolocal,
circunstnciasdadinmicadaofertaedaprocura
[Streeten (1986),Timmer
(1986)].
3.3.Oagregadofamiliaragrcolatantocomoprodutoreconsumidor
Famliasverdadeiramentesubsistnciaproduzirparasatisfazerassuasprpriasnecessidadesdeconsumo
enoprecisadomercadoparacomprarouvender.Paratalpreofamlias
sinaisnosoapenasirrelevante,elessoinvisveis.Poucasdessasfamliaspermanecemem
mundodehoje,noporqueasfamliasruraisnoconsumirproduzirapartirdesua
prprioscampos,masporqueamaioriadasfamliasdeagricultoresagoracomprarevenderentradase
sadaem
mercadosrurais.Elesestoconscientesereagiraospreosdemercadoemfazerumaampla
variedadededecisesdomsticas.Amaioriadasfamliasruraisaindaconservamalgunsouamaioriade
suaproduoagrcolaparaoconsumodomstico,eestepapeldeconsumodomstico
umaoutracaractersticadistintivadosetoragrcola.Poucosoumetalrgicos
atmesmoostrabalhadorestxteistomarasuacasaprodutosparausodomstico.
Somentesobpremissasmuitorestritivasenorealistassobreosortimento
nessdosmercadoseacessodetodasasfamliasdeagricultoresparalhespodeproduoe
decisesdeconsumoseranalisados
s eparadamente[Singh,SquireeStrauss(1985)].
Nasreasruraisdospasesemdesenvolvimento,anecessidadedetornaraproduoconectado
edecisesdeconsumodentrodeumnicoagregadofamiliarobviamentecomplicavida
paraoagregadofamiliarovalordotempoadicionalgastonapreparaodealimentosou
cuidandodascrianasdeveserequilibradocomaprodutividadedeumadicional
horacapinaroarroz,dirigindoospatos,oucuidandodojardimdecasa.Onde
existe,aoportunidadedepassaralgumdessetempodetrabalhoparaodinheiroemum
fazendadovizinhoouemummercadodetrabalhoassalariadoruralcolocaumlimiteinferiorno
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valordotempodeusodomsticofazenda,eovalordelazer,emltimaanlisecolocaumlimitena
avontadedetrabalhar,especialmenteemtarefasdebaixaprodutividade.Paraasfamliascom
terrainadequadaparaocultivoexcedenteparavendaecomlimitadaforaemprego
oportunidadesde,noentanto,ovalormarginaldotempodelazerpodeserbaixa
Comefeito,possivelmentepertodezero.Atmesmopequenosincrementosparaasadapodeservalioso
para
famliasmuitopobres.
Aimportnciadatomadadedecisoconjuntacasafazendatambmlevantacomplexo
perguntasparaanalistasembuscademaneirasdeorganizardadosequestesdeinvestigaoem
300
C.P.Timmer
estruturasgerenciveis
ecompreensveisparaanlise.Estesquestocomplexa
esrecentementesetornaramofocodeuminteresserenovadoemmodelosdefamlia
economias.A"novaeconomiadoagregadofamiliar"forneceumaperspectivapoderosaem
conjuntasobreaproduodealimentos,consumodealimentos,oinvestimentonatomadadedecises
capitalhumano,eatmesmoafertilidadeeoutrasdecisesdemogrficas.Aomostrar
comotodasestasdecisessorelacionadosunsaosoutrosporcausadarestriodetempo,
e,consequentemente,aoambienteeconmicoemtornodoagregadofamiliar,acasa
seguremodeloseconomiafornecemaosanalistasumacompreensoconceitualdo
vidascomplicadasqueapopulaoruralvive[verSchultz,Captulo13,nesteManual,
Evenson(1981),Rosenzweig,captulo15nesteManual].Aomesmotempo,
amaioriadessesmodelosgrosseiramentesimplificaracomplexidaderealdoagregadofamiliarrural
tomadadedeciso.Aquestochavequasesempreofuncionamentodotrabalhorural
mercados,poisdeterminaapercepodocustodeoportunidadedetrabalhoem
cadaagregadofamiliar.Emumapesquisadaliteraturatericaeempricasobrea
funcionamentodosmercadosdetrabalhorurais,BinswangereRosenzweigofereceroacompanhamento
ingconcluses:
Progressoemdireoaumaestruturatericamaisricaeintegrada,quepodelidarcom
ascomplexidadesassociadascomasfalhasdomercado,bemcomoadeterminaode
salrioseoutrascondiescontratuaistemsidodificultadapelaevoluodo
teoriaaolongodedois,caminhosmutuamenteinconsistentes.Adeterminaodossalriosrural
modelosdesenvolvidosatagoraassumiracompletaausnciadeumaluguerdeterrenosoudevendas
mercadoouseja,eleslevamadistribuiodeterrascomoexogenamentedado.Acontrao
modelosdeescolhatuais,poroutrolado,tratarataxadesalriocomoformaexgena
dado,enquantonosconcentramosemtransaesdeterrasenomercadodecrditoassim,eles
tempoucoadizersobreadeterminaoderendimentosouemprego.o
forademodelosdeescolhacontratuaisresidenasuaclarificaodaeficincia
easimplicaesdecapitaldecontratosenasuaidentificaodosubjacente
ingcausasdasimperfeiesdomercadoquelevamaoscontratos.Estesmodelos
tambmsugeremasdificuldadesassociadascomaintervenopolticaemsingletenancy
oumercadosdecrditoqueestdestinadosacurarsintomasoudeficinciasaparentesem
taisacordos.Semessaintegraodetodasasprincipaisinterrelacionados
mercadosterra,trabalho,crditoemumnicomodelorural,coerente,noentanto,
serseveramenteprejudicadanatentativadepreverasconseqnciasde
desenvolvimentoeconmiconosetorrural[BinswangereRosenzweig(1981,
pp.5455)].
3.4.Quediferenafazadiferenafaz?
Doisimportantesimplicaesdecorremdascaractersticasdistintivasdaagricul
turaemrelaoindstria,eambossotratadosextensivamentenassecesqueseseguem.
Primeiro,seatomadadedecisesagrcola,defacto,combaseemavaliaesracionaisde
ambientesaltamenteheterogneos,conhecimentosubstancialdemicroambiente
301
mentosnecessrioentenderoimpactodasintervenesdepolticaoutcnica
mudarparaosectoragrcola.Projetandonovastecnologiasefomentarasua
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adoogeneralizadaprincipalmenteumaatividadedosetorpblicoporcausadorelativamente
pequenaescaladeagricultoresindividuais,masosucessodequalquerinovaotcnica
odependedasdecisesprivadasdessesmesmosagricultoresnumerosas.
Compreenderaorigem,dinmicaeimpactodamudanatcnicanaagricul
tura,portanto,umagrandepartedecompreenderatransformaoagrcola,uma
processomuitocomplicadopelapequenezdaescala,dispersogeogrfica,e
heterogeneidadedoambiente,tantoeconmicaeecolgica,quecarac
caractedaagriculturanospasesemdesenvolvimento.
Asegundaimplicaoimportantedaagriculturadecarcterdistintivocomoele
condiesopapeldaspolticaspblicas,emespecialaquenosejamaconcepoe
implementaodeinvestigaoconducenteaalteraestcnicas.Avisomorredurode
agriculturacomoumreservatrioderecursosaseraproveitadodeformaindiscriminada,sem
reinvestimento
mentoouconsequnciasadversasparaocrescimento,emnomedaeconomiaurbana.
Emboraalgunspasestmumregistrodeprogressosustentadonaagriculturae
ocrescimentoeconmicoglobalconcomitante,alistacurta.Apenasoitopaseslistados
noRelatriosobreoDesenvolvimentoMundialde1986tmtaxasdecrescimentoparaoPIBagrcolado
3porcentoporanooumaisparaambosos196573e197384perodos,juntamente
comtaxasdecrescimentoparaoPIBtotalde4porcentoaoanooumaisparaosmesmosdois
perodos:Qunia,Paquisto,Indonsia,CostadoMarfim,Filipinas,Tailndia,Brasil,
eMxico.SriLankaeTurquia,esteveprximoMalsiaprovavelmenteteria
foiincludotinhasidodadosdisponveisparaoperodoanterior.Porqueapopulao
crescimentoemvriosdessespasesestpertooumaisde3porcentoaoano,mesmo
estesexcelentesperformancesagregadosdeixarataxadecrescimentopercapitaem
nveisquepermitemaduplicaodarendaemumquartodesculonamelhordashipteses.
Eletem,obviamente,sidodifcilencontraracombinaocertadepolticasparasustentar
crescimentoagrcola.Grandepartedarazotraaaumafalhadosdecisorespolticospara
compreenderascaractersticasdaagriculturaquetornamaformulaodepolticasdemodocom
picado.Elesenfrentamaindaoutroparadoxo:anaturezadosectorprivado,essencialmente,
agrcola,aomesmotempodetomadadedecisoqueoambienteparaque
atomadadedecisofortementedependentedasintervenesgovernamentaissomem
investigaoagrcola,infraestruturarural,edemercadorelacionamentos.Adistino
tivascaractersticasdaagriculturaargumentamqueosgovernosinterviremagricul
turaldetomadadedecisoemgranderisco,poispodefacilmentecausaragricultorespararetirar
defazerinvestimentoseproduzindoparaomercado,quesoessenciaispara
mobilizaoderecursosparaocrescimentoeconmicoglobal.E,noentanto,elesdevemintervir.
Oambienteparatransformaraagriculturaumbempblicocriadoporsbio
masaintervenopblicaativa.
fcilobteromixerrado,mesmodeteroselementosparatrs.Alguns
osgovernostentaramditardecisesdenveldefarmnasentradasesadas
enquantoignorandototalmentetantoosinvestimentosempesquisaeinfraestruturanecessria
paracriarumaagriculturasaudveledoambientedepreosquemobilizar
302
CPTimmer
camponesesemnomedeumamaiorprodutividade.Mashistriasdesucessotmsidosuficientes
acumuladoparaalgumasliesgeraisaseremproposto.Asdimensesde
mudanatcnicabemsucedidasodiscutidosemseguida,seguidoporumarevisogeral
polticasparaodesenvolvimentoagrcola.
4.Transformaraagricultura
Aproduoagrcolapodeaumentaraolongodeumadadacurvadeofertaoucomumamudanana
curvadeofertaparaadireita.Amargemparaaumentaraproduoaolongodeumaofertafixa
curva,continuandoaaumentarospreosextremamentelimitada,mesmoemplenacomercial
esistemasagrcolastecnicamenteavanadosquasetodoocrescimentodelongoprazonacultura
eproduopecuriavemdoinvestimentoqueexpandeacapacidadeede
mudanatcnicaqueaumentaosrciosdesadaentrada.Aimportnciadepreospara
transformandoaagriculturanonodesencadeamentodarespostadecurtoprazodosagricultores,
emboraissosvezesbastantedramticoemsituaesgravesdistoresonde
soeliminados,masnocondicionamentodoclimaeasexpectativasdetodososinvestimentos
tomadoresdedecisonaeconomiaruralsobrearentabilidadefuturadasactividadesem
osector.Expectativaspositivaslevamauminvestimentorpidonamudanatcnica
quandoeleestiverdisponvel.
4.1.Asfontesedinmicasdemudanatecnolgica
Mudanatcnicaafontedamaiorpartedocrescimentodaprodutividadenolongoprazo,
umavezqueoinvestimentocontnuoemcapital,queincorporaatecnologiatradicionalmuito
enfrentarapidamentebaixosretornosmarginais[Schultz(1964),HayamieRuttan(1985)1
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1920,amaioriadasinovaesagrcolasnaEuropaenos
Totardecomoo
EstadosUnidossurgiunafazendaeforamgradualmentedifundidadebocaemboca
eporfaculdadesagrcolas.Talonfazendainovaocontinua,masocientfica
revoluonaagriculturafezadescobertadeinovaestcnicasmuito
maisdependentedosinvestimentosconhecimentoecapital.Muitopoucosagricultores,mesmoem
osEstadosUnidostmosrecursosparalevaracaboainvestigaoagrcolasignificativa
programasemaisessainvestigaosejaconduzidaporcentroscomfinanciamentopblicopara
investigaoagrcolaeporumpunhadodegrandesempresasdoagronegcio,queso
envolvidaprincipalmentenodesenvolvimentodetecnologiadesementeshbridas,tecnologiaqumica
(herbicidaseinseticidas)emquinasagrcolas.'Apequenaescalade
operaeserecursosfinanceiroslimitadosdamaioriadasfazendassignificaquepoucoim
pesquisaagrcolaportanteconduzidoporagricultores.
"Arevoluonabiotecnologiapodealteraraconcentraodeinvestigaoagrcolano
futuroprximo.Numerosaspequenasempresas,muitasassociadascommembrosdocorpodocentedeuniversidades,so
envolvidosnamanipulaogenticadasculturasagrcolasimportanteseanimais,emboraoimpactosobre
aprodutividadeagrcolaaindanotenhasidosignificativo.
303
Difusodenovastecnologiastambmumaquestodepreocupaopoltica,especialmente
porquenemtodasasfamliasruraistmacessoigualtantoparaoconhecimentoparaus
novastecnologiasouparaosrecursosagrcolasefinanceirosnecessriosparatornlo
produtivoemsuasprpriasfazendas.Algumasentradassogrumosoenopodeserusada
eficientementeemfazendasdetamanhomdio,mesmoemmuitaspartesdomundo.Emgrandeescala
poosartesianosetratorespodecontribuirsignificativamenteparaoaumentodaprodutividademesmo
empequenasfazendasseosarranjosinstitucionaispoderiaserencontradoparasepararo
fluxosdeservioqueessasentradaspodemfornecerapartirdapropriedadedosactivos
simesmos.
Aevidnciasugerequeasinovaesverdadeiramenterentveis
s eespalharrapidamenteno
importaoqueogovernofaz.Ondequerqueoempreendedorismoexisteeo
licenasambientaiseconmicos,contratosdearrendamentoeserviosdealuguerdetrator
freqentementesurgemespontaneamente
[GoldmaneSquire(1982)].Noentanto,o
naturezaespecficadolocaldemuitanovatecnologiaagrcola,especialmentedesementes
tecnologia,significaquegrandesreasdeumpaspodesercontornadapela
processodedifusoamenosqueostrabalhadoresdepesquisaeextensogovernoestativamente
envolvidanotestenaexploraoeavaliaodenovastecnologias.Adaptarum
geraltecnologiaagrcolaparaumaestirpesementeespecficaoutcnicaqueseencaixa
ambientesagrcolasindividuaisumagranderesponsabilidadedepesquisalocale
estaesdeextenso.
Umapreocupaoimportantedapolticadogovernooimpactodamudanatcnica
sobreoempregoagrcolaedistribuioderendarural.Aevidnciahistrica
mostraenormevariao,tantoacurtoprazoeosimpactosdelongoprazodainovao
es.Osproblemasnopodemserresolvidosdeformasatisfatriaporolharapenasparaum
exploraoindividualouatmesmonosectoragrcola[ScobieePosada(1978),Hart
(noprelo),Hayami(1984)].Oefeitoprimriodevariedadesdemaiorrendimentode
trigoearroz,porexemplo,temsidoprovavelmentenaingestodealimentosdenoagrcola
trabalhadores.Almdisso,asinovaesagrcolastendemaserincorporadaeminsumos
deveserfornecidaatravsdosmercados.Umpapelmaisimportantepararelaesdemercado
poderiaameaarosaspectosdoestabelecidoclientelistadegestoderiscorela
relaese,assim,terefeitoscomplicadosemtodaaeconomiarurale
eventualmente,sobreaeconomiaurbanatambm.
Mudanamaistcniconaagriculturaenvolvemelhoriasnobiolgico
processospelosquaisasplantaseosanimaiscrescemeproduzirsadatilparaasociedadeou
nasfunesmecnicasquesonecessriosparaosprocessosbiolgicosde
exercerdeformamaiseficientedoqueemumambientenatural.Usosagriculturaprimitiva
materiaisbiolgicosnaturaiseosprocessosemcombinaocomotrabalhohumanoe
gestoparatrazerumprodutodacolheitaougado.Usosagriculturamoderna
conhecimentocientficoparareformularosmateriaisbiolgicosdemodoquecadaplantae
animalmaisprodutivo,equecadavezmaissubstituimquinasparahumano
trabalho.
InovaesBiolgicaqumicas,taiscomoassementeshbridas,fertilizantesepesti
CIDES,todostendemaserdeaumentoderendimentoe,assim,economizaremterra.NologiaMecnica
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304
C.P.Timmer
giatambmpodeterumefeitoderendimentoquandopermiteocultivomaisoportunaeuma
extensodecultivosmltiplos,ocultivodesolospesados,ouousodegua
Bombasemterrassecas,masamaioriatecnologiamecnicaprojetadaparatornar
trabalhoagrcolamenosfisicamenteonerosaeparaeconomizarnaquantidadedetrabalho
necessriaparaproduzirumaunidadedeproduto.
4.1.1.Ummodelosimplesdemudaraprodutividadeagrcola
Produtividadenaagriculturatradicionalmentemedidoemumadeduasmaneiras:em
produoporhectare,ouproduoportrabalhadoragrcola.Apesardofoco
cientistasagrcolasnoexmedida,deumaperspectivadebemestarestaltima
medidaclaramenteopertinente.Aproduoporhectareimportanteapenascomouma
veculoparaaumentaraproduoportrabalhador.Emambientesterrestresescassosviradarpida
ocrescimentodapopulaoeabsorolimitadadetrabalhopelaindstria,claro,levantando
produoporhectarepodeseranicamaneiradeaumentaraprodutividadedotrabalho.Mais
Asanlisestratarambasasmedidas,eomodeloaqui,derivadosdeHayamie
Ruttan(1985),faztambm.
Figura8.2parcelasproduoagrcolaporunidadedereadeterraemunidadeslogartmicas
noeixovertical.HayamieRuttanconverteraproduoagrcolaemtrigo
unidades,Bairoch(1975)utilizacalorias"directas",eoBancoMundialrelataagricul
valoracrescentadoturalecontribuioparaoPIBemseurelatrioanualsobreoDesenvolvimento
Mundial
Relatrio.Paraosfinsdestadiscusso,oeixoverticalsimplesmenteorendimentodasculturas
porhectare.
Oeixohorizontalmedeaproduoagrcolaportrabalhadoremumalogartmica
escala.Amaioriadasanliseseconomtricasdemudanasnousodaprodutividadeagrcola
produoportrabalhadorcomovariveldependente,enomercadodetrabalho,tradicionalmente,
definidoscomotrabalhadoresdosexomasculinonaagriculturaparaarazo,defatoumtantocoxo,
queasmulheresdesempenhampapismuitodiferentesnaproduoagrcolaemdiferentespartes
domundoeinstitutosnacionaisdeestatsticanosomuitoconsistentesnaformacomoeles
trataroassunto.Paraospropsitosaqui,aforadetrabalhomedidocomoainteira
populaoagrcolaeconomicamenteativa.Porqueambososeixossomedidosem
logaritmos,45linhastraarrelaesconstantesdeterraportrabalhador.Produtividade
mudanasaolongodotempopodesertraadaligandoascoordenadasno
PrincpioeoFim.AFigura8.2ilustraumavariedadedepossibilidades.
Dopontodevistademelhorarobemestardostrabalhadoresrurais,apenas
movimentoparaadireitaemdireoamaiorproduoportrabalhadorpodeajudar.Mesmoento,
adistribuiodaproduoentretrabalhadores,proprietriosdeterraseproprietriosdeoutro
fatoresdeproduovaideterminarounooaumentodaprodutividadetem
efeitosgeneralizadosdebemestar.Movimentosemlinharetaparaadireitasosusceptveisdeser
relativamenterara.ComoaFigura8.2notas,taismovimentosimplicaumdeclnioagricultur
alforadetrabalhoenohalteraesnosrendimentos,normalmenteemconjuntocomonovo
305
crescimentopopulacionalacompanhadopor
UMA
aumentodaprodutividade(atravsmaior
insumosdetrabalhoetcnica
mudana),masnenhumamelhoria
nospadresdevidarurais
crescimentopopulacional
constante
UMA
eu
maisrpidodoquetcnica
mudarnoaumento
,comrendimentos
aemigraode
agriculturaounova
deteriorao
nazonaruraldeestarstan
terraabertaparaculti
vaocomtcnico
alteraroaumentodascolheitas
pa
ospadresdevidadependem
medidadeprivaodeterrarural
esalriosrurais
crescimentopopulacionalmaisrpido
deaberturadaterra
oulogia
mudananica,
almdeproblemascomosolo
polticasdeerosoouruins
levandomenorsada
diminuirotrabalhoagrcola
vigorsemalteraesem
rendimentos
(masnovamecnica
tecnologianecessriaparamanter
sadacommenostrabalhadores)
21/40
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colocaredeteriorar
Classificaorural
stanvivo
pa
aberturadenovasterrasna
fronteiracomqualidadeinferior
solosenenhumamudanatcnica
Aproduoagrcolaportrabalhador(escalalogartmica)
eu
Figura8.2.Vriaspossibilidadesdemudanaemtrabalhoeterraprodutividadesnaagricultura.
tecnologiamecnicaparamanterosnveisdeproduocommenostrabalhadorespor
hectare.
Oquepoderiatersidoumcaminhotpicoenquantonovoscontinentesforamsendo
colonizadanossculosXVIIeXVIII,masquepraticamente
invisvelagora,estaaumentaraprodutividadedotrabalhocomaquedadeprodutividadedaterra.
Lower
solosdequalidade,adistnciadosmercadosdeentradaesadaebaixademandapor
inovaestcnicasnoimpedemextensificaodaagriculturanafronteira
deelevarospadresdevidae,portanto,induziramigraomesmoenquantoosrendimentos
estocaindo.
Opadromaiscomumagoraummovimentoparacima,paraadireita,comoo
produtividadedeambosterraedotrabalhoaumenta.Seomovimentoexatamenteemum45
306
C.P.Timmer
direo,terraagrcolaportrabalhadorpermanececonstante,eosrendimentosdevemsubirse
aprodutividadedotrabalholevantarse.Umadiferenamarcanteentreatualmentedesenvolvido
paseseospasespobressoosseuscaminhosrelativosaestalinhade45.ComoBairoch
(1975)observou,easprovasdeHayamieRuttan
(1985)aserapresentado
logoindica,amaioriadospasesdesenvolvidosaumentouterraportrabalhador,mesmono
estgiosiniciaisdeseudesenvolvimento,aopassoqueapenasalgunspasesmenosdesenvolvidosso
capazdefazlo.Asrazessobvias.Dequalquernovasterrasdevemserabertasmaisrpido
doqueocrescimentodapopulao,ouaemigraodaagriculturadeveprosseguirrpido
osuficienteparacausarumareduoabsolutanaforadetrabalhoagrcola.Apenasum
punhadodepasespodecumprirqualquerumadessascondies.
Empasescomrecursosdeterraagrcolamuitolimitadaeasrpidastaxasde
crescimentodapopulao,muitasvezes,omelhorquepoderiaserfeitodesdeoinciodadcadade1960
era
paramanteraprodutividadedotrabalhoconstante,aumentandoaprodutividadedasculturas,aomesmo
ritmocomoaexpansodaforadetrabalhorural.Estacombinaogeraumverticais
trajetriadecrescimento,oquepode,alternativamente,serdescritacomocorrendotecnolgicorpido
camenteparaestaraindaeconomicamente.Masalgunspasesnoconseguimosfazerissomuitobem.
Suaspopulaestmcrescidomaisrapidamentedoqueoritmodamudanatecnolgicanasexploraes
agrcolas,
eseucaminhoaprodutividadeumasetaparacimaeparaaesquerda,refletindoomenor
ospadresdevidanaszonasrurais.
Asituaomaissombria,noentanto,omovimentoparabaixoesquerda,
reflectindoadeterioraoemambasasmedidasdeprodutividadeagrcola.Aproduopor
sadahectareeporquedatrabalhadoremtaiscircunstncias.Osmotivospodemser
extremamenterpidocrescimentodapopulaocomaexpansoparaecologicamenteinstvel
reasagrcolas,outaispolticasruinsqueosagricultoresrecuarapartirdomesmo
tecnologiaqueusaramanteriormente.NenhumdospasesemHayamie
AanlisedeRuttanseencaixanesteltimopadro,mashpasesdasubsarianatropical
fricaestavamemsuaamostra.
4.1.2.Oregistrohistrico
HayamieRuttan(1985)reuniuevidnciasdemudanasnaprodutividadede
trabalhoagrcolaentre
1960e
1980(verFigura 8.3).Trspadresso
bvia.Quasetodosospasesemsuaamostraapresentoumelhoraemambos
dimensesdaprodutividadenicaBangladeshteveumdeclniodaprodutividadedotrabalho,
eapenasChileteveumdeclnionaprodutividadedaterra.Amaioriadospasesdesenvolvidostiveram
aumentosmaisrpidosnaprodutividadedotrabalhodoquenaprodutividadedaterra,apresentando,
assim,
padresdemudana"bajular"doqueos45linhasdereaconstanteportrabalhadorda
dimensodasexploraestinhaaumentado.Amaioriadospasesemdesenvolvimentotinhampadresde
produtividade
mudarmaisacentuadadoqueo
4 5linhas,oqueimplicadiminuiodareaportrabalhadore
tamanhomenorfazenda.
HayamieRuttanvertrspadresbsicosdedesenvolvimentoagrcolanesta
registrohistrico (vejaaFigura8.4).Ocaminhoasiticaexigefortementeascendenteterra
22/40
13/09/2015
307
(Y/A)
TRABALHOPORUNIDADEDEPRODUOAGRCOLA(LOG.SCALE)
100
10
Key:
1000
Produoagrcolaportrabalhadormasculino(LOG.SCALE)
(A/Y)
Finlndia
Frana
Fi
Fr
Mxico
Eu
SriLanka
Sr
Holanda
Ne
Ge
Gr
NovaZelndiaNZ
Noruega
No
Suriname
Sucia
Su
Alemanha,FR
Grcia
Br
ndia
Irlanda
Israel
Itlia
Japo
Lbia
Mauritius
IstanPak
Paraguai
Peru
Filipinas
Chile
Colmbia
Dinamarca
Ca
Ch
Co
De
Dentro
Ir
isto
Ja
Li
Portugal
Po
fricadoSulSA
Egito
Porexemplo
Argentina
Ar
Austrlia
ustria
Aus
Au
Bangladesh
Blgica
Ba
Ser
(ELuxemburgo)
Brasil
Canad
Mame Espanha
Pak
Par
Pe
Ph
Sp
Swe
Swi
Sua
Sria
Sy
Taiwan
Ta
Peru
Tu
ReinoUnidoReinoUnido
EstadosUnidos
Venezuela
EUA
Ve
Yu
Jugoslvia
Figura8.3.Comparaointernacionaldeprodutividadestrabalhoedeterranaagricultura,a
.pontosligadosaos1980pontosporsetasFonte:HayamieRuttan(1985,p121)..
Dados1960
308
CPTimmer
Y
UMA
FrenteTecnologiaerno
funometaproduction
.`constant
eu
Caminhodeasitico
Caminhoeuropeu
23/40
13/09/2015
NovocaminhoContinental
3
65
Subsaariana
Tropicalfrica
Y
Escalalogartmica
eu
Figura8.4.Padresdemudananaprodutividadeagrcola.
produtividadenasfasesiniciaisparalidarcomotamanhodapropriedadepequenaedecrescimentorpido
em
populao,mas,eventualmente,aprodutividadedotrabalhocrescerapidamentecomoorestodo
economiaabsorvetrabalhadoresruraiseaumentaossalrios.Esteo"coreia
TaiwanJapo"domodelo,masoPaquisto,Filipinas,Indonsia,SriLanka,emesmo
OEgitotambmpodeteracessoaessecaminho.
Nooutroextremo,ocaminhodamudanaprodutividadenorecminaugurado
continentescomterraexcedentequaseuniformementenadireodemaiortrabalho
produtividade,eissotemsidoverdadenosEstadosUnidos,CanadeAustrlia
desdemeadosdosculoXIX.Foisdepoisdeospreosmaisaltosdascommodities
causadapelacrisemundialdealimentosem197374queaprodutividadedaterraaumentoumais
rapidamentedoque
produtividadedotrabalhonasreascontinentaisrecmassentadas.
309
Ocaminhoeuropeucaimuitobementreaterraescassoseoexcedenteterra
caminhos.NaFigura8.3,muitospasesestoreunidosaqui,eHayamieRuttan
notequeoscaminhosparaaDinamarcaeoReinoUnidocriaumenvelope
quecontmtodaaexperinciaeuropeia:
Dinamarca,quesemanteverelativamenteespecializadanaproduoagrcola
entreospaseseuropeus,atingiuumaaltaprodutividadedotrabalhonaagricul
tura,aumentandoaproduoporunidadedeterra.Emcontraste,noReinoUnido,
queiniciouaRevoluoIndustrial,atingiuumnvelrelativamenteelevadode
eficinciaagrcola,principalmenteampliandoareadeterrasagrcolasportrabalhadorem
respostaabsorodemodeobraemocupaesnoagrcolas.Frana,
quetradicionalmenteseguidoumapolticaagrriaprojetadoparaprotegerocampons
Fazendadafamilia
(lapetitefamilialeexplorao)daconcorrnciaexternae
mudanasocialinterna,conseguidaumamaiorproduoporhectaredoqueosEstados
Unido,masumcrescimentomaislentonaproduoportrabalhadordoqueosEstados
UnidoouaDinamarcaataformaodonidadeEconmicaEuropeia
Comunidade(CEE).Desde1960,estimuladapeloaumentodademandaparaoprotegido
CEEdomercado,aproduoeaprodutividadedaagriculturafrancesatmexpandidoauma
muitorpidataxa[HayamieRuttan(1985,p.130)].
Conectandoospasesmaisavanadosaolongodecadacaminhoprodutividaderevela
afronteiratecnolgica(vejaaFigura8.4).HayamieRuttandescreveressafronteira
comoumafunometaproduction,argumentandoqueastecnologiassubjacentesque
descrevloestopotencialmentedisponveisparatodosospasesemumpontonotempo.o
tecnologiarealmentedesenvolvidoedisseminadodependefatorrelativo
escassez."Inovaoinduzida"levaoscientistasadesenvolvertecnolomecnica
giasparaaumentaraprodutividadedotrabalhonassociedadesdemodeobraescassa
(porexemplo,onovo
continentes),aopassoquenassociedadescientistasterraescassos,taiscomoosdasia,
desenvolvertecnologiasbiolgicaqumicosparaaumentaraproduoporhectare.Opoten
cialdeinovaoinduzidapararesolverosproblemasagrcolasdomomento
pasesemdesenvolvimentoserdiscutidoabaixo.Emprimeirolugar,algunsproblemasespeciaisdo
ExperinciaAfricanodevesercolocadanocontextodeprodutividade.
Almdostrscaminhosdeprodutividadeestilizadosgeradaspelaamostrade
pasesnaanliseporHayamieRuttan,aFigura8.4mostraocrescimento
caminhonaprodutividadeagrcolaparafrica19651984,calculadoapartirde
DadosdoBancoMundialrecentes.Asdefiniesusadasnosoidnticosaosutilizadospelos
HayamieRuttan,masopadromostradorobustoedesconcertante.Entre
1965e1973,odesempenhodaprodutividadedafricaeramuitoparecidacomadenovo
reascontinentais:ocrescimentolentodaprodutividadedaterraemaisrpidocrescimentoem
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produtividadedotrabalho.Porcausadorpidocrescimentodapopulao,esteaumentodotrabalho
produtividaderefletiuprogressosignificativonoaumentodasadaagrcolaglobal
colocar.
310
CPTimmer
Algobastantesingularnaexperinciahistricaocorreunafricaentre
1973e1984.PortodoocontinenteentreoSaaraeafricadoSul,
aprodutividadedeambosterraetrabalhodiminuiu.EmHayamieRuttande
amostra,apenasumpasexperimentouumdeclnioemcadamedidaseparadamente,e
nenhumdiminuiuemambos.Nafrica,umcontinenteinteirocompostapormaisdetrinta
pasessofreramumdeclniona
(emboraemalgunspasesindividuaisviu
crescimentoemambasasmedidas).Asrazesparaissososurpreendentementefracodesempenho
apenascomeandoaseranalisadaecompreendida,maspraticamentecertoqueuma
combinaocomplexademautempo,inadequadaeagrcola
tecnologiaepolticaseconmicaspobressoosculpados.Ainteraoentre
tecnologiaepolticadedesenvolvimentoagrcolaaquestochaveaqui.Alguns
analistas (masnoHayamieRuttan)viraminduzidaainovaocomoum
soluoautomticademercadoparaproblemasdedesenvolvimentodeumpas.OAfricano
aexperinciamostraclaramentequenoesseocaso.
4.1.3.Fontesdediferenasdeprodutividade
Asdiferenasnaprodutividadeagrcolapodeserresultadodeumasriedefatores:
diferentedotaoderecursosinternos,taiscomoterraegadodiferente
usodeinsumostcnicos,comofertilizanteseenergiamecnicadiferente
investimentoemcapitalhumanoatravsdaeducaogeraletcnicae
tamanhodiferentedasfazendas,oquepodegerareconomiasoudeseconomiasdeescala.
Mesa 8.4mostraexemplosdoesforoporHayamieRuttan
(1985)para
explicarasdiferenasdeprodutividadedotrabalhoagrcoladeacordocomasdiferenas
emcontribuiesdessesfatoresasada.Acontribuiodecadafatorpara
produtividadebaseadanaanliseeconomtricadomesmoconjuntodedadosquegerou
Figura8.3.HayamieRuttanestimadaumafunodeproduo,reunindooseu
dadoscrosssectionpara44pasesdurantetrsperodosdetempo(1960,1970e1980)
eusouaselasticidadesprodutoCobbDouglasparaexplicarasdiferenasemtrabalhodeparto
produtividade.OsresultadoscontradizemopessimismodeBairochsobreopotencialde
ospasesemdesenvolvimentoaaumentarasuaprodutividadedotrabalhonaagriculturanocontexto
dediminuirterraportrabalhador.NostrspasesdebaixarendaemTabela
8.4ndia,FilipinasePerucercademetadedadiferenanaprodutividadedotrabalho
dadeemrelaodosEstadosUnidoseradevidoaodiferencialdeutilizaotcnica
entradaseinvestimentoemcapitalhumano(educaogeraletcnico).At
aslimitaesderecursosinternosnosocompletamentevinculativoporqueoinvestimento
napecuriatemumaelasticidadedesadaaproximadamenteodobrodaterra.Aseconomiasdeescala
sosignificativosnaEuropaerecentementeabertocontinentesmasnosobreapequenaescala
fazendascaractersticadasiaefrica.
HayamieRuttanconcluirestapartedesuaanlisecomumanotapositiva:
Aperspectivaimplcitapelosresultadosdestaanliseparadesenvolvimentoagrcola
mentonospasesmenosdesenvolvidosessencialmenteencorajadora.claroque
Tabela8.4
ContabilizaodasdiferenasdeprodutividadedotrabalhonaagriculturadepasesselecionadosdosEstadosUnidoscomoporcento
deUSprodutividadedotrabalho
Pas
(PNBpercapitaemUS$em1980)
Diferenaem
Sada
produopor
Percentagemdediferenaexplicadapela
por
trabalhador
trabalhador apartirdosEstadosUnidoscomo
Interno
Tcnico
Humano
Escala
(WU)
porcentodeUS
recursos
inputs
capital
economias
Residual
25/40
13/09/2015
Pasesdebaixarenda:
ndia(240)
Filipinas(690)
Peru(930)
Pasesderendamdia:
Argentina(2390)
Grcia(4380)
Israel(4500)
Pasesdealtarenda:
Japo(9890)
Frana(11730)
Dinamarca(12950)
1960
1980
1960
1980
1960
1980
2.2
3.1
3.3
5.9
9.6
10.1
97,7
98,9
96,5
97,9
89,8
96,5
(100)um
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
1960 34,9
1980 63,8
1960
9.1
1980 25,8
1960 25,9
1980 101.8
62,8
77,6
90,3
91,0
72,4
64,3
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
1960 10.3
1980 27,8
1960 32,4
1980 101.8
1960 46,4
1980 131,3
89,0
90,2
65,5
64,3
50,6
54,0
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
(100)
28,0
29,2
28,8
29,5
20,7
27,1
(29)
(30)
(30)
(30)
(23)
(28)
25,0
24,9
24,9
24,9
24,2
24,8
(25)
(25)
(26)
(25)
(27)
(26)
29,0
24,7
20,4
16,4
23,7
18,1
(30)
(25)
(21)
(17)
(26)
(19)
26,4
27,3
24,8
25,2
22,6
25,0
(27)
(28)
(26)
(26)
(25)
(26)
10.8
7.2
2,4
1.9
1,5
1,5
(11)
(7)
(3)
(2)
(2)
(2)
3.1 (5)
11,3 (15)
27,2 (30)
28,4 (31)
26,5 (37)
26,1 (41)
24,3
24,4
23,9
23,6
21,5
22,0
(39)
(31)
(26)
(26)
(30)
(34)
19,0
16,8
20,3
16,5
14,3
13,8
(30)
(22)
(23)
(18)
(20)
(21)
2.4
3.1
23,4
23,5
18,7
14,9
(4)
(4)
(26)
(26)
(26)
(23)
20,2
22,0
4,5
1.0
8,6
12.5
(32)
(28)
(5)
(1)
(12)
(19)
22,4
22,6
16,9
15,5
12,8
12,7
(25)
(25)
(26)
(24)
(25)
(24)
8.3
9.8
17,3
15,7
13,9
14,5
(9)
(11)
(26)
(25)
(28)
(27)
25,8
26,2
11,7
11.1
3.0
6.8
(29)
(29)
(18)
(17)
(6)
(12)
3.3
2.7
3,4
1.2
3.2
1.6
(4)
(3)
(5)
(2)
(6)
(3)
29,2
28,9
23,0
23,2
17,7
18,4
(33)
(32)
(35)
(36)
(35)
(34)
"Dentrodeparntesessopercentagenscomaproduoportrabalhadordefinidoiguala100.
Nota:PIBpercapitaem1980eprodutosagrcolasportrabalhadorem1960e
1980nosEstadosUnidosso$11
WUe285,1,respectivamente.
Fonte:HayamieRuttan(1985,p.
154).
312
360e93,8
CPTimmer
produoagrcolaportrabalhadornospasesmenosdesenvolvidos,especialmenteosmaispobres,
podeser
aumentouemvriosmltiplosporinvestimentosadequadosnaeducao,investigao,
eofornecimentodesubsdiostcnicosmodernos,mesmoqueareadeterraportrabalhador
continuaadiminuirporcausadacrescentepressodemogrficanorural
sector...especialmenteencorajadorparadescobrirqueaproduoagrcola
funodosPMDneutraemrelaoescala.Istoimplicaqueo
PMAdebaixarendanovaisermuitoseveramenteprejudicadopelasquedasno
relaohomemterraetamanhodafazenda,emrelaoaospasesdesenvolvidosmaisvelhos,pelo
menos,
duranteaprximadcadaoudois[HayamieRuttan(1985,p.157)].
4.1.4.Problemascomamudanatcnica
Inovaesbiolgicaqumicasforamdescobertoseintroduzidosemterraescassos,
sociedadesdemodeobraabundante,comooJapoeaEuropaOcidental,aopassoquemecanicamente
inovaescalforamdesenvolvidoseutilizadosemsociedadesdemodeobraescassaricoemterra,tais
comoosEstadosUnidos,CanadeAustrlia.Talinovaoinduzidasugere
quecadasociedadedesenvolveumatecnologiaagrcolaadequadasuarecursos
dotesenecessidadesagrcolas.Esteprocessonopodecontinuaraproduzir
resultadosadequados,noentanto,nocontextodeumamuitomaisinterdependentes
sistemaagrcolainternacional.Talvezmaispreocupante,osexemplos
HayamieRuttanusadoparailustrararelevnciadesuainovaoinduzida
hiptesesotodosospasesgrandes,quesofacilmentecapazesdejustificarasobrecarga
despesasdeumsistemadeinvestigaoeextensoagrcolamoderna.Osmeiospara
desenvolvertecnologiaapropriadaparaospequenospasespobres,comooChade,Haiti,ou
mesmoLaos,continuaaservisto.
Porqueamaiorianovatecnologiaagrcolaincorporadaemumaentradafsicaum
sacodefertilizante,umanovasemente,umtratorouumabombadeirrigaopodesereficaz
nocampodeumagricultorapenasseumacompra(ouarranjodealuguel)feita.Devrias
asconsequnciasdecorrentesdessefatosimples.Paraospequenosagricultoresaparticiparno
benefciosdamudanatcnica,nosdeveservivelemsuaspequenaspropriedades
(colheitadeiras,porexemplo,geralmentenoso),maselestambmdevemsercapazesdecomprar
aentradaquelevaanovatecnologia.Seumnovopacotedesementesdeadubostemum
Taxade200porcentoderetorno,mesmoemprstimodeumagiotanaaldeia
10
porcentoaomspodeserrentvel.Masparatodososbenefciosdamoderna
tecnologiaparaalcanarospequenosagricultores,podeseressencialqueocrditoruraloficial
sistemasdeseracessvelparaoagricultorcomapenasmetadedeumhectareoumenos."
Igualmenteimportante,seanovatecnologiaincorporadaeminsumos,ummarketinge
sistemadedistribuionecessrioparaosagricultores,naverdade,parasercapazdeadquiriro
insumos.Muitassociedadesagrcolastradicionaistmumalongahistriadepequenaescala
7Osperigosdesubsidiaressecrditosoagorabemreconhecido.VejaAdamseGraham(1981)
eGonzalezVega(1977).
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313
comercializaodaproduoexcedentepararegiesurbanasemtrocadeitensdeconsumo,
talcomoumpano,querosene,oupanelasefrigideiras,necessrioparaasfamliasagrcolas.Hsim
nenhumaexperinciasemelhantecommovimentosemgrandeescaladeinsumos,comofertilizantesou
sementesmodernas,paraessasmesmasfamliasruraisdispersas.Anaturezaencarnadade
tecnologiaagrcolasignificaqueosagricultoresnopodemsimplesmenteserditosobreele.o
sistemademarketingtambmdeveentregarosinsumosquandonecessrio.
Umaoutracaractersticadatecnologiaagrcolaencarnadoquecomple
investimentosemcapitalfixomentaressomuitasvezesnecessriosparaatingiromximo
benefciosdainovao.Normalmente,esteinvestimentotemaformademelhor
controledagua,terranivelamentoedrenagem.svezes,muitomelhorcontrolede
preparaodacamadesementesoumaissensveletcnicasdecolheitamaisrpidasparaevitar
estilhaandoeoutrasperdasdecolheitatambmnecessriaestespodemrequerertratores
comimplementosmodernos,ou,paraacolheita,colheitadeirasouthreshers.Maiscurto
variedadesdecereaismaturidademuitasvezesestoprontasparacolherenquantoaestaochuvosaainda
emcursoesecagemsolardifcilouimpossvel.Emtaiscasosmecnicas
secadorasecapacidadeadicionaldearmazenamentosoessenciais.
4.2.Questesnoresolvidas
Muitasquestesnoforamresolvidasouaindacontroversonodesenvolvimentoagrcola
mentoprofisso.Amaioriaenvolvearelaoentremudanatcnicaea
ambientepolticonecessrioparatornlaefetiva.Oproblemanadefiniodo
relacionamentoempartedevidofaltadeentendimentodoagregadofamiliardecises
fazendo,especialmenteemambientesondeligadascontratosentretrabalho,terra,
ecrditocomplicarmodelosanalticos.Almdisso,oseconomistastmtidoum
momentodifcilmodelarainterfaceentremicroemacrosadadecises
vemporquenemmicromodeloscompetitivosnemmodelosdepolticasmacro
fornecemumabaseadequadaparaaanlisedatomadadedecisesnestareacinza.
Disputassriasquantosustentabilidadealongoprazodamoderna,comutilizaointensivadeentrada
agriculturaestoporresolver.Adiscussoaseguirnoresponderaestas
perguntas,masfazmoldlosnocontextodadiscussoanteriorsobre
mudanatcnicaeadiscussoaindaestporvirdodesenvolvimentoagrcola
estratgias.
4.2.1.Evoluodopensamento
Pesquisasdadcadade1970sobreasrelaesentremudanatecnolgicaedadeciso
tornandomeioambienteaonveldasexploraesagrcolaslevouatrsmudanasbastantesignificativas
em
pensandosobreagriculturaedesenvolvimento.Emprimeirolugar,esemdvidaamais
importanteparaolongoprazo,osdecisoresagrcolaseosagricultores
comerciantescomeouaserconsideradocomoparteintegrantedorestodaeconomia,
314
C.P.Timmer
conectadoaeleportomadadedecisoracionalemfacedenovastecnologiasou
rendimentoedepreosalteraes.Aaceitaodesteprincpiopormodeladoreseconmicos
eosdecisorespolticoslevouaumamudanafundamentalnasatitudessobrecomoaagricultura
devesertratadanoprocessodedesenvolvimentonocomoumapndiceisolado,mas
comoumcomponentechaveessencialparaasadedoorganismoglobal.
Emsegundolugar,umanovaimportnciafoidadaaodesenvolvimentoeescolherapropriado
tecnologias,sejanaagriculturadirectamente,noprocessamentoounoindustrial
sector.Semilhesdeagricultores,oumilharesdecomerciantesepequenosindustriais,
estavamtomandodecisesracionaissobreinvestimentos,anaturezadatecnologiaset
defrenteparaelesseriapelomenostoimportantecomooconjuntodepreosnadeterminaodo
conseqnciasdocrescimentoeconmicoparaoempregoedistribuioderenda.Dentro
Almdisso,atomadadedecisesemnveldefazendafoiobviamentecondicionadapelonveldas
exploraesagrcolas
restriesecustosdeoportunidadeparaosrecursosdomsticos,especialmentenoqualificado
trabalho.Pacotestcnicosqueestavaminadequadoemfacedaqueles
constrangimentosespecialmentepacotesimportadosemgrandeparteintactodeagriculturOcidental
noforamadoptadas,odesenvolvimentoagrcolaenotomoulugarsistemasal.
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Provocadapelacrisemundialdealimentosem19731974,masguiadaporesteentendimentoanterior
depsobreaimportnciadatecnologiademontagememcampodenveldecondies,quase
todososcentrosinternacionaisdepesquisaagrcoladedicouumapartesignificativa
dosseusoramentosparadescobriranaturezadasrestriesanveldefazendana
adoodenovastecnologiaseaodesenvolvimentodeculturasespecficas,bemcomotodo
sistemasdeexploraoagrcolaquetratavamdeformamaiseficazaestescondicionalismos
[verIRRI
(1978),CIMMYT(1984)].
Aterceiragrandemudanadepensamentonadcadade1970,tambmfoiprovocadapelomundo
crisealimentar,masdeformasemelhantetevesuasrazesnanovacompreensodemicro
atomadadedeciseseopapelfundamentaldamudanatcnicanaagricultura.Cedo
estratgiasdedesenvolvimentoagrcolaforamdestinadasaproverrecursosparaurbana
indstria,ajudando"earlyadopters"denovastecnologiasagrcolas.Asconsequncias
destaestratgiano'omedistribuioebemestarruralsolicitadoodesenvolvimento
mentodomovimento"necessidadesbsicas"eosesforosparapromovero"crescimentocom
capitalprprio"
[Cheneryetai.
(1974)].Emcertosentido,estapreocupaocomaeqidadefoiuma
quaseconseqnciainevitveldarenovadanfasenamelhoriadatecnologia,
quemaisabastadosagricultorestendemaadotarmaiscedo,eemmelhoresincentivosdepreos
paramaiorproduo,oquebeneficiouclaramenteosgrandesagricultorescommaiorproporo
comercializadodesada.Naverdade,ofocosobreosincentivosdepreosparaatingirumaproduo
resultadosmuitasvezesesquecidoasconseqnciaspotencialmentegravesparaosconsumidorespobres
queeramcompradoreslquidosdealimentos,muitosdosquaiserammuitopequenosagricultoresou
[Timmer(1979)].Foradapreocupaocom
trabalhadoressemterranocampo
promovendoaequidadeeasatisfaodasnecessidadesbsicasveioumgranderenascimentodointeresse
em
anlisededemanda.Emboraosplanejadoresindianosutilizaramelasticidadesrendapara
alimentosbsicosdesagregadosporclassederendanosprimeirosplanosquinquenais,ningum
tinhatentadoadesagregaoempricadaelasticidadedospreosporclassederenda
315
atapsacrisemundialdealimentosemmeadosdosanos1970.Porqueospreosdosalimentospode
mudar
deanoparaanoporquantidadesrelativasmuitomaioresdoquearendapercapita,
sabendotaiselasticidadespreodesagregadostornousecrticaparajulgaro
impactobemestardasoscilaesdepreocomcaractersticasda
Como1970s.8
EichereStaatz(1984)resumiuele,osanos1970foramprincipalmenteumperodoemque
economistasagrcolasrenovaramsuasrazesmicroeconmicas,edadcada
trouxeumarica,emuitasvezesconfuso,colheitadenovasprovasempricas.isto
permaneceparaestaevidnciaasersintetizadodo
De1980paraproporcionarumamelhor
compreensodoprocessodedesenvolvimentoeopapeldaagriculturanamesma.
4.2.2.Farmdetomadadedecises
Umadasdificuldadesemcompreenderatomadadedecisesnaagriculturaque
osagricultoresenfrentamnotavelmentediversoscontextosecolgicoseeconmicos.Corporativo
empresriosnaCalifrniaouSoPaulovivemdaagricultura,masat
tambmfazercamponesesquasedesubsistncianandiaounaGuatemala.Apesardasdiferenasde
escaladeoperaoelocalizao,noentanto,aagriculturaprivadaumamarcadamente
indstriahomogneanostiposdedecisesquedevemserfeitasnodiae
diaenasincertezasquecercamessasdecises.Ocorporativa
fazendadesojaemSoPaulooudafazendaarroznaCalifrniatemmaisemcomum
comaoperaocamponstrigocrescendonoPunjabdoquecomaUSSteelou
VolkswagendoBrasil.Grandepartedotrabalhodiriofeitonestasfazendasestno
iniciativadostrabalhadoresindividuais,eosincentivosqueelesenfrentampararealizaresse
trabalhoemtempohbilecuidadosoinfluenciamfortementeaqualidadeequantidade
daproduoagrcola.
Atomadadedecisesdemodelagemfazendarelativamentesimplessobdoisconjuntosextremasde
pressupostos:seafamliatotalmenteautosuficienteenoenfrentamercados,e
seafamliaenfrentaumconjuntocompletodemercadosperfeitos.Mesmoestassimples
configuraespodemsercomplicadaporriscoeincerteza,pornegociaoentre
membrosdafamliasobreoacessoaosrecursosedesada,eporno
externalidadespecuniriasnafunodebemestarquesereflecteoinvestimentono
manutenodeuma"economiamoral"
[Hart (noprelo),Jones
(1986),Scott
(1976)].ConformeressaltadoanteriormenteporBinswangereRosenzweig,noentanto,
arealidadedaterrabloqueio,trabalho,eosmercadosdecrditoeexplicitamente
acessolimitadodealgunsagregadosfamiliaresparaalgunsmercadosquedesafiamconstrutoresde
modelos
queesperamparacapturaracomplexidadedavidarurale,assim,sercapazdeprever
oresultadodemudanasnapolticaetecnologiaouacomercializaode
operaesrurais.EmumaconfernciaorganizadapelaBinswangereRosenzweig
8ANtentativadegeneralizarapartirprimeirosresultadosempricossobrearelaoentreonvelderenda
eamagnitudedotermosubstituiopuranamatrizSlutskyemTimmer(1981)Umareviso
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daliteraturasobreparmetrosdademandadesagregadosemWaterfield(1985)eAlderman(1986).
316
C.P.Timmer
(1981)paraexaminaroregistroempricosobreestasquestes,oquefoisurpreendentefoio
grandediversidadedearranjosanvelmicro.Enquantoissonomotivopararejeitar
aconstruodemodeloscomoumaabordagemparacompreenderatomadadedecisesderural
famlias,elefazadvertnciacontrafazerprevisesgerais,semespecfico
fundamentoempricoparaomodelo.Aconstruodetaisfundamentosempricospara
tomadadedecisodasfamliasmodelostemocupadoumapartesubstancialdaagricul
profissodeeconomistaturaldesdeoincio
1970 [Singh,SquireeStrauss
(1985)].Osresultadosmostramclaramenteosmritosdetratarafamliacomoum
combinadoseproduzindounidadeconsumidora,mas,comoBinswangereRosenzweig
nota,osaspectosdinmicosdeinteraesdoagregadofamiliarcomoseuambiente
estocomeandoapenasparaserrevelada:
Explicaessobreasmudanasalongoprazoassociadoscomodesenvolvimentodeveser
encontrado,emltimaanlise,emmodelosqueexplicitamentetratarareprodutivaetecnolgica
comportamentolgicoqueleva.paraaevoluoalongoprazodaofertaedaprocura.
Atenorecentementevirouseparaoestudodasdecisesquetmdelongoprazo
conseqnciasdecisessobreoinvestimentoemcapitalhumano,afertilidade,asade,
mudanatcnica,eintensificaoagrcola.Essasdecises,noentanto,so
secondicionadapelosresultadoseosarranjosinstitucionaisem
mercadosdefatoresrurais.Aintegraodomercadoedocomportamentodasfamlias
modelosdentrodeumquadrodinmicoexplcitoenvolvendotodosossectoresdeuma
economiaaindaestparavir9[BinswangereRosenzweig(1981,pp.5556)].
4.2.3.Ligaesmicromacroemudanaestrutural
Tentandoexplicaradiminuiodapartedaagriculturaduranteoprocessode
transformaoestruturalatravsdaanlisedatomadadedecisesdasfamliasagrcolas
umpoucocomotentarexplicaraevoluoatravsdoestudodabiologiamoleculardeplantas
eanimais.Aexplicaoparaaevoluo,claro,deveemltimaanlise,temoseu
baseembiologiamolecular,e,domesmomodo,atransformaoestruturaldeveserbaseado
sobreosdecisoresmicro.Masnossacapacidadedepassardeumnvelparaooutro
muitolimitada.Aagregaodosresultadosmicronotraarcrescimentomacro
caminhosmuitobem,principalmenteporcausadadificuldadeeminvestimentoespecificando
funeseaintroduodealteraestcnicas.Atmesmoonexodecausalidadereversa,
ondeasconfiguraesdemacroinfluenciarosdecisoresmicro,foiapenasrecentemente
incorporadosemmodelosdedesempenhodosectoragrcola[Chilchilniskye
Taylor(1980),Schuh(1976),Taylor(1980),eTimmer,FalconePearson
(1983)].
9Suchumaintegrao,obviamente,levanosforadombitodestecaptuloparaosoutrostpicos
tratadasnestemanual.Emparticular,vejaoscaptulosporBardhan
(Captulo 3),Behrmane
Deolalikar(Captulo14),Bell(Captulo16),Birdsall(Captulo12),Rosenzweig(Captulo15),T.Paul
Schultz(Captulo13),Sen(Captulo1),Stiglitz(Captulo5),eWilliamson(Captulo11).
317
Umatentativaespecficaparamediroimpactodospreossobremacroestrutural
mudananaagriculturafoirelatadaemTimmer(1984).Aparticipaodaagriculturano
PIBfoiavariveldependentenomodelo,queutilizouasmesmasvariveis
p ara
rendaetamanhodapopulaocomoaquelesusados
p orCheneryeSyrquin
(1975).
Noentanto,ostermosruralurbanasdecomrciotambmforamadicionadoscomoumexplicativo
varivel.Ostermosdetroca,bemcomoavarivelrendapercapitaforam
explicadosporumasimplesdequatroequao,modeloestruturalrecursivo,comrendaper
capitadependendodarendadefasadapercapita,defasadadecmbio"real"
taxa,investimentodefasada,eaparticipaodasimportaesdepetrleonoPIB.Ocmbioreal
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taxa (emparidadedepoderaquisitivo)foientoexplicadopelarendadefasadapor
capita,osaldodacontacorrente,ospreosdoscereaisnosmercadosmundiaisreais,ea
importaodepetrleopartes.Naprximaetapa,oinvestimentocomoproporodoPIBfoiexplicadopor
rendaatualpercapita,ataxadecmbio,osaldodacontacorrente,
eaquotadeimportaodepetrleo.Finalmente,ostermosruralurbanasdecomrcioforamdeterminadas
pelataxadecmbio,ospreosreaisdosprodutosagrcolasemnoncereal
mercadosmundiais,ospreosreaisdoscereaisnosmercadosmundiais,bemcomoaquotadeimportao
depetrleo.isto
FoientopossvelestimarumaequaoChenerySyrquincompartesagrcola
doPIBcomovariveldependenteeosvaloresprevistosdecadaumadelas
variveis
d ependentesdomodeloestruturalcomovariveis
i ndependentesna
modelodemudanaestrutural.
OmodelofoiestimadoporsetepasesdaregiodasiaPacficoparao
anos 1960a 1980.'Todasasvariveis
emtodasasequaesforamsignificativasedo
sinaldireito,confirmandoalgicadomodeloestrutural.Maisinteressantefoi
aimportnciaseparadadataxadecmbioedaquotadeimportaodepetrleoem
determinarostermosruralurbanasdecomrciodestespases,especialmenteporque
aquotadeimportaodepetrleotambmfoiumavarivelmuitoimportanteparaexplicaroestrangeiro
taxadetrocaemsi.Osdoischoquespetrolferosnadcadade1970,portanto,abriuumajanela
deoportunidadeparatraarosefeitosdeumagrandeperturbaomacro,umavezqueondulava
atravsdaeconomia,incluindoaeconomiaagrcola.Osresultadosdeestimat
ingomodeloesimularmudanasnopreodopetrleo(exploraodeimportaoouexportao
volumesconstantesnocurtoprazo)confirmouanoodequeaagricultura
sector,fortementeinfluenciadoporvariaesnospreosdemacro.Oefeitopositivodo
desvalorizaesdamoedasobreostermosruralurbanasdecomrciofoiaconfirmaodeque
produtoseserviosruraistendemasermais"negociveis"debensurbanose
Servios.Nenhumalgicaexigeesseresultado,claro,emuitoseconomistastenderiam
parapensarocontrriovolumoso,devalorbaixocommoditiesagrcolassonaturalmente
protegidoporaltospreosdemercadoe,portanto,devesermenordoqueotransaccionvel
bensindustriaisurbanas.Estavisonoreflecteduasconsideraes.Emprimeirolugar,forte
10OpasesforamIndonsia,CoriadoSul,Malsia,Mxico,Filipinas,SriLanka,e
Tailndia.Elesforamescolhidosparaterumequilbrioentreosimportadoresdepetrleo,osexportadoresdepetrleo,eumpas
aproximadamenteautosuficiente.Umexportadordepetrleo,naturalmente,temumaquotadeimportaodepetrleonegativono
modelo.
318
C.P.Timmer
Assubstituiessopossveisentrecommoditiesagrcolas,tantonaproduo
edoconsumo.Abatatadocepodenosernegociveis
d iretamente,masseeles
competirporrecursoseclientescomarrozquecomercializvel,abatatadoce
economiairsecomportarcomosefossemumamercadorianegocivel.Emsegundolugar,extensa
proteofornecidaaosetorindustrialurbanaempasesemdesenvolvimentomais
tenta,protecoquetemoefeitodeconverterosectordenegociveis
p ara
bensnocomerciveis.Consequentemente,estesresultadosempricosmostramqueafortetendendo
rnciadospasesemdesenvolvimentoparamantertaxasdecmbiosobrevalorizadas
(mesmopara
seugrauexistentedeprotecoindustrial)nosimpedeautilizaoeficientedosrecursos
repartioedecrescimentorpido(porcausadaimportnciadasdivisas
taxanaequaoderendapercapita),mastambminfluenciasignificativamentearenda
distribuiocontraosetorrural.
Asimportaesdepetrleoforarospasesaremoveralgunsdequeopreconceito.Comoaspresses
paraconstruir
criarincentivosparaaexportao,afimdepagarasimportaesdepetrleo,osetorrural
recebemelhoriadostermosdecomrcio,umavezqueproduzmuitosdaquelesexportvel
mercadorias.Oefeitosimtricoparaosexportadoresdepetrleo.Comoospreosdopetrleosobem
paraaexportao
pases,ostermosdetrocadeterioramparaseussetoresagrcolas.Umavezqueopetrleo
partestambmumfatorsignificativonadeterminaodataxadecmbio,altimapalavra
impactodospreosdopetrleoaindamaior.Consequentemente,"doenaholandesa"odeclnio
noempregoenaproduonossetoresdeexportaodetrabalhointensivoempasesrincia
mentavamumboomnospreosdosrecursospelomenostantoumproblemaruralcomoum
umindustrialurbano.AsdificuldadesagrcolasdaNigria,Venezuela,Mxico,
edaIndonsia(at1978,quandomudouagestomacroeconmicaemordem
paralidarcomosproblemascriadospeloselevadospreosdopetrleo)podeservistocomotendo
razesmacroeconmicascomuns.Damesmaforma,oaumentodosfornecimentosdeprodutosagrcolas
decommoditiesnosmercadosmundiaiseademandareduzidaporelesnoincio
1980tambmdeveter,pelomenos,partedasuaexplicaoemrespostassectoriaisparao
alteraesdopreodopetrleodadcadade1970.Comoospreosdopetrleocaremnadcadade1980,
umpoucodapresso
deexportaodecommoditiesagrcolasdeveserreduzida
(emboraamanuteno
dvidacontradaenquantoospreosdopetrleoestavamaltosatenuaesteefeito,atcertoponto).Como
Emconsequncia,ospreosdascommoditiesagrcolasnosmercadosmundiaisdeveserecuperar
tantoemrelaoaospreosdopetrleo.
Estetipodeanliseconduzidadentrodeumaperspectivadeequilbriogeralmesmo
senofordentrodeummodelodeequilbriogeralformal,computvelreforaa
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eosprimeirosresultadosparciaisobtidosnas
1970apartirdeanlisedeescolhade
tcnicanaproduonospasesemdesenvolvimento:polticasmacroeconmicas,espe
cialmenteemrelaoaospreosdemacrosalrios,taxasdejuroseestrangeira
taxasdecmbioinfluenciarsignificativamenteessasopeseconsequenteemprego
eosnveisdeproduo,bemcomoadistribuioderenda.Olinkdamacropolticapara
agriculturabastanteforte.Naoutradireo,oequilbriogeralconse
qunciasdeajustesagrcolasparamudanasnessaspolticasparecemserbastante
319
significativo,maselasnosoaindaentendidasemquenosejaomaissperoterica
emaneiraemprica.
4.2.4.Recursosparaocrescimentoesustentabilidade
Paralelamenteincorporaodaagriculturaemgeralmacroeconmicaeequi
anliselibriumtemsidoacrescenteaceitaodoquefoiumaltamentecontroverso
argumentosialeamplamentenegadonadcadade1970:adequeorpidocrescimentoeconmicocom
amplaparticipaodetodaapopulaoporperodossustentadosdetempofoi
necessrioparaumpasparalidarcomsucessocomapobrezageneralizadaedafome.
Aconveninciadetalcrescimentofoiraramentequestionadaacontrovrsiafoimais
aadequaodabasederecursosdomundoparasustentarumcrescimentotorpidoparamais
queumpunhadodecasosespeciais(o"GangofFour":Singapura,Taiwan,sul
CoreiadoSuleHongKong).Osegmentomaisradicaldomovimentonecessidadesbsicas
adoptouumpequenobonitofilosofiaquepediumudanassubstanciaisna
estilosdevidadosricos,afimdequeospobrespudessemcompartilharmaisequitativamenteemum
padrolimitadadevidaparaomundointeiro[Schumacher(1975),Lappe(1971)].
Emboraessaperspectiva,certamentenodesapareceu,umdeclnioquedurouumadcada
desdemeadosdadcadade1970nospreosdealimentosbsicosnosmercadosmundiais,paramnimos
histricosemreais
termoseosesforosmensaispelaOPEPemmeadosde1980parasustentarospreosdopetrleo
contraummercadoaparentementeinexorveldeterminadoareduzilos,mudaram
anaturezadodebate.Aquestonoseosrecursossoglobais
disponvelparaocrescimentoeconmico,masseelespodemsergeridosdeformaadequada
parageraresustentaressecrescimento.Oregistroapsacrisemundialdealimentosem
19731974revelaqueosagricultoreseassociedadesrespondervigorosamentealimentaoaparente
escassez,queremrespostaaospreosnosmercadosmundiaisouaumpercebidos
vulnerabilidadeincertosabastecimentodomercadoexterno.Mudanatcnicanaagricul
tura,pelomenosnosEstadosUnidosenaEuropaOcidental,temaceleradono
1980depoisdeestagnaonadcadade1970,edifcilnoverissocomoumaformade
inovaoinduzidanosentidoHayamiRuttan.
Asustentabilidadedestamudanatecnolgicatemsidorepetidamentecontestada,
especialmenteapsoprimeirochoquedopetrleonoinciode1970.LesterBrowntemsidoum
dosmaisarticuladaeinfluentedessesadversrios,eseuEstadoda
Mundialde1984contmumadeclaraosucintadapreocupao:
Emboraacriseeconmicadosanosoitentaagravadapelaeconmico
mgesto,assuasrazesencontramsenadepleoderecursos,tantonorenovvel
erenovvel.Duranteosanoscinquentaesessentaaeconomiamundialdeformaconstante
aumentousuautilizaodepetrleo,umrecursofinito,colocandooemumcaminhoque,pordefinio,
noerasustentvelalongoprazo.Oesgotamentodasreservasdepetrleo,esua
efeitosobreospreosmundiaisdopetrleo,aameaamaisimediataparaomundoeconmico
320
CPTimmer
estabilidade,masoesgotamentodosrecursosdosoloporerosopodeseromais
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sriaameaaalongoprazo.Aduplicaosemprecedentesdosrecursosalimentciosmundiais
aolongodaltimageraofoiconseguidaempartepelaadoodeprticasagrcolas
quelevouexcessivaerosodosolo,aerosoqueestdrenandoaterradoseu
produtividade.Depoisdeumaagriculturapontodejnopodesersustentadoedaterra
abandonado.
Asustentabilidadeumconceitoecolgico,comimplicaeseconmicas.reco
nizesqueocrescimentoeconmicoeobemestarhumanodependemdonatural
basederecursosquesuportatodosossistemasvivos.Atecnologiatemmuitoex
senvolvimentodacapacidadedesuportehumanodaTerra,amaioria,obviamente,comosavanosna
agricultura.Mas,enquantooengenhohumanocorporificadonoavanodatecnologia
podeaumentaroslimitesnaturaisdaatividadehumana,nopoderemovlosinteiramente.
Umasociedadesustentvelaquelaquemoldaosseussistemaseconmicosesociaisdemodoaque
recursosnaturaisesistemasdesuportevidasomantidas.Hoje,nsestudamosa
stiosarqueolgicosdecivilizaesanterioresquenoconseguiramfazlo,esgotandoasua
solos,administrarmalseussistemasdeirrigao,oudeoutraformadeembarcaremum
viadedesenvolvimentoinsustentvel[Brown(1984,pp.12)].
Naturalmente,nenhumadessascivilizaespossuaacapacidadecientficada
sociedadesmodernasparacriarnovastecnologiasprojetadasespecificamenteparaorecurso
escassezquesurgemaolongodotempo.Amenosqueestacapacidadederepentecorridrastica
camente,pareceprovvelparafornecersoluesparafuturosescassezderecursosem
deformasemelhantesdopassado.
4.2.5.Papeldogoverno
Aomesmotempoqueosplanejadorestmaprendidoqueagestodosrecursos,emvez
derestriesderecursos,porsisoprincipalgargaloparaocrescimentoeconmico,
elesvieramparaverospreosgeradosnosmercadosinternacionaiscomosinaisimportantes
sobreaescassezrelativadevriosrecursoseconsiderarocomrciocomoamais
veculoeficienteparaaliviardesequilbriossignificativosderecursosemumdeterminadopas.
Aimportnciadossinaisdemercadoecomrciotemlevadoaumcrescenteconsenso
emtornodeumaorientaodemercadoedautilizaodeincentivosprivadoscomoomais
maneiraeficazdealcanarocrescimentoeconmico,pelomenosnaagricultura.Milhesde
decisorestmacabouporserdemaisparaalcanarapartirdoplanejamentocentral
escritrios,porqueadiversidadeagrcolamuitograndeparaainformaochegarspessoas
escritriosdeformaeficaz.Aagriculturaemsimudandomuitorapidamenteparaplanejadorespara
manter
acima.Estarpidamudanarefleteseprincipalmentenosmercadosinternacionais,eagricul
turaiseconomiasquesocortadosapartirdessesmercadosperdersinaisimportantessobrea
eficinciadaalocaoderecursosinternos.
Umanfasesobreopapeldosmercadosedocomrciointernacionalfacilmentecarica
turedemumargumentoparaolivrecomrcioe"corrigirospreos",definindo
321
emquequeropreofronteirapassaaser[Volrath(1985),porexemplo].o
medidaemqueostomadoresdedecisointernosdeumpasenfrentarmercadointernacional
sinaisumdosprincipaisinstrumentospolticosdisponveisparaumgovernodeinfluenciar
distribuioderenda,bemcomoaeficinciadaalocaoderecursos.Porquedinmica
eficinciamaisimportanteparaocrescimentoeconmicodeotimizaoesttica,uma
apreocupaocomoimpactoalongoprazodospreosemexpectativas,investimento,e
mudanatcnicatotalmentelegtimo.Olivrecomrciooferecenenhumagarantiadeque
eficinciadinmicaseralcanado,eoregistrodasiaOrientalnopodeser
oferecidocomoprovadequeolivrecomrciolevaaumrpidocrescimento.Issomesmoregistrofaz
sugerem,noentanto,aimportnciadeumaorientaoparaaexportaoparaaindstriaemcombinao
naocomrendimentoscrescentesnosectorrural.Paraumdesenvolvimentoagrcola
estratgiaaserrelevanteparaadcadade1990,deveincorporarosfatoresresponsveis
paraesseregistro.
5.estratgiadedesenvolvimentoagrcola
Vriasliesforamaprendidasdesdemeadosdadcadade1960sobreofuncionamentodo
osetoragrcolaeseupotencialpapelnoprocessodedesenvolvimento.o
sectoragrcolatemsidovistoemumaperspectivadeequilbriogeral,eo
importnciadapolticamacroeconmicaparaodesempenhoagrcolatemsido
reconhecida.Orpidocrescimentoeconmicotemsidoconsideradanecessriaparalidarcom
aspreocupaesdebemestarhumanosqueresultamdapobrezaedafome,eessecrescimento
vivelporcausadopotencialparaamudanatcnica.Sistemasorientadosparaomercado
comincentivosprivadostmmostradoumdesempenhosuperiornaconsecuodeste
crescimento.Anlisepolticatendeaconcentrarseemumadastrsdimensesdo
aintervenodogovernonoprocessodecrescimentoagrcola:estimularatradio
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agriculturacionalemcrescimentoamanutenodocrescimentoagrcolaparagerarre
fontesparaorestodaeconomiaeprotegerobemestardosagricultoresde
suaprpriaaltaprodutividadeduranteosestgiosfinaisedolorosasdeestrutural
mudarnassociedadesindustrializadas.
5.1.Polticaspara"comearaagriculturaemmovimento"
Tornousecadavezmaisreconhecidoque,paraqueaagriculturadesempenharum
multiplicidadedepapispositivos,eleprecisaderecursosedesenvolvimentofavorvel
polticas,nopesadatributaoenegligncia.Pelo
1970,oacordoestavaaser
alcanadosobreanaturezadosrecursosnecessriosparadesenvolveraagricultura,ealguns
progressoestavasendofeitoparaidentificaraspolticasnecessriasparafazeraqueles
recursoseficazes.FortementeinfluenciadopelolivrodeSchultz,Transformingtradio
cionalAgricultura,easprovascadavezmaisgeneralizadadequeosagricultoresre
322
C.P.Timmer
ponderamracionalmenteaincentivoseconmicos,osestrategistasnofinaldosanos1960eincio
1970incidiusobredoistemascomplementares:acompreensodamicroeconmica
definiodostomadoresdedecisodenveldefarm,afimdecriarincentivosparainvestimentos
emmaiorproduoegerarofluxodeinovaestcnicasquefaria
serrentvelparaosagricultoresindividuaisaadoptar,afimdeobteressaproduo.
Comospreosdosalimentoselevadosnosmercadosmundiaisemmeadosdosanos1970,
proporcionandomelhor
incentivosaprodutoresruraiseraumaquesto"simples"deliberalizaopolticacomercial
epermitindoqueossinaisdepreosinternacionaisparasermaislivrementetransmitidaao
economiadomstica.Porqueaseconomiasruraistinhamsidodiscriminadopor
assimpormuitotempopelasestratgiasdeindustrializao,osrendimentosruraisforammuitobaixoem
relaoao
rendaurbana.Objetivosemtermosdeequidadeeeficinciaforampromovidopor
oaumentodospreosagrcolasparaosseusnveismundiais,umpontoenfatizadoporSchultzesua
colegas(1978)eagoraperseguidoporagnciashumanitriasocidentais.
Anfasenofinalde1970einciode1980sobrealiberalizaodomercadocomoum
meiosdefornecerincentivosdepreosadequadosaosprodutoresagrcolasfoiexecutado
emsriosproblemasemmeadosdosanos1980.Permitindoqueoalimentodomsticoeagrcola
preosadeterminarpelospreosmundiaiscriasriasdificuldadesparaambos
produtoreseconsumidores,porqueospreosdascommoditiesnosmercadosmundiaissomuitomais
maisvariveldoqueospreosdosprodutosindustriais.Desdemeadosdosanos1970,quandoesta
estratgiafoiarticulada,muitospreos,especialmenteparagros,entraramemcolapsopara
mnimoshistricos,ehrelativamentepoucasperspectivasderecuperaonoprximo
futuroou,pelomenosdentrodavisodasagnciasdeplaneamentoeosdecisorespolticos.Umavez
feitaadolorosadecisodeaumentarosincentivosdepreosparaosagricultores,nofacilmente
revertida,especialmenteporqueasconsequnciasamdioprazoparadistribuioderenda
oserianitidamentenegativo)Paraproporcionaraosagricultoresincenpreopositivo
tivas,emseguida,requerproteodepreosagrcolas,quepoderiaeventualmentelevar
mesmotipodealtocusto,ineficientesetoragrcolaqueatualmenteexistepara
setoresindustriaisnessespasesemdesenvolvimento.
Aadequaodeumaestratgialideradapelosincentivoparaodesenvolvimentoagrcola,
emoposioaumaestratgiadeliberalizaodomercado,dependeseoargumento
paraaproteotemalgummrito:queofornecimentodeincentivosdepreosadequadosaosagricultores
atravsdeumaprotecodaconcorrnciainternacionalirincentivarumacriana
indstriaacrescereproduzirabaixocusto."Nosanos1950e1960,aimportao
substituiodeprodutosindustriaisfoiusadaparajustificarousodeproteodepreo
parausodomstico(infantil)aindstria,atravsdetarifas,cotaseasproibiesdemaisbarataestrangeira
mercadorias.Comoindstriasamadureceu,seusbensseriamcapazesdecompetircomempresas
estrangeiras
"Asconseqnciasmuitocurtoprazoparaosconsumidorespobresseriapositivo,assimcomoelesforam
negfativequandoforamadotadososincentivosdepreos,emprimeirolugar[Timmer(1979)].
Proteotambmtemsidojustificadacombasenaestabilizaodospreos,ouseja,queospreos"baixos"em
mercadosmundiaissubiriapara"normais"ounveisde"tendncia"empoucotempo.Masumaanlisedealternativa
tendnciasparaserusadoparadefenderestapropostamostraqueopreoatualummelhorpreditordefuturo
ospreos,durantepelomenoscincoanosnofuturo,doqueastendnciasestimadas[verSchwartz(1987)].
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produtosemmercadoslocaiseexportar,easbarreirascomerciaispoderiavirparabaixo.Mas
porvriasrazesquetinhamavercom"Xeficincia"edaeconomiapoltica,
apenasalgunspasesforamcapazesdefazeressatransio[verPack,captulo9,e
Westphal,Captulo20,nesteManual].Ossetoresindustriaisemmaisdesenvolvimento
pasesemviasdesodealtocustoeineficiente,eelespermanecemfortementeprotegidos.o
setoresagrcolasnessespasestmsuportadomuitodonusimpostopela
aspolticasindustriaisecomerciais,emformadeinsumosdealtocustoesobrevalorizadas
taxasdecmbioque
(implicitamente)asubsidiarprodutosalimentaresimportadoseimpostorural
exportaes[verS.Lewis,captulo30nesteManual].
Proteoparaosetorruraltrazbenefciosclaros,masoscustosigualmenteclarase
riscos.Proteoiriamanteradinmicanaproduoagrcola
conseguidaatravsdeincentivosdepreosmaiselevados,etambmiriaapoiarosnveisderenda
emreasrurais.Masseasliesdeprotecoindustrialno
1960so
aplicvelagriculturana
1980,osplanejadoresdevemsercautelosos.Seo
setoragrcolafundamentalmentediferentenasuarespostaproteocontra
adosetorindustrial,ouseosmercadosmundiaisparasuaproduososuficientemente
diferenteporcausadainstabilidadedepreos,emseguida,proteodecurtoprazopodeserapro
propriate.Arespostacomplicadapelapercepodequeaseconomiasmais
bemsucedidoemtraduzirsubstituiodeimportaesemcrescimentolideradopelasexportaesJapo,
CoriadoSuleTaiwantambmadotaramasmaiorestaxasdeagrcola
proteo[AndersoneHayami(1986)].
5.2.Asestratgiasalternativasparamanteroprocessodetransformao
Asliesdashistriasdesucessodasianodefinirumanicaestratgica
abordagemparaodesenvolvimentoagrcola.Osetoragrcolaummeioparaum
fimnoumfimemsimesmo.Trscaminhosacentuadamentediferentesparapolticasadequadas
paraaagriculturaestoabertas,seoobjetivoaceleraroprocessoglobalde
desenvolvimento.Oprimeirocaminhotemparaleloscomafilosofiadadcadade1950,emque
neglignciabenignadapolticaagrcolafoipensadoparasersuficienteparaestimular
oprocessodecrescimentoeconmico.Estaperspectivanascedoreconhecimentoda
opapeldosmercadosquefuncionembemetomadoresdedecisoqueoperamemummundode
"expectativasracionais".Nessaviso,amaioriapolticairrelevanteparaosagricultoresemmais
doqueumsentidomuitotransitria,eissoespecialmenteverdadeirodapolticadepreos:
Umalioquedevemossercapazesdeaprenderapartirdaobservaodomundo
queosrendimentosabsolutosobtidasporfamliasdeagricultoresemvriospasesnotm
relaoaospreosagrcolas.Aindamaisforte,osrendimentosrelativosdefamliasdeagricultores
notmrelaocomospreosagrcolas,excetocomobenefciosdepreosmaiselevadostm
foramcapitalizadosnovalordaterraeterrafoiadquiridapordoaoou
herana[Johnson(1985,p.43)].
324
C.P.Timmer
Nestemundo,osrendimentosagrcolassodeterminadosporempregotunidade
laosforadaagricultura,osectoragrcoladevediminuiremproporcional
termosesadaabsolutamentenaforadetrabalho,eodeclniodelongoprazonabase
preosdecommoditiesagrcolasdevidomudanatcnicasimplesmenteenfatizaque
asociedademelhorservidoporobterrecursosforadaagricultura,torapidamentequanto
possvel.EmboraocasomaisclaroparaestavisodomundonaOCDE
pases,umasriedepasesderendamdia,eatmesmoalgunspasesmuitopobres,
tambmestoenfrentandooproblemadadiminuiodosrendimentosreaisnosectoragrcola
soboimpactodarpidamudanatcnicanomercadointernoeospreosmundiaismaisbaixos
paraasadaresultante.Essaperspectiva,obviamente,consistentecomaviso
queeconomiasabertasirmostrarummelhordesempenhodoqueaquelescomsubstancial
barreirascomerciais.
UmcaminhoacentuadamentediferentefoiesboadoporMelloreJohnston(1984).
Combasenoseustressanteriorsobreocrescimentoequilibrado(1961),MelloreJohnston
chamarparauma"estratgiadedesenvolvimentoruralinterrelacionados"quemelhoraanutrioem
umadimensoaomesmotempoquepromoveoprocessodecrescimentomaisamplonaoutra.o
abordagemexigeummaiorprotagonismodogovernoemdesignestratgicoeprograma
execuo,umpapelqueestemcontrastemarcadocomaabordagemdelivremercado
esboadaanteriormente:
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Temos,portanto,enfatizouqueasmelhoriasnanutrio[umdosMellor
eobjectivoschavedeJohnstonparaodesenvolvimentoagrcola]exigemumconjuntode
forasqueinteragem:crescimentoaceleradonaagriculturabensdesalriodeproduouma
estratgiadedesenvolvimentoqueexigemestruturasnosentidodenveiselevadosdeemprego
produtoseserviosdecontedoaumentodoempregoeaumentodaeficcia
demandaporalimentosporpartedospobres.Ocrescimentoagrcolanossatisfaz
anecessidadedecomidaparasatisfazerosrequisitosnutricionais(queooutroladode
amoedaassalariadosmercadorias),maspromoveumademandaorientadaparaoempregofavorvel
estruturabem.Opapeldaagriculturanageraodeumaestruturadaprocura,
favorvelaumrpidocrescimentodoemprego,fundamental [MelloreJohnston
(1984,pp. 567568,grifodoautor)].
MelloreJohnstonirpararesumirseuargumentoanteriordequeagricul
turapodejogarestemultiplicidadedepapissomenteseumaestratgiadedesenvolvimentounimodal
seguido,ouseja,aqueleemqueumaamplabasedepequenosagricultoressoofococentral
deserviosdeinvestigaoeextensoagrcolaeaodestinatriodeamaiorpartedos
receitasdasvendasagrcolas.Osautoresvemodualismoinerentebimodal
estratgiasaquelescolocandoesforosdemodernizaoprincipalmenteemgrande,"progressista"
fazendas,negligenciandoospequenosagricultores"atrasadas"comooprincipalobstculopara
colocandooseuconjuntodeinteragirforasemmovimento:
Abarreiramaiscomumparaaestratgiainterrelacionadosindicadopronunciado
dualismoemalocaesdecapitalmuitoparaaindstriaeoimprodutivo
Ch. 8:ATransformaoAgrcola
325
elementosdosetorprivado,emvezdeparaaagriculturaeparacapitaldeinteno
siveelementosdentroaqueles,bemcomoagrandeescalae,portanto,emcapitalinteno
alocaessivenaagricultura.Oresultadodaestratgiadepender
sobreasdecisesanvelnacionalsobreaspolticasmacroeconmicas,taxasdecmbio,
taxasdejuros,ealocaesdeinvestimentoentresetoreseregies,enoapenas
dentroaprpriaagricultura.Naverdade,todaaestratgiafalhaseelevistosimplesmente
[MelloreJohnston
(1984,p.
comoaresponsabilidadedosministriosdaagricultura
568)].
EstaestratgiainterrelacionadosdeveserdirigidoporplanejadoresdogovernoHsim
relativamentepoucapreocupaooufunoparaosetorprivado,comexcepodospequenosagricultores.
Aanliselevandoestratgiapermanecefortementeinfluenciadapelonomiafechada
Omyconsideraes,epoucaatenodadaaqualquercomercializaonomercadointerno
actividadesouasuarelaocomosmercadosinternacionais.Trselementoschaveso
sugeridacomoessencialparaatendertodososobjetivosdedesenvolvimentoagrcolames
siveinvestimentoemcapitalhumanoatravsdanutrio,sadeeplanejamentofamiliar
serviosnocampo,acriaodocomplexo,truturaorganizacionalrural
turasvistonoJapoeTaiwanqueprestamserviosapequenosagricultoreseaomesmotempo
servindocomoumavozparaosseusinteresseseosinvestimentosemrpidamudanatcnica
apropriarseaessespequenosagricultores,afimdeaumentaraproduoagrcolaerural
rendimentossimultaneamente.
Notavelmenteausentenestalistadeelementoschaveumapreocupaosignificativaparao
estruturadeincentivosparaaagriculturaemrelaoindstriadoouparaopasde
comercializveis
emrelaoaosdosconcorrentesestrangeiros.Emboraseperceberamqueo
cenriomacroeconmicosemdvidaimportanteparaaagricultura,elepermanecefora
ombitodaestratgiaadequadaparaodesenvolvimentoagrcola.Semsurpresas,
dadooargumentoemJohnstoneClark(1982),abaseintelectualpara
estaestratgiaresidenodesenvolvimentorural,noemumavisodaagriculturaligadaao
macroeconomiaemercadosmundiaispormecanismosdemercadopoderosos.este
estaltimavisoqueforneceoterceirocaminhopotencialparaodesenvolvimentoagrcola
estratgiaparaorestodadcadade1980e1990.
Aterceiraabordagemcontrastatantocomo"livremercado"e"interrelacionados
estratgiadedesenvolvimentorural"abordagens.Elechamaparaapolticadogovernointerveno
esemresultadosnosmercadosdomsticos,masusaosmercadoseoprivado
setordemarketingcomooveculoparaessasintervenespolticas.Este"preoe
polticademarketing"abordagemreconhecegeneralizadasfalhasdemercadonaagricultura
bemcomoextensasfalhasdogovernonaimplementaodeeconmicodireto
functions.13Odilemaestratgicocomolidarcomocapitalruralsegmentada
emercadosdetrabalho,malfuncionamentodosmercadosdeterras,asconseqnciasbemestardos
instabilidadeacentuadadospreosnosmercadosdecommodities,ageneralizadafaltadeinformao
13EsteumtemadeambososBardhan(Captulo3)eStiglitz(Captulo5)nestemanual.
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326
CPTimmer
osobreeventosatuaisefuturasnamaioriadaseconomiasruraisepura
ausnciademuitosmercadosimportantes,especialmenteparacontingnciasfuturasqueenvolvam
rendimentooudepreosriscos.Umaliopoderosasurgiuapartirdodesenvolvimentodopsguerra
recorde:intervenesdiretasdogovernoatravsdeempresasestataisparacor
falhasdemercadorectfrequentementepiorarinibindoqualquerquesejamercado
asrespostaserampossveisnascircunstnciasiniciais,semfornecermaior
produoouutilizaomaiseficientedosrecursos.Osectoragrcolaem
particularvulnervelabemintencionadomasmalconcebidoegerenciado
organizaesparaestataisquetentamumagrandevariedadedeatividadeseconmicasdiretas,
incluindocontroledemonopliodefornecimentodeinsumos,fazendasestataisdecapitalintensivo,e
controlesobrecomercializaocolheitaeprocessamentomandatados.ComoBates
(1981)
demonstrou,essescontrolesdiretoseagnciastmumaeconomiapolticaforte
Justificativaparaumgovernoquetentarecompensarosseusapoiantesecentralizar
podereosrecursosnasmosdoEstado[vertambmLipton(1977)].
Arespostaparaodilemasobrepiorandoascoisas,no"preoe
Apolticadomercado"abordagem,obterumacompreensomuitomaisclarado
interaonecessriaentreossetorespblicoeprivado.InterGoverno
Convenoparaaagriculturaporrazespolticastemumahistriaantiga.Umadasprincipais
reivindicaodosmonarcasaotronoerasuacapacidadedemanterospreosdosalimentosebarato
estvel,comoKaplan (1984)fezgovernosmodernoseclaroscomovriostm
descobriuasuamorte.Objectivospolticosparaodesempenhode
agriculturaasuacapacidadeparaalimentarapopulaoregularmenteebarata,ouoseu
capacidadedefornecerrendimentosjustosparaosagricultoresquevivemnaspressesdolorosasde
transformaoestruturalbemsucedidasoinevitveis
e,emcertosentido,alongoprazo,
altamentedesejvel.
Ocaminho"preoecomercializaopoltica",argumentaqueestesobjectivossoosmelhores
servido,comintervenescuidadosamenteconcebidosparaospreosdeterminadosem
mercados,nopordeixarosmercados,isoladamenteouporseesforandoparaalcanarosobjectivos
atravsdeactividadesdirectaspelogoverno[Timmer(1986)].Seo"livremercado"
abordagemincorreemcustospolticospesados
comomercadosimplacavelmenteredistribuirrenda
aosvencedoresnocursododesenvolvimentoeconmicoeda"interrelacionadosrural
estratgiadedesenvolvimento"incorreemcustosgerenciaiseadministrativospesados
comoo
governodesempenhaumpapeleconmicoactivaedirecta,o"preoecomercializao
polticadeabordagem"incorreemcustosanalticospesados.
Estescustosanalticosvmdanecessidadedecompreenderocaminhodecadapas
demudanaestrutural,ofuncionamentodosmercadosdefatoresedecommodities,ea
impactopotencialdospreosdascommoditiesintervenesmacroenestesmercados
e,finalmente,nocaminhoestruturalsi.Elaexigequeintervenogovernamental
osebasearemumacompreensoempricaderespostaseconmicasparaumamudana
napolticaeasrepercussespolticasapartirdeles.Humpapelimportante
paraosmodelosemiluminandoondeprocuraressasrespostas,masosmodelos
elesprpriosnopodemfornecerasrespostas.Istoespecialmenteverdadequantosotentativas
327
feitaparaconstruirosmodelosparaarespostadaprpriapolticademudanasna
ambienteeconmico[verRoe,ShaneeVo(1986)].Talpolticaendgena
modelospoderevelaralgunsdosfatoreshistricosqueresponderamporpoltica
muda,masraramentefornecemumasensaodequandoosgrausdeliberdadepara
iniciativapolticaestprestesaseexpandir.Frequentemente,esteemtemposdecrise.
Osformuladoresdepolticasmuitasvezesembarcaremexperinciasousadasemtaismomentos,ea
recompensa
seriamuitoelevadoseacompreensoanalticasuficientejexistianofim
losparaantecipararespostaaumamudanadepoltica.
Todasastrsabordagensestratgicasreconhecemaimportnciadoinvestimentodogoverno
mentosempesquisaagrcolaeinfraestruturarural.Mesmoaqui,noentanto,h
sosusceptveisdehaverdiferenassignificativasnasnfase.Aabordagemdelivremercado
susceptveldeprumaparterelativamentemaiorparaainvestigao,odesenvolvimentorural
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estratgiaeminvestimentosemcapitalhumano,eaabordagemdepreosedecomercializao
eminfraestruturaruralquereduzoscustosdemarketing.Osinvestimentosemtodosostrs
reassoobviamentedesejvel.Aquestonamargem:ondesoescassos
recursosaserinvestido?Almdisso,osdiferentespasestmdiferentespartida
pontosenecessidadesdiferentes,porissonoabordagemestratgicanicafazsentidoparatodos
pases.Masdifcilvercomoospasespodemdesenvolverseussetoresrurais
semsistemasdecomercializaorelativamenteeficienteseincentivosfinanceirosadequados
paraosseusagricultores.Porconseguinte,oselementossignificativosdopreoecomercializao
abordagemparecemdestinadosaserincorporadosemtodossenvolvimentoagrcolabemsucedida
estratgiasdedesen,mesmoseelesenfatizamolivremercadoouodesenvolvimentorural
aproximaseemoutrasdimenses.
5.3.Apolticaagrcolaemudanaestrutural
HayamieRuttantmperguntadoporqueocrescimentoagrcolanofoimaisrpidoe
maisuniformementeespalhadosaoredordomundo:
Nsindicaramqueofatorbsicofracodesempenhosubjacenteeranem
adotaoescassaderecursosnaturais,nemafaltadetecnologia
potencialparaaumentaraproduoapartirdosrecursosdisponveisemumsuficientementerpida
ritmoparaatenderocrescimentodademanda.Aprincipalrestriolimitandoagrcola
desenvolvimentofoiidentificadocomoaspolticasqueimpediam,emvezdeinduzida
inovaestcnicaseinstitucionaisapropriados.Comoumresultado,ointervaloalargado
entreopotencialeascapacidadesprodutivasreaisdeLDCagricultura
[HayamieRuttan(1985,p.416)].
Essanfasenarelaoentrepolticaedaagriculturaempapel
mudanaestruturalforneceuotemaorganizadorparaestecaptulo.Aprogresso
siondetpicostemseguidodecompreensoporissoqueosectoragrcola
diferentedossetoresindustriaisedeserviosecomoasdiferenascondio
328
CPTimmer
anaturezadasintervenesdepolticaseficazes.Osfactoresnecessriosparaainduodo
transformaoagrcola,para"pegaraagriculturaemmovimento",envolverumamisturacomplexa
detecnologiaadequadanovo,instituiesruraisflexveis,eumaorientaodemercado
oqueoferecerecompensasmateriaisagricultoresparaoesforofsicoquegastamem
seuscamposeasfamliaseparaosriscosqueenfrentam,tantoanaturezae
mercados.
Opapeldogovernotemsidoanalisadaaolongodestecaptulo,emprimeirolugar,como
promoveoprocessodetransformaoatravsdeseusinvestimentosemambosoramental
etermosdepolticanodesenvolvimentoagrcola,e,emsegundo,comoeletentalidar
comosproblemasdesucesso.Umtemarecorrentedestecaptulotemsidoqueuma
transformaoestruturalbemsucedidadolorosoparaosectoragrcolaemtodos
sociedadesQuasetodosospasesricosprotegemseusagricultores,emdetrimentodeprodutosnacionais
osconsumidoreseoscontribuintesedosprodutoresestrangeiros.Orpidocrescimentoeco
MiesdoOrienteedoSudesteAsiticoestoenfrentandoesteproblemadeumaformaaguda,bem
antesdeassuaseconomiasglobaispodemsuportarofardofiscaldeprodutosagrcolaspesado
(1986)].Asexperinciasdomomento
subsdios [AndersoneHayami
pasesdesenvolvidosnoquedizrespeitostensessociais,polticaseeconmicas
causadaporumpapeldeclinanteparaaagriculturatemliesimportantesparaosretardatrios
prestesaencontraressasmesmastenses[Reich,EndoeTimmer(1986)].L
ummundodediferena,porm,entreospasesquecrescemrapidamente
osuficienteparaestarsentindoasconsequnciasparaadistribuioderendadoparente
declniodosectoragrcolaeospasesemqueaagricultura
transformaoemsiaindanocomeoudeumaformasignificativa.Ocontrasteentre
siaefrica,aesterespeitoimpressionante.Muitosespecialistasemdesenvolvimentosentemque
revertendoodeclniodaproduodealimentosdafricapercapitaeemdeclnioinreais
vempercapitaodesafiomaisimportanteparaorestodosculo.Para
aprofissodedesenvolvimentoagrcola,adifcilquestosaberseo
liesdasiaemestimularoprocessodetransformaoagrcolapodeser
transferidoparaaconfiguraoAfricanovastamentediferente.Muitasexperinciasdepolticasso
agoraemcursoanlisedoregistrogeradonadcadade1980poressasexpe
mentosirfornecernovosinsightsnadcadade1990paradeterminarquaisosmodelosde
desenvolvimentomelhorpodeestimulareexplicaroprocessodetransformaoestrutural
o.
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