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CMARA DOS DEPUTADOS 2012 CURSO DE DISCURSIVAS
ANALISTA LEGISLATIVO TCNICA LEGISLATIVA

AULA 02
Ol, futuros Analistas Legislativos!
Antes de tudo, gostaramos de destacar como ficamos felizes a cada vez
que acessamos a pgina do curso, mesmo em horrios tardios, e verificamos
a postagem de dvidas no frum (a seriedade, a perseverana, o querer
crescer, o querer conhecer so atributos indispensveis aos concurseiros e,
sobretudo, vitais caractersticas para o dia-a-dia no funcionalismo pblico).
Nossa experincia bem como a de outros amigos professores indica
que nenhum esforo de aprendizagem desperdiado. Mesmo que os
resultados no apaream no curto prazo, eles amadurecem e acontecem. Por
isso, muita disposio e disciplina o que desejamos a todos.
Nesta aula, vamos trabalhar a elaborao de temas e questes de
Direito Constitucional. Na aula que vem, ser a vez de questes sobre
Regimento Interno e Regimento Comum. Vo terminando de estudar a
matria regimental, para chegarem tinindo para resolver as questes da aula
3, OK? Na ltima aula, como j sabem, faremos uma coletnea de todas as
disciplinas.
Esta aula 02 ter a seguinte estrutura, alm das j tradicionais sees
de dicas e dvidas: anlise de provas anteriores; soluo e comentrios ao
exerccio 01 (da turma com correo); e, finalmente, a proposta do exerccio
02.
QUESTO POLMICA
Escrever as respostas na 1. ou na 3. pessoa?
Dissertar emitir opinies, debater, argumentar. No entanto, ns,
concurseiros, devemos fingir que no somos os verdadeiros autores do texto!
Assim, devemos escrever como se o texto fosse de outra pessoa, com a
utilizao de linguagem impessoal, com pronomes e verbos sempre na 3.
pessoa. Nesse sentido, em nossas redaes empregamos:
Observa-se que em vez de Observo que;
Constata-se em vez de Constato;
Conclui-se em vez de Concluo;
e, ainda, registre-se, anote-se, sublinhe-se, saliente-se, verifique-se,
assinale-se etc.
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DVIDA FREQUENTE DOS ALUNOS
Devemos colocar ttulos em nossos textos? Como proceder em caso de
rasuras?
Em princpio, salvo orientao em contrrio da banca, no se coloca
ttulo em respostas a questes dissertativas.
Quanto a rasuras, procure evit-las, reservando um tempo para a
reviso do seu rascunho antes de pass-lo a limpo.
Se inevitveis, a orientao deixar claro para o examinador que vai ler
o seu texto que aquela parte que voc pretende rasurar no deve ser
considerada.
Para isso, o caminho passar um trao simples obre o trecho invlido,
suficiente para indicar que ele foi suprimido, mas no excessivo a ponto de
transformar a folha de respostas em um borro. Dessa maneira, por exemplo.
Para minimizar essa prtica, havendo tempo hbil, faa duas revises
de seu rascunho, antes de pass-lo a limpo: a reviso de contedo e a
reviso de forma.
Outra coisa: NUNCA coloque NADA no caderno de respostas definitivas
que no seja a resposta. Nada de setas, bales, smbolos quaisquer (tiques,
coraes, estrelinhas etc.). Tudo isso pode ser interpretado como
identificao e conduzir sua eliminao.
Da mesma forma, evite qualquer contedo de natureza pessoal na sua
resposta (como nordestino, conheo bem as desigualdades sociais (...);
reconheo a gravidade do problema da sade pblica, pois recentemente tive
que ser internada (...); em minha experincia como engenheiro,
testemunhei muitas maracutaias de empreiteiras (...) etc.). Voc estar
identificando sua origem, seu sexo, sua formao e poder levar o
examinador a elimin-lo(a) do concurso.
Elementos para a elaborao

aprimoramento do estilo
de
textos
mais
tcnicos
Que tal abordarmos alguns aspectos para a elaborao de textos mais

tcnicos?
Retomemos o vcio da falta de paralelismo na construo do texto.
Como vimos na aula anterior, paralelismo a coordenao adequada das
estruturas das oraes.
Um exemplo de falta de paralelismo:
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necessrio emitir o parecer sobre a proposio legislativa e que
seja encaminhado para o presidente da Comisso de Constituio e
Justia.
Houve a coordenao de uma orao reduzida com uma orao
desenvolvida. O perodo deveria ser construdo assim:
necessrio emitir o parecer sobre a proposio legislativa e
encaminh-lo para o presidente da Comisso de Constituio e
Justia.
Quando for necessrio relacionar uma srie de assuntos em itens ou
alneas, deve-se observar o paralelismo, ou seja, iniciar cada componente por
palavras da mesma classe gramatical. Por exemplo: ao se iniciar um item
com um verbo, iniciar os demais tambm por um verbo, no mesmo tempo
verbal; ao se iniciar com um substantivo acompanhado de artigo, os demais
itens devem seguir a mesma estrutura. Vejam:
So proposies legislativas, entre outras: o projeto, a indicao,
o parecer e a emenda.
Outra qualidade que o texto precisa transmitir a convico. Isso
significa expor os argumentos e as concluses com firmeza. No utilize
expresses que denotem insegurana, como salvo melhor juzo ou parece
que e outras do gnero. Acho que, ento, nem pensar. Detonem-no.
Eliminem o acho que de suas vidas. Vocs gostariam de que uma pessoa
querida lhes dissesse: Acho que te amo? Credo! Sai pra l! Imaginem o
examinador lendo algo como acho que uma hiptese de
inconstitucionalidade... Mostrem convico. Digam: evidencia-se que,
resta claro que, fica patente que, etc.
Por sua vez, a exatido caracteriza-se pela utilizao dos termos e
conceitos precisos e dentro de seu contexto apropriado. Assim, projeto de lei
uma coisa, projeto de resoluo outra, emenda, outra, inconfundvel com
as anteriores. E, pelo amor de Deus! Nada de escrever projeto de emenda
Constituio. proposta! Alis, sabiam que no se deve escrever proposta
de emenda constitucional, mas sim proposta de emenda Constituio?
Pois , exatido nas palavras tudo!
Outro exemplo: discurso, aparte ou questo de ordem. Todos so falas
do parlamentar em plenrio. O emprego de qualquer dessas expresses no
grave em um texto jornalstico ou em uma conversa informal. Contudo, numa
prova de concurso, o termo precisa estar adequado s circunstncias
especficas, regimentalmente previstas.
Assim, procure sempre usar as palavras tecnicamente mais precisas
para descrever a situao desejada.
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A elaborao do texto tambm requer cuidados com a relevncia. Isso
significa expor apenas aquilo que tem realmente importncia dentro do
contexto e que deve ser levado em considerao.
Por exemplo: ao discorrer sobre uma hiptese concreta de
impossibilidade de edio de medida provisria talvez voc no tenha espao,
nem necessidade de detalhar todas as demais hipteses.
Em suma, deve-se eliminar o suprfluo e deixar de discorrer sobre
ocorrncias que no resultem em concluses. Mesmo que haja espao
disponvel, ou seja, saldo de linhas para alcanar o limite mximo previsto,
no se deve empreg-lo em comentrios complementares desnecessrios,
que podem, inclusive, representar um desvio da temtica central do texto.
Finalmente,
SIMPLIFIQUEM!
recomendao
que
merece
ser
generalizada:
O tema na prova discursiva no uma tese de doutorado, nem um

concurso literrio, nem uma demonstrao de erudio com citaes latinas e
similares (Tem gente que adora um ex vi legis ou um de lege ferenda
Socorro!! Fujam disso, por favor!). No estamos em um concurso de
gastronomia cordon bleu, entre cassoulets, fondues e escargots.
Faam o famoso FEIJO COM ARROZ, bem temperado e saboroso, que
vocs conseguiro o seu objetivo: a nota suficiente para a aprovao.
DICA IMPORTANTE
Vamos evitar alguns vcios de linguagem.
H certas expresses s quais nos acostumamos em nosso dia a dia e
que, a rigor, no representam problemas quando utilizadas em conversas
informais ou em correspondncias eletrnicas com pessoas mais prximas.
Porm, se empregadas numa dissertao, significam um verdadeiro desastre!
Referimo-nos s grias, aos chaves e aos clichs. Exemplos:
JARGES: Grias profissionais (H que se ostentar a magnitude da
Carta de Outubro; No se deve olvidar a posio dos jurisconsultos de
nossos pretrios.)
CHAVES: expresses e provrbios batidos pelo uso ( dando que se
recebe; Deus ajuda quem cedo madruga, leque de opes, fechar com
chave de ouro, chegar a um denominador comum)
CLICHS: ideias e argumentos j muito conhecidos e repisados (O
trabalho escravo no Brasil deve ser combatido.; O povo brasileiro deve
votar conscientemente.)
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Essas expresses em nada contribuem para a clareza e a originalidade
de seu texto.
Outro problema o famoso etc.. A justificativa didtica a de
pretender deixar bem claro que a enumerao que precede a palavra etc.
no exaustiva, mas meramente exemplificativa.
Contudo, na hora da prova, tomem cuidado redobrado! De preferncia,
no usem o etc.. Professores, de um modo geral, no gostam de encontrar
etc. nos trabalhos que corrigem. De fato, num exerccio, a palavra etc., a
no ser que esteja muito bem contextualizada, pode denotar que o aluno no
domina inteiramente o tema e, assim, colocou o etc. para camuflar o fato;
ou ento, que no teve pacincia para discorrer com preciso sobre os fatos
em anlise (nesse caso, o etc. transmite pressa ou preguia). Imagine que
nota merece a seguinte passagem:
As espcies legislativas so lei ordinria, lei complementar etc.
Ih! O candidato parece ter esquecido a emenda Constituio, a
medida provisria, o decreto legislativo, a resoluo, a lei delegada. Portanto,
cuidado com o etc..
Existem diversos outros vcios de linguagem que sero apontados ao
longo do curso, mas a melhor maneira de nos policiarmos, evitando a prtica
de tais erros, tentar ler o nosso prprio texto com os olhos do examinador.
Nos textos de 30 linhas, a primeira frase de sua resposta deve informar
ao examinador que voc entendeu o que lhe foi indagado. Nunca deixe de
responder algo que foi solicitado, mesmo que em apenas uma frase. Utilize as
palavras-chave do enunciado.
Anlise de provas discursivas
Antes de partir para os enunciados das matrias especficas de nosso
concurso, gostaramos de apresentar-lhes modelos de enunciado extenso, um
desafio pacincia dos candidatos!
Vamos comear pela prova de Analista de Controle Externo ACE
(2007). Ela bastante til para treinarmos a tcnica de decifrar o
enunciado. A banca foi o Cespe.
No se assustem com o tamanho do enunciado. s vezes, as bancas
colocam enunciados extensos para confundir-nos. Como dito, o candidato
deve examin-lo com calma e atentamente, separando o essencial do
suprfluo. A partir da, desenvolve a reflexo prvia ao planejamento da
estrutura da resposta.
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ACE 2007 CESPE:
Questo 1 (20 linhas)
O Hospital Benjamin Peixoto S.A. uma sociedade de economia mista,
de mbito federal, que tem como administradores responsveis o diretorsuperintendente, o diretor administrativo-financeiro e o diretor de operaes.
Alm da diretoria, o hospital conta com o conselho de administrao e o
conselho fiscal.
Nas fiscalizaes das contas do hospital, realizadas pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU) no ano de 2006, foram detectadas diversas
impropriedades e ilegalidades.
Dessa forma, o TCU, no exerccio de suas atribuies, e considerando as
manifestaes do controle interno em seu relatrio de auditoria, sabendo que
o rgo no tomou as providncias devidas, determinou a instaurao de
processo de tomada de contas especial, acerca das irregularidades na gesto
do hospital.
Durante o processo de verificao das contas, com pronunciamento do
Ministrio Pblico junto ao TCU, aps a realizao de diligncias para
esclarecimento de dvidas e pesquisas diversas, foram assegurados aos rus
o contraditrio e a ampla defesa.
Decorrido o tempo necessrio anlise dos fatos, os ministros da 2.
Cmara do TCU, diante do relatrio do ministro relator acerca da prestao
de contas do hospital supracitado e do parecer emitidos nos autos,
constataram as seguintes irregularidades:
1 o hospital promoveu cesso de rea da entidade hospitalar para
funcionamento do Banco Industrial S.A., instituio financeira privada, para
instalao do posto de atendimento ao hospital e a seus empregados,
mediante contrato que previa a prestao de servio gratuito por parte
daquele banco ao hospital;
2 admisso de pessoal sem a prvia aprovao em concurso pblico.
Quanto aos membros dos conselhos de administrao e fiscal, no
restou comprovado que tivessem concorrido para o cometimento dos atos
considerados irregulares.
Tendo em vista a situao hipottica acima descrita, redija um texto
dissertativo que contemple os seguintes questionamentos e(ou) instrues:
com relao ao item 1, qual a espcie e a natureza jurdica do
contrato que deveria ter sido celebrado? Justifique sua resposta;
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a situao descrita no item 1 tpica de dispensabilidade,
inexigibilidade ou exigibilidade do processo licitatrio? Em qualquer dos casos,
justifique sua resposta e mencione, se for o caso, a devida modalidade e o(s)
princpio(s) norteador(es) desse processo;
com relao ao item 2, comente o enfoque constitucional (art. 37, II)
e a competncia do TCU diante dessa situao;
de acordo com o regimento interno do TCU ou sua lei orgnica,
explicite como devem ser julgadas as contas dos referidos administradores do
hospital, incluindo as dos membros dos conselhos; considere prazos e formas
de cobrana, se for o caso.
Comentrio:
Temos uma questo do tipo enunciado longo, situao hipottica e
roteiro sugerido. Notem que a resposta deve ter no mximo 20 linhas e
o enunciado consumiu 46 linhas.
Qual o tema principal?
A anlise de elementos constantes das contas do Hospital Benjamin
Peixoto S.A., sociedade de economia mista, de mbito federal.
Quais os aspectos requeridos?
Com relao ao item 1 (cesso de rea):
especificar a espcie e a natureza jurdica do contrato que deveria ter
sido celebrado, justificando a resposta; e
especificar se a situao descrita tpica de dispensabilidade,
inexigibilidade ou exigibilidade do processo licitatrio? Em qualquer dos casos,
justificar a resposta e, se for o caso, mencionar a devida modalidade e o(s)
princpio(s) norteador(es) do processo.
Com relao ao item 2 (admisso sem concurso), comentar o enfoque
constitucional (art. 37, II) e a competncia do TCU diante dessa situao.
Finalmente, o ltimo tpico no diz respeito ao contedo de nosso
concurso para a Cmara, mas deve ser respondido considerando a Lei
Orgnica do TCU e o Regimento Interno do TCU, descrevendo como devem
ser julgadas as contas dos referidos administradores do hospital, incluindo as
dos membros dos conselhos; considerando prazos e formas de cobrana, se
for o caso.
Planejamos a nossa resposta da seguinte forma.
No pargrafo de introduo, situamos brevemente o contexto da
situao em exame, mencionando o tema principal.
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Dedicamos um pargrafo a cada aspecto do item 1 e um pargrafo ao
item 2.
Na concluso, abordamos o julgamento das contas do Hospital.
A seguir, vejamos um modelo de enunciado extenso, com trs textos
jornalsticos. Os temas tratados embutiam uma armadilha que envolveu
inmeros bons candidatos, poca.
Ao enfrentar assuntos de natureza poltica, somos naturalmente
tentados a nos deixarmos conduzir por nossas convices ideolgicas,
preferncias partidrias e simpatias/antipatias por este ou aquele lder de
determinada faco.
No o que se espera em uma boa dissertao.
Foram destacados trechos, sublinhando-os e destacando-os em negrito:
(CESPE/ACE/TCU/1998):
Na questo a seguir, que vale 1,20 (um ponto e vinte centsimos), faa
o que se pede, usando as respectivas folhas para rascunho. Em seguida,
transcreva o texto para o CADERNO DE TEXTOS DEFINITIVOS da Prova
Discursiva, no local apropriado, pois no sero corrigidas provas com texto
escrito em local indevido. Utilize, no mnimo, trinta e, no mximo,
sessenta linhas. Qualquer texto alm dessa extenso ser
desconsiderado.
ATENO! No CADERNO DE TEXTOS DEFINITIVOS, identifique-se
apenas na capa, pois no sero corrigidas as provas que tenham qualquer
assinatura ou marca identificadora fora do local apropriado.
Leia os textos a seguir, como estmulo produo de texto
argumentativo.
OBS.: d apenas uma boa passada de olho nos trs textos, para
perceber como eles defendem pontos de vistas divergentes. O cuidado que
voc deve ter, em enunciados com forte vis poltico, no se deixar levar
por suas convices e elaborar uma redao tendenciosa, que se afasta das
boas tcnicas dissertativas.
Texto I
J o Pontal do Paranapanema lembram? teve, s do ano passado para c, mais de
2.000 famlias assentadas, 51.316 hectares desapropriados e recebeu R$ 52 milhes em
investimentos.
Quanto ao sul do Par a fratura exposta do nosso problema fundirio , 24 mil
famlias esto sendo assentadas em dois anos; 800 mil hectares foram desapropriados e R$
265 milhes aplicados apenas em 98. Resultado, as invases caram bastante e os crimes por
conta de questes fundirias diminuram acentuadamente.
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Tem mais: este ano assentamos mdia nacional uma famlia a cada cinco minutos
enquanto o tempo decorrido entre a desapropriao e a colocao da famlia sobre a terra
diminuiu 336 dias (quase um ano). Em parte decorrncia disso, caiu 62%, nacionalmente, o
nmero de assassinatos de trabalhadores rurais em 1998, tomando-se 1997 por base.
A rigor, com a ampla mudana legal (o novo Imposto Territorial Rural, a aprovao do
rito sumrio etc.) conquistada no Congresso Nacional, com a criao de instrumentos
poderosos como o Banco da Terra, com a desapropriao, em quatro anos, de mais de 8
milhes de hectares e o assentamento de 300 mil famlias, o atual governo enfrentou e
est vencendo o secular problema da terra em nosso pas.
Raul Jungmann. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto II
A revista Carta Capital dirigida pelo renomado jornalista Mino Carta fez
recentemente uma longa reportagem revelando que o verdadeiro caos social j est instalado
no pas. No pela ameaa de Lula, mas como conseqncia da poltica econmica do governo
FHC. E revelou muitos dados oficiais da realidade brasileira:
a) O Brasil o campeo mundial de concentrao de renda, riqueza e desigualdade
social. Somente aqui os 10% mais ricos so donos de 48% de tudo o que produzido.
b) o campeo de pagamento de juros ao exterior. Cerca de 52% do Oramento da
Unio vai para pagar juros.
c) o campeo da dvida externa. Pulamos de US$ 98 bilhes para US$ 179 bilhes
em quatro anos.
d) As condies de vida se comparam com as dos pases mais pobres do planeta: 44%
da populao ganha menos de R$ 2 por dia, 18% da populao est abaixo da pobreza
absoluta. H ainda 17% de analfabetos adultos. Apenas 41% tm esgoto. A cada mil crianas
que nascem, 52 morrem. Temos 18,9% de desemprego, o que revela um crescimento de
209% no desemprego de 1980 at hoje. O ndice de homicdios nas grandes cidades era de
11 para cada 100 mil habitantes no incio do governo FHC. Agora de 20.
e) Somos o segundo pas do mundo de maior concentrao da propriedade da terra.
f) O governo orgulha-se que o Real aumentou o consumo e usa dados esdrxulos de
consumo de iogurte, queijo, viagens ao exterior. Como se pobre consumisse. Como explicar,
no entanto, que nesses quatro anos o salrio subiu apenas 27% (em mdia) no Brasil? E
mesmo a inflao, que dizem ser inexistente, subiu 58% no mesmo perodo. Obviamente, o
poder de compra mdio, e sobretudo dos mais pobres, diminuiu.
Esse o verdadeiro caos social. J est instalado. Esse plano econmico
reconhecidamente de excluso social. O Datafolha, da Folha, revelou em junho de 1997 que
os excludos compem 59% da populao. Agora, o CESIT, da UNICAMP, concluiu que 74,5%
da populao est excluda do plano FHC.
Joo Pedro Stdile. Folha de S. Paulo, 5/7/98, p. 3 (com adaptaes).
Texto III
Um amigo de Boston (brasileiro) me escreve perguntando notcias do Brasil. Que
que posso dizer, evitando ser desprimorosa? Bem, esse medo de ser desprimorosa j uma
dificuldade que se carrega desde muito tempo, desde Getlio, talvez. Ento, se a gente se
arriscar s queixas, sempre descobrir motivos para reclamaes.
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Mas hoje em dia, francamente, s d vontade de responder aos amigos de fora
dizendo que estamos indo muito bem. Desde a cpula do governo: temos um presidente
muito especial sem aquela casca espessa dos velhos polticos profissionais que parecem ter
um discurso gravado na mo, pronto para ser lido e dizendo quase sempre os mesmos
lugares-comuns. J o nosso FH um intelectual que l os livros da sua escolha e no os das
listinhas do protocolo, compostas pelos secretrios. O presidente um homem aberto
discusso poltica, democracia, s boas normas da convivncia internacional. E fala lnguas,
mesmo poliglota. Quando vai ao estrangeiro fala um belo ingls de Oxford, um francs pra
ningum botar defeito; no espanhol ento imbatvel. No sei se fala alemo, mas, tambm,
alemo to difcil para brasileiro, que s quem filho de pai e me germnicos herda o
falar alemo. FH dialoga at com a rainha da Inglaterra com absoluta segurana, de chefe de
estado para chefe de estado. mais fcil a rainha fazer uma gafe do que ele.
Isso quanto aos aspectos exteriores do governo Fernando Henrique. Quanto vida do
povo, de ns todos, a mdia de razovel para bom. A carestia anda grande, mas onde
que ela pequena? Uma coisa que se deve ressaltar e ningum o faz: quem se lembra mais
de inflao? Quem se recorda de poucos anos atrs, os tempos de inflao vertiginosa,
quando voc comprava um par de sapatos por um preo e, sucedendo ir sapataria para
trocar o nmero do calado que estava lhe apertando o p, a sapataria lhe cobrava um
acrscimo pela troca porque o sapato aumentara de preo da vspera para o dia seguinte!
Isso aconteceu comigo. Vrias vezes por ano a gente tinha aumento de salrio, verdade;
mas no adiantava, porque o aumento do nosso ganho jamais alcanava o aumento da
inflao. E esse alvio da inflao bastaria para a gente se sentir satisfeita com o governo.
Quanto ao mais, de certa forma a ordem reina por toda parte; descontando, claro, as
desordens inevitveis atropelamentos, passeatas reivindicando melhor salrio para algumas
categorias. Deputado fazendo discurso em que diz que este pas continuar perdido enquanto
o partido dele no subir ao governo; e h as justas greves de professores, justas porque eles
realmente ganham mal, em todo o mundo.
Juiz tambm, pelo que se diz, no ganha o merecido. Mas juiz outra profisso
perigosa, geradora tambm de ressentimentos. Quase todo mundo tem um parente ou amigo
que recebeu de algum juiz uma sentena dura (no importa que seja merecida) e tem que
acatar a sentena, mas guarda raiva no corao.
O mundo muito difcil de explicitar. medida que vou ficando mais velha, uma das
minhas perplexidades descobrir como que a espcie humana consegue habitar e
comandar este mundo, por milnios, dentro de condies que, sempre para uma grande
maioria, so absolutamente intolerveis! Mas a gente vai vivendo, vota nas eleies, paga os
impostos, casa no civil, batiza os filhos, faz tudo com conformao e pacincia e jamais perde
a determinao de um dia conquistar a felicidade!
E no falei nas guerras. Mas guerra uma coisa inacreditvel: o povo s combate
nelas levado por uma espcie de embriaguez coletiva, a poder de banda de msica, de hinos,
de discursos patriticos. E quando a guerra acaba, d no pessoal uma espcie de amnsia
coletiva e seletiva: s se recordam as vitrias.
O mais curioso de tudo que, sendo a vida um problema to difcil de enfrentar,
ningum quer morrer. Todos absolutamente todos s se empenham em prolongar os seus
dias c no mundo, num apego vida to grande, mas to grande, que como se vivramos
no prprio paraso.
como eu disse no comeo: o mundo mesmo inexplicvel.
Rachel de
adaptaes).
Queiroz. Opinio. In: Correio Braziliense, 25/4/98,
p. 23 (com
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A partir das ideias apresentadas nos textos que compem a Prova

Discursiva Dissertao, redija um texto argumentativo,
posicionando-se acerca do seguinte tema:
Perspectivas econmicas e sociais para o Brasil: esperana,
desespero ou conformao?
Meu Deus! Eu que vou entrar em desespero se cair um texto desse
tamanho na minha prova!
Vejam o cuidado que o candidato deveria tomar.
Uma coisa um texto de opinio, como os que foram apresentados,
todos explicitamente engajados: o primeiro, de um ministro do Governo da
poca; o segundo, de um feroz opositor; e o ltimo, de uma intelectual
consagrada, abertamente simptica pessoa do ento presidente.
Outra coisa uma dissertao em um concurso pblico, especialmente
para um cargo de Analista Legislativo da Cmara dos Deputados, que exige
independncia, imparcialidade e serenidade, at porque ao longo de sua vida
funcional, o servidor conviver com representantes das mais variadas faces
polticas.
A abordagem deveria ento despir-se de adjetivos, prprios de
palanques (o melhor ou o pior governo da histria etc.) e buscar
analisar tanto os argumentos favorveis como os desfavorveis.
A resposta poderia, por exemplo, reconhecendo alguns aspectos
positivos alcanados como o fim da inflao sublinhar que inmeras
graves questes sociais encontravam-se pendentes. Ou, inversamente,
acentuar que, embora persistissem problemas de desigualdade, as medidas
em curso indicavam um horizonte de maior esperana para o futuro.
A seguir, algumas possveis introdues:
Decorridos vrios anos da implantao do Plano Real, permanece a
controvrsia quanto sua eficcia e suficincia para fazer face s
graves questes econmicas e sociais de nosso pas.
Marcado por grandes desigualdades sociais, o Brasil vive o debate
acerca do xito da poltica de estabilizao econmica e combate
inflao.
Observe que tais frases introduzem o contexto da discusso, abrindo
caminho para que nos pargrafos seguintes sejam examinados argumentos
presentes nos trs textos constantes do enunciado.
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No esqueam: fujam das armadilhas do partidarismo, do
sectarismo e do proselitismo! (Eita! O que so todas essas palavras? Vo
pesquisar. No se esqueam de que vai cair Cincia Poltica na prova.)
Agora, estudaremos diversos exemplos de questes relacionadas aos
tpicos de Direito Constitucional constantes de nosso edital.
EXEMPLO 01
(2010/Cespe OAB/Unificado-1) O governador de determinado
estado props emenda Constituio estadual, no que se refere ao
processo legislativo das emendas Constituio, aumentando para
quatro quintos o quorum exigido para aprovao de emendas. A
proposta de emenda, aprovada pela Comisso de Constituio e
Justia, foi encaminhada para deliberao; no entanto, um dos
deputados estaduais entende que essa proposta no pode tramitar
por ser inconstitucional, razo pela qual pretende impugn-la
judicialmente.
Nessa situao hipottica, que medida judicial seria mais
adequada ao caso? Fundamente sua resposta, apresentando o
argumento de mrito a ser utilizado para a defesa da pretenso do
deputado.
Extenso mxima: 30 linhas.
ORIENTAES GERAIS
De pronto, vejamos o que estabelece o inc. LXIX do art. 5 da CF/1988:
LXIX conceder-se- mandado de segurana para proteger
direito liquido e certo, no amparado por habeas-corpus ou
habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade publica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Publico;
A seguir, uma ementa de um dos julgados do Supremo Tribunal
Federal:
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AULA 02
EMENTA:
CONSTITUCIONAL.
PROCESSO
LEGISLATIVO:
CONTROLE JUDICIAL. MANDADO DE SEGURANCA. I O
parlamentar tem legitimidade ativa para impetrar mandado de
segurana com a finalidade de coibir atos praticados no processo
de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se
compatibilizam com o processo legislativo constitucional.
Legitimidade ativa do parlamentar, apenas. Precedente do STF:
MS 20.257/DF, Ministro Moreira Alves.
Finalmente, para a resoluo da questo, reproduzimos, abaixo, o
precedente em que a organizadora, provavelmente, alicerou-se. Vejamos:
Processo de reforma da Constituio estadual Necessria
observncia dos requisitos estabelecidos na Constituio Federal
(art. 60, 1.o a 5.o) Impossibilidade constitucional de o
Estado membro, em divergncia com o modelo inscrito na Lei
Fundamental da Republica, condicionar a reforma da Constituio
estadual a aprovao da respectiva proposta por 4/5 (quatro
quintos) da totalidade dos membros integrantes da Assembleia
Legislativa Exigncia que virtualmente esteriliza o exerccio da
funo reformadora pelo Poder Legislativo local A questo da
autonomia dos Estados-membros (CF, art. 25) Subordinao
jurdica do poder constituinte decorrente as limitaes que o
rgo investido de funes constituintes primrias ou originrias
estabeleceu no texto da Constituio da Republica (...) (ADI 486,
Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 3-4-97, Plenrio, DJ de
10-11-06).
Ento, o amigo concurseiro j sabe qual a medida judicial? Ento, o
deputado estadual parte legtima para a interposio de referida
medida? E o argumento de mrito?
PARAGRAFAO
Vencidas as dicas tericas, vamos distribuir em pargrafos nossa
dissertao:
1 PARGRAFO (introduo) breve esclarecimento de que o Poder de
Reforma Constituio Estadual encontra limitaes procedimentais,
circunstancias e materiais expressas e implcitas. O tpico frasal nos serve,
nesse caso, para preparar o terreno para a resposta aos quesitos sugeridos
pela organizadora.
13

AULA 02
2 PARGRAFO (desenvolvimento estudo do caso) o candidato pode
mencionar que o modelo previsto na CF/1988, por ser obrigatrio para os
Estados (princpio da simetria), no permite que a Reforma Constituio
Estadual esteja sujeita a quorum superior a 4/5, sob pena de o Poder
Legislativo local ter sua funo reformadora esterilizada.
3 PARGRAFO (desenvolvimento legitimidade) tratando-se de
processo em trmite, inexiste lei, por isso incabvel a interposio de ADI.
Nesse caso, o nico que tem legitimidade ativa (direito pblico subjetivo)
para discutir na Justia a lisura do rito legislativo o parlamentar. A medida
judicial cabvel o mandado de segurana preventivo.
4 PARGRAFO (desenvolvimento concluso item 1) esclarecimento
de que o deputado estadual parte legtima para discutir o processo
legislativo junto ao Tribunal de Justia local, afinal est-se diante de Reforma
Constituio Estadual.
5 PARGRAFO (desenvolvimento concluso item 2) por fim, cabe a
apresentao do argumento de mrito. No caso, o deputado pode alegar a
violao ao princpio da simetria constitucional, isso porque no cabe PEC que
vise alterar as normas relativas s emendas, tornando-as mais rgidas, em
discordncia com o disposto na Carta Federal.
Vamos soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
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AULA 02
1
2
3
4
5
O Poder Constituinte Derivado Decorrente a prerrogativa de os Estadosmembros editarem suas prprias constituies, caracterizado por ser limitado,
condicionado, subordinado s regras estabelecidas pelo Poder Constituinte
Originrio. As limitaes podem ser procedimentais, circunstanciais e materiais
expressas ou implcitas.
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8
9
10
11
Por decorrncia, o modelo previsto na Constituio Federal para a alterao

por meio de emendas Constituio de observncia obrigatria pelos Estadosmembros. Assim, por exemplo, condicionar a reforma da Constituio Estadual
aprovao da respectiva proposta por quatro quintos da totalidade dos membros
integrantes da Assembleia Legislativa esterilizaria o exerccio da funo
reformadora pelo Poder Legislativo local.
12
13
14
15
16
Eventuais vcios podem ser corrigidos ainda durante o curso do processo

legislativo. O parlamentar o detentor de direito pblico subjetivo para impetrar
mandado de segurana preventivo com a finalidade de coibir atos praticados no
processo de aprovao de leis e emendas constitucionais que no se
compatibilizem com o processo legislativo constitucional.
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19
20
21
22
23
Vencidas essas consideraes, conclui-se que, na situao descrita, em que

o Governador do Estado X props emenda Constituio do Estado, propondo
o aumento para quatro quintos do qurum de aprovao das emendas
constitucionais, o deputado estadual tem legitimidade ativa para impetrar
mandado de segurana preventivo junto ao Tribunal de Justia local, para
impugnar o ato que, eventualmente, venha a comprometer a lisura do processo
legislativo.
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27
28
29
Quanto ao argumento de mrito para a defesa da pretenso, o deputado

estadual pode alegar, na hiptese, a violao ao princpio da simetria
constitucional, quanto ao trmite das propostas de emendas Constituio
(PEC), de forma que no seria admitida uma PEC que visasse a alterar as normas
jurdicas relativas s emendas, tornando-as mais rgidas, engessando sua
reforma, em desacordo com o previsto na Constituio Federal.
15

AULA 02
EXEMPLO 02
(Cespe PGE/AP 2006) O governador do estado do Amap pretende enviar
Assembleia Legislativa um projeto de lei que estabelece que todas as pessoas
com at 21 anos de idade tero desconto de 50% no pagamento de ingressos
para eventos artsticos, culturais e esportivos realizados no territrio do estado,
sob o argumento de que o custo dos ingressos frequentemente inviabiliza o
acesso de jovens a tais eventos.
Considerando a situao hipottica acima descrita, redija um texto
dissertativo que avalie a compatibilidade entre o referido projeto e a
Constituio da Repblica, abordando tanto as questes relativas competncia
estadual para regular tal matria quanto compatibilidade do referido desconto
com os princpios constitucionais.
Extenso: 30 a 60 linhas.
Comentrios:
Caramba! De 30 a 60 linhas! Haja flego e inspirao! Ainda bem que no
concurso da Cmara dos Deputados so apenas 30 linhas!
Pensemos (em voz baixa!):
- Como funciona a distribuio de competncias? Ah! Considerando que
vivemos em uma Federao, obviamente.
- Quais os tipos de competncia?
- Que tipo de assunto est sendo legislado?
- Em matria de legislao concorrente, os Estados podem legislar?
- H compatibilidade com os princpios constitucionais: da isonomia, da
legalidade, da livre iniciativa?
Depois de dissertar, veja se a redao contm essas passagens. Se as
tiver, pode dormir com os anjos, a nota ser a melhor possvel. Amigos, o
planejamento da redao o momento mgico da dissertao.
16

AULA 02
Invistam de 5 a 15 minutos no planejamento da dissertao para

ganhar! Essa por conta de vocs!
EXEMPLO 03
(2008/Cespe STF Analista Judicirio) Considerando que os
servidores do Poder Judicirio e do Poder Legislativo pretendam iniciar
um movimento em prol da aprovao de um plano de cargos e salrios
que preveja a recuperao das perdas salariais do perodo, elabore um
texto dissertativo, abordando, em relao s diversas esferas
federativas, necessariamente, os seguintes aspectos:
- proposio legislativa adequada para dispor acerca de remunerao
dos servidores dos Poderes Judicirio e Legislativo;
- iniciativa dessa proposio legislativa;
- possibilidade ou no de veto, pelo chefe do Poder Executivo.
Vejamos, abaixo, uma possvel soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
A fixao da remunerao ou subsdio dos agentes pblicos matria de
ndole constitucional, exigindo-se, regra geral, lei especfica para tanto, segundo
previsto no inciso X do art. 37 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988).
A iniciativa privativa em cada caso, ou seja, a iniciativa da proposio do
projeto de lei deve partir do rgo/poder nos quais os servidores contemplados
com o aumento exeram suas atribuies. Assim, o aumento dos servidores da
Cmara ser tratado em projeto de lei encaminhado por esta Casa. J para os
servidores do Senado, a este incumbir o encaminhamento do projeto de Lei.
Ressalte-se que h simetria quanto matria, isto , no mbito dos Estados, o
encaminhamento do projeto de lei para aumento dos servidores da Assembleia
deve ser feito por esta, valendo o mesmo para as Cmaras, no mbito dos
municpios.
17

AULA 02
No que diz respeito aos servidores do Poder Judicirio, aumentos tambm

devem ser tratados por lei, com projeto a ser encaminhado ao Poder Legislativo
pelo Tribunal competente. Ento, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais de
Justia ou Tribunais Superiores devem encaminhar suas respectivas leis ao
Legislativo, para apreciao. Aps a aprovao do projeto de lei, este seguir ao
Poder Executivo, o qual poder sancion-lo ou vet-lo, ante as competncias
que lhe so constitucionalmente estabelecidas.
Por fim, destaque-se que, em todos os casos, deve ser verificada a
disponibilidade oramentria para concesso do aumento, em face do previsto
no 1 do art. 169 da CF/1988.
Por todo o exposto, conclui-se que a remunerao dos servidores pblicos
das diversas esferas federativas somente poder ser fixada ou alterada por
meio de lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, com a
possibilidade de sano ou veto pelos Chefes do Executivo.
EXEMPLO 04
(2008/Cespe OAB/Unificado-2) Suponha que o presidente da
Repblica encaminhe projeto de lei ordinria cujo objeto seja alterar a
lei oramentria do ano de 2009, para aumentar a destinao de
recursos pblicos em determinado projeto. Suponha, ainda, que um
deputado federal, por considerar insuficientes os recursos previstos no
projeto original, pretenda apresentar emenda a esse projeto de lei,
visando ampliao dos referidos recursos. Nessa situao hipottica,
a proposta de emenda encontraria algum bice perante a Constituio
Federal? Fundamente sua resposta.
18

AULA 02
Excelente questo! O enunciado direto, sem rodeios, no exigindo rduo

trabalho de interpretao, porque pautada na literalidade do texto
constitucional. Segundo a CF/1988, as emendas ao projeto de lei do oramento
anual que o modifiquem podem ser aprovadas se (art. 166, 3): a) sejam
compatveis com o plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes
oramentrias (LDO), b) indiquem os recursos necessrios e c) sejam
relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do
texto do projeto de lei.
Alm disso, s sero admitidos os recursos provenientes de anulao de
despesa, desde que excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e
seus encargos, b) servio da dvida, e c) transferncias tributrias
constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal.
Dessa forma, atendidos aos requisitos constitucionais ento mencionados,
no haveria qualquer bice de emenda parlamentar. Vamos soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
De acordo com a Constituio Federal de 1988, em art. 166, 3, as
emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso: a) sejam compatveis com o
plano plurianual (PPA) e com a lei de diretrizes oramentrias (LDO), II indiquem os recursos necessrios e c) sejam relacionadas com a correo de
erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Ainda de acordo com o texto constitucional, apenas so admitidos os
recursos provenientes de anulao de despesa, desde que excludas as que
incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos, b) servio da dvida e
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal.
Assim, para o caso em estudo, caso o deputado federal considere
insuficientes os recursos previstos no projeto original, poder apresentar
emenda desde que esta seja compatvel com o PPA e a LDO, que proponha a
anulao de alguma despesa, com exceo das j citadas, ou que seja
relacionada com a correo de erros ou omisses. Nesse ltimo caso, o
deputado poder, ainda, provar que existe um erro na estimativa da receita,
fato que possibilitar ampliar o volume de recursos.
19

AULA 02
vista do exposto, percebe-se que diversos so os impedimentos e

dispositivos constitucionais que o deputado ter de cumprir.
EXEMPLO 05
(ESAF/ANALISTA/TCU/2000) Disserte sobre os atos sujeitos a
registro do Tribunal de Contas da Unio, observando, em especial,
os seguintes tpicos:
1) atos que esto sujeitos a registro do TCU;
2) aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao pelo
TCU;
3) a variedade diferenciada porventura existentes de atos, para
efeito de registro pelo TCU entre os de rgos da Administrao
Direta e os de entidades da Administrao indireta Federal;
4) as consequncias advindas das decises do TCU, que resultem
impugnaes a esses atos sujeitos sua jurisdio; consideraes
gerais pertinentes.
Extenso mxima: 30 linhas
Tentem fazer esta e, depois, vejam nossa proposta de soluo abaixo.
Dica: chequem o art. 71, III, da CF/88 e a Smula Vinculante n 3, do STF.
Segundo o art. 71, III, da Constituio Federal, compete ao Tribunal de
Contas da Unio (TCU) apreciar, para fins de registro, a legalidade: dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, em toda a Administrao direta e
indireta (incluindo as contrataes temporrias e celetistas), excetuadas apenas
as nomeaes para cargos em comisso; e das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem seu
fundamento legal. Excluem-se tambm, neste caso, os atos cujos proventos so
pagos pelo regime geral de previdncia social. Por exemplo, uma aposentadoria
de um empregado de empresa pblica, paga pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, no sujeita a registro pelo TCU, ao contrrio da aposentadoria de um
servidor estatutrio.
20

AULA 02
Ressalte-se que os atos que configuram excees apreciao para fins

de registro no so imunes fiscalizao geral do Tribunal, quanto
observncia das normas legais e constitucionais pertinentes.
O aspecto desses atos sob o qual predomina a apreciao do TCU a
legalidade, de modo que o Tribunal deve efetuar o registro ou recus-lo,
conforme os considere legais ou ilegais, respectivamente. Segundo o Regimento
Interno do TCU, a deciso que considera legal o ato e determina o seu registro
no faz coisa julgada administrativa e pode ser revista de ofcio pela Corte, com
a oitiva do Ministrio Pblico junto ao TCU, dentro do prazo de cinco anos do
julgamento, se verificado que o ato viola a ordem jurdica, ou a qualquer tempo,
no caso de comprovada m-f. (obs.: essa parte do Regimento do TCU no era
fundamental para o concurso que no cobra esse normativo)
Quando o Tribunal considera ilegal ato sujeito a registro, o rgo de
origem deve adotar as medidas cabveis, fazendo cessar qualquer espcie de
pagamento decorrente do ato impugnado. Recusado o registro do ato, por ser
considerado ilegal, a autoridade administrativa responsvel pode emitir novo
ato, se for o caso, escoimado das irregularidades verificadas.
Segundo a Smula Vinculante n. 3, nos processos de apreciao da
legalidade dos atos de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso,
perante o Tribunal de Contas da Unio, no h obrigatoriedade de serem
assegurados o contraditrio e a ampla defesa. No obstante, o Supremo
Tribunal Federal vem decidindo que, se entre a concesso do benefcio e a
apreciao da Corte de Contas transcorrerem mais de cinco anos, deve ser
garantido ao interessado o exerccio desses direitos, por razes de segurana
jurdica.
EXEMPLO 06
(Procurador do TCE-RJ 2001) Se determinado Tribunal aprova ato
regimental caracterizado como interna corporis, possvel admitir
a sindicabilidade dessas normas perante o Poder Judicirio?
Fundamente.
Extenso: 15 a 30 linhas
21

AULA 02
Lembrando: Os atos interna corporis dos Tribunais e dos Parlamentos so,

em regra, insindicveis pelo Poder Judicirio, porque se limitam a estabelecer
normas sobre o funcionamento interno dos rgos. Na verdade, o que o
Judicirio no pode fazer substituir a deciso interna do Tribunal (ou do
Parlamento) por uma deciso judicial sobre assunto de exclusiva competncia
discricionria do rgo. No obstante, nada impede que seja feita a verificao
da compatibilidade do ato com as normas constitucionais e legais sobre o
assunto.
Portanto, o juiz tem poder para verificar eventuais inconstitucionalidades
ou ilegalidades ocorridas na prtica dos atos interna corporis, sem, contudo,
pretender alterar o contedo de tais atos, de competncia privativa do Tribunal
ou da Casa legislativa. Assim, por exemplo, se esses atos ferirem direitos
individuais e coletivos, podero ser apreciados pelo Poder Judicirio.
Dadas essas dicas, agora a vez de vocs. Caprichem na redao.
EXEMPLO 07
(CESPE/ANALISTA TCNICO/SEBRAE/2008) Compete privativamente ao
Presidente da Repblica enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual,
o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento.
E ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, cabe
dispor sobre essas matrias, inclusive sobre planos e programas
nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento.
Considerando que os dispositivos constitucionais concernentes s
referncias acima tm carter motivador, redija um texto dissertativo
acerca da integrao entre planejamento e oramento, contemplando,
necessariamente, os seguintes aspectos:
- a inter-relao entre os planos e os oramentos;
- a participao do Legislativo no processo
oramentao.
de
planificao
Extenso: at 30 linhas
22

AULA 02
A questo pede tratar da integrao entre planejamento e

oramento, abordando obrigatoriamente dois aspectos: 1) a inter-relao
entre planos e oramentos; e 2) a participao do Legislativo no
processo de planificao e oramentao. O plano hoje materializado pelo
Plano Plurianual (PPA), sendo o oramento expresso pela Lei Oramentria
Anual (LOA). A partir de 2000, a integrao entre essas duas peas
oramentrias passou a ser o programa, que composto por aes, que
podem ser projetos, atividades ou operaes especiais. Quanto participao
do Legislativo no ciclo oramentrio, atualmente bem mais efetiva que a que
ocorria sob Constituio de 1969, quando a atuao do Parlamento era mera
formalidade, j que ele no podia alterar a programao do oramento enviado
pelo Executivo.
Faamos um pequeno brainstorm:
1) Reorganizao do processo de planejamento e oramento: CF/88. PPA,
LDO e LOA. PPA: o principal instrumento de planejamento de mdio
prazo. LDO: articulao do PPA com a LOA.
2) Ano 2000: programa. Processo alocativo dos recursos pblicos
reorientado para os resultados. Uso de indicadores. Atividades e projetos
com carter finalstico. Efetivo atendimento dos problemas da sociedade.
3) Programa: instrumento de organizao da ao governamental para a
concretizao dos objetivos pretendidos. Conjunto de aes que
convergem para uma soluo. Definio de um objetivo a alcanar.
Mensurao por indicadores. Integrao entre plano e oramento.
Aumento do controle social.
4) Participao do Legislativo: contexto atual bem mais aberto e
participativo. Legislativo participa ativamente do ciclo oramentrio,
apresentando emendas, alterando programaes e fiscalizando a
execuo oramentria. Estrutura programtica: facilita o controle do
Legislativo.
23

AULA 02
Muito bem! Vejamos nossa proposta de soluo:

A reorganizao do processo de planejamento e oramento governamental
em nosso pas ocorreu com a Constituio de 1988 (CF/88), que instituiu o
Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei
Oramentria Anual (LOA). O PPA o principal instrumento de planejamento de
mdio prazo do governo; j a LDO realiza a articulao do PPA com a LOA.
A partir de 2000, o governo federal logrou promover uma efetiva mudana
na forma de planejar e executar suas aes, visando implementao de uma
cultura gerencial na Administrao. O processo alocativo dos recursos pblicos
foi reorientado para a busca de resultados, avaliados quanto aos impactos reais
na sociedade, com o uso de indicadores. As atividades e projetos passaram a
ter carter finalstico e ser estruturados em programas voltados para o
atendimento dos problemas da sociedade.
Desse modo, o programa passou a ser o instrumento de organizao da
ao governamental para a concretizao dos objetivos pretendidos, mensurado
por indicadores previstos no PPA. A partir de um problema concreto, criado
um conjunto de aes que convergem para uma soluo. Define-se ento um
objetivo a ser alcanado e um indicador para medir os resultados, para a
avaliao permanente das aes de governo. O programa promove a integrao
entre o plano e o oramento e facilita o controle social sobre as prioridades de
governo e os recursos gastos. Os programas do PPA devem constar tambm dos
oramentos anuais, assegurando a efetiva integrao entre planejamento e
execuo e a aplicao dos recursos segundo o interesse pblico.
A elaborao das leis oramentrias ocorre hoje num contexto bem mais
aberto e participativo do que antes. Atualmente o Legislativo participa
ativamente do ciclo oramentrio, apresentando emendas e alterando
programaes, alm de, com a estrutura programtica dos planos e
oramentos, exercer um controle mais efetivo da execuo oramentria.
EXEMPLO 08
24

AULA 02
(2009/Cespe TCU Tcnico/Cargo 4) Nos ltimos anos, tem havido uma

proliferao de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios,
o que gerou crticas de diferentes setores, inclusive do Tribunal de Contas da
Unio. A propsito, o Supremo Tribunal Federal chegou a conceder medida
liminar em ao declaratria de inconstitucionalidade contra a abertura de um
desses crditos, que estariam disfarando crditos suplementares ou especiais.
Considerando o texto acima, redija um texto dissertativo que responda,
necessariamente, aos seguintes questionamentos:
- a profuso da abertura dos citados crditos sintoma de que
caractersticas de atuao por parte do Poder Executivo?
- por que motivos crditos suplementares
disfarados de crditos extraordinrios?
ou
especiais
estariam
- que consequncias a situao de que trata o texto provoca em termos

de recomposio oramentria?
Extenso: 10 linhas.
Comentrios:
Segue o modelo da questo imediatamente anterior. Assim, vamos direto
soluo.
PROPOSTA DE SOLUO
De acordo com a Constituio Federal e a Lei 4320/1964, h trs tipos de
crditos adicionais, so eles: suplementares, especiais e extraordinrios. Os
crditos suplementares e especiais dependem de prvia autorizao legislativa.
Os crditos extraordinrios destinam-se a atender a despesas imprevisveis e
urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade
pblica, sendo abertos, no caso federal, por meio de medidas provisrias.
25

AULA 02
O Poder Executivo, ao optar por utilizar crditos extraordinrios,

demonstra a falta de planejamento de suas aes e a tentativa de usufruir da
fuga do processo de negociao legislativa. Um motivo advm da celeridade que
a abertura de crditos extraordinrios proporciona e da ausncia de discusso
em torno do seu mrito. Alm disso, os recursos oriundos da abertura de um
crdito desta modalidade serviriam como complemento s aes oramentrias
j existentes, recompondo uma rubrica sem necessidade de discusso de seu
mrito.
EXEMPLO 09
(Indita) luz de seus conhecimentos, disserte sobre a organizao e a
finalidades do sistema de controle interno previstas na Constituio da
Repblica, mencionando as modalidades de fiscalizao previstas naquela Carta.
Extenso: 40 a 60 linhas
A questo no das mais difceis. O tema diz respeito ao art. 74 da Carta
Magna, constante do nosso contedo de Conhecimentos Especficos. Portanto,
perfeitamente possvel que algo semelhante venha a ser cobrado na Prova
Discursiva!
Como iniciar a resoluo? Lembre-se de nosso MANTRA: PENSAR,
PLANEJAR, REDIGIR, REVISAR!
PRIMEIRA ETAPA: PENSAR!

Na etapa de PENSAR, fazemos o nosso brainstorm sobre o tema. E a nossa
primeira tarefa descobrir a resposta para O QUE O EXAMINADOR QUER QUE
EU FAA?.
A ordem direta: disserte sobre a organizao e a finalidades do sistema
de controle interno previstas na Constituio da Repblica.
Ento, a resposta deve ter o formato de uma dissertao.
O tema da dissertao organizao e a finalidades do sistema de controle
interno previstas na Constituio da Repblica.
Somente isso? No!
26

AULA 02
O enunciado tambm exige que a resposta mencione as modalidades de

fiscalizao previstas naquela Carta.
Assim, nossa resposta deve estar inteiramente baseada no conhecimento
que temos dos dispositivos constitucionais acerca do controle interno.
Que tal relembr-los?
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio
mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com
a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da
Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
Assim, a principal informao que a resposta deveria conter era que a CF
previu a existncia de um sistema de controle interno em cada um dos
poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que devero atuar de forma
integrada.
Alm disso, os incisos do caput do art. 74 nos indicam quais so as
finalidades do controle interno. O conhecimento de tais incisos importante e
todas as quatro finalidades deveriam ser mencionadas.
Por seu turno, as modalidades de fiscalizao previstas na Constituio so
as que constam do caput do art. 70: contbil, oramentria, financeira,
patrimonial e operacional. Cit-las obrigatrio, uma vez que o enunciado
expressamente o exige.
27

AULA 02
At aqui, nosso brainstorm cuidou apenas do mnimo necessrio para

atender ao enunciado. Para as 30 linhas, estaria de bom tamanho, OK? Todavia,
num texto de 40 a 60 linhas, seria necessrio incluir dados adicionais. Vejamos
mais informaes, pois podem ser teis no dia da prova. Por exemplo:
Registrar que a CGU o rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo da Unio.
Destacar que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria (CF: art. 74, 1).
Assinalar que a LRF conferiu grande prestgio ao controle interno.
Sublinhar a importncia do controle interno e do controle externo
para o aprimoramento da gesto pblica e o respeito ao princpio
republicano da prestao de contas.
SEGUNDA ETAPA: PLANEJAR!

Com esses elementos, podemos elaborar o roteiro de nossa resposta:
Um pargrafo de introduo, destacando que a CF prev a
existncia de sistemas de controle interno nos trs poderes da Unio;
Trs ou quatro pargrafos de desenvolvimento, sendo que um,
obrigatoriamente, com a enumerao das finalidades do controle
interno, e outro, tambm obrigatoriamente, com a descrio das
modalidades de fiscalizao previstas na CF; e
Um pargrafo de concluso, sintetizando o contedo do texto e,
preferencialmente, com uma frase forte acerca da importncia do
controle interno para o aprimoramento da gesto pblica.
TERCEIRA ETAPA: REDIGIR!

28

AULA 02
Com o nosso roteiro pronto, tempo de iniciar a redao da resposta.

importante frisar: no se comea a redigir sem um plano!
Ao iniciar a primeira frase, voc tem que estar consciente de qual ser a
concluso de sua dissertao.
claro que a regra no se aplica a criaes artsticas, como poemas,
romances e novelas, mas estamos tratando aqui de textos tcnicos e de uma
modalidade bem especfica: dissertao em questo discursiva de concurso
pblico!
Vejam a seguinte PROPOSTA DE SOLUO:
A Constituio Federal prev a existncia de um sistema de
controle interno nos trs poderes da Unio: Executivo, Legislativo e
Judicirio, que devero atuar de forma integrada. A Controladoria
Geral da Unio CGU o rgo central do sistema de controle interno
do Poder Executivo da Unio.
As finalidades do controle interno previstas no texto constitucional
so: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o controle
das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio; apoiar o controle externo no exerccio de sua
misso institucional.
No que concerne s modalidades de fiscalizao, so elas:
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial.
Ademais, a Constituio Federal
responsveis pelo controle interno, ao
qualquer irregularidade ou ilegalidade,
Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
tambm estipula que os

tomarem conhecimento de
daquela daro cincia ao
responsabilidade solidria.
A Lei de Responsabilidade Fiscal atribui ao sistema de controle

interno a competncia para fiscalizao do cumprimento das normas
de gesto fiscal, com nfase no atingimento de metas e cumprimento
de limites.
Verifica-se, assim, a importncia do controle interno no
ordenamento jurdico brasileiro e do aprimoramento da gesto pblica.
29

AULA 02
QUARTA ETAPA: REVISAR!
Terminou? No. Nunca esquea que uma etapa que nos garante preciosa
pontuao a ltima: REVISAR!
Releia a proposta de soluo acima. Encontrou algum erro? Sim, deixamos
um de propsito, para testar a ateno. Tentem encontr-lo. Conseguiram?
Aqui est:
Ademais, a Constituio Federal
responsveis pelo controle interno, ao
qualquer irregularidade ou ilegalidade,
Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
tambm estipula que os

tomarem conhecimento de
daquela daro cincia ao
responsabilidade solidria.
O correto :
Ademais, a Constituio Federal tambm estipula que os
responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de
qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal
de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria.
EXEMPLO 1
(Indita) luz de seus conhecimentos, disserte sobre os princpios
oramentrios previstos na Constituio da Repblica, conceituando, pelo
menos, cinco desses princpios.
Extenso: at 30 linhas
Tempo sugerido: 60 minutos
Como comear?
Vamos mais uma vez aplicar nosso Mantra! PENSAR, PLANEJAR, REDIGIR,
REVISAR!
30

AULA 02
PRIMEIRA ETAPA: PENSAR!

Qual foi a ordem que o examinador nos deu?
Disserte sobre os princpios oramentrios previstos na Constituio
da Repblica!
O que mais ele pediu?
Conceitue obrigatoriamente cinco desses princpios!
O que significa isso?
Significa que nossa pontuao ser descontada seno conceituarmos
corretamente pelo menos cinco princpios oramentrios previstos na CR.
Vamos comear nosso brainstorm?
O que sabemos sobre os princpios oramentrios previstos na CR? Vamos
anotar tudo que nos vem mente:
Ttulo VI Da Tributao e do Oramento; anualidade; exclusividade;
oramento pea de fico; oramento impositivo; ciclo oramentrio; unidade;
no vinculao (no afetao) de receitas (mas h excees); equilbrio;
oramento bruto; especificao.
Um importante erro a ser evitado a confuso entre princpios oramentrios e
princpios tributrios (como o da capacidade contributiva, proibio ao confisco,
isonomia etc.). Mencionar esses no lugar daqueles seria considerado fuga ao
tema e implicaria em desconto na nota de contedo.
SEGUNDA ETAPA: PLANEJAR!

Viram como em pouco tempo, conseguimos lembrar de bastante coisa
sobre princpios constitucionais oramentrios?
Mas a etapa de planejamento distingue-se do brainstorm em um aspecto
essencial. No brainstorm, deixamos nossa mente livre para voar, sem censura,
buscando encontrar na memria tudo aquilo relacionado ao tema e que
eventualmente possa ser til para a elaborao da resposta. Por sua vez, ao
planejarmos nosso texto, aplicamos um filtro rigoroso, que a obedincia ao
enunciado.
31

AULA 02
De tudo aquilo que pensamos, selecionamos o que diz respeito ao

atendimento dos quesitos requeridos e descartamos o que desnecessrio,
redundante ou suprfluo (por exemplo, consideraes sobre a proposta de a
pea oramentria ser impositiva e no mais mera fico).
Planejaremos nossa resposta assim:

Uma frase de introduo utilizando a palavra-chave do enunciado
(princpios constitucionais oramentrios);

Um pargrafo abordando cada um dos cinco princpios requeridos
pelo enunciado;
Um pargrafo de concluso.
TERCEIRA ETAPA: REDIGIR!

Um modelo de soluo seria o seguinte1.
A constituio da repblica fixou diversos princpios reitores da
disciplina oramentria. Dentre eles, destacam-se os princpios da
unidade, universalidade, anualidade, no afetao de receitas e
exclusividade.
De acordo com o princpio da unidade cada ente governamental
deve possuir apenas uma lei oramentria composta pelo oramento
fiscal pelo oramento de investimento das empresas estatais e pelo
oramento da seguridade social.
O princpio da universalidade estabelece que o oramento deve
congregar a totalidade das receitas e das despesas do Estado.
O princpio da anualidade estipula que o oramento pblico deve ser
elaborado e autorizado para o perodo de um ano.
De acordo com princpio da no afetao das receitas, vedada a
vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com
exceo das hipteses expressamente previstas no texto constitucional,
a exemplo da destinao de recursos para as aes e servios pblicos
de sade e para manuteno e desenvolvimento do ensino.
1
Os conceitos dos princpios foram inspirados pelo cap. 5 do livro Oramento Pblico de
James Giacomoni, editora Atlas, 14 ed.
32

AULA 02
Segundo o princpio da exclusividade, a lei oramentria anual no

conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, ressalvada a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito.
Ao lado de outros princpios, como os da legalidade, oramento
bruto, especificao, tais princpios constituem regras fundamentais que
devem ser observadas durante todas as etapas do ciclo oramentrio.
Outras hipteses de princpios que poderiam ter sido abordadas2:
O princpio da legalidade estabelece que apenas a lei formal pode
aprovar os oramentos e os crditos especiais e suplementares.
O princpio da clareza recomenda que o oramento organize as
entradas e as despesas com transparncia e fidelidade.
O princpio da especialidade assegura que os oramentos devem
discriminar e especificar os crditos, os rgos a que se destinam e o
tempo em que deve se realizar a despesa.
O princpio do oramento bruto determina que na pea oramentria
as receitas e despesas devem ser apresentadas com seus valores brutos,
sem qualquer tipo de deduo.
Alguns autores tambm mencionam como
anterioridade, o equilbrio e a publicidade.
princpios
oramentrios
QUARTA ETAPA: REVISAR!

Gostaram do modelo de soluo? Ficou legal, no? Todos os aspectos
foram abordados de modo objetivo e gramaticalmente correto.
Epa! Faltou revisar o texto. Vamos voltar e examin-lo com cuidado. Quem
sabe evitamos erros que podem nos custar preciosos pontinhos e uma melhor
classificao no concurso da Cmara! So duas leituras: na primeira, revisamos
o contedo; na segunda, a forma.
E a?
Encontraram algum erro? Ns descobrimos dois!
2
Com base no livro Tratado de Direito Constitucional, Financeiro e Tributrio, vol. V O

Oramento na Constituio, de Ricardo Lobo Torres, editora Renovar, 3 ed.
33

AULA 02
Logo na primeira frase:

A constituio da repblica fixou diversos princpios reitores da
disciplina oramentria.
isso! Nesse caso, como nos referimos a nossa Carta Magna, devemos
utilizar iniciais maisculas. Assim:
A Constituio da Repblica fixou diversos princpios reitores da
disciplina oramentria.
O segundo erro est no segundo pargrafo. Vejam se no est faltando
nada na frase seguinte.
De acordo com o princpio da unidade cada ente governamental
deve possuir apenas uma lei oramentria composta pelo oramento
fiscal pelo oramento de investimento das empresas estatais e pelo
Certo! Vocs consideraram a frase enorme e quase ficaram sem flego ao
l-la em voz alta! Faltaram as vrgulas, que assinalam as pausas na leitura e
asseguram a correta compreenso da mensagem. Vejam agora como fica
melhor e correto:
De acordo com o princpio da unidade, cada ente governamental
deve possuir apenas uma lei oramentria, composta pelo oramento
fiscal, pelo oramento de investimento das empresas estatais e pelo
Entenderam a importncia da reviso? Pequenos erros, que todos ns
cometemos, principalmente quando pressionados pelo tempo na hora de uma
prova, podem reduzir nossa nota final. Reservem sempre um tempinho para a
etapa da reviso!
Prontos para mais uma questo de Direito Constitucional, para

variar? Anda na moda (termo de maior incidncia em um rol de dados) a
cobrana de temas atuais, logo, que tal uma questo sobre as smulas
vinculantes? No entanto, a proposta dever de casa! Isso mesmo, vocs tero
a tarefa de desenhar a prpria redao, obviamente, a partir de breves dicas,
oferecidas a seguir.
OAB Unificado (Cespe/2009)
Disciplina: Direito Constitucional
34

AULA 02
ENUNCIADO
O defensor pblico geral da Unio apresentou, no Supremo
Tribunal Federal (STF), proposta de edio de smula vinculante
em matria penal. Autuada a proposta, foi publicado o edital, no
qual era estabelecido o prazo de 5 dias para a manifestao de
interessados. Decorrido o prazo de 5 dias, no tendo havido
manifestao de qualquer interessado, os autos foram enviados
comisso de jurisprudncia do STF, que aprovou, por unanimidade,
a proposta, aps a oitiva do procurador-geral da Repblica. A
smula vinculante foi, ento, publicada no Dirio Oficial da Unio.
Considerando a situao hipottica apresentada, responda,
de forma fundamentada, se est correto o procedimento adotado
para a elaborao da smula vinculante, em especial, no que diz
respeito:
- legitimidade para a propositura;
- possibilidade de manifestao de interessados;
- ao papel do procurador-geral da Repblica;
- ao quorum para aprovao da referida smula.
Extenso mxima: 30 linhas
Primeira tarefa: leitura e interpretao do enunciado
Nesta questo, vocs devem se posicionar acerca de situao hipottica.
Pergunta-se: est correto o procedimento para a edio da smula?
Decerto, a resposta no deve se resumir ao sim ou ao no. Vocs devem
dissertar, e mais, vencendo os quesitos propostos pela organizadora.
Segunda tarefa: elaborao do plano ou roteiro do texto
Para o correto posicionamento, devemos ultrapassar as seguintes etapas:
1) O defensor pblico parte legtima para a propositura de smulas
vinculantes?
2) Para a edio das smulas admitida a interveno de terceiros?
3) H necessidade de oitiva do Procurador Geral?
35

AULA 02
4) Qual o qurum para aprovao das smulas?

Terceira tarefa: redao do texto
A tarefa de escrever a dissertao de vocs, porm, como prometido,
seguem detalhes acerca das smulas vinculantes:
o STF atua de ofcio ou por provocao para a edio das smulas
vinculantes;
o rol de legitimados idntico quele das aes diretas, com
acrscimo, no entanto, por exemplo: dos Tribunais (Superiores, TJs, TJDFT,
militares, TRFs), do municpio (incidentalmente) e do Defensor Pblico Geral da
Unio;
o quorum de aprovao de dois teros dos membros do STF (oito
ministros);
a edio da smula precedida de reiteradas decises sobre a matria
constitucional;
o efeito vinculante para os demais rgos do Poder Judicirio e a
administrao direta e indireta, portanto, sem alcanar a atividade legiferante
do Poder Legislativo Federal;
entre os objetivos, a smula atende ao princpio da segurana jurdica,
a fim de se afastar controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a
administrao pblica;
atos administrativos podem ser anulados e decises judiciais, cassadas,
depois de procedncia de reclamao pelo STF;
haver oitiva prvia do PGR, a no ser que esse tenha sugerido o
cancelamento, a edio ou a reviso do enunciado da smula.
h possibilidade de oitiva de terceiros, na qualidade de amicus curiae
(acesso franqueado ou no pelo Relator, despacho irrecorrvel);
cabe a modulao temporal dos efeitos da smula.
Leiam, abaixo, texto motivador, extrado do stio eletrnico
www.jusbrasil.com.br:
36

AULA 02
Instrumento que visa garantir a autoridade das decises do Supremo

Tribunal Federal (STF) perante os rgos da administrao pblica e do Poder
Judicirio, a smula vinculante refletir um resumo do posicionamento do STF
em relao determinada matria.
Prevista no artigo 103-A, acrescentado pela Emenda 45 (Reforma do
Judicirio), a matria foi regulamentada pela Lei 11.417, de 2006. Os julgados
que podero servir de base para edio de smulas vinculantes sero aqueles
nos quais a controvrsia sobre a aplicao da norma constitucional apresente
grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre idntica
questo.
O verbete vinculante est previsto para aquelas situaes em que ainda
haja controvrsia quanto interpretao de uma norma legal.
O objetivo desse instrumento evitar que o STF receba recursos sobre
matrias que j foram apreciadas. Portanto, as smulas devero ser aplicadas,
em regra, por juzes, tribunais inferiores e superiores e rgos da
Administrao, e no pelo prprio STF. O Supremo ser responsvel pela
edio, reviso e cancelamento dos verbetes, bem como pela garantia de sua
aplicabilidade.
A Corte, ao longo de sua existncia, j editou diversas smulas.
Entretanto, no possuem o "efeito vinculante". Para que esse efeito seja
atribudo, os ministros tero que aprovar novamente o verbete e, ainda, ouvir a
opinio do procurador-geral da Repblica, conforme a norma regulamentadora.
A Lei 11.417, de 2006 prev a responsabilizao civil, administrativa e,
at mesmo penal, dos rgos da Administrao Pblica que no observarem o
comando da smula vinculante. Entretanto, no dispe sobre qualquer sano
aplicvel aos membros do Judicirio, garantido assim a liberdade do magistrado
de apreciar os elementos para definir se a concluso do processo deve ser
harmnica ou no com o verbete.
Todavia, quando a Administrao, os juzes ou tribunais no aplicarem a
smula vinculante, o cidado interessado na causa poder recorrer ao STF,
ajuizando Reclamao (RCL), pela qual a Corte analisar se a deciso judicial ou
do ato administrativo contrariou enunciado de smula vinculante, negou-lhe
vigncia ou foi aplicado indevidamente.
A nica hiptese plausvel para que os tribunais no apliquem a smula
vinculante se dar quando houver, por parte do magistrado, a percepo de
alguma peculiaridade no caso concreto. No entanto, a regra dever ser a sua
aplicao, pois deriva de uma deciso do STF, aprovada pela maioria de seus
membros, com eficcia vinculante e que, conforme a Constituio, dever ser
observada.
37

AULA 02
SOBRE A INTRODUO DE SUA RESPOSTA

Veja bem: a primeira frase de sua resposta tem que informar ao
examinador que voc entendeu o que lhe foi indagado.
Se a questo for sobre processo legislativo, use a expresso processo
legislativo na primeira frase; se for sobre medidas provisrias, use essa
expresso, o mesmo para Poder Executivo, Comisses Mistas etc.
Na verdade, importante utilizar as expresses-chave do enunciado, no
s na introduo, mas em todos os pargrafos de sua resposta.
SOLUO DO SIMULADO 1
Vamos agora soluo do exerccio 1, proposto na aula anterior.

Vamos relembrar o enunciado:
Simulado 1:
(Esaf/MTE/Auditor Fiscal do Trabalho/2010) O artigo 2 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil assim dispe: So Poderes da Unio,
independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato discorrer
sobre o tema INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES, abordando
obrigatoriamente os seguintes tpicos:
a) harmonia entre os poderes diviso de funes entre os rgos de
poder princpio da indelegabilidade de funes absoluta ou relativa?
b) independncia entre os poderes absoluta ou relativa?
c) sistema de freios e contrapesos;
d) excees ao princpio da diviso dos Poderes Exemplos
Extenso: at 30 linhas.
Tempo: at 60 minutos
38

AULA 02
Inicialmente, vamos ao nosso BRAINSTORM:

Item a: 20 pontos
- As funes estatais so trs: legislativa, executiva (administrativa) e judicial
(jurisdicional). Cada uma atribuda precipuamente (como funo tpica) a um
Poder, respectivamente: Legislativo, Executivo e Judicirio.
- Em regra, um Poder no pode delegar suas funes a outro. Mas a CF/88 traz
uma exceo: o Congresso Nacional, por meio de resoluo, pode delegar a
funo legislativa ao Presidente da Repblica, para a elaborao de leis
delegadas. Assim, a indelegabilidade de funes em nosso pas relativa.
Item b: 20 pontos
- Nos termos do art. 2 da CF/88, os Poderes so independentes entre si. Mas o
dispositivo diz que deve haver tambm harmonia entre eles. A independncia
relativa, pois cada Poder exerce controle sobre o outro, nos casos fixados na
Carta Magna. o chamado sistema de freios e contrapesos.
Item c: 20 pontos
- O sistema de freios e contrapesos (checks and balances) o que permite a
um Poder controlar o outro, o que s pode ser feito nos casos previstos na Lei
Maior. Por exemplo: o Legislativo julga anualmente as contas do chefe do Poder
Executivo (art. 49, IX) e fiscaliza e controla os atos desse Poder (art. 49, X); o
Executivo pode vetar leis que entenda inconstitucionais ou contrrias ao
interesse pblico (art. 66, 1, e art. 84, V) e indicar e nomear Ministros do
STF, dos Tribunais Superiores e do TCU (art. 84, XIV); o Judicirio julga causas
de leso ou ameaa a direito causadas pelos demais Poderes (art. 5, XXXV) e
declara a inconstitucionalidade de leis e atos normativos (art. 102, I, a).
Item d: 20 pontos
- Alm de exercer suas funes tpicas, cada Poder exerce as demais funes
estatais de forma atpica. Isso ocorre nos casos previstos na Constituio
Federal (CF/88). Exemplos: o Legislativo administra seus bens e seu pessoal
(art. 51, IV, e art. 52, XIII) e julga os crimes de responsabilidade de altas
autoridades pblicas (art. 52, I e II); o Executivo legisla por meio de medidas
provisrias (art. 62) e, quando autorizado pelo Legislativo, de leis delegadas
(art. 68); o Judicirio administra seus bens e seu pessoal (art. 96, I) e legisla,
quando os Tribunais elaboram seus regimentos internos (art. 96, I, a).
39

AULA 02
Quanta coisa, no ? Mas cabe tudo nas 30 linhas, s saber exercer o

poder de sntese e diminuir a letrinha. Vejamos agora nossa proposta de
soluo:
PROPOSTA DE SOLUO:
A independncia e a harmonia entre os Poderes so consagradas no art. 2 da
Constituio Federal de 1988 (CF/88).
Trs so as funes estatais: legislativa, executiva e jurisdicional, atribudas
precipuamente a cada um dos Poderes, respectivamente, Legislativo, Executivo e
Judicirio. Em regra, um Poder no pode delegar suas funes a outro, mas a CF/88
permite que o Congresso Nacional delegue ao Presidente da Repblica competncia
para elaborar leis delegadas. Assim, a indelegabilidade de funes no Brasil relativa.
A independncia dos Poderes tambm relativa, pois um exerce controle sobre
o outro, nos casos fixados na CF/88. o chamado sistema de freios e contrapesos, que
ocorre nos casos previstos na Lei Maior. Assim, o Legislativo julga anualmente as
contas do chefe do Executivo e fiscaliza os atos desse Poder; o Executivo veta leis que
entenda inconstitucionais ou contrrias ao interesse pblico e nomeia Ministros do STF
e dos Tribunais Superiores; o Judicirio julga causas que envolvem a Administrao e
declara a inconstitucionalidade de leis.
Por fim, alm de exercer suas funes tpicas, cada Poder exerce as demais
funes atipicamente, quando houver previso na CF/88. Por exemplo, o Legislativo
administra seus bens e seu pessoal e julga os crimes de responsabilidade de altas
autoridades pblicas; o Executivo legisla por meio de medidas provisrias e leis
delegadas; j o Judicirio administra seus bens e seu pessoal e legisla quando elabora
seus regimentos internos.
Viram s como possvel? Quem no acredita, pode transcrever a resposta
acima para o papel e checar se no cabe nas 30 linhas!
COMENTRIOS A TRECHOS SELECIONADOS
Vejamos agora algumas redaes dos alunos do curso, com as pertinentes
observaes. Quem corrigiu o simulado 1 foi o Luciano Oliveira. Portanto,
fiquem vontade para xing-lo!!..rs S no vale ofender a me!
40

AULA 02
A Constituio Federal de 1988 institucionalizou o princpio da separao dos poderes (criado pelo filsofo
francs Montesquieu), porm de forma abrandada. Isso porque os Poderes da Unio so independentes entre si sem,
contudo, deixar de haver harmonia entre eles.
Assim, no Estado brasileiro, a regra haver independncia entre os trs Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio. Todavia, tal autonomia relativa, na medida em que h mecanismos constitucionais, decorrentes do sistema de
freios e contrapesos, que permitem o controle de um Poder sobre o outro.
Dessa forma, so exemplos de mecanismos decorrentes do sistema de freios e contrapesos, previstos na Carta
Magna: o veto presidencial a projetos de lei; o julgamento anual das contas do Presidente da Repblica pelo Congresso
Nacional; e o controle de constitucionalidade de leis pelo Poder Judicirio. Contudo, importante frisar que tais formas
de controle so medidas excepcionais, pois a regra haver autonomia entre as funes estatais.
Nota-se, assim, que as funes tpicas de cada Poder so, geralmente, indelegveis. Porm, diante de expressa
previso legal, tal regra pode ser excepcionada. , portanto, relativa a indelegabilidade de funes.
NO CITOU O EXEMPLO QUE RELATIVIZA A INDELEGABILIDADE DE FUNES: A CF PERMITE QUE O
PODER LEGISLATIVO DELEGUE A FUNO LEGISLATIVA AO PODER EXECUTIVO, PARA A
ELABORAO DE LEIS DELEGADAS.
Por fim, importante mencionar alguns exemplos que retratam a exceo ao princpio da diviso dos Poderes. O
Poder Executivo, por exemplo, exerce funes atpicas quando edita Medidas Provisrias e quando julga processos
administrativos. JULGAR PROCESSOS ADMINISTRATIVOS FUNO ADMINISTRATIVA. J o Legislativo o
faz quando administra seus servios ou julga autoridades por crime de responsabilidade. No caso do Judicirio, pratica
atividades anmalas ao administrar seus tribunais e seus servidores e ao editar seus regimentos internos.
NO ESCLARECEU QUAIS SO AS FUNES TPICAS E ATPICAS DE CADA PODER.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
O artigo 2 da Constituio Federal de 1988 (CF/88) estabelece que o Legislativo, o Executivo e o Judicirio so
Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si. Essa uma clusula ptrea, ou seja, no pode ser abolida na
nossa Constituio.
Em regra, as atribuies de um rgo no podem ser delegadas a outro. Trata-se do princpio da indelegabilidade
de funes. Esse princpio garante a harmonia entre os Poderes. Porm, ele no absoluto, pois quando expressamente
autorizado, um rgo pode exercer as funes de outro. S FALTOU CITAR O EXEMPLO DA LEI DELEGADA.
A independncia entre eles tambm no absoluta, pois um Poder vai atuar de forma a impedir o exerccio
arbitrrio na atuao do outro. Essa interferncia entre os Poderes chamada de sistema de freios e contrapesos.
Essa teoria, de freios e contrapesos, oriunda dos Estados Unidos da Amrica, estabelece uma garantia do povo
contra o arbtrio e o abuso por qualquer dos Poderes.
NO DEU EXEMPLOS DE MECANISMOS DO SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS.
Decorre desse sistema a formao, em cada Poder, de funes tpicas e atpicas. Sendo que essas funes atpicas
podem ser vistas como excees ao princpio da diviso dos Poderes. O Poder Legislativo tem como funo tpica legislar
e fiscalizar atravs do controle externo; o Executivo, administrar e o Judicirio, julgar.
Todas as excees esto expressamente previstas na CF/88. Como exemplo, podemos citar a funo
administrativa exercida pelo Legislativo e pelo Judicirio quando fazem licitaes ou concedem frias a seus servidores.
Outro exemplo a funo legislativa exercida pelo Executivo, quando o Presidente da Repblica edita uma
Medida Provisria, ou pelo Judicirio, quando elabora a Lei Orgnica da Magistratura. A ELABORAO DA LEI
ORGNICA DA MAGISTRATURA OCORRE NO LEGISLATIVO. NO EXEMPLO DE FUNO ATPICA.
DEVERIA TER CITADO OS REGIMENTOS INTERNOS DOS TRIBUNAIS. Por fim podemos citar a funo
jurisdicional, quando exercida pelo Executivo ou pelo Legislativo. O EXECUTIVO NO EXERCE FUNO
JURISDICIONAL EM NOSSO PAS.
FALTOU EXEMPLIFICAR A FUNO JURISDICIONAL EXERCIDA PELO LEGISLATIVO.
41

AULA 02
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
A independncia e harmonia ente os Poderes orientada pela separao tricotmica de funes entre os Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio, nos termos do art. 2 da Constituio Federal de 1988 (CF/88). A teoria da
separao dos Poderes, sistematizada por Locke e Montesquieu, permeia o constitucionalismo nos modernos Estados
Democrticos de Direito.
O princpio da indelegabilidade a regra na diviso de funes entre os rgos

de cada Poder. Todavia, no se pode afirmar que tal princpio absoluto, pois h excees
que visam a impedir o sacrifcio da harmonia entre os Poderes. Esta, para ser alcanada,
depende da interao equilibrada e coesa entre as trs esferas dos Poderes Constitudos
(Executivo, Legislativo e Judicirio), observando-se os limites estabelecidos na CF/88.
Dessa forma, a independncia entre os Poderes relativa, no estanque. Isso
decorre da adoo dos critrios da predominncia de funes e especificidade orgnica.
Assim, cada Poder exercer uma funo de forma prevalente, que ser sua funo tpica:
executiva, legislativa e jurisdicional. A mitigao da independncia resulta do imperativo de
sintonizar os Poderes, evitando os excessos e a superioridade de um deles sobre os
demais.
NO DISSE QUAL FUNO CABE TIPICAMENTE A QUAL PODER.
NO CITOU O EXEMPLO QUE RELATIVIZA A INDELEGABILIDADE DE FUNES: A CF
PERMITE QUE O PODER LEGISLATIVO DELEGUE A FUNO LEGISLATIVA AO PODER
EXECUTIVO, PARA A ELABORAO DE LEIS DELEGADAS.
Quanto ao sistema de freios e contrapesos (checks and balances), origina-se

do ordenamento norte-americano e preconiza a cooperao e o controle recproco entre os
Poderes. Visando a preservar a estabilidade do sistema poltico e garantir as liberdades e
direitos fundamentais, os Poderes atuam interpenetrando-se em suas funes tpicas e
atpicas. So interferncias moderadas, cujo escopo ratificar os princpios democrtico e
republicano, alm de impedir arbitrariedades.
Por fim, podem ser citados exemplos de excees ao princpio da diviso entre
os Poderes. Embora a funo primordial do Poder Executivo seja governar e administrar, a
CF/88 atribui ao Presidente da Repblica a funo atpica ou secundria de legislar por
medidas provisrias. J o Senado Federal julga o Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade deste.
NO FALOU DAS FUNES ATPICAS DO PODER JUDICIRIO.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
INDEPENDNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES
(NO COLOQUE TTULO SE NO FOR EXIGIDO)
Todo Estado possui trs atividades principais, quais sejam: administrar, julgar e legislar. Nos Estados modernos,
cada uma dessas atividades exercida por um rgo de poder. Esta diviso entre os Poderes poder ser mais ou menos
rgida, dependendo do Estado.
No Brasil, cada Poder exerce todas as trs funes estatais, com a funo precpua denominada tpica e, as
demais denominadas funes atpicas.
NO ESCLARECEU QUAIS SO AS FUNES TPICAS DE CADA PODER.
42

AULA 02
Contam como exemplos de excees ao princpio da diviso dos Poderes:
a) a edio de Medida Provisria pelo Executivo;
b) o controle de constitucionalidade, no qual o Judicirio pode vir a legislar negativamente;
c) o julgamento do Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, realizado pelo Senado Federal.
NO PULE LINHAS ASSIM, ESCREVA DIRETAMENTE NA MESMA LINHA.
Cada Poder no Brasil no requer o auxlio ou permisso dos demais para o exerccio suas funes tpicas.
Contudo, sua liberdade de ao encontra limites.
Para evitar arbitrariedades e tornar possvel coibir excessos, cada um dos Poderes
exerce, geralmente via suas funes atpicas, uma espcie de fiscalizao sobre os demais. Este mecanismo, que visa
harmonizar as relaes entre os rgos de poder conhecido como sistema de freios e contrapesos. Dessa forma, no
possvel considerar absoluta a independncia dos Poderes no Brasil.
NO RESPONDEU SE A INDELEGABILIDADE DE FUNES ABSOLUTA OU RELATIVA.
NO CITOU O EXEMPLO QUE RELATIVIZA A INDELEGABILIDADE DE FUNES NA CF/88: O CASO DA
LEI DELEGADA, EM QUE O PODER LEGISLATIVO DELEGA A FUNO LEGISLATIVA AO EXECUTIVO.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
A independncia e a harmonia entre Legislativo, Executivo e

Judicirio constituem caractersticas prprias da clssica Tripartio de
Poderes, propugnada pelo filsofo francs Montesquieu. Essa a teoria que
foi adotada pela Constituio Federal do Brasil CF/88.
A harmonia ocorre por meio da diviso de funes entre os rgos
que compem a estrutura poltica, na qual prevalece o princpio da
indelegabilidade de funes. Contudo, tal princpio no absoluto, uma vez
que h a faculdade de se delegar atribuio no exclusiva, segundo a doutrina
jurdica.
NO DISSE QUAIS SO AS FUNES DE ESTADO, NEM QUAL CABE TIPICAMENTE A CADA PODER.
Quanto independncia entre os Poderes da Unio, convm

destacar que ela se limita aos princpios e regras constitucionais, visto que se
aplica o sistema de freios e contrapesos. Por meio deste, busca-se assegurar
que as atribuies de cada rgo sejam exercidos nos limites legais.
NO RESPONDEU EXPRESSAMENTE SE A INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES ABSOLUTA OU
RELATIVA.
Nessa diviso dos Poderes, verifica-se que h excees, entre as

quais se inserem as funes atpicas de cada Poder. Isso ocorre, por
exemplo, na edio de atos normativos pelo Judicirio; quando o Legislativo
institui comisso parlamentar de inqurito; e quando o Executivo edita
medidas provisrias.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
43

AULA 02
A harmonia entre os poderes busca a realizao do bom bem coletivo. O princpio da

indelegabilidade de funes j foi conceituado doutrinariamente de forma rgida, no sculo
passado e no incio deste. Atualmente, a indelegabilidade relativa, com limites bem
definidos, como temos a propsito a previso constitucional de o Presidente da Repblica
editar medidas provisrias.
A INDELEGABILIDADE RELATIVA NO PORQUE OS PODERES TM FUNES ATPICAS, MAS
PORQUE UM PODER PODE, EM CERTOS CASOS, DECIDIR DELEGAR SUA FUNO A OUTRO.
A interdependncia entre os poderes relativa, justificada pelo fato de cada Poder,

embasar suas competncias na Carta Constitucional. No exerccio destas, os mandatrios
no precisam consultar os outros Poderes. Cada um livre, desde que no se desrespeitem
as disposies infraconstitucionais e constitucionais.
NO ESCLARECEU EXPRESSAMENTE QUE A INDEPENDNCIA RELATIVA EM RAZO DA
EXISTNCIA DO SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS.
Ao lado da independncia e harmonia dos Poderes h interaes que objetivam o

estabelecimento do sistema dos freios e contrapesos que impe o equilbrio necessrio,
permitindo evitar o excessivo mando dos governantes, entre eles mesmos e com os
governados.
Como excees ao princpio da diviso dos Poderes, temos quando o Presidente da
Repblica pode determinar urgncia ao Legislativo, na aprovao de seus projetos. O
Judicirio pode declarar a inconstitucionalidade de Leis tanto da autoria do Legislativo,
bem como de dispositivos legais do chefe do Executivo. Este no pode interferir na
atividade Jurisdicional, mas em compensao nomeia os Ministros dos Tribunais
Superiores, que depende da aprovao do Poder Legislativo ( Senado Federal). ESSES SO
MECANISMOS DO SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS, NO EXCEES AO PRINCPIO DA DIVISO
DOS PODERES.
NO CITOU EXEMPLOS DE EXCEES AO PRINCPIO DA DIVISO DOS PODERES
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Montesquieu defendia a diviso do Poder responsvel por guiar uma nao. Props um sistema de trs poderes,
cujo escopo era evitar os abusos e excessos cometidos pelas monarquias da Idade Mdia. Trata-se de uma diviso de
funes, quais sejam, a Executiva, que aplica a lei e administra o Estado, a Legislativa, que faz a lei e fiscaliza o governo,
e a Judiciria, que julga os conflitos da nao, interpretando a lei. Essas so as funes precpuas de cada poder, porm
elas no so indelegveis, porquanto cada poder pode realizar funes que no so propriamente suas, realizando funes
atpicas, o que acontece quando o Executivo edita atos de carter normativo ou julga seus prprios servidores por meio
de processo administrativos. ESSA FUNO GRIFADA ADMINISTRATIVA, NO JURISDICIONAL.
NO RESPONDEU EXPRESSAMENTE SE A INDELEGABILIDADE DE FUNES ABSOLUTA OU
RELATIVA.
44

AULA 02
Os poderes no so totalmente independentes entre si, na medida em que o princpio da harmonia revela-se
justamente na interferncia de um poder em outro. o chamado sistema de freios e contrapesos, o qual se baseia-se na
cumplicidade (?) (melhor: no controle) de cada poder sobre o outro. Trata-se, portanto, de uma independncia relativa, e,
conquanto a autonomia da funo precpua seja uma garantia constitucional, essa no pode ser exercida com abusos,
estando sujeita ao controle o freio de outro poder.
O princpio da diviso de poderes estabelece as funes tpicas de cada poder. As excees fundamentam-se na
harmonia que deva existir entre eles, ao intercambiarem-se as funes tpicas uns com os outros. A nomeao pelo chefe
do executivo ao de parlamentar para ser Ministro de Estado e o julgamento do Presidente, em crimes comuns ou de
responsabilidade, aps o juzo de admissibilidade da Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal, so exemplos de
excees a esse princpio.
NO DISSE QUAL FUNO DE ESTADO CABE TIPICAMENTE A QUAL PODER.
NO FALOU DAS FUNES ATPICAS DO PODER JUDICIRIO.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
A obra Do Esprito das Leis, de Montesquieu, considerada por muitos como o marco inicial do princpio da
separao de poderes. Segundo Montesquieu, as funes do Estado deveriam ser diludas entre trs poderes, para evitar a
sua concentrao em uma nica pessoa, uma clara reao ao absolutismo vivido na poca.
A Constituio Federal de 1988, filiando-se obra de Montesquieu, estabeleceu, em seu artigo segundo, que:
So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. O presente
instituto demonstra que h uma diviso funcional nas atribuies de cada Poder, mas que ela no absoluta, pois, alm de
suas funes tpicas legislar, executar e julgar, respectivamente a cada um deles tambm possvel exercer uma
parcela dos outros Poderes, de forma atpica.
NO DEU EXEMPLOS DE FUNES ATPICAS DOS PODERES.
A Carta Magna criou diversos institutos que tm por objetivo limitar a atuao de um Poder frente aos demais,
tornado, portanto, a independncia relativa. So os chamados freios e contrapesos. A cada Poder foi dado uma forma de
contrabalancear a atuao do outro, de maneira que nenhum deles se sobreponha aos demais.
Como exemplo, possvel citar: a nomeao dos Ministros do STF pelo Presidente da Repblica, aps sabatina
no Senado Federal; o julgamento dos crimes de responsabilidade do Presidente pelo Senado Federal; o julgamento da
legalidade dos atos administrativos pelo Judicirio.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Apesar de a Constituio Federal versar que os Poderes da Unio so independentes e harmnicos entre
si e, inclusive, conferir-lhes status de clusula ptrea, no sistema de governo brasileiro, tanto a harmonia como a
independncia entre eles relativa.
De um lado, tem-se que a harmonia consiste na garantia de que um poder no deve ultrapassar a esfera
de competncia do outro. Contudo, no obstante as funes de cada Poder serem claramente enumeradas na Carta Magna
administrativa, do Executivo, legislativa e fiscalizatria, do Legislativo e judiciria, do Judicirio , o texto
constitucional tambm determina que cada Poder exera, atipicamente, funes do outro, o que relativiza o princpio da
indelegabilidade das funes. A INDELEGABILIDADE QUANDO A CF NO AUTORIZA UM PODER A
DELEGAR FUNES AO OUTRO. O EXERCCIO DE UMA FUNO ATIPICAMENTE PELO OUTRO OCORRE
PORQUE A CF PREV ASSIM DESDE O INCIO. A CF PERMITE QUE O PODER LEGISLATIVO DELEGUE A
FUNO LEGISLATIVA AO PODER EXECUTIVO, PARA A ELABORAO DE LEIS DELEGADAS.
Por outro lado, a independncia a afirmao de que um poder no depende dos outros quando do
exerccio de suas atribuies. A INDEPENDNCIA SIGNIFICA QUE UM PODER AGE INDEPENDENTEMENTE
DA AUTORIZAO OU DO CONSETIMENTO DE OUTRO. Ocorre que o pilar da separao dos Poderes, como
idealizada por Montesquieu e, posteriormente, aplicada pelos norte-americanos, o sistema de freios e contrapesos. Esse
45

AULA 02
sistema garante que os Poderes, apesar de independentes entre si, tm a obrigao de controlar-se mutuamente, para que
todos ajam dentro da sua competncia e, no menos importante, dentro da legalidade. Exemplos disso so a possibilidade
do veto do Presidente a projeto de lei ilegal inconstitucional ou por contrariedade ao interesse nacional pblico e o
controle de constitucionalidade exercido pelo Supremo Tribunal Federal. NO RESPONDEU EXPRESSAMENTE SE A
INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES ABSOLUTA OU RELATIVA.
Por todo o exposto, percebe-se que a prpria Constituio relativiza a separao dessas funes. Nesse
sentido, tambm expe excees expressas ao princpio da diviso de poderes quando, por exemplo, atribui ao Executivo
iniciativa privativa de alguns tipos de norma, como medidas provisrias e lei delegadas, ou quando determina que o
Senado Federal o encarregado de julgar determinadas autoridades (ex. Presidente da Repblica, ministros do STF) por
crime de responsabilidade. Todavia, as medidas expostas no tm como objetivo acabar com referido instituto, mas tornar
o sistema o mais eficiente possvel.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Alguns doutrinadores ensinam que na Unio existe apenas um Poder e que esse Poder
dividido em trs funes estatais, quais sejam: a Executiva, a Legislativa e a Judiciria.
Essa diviso do Poder da Unio em funes serve para melhor gesto do Estado Federal, bem
como, para o melhor equilbrio deste.
Como esse Poder da Unio um s, dividido em trs funes, logicamente, essas
funes tm que ser harmnicas, para que o Estado possa desenvolver suas atribuies
constitucionais. Porm, embora haja uma diviso de funes, essa diviso no absoluta,
pois o Poder Executivo exerce, ainda que no como atividade principal, as funes de
julgador e de legislador no seu mbito interno. Assim tambm o Judicirio e o Legislativo
exercem funes que no so caractersticas de suas atividades fins, tonando, com isso, o
princpio da indelegabilidade de funes um princpio relativo.
NO ESCLARECEU QUAIS SO AS FUNES TPICAS DE CADA PODER.
Vale destacar que essas funes estatais (a Executiva, a Legislativa e a Judiciria)

esto constantemente interagindo entre si. Assim, quando o Executivo toma a iniciativa de
elaborao de uma Lei, encaminhando-a para o Legislativo para apreciao, discusso e
votao e, aps, a sua sano, esta (esta quem? A sano?) poder ser julgada pelo Judicirio
46

AULA 02
em relao sua constitucionalidade, acontece em um processo conhecido como sistema de

freios e contrapesos.
NO RESPONDEU SE A INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES ABSOLUTA OU RELATIVA.
Por fim, quando o Executivo escolhe um membro para compor o Judicirio e esse
membro tem que ser sabatinado e aprovado pelo Legislativo, ocorre uma exceo ao
princpio da diviso dos poderes,
ESSE EXEMPLO DE MECANISMO DE FREIOS E
CONTRAPESOS, NO DE EXCEO AO PRINCPIO DA DIVISO DOS PODERES, QUE O EXERCCIO

DE FUNO ATPICA PELO PODER.
bem como, quando o Legislativo e o Judicirio tm que
submeter seus oramentos ao Executivo para confeco da Lei Oramentria Anual.

XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
O princpio da separao dos Poderes, sistematizado principalmente por Montesquieu na obra O Esprito das Leis, tem
acolhida expressa na Constituio Federal de 1988 (CF/88), que dispe que so Poderes da Unio o Executivo, o
Legislativo e o Judicirio todos independentes e harmnicos entre si. Assim, o Executivo possui a funo tpica
relacionada administrao pblica; o legislativo, de fiscalizao e edio de leis; e o Judicirio, a funo tpica
jurisdicional.
No entanto, a CF/88 no adotou uma diviso absoluta entre a distribuio das funes do Estado, mas relativa. Dessa
maneira, ao lado das funes tpicas de cada um dos Poderes, h funes atpicas que cada um dos deles pode exercer,
como a edio de Medidas Provisrias pelo Presidente da Repblica.
Dessa forma, o princpio da Tripartio dos Poderes - que consiste na repartio das funes do Estado em rgos
distintos e autnomos entre si, com vistas a evitar a concentrao do poder em um nico rgo e seu decorrente arbtrio
nas funes estatais - est alicerado no s na especializao funcional de cada um dos Poderes, mas na independncia
orgnica de cada um deles, o que garante a inexistncia de subordinao de um rgo a outro.
Existem, no entanto, mecanismos expressos de controle recproco entre esses Poderes, o que prov grande flexibilidade
ao princpio da independncia funcional das funes do Estado, chamado de sistema de freios e contrapesos. A finalidade
desse sistema a de evitar excessos de um Poder sobre a finalidade de atingir ao bem pblico.
NO FOI PRECISO AO RESPONDER SE A INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES ABSOLUTA OU
RELATIVA (FALOU APENAS EM FLEXIBILIDADE DO PRINCPIO, TERMO VAGO). NO CASO, A
INDEPENDNCIA RELATIVA, EM RAZO DA EXISTNCIA DO SISTEMA DE FREIOS E
CONTRAPESOS.
As excees ao princpio da separao dos Poderes podem so a edio de MPs (definir a sigla) pelo Presidente da
Repblica, a delegao ao Presidente da Repblica da funo de editar normas (Leis Delegadas), a autorizao para que
parlamentares exeram a funo de Ministros de Estado, entre outros.
NO RESPONDEU SE A INDELEGABILIDADE DE FUNES ABSOLUTA OU RELATIVA. NO
APRESENTOU O EXEMPLO DA LEI DELEGADA COMO EXCEO AO PRINCPIO DA
INDELEGABILIDADE, MAS APENAS COMO EXEMPLO DE FUNO ATPICA.
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AULA 02
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
O poder poltico uno e indivisvel, e se manifesta por meio de rgos que exercem funes estatais, por isso a
expresso tripartio de Poderes uma impropriedade. Essa teoria (desenvolvida por Montesquieu) surgiu em
contraposio ao absolutismo, e, na realidade, seriam reparties funcionais que estariam conectadas a trs rgos (e no
Poderes) distintos, autnomos, independentes e harmnicos entre si.
Esses Poderes atuam dentro de sua competncia constitucional, e suas atribuies no podero ser delegadas
de um Poder a outro (princpio da indelegabilidade de funes). Um rgo s poder exercer as atribuies do outro por
meio de previso expressa: surgem as funes atpicas.
A INDELEGABILIDADE RELATIVA. A CF/88 PREV O CASO DA LEI DELEGADA, EM QUE O PODER
LEGISLATIVO DELEGA A FUNO LEGISLATIVA AO EXECUTIVO.
J, segundo a Constituio Federal de 1988, a independncia entre os Poderes absoluta ( RELATIVA, POR
EXISTIR O SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS), e constitui-se clusula ptrea expressa; para evitar abusos
desses, surgiu o sistema de freios e contrapesos. O Legislativo (funo tpica: legislar e fiscalizar) s pratica atos gerais;
o Executivo (funo tpica: administrar) dispe de meios concretos para agir; e o Judicirio (funo tpica: julgar), se
houver exorbitncia dos outros poderes, impor limites.
Por fim, h excees ao princpio da diviso dos Poderes. Por exemplo: o Legislativo julga o Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade (funo tpica do Judicirio); o chefe do Poder Executivo adota Medida
Provisria com fora de lei (funo tpica do Legislativo); e, ainda, o Judicirio quem estabelece o Regimento Interno
de seus tribunais (funo tpica do Legislativo).
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
A Carta Magna da Repblica Federativa do Brasil define como um de seus alicerces
a tripartio dos Poderes da Unio. So eles independentes e harmnicos entre si,
entretanto; para o perfeito funcionamento da mquina do governo, h momentos nos quais
alguma flexibilidade necessria.
A indelegabilidade de funes um princpio do sistema de tripartio de poderes.
No Brasil, esse princpio relativo. Exemplo marcante a lei delegada. permitido ao
Legislativo delegar a edio de uma lei ao chefe do Poder Executivo, caracterizando uma
evidente exceo indelegabilidade de funes.
Outro princpio que no se mostra absoluto o da independncia entre os poderes.
Os trs poderes exercem funes tpicas, aquelas para as quais foram criados, e atpicas.
Estas so funes de outros Poderes que cada um dos trs poderes tambm exerceam em
mbito interno.
A garantia de harmonia e e independncia entre os poderes obtida pela adoo do
sistema de freios e contrapesos. Essa relativizao dos princpios da tripartio dos
poderes existe para que um poder no se sobreponha a outro. Por exemplo, o Poder
Legislativo tem a funo tpica de criar leis, mas exerce tambm atpicamente funes
administrativas, no relacionamento com seus servidores, e jurisdicionais durante as
Comisses Parlamentares de Inqurito.
NO DEU EXEMPLOS DE MECANISMOS DO SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS
REALIZADOS PELOS PODERES EXECUTIVO E JUDICIRIO.
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AULA 02
Nem mesmo o princpio da diviso dos poderes pode ser tido como absoluto. Existe
por exemplo, os Estados de Defesa e de Stio. Estas so situaes nas quais a tripartio
de poderes no totalmente observada. (?) POR QU?
Assim, evidente que at mesmo os princpios mais bsicos de nossa Carta Poltica
podem ser relativos, a depender da situao e do momento em que o Estado se encontra.
NO DISSE QUAIS SO AS FUNES TPICAS DOS PODERES EXECUTIVO E
JUDICIRIO.
NO DEU EXEMPLOS DE FUNES ATPICAS DO PODER JUDICIRIO.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
A Constituio Federal de 1988 (CRFB/88) estabelece, em seu art. 2, a independncia e harmonia entre os trs
poderes da Unio idealizados por Montesquieu: Judicirio, Legislativo e Executivo.
Apesar de se utilizar comumente os termos separao de poderes, a doutrina constitucional destaca que h, na
realidade, uma diviso do exerccio do poder poltico de modo a evitar sua concentrao nas mos de uma nica pessoa
isso porque se trata de um poder uno e indivisvel, pertencente ao povo, e no ao Estado.
Quanto previso de independncia entre os poderes, preciso ter em mente que esta no se opera em termos
absolutos: trata-se mais de afastar eventual subordinao de um poder ao outro do que propriamente desvincul-los por
completo. Tendo em vista o necessrio equilbrio entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio, impera o sistema de
freios e contrapesos, segundo o qual a um poder cabe evitar que o exerccio de outro se d se forma abusiva.
Como instrumento para essa harmonizao, a CRFB/88 previu o veto presidencial aos projetos de lei elaborados
pelo Legislativo, o poder de fiscalizao concedido ao Congresso Nacional, a sabatina pelo Senado Federal de
determinadas autoridades escolhidas pelo Presidente da Repblica, o controle de constitucionalidade exercido pelo
judicirio, entre inmeros outros.
Por fim, no sendo absoluta a separao de poderes, importante notar que cada poder exerce uma funo tpica,
mas tambm est, excepcionalmente, autorizado a exercer funes atpicas, em afastamento pontual ao princpio da
indelegabilidade de funes. Isso se observa quando o Executivo ou o Judicirio estabelecem suas normas internas de
organizao, quando o Presidente da Repblica elabora medida provisria ou quando uma casa legislativa julga seus
prprios membros, por exemplo. Garante-se, assim, a harmonia e a independncia (relativa) entre os poderes, conforme
previso constitucional.
FOI MUITO VAGA A APRESENTAO DAS FUNES ATPICAS. DEVERIA TER DADO EXEMPLOS
EXPRESSOS, CONSTANTES DA CF/88.
NO ESCLARECEU QUAIS SO AS FUNES TPICAS E ATPICAS DE CADA PODER.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
O Poder Estatal, que emana do povo, uno e indivisvel. Tal poder possui trs funes essenciais, exercidas por
diferentes rgos, denominadas pela Constituio Federal de 1988 como: Poder Legislativo, Poder Executivo e Poder
Judicirio.
Esses Poderes devem ser exercidos de maneira independente e autnoma. Todavia, necessrio que exista entre
eles uma coexistncia harmnica, de modo a respeitar o limite de atuao dos demais. O mecanismo que possibilita a
harmonia entre as funes estatais conhecido como sistema de freios e contrapesos.
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AULA 02
O Legislativo possui como funes tpicas a de produo de atos normativos e de fiscalizao do Poder
Executivo. Por sua vez, o Executivo deve administrar e executar as leis elaboradas pelo Poder Legislativo. J o Poder
Judicirio responsvel por dirimir os conflitos judiciais relacionados aplicao das leis.
Alm das funes tpicas, cada poder exerce, por expressa determinao constitucional, funes atpicas
relacionadas competncia dos outros poderes. o caso da elaborao de regimento interno pelos tribunais (funo
legislativa exercida pelo judicirio); julgamento do presidente da Repblica pelo Senado Federal (funo judiciria
exercida pelo Legislativo); edio de Medidas Provisrias pelo Presidente da Repblica (funo legislativa exercida pelo
executivo).
Importante, ainda, frisar que apesar da independncia relativa entre os poderes, vedada a delegao de funes
tpicas de um dos poderes para os demais.
NO RESPONDEU QUE A INDELEGABILIDADE DE FUNES RELATIVA.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
A Constituio Federal assegura a independncia e a harmonia entre os 3 trs poderes:
Legislativo, Executivo e Judicirio. Segundo Montesquieu, o poder uno e soberano, o que so
divididas so as suas funes. Assegura que essa repartio o exerccio das atribuies do Estado
deve ser feitos por pessoas distintas para um melhor desempenho das atribuies.
As funes do Estado no podem ser exercidas de modo absoluto, sem limites e
razoabilidades de aplicao. O sistema de freios e contrapesos mecanismos existentes na
Constituio Federal que impem esse controle, a fim de que cada um haja apenas na sua faixa de
competncias estabelecidas pela Carta.
Todos os poderes so independentes, conforme reza a Constituio Federal. Um Poder no
pode entrar na esfera prpria de competncia do outro Poder. Vige no Pas o princpio de
indelegabilidade absoluta de funes, um poder no pode delegar atribuies prprias a outro. A CF
PERMITE QUE O PODER LEGISLATIVO DELEGUE A FUNO LEGISLATIVA AO PODER
EXECUTIVO, PARA A ELABORAO DE LEIS DELEGADAS.
O modelo clssico atribui ao Poder Executivo a funo de executar as leis; ao Poder
Legislativo, de fiscalizar as leis e de legislar; e ao Poder Judicirio, a de julgar, utilizando as leis. No
entanto, cada um exerce funes atpicas dos outros. O poder executivo: concede indulto e comuta
penas, atribuio tpica do Poder Judicirio e edita Medidas Provisrias, atribuio do Poder
Legislativo. De outro lado, o Poder Legislativo administra suas funes internas e tem atribuies de
julgamento de crime de responsabilidade a de algumas autoridades. O Poder Judicirio administra
suas funes internas e faz o controle de constitucionalidade das Leis. ESSA FUNO
JURISDICIONAL. DEVERIA TER CITADO A FUNO LEGISLATIVA DO JUDICIRIO DE
ELABORAR REGIMENTOS INTERNOS.
Diante do exposto, verifica-se que as diferentes atribuies do Estado administrar, legislar e
julgar no podem ser efetuadas por cada um desses Poderes de forma absoluta. O sistema de freios
e contrapesos previsto na Carta Magna existe para que essas atribuies tenham limites.
NO RESPONDEU SE A INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES ABSOLUTA OU
RELATIVA.
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AULA 02
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Os Poderes da Unio, apesar de independentes, so harmnicos entre si e, por vezes, suas atribuies se
entrelaam, a fim de buscar um controle democrtico recproco.
Embora os Poderes possuam atividades tpicas, a indelegabilidade de funes entre eles no absoluta. A ttulo
de exemplificao da delegabilidade de funes, pode-se mencionar o julgamento, tpico do Poder Judicirio, realizado
por uma comisso disciplinar no mbito do Poder Executivo, que tem a funo tpica de administrar e no julgar,
conforme se extrai da doutrina e da Constituio Federal.
NO DISSE QUAL A FUNO TPICA DO PODER LEGISLATIVO.
A independncia entre os Poderes, como se v, no absoluta. Um determinado Poder depende, algumas vezes,
de manter estreito contato com o outro. Exemplo maior se verifica no sistema de governo brasileiro. O presidencialismo
de coalizao do Brasil faz com que a escolha dos Ministros do Poder Executivo seja indicada por partidos polticos, de
acordo com a fora que cada um destes exercem.
A INDEPENDNCIA RELATIVA PORQUE A CF/88 PREV O SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS.
ACORDOS POLTICOS ESTO FORA DA ESFERA DO DIREITO, ELES FAZEM PARTE DA CINCIA
POLTICA.
Para garantir a independncia entre os Poderes, porm com a devida harmonia, existe o sistema de freios e
contrapesos. Por meio desse sistema, um Poder fiscaliza ou controla o outro, a exemplo do Tribunal de Contas da Unio,
que, vinculado ao Poder Legislativo, julga as contas dos diversos administradores dos outros Poderes, por meio de suas
atribuies constitucionais.
NO DEU EXEMPLOS DE MECANISMOS DO SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS FEITOS PELOS
PODERES EXECUTIVO E JUDICIRIO.
Dessa forma, podem ser citados como exemplos de excees ao princpio da diviso dos Poderes: julgamento,
com jurisdio, realizado pelo Senado Federal nos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica; atividade
administrativa do Poder Judicirio ao admitir seus servidores por concurso pblico; e, por fim, o ato do Poder Executivo
de legislar utilizando-se de Lei Delegada pelo Congresso Nacional.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
A Constituio Federal de 1988 (CF/88) estabeleceu a tripartio funcional dos
Poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio, cada qual provido de funes tpicas, mas
tambm com possiblidades de execuo de funes atpicas.
No exerccio de suas funes tpicas o Executivo administra, o Legislativo elabora
leis e o Judicirio fica encarregado da jurisdio. O funcionamento dessas trs esferas
opera de forma independente, no entanto, a tipificao das funes pode ser rompida
quando um poder necessita executar atos administrativos, como por exemplo (use s
como ou s por exemplo): realizao de compras por meio de licitaes regida por lei
especfica imposta a todos os Poderes.
A separao dos poderes envolve, tambm, a possibilidade de controle de um Poder
sobre o outro, uma vez que o Executivo dever obedecer s leis elaboradas pelo
Legislativo e que as essas leis se submetero ao controle da legalidade pelo Judicirio,
formando um controle recproco denominado freios e contrapesos.
Por fim, apesar da CF/88 trazer expressamente em seu texto a funo tpica de cada
Poder, deve-se perceber que no h uma rigidez na sua execuo, podendo um Poder
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AULA 02
exercer mais de uma funo de forma harmoniosa, sem contudo deixar de ser
independente um do outro.
NO RESPONDEU EXPRESSAMENTE SE A INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES ABSOLUTA OU
RELATIVA.
NO CITOU EXPRESSAMENTE AS FUNES LEGISLATIVAS ATPICAS DO EXECUTIVO E DO
LEGISLATIVO, NEM AS FUNES JURISDICIONAIS ATPICAS DO LEGISLATIVO.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Independncia e Harmonia entre os Poderes
(NO COLOQUE TTULO, A MENOS QUE SEJA PEDIDO)
De acordo com a Constituio Federal (CF), os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio so independentes e
harmnicos entre si. Em regra, as atribuies de um rgo no podem ser delegadas a outro, o que se chama de princpio
da indelegabilidade.
NO DISSE QUAIS SO AS FUNES DE ESTADO, NEM QUAL CABE TIPICAMENTE A CADA

PODER.
Contudo, esse princpio no absoluto, tendo em vista que a prpria CF prev que o Judicirio elabore o seu
Regimento Interno. Funo essa atpica do Poder Judicirio. Alm dessa funo atpica, fruto da indelegabilidade relativa,
h excees ao princpio da divisibilidade dos Poderes, previstas tambm na Constituio. Uma situao quando o
Poder Executivo edita uma Medida Provisria que, em tese, deveria ser uma atribuio do Poder Legislativo.
A INDELEGABILIDADE RELATIVA NO PORQUE OS PODERES TM FUNES ATPICAS, MAS PORQUE
UM PODER PODE, EM CERTOS CASOS, DECIDIR DELEGAR SUA FUNO A OUTRO. O EXEMPLO QUE H
NA CF/88 O DA LEI DELEGADA, EM QUE O PODER LEGISLATIVO DELEGA A FUNO LEGISLATIVA
AO EXECUTIVO.
NO FALOU DAS FUNES ATPICAS DO PODER LEGISLATIVO.

Embora os Poderes sejam independentes entre si, verifica-se, pela prpria Constituio, que essa independncia
no absoluta. O Congresso Nacional pode anular atos normativos do Poder Executivo que exorbitem de suas funes.
Dessa forma, possvel haver o controle de atos do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. Tambm possvel,
com previso Constitucional, o controle do Poder Executivo pelo Judicirio e assim por diante, tornando na prtica a
independncia entre eles relativa. Essa sistemtica de controles conhecida como sistema de freios e contrapesos.
Obs: Professor, gostaria de ter elaborado o texto na ordem dos questionamentos apresentados como obrigatrios pela
banca, mas no consegui. Acabei colocando o item d junto com o a. Em um curso de redao que fiz, a professora
sugeria fazer em ordem. Se puder comentar sobre esse assunto. Obrigado
NO H PROBLEMA NENHUM EM INVERTER A ORDEM PARA ORGANIZAR MELHOR O RACIOCNIO.
FIQUE TRANQUILO QUANTO A ISSO.
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Nossa, a orelha do Luciano est ardendo de tanto xingarem ele! Tudo bem,
ele aguenta. O Simulado 2 ser corrigido pelo Luiz Henrique. Vamos ver se ele
ser mais bonzinho com os alunos...rs...rs
52

AULA 02
BALANO DA RODADA
No momento em que concluamos a elaborao da aula 2, ainda no
tinham sido corrigidos todos os exerccios da aula 1. Estamos fazendo o possvel
para ultimar as ltimas correes, OK? Se voc ainda no recebeu a sua
redao, fique tranquilo(a), pois, nos prximos dias, todos tero recebido suas
correes.
Assim que tivermos completado as correes, colocaremos o ranking das
notas no quadro de avisos, preservando a identidade dos alunos.
DESAFIO!
Bem, concurseiro(a), sugerimos que voc reescreva seu texto, aps ter
lido esses comentrios e recebido a sua correo. Mas sem consulta! Compare a
nova verso com a anterior. Veja se voc evoluiu ou se est repetindo os
mesmos erros e cacoetes de linguagem.
Os primeiros passos so sempre os mais difceis. Gosto (Luiz Henrique
falando) de praticar esportes, mas muitas vezes tenho preguia. O tempo
disponvel sempre de manh bem cedo e muitas vezes na noite anterior
fiquei at mais tarde corrigindo redaes ou preparando aulas, ou assistindo um
jogo de futebol ou um filme. uma guerra levantar da cama!
Se vou nadar, levo um tempo enrolando, porque a gua est muito fria;
se vou correr, comeo bem devagarzinho e antes dos 100m, j estou com
vontade de parar... Mas, normalmente, persevero e, aps alguns minutos, a
sensao de bem-estar compensadora, alm do orgulho de ter vencido a
tentao e praticado uma atividade positiva para a minha sade. O dia
transcorrer com melhor disposio e bom humor. E claro que, quanto mais
pratico, melhor o meu condicionamento.
53

AULA 02
Isso tudo para dizer-lhe que escrever um hbito intelectual muito

saudvel. como se levssemos nossa inteligncia a praticar esportes. Em vez
das clulas cerebrais ficarem balofas e entorpecidas, com a prtica diria da
escrita, tornam-se mais geis a cada dia. As palavras j no so difceis de
lembrar. O desenvolvimento do texto flui naturalmente. Os erros mais comuns
so facilmente evitados (assim como o atleta experiente, evita leses praticando
alongamento). Sempre recomendamos a nossos alunos de discursivas:
Pratiquem bastante! que identificamos bons potenciais que no esto sendo
adequadamente aproveitados pela simples ausncia do hbito de escrever
regularmente.
Por isso, alm dos exerccios do nosso curso, tente escrever um texto por
dia. No precisa ser apenas sobre temas tcnicos. Qualquer assunto vlido:
notcias do cotidiano, vida familiar, preferncias culturais ou de lazer, sonhos de
viagem. O importante desenvolver a prtica da escrita, desenferrujar o
esqueleto e os msculos cerebrais. Voc mesmo observar rapidamente uma
evoluo significativa.
Vamos agora ao exerccio de hoje. Ser sobre Direito Constitucional. Na
aula que vem, ser a vez de Regimento Interno.
Como estamos na turma sem correo, infelizmente no corrigiremos sua
redao, mas voc poder checar os principais trechos comentados sobre esse
simulado na aula que vem, que contar com redaes corrigidas dos alunos da
turma com correo. Isso ajudar voc a avaliar seu desempenho relativo.
Preparado(a), com papel para rascunho (sem pauta), folha de resposta,
relgio (analgico, lembre-se!) e caneta de tinta preta ou azul em material
transparente? Lembre-se de que o ideal simular o mais fielmente possvel as
condies da prova.
Ento, vamos comear!
SIMULADO N. 02 (Direito Constitucional)

Disserte sobre a edio de medidas provisrias, indicando as
hipteses em que elas so expressamente vedadas, sua eficcia e
vigncia, bem como as peculiaridades de sua tramitao e
apreciao pelo Congresso Nacional.
Extenso: 30 linhas
54

AULA 02
Boa sorte!
Bem, pessoal, por hoje s. Na prxima aula, faremos comentrios gerais
sobre as respostas enviadas pelos participantes do curso com correo e
aprofundaremos os estudos sobre a prova discursiva. No deixem tambm de
treinar, resolvendo as demais questes que foram apresentadas ao longo desta
aula.
Bons estudos e at a prxima!
Luiz Henrique Lima
Luciano Oliveira
55

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