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MOBILIDADE URBANA DE CAMPUS UNIVERSITRIO NO NORDESTE

BRASILEIRO: REFLEXES E POSSIBILIDADES SOBRE


ESTACIONAMENTOS
A. D. L. Costa, C. M. Cevada, R. S. Negreiros

RESUMO
Quanto maior a acessibilidade do espao urbano maior tambm a chance de se ampliar a
mobilidade; um exemplo interessante o ambiente universitrio - os campi, plos
geradores de trfego na malha da cidade que acumulam problemas como aumento da
demanda por estacionamento dado o crescimento (fsico inclusive) das instituies. A
pesquisa avaliou os estacionamentos formais do campus; caracterizando-os quanto aos
aspectos de acessibilidade e qualidade ambiental e tem estudado meios para fomentar uma
poltica alternativa de mobilidade. Assim, notou-se a situao crtica na qual eles so
encontrados, sendo, muitas vezes, insuficientes e mal distribudos. Entretanto, se a
condio especial de preservao garante proximidade com a natureza e qualidade
ambiental; tambm impossibilita a expanso fsica da infraestrutura viria, que sofre para
suportar a demanda progressiva por vagas de estacionamento. Portanto, preciso tratar
solues para a situao do transporte interno, ampliando a rea de estudo para o entorno
do campus.
1. INTRODUO
A acessibilidade de um espao urbano deve ser compreendida como um conjunto de
medidas que favorecem todos os seus usurios em potencial, e no apenas pessoas com
deficincia, tendo assim uma maior chance de se ampliar a mobilidade. O ambiente
universitrio um grande exemplar de espaos como estes, por serem plos geradores. A
cada ano recebem mais usurios, resultando no crescente acmulo de problemas nessas
instituies, como a exemplo do aumento da demanda por estacionamentos.
Por acessibilidade, entende-se a possibilidade e condio de alcance, percepo e
entendimento para a utilizao com segurana e autonomia de edificaes, espao,
mobilirio, equipamento urbano e elementos (ABNT, 2004), sendo esta indispensvel a
qualquer ambiente construdo, visando melhores condies de vida para o ser humano.
Alm disso, a mobilidade urbana um atributo das cidades e se refere facilidade de
deslocamentos de pessoas e bens no espao urbano. Tais deslocamentos so feitos
considerando-se veculos, vias e toda a infraestrutura (vias, caladas, etc.) que possibilitam
esse ir e vir cotidiano (Ministrio das Cidades, 2005).
Assim como nas cidades, o ambiente universitrio deve apresentar um sistema de
circulao que considere a diversidade humana e a qualidade de vida da populao, visto
que a cada ano essas instituies recebem uma diversidade de usurios, seja devido a sua

idade, cultura, status social ou mesmo habilidades fsicas, sensoriais e cognitivas


(SARMENTO, 2012).
Esse artigo objetiva refletir acerca dos estacionamentos nas reas de campi e toma como
exemplo avaliar os estacionamentos formais do campus I da UFPB em Joo Pessoa no
Nordeste brasileiro; caracterizando-os quanto aos aspectos de acessibilidade e qualidade
ambiental (considerando-se o conforto trmico), e trata aes que poderiam colaborar para
uma mobilidade urbana mais eficiente.
A Universidade Federal da Paraba UFPB, foi criada a partir da reunio de uma srie de
faculdades existentes no Estado, a partir da Lei Estadual 1.366 em 2 de dezembro de 1955
(COSTA; MELO, 2013a). O Campus I da Universidade Federal da Paraba, localizado em
Joo Pessoa, capital do estado (ver figura 1); que dentre seus 161 ha de rea, tem: 30,94%
de resqucios da Mata Atlntica; 15,83% de rea construda (em sua maior parte
horizontalizada); e 52,23% ocupados por reas de circulao (vias, caladas), bolses de
estacionamento, e pequenas reas livres (SARMENTO, 2012).

Fig. 1 Mapa do Campus I da UFPB inserido na malha urbana da cidade de Joo


Pessoa - PB.
2. FUNDAMENTAO TERICA
2.1. Acessibilidade
O conceito de Acessibilidade traz a ideia da possibilidade de acesso a todas as pessoas.
Neste sentido, incluem-se, alm das pessoas com deficincia: idosos; pessoas com
mobilidade reduzida, ou viso subnormal, pessoas obesas, pessoas de baixa estatura,
crianas, mulheres grvidas, etc. (DUARTE; COHEN, 2003).
A acessibilidade vai alm do que apenas poder chegar ou entrar num lugar desejado.
necessrio tambm que o usurio se oriente no espao e compreenda o que l acontece. Um
lugar acessvel deve permitir atravs do modo como est construdo e das caractersticas de
seu mobilirio, que todos possam participar das atividades ali realizadas e que utilizem os

espaos e equipamentos com igualdade e independncia na medida de suas possibilidades.


(DISCHINGER et al, 2009).
No mbito da UFPB, aes esto sendo desenvolvidas em busca de adequar o espao
urbano universitrio nova tica da incluso. Em 2010 foi criado, em substituio ao
Comit de Apoio ao Portador de Necessidades Especiais (COMPORTA ESPECIAL
UFPB), o Comit de Incluso e Acessibilidade da UFPB, que aprovou em 2013 a Poltica
de Incluso e Acessibilidade da instituio. Alm disso, em 2011 o Projeto Incluir UFPB
para todos: eliminando barreiras, projetou e construiu uma rota acessvel externa para o
campus; tais aes se mostram fundamentais no processo de incluso (COSTA; MELO,
2013a).
2.2. Mobilidade Urbana
A mobilidade urbana sustentvel o resultado de um conjunto de polticas de transporte e
circulao que visam proporcionar o acesso amplo e democrtico ao espao urbano,
atravs da priorizao dos modos de transporte coletivo e no motorizados, de forma
efetiva, socialmente inclusiva e ecologicamente sustentvel (SEMOB, 2006).
A mobilidade urbana o exerccio que contribui para que esta orientao espacial acontea
em sua plenitude, pois analisa as melhores maneiras de solucionar os acessos das pessoas
aos meios de circulao que a cidade oferece; e todos estes necessitam de uma boa
legibilidade do espao, interferindo na orientao daquele que se destina a utilizar o espao
(COSTA et al, 2013). De acordo com Sarmento (2012), pode-se dizer que a mobilidade
possui relao direta com a acessibilidade, pois quando um espao proporciona boas
condies fsicas de circulao a seus usurios a mobilidade ser favorecida.
Observa-se atualmente um planejamento urbano que vem privilegiando o sistema virio
carrovel, em detrimento de um sistema de espaos pblicos, capaz de fortalecer a
circulao de pedestres e a conexo entre os demais elementos urbanos. Esse aumento
geral das frotas de automveis particulares decorre tanto do aumento do poder aquisitivo
das pessoas, quanto das deficincias do transporte pblico e do apoio crescente do governo
federal, na forma de iseno de impostos e facilidades financeiras de aquisio de veculos
privados (COSTA; MELO, 2013a).
A cada ano, se intensifica no Brasil uma ampla discusso sobre mobilidade urbana. Em
2004, foi lanado pelo Ministrio das Cidades uma Poltica Nacional de Mobilidade
Urbana Sustentvel, que prope, atravs de uma poltica sntese, visando contribuir para o
crescimento urbano sustentvel e para a apropriao dos espaos pblicos, de maneira justa
e democrtica, promovendo a circulao rpida, segura, sustentvel e socialmente inclusiva
por transporte coletivo e por meios no motorizados (BRASIL, 2004). E em 2012, foi
sancionada a Lei 12.587/2012, com o objetivo de promover a Mobilidade Urbana para
contribuir na construo de cidades sustentveis, de forma segura, socialmente inclusiva, e
com equidade no uso do espao pblico, atravs de princpios e diretrizes, de modo a
garantir a efetividade das obras de mobilidade, com sistemas eficientes e de qualidade. Ela
considera os estacionamentos como infraestruturas de mobilidade urbana (art 3, 3); e
traz em seu artigo 4 a condio em que se realizam os deslocamentos de pessoas e cargas
no espao urbano. (BRASIL, 2012).
2.3. Estacionamentos

O Cdigo de Trnsito Brasileiro define de forma clara o estacionamento como a


imobilizao de veculos por tempo superior ao necessrio para embarque ou
desembarque de passageiros (BRASIL, 2008). Os estacionamentos so elementos
determinantes no funcionamento da circulao viria, e podem ser catalogados em tipos:
longitudinal; faixas ou zonas de estacionamento oblquo ou transversal em ruas largas; e
parques de estacionamentos, independente da rua (NEUFERT, 1974).
Ao se tratar da quantificao das vagas, a portaria municipal STTRANS n 047/2002
(PMJP, 2002), afirma que, para escolas, as vagas de estacionamentos para alunos so
calculadas em uma razo de um aluno para cada 1,40 metros quadrados de sala de aula. J
a NBR 9050/2004 (ABNT, 2004), mostra a importncia da existncia de vagas acessveis e
de sua sinalizao. De acordo com essa norma, ao existir entre 11 e 100 vagas, ao menos
uma deve ser destinada a Pessoa com Deficincia (PcD), e quando houver mais de 100
vagas, 1% destas vagas devero ser destinadas a essas pessoas.
A UFPB possui 15 bolses de estacionamentos pavimentados distribudos (ver figura 2),
totalizando cerca de 2.350 vagas formais, entretanto, so em sua maioria, mal distribudos
e insuficientes para a demanda; alm de dotados de caladas com larguras inadequadas;
construdas com pisos irregulares e com elementos fixos e mveis impedindo o livre
trnsito (tais como lixo e metralha de obras, etc.), entre outros fatores que prejudicam
claramente a mobilidade urbana.

Fig. 2 Mapa do Campus I da UFPB com bolses de estacionamentos em vermelho.


Fonte: Costa; Melo, 2013b (editado pelas autoras).

3. METODOLOGIA

A metodologia utilizada para este projeto foi dividida em etapas, sendo elas: bibliogrfica,
documental, pesquisa de campo (levantamento), diagnstico e anlise dos resultados.
Na fase inicial sobre a acessibilidade, mobilidade e conforto ambiental nos
estacionamentos do Campus I da UFPB, foram realizadas pesquisas bibliografia clssica
e a artigos atuais, que resultaram no embasamento terico e fomentaram toda a pesquisa,
de modo a enriquecer os conhecimentos e auxiliar no diagnstico.
A pesquisa documental se deu em parceria com a Prefeitura Universitria da UFPB PU,
sendo assim, possvel unificar parte de projetos voltados para estacionamentos que estavam
em andamento e licitados, e quais eram suas localizaes, de modo a formar um banco de
dados. J a pesquisa de campo e conhecimento da rea estudada pela tcnica Walkthrough,
que percorreu todo o campus coletando dados; e aplicado um roteiro de avaliao, baseado
na legislao vigente e em observaes in loco. Alm disso, foram levantadas solues em
vigor em outros campi, como estudos referenciais.
A tcnica denominada Walkthrough teve origem na Psicologia Ambiental, e se refere a um
percurso dialogado que utiliza como recursos complementares registros fotogrficos,
croquis e gravao de udio e/ou vdeo, incluindo todos os ambientes do objeto de estudo,
no qual os aspectos fsicos servem para articular as reaes dos participantes em relao ao
ambiente (RHEINGANTZ, 2009).
Em seguida, baseado nas recomendaes da NBR 9050 (ABNT, 2004) e outras legislaes,
foram aplicados Roteiros de Avaliao nos principais bolses de estacionamento do
Campus I, com a finalidade de identificar e registrar os principais problemas de
inacessibilidade. O roteiro objetivou reconhecer minuciosamente as barreiras
arquitetnicas presentes na rea, com quesitos que englobam circulao, mobilirio
urbano, entrada de edificaes, rampas, comunicao visual e sinalizao; tendo sido capaz
de identificar todas as inconformidades com a norma citada.
Por fim, foi realizado um diagnstico a partir da sistematizao de dados coletados para
obteno de uma caracterizao geral da ocupao do Campus pelos veculos de transporte
individual tanto nos espaos formalizados (bolses de estacionamentos) quanto nos
informais (reas de circulao ocupadas), bem como um mapeamento das reas onde as
barreiras arquitetnicas inviabilizam a livre e fcil circulao de pessoas com deficincia
fsica no Campus da UFPB.
A UFPB apresenta diversos pontos de alagamento, e ainda falta sinalizao horizontal e
vertical adequadas, tanto de vagas especiais quanto de orientao geral, e inexistem rotas
acessveis construdas (embora haja projeto em elaborao pelo Laboratrio de
Acessibilidade). Alm disso, foram encontradas inmeras rampas fora de norma (ver
figuras 3 e 4), e observa-se um constante desrespeito legislao vigente e aos pedestres,
por parte das empreiteiras responsveis pelas obras em andamento (ver figuras 5 e 6), que
invadem passeios e vias com seus canteiros; e por fim, no h qualquer incentivo para
utilizao de meios de transportes alternativos.

Fig. 3 e 4 Rampas fora de norma e sem proteo lateral encontradas no Campus I UFPB.

Fig. 5 e 6 Obras impossibilitando a circulao do pedestre na calada


4. REFLEXES PARA O CAMPUS I DA UFPB
Ao Campus I, preciso e emergencial tratar solues alternativas para a situao do
transporte interno - cuja estrutura est saturada que deve dialogar com o transporte
pblico perifrico existente. importante, inclusive, ampliar a rea de estudo para o
entorno do campus, no intuito de melhoria da mobilidade como um todo. Devem-se
considerar sistemas de transporte alternativo, mudanas de paradigma e aes para uma
mobilidade urbana mais eficiente.
Refletindo sobre experincias de outras instituies, possvel elencar medidas e diretrizes
que, combinadas, podem apoiar a melhora da mobilidade dentro do campus da UFPB e ser
adotadas em outros campi universitrios brasileiros, de acordo com suas particularidades.
Elas foram apreendidas de experincias internacionais e nacionais, em instituies pblicas
ou privadas, e esto divididas com foco no estacionamento, transportes no-motorizados,
transporte pblico interno, alm de outras medidas:
A. Regulao do uso de estacionamento, desenvolvida pela distribuio exclusiva de
vagas exemplo dos bolses livres exclusivos para professores no campus da UNICAMP
ou por meio de aes que incitem o usurio a gastar menos, ser bonificado
financeiramente ou at participar ativamente da manuteno viria, com colaborao de

custo. Para implementao destas polticas, preciso que a instituio apresente domnio e
superviso sobre as vagas existentes do campus. Algumas medidas participam deste tpico:
Custo financeiro: pode acontecer sobre a cobrana em taxa nica ou cobrana rotativa,
como a reconhecida rea azul, processo comum para acesso a vagas de centros histricos
brasileiros. De acordo com Aoun (et al 2013), a Universidade da Califrnia, no campus de
Berkeley, oferece a possibilidade dos alunos e funcionrios que querem ter acesso
ilimitado s vagas de estacionamento, adquirir passe livre por meio de uma taxa semestral.
Incentivo financeiro: direcionado aos funcionrios da instituio (professores e servidores),
funciona como espcie de estratgia para abandono do carro, onde os funcionrios que no
utilizam vaga de estacionamento recebem, por dia, pequena bonificao a ser acrescida no
salrio. Esta medida j acontece em algumas instituies privadas, por exemplo, na Pfizer
Corporation, em Kent - Inglaterra, os funcionrios que no chegam para trabalhar de carro
recebem US$ 2 por dia (SHOUP, 2005).
Edifcio-garagem: a construo de um edifcio para abrigar mais vagas deve ser
desencorajada, pois embora sane temporariamente o problema da concorrncia espacial,
aumentar a capacidade de estacionamento s agravaria o problema de congestionamento,
assim como afirma Michael Kodransky, do Institute for Transportation and Development
Policy: Construir um estacionamento vertical facilita o acesso ao carro, mas no a
mobilidade que ele ter na rua. Os problemas continuam (LAMAS, 2014).
B. Uso dos transportes no-motorizados: compreende estratgias que despertam ou
facilitam o uso de transportes movidos a trao humana. So transportes no poluentes
que conseguem preservar os espaos pblicos ao exigir poucas reas de suporte e
infraestrutura (FHWA..., 1992), tornando a mobilidade urbana mais sustentvel.
importante considerar dois deles e seu uso combinado com o transporte pblico:
Transporte pedonal: para facilitar e incentivar o pedestrianismo, preciso melhoria da
infraestrutura viria (principalmente caladas, rampas e faixas de pedestres), facilitao de
acessos e integrao com transporte pblico, acompanhado de desenho urbano orientado
para as pessoas e no aos carros, alm de medidas de segurana no trnsito, como
regulao de trfego e medidas de trfego calmo.
Modal da bicicleta: juntamente com o caminhar, o uso da bicicleta apresenta potencial
natural para campus universitrio, pois muitos alunos moram no campus e outro percentual
considervel nos bairros de entorno, dentro de distncias razoveis e favorveis ao
ciclismo. De acordo com Tolley (1996), a bicicleta oferece aceitvel velocidade e
flexibilidade em curtas distncias e tambm acessvel a muitas pessoas que no podem
dirigir, especialmente os jovens. Para facilitar seu uso, preciso dotar o campus de
infraestrutura adequada, equipamentos de apoio (a exemplo de duchas pblicas) e
educao no trnsito para motoristas de veculos motorizados.
Integrao com transporte pblico: trata-se de um procedimento de organizao
operacional entre transportes no motorizados (principalmente a bicicleta) com o servio
de transporte pblico servido no entorno. Apresenta o objetivo de racionalizar recursos
disponveis no transporte atravs da abrangncia de sua oferta, atendendo de forma mais
racional os usurios, aumentando a acessibilidade da populao e se caracterizando como
elemento de melhoria da qualidade de vida e da preservao ambiental (AQUINO, 2007).

C. Transporte pblico interno: garantindo mobilidade e acessibilidade internas


facilitadas, principalmente para atingir pontos de atrao, como blocos de aula e edifcios
pblicos (biblioteca, ginsio, hospital). Pode ser individual ou coletivo:
Transporte individual: para campi universitrios, uma oferta vivel seria o sistema de
bicicleta pblica para uso interno, sem custo ou cobrado simbolicamente. Alm do
equipamento individual, a instituio dever prever toda a adequao para o uso do modal,
equipamentos de apoio e medidas de trnsito apropriadas para o ciclismo.
Transporte coletivo: efetivo no uso de nibus ou vans circulares dentro do campus.
Comumente, a responsabilidade deste transporte pode ser municipal algumas linhas
municipais transpassam o territrio da universidade, ou prpria da instituio caso mais
comum. Pode ser exclusiva aos alunos da universidade e cobrar passe de valor simblico caso do campus Davis, da Universidade da Califrnia, da qual os graduandos pagam taxa
semestral de US$6 para acesso ilimitado aos nibus de rota interna (AOUN et al, 2013);
ou liberada e sem custo como o campus Ribeiro Preto da USP, que dispe de linhas
internas que so custeadas com recursos prprios.
D. Outras medidas tambm so possveis para dar suporte a mudanas de poltica de
mobilidade urbana para dentro do campus:
Programas facilitadores de compartilhamento: medidas desenvolvidas e propagadas pela
prpria instituio que confluem para compartilhamento de veculos privados ou
contratados. Duas aes seriam exequveis para um campus universitrio: txi
compartilhado e carona solidria. Sobre o txi compartilhado, Amey (2010) apresenta
aplicativo que efetuaria, em tempo real, acordo de contrato de txi entre estudantes no
campus da MIT. Esse aplicativo seria desenvolvido e mantido pelo setor de Engenharia da
Computao da prpria instituio e oferecido gratuitamente aos usurios e companhias de
txi cadastradas sempre indicando o veculo com maior quantidade de vagas possveis e
valor abaixo do mercado. J a carona solidria, ou carpooling, pode ser um programa
realizado pela instituio de ensino. Na UFPR e em outras instituies pblicas do Estado
de So Paulo, os prprios estudantes j se mobilizam em redes sociais e distribuem vagas,
incentivando a reduo do volume de automveis.
Desconcentrao de horrios de aulas: baseada na organizao da instituio, esta medida
referente a desconcentrar horrios de entrada e sada das grades de aula. O objetivo
diminuir problemas de congestionamento. O escalonamento destes horrios, dentro do
campus, seria possvel por grupos de centros principais selecionados alternadamente, afim
de diluir os horrios de pico.
Todas estas aes podem ser provocadas por uma melhor organizao e planejamento,
alm de mudana de conduta sobre a poltica de mobilidade urbana dentro do Campus I da
UFPB. necessrio, inclusive, mudar a mentalidade de pessoas sobre estacionamentos;
pois nas palavras de Kodransky: ...estacionamentos condicionam comportamentos e
escolhas nas cidades, uma vez que todos que dirigem, escolhem o carro como meio de
transporte pensando em estacionar (LAMAS, 2014).
Em 2012, Sarmento pesquisou sobre transporte pedonal, quando avaliou a acessibilidade
do sistema de circulao de pedestres do Campus I da UFPB; e elencou algumas medidas a
curto prazo para a melhora da mobilidade urbana; como a manuteno dos acessos e

circulao, manuteno de mobilirio urbano existente, insero de sinalizao nas vias de


trfego, mais faixas de pedestres e vagas exclusivas para pessoas com deficincia. Estas
medidas simples podem ser iniciativas de melhora para uma mobilidade urbana do
Campus, mas devem ser continuadas com ofertas de mdio e longo prazo, compreendendo
que o objeto de estudo extrapola os limites do campus, e deve considerar toda a rea de
entorno.
5. CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa sobre estacionamentos est sendo continuada com investigao da mobilidade
urbana. Alm das medidas e aes j apresentadas, importante que a UFPB garanta o
mximo de conforto e acessibilidade, com a devida manuteno de sua infraestrutura
viria. Tambm necessria implementao de campanhas educacionais de trnsito e
medidas de gerenciamento da demanda de mobilidade, para adequar os usurios do campus
a trafegar de forma segura e consciente, independente do meio de transporte utilizado.
Por fim, como contribuio ao planejamento urbano do campus e seu futuro Plano Diretor,
que estas aes sejam relacionadas ao planejamento de uso e ocupao do solo e fomentem
uma poltica de mobilidade interna para o Campus I da UFPB.
6. REFERNCIAS
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