UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA JLIO DE MESQUITA FILHO

FACULDADE DE ENGENHARIA
CAMPUS DE BAURU

O FLUXO LOGSTICO REVERSO DAS EMBALAGENS HORTIFRUTCOLAS

E OS DESAFIOS FRENTE NOVA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS
SLIDOS

MATHEUS COCENZA QUINTILIANO

BOLSISTA PIBIC-REITORIA

Relatrio final referente a bolsa PIBIC-Reitoria

ligado PROPe. Apresentado Profa. Dra.
Rosani de Castro.

BAURU, MARO DE 2013

SUMRIO

1.

INTRODUO ........................................................................................................ 1

2.

REVISO BIBLIOGRFICA .................................................................................. 3

2.1.

Panorama geral dos Bancos de Caixas no Brasil ................................................... 3

2.2.

Fatores Restritivos ............................................................................................... 10

2.3.

O Plano Nacional de Resduos Slidos ............................................................... 13

3.

OBJETIVO .............................................................................................................. 16

4.

METODOLOGIA ................................................................................................... 17

5.

RESULTADOS E DISCUSSES .......................................................................... 19

5.1.

Alternativas aos fatores restritivos ...................................................................... 19

5.2.

Estudo de caso in loco: A CEASA-Bauru ........................................................... 22

5.3.

A anlise da viabilidade econmica .................................................................... 25

6.

CONCLUSO ........................................................................................................ 26

7.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................... 28

8.

ANEXOS ................................................................................................................. 31

1. INTRODUO
O sistema de Banco de Caixas j foi mostrado como uma importante
ferramenta de administrao da logstica reversa e da higienizao das embalagens
plsticas retornveis de produtos horticulturais (frutas, legumes e verduras) que circulam
dentro da rede de comercializao das CEASAs (Centrais de Abastecimento) no Brasil.
Nas pesquisas de Julioti (2010) e Garbellotto (2012), muito j se foi
explanado acerca da descrio da funcionalidade do sistema de Banco de Caixas e suas
estratgias de operao. Diversos benefcios trazidos pela sua implantao foram
constatados, entre eles a alternativa mais eficiente para o controle do fluxo logstico
reverso das embalagens plsticas hortifrutcolas, a reduo do volume de caixas em
circulao, a padronizao de peso quantidade, a maior rastreabilidade das embalagens
plsticas e a menor incidncia de perdas e roubos das embalagens e a possibilidade do
uso de tecnologias para aplicao de automao das transaes comerciais. Alm disso,
em associao com a ideia de reduo do uso das embalagens de madeira e a funo de
higienizao das embalagens plsticas a cada uso, proporcionada pelo sistema, mais
benefcios podem ser citados, como o aumento da qualidade e da vida til dos hortifrtis,
a reduo das perdas com contaminao e manuseio inadequado, menor nmero de
acidentes de trabalho para quem manipula as caixas, maior atratividade e bem estar para
o consumidor, minimizao do impacto ambiental com a reduo da gerao de resduos
e devida disposio final dos rejeitos, diminuio dos volumes de lixo em aterros
sanitrios, a diminuio da disseminao de pragas da lavoura, a maior facilidade de
negociao com o cliente devido a maior confiabilidade e fidelidade do consumidor e a
aplicabilidade da Instruo Normativa Conjunta n 9 (INMETRO, ANVISA, SARC, de
12 de novembro de 2002).
Muitos tpicos tambm j foram desenvolvidos em suas revises
bibliogrficas, como a descrio da logstica reversa, a funo da embalagem, a
diferenciao dos tipos de embalagem (plstico, madeira e papelo ondulado) em
descartvel, reutilizvel e reciclvel, o histrico da administrao das CEASAs, o
panorama global do gerenciamento de resduos, entre outros. Os mesmo temas no sero
repetidos, porm sero complementados na medida em que for cabvel ao atual trabalho.
Apesar dos benefcios encontrados, ao imaginar a prtica da operao, muitos
entraves foram observados pelos atores envolvidos, principalmente ao fato dos mesmos
1

associarem a implantao dessa nova ideia apenas aos custos trazidos por ela, e a no
existncia de meios de fiscalizao da higienizao das embalagens conforme a Instruo
Normativa Conjunta n 9, dando a ideia de que no so obrigados a aderirem mudana.
De fato, como salienta Silveira (2009), o padro de comportamento dos agentes que
operam nos mercados o de recusar qualquer novidade, principalmente se ela representar
algum custo, por menor que seja. No interessa aos permissionrios se a novidade vai
promover a melhoria das condies gerais de comercializao, ou se vai beneficiar o
mercado como um todo, bem como a prpria cadeia de produo e distribuio, fazendo
com que todo mundo possa ganhar mais no mdio prazo. E nem se pode dizer que eles
estejam errados agindo assim, sobretudo porque no o papel dos permissionrios
trabalharem pela implantao de projetos de modernizao.
Essas e demais tendncias nos possibilita observar que existe um problema
cultural e at, de certo descrdito para a viabilizao dos sistemas de higienizao de
embalagens hortifrutcolas.
Para dar continuidade a essa sequncia de estudos faz-se apropriado uma nova
reviso bibliogrfica que encaminhe a ateno para o atual foco da pesquisa, que a
anlise da viabilidade econmica sobre a instalao no sistema de Bancos de Caixas para
incentivar o investimento em sua instalao nos entrepostos das CEASAs que ainda no
o aderiram.
Uma vez que j foram constatados os inegveis benefcios do sistema de
Banco e Caixas, e tambm a existncia de entraves que dificultam a viabilizao do
sistema, mister se faz que, partindo-se da identificao desses fatores restritivos e,
oferecendo alternativas a eles, buscar os meios mais adequados a proporcionar o aumento
da sua credibilidade entre aos atores envolvidos.
Em meio s propostas oferecidas pelo Banco de Caixas, podemos observar a
compatibilidade que sua ideia possui com o mais contemporneo plano governamental
relacionado questo ambiental. Em 2011, o Brasil aprovou aps duas dcadas de
discusses a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Essa poltica procura
organizar a forma como o pas trata o lixo, incentivando a reciclagem e a sustentabilidade.
Com a aprovao da poltica, foi elaborado o Plano Nacional de Resduos Slidos, cujo
texto passou por um procedimento de consulta pblica, construdo em um processo
participativo, recebendo sugestes de todos os setores envolvidos. Um dos principais
pontos da poltica justamente a logstica reversa, que enfatiza o controle do retorno dos
2

resduos gerados por embalagens para o fim destinado a cada tipo. Convertendo isso para
a realidade do setor hortifrutcola, fica clara a responsabilidade que os atores envolvidos
possuem sobre o fluxo logstico das embalagens.
O Banco de Caixas j se faz presente em alguns entrepostos, entre eles nas
cidades de Braslia, Goinia, Porto Alegre, Recife, Campinas e em toda rede da
CEASAMINAS, aonde vem adquirindo grande xito em pouco tempo de operao.
Uma anlise de viabilidade econmica pode ser realizada atravs desses
exemplos de sucesso, e juntamente com a dobra dos paradigmas resistentes ao sistema,
do investimento em informao e esclarecimento aos atores envolvidos, e da contribuio
do Plano Nacional de Resduos Slidos, so os mecanismos utilizados na tentativa de
disseminar a ideia do Banco de Caixas para os demais entrepostos da CEASA do Brasil.

2. REVISO BIBLIOGRFICA

2.1. Panorama geral dos Bancos de Caixas no Brasil

As CEASAs so uma rede descentralizada, com cerca de 41 unidades

administrativas, 72 entrepostos em 22 estados da federao, sendo a principal responsvel
por parcela expressiva do abastecimento alimentar da populao urbana brasileira, pela
qualidade e, sobretudo, pelo processo de formao de preos no mercado HTF (CONAB,
2009). Dos entrepostos existentes, 11 possuem Banco de Caixas instalados em suas
unidades atualmente.
Segundo a ABRACEN (2012), apesar de ter se passado aproximadamente
uma dcada da promulgao da Instruo Normativa Conjunta n 9, seu real cumprimento
no ocorre na grande maioria das centrais de abastecimento brasileiras. Desde o
surgimento das CEASAs, no final da dcada de 1960, o processo de embalamento de
produtos de origem hortigranjeira muito pouco evoluiu e aspectos de grande relevncia,
como: logstica, tecnologia, sustentabilidade e economicidade, pouco evoluram.
Esta condio pode ser apontada como uma das principais causas do
insucesso de vrias tentativas de implantao de unidades de banco de caixas em CEASAs
brasileiras, pois a adequao necessria se configura em profunda mudana nos hbitos e

costumes de todos os agentes envolvidos e, por extenso, na prpria operacionalizao

do mercado atacadista de hortigranjeiros brasileiro.
Neste ambiente, com exceo do material plstico que pode ser higienizado e
sanitizado, teoricamente todas as outras embalagens deveriam ser utilizadas uma nica
vez (madeira, papelo, juta, bambu, rfia, etc.). Porm, na prtica, esta no bem a
realidade do comrcio atacadista brasileiro, principalmente nos entrepostos das centrais
de abastecimento.
A partir de 2001, comearam a surgir iniciativas isoladas de algumas centrais,
no intuito de se instalar unidades higienizadoras de caixas plsticas e propiciar o real
cumprimento das normas legais vigentes, com a utilizao de embalagens plsticas
higienizveis e descartveis em seus mercados. Estas tentativas ocorreram de forma
desorganizada, no havendo, pois, uma entidade que coordenasse de forma sistmica todo
o processo (ABRACEN, 2012).
Sendo pioneiro no Brasil, em 2001 foi inaugurado o Banco de caixas na Ceasa
de Braslia/DF com o objetivo de oferecer mais higiene para os produtores na hora de
embalar frutas, verduras e legumes. Naquele momento, a concepo desta atividade ainda
no agregava a complexidade e o volume de servios prestados nos dias atuais, mesmo
porque a Instruo Normativa n 9 foi promulgada somente um ano aps sua inaugurao.
O Banco de Baixas da Ceasa de Braslia, contava na poca com um galpo de 288m,
capacidade para 45 mil caixas, podendo chegar a 864m, com capacidade para 100 mil, e
o aluguel custava R$1,20 por ms com direito a limpeza (Agncia Brasil, 2013). Dentre
os benefcios da novidade apontados por ele se destacava o fato de caixotes de madeira
serem mais pesados e tinham uma higienizao difcil. Alm disso, para no perder suas
caixas, as pessoas tinham de guard-las para a safra seguinte, o que ocupava muito espao.
Nos anos seguintes, vrias outras tentativas de instalaes de novas unidades
de higienizao, sanitizao e aluguel de caixas plsticas ocorreram, porm os insucessos
se tornaram frequentes neste contexto.
Confrontando as tendncias da poca, em 2004 foi inaugurado o banco de
caixas do entreposto da Uberlndia da CEASAMINAS, e naquele mesmo ano todo o
mercado da unidade j aderiu utilizao de caixas plsticas, tornando-o uma referncia
positiva que pode ser citada no cenrio nacional at hoje. O banco contava com um
processos de higienizao com gua quente a 50 graus Celsius, aplicao de detergente
alcalino de baixa espuma e outros produtos qumicos. Toda a logstica de acesso s
4

embalagens tambm teve de ser alterada e iniciou a utilizao da nova moeda chamada
vale-caixa. O preo por caixa higienizada era de R$0,25. Clculos de tcnicos da CEASAUberlndia mostram que ao trocar a madeira pelo plstico, o produtor consegue uma
economia de R$ 1,00 por cada caixa, depois de ter retorno do investimento inicial. Como
reala Moreira (2008), em 2008 o uso de caixas plsticas teve 90% de adeso entre
produtores na unidade, extinguindo quase em sua totalidade o uso de caixotes de madeira
no municpio. O funcionamento do Banco de Caixas se deu de forma ininterrupta at os
dias atuais.
Em meados de 2009 a ideia que amadurecia fazia um tempo foi se
concretizando, e mais quatro Bancos de Caixas foram inaugurados nas cidades de Porto
Alegre, Recife, Goinia e Campinas.
Na CEASA-Porto Alegre (RS), a Central de Caixas (empresa local
responsvel pela higienizao das embalagens) opera desde maro de 2009. A Central de
Caixas criou um sistema moderno para o gerenciamento de embalagens plsticas em
centrais de abastecimento. O sistema contempla a utilizao de embalagens padronizadas
que so gerenciadas eletronicamente com utilizao de cartes smartcards, tornando
muito mais rpida e segura as transaes entre fornecedores e clientes. Surgiu na unidade
a utilizao de uma nova embalagens, e formato cnico, que facilitaria o transporte e
armazenagem, proporcionando at 60% de reduo na reduo do espao com
embalagens vazias, mas a ideia no foi bem aceita pelos usurios por diversos motivos j
citados por Julioti (2010), e foram remodeladas.
Em Recife, quanto maior centro atacadista do Brasil, encontramos um dos
maiores destaques, principalmente devido ao primeiro Banco de Caixas do norte e
nordeste ter sido projetado em parceria com alunos e professores da UFRPE
(Universidade Federal Rural de Pernambuco). O projeto teve o incentivo financeiro do
Governo do Estado de Pernambuco e do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio para o
Centro de Comercializao dos Produtos da Agricultura Familiar que opera dentro do
Ceasa. As normas da central de embalagens entraram em vigor ainda no segundo semestre
de 2009, e o primeiro produto a se adaptar ao novo sistema foi o tomate, por ser um
perecvel e com alto grau de desperdcio. De acordo com os pesquisadores da UFRPE, o
novo sistema atingiria, ainda no mesmo ano, as folhosas, as bananas e as laranjas, e, em
2010, atingiria todos os produtos comercializados no Centro de Abastecimento. A Central
de Embalagens operada por uma empresa privada que obteve a concesso do projeto e
5

mediante pagamento do espao fsico utilizado no complexo Ceasa, com investimento em

instalaes, maquinrio e custos operacionais em pessoal e insumos e a obrigao
contratual de prestar um servio conforme as exigncias tcnicas e de qualidade
determinadas em contrato. A CEASA-PE foi a primeira a trabalhar com o objetivo inicial
de lavagem e higienizao apenas de caixas padronizadas de acordo com a INC n 9
(ALBUQUERQUE 2012).
Na unidade, o preo por caixa higienizada era de R$ 0,30, havendo troca por
vale-caixa, e na retirada das caixas o recebimento de um certificado de higienizao
comprovando que aqueles recipientes esto dentro do padro higinico-sanitrio exigido
pela lei. Os comerciantes s podem sair com as caixas do Ceasa-PE se apresentarem o
certificado de higienizao na portaria. Pesquisadores e tcnicos da UFRPE
permaneceram participando, orientando e fiscalizando todo o processo durante o perodo
de implantao. Para garantir as embalagens dos principais produtos comercializados no
Ceasa e a sua rotatividade, foram necessrias inicialmente cerca de 250 mil caixas
semanais. A rapidez no servio e na entrega das caixas limpas seria controlada por um
fundo de reserva correspondente a 20% do giro semanal de caixas que seriam utilizadas
na comercializao dos produtos (UFRPE, 2009). Segundo diretor da Ceasa, os
investimentos no Banco de Caixas somaram R$ 15 milhes, parte de uma meta de R$200
milhes que o governo de Pernambuco investiriam no setor agropecurio naquele ano,
em parceria com a iniciativa privada (MILKNET 2009).
Para atenderem a padronizao, no incio, houve uma espcie de troca: os
produtores, atacadistas e demais comerciantes entregaram as caixas usadas aos
fabricantes, pagando uma diferena de R$ 4,00 por caixa nova. Uma recipiente desse tipo
novo custaria cerca de R$ 16,00 para os comerciantes. As caixas velhas que forem
trocadas seriam recicladas pelos fornecedores. Alm disso, como incentivo adaptao
do usurios, O Banco do Brasil (BB) e o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) financiaram
as compras das caixas. Os grandes produtores tiveram at 80% de financiamento, j os
pequenos produtores puderam ter at 100% de financiamento na hora da compra (UFRPE,
2009).
Em Goinia, onde se encontra maior Centro de Abastecimento da regio
Centro-Oeste, a instalao do Banco de Caixas tambm procedeu de forma similar, a
mudana foi gradativa, e o projeto foi parte da proposta de readequao ao Plano de
Investimento em Infraestrutura. Diariamente, o banco teria capacidade de higienizar 16
6

mil caixas plsticas. Aps o xito obtido na instalao, representantes da Ceasa Gois se
fizeram presentes e acompanharam a inaugurao do Banco de Caixas da Ceasa
Campinas (Gois Agora, 2010).
A Ceasa Campinas e seu respectivo Banco de Caixas tiveram tpicos
exclusivos nos trabalhos de Julioti (2010) e Garbellotto (2012). Atualizando a pesquisa
realizada no tpico mencionado, a Logiclean Comrcio e Locao de Caixas Plsticas,
empresa que possua licitao para operar o Banco de Caixas na poca, fechou. A
concesso foi transferida ao Grupo Fartura de Hortifruti Ltda., da rede Oba, aps
desistncia da Logiclean. Atualmente a Ceasa Campinas extinguiu o uso de caixotes de
madeira para embalar os produtos hortigranjeiros que so comercializados na unidade,
demonstrando, depois de poucos anos de operao do seu Banco de Caixas, inegvel
avano no cumprimento da lei vigente, na preocupao com a qualidade de seus produtos
e com na sustentabilidade corporativa.
A partir dessas iniciativas, o projeto do Banco de Caixas comea a ganhar
importncia no cenrio das Centrais de Abastecimento, com inauguraes isoladas nos
principais entrepostos brasileiro, e at surgiu no cenrio internacional quando, em maro
de 2010, o assunto chega a ser tratado no Encontro da Federao Latino Americana de
Mercados de Abastecimento (FLAMA), um dos maiores eventos internacionais do setor
agroalimentar, realizado nas cidades de Belo Horizonte e Contagem (Jornal Web Minas,
2010).
Seguindo a tendncia, a CEASAMINAS, uma empresa inaugurada em 1974,
vinculada ao Governo Federal, de economia mista sob a tutela do Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento, volta sua ateno para assunto, depois da
inaugurao do Banco de Caixas em Uberlndia em 2004. At ento, os agentes operavam
satisfeitos com o novo sistema, a no ser pelo fato de que as demais CEASAs da regio
ainda no conseguiram implantar o sistema, dificultando assim, a padronizao das
operaes. Esse fato pde restringir o mercado apenas sua rea de influncia que o
Tringulo Mineiro, Alta Paranaba, Sul de Gois, Norte de So Paulo e algumas cidades
do Mato Grosso. Dessa vez, e pela primeira vez dentro de uma rede prpria de CEASAs,
a CEASAMINAS assume a responsabilidade pela implementao do projetos em todas
as suas demais unidades, nas cidades de Caratinga, Governador Valadares, Contagem,
Juiz de Fora e Barbacena.

A ao comea, em 2010, com as inauguraes dos Bancos de Caixas em

Caratinga e Governador Valadares. A entidade privada que entrou em parceria na
implantao foi a Elo Higieniza Ltda., que passaria a coordenar suas atividades e seria
responsvel pela higienizao, locao e comercializao das caixas plsticas. Houve um
longo perodo de preparao para a mudana, com palestras informativas aos produtores
e treinamento de pessoal. O banco de caixas de Governador Valadares tem capacidade
para higienizar at 8 mil caixas por dia de mercado. A obra recebeu investimento de R$
650 mil. J o projeto implantado na CEASAMINAS-Caratinga pode higienizar at 7,5
mil caixas por dia de mercado, tendo recebido investimento de R$ 600 mil. Uma
novidade apresentada, durante a inaugurao desse Banco de Caixas, que a Caixa
Econmica Federal esteve oferecendo linhas de crdito especiais aos produtores e
oferecendo, por exemplo, carncia de at seis meses e parcelamento em 48 vezes do valor
do emprstimo (Folha de Contagem, 2011).
A atitude da CEASAMINAS se tornou ainda mais forte depois da exemplar
iniciativa do Governo do Estado de Minas Gerais, na forma da Resoluo Conjunta
SEAPA (Secretaria de Estado da Agricultura, Pecuria e Abastecimento) / IMA (Instituto
Mineiro de Agropecuria) / CEASAMINAS, de outubro de 2011, onde regulamenta as
normas para acondicionamento de produtos hortcolas in natura. Dentre as medida est a
obrigatoriedade, imposta de maneira gradativa, do acondicionamento desses produtos
apenas em caixas e madeira ou de papelo de primeiro uso, ou em caixas plsticas
retornveis e devidamente higienizadas e sanitizadas conforme norma NBR 15674 e que
atendam as especificaes da NBR 15008 estabelecida pela Associao Brasileira de
Normas Tcnicas ABNT. Outra medida o incumbimento da ao fiscal, que dever
ter lugar nos locais de operao, e ser realizada pela SEAPA, CEASAMINAS e IMA.
No entreposto de Contagem localizado na Grande Belo Horizonte se encontra
a maior diversidade de produtos do Brasil, sendo o terceiro maior vendedor de produtos
hortigranjeiros (Silva e Martins, 2010). Seu Banco de Caixas foi inaugurado em setembro
de 2011. Desde ento, teve incio um processo educativo, com o objetivo de informar e
conscientizar os produtores. No entanto, a partir de fevereiro de 2012, as regras tornamse obrigatrias para tomate e banana. Duas bikedoors - bicicletas que possuem caixa de
som e banner acoplados na parte traseira rodam o entorno no MLP e dos pavilhes do
setor permanente de hortigranjeiros anunciando o incio da obrigatoriedade para tomate
e banana. A higienizao das caixas passar a ser feita pelo Banco de Caixas UAI,
8

concessionria da CEASAMINAS, que funciona dentro do entreposto de Contagem. O

servio feito ao custo de R$ 0,38 por caixa (SEAPA, 2012).
Em 2013, foi inaugurado o Banco de Caixas na Central de Juiz de Fora. O
banco tem capacidade de higienizar at 10 mil caixas por dia. O banco ocupa uma rea
de 700 metros quadrados. A empresa vencedora da licitao, promovida pela
CEASAMINAS, tambm foi a Elo Higieniza Ltda., que investiu cerca de R$ 1,8 milho
durante a instalao do banco de caixas e a responsvel pela administrao. Com apenas
um ms de funcionamento, quando foram higienizadas 5600 caixas por dia de mercado,
mesmo ainda sem a obrigatoriedade do uso das caixas plsticas (FAEMG e SENAR
MINAS, 2013). Cerca de 80% do mercado j optou por esse tipo de embalagem. Com o
incio da obrigatoriedade esse percentual subiu para 95%, sendo que os 5% restantes
constituam embalagens de madeira e de papelo de primeiro uso. Com o planejamento e
aquisio de caixas adequados, apenas os que colheram mais do que previram e no
tiveram caixas plsticas suficientes, tiveram que acondicionar o produto em caixas de
madeira.
Em Barbacena, o Banco de Caixas est em fase de implantao. A licitao
promovida para Unidade de Higienizao, Locao e Comrcio de Caixas Plsticas foi
realizada em junho de 2013, e o comeo das suas operaes devem comear ainda esse
ano, concluindo a meta da CEASAMINAS (Dirio Oficial da Unio, 2013).
Resumidamente, esse foi o panorama que o conceito de Banco de Caixas
obteve nas centrais de abastecimento brasileiras at hoje. Diante disso, vale aqui observar
o comportamento da CEAGESP (Companhia de Entrepostos e Armazns Gerais de So
Paulo) frente a esse desenvolvimento, uma vez que, segundo Silveira (2009) foi l que a
ideia surgiu h muito tempo atrs, com a Central de Embalagens, e l foram
desenvolvidos quase todos os trabalhos tcnicos sobre o funcionamento dessas centrais
de movimentao e higienizao de caixas plsticas, pela equipe do Centro de Qualidade
em Horticultura. Parte desses trabalhos, inclusive, subsidiou a implantao dos projetos
de outras CEASAs. Alm disso, os tcnicos da CEAGESP participaram de todos os fruns
que definiram a legislao atual que normatiza o uso de embalagens para hortigranjeiros
- Instruo Normativa Conjunta n 9 e at agora no surgiram projetos concretizados
para disciplinar o mercado de caixas plsticas, bem como a combater os efeitos nocivos
decorrentes do uso de embalagens de madeira inadequadas ou de embalagens plsticas
no higienizadas.
9

Porm, em fevereiro de 2013, comeando a se preocupar com o assunto, a

CEAGESP e a ABRACEN promoveram um seminrio de Banco de Caixas, realizado no
auditrio da CONAB, em So Paulo. O objetivo do encontro, que reuniu cerca de 60
participantes, foi debater as melhores estratgias de implantao e operacionalizao
desses bancos. Estiveram presentes representantes da CEASAMINAS e das CEASAs de
Braslia e de Recife, compartilhando os desafios que tiveram na implantao do Banco
de Caixas e os casos de sucesso das suas unidades. O encontro pode ser considerado um
comeo para a CEAGESP, criando expectativas para o que o sistema cresa no cenrio
paulista em breve (GEAGESP, 2013).
2.2. Fatores Restritivos
Diversos e abrangentes so os fatores restritivos implementao, eficincia
e funcionalidade dos bancos de caixa. O presente trabalho pretende especificar, mesmo
que de forma sucinta, os principais deles para, em seguida, apresentar propostas e
alternativas para sua efetividade. Antes de nos aprofundarmos nas barreiras tcnicas e
administrativas, no se pode furtar de assinalar um fator que, no decorrer dessa pesquisa,
sempre se fez presente: o social.
O termo social, aqui, pretende se referir especificamente mentalidade no
apenas dos dirigentes das CEASAs mas tambm todos os personagens envolvidos,
dentre os quais se destacam produtores, vendedores, distribuidores e compradores. O
papel de incentivar e promover os bancos de caixa no apenas da administrao da
CEASAs, porm, sem que haja um posicionamento ativo no sentido de incentivar a sua
adeso, diante de um quadro de resistncia, pouca coisa acontece. O fato que o
investimento inicial relativamente alto por mais que se comprove matematicamente
que o retorno a longo prazo seja certo e altos investimentos so diretamente associados
a maiores riscos os quais poucos esto dispostos a correr.
nesse ponto que se destaca outro importantssimo fator: o financeiro. Alm
de no haver se incorporado uma mentalidade que rompa com o padro de
comportamento dos operadores de temer mudanas na estrutura a qual esto acostumados,
os custos disso aumentam ainda mais sua resistncia.
O obstculo primordial logstica reversa, na maioria dos casos, financeiro.
Na pesquisa de Rogers e Tibben-Lembke (1998) um de cada cinco entrevistados citou

10

algum tipo de restrio (financeira ou de pessoal) como barreira no desenvolvimento de

um programa efetivo de logstica reversa (Campos, 2006).
Nesse sentido, Silva e Martins (2010) explica que os preos praticados no
entreposto inviabilizam a inovao devido pequena margem de lucro obtida na venda.
Esse lucro no suficiente para que os comerciantes realizem investimentos em
equipamentos e mo-de-obra qualificada na logstica de alimentos. Portanto a logstica
praticada na central atualmente passa a ser racional. Pois os comerciantes preferem
sacrificar a qualidade do servio, mesmo com perdas, do que realizar investimentos,
podendo sofrer dificuldades por desequilbrio nos preos de mercado
Outro fator que merece considerao se refere s perdas supracitada.
Segundo a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) o
desperdcio no Brasil gira em torno de 40%, e so as ms condies de armazenamento e
transporte responsveis por grande parte desse nmero. Apesar disso, e, mesmo diante da
significativa mudana proporcionada pelo uso de caixas plsticas associado a um banco
de caixas eficiente, no chega a ser fator suficientemente atrativo para a sua adeso. Isso
porque quem absorve o impacto dessas perdas no so os produtores e atacadistas, posto
que essas so transferidas aos consumidores:

possvel reduzir as perdas atravs de uma logstica

aprimorada com a utilizao de equipamentos e instalaes
modernas que oferte um servio adequado para os alimentos.
Mas, essa nova logstica tem seu custo e que por falta de
governana ou concentrao de poder de barganha, no se tem
viabilizado solues. Ento, as perdas so justificadas por no
causarem forte impacto econmico nas receitas dos vendedores
e por esse tipo de logstica ineficiente no exigir vultosos
investimentos e consequentemente submisso a maiores riscos...
...A explicao para no execuo de uma logstica
eficiente advm do fato que os custos das perdas no so
absorvidos pelos produtores e atacadistas, uma vez que estes
repassam as perdas aos seus clientes atravs do aumento de
preos dos produtos. (Silva e Martins, 2010).

11

Soma-se a tudo isso o fato de no haver efetiva fiscalizao por parte dos
rgos pblicos sobre o cumprimento das legislaes citadas neste trabalho. Sem
fiscalizao e aplicao de sanes em caso de descumprimento, se mitiga ainda mais a
operabilidade de todo esse ciclo.

Quanto aos fatores que podem colocar em risco a

eficincia da logstica reversa das embalagens hortifrutcolas,
cabe comentar que o mapeamento e a formalizao nas
operaes de entrada, higienizao e sada das embalagens de
vital importncia para o sucesso do Banco de Caixas (BC) e que
a LR no pode ser tratada de forma espordica. Deve haver
obrigatoriedade das medidas acordadas, at por colocar em
risco os investimentos das empresas de higienizao.
A exemplo da empresa Central de embalagens
(CEASA-SP) percebeu-se que a logstica reversa praticada de
forma espordica e sem obrigatoriedade, inviabilizou o negcio
da empresa e consequentemente o BC (Julioti, 2010).

Julioti (2010) ainda cita que a legislao vigente demonstra-se adequada ao

setor, porm a fiscalizao no se mostrou existente. A administrao das CEASAs, na
maioria dos casos estudados, parece conviver com o problema, sem buscar um
entendimento efetivo e definitivo com os usurios. Silva e Martins (2010) percebem ainda
que na central, a lei que trata das embalagens plsticas muitas vezes desconhecida pelos
comerciantes e esforos conjuntos no sentido de oferecer um transporte e armazenagem
ideais para os alimentos so inexistentes.
Sem uma fiscalizao que incentive e reforce a utilizao dessas caixas
plsticas e sua adequada higienizao, torna-se impossvel, - ou no mnimo desleal - a
competio de empresas idneas com o comrcio informal, que pouco se relaciona com
as normas elementares de qualidade, higiene e sequer conhecem encargos trabalhistas e
tributrios.
Ainda vale a pena ressaltar que o que se percebe no setor a falta de
planejamento das estratgias de logstica reversa, gerando medidas concebidas por
mtodos de tentativa e erro. No se percebe controles de acompanhamento de indicadores
12

de desempenho da logstica reversa que poderiam ser medidos, por exemplo, pelo
nmeros da incinerao limpa, nmeros da reciclagem, nmeros da reutilizao. No se
verifica que os custos das operaes dos fluxos reversos so controlados ou se quer
conhecidos (Julioti, 2010).
Dessa forma, a falta de parmetros gerados por experincias anteriores,
somada ao desconhecimento dos custos da logstica reversa contrapondo-se a uma
constatao emprica dos lucros obtidos com ela comprometem sua a administrao,
planejamento e aceitao. Mais uma vez se verifica a associao direta entre operaes
de higienizao e gastos, apenas.
Por fim, como observa Julioti (2010) ainda considervel fator restritivo o
fato de que a estratgia de uma CEASA nem sempre est alinhada com a estratgia da
empresa de higienizao local, at porque administrativamente, uma entidade pblica e
a outra privada.

2.3. O Plano Nacional de Resduos Slidos

Nunca antes na histria da humanidade a temtica do meio ambiente esteve

em tanto destaque. At pouco tempo atrs o capitalismo direcionava praticamente todas
as pesquisas acadmicas, produo intelectual e industrial num nico sentido: o lucro.
Apesar de ainda hoje o ser, novas preocupaes comearam a despontar como fatores
condicionantes dele: hoje, o meio ambiente j no pode mais ser simplesmente ignorado
pelas polticas estatais de um mundo globalizado.
...aqueles que aceitam o fenmeno da globalizao
e tentam encontrar meios de adequar-se nova realidade
propondo um capitalismo sem barreiras mundiais, mas que
encontra certa atenuao nos limites estatais; e aqueles que
entendem haver o mister da criao de uma poltica
supranacional, com a criao de rgos legitimados a resolver
tais problemas que se mostram alm do alcance do Estado
nacional (HABERMAS, 1999).

13

O problema ambiental se constata, de forma que sua negao j se tornou

inaceitvel. A prpria sobrevivncia da espcie humana e de tantas outras esto em
risco. Paralelamente a isso, o problema no pode ser resolvidos isoladamente. Justamente
por no possuir fronteiras e, dado o fenmeno da globalizao como irreversvel, a
atuao da comunidade internacional, alinhada tendncia de discusso conjunta dos
problemas globais, que no podem mais ser solucionados apenas dentro da unidade
territorial dos Estados, se faz cada vez mais necessria.
Emerge ento, principalmente e mais intensamente a partir dos anos 80, uma
forte imbricao entre as questes ecolgicopolticas e as responsabilidades do Homem
quanto ao futuro da Terra (Barrre1992). nesse sentido que se desenvolve uma nova
poltica de proteo ambiental internacional, das quais destacamos: Conferncia de
Estocolmo em 1972; Conveno de Viena (1985), Protocolo de Montreal (1987);
Emenda Londres (1990); Global Environment Facility (1991); Conferncia Sobre o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento no Rio de Janeiro (1992) RIO-92; Agenda XXI (1992);
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU (1993); Conferncia de Quioto de
dezembro de 1997;Protocolo de Quioto; Conferncia Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel realizada em 2002 em Joanesburgo, entre outras.
Cabe aqui uma considerao especial a Global Environment Facility (Fundo
Global para o Meio Ambiente) que se caracteriza como um programa-piloto para auxiliar
os pases em desenvolvimento na implementao de projetos que buscassem solues
para as preocupaes globais em relao proteo dos ecossistemas e biodiversidade.
O GEF um mecanismo de cooperao internacional com a finalidade de prover recursos
adicionais e fundos concessionais para cobrir custos incrementais em projetos que
beneficiem o meio ambiente global (Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2005).
Todas as informaes apontadas anteriormente apontam para um nico
caminho: a inevitabilidade da implementao de polticas ligadas proteo do meio
ambiente e o apoio uma poltica desenvolvimentista de forma sustentvel.
Posto isso, internamente, a poltica interna nacional no poderia se posicionar
de forma indiferente e, aps 21 anos de tramitao no Congresso Nacional, a lei que
institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) foi sancionada e passou a viger
em todo o territrio nacional. A lei prope uma mudana significativa no quadro
socioambiental brasileiro nos prximos quatro anos, que significa dizer que a prpria lei

14

concede prazo final para a implementao de novas infraestruturas que devero estar
plenamente operantes at 2014.
Tal legislao merece aqui especial destaque pois vai de encontro com tudo
que foi e ser apresentado no presente trabalho, cabendo ento a seleo e citao de
exemplos de alguns artigos que reforaro a explanao.

LEI N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010.

Art. 1o Esta Lei institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo
sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas
gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s
responsabilidades dos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos
aplicveis.
Art. 3o Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
I - acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e
fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao
da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto;
IV - ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o
desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o processo
produtivo, o consumo e a disposio final;
VI - controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam
sociedade informaes e participao nos processos de formulao, implementao e
avaliao das polticas pblicas relacionadas aos resduos slidos;
VII - destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que
inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o aproveitamento
energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos competentes do Sisnama, do
SNVS e do Suasa, entre elas a disposio final, observando normas operacionais
especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar
os impactos ambientais adversos;
XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos

15

slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana
e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos, nos termos desta Lei;
Art. 6o So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
IV - o desenvolvimento sustentvel;
VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setor
empresarial e demais segmentos da sociedade;
VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
Art. 7o So objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
III - estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de
bens e servios;
IV - adoo, desenvolvimento e aprimoramento de tecnologias limpas como
forma de minimizar impactos ambientais;
V - reduo do volume e da periculosidade dos resduos perigosos;
Art. 8o So instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos, entre
outros:
V - o monitoramento e a fiscalizao ambiental, sanitria e agropecuria;
VI - a cooperao tcnica e financeira entre os setores pblico e privado para
o desenvolvimento de pesquisas de novos produtos, mtodos, processos e tecnologias de
gesto, reciclagem, reutilizao, tratamento de

resduos e

disposio final

ambientalmente adequada de rejeitos;

VII - a pesquisa cientfica e tecnolgica;
VIII - a educao ambiental;
IX - os incentivos fiscais, financeiros e creditcios;
Art. 25.

O poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so

responsveis pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica
Nacional de Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta
Lei e em seu regulamento.

3. OBJETIVO
Este trabalho tem como objetivo principal dar prolongamento aos estudos
realizados sobre a logstica reversa das embalagens hortifrutcolas, nos quais foi proposto
o fechamento desse fluxo atravs do modelo de Banco de Caixas, evitando perdas de
16

embalagem, gerao de lixo e condies sanitrias indesejveis, garantindo a

higienizao conforme a Instruo Normativa Conjunta n 9. A continuao desse
caminho enfoca agora na avaliao da viabilidade econmica dos investimentos na
implantao desse sistema nos entrepostos da CEASAs que ainda no o adquiriram.
Outros objetivos do trabalho, ainda diretamente ligados viabilidade da
implantao do sistema, so o estudo do xito obtido pela CEASAs que j implantaram o
Banco de Caixas, o estudo de caso no entreposto CEASA-Bauru que ainda no possui
Banco de Caixas, e a identificao dos fatores restritivos do sistema e a posterior tentativa
de encontrar alternativas a eles, nesse ponto associando os parmetros levantados do
Plano Nacional de Resduos Slidos.
Como resultado, este trabalho prope provar a viabilidade do modelo de
Banco de Caixas para implantao junto s demais CEASAs do pas, sem perder de vista
as caractersticas prprias e muitas vezes divergentes de cada uma das CEASAs.

4. METODOLOGIA
O mtodo de pesquisa permite ao pesquisador orientar seu trabalho no sentido
de alcanar seu objetivo de maneira planejada quanto s observaes, experimentos e
anlise dos resultados e de informaes. (Soares, 2007)
Portanto essa pesquisa definida como: aplicada, uma vez que objetiva gerar
conhecimentos para aplicao prtica dirigidos a solues de um problema especfico;
qualitativa, devido ao carter exploratrio e ao pensamento livre atravs da emerso de
aspectos subjetivos, atingindo motivaes no explcitas de forma espontnea; com
alguns dados quantitativos, utilizando instrumentos padronizados (questionrios e
levantamento de dados) e permitindo projees para a populao representada atravs de
ndices que podem ser comparados com outros; e um procedimento tcnico adotado o
Estudo de Caso, por permitir o amplo e detalhado conhecimento do objeto de estudo para
alcanar o objetivo proposto.
Foi realizado um levantamento bibliogrfico sobre o modelo de Banco de
Caixas, enfocando os fatores restritivos a ele, e sobre o Plano Nacional de Resduos
Slidos.

17

Foi detalhada a metodologia e incorporados instrumentos de pesquisa de

forma a viabilizar a coleta de dados para que o presente trabalho pudesse atingir seus
objetivos.
Quando ao procedimento de campo, um roteiro de entrevista foi criado e
executado em visita a CEASA-Bauru, contendo perguntas fechadas e com informaes
consideradas relevantes para o pesquisador. A visita foi realizada mediante contato prvio
com os administradores locais da CEASA, que se disponibilizaram a contribuir com os
estudos, e teve carter informal. A entrevista abrangeu assuntos especficos, estritamente
necessrios para o desenvolvimento do atual foco da pesquisa, tais como a preocupao
com os processos de higienizao das embalagens plsticas, quantidade estimada de
embalagens circulantes de plstico, madeira e papelo ondulado, exigncia de laudo de
higienizao por parte dos clientes, alm de questes que visem identificar as
particularidades da unidade pesquisada. Essas fontes de informaes foram
complementadas por acesso aos portais dessas unidades pela internet, documentos
internos disponveis para pesquisa, notcias, etc. Foram efetuadas tambm, fotografias do
local, objetivando reproduzir maior fidelidade ao estudo. O processo foi realizado entre
junho/2013 e julho/2013.
Agregando a coleta de dados, foram acessados portais da internet das
CEASAs que j possuem Banco de Caixas, foram realizadas entrevistas via telefone e email, com tcnicos que tambm se dispuseram a contribuir com os estudos, alm do
acesso mdia e notcias.
Na sequncia, foi feita a anlise dos dados coletados, tentativa de anlise da
viabilidade econmica do sistema de Banco de Caixas nas unidades da CEASA atravs
do estabelecimento de comparaes com os entrepostos em que o sistema obteve sucesso,
identificao das singularidades gerais entre os entrepostos e dos procedimentos comuns
entre eles, para assim tentar expandir esse panorama ao alcance das demais unidades.
Desse modo poder-se- tornar mais fcil o planejamento a discusso das
medidas de implantao entre os atores envolvidos, visando sempre a melhoria do fluxo
reverso das embalagens hortifrutcolas, a sade e bem estar do consumidor e a
preservao do meio ambiente.

18

5. RESULTADOS E DISCUSSES

5.1. Alternativas aos fatores restritivos

Aps os comentrios a respeito dos Fatores Restritivos efetividade e

funcionalidade dos bancos de caixa, o tpico do Plano Nacional de Resduos Slidos
posto no sentido de embasar e reforar, no s a necessidade, mas tambm a possibilidade
e fundamentao jurdica para implementao das alternativas aqui propostas.
Quanto a questo social, patente no senrio atual, no encontraria melhor
soluo que a educao. Muitos desses comportamentos so gerados pela simples falta
de informao, ou, quando apresentada, em linguagem muito distante daquela
inteligvel e assimilvel: tem-se o mesmo que nada.
A educao ambiental no deve perder de vista os
complexos desafios polticos, ecolgicos, sociais e econmicos
que apresentam a curto, mdio e longo prazo, permite
demonstrar a velocidade em que as mudanas ocorrem e como os
acontecimentos esto inseridos em vrias temporalidades: a
curta durao, a dos acontecimentos breves, com datas e lugares
determinados; na mdia durao, no decorrer da qual se do s
conjunturas, tendncias polticas e/ou econmicas, que por sua
vez, se inserem em processos de longa durao, com
permanncias e mudanas que parecem imperceptveis. o ritmo
das estruturas, tais como a constituio de amplos sistemas
produtivos de relaes de trabalho, as formas de organizao
familiar e de sistemas religiosos, a constituio de percepes
ecolgicas estabelecidas na relao entre homem e natureza
(Reigota, 2003).

No apenas matria tratada no presente trabalho, mas tambm na formao

e constituio de um povo que enxergue sua posio e papel numa sociedade mais justa
e igualitria, que identifique-se como espcie que habita um planeta e que dele depende
sua sobrevivncia, assim como em todas as outras grandes questes que tiram o sono dos

19

homens de bem, , e sempre ser, a educao a via mais adequada e efetiva. Reigota
enfatiza que:
A educao ambiental deve, portanto, capacitar os
indivduos ao pleno exerccio da cidadania, permitindo a
formao de uma base conceitual suficientemente diversificada
tcnica e culturalmente, de modo a permitir que sejam superados
os obstculos utilizao sustentvel do meio [...]. Nos nveis
formais e informais tem procurado desempenhar esse difcil
papel resgatando valores como o respeito vida e natureza,
entre outros, de forma a tornar a sociedade mais justa e feliz
(Reigota, 1995).

Se a legislao capaz de atribuir a chamada responsabilidade compartilhada

pelo ciclo de vida dos produtos e, se so todos os indivduos, entendidos em sua
coletividade, responsveis pelos destinos ambientais do planeta, mister se faz dota-los de
educao suficientemente capaz de lhes conferir exigibilidade. Para isso, no basta
simplesmente jogar informao e esperar efetivo retorno: experincias diversas j
demonstraram que um trabalho social que envolva conscientizao atravs de medidas
educacionais individualizadas atravs de uma linguagem adequada, assim como meios
diversos como interaes, cartilhas e palestras podem ser muito mais adequados e gerar
efeitos mais concretos.
Nesse sentido, a prpria LEI N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010, em
seu art. 8, VIII, j estipula como instrumento para sua efetivao a educao ambiental,
reconhecendo assim, de forma clara, a sua importncia.
Talvez igualmente importante, mas certamente restritivo, se mostra tambm
como fator o financeiro. Acontece que, sempre que questionados os atores envolvidos,
ele apontado como o principal responsvel pela inefetividade dos bancos de caixa e da
utilizao de caixas plsticas em substituio s de madeira. Isso, como j explanado em
captulo prprio, fortemente percebido na medida que, para a implementao,
funcionamento e substituio das caixas, o investimento inicial relativamente grande e
os fatores que poderiam corroborar para atestar a vantagem dessas mudanas acabam
sendo sempre maquiados e a situao continua, comodamente, a mesma. De fato, o
presente trabalho no pretende criticar em absoluto esse comportamento, mesmo porque
20

muitas das vezes no se pode exigir o contrrio, afinal, um investimento inicial a um alto
preo, contrastando com o rendimento mdio de um produtor de pequeno ou mdio porte
j demonstra claramente que no se pode simplesmente exigir de imediato sua total
aderncia. Mais uma vez, invocada aqui a atuao Estatal. O Estado, atravs de seus
bancos, pode (como j realizado nesse e em outros setores) se colocar em uma posio
ativa no sentido de fomentar essa transio. Diante de um quadro de incapacidade
financeira dos produtores, pode ele o Estado financiar a compra dessas caixas de
forma a diluir o valor desse investimento em um prazo que alcance um valor que no se
distancie muito do montante gasto com as caixas de madeira (mesmo porque essas so de
nico uso). Isso poderia se adequar tambm s empresas de higienizao que poderiam
considerar ento esse mercado mais atrativo para seus negcios.
Para tudo isso, novamente encontramos substrato na legislao vigente que,
sem precisar adentrar demasiadamente no ordenamento jurdico, pode ser encontrada
facilmente tambm na LEI N 12.305, DE 2 DE AGOSTO DE 2010 que em seu artigo
6, VI e mais precisamente no artigo 8, VI e IX que estipula como seus instrumentos os
incentivos fiscais, financeiros e creditcios harmonizam-se perfeitamente com todas as
propostas aqui mencionadas.
Todos esses detalhes podem fazer total diferena para o sucesso dos bancos
de caixa e de um novo posicionamento do Brasil frente aos novos desafios globais,
todavia, cabe ressaltar que sem a devida fiscalizao por parte do poder pblico a
efetividade de todo esse sistema se coloca em risco. Muitos so os atores envolvidos,
distintos so os interesses e complexos os fatores restritivos porm, sem uma adequada e
planejada fiscalizao que use do poder de polcia estatal para fazer cumprir a legislao,
a porosidade de todo esse sistema a interesses pessoais e circunstancias aumenta na
mesma medida que sua consequente fragilidade. Fiscalizao, nesse sentido, significa
exigir um cumprimento e punir pelo descumprimento, sem ela, a legislao se torna mero
conselho moral.
Todos devem estar em sintonia: Estado, empresas privadas, produtor,
distribuidor e a sociedade em geral. A legislao mais uma vez reconhece isso (art. 6,
VI: So princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos... a cooperao entre as
diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos da sociedade)
assim como elege a responsabilidade compartilhada como norte para o reconhecimento
dos sujeitos vinculados a ela. Posto isso, mister se faz uma atuao conjunta, em sintonia,
21

que supere os entraves atuais e possibilite uma real, efetiva e salutar alterao nos padres
de comrcio aceitveis hoje nas CEASAs espalhadas pelo Brasil.

5.2. Estudo de caso in loco: A CEASA-Bauru

A CEASA-Bauru uma dos 12 CEASAs administradas pela CEAGESP. A

CEAGESP, como explica Julioti (2010) uma empresa de economia mista do governo
federal, responsvel pela CEASA-SP, principal entreposto atacadista de hortigranjeiros
do Brasil, e outras 11 CEASAs no interior do estado, que movimentam significativo
volume de produo nacional de produtos vegetais para consumo in-natura.
A CEAGESP surgiu em 1969, da fuso de duas empresas mantidas pelo
Governo de So Paulo: o Centro Estadual de Abastecimento CEASA, e a Companhia
de Armazns Gerais do Estado de So Paulo CAGESP (CEAGESP, 2013). Na dcada
seguinte e empresa comea um processo de descentralizao abrindo a primeira unidade
fora da capital, em So Jos do Rio Preto, e hoje a rede tambm se encontra das cidades
de Araatuba, Araraquara, Bauru, Franca, Guaratinguet, Marlia, Piracicaba, Presidente
Prudente, Ribeiro Preto, So Jos dos Campos, e Sorocaba, regies identificadas como
polos de produo e consumo. Os entrepostos de Campinas (CEASA-Campinas), Santo
Andr (Craisa) e Taubat (Mercatau) so unidades do estado de So Paulo que no
pertencem rede CEAGESP (Julioti, 2010).
Segundo relatrio de comercializao anual da Companhia Nacional de
Abastecimento CONAB (2013), onde constam dados de 46 unidades da CEASA
espalhadas nas cinco regies do pas, no ano de 2012 a CEASA-Bauru comercializou
aproximadamente 64 mil toneladas de produtos hortigranjeiros, uma participao de
1,55% do total da rede CEAGESP e 0,47% de toda comercializao nacional dessa
categoria. Em 2013 o entreposto tem movimentado em mdia 5,7 mil toneladas de frutas,
verduras e legumes por ms, quantidade que o classifica na ordem de 27 das CEASAs
analisadas.
Localizada numa rea de 100 mil m, dos quais 7.466 m so de rea
construda, a Ceasa-Bauru vem se expandindo desde sua inaugurao, ganhando destaque
principalmente no comrcio de flores, com notrio crescimento nos ltimos anos.

22

Com relao s embalagens circulantes na CEASA-Bauru, uma quantificao

foi estimada pela administrao local, e obtiveram uma mdia de 40% para embalagens
plsticas, 35% para embalagens de madeira e 25% para embalagens de papelo ondulado.
A CEASA-Bauru pertence extensa parcela de entrepostos que ainda no
aderiram ao sistema de banco de caixas. Segundo o tcnico operacional agrcola (nosso
entrevistado) que trabalha na funo h 16 anos, j foi realizado, junto aos
permissionrios da CEASA-Bauru, um projeto para implementao de uma estrutura que
operaria de acordo com os fundamentos do sistema de banco de caixa, e o custo para
montagem na poca foi invivel.
Embora constatado que h conhecimento da Instruo Normativa Conjunta
n 09, que estabelece a obrigatoriedade da higienizao e sanitizao a cada uso das
embalagens reutilizveis, foi verificado que no existe uma padronizao na unidade
referente ao assunto. A funo da higienizao fica em cargo dos prprios atacadistas,
permissionrios do entreposto, que na falta de um setor especfico, mantm as embalagens
higienizadas na medida do possvel.
Tambm foi observado que a fiscalizao conforme Instruo Normativa
Conjunta n 09 realizada internamente na CEASA. Porm uma fiscalizao
simplesmente interna pode no ter o rigor necessrio do qual carece uma fiscalizao
realmente efetiva, ainda mais se as polticas de logstica reversa, vinculadas ao
desenvolvimento sustentvel e a administrao dos resduos slidos, no so prioridades
no desenvolvimento estratgico da empresa. A fiscalizao realizada por parte dos rgos
governamentais, interessados no cumprimento das leis estabelecidas, no ocorre na
CEASA-Bauru.
O comrcio de atacado que ocorre na unidade responsvel pela distribuio
de frutas, legumes e verduras para os principais supermercados e redes varejistas da
cidade de Bauru e da regio, porm foi verificado que no existe exigncia de um laudo
de higienizao das embalagens reutilizveis (plstico e madeira) por parte dos clientes
no ato da compra, mostrando uma despreocupao dos mesmos com a qualidade do
produto, ou simplesmente uma falta de conhecimento da Instruo Normativa Conjunta
n 09.
A Figura 1 ilustra um exemplo de irregularidade. Os tomates, depois de
devidamente lavados e classificados, so colocados em caixas plsticas no higienizadas.
A olho nu pode ser observado alto teor de sujicidade nas caixas plsticas, que
23

provavelmente passaram por vrias reutilizaes sem serem higienizadas, e muito menos
sanitizadas. Se ao lavar o tomate o intuito preservar sua integridade como alimento,
aumentar a qualidade do produto e evitar possveis contaminaes por vestgios de
patgenos e agrotxicos da lavoura, tal inteno comprometida pela no ocorrncia da
mesma preocupao com a embalagem em que ele armazenado. Isso demonstra a
ineficincia do processo, pois o tomate continua exposto aos agentes contaminadores
impregnados na caixa plstica pelas utilizaes anteriores. O produto, assim como quem
o consome, continua em situao de risco.

Figura 1: Exemplo de uso das caixas plsticas na CEASA-Bauru, 03 de julho de

2013.

Embora a participao da CEASA-Bauru de 0,47% da comercializao

nacional no parea significativa, de acordo com o mesmo relatrio da CONAB, 29
unidades contam com uma participao de menos de 1,00% em peso de produtos
hortigranjeiros, enquanto apenas 8 unidades participam com mais de 5%, o que significa
que maioria dos entrepostos so de pequena comercializao.

Somando a

comercializao de todos esses pequenos entrepostos, a parcela em escala nacional tornase muito considervel.
24

Portanto os produtos hortcolas, ou seja, as frutas e hortalias presentes na

mesa do consumidor final, tm alta probabilidade de terem sido originados dos pequenos
entrepostos.
Considerando esse fato, a instalao do sistema de Banco de Caixas nessas
unidades, embora sua a viabilidade seja menor devido baixa comercializao e,
consequentemente, baixa demanda pelos seus servios, no pode ser desconsiderada.
Muito pelo contrrio, pois pelo fato de serem maioria, o alto volume de produtos gerado
pela soma de suas comercializaes justificam a necessidade, e a importncia, de uma
alternativa que viabilize o projeto.

5.3. A anlise da viabilidade econmica

Inicialmente estimou-se para o presente trabalho uma anlise da viabilidade

econmica da implantao do sistema de Banco de Caixas nas CEASAs a partir dos
mtodos de anlise de investimento, tais como a taxa mnima de atratividade (TMA),
mtodo da taxa interna de retorno (TIR), mtodo do valor presente lquido (VPL) e
Payback (Tempo de retorno do investimento inicial).
Para isso, seria necessria uma coleta de dados extremamente profunda. Em
termos de investimento inicial, abrangeria a confeco de plantas, a cotao de preos de
materiais de construo, equipamentos tcnicos e suas instalaes, mquina de
higienizao, estoque de caixas plsticas, questes burocrticas, contratao de
funcionrios, e outras tantas especificaes que exigem a abertura de uma empresa. J
instalada, em relao ao fluxo de caixa, as despesas conteriam aluguel do espao dentro
da CEASA, salrio de funcionrios, gastos de energia, gua, produtos qumicos, etc. Para
a receita deveria ser estipulado os preos dos servios oferecidos, tanto de higienizao
como locao das caixas plsticas. Deveria tambm ser investigada, dentre as taxas de
juros possveis, a mais apropriada para o clculo. Alm disso, todos esses dados variam
de acordo com o fator de tamanho de cada CEASA, pois o volume de comercializao
influencia na quantidade de todos os fatores assim como na demando pelos servios
prestados pelo banco. Vale mencionar tambm, as particularidades que cada CEASA
possui dentro de sua unidade e as singularidades de cada administrao.
Propondo-se uma anlise de viabilidade econmica a partir dessas
ferramentas, espera-se um resultado final com o menor percentual de erro possvel para
25

que esse resultado possua alguma credibilidade. Considerando a complexidade que esse
clculo financeiro exige, a partir da dificuldade do profundo levantamento de dados
mencionado, e do no cabimento de estipulaes de preos oriundos de servios prestados
por uma empresa privada, constatou-se que, diante dos recursos disponveis, a anlise
realizada por esse mtodo seria invivel.
A anlise econmica, possvel e adequada nos termos deste trabalho, aquela
realizada a partir de constataes proporcionadas pelo estudo dos casos assim como de
comparaes com os projetos j realizados. Portanto, considerando o sucesso obtido at
agora pelos Bancos de Caixas em operao, podemos concluir que, se foi vivel para
esses casos, ser vivel para os demais entrepostos.
Vale ressaltar que tal sucesso s foi possvel pelo alinhamento de vrios
fatores: a ampla divulgao da mudana entre os permissionrios e demais usurios antes
da obrigatoriedade das medidas impostas, a forma gradativa em que se procedeu a
mudana, o comprometimento do poder pblico local na ao de subsidiar o projeto e
fiscalizar o cumprimento das normas, o alinhamento do poder pblico com a parceria
estabelecida com o setor privado, e, em alguns casos, as facilidades de crdito oferecido
pelos bancos aos usurios como forma de incentivo. Mas nenhum desses fatores seriam
possvel sem uma mudana cultural generalizada em relao origem de tudo isso: a
logstica reversa. A logstica reversa veio antes do Banco de Caixas, e uma vez a primeira
se concretizando no pensamento gestor dos usurios, o segundo faz a funo de prov-la.
Depois de concretizada a instalao, aps a higienizao das caixas plsticas,
o cliente passaria a recusar o produto em mau estado e se tornaria mais exigente quanto
qualidade. As perdas ps-colheita diminuiriam, e a ideia de que o sistema srio seria
divulgada. O crescimento da demanda pelos servios do Banco de Caixas s tenderiam a
aumentar, o que s faz crescer a viabilidade do projeto.

6. CONCLUSO
A partir do referencial terico, pde ser apontados todos os fatores restritivos
ao sistema de Banco de Caixas. Nos trabalhos anteriores foram constatados todas as
vantagens e os benefcios provenientes do projeto, porm, sem a quebra da concepo
dos atores envolvidos, resistentes implantao da mudana, todos os esforos realizados
at agora para a construo do projeto, de nada valero e a construo do Banco de Caixas
26

no ser vivel. Diante desse desafio, nesse trabalho foi possvel estabelecer
argumentaes que propuseram fortes alternativas para tentar solucionar cada um desses
obstculos.
A ferramenta mais eficientemente utilizada para tal proposta foi o novo Plano
Nacional de Resduos Slidos, que em seus artigos, convenientemente, incentivam as
reformas da questo ambiental no Brasil atravs de estabelecimento da responsabilidade
compartilhada e do apoio em diversas questes, incluindo educao de pessoas e
divulgao, e formas para facilitar a questo financeiros. Convertendo isso para o setor
estudado, pde-se argumentar as oportunidades oferecidas pelo Plano, no sentido de
utilizar-se delas para tentar descontruir a concepo resistente ao sistema de Banco de
Caixas, principalmente as questes social e financeira. Dentro disso, muito pode ser feito
para viabilizar o projeto.
Outra forma de constatar a viabilidade do Banco de Caixas nas CEASAs foi
atravs da comparao com os Bancos de Caixas j existentes. A reviso terica permitiu
a organizao cronolgica das implantaes do projeto das CEASAs de Uberlndia,
Braslia, Porto Alegre, Goinia, Recife, Campinas, Caratinga, Governador Valadares,
Contagem, Juiz de Fora e Barbacena, e suas respectivas funcionalidades. Em todos os
casos, o projeto foi amplamente divulgado entre os atores envolvidos antes da instalao
dos Banco de Caixas, as imposies tiveram prazos de adequao, existiram dificuldades
pontuais, normais a qualquer transformao, porm at hoje todos os Bancos funcionam
regularmente, comprovando o sucesso da mudana nessas unidades. Portanto, se existem
esses casos bem sucedidos, nada deve impedir o funcionamento do sistema nas demais
unidades do Brasil. Mesmo considerando as particularidades de cada uma, inclusive fator
relevante, com uma instalao bem planejada, utilizando-se de todas as ferramentas
disponveis, possvel confirmar a viabilidade do sistema de Banco de Caixas.
Muito ainda precisa ser melhorado, a exemplo da CEASA-Bauru, onde foi
verificado irregularidades na higienizao das caixas. E, sendo ela um conveniente
exemplo devido a sua similaridade de tamanho com a maioria das CEASAs brasileiras,
percebe-se que muito trabalho ainda deve ser feito. Mas, como j dito, com um
planejamento adequado, o sistema ser bem sucedido. Quanto mais o sistema for
utilizado, maior ser a demando pelos seus servios, e maior ser a viabilidade econmica
para sua instalao, bem como para todos os atores envolvidos, seja eles produtores,
atacadistas, varejistas ou consumidores finais, e assim todos ganham.
27

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

A SEMANA AGORA. Ceasa de Caratinga inaugurou seu Banco de Caixas. 28 de

novembro de 2010. Disponvel em:
<http://www.asemanaagora.com.br/lernoticia.php?nt=3990>. Acesso em 20 de junho de
2013.
ABRANCEN - ASSOCIAO BRASILEIRA DAS CENTRAIS DE A. Plano Nacional
de Abastecimento. 2012.
ALBUQUERQUE, P. J. G. A embalagens como uma inovao no setor de distribuio
de hortifrutcolas: o caso da CEASA-PE. Dissertao de Ps-Graduao. Recife:
UFRPE, 2012. pp. 19, 29, 47.
BARRRE, M. Terra, patrimnio comum: a cincia a servio do meio ambiente e do
desenvolvimento. Traduo: Estela dos Santos Abreu. So Paulo: Nobel, 1992.
BARROS-PLATIAU, A. F., M. D. VARELLA, e R. T. SCHLEICHER. Meio ambiente
e relaes internacionais: perspectivas tericas, respostas institucionais e novas
dimenses de debate. Vol. 47. Braslia: Rev. bras. polt. int. [online], 2004.
CAMPOS, T. Logstica reversa: aplicao ao problema das embalagens da
CEAGESP. Dissertao de Mestrado. So Paulo: USP, 2006. 35.
CEAGESP - COMPANHIA DE ENTREPOSTOS E ARMAZNS GERAIS DO
ESTADOS DE SO PAULO. CEAGESP e Abracen promovem Seminrio Banco de
Caixas.

26

de

fevereiro

de

2013.

Disponvel

em:

<http://www.ceagesp.gov.br/comunicacao/arquivo/2013/fevereiro/260213>. Acesso em
07 de julho de 2013.
AGNCIA BRASIL. Banco de Caixas: soluo prtica e higinica para embalar
produtos

perecveis.

15

de

Junho

de

2013.

Disponvel

em:

<http://agenciabrasil.ebc.com.br/node/596989>. Acesso em 07 de julho de 2013.

CONAB - COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO. Diagnstico dos
mercados

atacadistas

brasileiros.

dezembro

de

2009.

Disponvel

em:

<http://www.conab.gov.br/conabweb/diagnostico%20ceasas.pdf>. Acesso em 14 de
maro de 2013.
28

DIRIO OFICIAL DA UNIO. maio 2013: p. 6, seo3.

FAEMG - FEDERAO DA AGRICULTURA E PECURIA DO ESTADO DE
MINAS GERAIS; SENAR MINAS - SERVIO NACIONAL DE APRENDIZAGEM
RURAL ADMINISTRAO REGIONAL DE MINAS GERAIS. Inaugurado banco
de

caixas

plsticas.

15

de

abril

de

2013.

Disponvel

em:

<http://www.senarminas.org.br>. Acesso em 20 de junho de 2013.

FOLHA DE CONTAGEM. Ceasas de GV e Caratinga iniciam bancos de caixas. 3 de
janeiro de 2011. Disponvel em <http://www.folhadecontagem.com.br>. Acesso em 17
de junho de 2013.
GARBELLOTTO, V. H. M. O fluxo logstico reverso das embalagens hortifrutcolas
e os desafios frente a nova Poltica Nacional de Resduos Slidos. Projeto de pesquisa.
Bauru: UNESP, 2012.
GOIS AGORA. Banco de Caixas da Ceasa modelo para o Pas. 04 de fevereiro de
2010. Disponvel em:
<http://www.noticiasdegoias.go.gov.br/index.php?idMateria=74194&tp=positivo>.
Acesso em 15 de junho de 2013.
GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Resoluo Conjunta SEAPA / IMA /
CEASAMINAS, N. 1164, de 20 de outubro de 2011.
HABERMAS, J. Nos limites do Estado. Folha de So Paulo. So Paulo, julho de 1999.
pp. 4-6.
JORNAL WEB MINAS. BH e Contagem sediam Encontro da Flama. 21 de maro de
2010. Disponvel em:
<http://www.jornalwebminas.com.br/minas_noticia.php?noticia=48389>. Acesso em 20
de junho de 2013.
JULIOTI, P. S. Proposta de reestruturacao do fluxo logistico. Dissertao de Mestrado.
Bauru, 2010.
LEI N 12.305 DE 2 DE AGOSTO DE 2010. Poltica Nacional de Resduos Solidos".
MILKNET. PE: Governo do Estado investe R$ 200 milhes na agricultura. 07 de
janeiro de 2009. Disponvel em:
29

<http://www.milknet.com.br/?pg=noticia&id=8201&local>. Acesso em 15 de junho de

2013.
MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA. Apresentacao de Propostas de
Projeto para o Programa do Fundo Global para o Meio Ambiente. Braslia, 2005.
MOREIRA, G. Uso de caixas de plstico tem 90% de adeso na Ceasa. Correio de
Uberlndia. Uberlndia, maio 2008.
REIGOTA, M. Meio ambiente e representacao social. So Paulo: Cortez, 1995.
REIGOTA, M., R. P. RIBEIRO, e A. RIBEIRO. Trajetorias e narrativas atraves da
educacao ambiental. Rio de Janeiro: DP&A, 2003.
SEAPA - SECRETARIA DE ESTADO DE AGRICULTURA, PECURIA E
ABASTECIMENTO DE MINAS GERAIS. Uso de caixas plsticas higienizveis ser
obrigatrio na CeasaMinas em Contagem. 01 de fevereiro de 2012. Diponvel em
<http://www.agricultura.mg.gov.br/noticias/2128-uso-de-caixas-plasticas-higienizaveissera-obrigatorio-na-ceasaminas-em-contagem>. Acesso em 02 de julho de 2013.
SILVA, J. V. R., e R. S. MARTINS. A contribuio das melhorias das prticas
logsticas poltica pblica de segurana alimentar. SIMPOI Anais, 2010. pp. 7,13,14.
SILVEIRA, N. Banco de caixas plsticas se multiplicam (e a Ceagesp?). Jornal
Entreposto. So Paulo, novembro 2009: A8.
SOARES, R. A. Gerenciamento da cadeia de suprimentos no setor automobilstico:
anlise e proposio de melhorias entre uma autopeas e fornecedores. Dissertao
de Mestrado (Engenharia de Produo). Itajub: Universidade Federal de Itajub, 2007.
p. 103.
UFRPE - UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO. Pesquisadores
da UFRPE contribuem com implantao da Central de Embalagens do Ceasa. 25 de
setembro de 2009. Disponvel em:
<http://www.ufrpe.br/noticia_ver.php?idConteudo=5595>. Acesso em 15 de junho de
2013.

30

8. ANEXOS

ANEXO 1 Roteiro de Entrevista na CEASA-Bauru

Identificao do entrevistado
NOME:
CARGO:
TEMPO NA FUNO:
Perguntas
1. EXISTE UMA QUANTIFICAO (QUANTIDADE DIRIA ESTIMADA) DE
EMBALAGENS PLSTICAS, DE MADEIRA E PAPELO CIRCULANTES NA
CEASA-BAURU?

2. H CONHECIMENTO DA INSTRUO NORMATIVA CONJUNTA N 9? (De 12

de novembro de 2002, Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria; Instituto Nacional de
Metrologia, Qualidade e Tecnologia; Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo
D.O.U., 14/11/2002)

3. REALIZADA HIGIENIZAO DAS CAIXAS PLSTICAS?

4. J FOI REALIZADO ALGUM PROJETO PARA IMPLEMENTAO DE UMA

CENTRAL DE EMBALAGENS / BANCO DE CAIXAS? SE SIM, COMO
FUNCIONARIA? (Investimento inicial, preo por caixa higienizada, fluxo dirio de
caixas higienizadas, modo de pagamento, existncia de tratamento dos efluentes)

5. EXISTE FISCALIZAO DA HIGIENIZAO DAS EMBALAGENS OU ALGUM

CONTROLE POR PARTE DO ORGOS FISCALIZADORES, COMO A ANVISA?
COM QUE FREQUENCIA?

6. OS CLIENTES EXIGEM LAUDO DE HIGIENIZAO DAS EMBALAGENS

RETORNVEIS (PLSTICO/MADEIRA) NO ATO DA COMPRA?
31