Artigo

por Colunista
Portal
- Educao
- quarta-feira,
17 de
de 2013
Burocracia
da Gesto
Pblica:
Princpios
da Eficincia
daabril
Gesto
Pblica

Tamanho do texto: A A

Esse princpio tem por escopo a diminuio da burocratizao

Em razo da ordem econmica instalada no mundo, o neoliberalismo, no Brasil promoveu-se uma reforma administrativa, a
qual resultou no acrscimo de mais um princpio norteador da administrao pblica: o princpio da eficincia. Esse foi
introduzido na Constituio, por meio da EC n 19/98, chamada de emenda da reforma administrativa, que deu nova
redao ao art. 37 e a outros. Esse princpio tem por escopo a diminuio da burocratizao da gesto da coisa pblica,
permitindo administrao atingir seus objetivos de forma mais rpida e eficaz, respondendo aos anseios da sociedade e
alcanando o fim ao qual se prope.
Cabe ressaltar que por no haver um conceito legal de eficincia, a essa expresso so dadas diversas interpretaes, que
podem ser manipuladas por conotaes ideolgicas e no jurdicas.
Para Meirelles (1996, p. 90-91), eficincia o que se impe a todo agente pblico: realizar suas atribuies com presteza,
perfeio e rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das
necessidades da comunidade e de seus membros.
De maneira mais pontuada, o doutrinador Ubirajara Costdio ensina: Identificam-se, no princpio constitucional da
eficincia, trs ideias: prestabilidade, presteza e economicidade. Prestabilidade, pois o atendimento prestado pela
Administrao pblica deve ser til ao cidado. Presteza porque os agentes pblicos devem atender o cidado com rapidez.
Economicidade porquanto a satisfao do cidado deve ser alcanada do modo menos oneroso possvel ao Errio pblico.
Tais caractersticas dizem respeito quer aos procedimentos (presteza, economicidade), quer aos resultados (prestabilidade),
centrados na relao Administrao pblica/cidado.
Ocorre que h tambm outra espcie de situao a ser considerada quanto Administrao, e que no engloba diretamente
os cidados. Trata-se das relaes funcionais internas mantidas entre os agentes administrativos, sob o regime hierrquico.
Nesses casos, fundamental que os agentes que exeram posies de chefia estabeleam programas de qualidade de gesto,
definio de metas e resultados, enfim, critrios objetivos para cobrar de seus subordinados eficincia nas relaes
funcionais internas, dos quais depender a eficincia no relacionamento Administrao pblica /cidado.
Dessa forma, a eficincia apresenta dois aspectos: um sobre o modo de atuao do agente pblico, do qual se espera o
melhor desempenho possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; outro sobre o modo de organizar,
estruturar, disciplinar a administrao pblica, com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados na prestao do
servio pblico.

Fonte: PORTAL EDUCAO - Cursos Online : Mais de 1000 cursos online com certificado
http://www.portaleducacao.com.br/educacao/artigos/44340/burocracia-da-gestao-publicaprincipios-da-eficiencia-da-gestao-publica#ixzz3lnzEdLit

A Reforma Administrativa e a Emenda n 19/98:

Uma Anlise Panormica.
Christine Oliveira Peter da Silva
Mestranda em Direito da UnB
I - Introduo
O advento da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho 1998, implementou a reforma administrativa do Estado
Brasileiro. Tal emenda deu respaldo jurdico para a concretizao de mudanas que se faziam imprescindveis para a
modernizao da mquina administrativa do Estado brasileiro.
Dentre as modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional n 19/98, destacam-se aquelas relacionadas com a
estabilidade dos servidores pblicos, com o regime de remunerao dos agentes pblicos e com a gesto gerencial da
administrao pblica.
A reforma administrativa constitui um dos eixos da reforma do Estado e deve ser analisada a partir de rigorosos critrios
tcnico-cientficos, tendo em vista que se apresenta como uma das maiores reformas no mbito da administrao
pblica j experimentada pelo nosso pas. Este momento, para alm das divergncias de concepes filosficas e
polticas, exige o empenho, a seriedade e a tcnica dos profissionais das diversas reas a fim de que, afinal, sejam
solidificadas modificaes efetivamente proveitosas, e a empreitada no se perca em um duelo de agresses polticas e
filosficas.
O presente estudo tem por finalidade explicitar as principais mudanas introduzidas pela Emenda Constitucional n
19/98 e, com isso, tentar colaborar com o esforo de informar o cidado brasileiro acerca das regras jurdicas que o
regulam. Com esse propsito vai-se analisar, em primeiro plano, a filosofia da reforma administrativa materializada com
a Emenda n 19/98. Ora, uma reforma ampla como esta envolve uma concepo de Estado que merece ser iluminada
para que possa ser melhor entendida. Vai-se analisar tambm os principais pontos da reforma administrativa, tratandose de questes especficas tais como a estabilidade dos servidores pblicos, o novo regime de remunerao e os novos
paradigmas da gesto da administrao pblica. Pretende-se, assim, elucidar a estrutura administrativa que se
implantou no ordenamento jurdico brasileiro a partir da vigncia da Emenda n 19/98, destacando os direitos e deveres
dos administrados, bem como as novidades gerenciais implantadas.
3) Gesto da Administrao Pblica
A gesto da administrao tema dos mais instigantes vindo tona com a reforma da administrao pblica brasileira
impulsionada pela Emenda Constitucional n 19/98. A introduo, no ordenamento jurdico brasileiro, das agncias
executivas e das organizaes sociais (lei 9649/98 e 9637/98) representou significativa mudana na estrutura e no
modo da administrao pblica no Brasil. Associada a isso, a previso da descentralizao dos servios pblicos, por
meio de convnios de transferncia entre os entes federados (art. 241), deram uma nova dinmica ao modo de conduzir
os servios pblicos.
possvel dizer que agncias executivas e as organizaes sociais, atravs do contrato de gesto, instalaram uma
"nova era" na administrao pblica do Brasil. Trata-se de uma profunda reformulao a qual merece detida
considerao. Seno vejamos:
Antes de mais nada, revela-se necessrio salientar que a proposta de reforma administrativa consolidou-se a partir da
identificao de quatro setores dentro do Estado brasileiro:
1 - o ncleo estratgico: trata-se de um setor relativamente pequeno, formado, no plano federal, pelo Presidente da
Repblica, pelos Ministros de Estado e a cpula dos ministrios (responsveis pela definio das polticas pblicas)
pelo Poder Judicirio, pelo Poder Legislativo e pelo Ministrio Pblico.
2 - atividades exclusivas de Estado: so aquelas em que o "poder de Estado", ou seja, os poderes de
legislar e tributar so exercidos. Dentre as atividades exclusivas de Estado esto: a polcia, as foras
armadas, os rgos de fiscalizao e regulamentao e os rgos responsveis pelas transferncias de
recursos (tais como o Sistema Unificado de Sade - SUS, o sistema de auxlio-desemprego, etc.)
3 - servios no-exclusivos: tambm conhecidos como competitivos do Estado. So aqueles que,
embora no envolvam "poder de Estado", o Estado os realiza ou subsidia. O Estado tem interesse nesses
servios ou porque os considera de alta relevncia para os direitos humanos ou porque envolvem
economias externas. Exemplos desses servios no-exclusivos: universidades, hospitais, centros de
pesquisa, museus, etc.

4 - produo de bens e servios para o mercado: Empresas Estatais Competitivas no Mercado. o

setor que ser privatizado.
No ncleo estratgico e nas atividades exclusivas de Estado, a propriedade dever ser, por definio, estatal. O
ncleo estratgico, alm dos instrumentos tradicionais aprovao de leis (Poder Legislativo), definio de polticas
pblicas (Presidncia da Repblica e ncleo dos ministrios) e prestao jurisdicional (Poder Judicirio) aprender a
lidar com um novo instrumento: o contrato de gesto.
O contrato de gesto o instrumento por meio do qual o ncleo estratgico do Estado definir os objetivos das
entidades executoras (agncias executivas e organizaes sociais), bem como os respectivos indicadores de
desempenho. Por meio do contrato de gesto sero garantidos a essas entidades os meios humanos, materiais e
financeiros para que elas possam atingir seus objetivos. As entidades executoras sero as agncias autnomas
(tambm chamadas de agncias executivas ou agncias reguladoras) - nas atividades exclusivas de Estado - e as
organizaes sociais - no setor de servios no-exclusivos de Estado.
No que tange s atividades exclusivas de Estado, em princpio, elas devem ser organizadas pelo sistema de
agncias autnomas. A agncia autnoma dever ter um dirigente nomeado pelo respectivo Ministro, com quem ser
negociado o contrato de gesto. Uma vez estabelecidos os objetivos e os indicadores de desempenho no apenas
qualitativos mas tambm quantitativos o dirigente ter ampla liberdade para gerir o oramento global recebido. Esse
administrador ter ampla liberdade para gerir o oramento recebido e administrar seus funcionrios com autonomia no
que diz respeito admisso, demisso e pagamento, podendo realizar, inclusive, compras (observando, claro, os
princpios gerais de licitao).
Em relao aos servios no-exclusivos, ou seja, aqueles que correspondem aos setores onde o Estado atua
simultaneamente com outras organizaes privadas tais como educao, sade, cultura e proteo ambiental - eles
sero otimizados por meio das organizaes sociais. As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o
Estado e a sociedade, regulado por meio dos contratos de gesto. O Estado continuar a fomentar as atividades
geridas pelas organizaes sociais publicizadas e exercer sobre elas um controle estratgico: cobrar delas resultados
necessrios consecuo dos objetivos das polticas pblicas.
As organizaes sociais constituem uma inovao constitucional, embora no representem uma nova figura jurdica
tendo em vista que se revestem da forma de associaes civis sem fins lucrativos. As organizaes sociais estaro,
portanto, fora da Administrao Pblica, uma vez que constituem pessoas jurdicas de direito privado. A grande
novidade repousa mesmo na sua constituio mediante decreto e sua habilitao para receber recursos financeiros e
administrar bens e equipamentos do Estado. No se deve entender o modelo proposto para as organizaes sociais
como um simples convnio de transferncia de recursos. Os contratos e vinculaes mtuas sero mais profundos e
permanentes, uma vez que as dotaes destinadas a essas instituies integraro o oramento da Unio, cabendo a
elas um papel central na implementao das polticas sociais do Estado.
Vale ressaltar que com as organizaes sociais o Estado no pretende deixar de controlar a aplicao dos recursos que
ser transferido a estas instituies. Pelo contrrio: o Estado dispe de um instrumento novo e eficaz (se bem utilizado),
que o controle de resultados, resultados estes que estaro estabelecidos no contrato de gesto.
O contrato de gesto constitui um compromisso institucional firmado entre o Estado, por intermdio de seus ministrios,
e uma entidade pblica estatal (agncias executivas) ou uma entidade pblica no-estatal (as organizaes sociais). O
propsito do contrato de gesto contribuir para a consecuo de objetivos de polticas pblicas mediante o
desenvolvimento de melhoria da gesto, com vistas a atingir uma superior qualidade do produto ou servio prestado ao
cidado. O contrato de gesto especifica metas, obrigaes, responsabilidades, recursos condicionantes, mecanismos
de avaliao e penalidades.
A implantao das organizaes sociais ensejar uma verdadeira revoluo na gesto da prestao de servios na rea
social. A disseminao do formato proposto entidades pblicas no estatais - concorrer para um novo modelo de
administrao pblica, onde o Estado tender reduo de sua dimenso enquanto mquina administrativa,
alcanando, entretanto, maior eficcia pelos resultados de sua atuao.
V - Concluso
A renovao da gesto na administrao pblica brasileira passa tambm pela implantao de mecanismos que
estimulam a transparncia e o controle social das atividades desenvolvidas pelo Estado para o cidado. No se trata
to-somente de cortar gastos, acabar com estabilidade, estabelecer reduo de vencimentos de servidores.
O avano na descentralizao de servios e a autonomia crescente de que se investiro os rgos e dirigentes tm o
objetivo de tornar mais eficiente a prestao dos servios pblicos. A valorizao do servidor, a melhoria das suas
condies de remunerao e a transparncia e rigor no recrutamento e na avaliao de desempenho so medidas que

tambm fazem parte do projeto de reforma administrativa. Claro que algumas distores devem ser corrigidas, e que,
com isso, alguns direitos e privilgios tero que ser mitigados.
Trata-se de uma reforma abrangente e por isso de conseqncias amplas para todos os brasileiros, agentes pblicos ou
no. bem verdade que alguns vo perder privilgios e outros vo sofrer mutilaes com as modificaes introduzidas.
Tambm verdade que a transio no ser simples. No entanto, necessrio engajar-se, e pensar no contexto global
das mudanas, para que as propostas possam ser concretizadas de forma que o Brasil e todos ns ganhemos com tudo
isso! Revela-se importante iseno de esprito e uma vontade conjunta de fazer dar certo para que as novas mudanas
sejam equacionadas em melhorias para a administrao pblica brasileira.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_01/Reforma%20Administrativa.htm