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Poder Judicirio
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
Vigsima Primeira Cmara Cvel

Apelao Cvel n: 0119092-15.2010.8.19.0002

Apelante: RUBEM SILVA JUNIOR
Advogado: Antnio Jos Ribeiro de Carvalho
Apelado: ESTADO DO RIO DE JANEIRO
Relator: Desembargador ANDR RIBEIRO.
MANDADO DE SEGURANA. APELAO CVEL.
ADMINISTRATIVO. CABO DA POLCIA MILITAR.
PRETENSO DE RECONHECIMENTO DO DIREITO
PROMOO PARA TERCEIRO SARGENTO. AUSNCIA
DE DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGUNDO OS
ARTIGOS 130, INCISO III E 131,4 DA LEI 443/81,
ALTERADA PELA LEI 2109/1993, BEM COMO O
DECRETO
22.169/96,
QUE
REGULAMENTA
A
PROMOO DE PRAAS NA POLCIA MILITAR E NO
CORPO DE BOMBEIROS, A CONTAGEM DO TEMPO
DE SERVIO, PARA EFEITO DE PROMOO,
AQUELE PRESTADO EXCLUSIVAMENE POLCIA
MILITAR DO RJ OU S CORPORAES S QUAIS ELA
SUCEDEU. AUSNCIA DE CUMPRIMENTO DOS
REQUISITOS MNIMOS NECESSRIOS PROMOO.
SENTENA DE IMPROCEDNCIA. CONFIRMAO.
RECURSO AO QUAL SE NEGA SEGUIMENTO. ART. 557
CAPUT DO CPC.

DECISO MONOCRTICA

RUBEM SILVA JUNIOR impetrou Mandado de

Segurana contra ato proferido pelo Comandante Geral da Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro que, em processo administrativo, indeferiu o
pleito do autor promoo ao cargo de 3 sargento, tendo alegado, em
sntese, que ingressou na instituio em 1999 atravs do Curso de Formao
de Soldados, sendo que antes do seu ingresso, averbou tempo de servio
1
ANDRE EMILIO RIBEIRO VON MELENTOVYTCH:000031928 Assinado em 12/11/2013 17:23:25

Local: GAB. DES ANDRE EMILIO RIBEIRO VON MELENTOVYTCH

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prestado s Foras Armadas (Exrcito) no total de 04 anos. Aduziu que no

obstante ter completado 15 anos de efetivo servio, seu requerimento
administrativo para a promoo 3 Sargento foi negado, sob a alegao de
contrariedade do disposto no art. 131, 4 da Lei 443/81.

Sustentando ter preenchido os requisitos necessrios

promoo pleiteada e a violao de seu direito lquido e certo, requereu a
concesso liminar da medida para determinar que a autoridade coatora
proceda promoo do impetrante graduao superior de 3 Sargento, sob
pena de multa diria de R$500,00, e, no mrito, a procedncia do pedido
para, confirmada a ordem, reconhecer o direito do impetrante ao
recebimento retroativo das diferenas advindas da promoo, acrescida de
correo e juros, alm da condenao ao pagamento de custas e honorrios
advocatcios.

Deciso de fls. 26 que indeferiu o pedido liminar.

Informaes prestadas pelo Impetrado s fls. 57/59,

alegando a legitimidade e legalidade do ato.

A sentena de fls. 64/67 julgou improcedente o pedido

inicial e denegou a segurana, condenando o impetrante ao pagamento das
custas processuais, ao fundamento de que no atendeu ao requisito
fundamental para o deferimento da promoo pleiteada, na forma do artigo
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Vigsima Primeira Cmara Cvel

3, 1 do Decreto 22.169/96, alterado pelo Dec. 23.673/97.

O autor interps apelao s fls. 70/78, reiterando suas

alegaes iniciais, pugnando pelo provimento do recurso.

Contrarrazes ofertadas s fls. 81/85, pela manuteno

da sentena.

o breve relatrio. Passo deciso.

Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do

recurso.

Conforme narrado nos autos e de acordo com os

documentos apresentados, o impetrante foi admitido na instituio em
15/03/1999, tendo averbado o tempo de servio de 04 anos em 04 de maio
de 1999.

Com efeito,

Lei 433/81 (ESTATUTO

DOS

POLICIAIS-MILITARES DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO) em seus

artigos 130, inciso III, e art. 131,4, ambos acrescidos pela Lei 2109/1993,
dispe:

Art. 130 - Na apurao do tempo de servio policial-militar

ser feita a distino entre:
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I - tempo de efetivo servio; e

II - anos de servio.
* III - anos ou tempo de efetivo servio prestado
Corporao.
* Acrescido pela Lei n 2109/1993.
Art. 131 - Tempo de efetivo Servio o espao de tempo,
computado dia a dia, entre a data de ingresso e a data-limite
estabelecida para a contagem ou a data do desligamento do
servio ativo, mesmo que tal espao de tempo seja parcelado.
* 4 - Para contagem do tempo ou dos anos de efetivo servio
prestado Corporao, ser computado, exclusivamente, o
tempo de servio prestado Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro ou s Corporaes s quais ela sucedeu. (grifei)
* Acrescido pela Lei n 2109/1993.

Dispe, ainda, o artigo 129 do mesmo diploma legal:

Art. 129 - Os policiais-militares comeam a contar tempo de

servio na Polcia Militar a partir da data de seu ingresso na
Corporao.
1 - Considera-se como data de ingresso, para fins deste
artigo:
1 - a do ato em que o policial-militar considerado includo em
uma
Organizao
Policial-Militar;
2 - a de matrcula em rgo de formao de policiais-militares;
e
3 - a do ato de nomeao.

Entretanto, embora alegue o apelante o preenchimento dos

requisitos que autorizam a sua promoo ao cargo de 3 Sargento, no
restou comprovado o direito lquido e certo que alega ter sido violado pelo
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impetrado. Isto porque, alm das disposies legais acima citadas, o

Decreto n 22.169/96, visando regulamentar as regras previstas no referido
Estatuto, dispe, especificamente, sobre praas, pelo critrio tempo de
servio, na Polcia Militar e no Corpo de Bombeiros Militar do Rio de
Janeiro, dentre outras providncias, dispondo em seu artigo 3, inciso II o
seguinte:

Art. 3 - As Praas que satisfizerem s exigncias estabelecidas

neste Decreto, e, no que couber, s demais disposies contidas
nos respectivos Regulamentos de Promoes de Praas, e desde
que suas Qualificaes de Bombeiro Militar Particular (QBMP)
e Policial Militar Particular (QPMP), ou Especialidades,
possuam as graduaes superiores a serem alcanadas,
imediatamente superior, sem preencher vagas:
II - Cabo a 3 Sargento: possuir, 15 (quinze) anos de efetivo
servio prestado Corporao, estando classificado, no
mnimo, no comportamento "TIMO" (grifei).

De modo que, o requisito mnimo exigido para a

promoo, ao contrrio do alegado, no havia sido preenchido, j que,
poca do pedido, ainda no havia completado 15 anos de servio prestado
junto Corporao. Ademais, ainda que assim no fosse, estaria obstado o
provimento do presente recurso, diante da inexistncia de qualquer meno
com relao avaliao do comportamento funcional (no caso, timo),
requisito a ser preenchido conjuntamente, nos termos do inciso acima
citado.

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Acerca do tema, segue orientao do Superior Tribunal

de Justia, seno vejamos:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N

25.401 - AM (2007/0242845-7) RELATOR :
MINISTRO CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/SP) RECORRENTE : JOS
CARLOS INTERAMINENSE ADVOGADO : ANA
ESMELINDA MENEZES DE MELLO RECORRIDO
: ESTADO DO AMAZONAS PROCURADOR :
ABRAHAM NISSIM BENOLIEL E OUTRO (S)
DECISO RECURSO ORDINRIO EM MANDADO
DE SEGURANA. POLICIAL MILITAR CABO.
PROMOO
AO
POSTO
DE
TERCEIRO
SARGENTO. ALEGAO DE CUMPRIMENTO DO
TEMPO
DE
SERVIO.
AUSNCIA
DE
DEMONSTRAO
DA
SATISFAO
DOS
DEMAIS
REQUISITOS
PREVISTOS
NA
LEGISLAO
DE
REGNCIA.
RECURSO
ORDINRIO A QUE SE NEGA SEGUIMENTO.
Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana
interposto por Jos Carlos Interaminense contra
acrdo proferido pelo Tribunal de Justia do Estado do
Amazonas denegatrio da segurana, assim ementado
(fls. 197): MANDADO DE SEGURANA POLICIAL MILITAR DO ESTADO - PEDIDO DE
PROMOO POR TEMPO DE SERVIO POSSIBILIDADE
NO
COMPROVADA
SEGURANA NEGADA. I- Policial Militar Estadual
que alega no ter sido promovido por mais que tenha
tempo de servio que lhe possibilite tal direito IIInexistncia de direito lquido e certo. II- Segurana
Negada. (sic) Em suas razes de recurso ordinrio em
mandado de segurana (fls.234/240), sustenta o
recorrente que tem direito lquido e certo promoo
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graduao de terceiro sargento, por tempo de servio,

de acordo com o art.1000 do Decreto estadual
n16.40444/1994. (...)O Tribunal a quo denegou a
segurana sob o fundamento de que o impetrante, ora
recorrente, fica impossibilitado de galgar a promoo
de terceiro sargento da polcia militar do Estado do
Amazonas, porque j se encontra na reserva
remunerada, fato que impossibilita a incluso de seu
nome no quadro de acesso. O militar ops embargos de
declarao perante o Tribunal a quo, sustentando
contradio no julgado, pois antes de requerer sua
aposentadoria militar no ano de 2001, j contava com
mais de vinte e seis anos de efetivo servio na polcia
militar, sendo dezoito anos na graduao de cabo. Os
embargos de declarao foram rejeitados (fls. 224/227).
Interposto recurso ordinrio em mandado de segurana,
ascenderam os autos ao STJ. (...) O cerne da
controvrsia gira em torno do reconhecimento do
direito lquido e certo promoo do recorrente, cabo,
graduao de terceiro sargento, ainda que j esteja na
reserva remunerada. De feito, no basta apenas o
decurso de prazo, sendo necessrio que o recorrente
preencha outros requisitos para alcanar a
promoo pretendida. Isto, porque a promoo s
pode ser concedida ao agente que preencher os
requisitos legais, (...) 4. Soldado PM no tem direito
lquido e certo de ser inscrito em seleo interna para
admisso ao Curso de Formao de Sargentos PM, pois
a promoo, no caso, esbarra em vedao legal. (...)
Ante o exposto, nego seguimento ao recurso ordinrio
em mandado de segurana. Publique-se. Intimem-se.
Braslia (DF), 29 de maro de 2011. MINISTRO
CELSO
LIMONGI
(DESEMBARGADOR
CONVOCADO DO TJ/SP), Relator: Ministro CELSO
LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TJ/SP), Data de Publicao: DJ 05/04/2011).
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Sendo assim, com razo, foi a segurana denegada,

liminarmente, por deciso de fls. 26 e julgado improcedente o pedido, no
mrito, no merecendo qualquer reparo a sentena vergastada, porquanto
no se verificou qualquer violao direito lquido e certo que tenha sido
praticado pelo agente coator.

Neste sentido, segue orientao jurisprudencial desta

Corte, seno vejamos:

0414411-97.2008.8.19.0001
1 Ementa

APELACAO

DES. RICARDO RODRIGUES CARDOZO - Julgamento:

23/03/2012 - DECIMA QUINTA CAMARA CIVEL
BOMBEIRO MILITAR. PROMOO. REQUISITO.
SERVIO ATIVO. TEMPO DE SERVIO PRESTADO
S FORAS ARMADAS. CONTAGEM PARA
PROMOO. IMPOSSIBILIDADE. Ao ordinria
onde o autor, 2 sargento da reserva remunerada, alegou
que, por contar mais de 30 (trinta) anos de efetivo servio,
alm de comportamento excepcional, deveria ter sido
promovido a subtenente. Informou que, no momento se sua
entrada para a reserva, contava com 30 (trinta) anos e 07
(sete) dias, e que teve seu pedido administrativo negado sob
o argumento de que no teria realizado o curso de
aperfeioamento de sargentos, o qual, no entanto, somente
no foi cursado em razo da no abertura de inscries para
o perodo de 2002 at 2006. Requereu, portanto, a
procedncia do pedido e a sua consequente promoo ao
posto de 1 sargento, a partir de outubro de 2007. O Decreto
Estadual 22.169/96, em seu artigo 1, estabelece que, no
Corpo de Bombeiros Militar, as promoes por tempo de
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servio aproveitaro aos militares integrantes do servio

ativo. Tambm o artigo 56 da Lei 880/85 prev que no
haver promoo de bombeiro-militar por ocasio de sua
transferncia para a reserva remunerada ou reforma. Como
se v, o requisito principal para fazer jus promoo o de
integrar o servio ativo da respectiva Corporao, sendo
certo que o apelante, quando do ajuizamento da presente
ao, j se encontrava na reserva remunerada. Alm disso, o
tempo de servio prestado s Foras Armadas computado
para fins de aposentadoria, gratificao por tempo de
servio (trinio) e licenas; e, de acordo com a norma
especial, que sobrepe geral, no presta para a promoo
pretendida. Recurso manifestamente improcedente, nos
termos da deciso do Desembargador Relator.
0284528-92.2011.8.19.0001 APELACAO
0000265-10.2011.8.19.0067 - APELACAO
DES. PEDRO FREIRE RAGUENET - Julgamento:
08/10/2012 - SEXTA CAMARA CIVEL
Apelao Cvel. Administrativo. Policial militar. Pretenso
de cmputo do tempo de servio prestado s Foras
Armadas para efeito de promoo na carreira, com o
pagamento dos acrscimos legais. Improcedncia do
pedido. Inconformismo. Diferenciao entre tempo de
efetivo servio e tempo de efetivo servio prestado
corporao, sendo este ltimo o necessrio para a elevao
da graduao. Inteligncia dos arts. 57, 58, 130 e 131 da Lei
n 443/81, o Estatuto da PM. Inexistncia de
incompatibilidade com o Decreto n 22.169/96. Precedentes
desta Corte. Recurso a que se nega provimento liminar, na
forma autorizadora do art. 557, caput, CPC. Sentena que se
mantm.
DES. MAURICIO CALDAS LOPES - Julgamento:
11/10/2013 - DECIMA OITAVA CAMARA CIVEL
Policial militar. Promoo com efeitos retroativos.
Pretenso de obter promoes s graduaes de 1 Sargento
da PMERJ, a contar de 14.11.2003, e de Subtenente, a
contar de 12.05.2008, com o pagamento das diferenas
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retroativas de soldos e vantagens a que faria jus entre as

promoes, bem como reparao pelos danos morais ditos
suportados por ter sido preterido e prejudicado nas
respectivas ascenses. Sentena de improcedncia. Decreto
n 22.169/96, alterado pelo Decreto n 23.673/97,
instrumento normativo das promoes de praas por tempo
de servio no Corpo de Bombeiros e na Polcia Militar do
Estado do Rio de Janeiro, que previa o direito promoo
de 2 para 1 Sargento desde que cumprido o interstcio
mnimo de 25 (vinte cinco) anos de Corporao. Com as
alteraes advindas pelo Decreto n 43.411/2012, o artigo 3
do Decreto n 22.169/96, reduziu o lapso temporal a 20
(vinte) anos de efetivo servio prestado Corporao, com
a exigncia de "BOM" comportamento do candidato. Autor
que no logrou comprovar o alcance do requisito temporal
em 2001, ao tempo em que conclura o CAS. Ausncia de
prova de que tivesse o autor sido preterido nas pretendidas
ascenses funcionais. Militares apontados como paradigmas
a ostentar situaes funcionais distintas das do autor,
promovidos que foram por atos de bravura. Recurso de
manifesta improcedncia. Seguimento denegado.
0026993-58.2012.8.19.0001 - APELACAO
DES. BENEDICTO ABICAIR - Julgamento: 16/09/2013 SEXTA CAMARA CIVEL
APELAO CVEL. POLICIAL MILITAR. PROMOO
A SUBTENENTE. ART. 3, III, DECRETO ESTADUAL
N 22169/96. TEMPO DE SERVIO A SER
COMPUTADO PARA EFEITOS DE PROMOO
SOMENTE
O
PRESTADO
NA
PRPRIA
CORPORAO. ART. 131, PARGRAFO 4, DA LEI N
443/81. SERVIO PRESTADO NAS FORAS
ARMADAS QUE CONTADO APENAS PARA
EFEITOS DE TRINIOS, LICENA ESPECIAL E
TRANSFERNCIA
PARA
A
INATIVIDADE.
PRECEDENTES. NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO
RECURSO, NOS TERMOS DO ART. 557, CAPUT, DO
CPC.
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0246943-40.2010.8.19.0001 - APELACAO
DES. MONICA COSTA DI PIERO - Julgamento:
22/08/2013 - OITAVA CAMARA CIVEL
APELAO CVEL. POLICIAL MILITAR QUE
PRETENDE RECONHECIMENTO DO DIREITO
PROMOO.
SENTENA
QUE
JULGOU
IMPROCEDENTE O PLEITO POR FALTA DE PROVAS
DO PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS LEGAIS.
IMPROVIMENTO DO RECURSO, TENDO EM VISTA
QUE O AUTOR NO SE DESINCUMBIU DO NUS DA
PROVA DO DIREITO ALEGADO. SENTENA QUE SE
MANTM. 1. A preliminar de prescrio que deve ser
afastada, uma vez que as prestaes so de trato sucessivo,
sendo possvel a discusso quanto aos vencimentos
recebidos nos cinco anos anteriores ao ajuizamento da
demanda (art. 1, do Decreto 20.910/32). 2. Pretende o
autor, policial militar, a retroao das datas de promoo
em igualdade de condio com seus colegas de certame
para o Curso de Formao de Cabos de 1989, com os
efeitos patrimoniais decorrentes de tal reconhecimento. 3. O
ato de avaliao funcional compete prpria autoridade
investida, razo pela qual no cabe ao Poder Judicirio,
pautado na observncia no princpio da separao dos
poderes, insculpido no art.2, da CRFB/88, imiscuir-se no
mrito administrativo, deliberando sobre critrios de
convenincia e oportunidade da Administrao Pblica. 4.
O ato de promoo perseguido pela parte sujeita-se ao
preenchimento de requisitos objetivos (temporais) e
subjetivos (comportamento). 5. Autor/apelante que no
logrou provar o direito alegado, tendo em vista que no
demonstrou o preenchimento dos requisitos legais
necessrios promoo, considerando o ordenamento
jurdico em vigor. 6. Ausncia de prova do tempo de
servio efetivamente prestado e de que obteve
comportamento compatvel com a patente perseguida. 7.
regra salutar do direito processual civil brasileiro (artigo
333, inciso I), que o nus da prova incumbe ao autor, no
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que se refere ao fato constitutivo do seu direito. 8.

Improcedncia dos pedidos que se impe conforme
reconhecido na sentena. 9. Recurso ao qual se nega
seguimento.

Diante do exposto, na forma do art. 557 caput do CPC,

nego seguimento ao recurso.

Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2013.

Desembargador ANDR RIBEIRO

Relator

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