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  • Réplica Do SindPFA No Inquerito Sobre Decretos Sem ECGR

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    SindPFA
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    Of SindPFA 651/2015, contendo réplica do Sindicato no Inquérito Civil nº 1.16.000.003494/2013-91, acerca da flexibilização de regras para a obtenção de terras em decretos editados em 2013.

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    Réplica do SindPFA no Inquerito sobre decretos sem ECGR

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    or-prs7SS7n0/5- SINDPFA. sc2izes.. Of, SindPFA - DP n° 651/2015 Brasilia - DF, 15 de setembro de 2015. A sua Exceléncia, a Senhora MARINA SELOS FERREIRA Procuradora da Repablica do Distrito Federal SGAS 604, Lote 23, Av. L2 Sul 7020-640 | Brasilia-DF Recebido no SEPA(Protocolo/PROF) em JS 107 IL as/b 24h Assunto: Inquétito Civil n° 1.16,000,003494/2013-91 Por Diego Freitas “atrfoula: 24574-7, Senhora Procuradora, 1 Em razdo da solicitagéo de que trata o Oficio MPF/PR/DF GABPR2S-MSF/N? 6786/2015, 0 Sindicato Nacional dos Peritos Federais Agrérios - SindPFA ver apresentar suas consideragdes acerca da manifestacao do Instituto Nacional de ColonizagSo e Reforma Agréria - INCRA no Inquérito Civil em epigrafe, resultante de manifestagdes protocoladas por este Sindicato em 14 de outubro e 3 de dezembro de 2013, acerca da flexblizagéo injustfcada de critérios téenicos importantes e consolidados para a desapropriacao de iméveis rurais para fins de reforma agréria, DO HISTORICO DA NECESSIDADE DE QUALIFICACAO_ 2 © processo de obtencdo de terras para reforma agréria sempre foi bastante politico. A Participago de movimentos sociais, por exemplo, ocorre até na indicacdo de iméveis que devem ser vistoriados para esse fim. Todavia, essa relacdo, que em tese deve ser positiva para o processo, nao pode ensejar a execugo da politica publica de qualquer maneira e o assentamento de familias em terras obtidas sem que estas tenham condig6es de sobreviver dela, 3 Dentre os mais de 9 mil assentamentos criados pela autarquia responsével pela execucso dessa politica, 0 Instituto Nacional de Colonizacéo e Reforma Agraria ~ Incra, nesses 45 anos de sua ‘existéncia, no s80 poucos os que as familias, mesmo apés anos, no conseguiram estabilizar-se na terra, seja pela execugéo precéria das polticas de consolidacio (Fato também conhecido), seja pela implentacéo de assentamentos em condigdes desfavoraveis para que as familias alcancem a sustentabilidade que dé sentido 2 existéncia da politica de reforma agréria. 4 Nao por acaso a grande maioria dos assentamentos ainda no passou pelo processo de titulaggo, © que encerraria a participac3o da autarquia, por néo ter executado a contento até entdo as politicas de consolidacéo, que garantiriam a permanéncia das familias na terra, a resisténcia & pressio do ‘mercado imobiliério e evitariam a reconcentracao da posse de terra. 5. Nessa esteira, a legislacao deve prevenir praticas por meio dos agentes publicos que levem ‘execucéo temeraria das politcas para o campo, levando a realizacdo plena de uma reforma agraria eficiente e sustentavel, ‘SBN Qd.1 B.D Ed Palacio do Desenvolvimento - Sala 2009 | Asa Norte - Brasilia - DF | CEP: 70.057-900 | CNP}: 15.021685/000820 www sindpfa org br | (61) 3327-1210, dg Si nd PF, __ Sindicato Nacional dos Peritos Federais Agrarios 6 A Lei n? 8,629, de 25 de fevereiro de 1993, que dispée sobre a regulamentago dos dispositivos constitucionais relativos & reforma agréria, previstos no Capitulo Ill, Titulo Vil, da Constitui Federal, traz a seguinte determinacio: Art 17. © assentamento de trabalhadores rurais deverd ser realizado em terras economicamente uteis, de preferéncia na regio por eles habitada, observado © seguinte: (Redagéo dada pela Medida Provisiria n® 2.183-56, de 2001) | ~ a obtengBo de terras rurais destinadas & implantagdo de projetos de assentamento integrantes do programa de reforma agraria seré precedida dé estudo sobre a viablidade scondmica e a potencialidade de uso dos recursos naturas; (Incluido pela Medida Proviséria 1° 2.183-56, de 2001) (gritos nossos). 7 (Ou seja, a necessidade do que depois se chamou de Estudo de Capacidade e Geragdo de Renda (ECGR) ja figurava no texto legal. € fato, porém, que @ Administragdo nao havia normatizado ou padronizado tal estudo, nem tampouco destrinchado quais variantes deveriam ser consideradas na sua elaboragéo, ficando, pois, a cargo de cada profissional na elaboragso do Laudo, segundo sua formacao (Engenheiros Agrénomos), 8 Em 2011, como disse 0 prdprio Incra em Nota Técnica, foi realizado o Férum Nacional de Planejamento, no qual “foi consensuada a necessidade de readequacéo e aprimoramento do processo de obtencio de terras notadamente quanto as estimativas preliminares de capacidade de assentamento dos iméveis, que na pratica se mantinham na criago dos assentamentos nao refletindo em geral uma melhor cotimizago do uso das terras, a0 tempo de refletir em custos unitérios por vezes significativos, enquanto politica publica” 9. Um memorando emitido pelo Incra em 27/12/2011 (MEMO/CIRCULAR/INCRA/DT/n? 22/11) mostra a intervengo da Casa Civil nesse processo de qualificaco (ANEXO |). Nele, j se exigia alguns critérios que s6 mais tarde as normativas vieram a tratar. 10. Como evolucdo dessa demanda, em 29 de marco de 2012, foi editada a Resolucio n° 5 do Conselho Diretor do Incra, publicada no Diario Oficial da Unido em 10 de abril de 2012, que tratou do estudo e foi a primeira normativa a dar a nomenclatura pela qual hoje se pode conhecé-lo. Art 1° Estabelecer as seguintes diretrizes e 0 correspondente fluxo para os procedimentos de obtengao de terras:[. |N- Proceder a vistoria de fiscalizagao concomitante & vistoria de avaliacSo, elaborando os seguintes documentos; Laudo Agronémico de Fiscalizagdo - LAF; Laudo de Vistoria e Avaliagéo - LVA: Estudo acerca da Capacidade de Geracio de Renda do Imévet; tendo como parémetro as atvidades tradicionais da agricuitura familar regional, que permita inferit a capacidade de assentamento mais edequada para o futuro projeto e Anteprojeto de Assentamento que contenha proposta de espacializacao dos lotes e demais 4reas produtivas, ambientals e agrovilas.(grfo noss0s) 1" E notério, porém, que, especialmente a partir de 2010, houve uma reduco.no ritmo de desapropriag6es de propriedades rurais para fins de reforma agréria. Para além das questdes de qualificacao SBN Qa 181. Ed Palacio do Deservolvimenta Sala 2009] Asa Norte - Brasilia -DF | CEP: 0.057-900| CNP}: 15.021685/000"20 www sindpfa org | (61) 3327-1210 < + SindPF, Sindicato Nacional dos Peritos Federais Agrarios gue vinham sendo implementadas, é evidente a deciséo de governo de reduzir essa politica publica. O orcamento do Incra foi e vern sendo reduzido ano a ano. © érgéo foi sendo sucateado, restando recursos limitados para vistorias em campo e uma grande defasagem de ferramentas de trabalho. 2 Clero_que as criticas ocorreram, principalmente advindas dos movimentos sociais de trabalhadores do campo. A imprensa néo poupou 0 governo Dilma Rousseff do titulo de governante que menos desapropriou desde Collor. B Em fevereiro de 2013, 0 entio Secretario Geral da Presidéncia da Republica, Gilberto Carvalho, falou a imprensa sobre 0 assunto, reconheceu 0 freio nas desapropriagdes e 0 justificou pelo emprego da qualidade para evitar a criagdo de mais “favelas rurais’, termo que utilizou para se referir a varios Projetos de assentamento que no deram sustentabilidade as familias assentadas (ANEXO II) 14, Esse freio veio em forma de trés portarias ministeriais, de nimeros 5, 6 e 7 do Ministério do Desenvolvimento Agrério (MDA), de 31 de janeiro de 2013, publicadas no DOU em 1° de fevereiro de 2013, 8, Em resumo, a Portaria/MDA n° 5/2013 estabelece, dentre outras necessidades, que, apds @ vistoria, deveré ser produzido 0 Estudo de Capacidade de Geragdo de Renda ~ ECGR e 0 anteprojeto de organizacdo espacial e estabeleceu o assentamento minimo de 15 familias para tomar o imével vidvel. A Portaria/MDA n® 6/2013 estabeleceu indicadores para a priorizagao das agGes de obtencéo de terras ¢ a Portaria/MDA n° 7/2013 estabeleceu valores maximos por familia a ser assentada, conforme a regio. O valor maximo admitido era ento de RS 140 mil por familia, chegando a apenas R$ 40 mil por familia na Regido Nordeste, que esta localizada em biomas de caatinga e cerrado. 16, © Estudo de Capacidade e Geracio de Renda veio a ser pormenorizado na referida Portaria MDA n° 5/2013. Vide o texto: Art. 6° Efetuadas as notificagdes previstas n° art. 5°, serd realizada vistoria no imével & Produzidas as seguintes pecas técnicas: | Laud Agronémico de Fiscalizagéo - LAF: |I- Laudo de Vistoria e AvaliagBo - LVA; e IIl- Estudo acerca da Capacidade de Geragio de Renda do Imével - EGR, 41° ECGR teré como parémetro as atividades e rentablidades tradicionais da agricultura familiar regional e deveré | identifica a vocacéo agropecuiria das terras: |I- defini a capacidade de assentamento adequada ao futuro projeto: & Ml- demonstrar 6 atendimento dos seguintes critérios de elegibilidade de iméveis para fins de reforma agréra condigdes edafoclimaticas que permitam a realizagSo do assentamento e indiquem sua viabilidade econémica, considerando a drea que serd destinada a cada familia assentada, com destaque para acesso e disponiblidade de Squa para consumo e producéo © as. condigées produtivas do solo; capacidade de assentamento projetada néo inferior a quinze farniias, exceto se tratar-se de luma ampliagdo de assentamento ja existente,calculada a partic do potencial de geracio de ‘enda produtiva do imével: S8N Od 1B. - Ed Palacio do Desenvolvimento - Sala 2009 | Asa Norte - Brasilia - DF | CEP: 70.057-900 | CNP]: 5021685/000"20 worn sindpfaorgbbr| (61) 3327-1210 Sind PFA Sindicato Nacional dos q PA PeritosFederais Agrrios custo do imével por familia assentada, obtido a partir da avaliago do LVA, igual ou inferior 420 estabelecido nesta Portaria e na Portaria n° 7, de 31 de janeiro de 2013, do Ministério do Desenvolvimento Agririo 5.2 Além das informacdes constantes do § 1", 0 ECGR deverd conter: | - anteprojeto de organizagao espacial do assentamento, incluindo a identifcaco das reas de reserva legal e de preservacio permanente; ¢ | indicago de outras polticas publicas disponiveis na regio para o atendimento das necessidades do assentamento referentes 3, no minimo, acesso a moradia, Squa para ‘consumo producdo, energiaelétrica e estradas 53° Na hipotese de ser constatada a inexisténcia ow insuficiéncia de recursos hidricos indispensaveis @ implantagéo de assertamentos humanos, 0 ECGR deveré apontar as possiveis solugées técnicas ou tecnolégicas economicamente vidveis para sua superacdo. 17. Estava_consolidado assim, © ECGR e 0 Anteprojeto de Parcelamento, instrumentos importantes que marcaram 0 avanco ~ talvez 0 nico ~ na quaiificacso de processos para a obtencdo de terras. Nao somente pela Portaria MDA n® 5/2013, mas pela assimilacdo e internalizagdo que jé vinham ‘ocorrendo desde o referido Férum de Planejamento de 2011 e da Resolucdo CD/Incra n® 5/2012. 18 Ressalte-se que ha diferenga nas pecas técnicas Anteprojeto de Parcelamento, do qual trata 2 Resolucao CD/Incra n° 5/2012, e Anteprojeto de Organizacio Espacial do Assentamento, de que trata a Portaria MDA n® 5/2013. No primeiro se prevé a divisa0 dos lotes no espago para as familias, segundo a {quantidade determinada no Laudo, e 0 segundo um mero divisor da érea de producdo agricola das dreas de reserva legal e preservacéo permanente. Ambas, porém, importantes nesse processo de qualifcacSo. DA FLEXIBILIZAGAO E DOS SEUS DESDOBRAMENTOS 19 Sabe-se que a edicdo das portarias, no entanto, foi um subtertigio para a paralisacéo Completa dos processos de obtencio de terras. Todos os processos voltaram as superintendéncias regionais era adequacao as suas regras. Todavia a falta de recursos para as viagens e o reduzido quadro de serviores ~ que no séo causa desse problema, mas efeito do sucateamento progressivo da autarquia -, limitararn 2 Feadequacao dos processos. Até mesmo equipamentos de protecdo individual faltavam (e ainda falta) aos: servidores na quase totalidade das superintendéncias regionais. 20. No inicio de outubro de 2013 0 contexto era de que nenhum decreto declarando imével rural de interesse social para fins de reforma agréria tinha sido publicado no ano. A época, 0 assunto comecava a pautar a imprensa. Marcio Matos, lider do MST, chegou a afirmar que o governo devia fechar as Portas do Incra devido a sua inércia e um artigo também foi publicado no jornal O Estado de S. Paulo, intitulado "Pé de cal na Reforma Agréria", do professor Zander Navarro (ANEXO lll), entre outros. a ‘Até mesmo este Sindicato, exercendo o papel que Ihe é proprio de cobranca da execucdo da Politica publica e defesa da categoria ~ diretamente afetada pelo sucateamento do Incra — lancou em 3 de Outubro de 2013 uma Campanha a nivel nacional, inttulada “Falecimento da Reforma Agraria”, com veiculacéo de um spot de rédio em 17 capitals e acdes de servidores publicos nas superintendéncias regionais do Incra, como velérios e enterros simbélicos (ANEXO IV) SBN Qd. BLO Ed Palio do Desenvolvimento - Sala 2009 | Asa Norte - Brasilia -DF| CEP: 70.057-900 | CNP)+5.021685/000120 worn sindpfa.org.br | (61) 3327-1210 SindPFA Sindicato Nacional dos I W Peritos Federais Agrarios 2, A campanha do SindPFA, somada & cobertura da imprensa, ganhou repercusséo reverberou na imprensa, que resgatou 0 titulo do governo que menos desapropriou. Se mantido 0 numero, aquele teria sido 0 pior ano em numero de desapropriagdes desde a redemocratizacéo. Em 7 de outubro, 0 Jomal © Estado de Séo Paulo publicava matéria com o sequinte titulo: "Desapropriagéo zero no campo até agora” (ANEXO V). 23, Sentindo-se pressionado, 0 entéo Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrério, Pepe Vargas, publicou no dia 14 de outubro a Portaria MDA n° 86/2013, que flexibiliza as exigéncias da Portaria MDA n° 5/2013. A nova normativa permitia excegSes para a finalizacéo de processos para reforma agréria, ‘com data para acabar: 31 de marco de 2014. Com a medida, 0s processos novamente foram para a sede do Incra, em Brasilia, para prosseguimento, ainda que no tivessem atendido as regras dessas normrativas. 24, Na mesma semana da flexibilizago, aconteda a 2% Conferéncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentavel e Solidério. No dia 17/10/2013, 0 evento se encerrava com a presenga do Ministro Pepe © da Presidente da Republica Dilma Rousseff. Em suas falas, prometeram entregar 100 decretos declarando iméveis rurais de interesse social para fins de reforma agréria, até o fim daquele ano. 2s. Equivocada, a Presidente da Republica afirmou que os decretos sairiam jé garantindo a ondico do assentado de se sustentar com a terra, referindo-se ao Estudo de Capacidade e Geracio de Renda - ECGR, justamente 0 item que foi suspenso pela Portaria n? 86, para: que se possibiltasse a ublicagdo de decretos. Segundo Dilma, “o ministro avangou na forma de fazer decretos, jé garantindo a sustentabilidade [..] a condigdo de se sustentar com a terra’. “E inovaco do ministro Pepe’, disse Dilma, demonstrando nao saber (ou ignorando) que os decretos que ele prometeu para 2013 no contemplam 0 anteprojeto de parcelamento e 0 Estudo de Capacidade e Gerago de Renda - ECGR, instrumentos que trariam a qualifcacéo que tanto propalou 26. Com a flexibilizagao da portaria n° 5/2013, porém, © governo abriu mao dessa qualificacSo Uunicamente para se afastar @ imagem do “decreto zero” e, consequentemente, possibilitando a criagio de Novas “favelas rurais", a0 passo que voltou os processos aos moldes em que o proprio governo afirmare que foram criadas. 2. Este Sindicato denunciou ainda no inicio daquela semana o retrocesso normativo e também

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