Governana da Posse da Terra

Administrao de Terras e
Cadastro Territorial no Brasil

Thiago Marra thiago.marra@incra.gov.br

Braslia, novembro de 2016

Objetivos

Histrico

Situao atual
Conquistas
Desafios

Propostas

Linha do Tempo
9

2010

2009

NGTIR 2

2004

NE 80

2003

SNCI

NTGIR 1

2002

2001

Dec. 4.449
Certificao

Lei 10.267
Geo+CNIR

20??

2013

Futuro

2012

NTGIR 3
Sigef

NE 105

No Brasil...

At 2001... no h cadastro territorial rural

Administrao territorial desarticulada...

No Brasil...

Marra, Barbosa, Oliveira; 2014.

No Brasil...

Viso fragmentada do territrio (e da gesto)

Cadastro Bsico (domnio)

Abrangncia

Urbano

Rural

Institucional

5570 municpios

INCRA

Domnio (propriedade)

Registro de Imveis

Cadastros independentes, por finalidade

Cidado se submete lgica do Estado

Caosdastro(s)

No Brasil...

Em 2001: Lei 10.267/2001 cria Cadastro

Nacional de Imveis Rurais CNIR

Institui georreferenciamento como requisito para

entrada

Identifica responsveis

Aponta para a multifinalidade

Estabelece a troca de informaes entre

Cadastro Registro

2001

2002

2003 2004 2009

Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1

Geo+CNIR Certificao

SNCI

NE 80

2010

2012 2013

20??

NGTIR 2

NE 105 NTGIR 3
Sigef

Futuro

Cadastro Territorial
1. Unidade Espacial e Relaes com as Pessoas
Parcela #75
rea: 48 hectares

#75

Propriedade
Posse
Costumeiro: pesca, coleta...

Maria da Silva
RG 123456

Cadastro Territorial
2. Georreferenciamento / Cadastramento
Produo de Unidades Espaciais

Mtodos
Consenso Entre
Vizinhos

Documentos

Responsvel

Cadastro Territorial

3. Representao Sistemtica

Certificao / Validao Cadastral

11

93

77

82

20
73

75

32

25
79

13

22

02

07
21

rgo de
Cadastro

27

04

48

00101000100
11101001001
01011101101
01101010100
10010010001

87

40

39

74

53

41

54

31

52

42

33

44

96

91

Cadastro Territorial

4. Reconhecimento / Estabelecimento de Direitos

Sindicatos e
Associaes
Lideranas Comunitrias
Sistema Financeiro
Judicirio
Cadastro

SPU, INCRA, ITERs

Registros Pblicos

#75

No Brasil...

Decreto 4.449/2002

Institui a certificao de imveis, que consiste em:

Padronizao do memorial descritivo a ser levado a

registro;
Garantir a no sobreposio entre as poligonais.

Delimita os papis do INCRA, Registro de Imveis,

Profissionais e Proprietrios.

2001

2002

2003 2004 2009

Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1

Geo+CNIR Certificao

SNCI

NE 80

2010

2012 2013

20??

NGTIR 2

NE 105 NTGIR 3
Sigef

Futuro

SIGEF: Resultados

Resultados
Totais:

280 mil reas certificadas

450 mil reas cadastradas
> 300 milhes de hectares

Resultados

Resultados

Informar Registro

Passado, Presente, Futuro?

14

15

Hoje
Heterogeneidade de mtodos
de produo e representao
Falta de sistemtica
Descompasso Cadastro Registro

16

17 18

13

12
11
10

19

Mtodos padronizados
Cadastro Multifinalitrio
com Interoperabilidade
Ligao Cadastro Registro
clara e atualizada

Lacunas:
Registro Eletrnico
Desarticulao da Administrao e Gesto Territoriais

Futuro...?

Ainda h extrema dificuldade em prover

meios

Burocracia para contratao e controle de TI

Baixo investimento

Desarticulao na Administrao de Terras

No adianta ter os meios, se os papis e os fins

continuam mal definidos

2001

2002

2003 2004 2009

Lei 10.267 Dec. 4.449 NTGIR 1

Geo+CNIR Certificao

SNCI

NE 80

2010

2012 2013

20??

NGTIR 2

NE 105 NTGIR 3
Sigef

Futuro

Territrio na Sociedade
Infraestrutura de Dados Espaciais
(IDE): viabiliza acesso e
interoperabilidade das informaes
cadastrais e outras informaes
territoriais.

IDE
Cadastro
Parcela
Territorial

Cadastro: prov a integridade espacial

e identificao nica de todas as
parcelas geralmente por meio de um
mapa cadastral atualizado por
levantamentos. A identificao prov a
ligao para assegurar direitos
territoriais e controle de uso da terra.
Parcela Territorial: objeto chave para
identificao dos direitos territoriais e a
administrao de restries e
responsabilidades pela terra. A parcela
liga o sistema s pessoas

Adaptado de: Enemark, 2009.

Territrio na Sociedade
Poltica Territorial

Gesto Territorial
Sistema de Administrao de
Terras
IDE
Cadastro

Parcela
Territorial

Poltica Territorial: define valores e a

estrutura regulatria legal para gesto
do maior recurso da sociedade, seu
territrio;
Gesto Territorial: inclui as atividades
relacionadas gesto de domnio, valor,
uso e desenvolvimento, requisitos para
viabilizar o desenvolvimento
sustentvel.
Sistema de Administrao de Terras:
prov a infraestrutura para
implementao de polticas e estratgias
de gesto territoriais, e viabiliza a
operao eficiente do mercado de terra
e controle de uso.

Adaptado de: Enemark, 2009.

Brasil
H esforos mas, falta Poltica
de Ordenamento Territorial
H esforos mas,
a gesto tambm desarticulada
Fragmentada, desarticulada
Necessria ao de reorganizao
INDE: Implantada parcialmente
Falta cartografia > 1:25.000
SIGEF = protoCNIR
Falta articulao institucional
e investimento
Em construo...
- Cerca de 430 mil parcelas validadas
- ~ 300 milhes de hectares
- 270mi ha certificados (30% do Brasil)
- 28mi ha em regularizao
Muitos vazios, leva tempo...
Adaptado de: Enemark, 2009.

Sistema de Administrao
de Terras

Segurana Jurdica
+
Estabilidade Social
Adaptado de: Enemark, 2009.

Desarticulao Interna e Externa

Legislao confusa papis mal

delimitados Administrao de Terras
desarticulada

Histrico

Sopa de letrinhas: SNCR, Cafir, CNIR,

Sigef, CAR

Qual a referncia?

Futuro...

Planejamento
e
Infraestrutura
Uso

Valor

Domnio

Cadastro + Temas + IDE = SIT

Interoperabilidade
Topografia Sistemtica

INDE
OGC
ePing

Caracterizao fsica
Planejamento, Zoneamento

Planejamento e Infraestrutura e Equipamentos

Valor
Uso

CNIR

Aplicaes

Domnio

Tributao justa
Fomento Produo Sustentvel
Controle Ambiental
Segurana Jurdica
Conciliao de Conflitos
Reforma Agrria Eficaz

Exemplo de SIT + LAS

2
Validao

3
Reconhecimento
das Relaes

1
Cadastramento

Projeto

Projeto

Profissionais no
credenciados

Validao
Reconhecimento
das Relaes

Unidades Espaciais

Conformidade

Matrcula

GPS navegao, mobile

Documento
comprobatrio da
posse

Delimitao sobre
imagens

Outros...

Validao topolgica,
sem vazios e
sobreposies

Relaes Formais
Registros Pblicos

Classes de Qualidade

Nveis
Validao organizada
em nveis de
informao

Rigor varivel, conforme

relao com a unidade
espacial

Modelo de dados
segundo LADM

Documentos

Norma Tcnica

Cidado comum

Profissionais
credenciados

Cadastramento

Cadastradores

Possibilidade de evoluo

Posses
Sindicatos rurais,
associaes, prefeituras e
outros

Relaes
Costumeiras
Lideranas
comunitrias

Concluses

Aes Necessrias

Reforar capacidade operacional

Arranjo Interno

Harmonizar os cadastros: conceitos, finalidades,

procedimentos e tecnologias

Arranjo Externo

Integrao / Cooperaes
Soluo de sombreamentos
Racionalizao de processos

Investimentos em novas tecnologias avanaro

pouco na direo de solucionar um problema
mais profundo:
a incapacidade de tratar a terra e seus
recursos como um todo coerente.
Stig Enemark, 2009.

Referncias
Enemark, Stig. Land Administration Systems. Map World Forum,
Hyderabad, India. 2009.
FIG. Statement on the cadastre. International Federation of
Surveyors, FIG Bureau, Canberra, Australia. 1995.
Figur, R. L. Anlise comparativa entre o sistema cadastral da
Alemanha e as diretrizes para o cadastro territorial
multifinalitrio brasileiro. Dissertao (Mestrado). Programa de
Ps- Graduao em Engenharia Civil. UFSC. Florianpolis, 2011.
Hasenack, M. A cartografia cadastral no Brasil. Tese
(Doutorado). Programa de Ps- Graduao em Engenharia Civil.
UFSC. Florianpolis, 2013.
Kaufmann, J.; Steudler, D. Cadastre 2014 A Vision for a Future
Cadastral System. Rudlingen and Bern, Switzerland, 1998.

Referncias
Lemmen, C. H. J., and P. J. M. Van Oosterom. The Land
Administration Domain Model Standard. Proceedings 5th Land
Administration Domain Model Workshop, Kuala Lumpur, Malaysia,
24-25 September 2013. FIG, 2013.
Marra, T., Barbosa, K., Oliveira, E. Brazil Towards an Effective
Cadastre with Sigef. Proceedings: Conference on Land and
Poverty, Washington-DC, USA. World Bank, 2015.
Paixo, S. K. S.. Design of a Conceptual Land Information
Management Model for the Rural Cadastre in Brazil. Tese
(Doutorado). Departamento de Geodsia e Engenharia Geomtica
da Universidade New Brunswick. Frederition, Canad. 2010.
Steudler, D. Cadastre 2014 and Beyond. Copenhagen
Denmark: International Federation of Surveyors (FIG), 2014.

Crditos das Figuras

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