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CREDENCIADA JUNTO AO MEC PELA

PORTARIA N 2.861 DO DIA 13/09/2004

MATERIAL DIDTICO

INTRODUO AO
GEOPROCESSAMENTO E
GEORREFERENCIAMENTO

0800 283 8380

www.portalprominas.com.br
 SUMRIO

UNIDADE 1 INTRODUO ................................................................................. 03

UNIDADE 2 GEOPROCESSAMENTO ............................................................... 07
2.1 Conceitos e definies ...................................................................................... 07
2.2 Tcnicas e usos relacionados ao geoprocessamento ....................................... 08
2.3 Um pouco de histria ........................................................................................ 16
2.4 Orientao a objetos ......................................................................................... 20
UNIDADE 3 EPISTEMOLOGIA DA CINCIA DA GEOINFORMAO .............. 23
UNIDADE 4 INTERDISCIPLINARIDADE: CARTOGRAFIA X
GEOINFORMAO ................................................................................................ 27
UNIDADE 5 A URBANIZAO BRASILEIRA, OS PROBLEMAS SOCIAIS E
APLICAES DO GEOPROCESSAMENTO DAS INFORMAES .................... 30
5.1 Desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida ............................................ 31
5.2 Urbanizao brasileira e os problemas sociais ................................................. 33
5.3 Geoprocessamento e combate a criminalidade ................................................ 47
UNIDADE 6 GEORREFERENCIAMENTO .......................................................... 53
REFERNCIAS ....................................................................................................... 61
ANEXO ................................................................................................................... 66
 UNIDADE 1 INTRODUO

Ao longo das ltimas dcadas o homem veio interferindo de maneira

muito intensa no meio natural que o cerca e, claro, modificou a paisagem
contribuindo para o surgimento de diversos problemas ambientais e, por
conseguinte, problemas socioeconmicos, em nveis que podemos dizer so hoje
alarmantes.

A urbanizao modifica todos os elementos da paisagem: o solo, a

geomorfologia, a vegetao, a fauna, a hidrografia, o ar e o clima. Esta ocupao
indiscriminada que veio ocorrendo nos centros urbanos, principalmente a partir da
segunda metade do sculo XX, uma das principais fontes de problemas
ambientais das cidades, sendo que esses locais podem ser caracterizados pela
elevada desigualdade em termos de distribuio da renda, precrias condies de
moradias e acesso reduzido aos servios pblicos, particularmente na parcela da
populao mais pobre e vulnervel em termos socioambientais. Pode-se afirmar,
portanto, que os elevados nveis de pobreza urbana, excluso social e
degradao ambiental tm caracterizado a urbanizao brasileira (CARVALHO;
BRAGA, 2001; MONTE-MR; FREITAS; BRAGA, 2003).

Sendo fato a modificao da paisagem natural, como podemos saber o

local exato e as dimenses dessas modificaes? Eis que aqui lanamos mo do
geoprocessamento que uma disciplina do conhecimento que utiliza tcnicas
matemticas e computacionais para o tratamento da informao geogrfica e que
vem influenciando de maneira crescente as reas de Cartografia, Anlise de
Recursos Naturais, Transportes, Comunicaes, Energia e Planejamento Urbano
e Regional, dentre outras.

Geoprocessamento nada mais que o uso automatizado de informao

que de alguma forma est vinculada a um determinado lugar no espao, seja por
meio de um simples endereo ou por coordenadas (LAZZAROTTO, 2002). Vrios
sistemas fazem parte do Geoprocessamento, dentre os quais o Sistema de
Informaes Geogrficas (SIG) que rene maior capacidade de processamento e
anlise de dados espaciais. A utilizao destes sistemas produz informaes que
permitem tomar decises para colocar em prtica vrias aes.
 4

Estes sistemas se aplicam a qualquer tema que manipule dados ou

informaes vinculadas a um determinado lugar no espao, e que seus elementos
possam ser representados em um mapa, como casas, escolas, hospitais, etc.

Como ressaltam Cmara et al. (2005), o entendimento da tecnologia de

Geoprocessamento requer, preliminarmente, uma descrio de alguns conceitos
bsicos, os quais veremos ao longo deste mdulo.

Segundo Rodrigues (1993), Geoprocessamento um conjunto de

tecnologias de coleta, tratamento, manipulao e apresentao de informaes
espaciais, voltado para um objetivo especfico.

Este conjunto possui como principal ferramenta o Geographical

Information System GIS, considerado tambm como j citado, Sistema de
Informao Geogrfica (SIG). Embora na rea seja muito usado o jargo GIS,
usaremos sua correspondente em portugus SIG.

Para que o SIG cumpra suas finalidades, h a necessidade de dados. A

aquisio de dados em Geoprocessamento deve partir de uma definio clara dos
parmetros, indicadores e variveis, que sero necessrios ao projeto a ser
implementado. Deve-se verificar a existncia destes dados nos rgos
apropriados (IBGE1, DSG2, Prefeituras, concessionrias e outros). A sua ausncia
implicar num esforo de gerao que depender de custos, prazos e processos
disponveis para aquisio.

A digitalizao um dos processos mais utilizados para aquisio de

dados j existentes. Como os custos para gerao costumam ser significativos,
deve-se aproveitar ao mximo possvel os dados analgicos, convertendo-os para
a forma digital atravs de digitalizao manual ou automtica.

Outro conceito bsico e muito importante a Fotogrametria, muito

utilizada na gerao de dados cartogrficos. Durante muitos anos, era a nica
forma de mapeamento para grandes reas. Com a evoluo da informtica e das
tcnicas de processamento digital de imagens, surgiu a Fotogrametria Digital.

1
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
2
Departamento de Sistema Geogrfico do Exrcito Brasileiro mais informaes sero oferecidas
ao longo do curso.
 5

Inicialmente considerado como um ramo da fotogrametria, o

Sensoriamento Remoto (SR) emergiu com a capacidade impressionante de
gerao de dados. Sistemas orbitais com sensores de alta resoluo, imageando
periodicamente a Terra, combinados com o processamento de imagens, oferecem
diversas possibilidades de extrao de informaes e anlises temporais.

O GPS (Global Position Sistem ou Sistema de Posicionamento Global),

apesar de ter sido criado para finalidades nada nobres, revelou-se um sistema
extremamente preciso e rpido para posicionamento e mapeamento, apoiando
tambm a Fotogrametria e o Sensoriamento Remoto.

Quanto ao georreferenciamento, este por sua vez e de maneira bem

concisa, uma tcnica moderna de agrimensura e tem duas funes bsicas:

1. Servir de instrumento de Registro Pblico, possibilitando a segurana no

trfico jurdico de imveis.

2. Servir de instrumento de cadastro, com a finalidade preponderantemente

fiscalizatria, como, alis, dispe o art. 1 e seus pargrafos, da Lei n
5.868/72 que trata do cadastramento rural (alterado pela Lei n 10.267/01).

Para se ter uma ideia de sua utilizao e importncia, at 2023, todas as

5,850 milhes de propriedades rurais brasileiras devero ter as medidas
atualizadas por meio de sistema digital (vale a pena ler o Decreto n 4.449/2002,
disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4449.htm).

Pois bem, estes so alguns dos temas a serem estudados de maneira

ampla neste mdulo.

Ressaltamos em primeiro lugar que embora a escrita acadmica tenha

como premissa ser cientfica, baseada em normas e padres da academia,
fugiremos um pouco s regras para nos aproximarmos de vocs e para que os
temas abordados cheguem de maneira clara e objetiva, mas no menos
cientficos. Em segundo lugar, deixamos claro que este mdulo uma compilao
das ideias de vrios autores, incluindo aqueles que consideramos clssicos, no
se tratando, portanto, de uma redao original e tendo em vista o carter didtico
da obra, no sero expressas opinies pessoais.
 6

Ao final do mdulo, alm da lista de referncias bsicas, encontram-se

outras que foram ora utilizadas, ora somente consultadas, mas que, de todo
modo, podem servir para sanar lacunas que por ventura venham a surgir ao longo
dos estudos.
 7

UNIDADE 2 - GEOPROCESSAMENTO

A obteno de informaes sobre a distribuio geogrfica de fenmenos

e objetos parte importante das atividades de organizao da sociedade. Antes
contidas em mapas e documentos em papel impresso, o desenvolvimento da
Informtica na segunda metade do sculo XX possibilitou armazenar e
representar tais informaes em ambiente computacional, culminando no advento
da prtica do Geoprocessamento que pode ser tido como um ramo do
processamento de dados que opera transformaes nos dados contidos em uma
base de dados referenciada territorialmente (geocodificada), usando recursos
analticos, grficos e lgicos, para a obteno e apresentao das transformaes
desejadas (XAVIER-DA-SILVA, 1992, p. 48 apud MOURA, 2003, p. 9).

Vamos analisar esse conceito?

2.1 Conceitos e definies

fato e historicamente registrado que a coleta de informaes sobre a

distribuio geogrfica de recursos minerais, propriedades, animais e plantas
sempre foi uma parte importante das atividades das sociedades organizadas. At
recentemente, no entanto, isto era feito apenas em documentos e mapas em
papel, o que impedia uma anlise que combinasse diversos mapas e dados. Com
o desenvolvimento simultneo (na segunda metade do sculo XX) da tecnologia
de informtica, tornou-se possvel armazenar e representar tais informaes em
ambiente computacional, abrindo espao para o aparecimento do
Geoprocessamento.

Nesse contexto, o termo Geoprocessamento denota a disciplina do

conhecimento que utiliza tcnicas matemticas e computacionais para o
tratamento da informao geogrfica e que vem influenciando de maneira
crescente as reas de Cartografia, Anlise de Recursos Naturais, Transportes,
Comunicaes, Energia e Planejamento Urbano e Regional. As ferramentas
computacionais para Geoprocessamento, chamadas de Sistemas de Informao
Geogrfica (SIG), permitem realizar anlises complexas, ao integrar dados de
 8

diversas fontes e ao criar bancos de dados georreferenciados. Tornam ainda

possvel automatizar a produo de documentos cartogrficos (CMARA; DAVIS,
2005).

Segundo Moura (2003), a palavra Geoprocessamento o hibridismo do

termo grego gew (Terra) com o termo latino processus (progresso, andar
avante), significando implantar um processo que traga um progresso, um andar
avante, na representao da superfcie da Terra.

Renem-se hardware, software, base de dados, metodologias e operador,

que analogicamente correspondem s ferramentas materiais e virtuais de
trabalho, matria-prima, s tcnicas do ofcio e ao trabalhador. Com os
componentes tcnicos de suporte material (hardware) e os programas de
manipulao de dados no suporte lgico (software), trabalhar com
Geoprocessamento significa utilizar computadores como instrumentos de
manuseio de dados para representao digital do espao geogrfico.

De forma genrica, podemos explicar assim: Se onde importante para

seu negcio, ento Geoprocessamento sua ferramenta de trabalho. Sempre
que o onde aparece, dentre as questes e problemas que precisam ser
resolvidos por um sistema informatizado, haver uma oportunidade para
considerar a adoo de um SIG.

Num pas de dimenses continentais como o Brasil, com uma grande

carncia de informaes adequadas para a tomada de decises sobre os
problemas urbanos, rurais e ambientais, o Geoprocessamento apresenta um
enorme potencial, principalmente se baseado em tecnologias de custo
relativamente baixo, em que o conhecimento seja adquirido localmente.

2.2 Tcnicas e usos relacionados ao geoprocessamento

Trabalhar com geoinformao significa, antes de qualquer coisa, utilizar

computadores como instrumentos de representao de dados espacialmente
referenciados. Deste modo, o problema fundamental da Cincia da
Geoinformao o estudo e a implementao de diferentes formas de
representao computacional do espao geogrfico.
 9

costume dizer-se que Geoprocessamento uma tecnologia

interdisciplinar, que permite a convergncia de diferentes disciplinas cientficas
para o estudo de fenmenos ambientais e urbanos. Ou ainda, que o espao
uma linguagem comum para as diferentes disciplinas do conhecimento.

Apesar de aplicveis, estas noes escondem um problema conceitual: a

pretensa interdisciplinaridade dos SIGs obtida pela reduo dos conceitos de
cada disciplina a algoritmos e estruturas de dados utilizados para armazenamento
e tratamento dos dados geogrficos. Considere-se, a ttulo de ilustrao, alguns
problemas tpicos:

um socilogo deseja utilizar um SIG para entender e quantificar o

fenmeno da excluso social numa grande cidade brasileira;

um eclogo usa o SIG com o objetivo de compreender os remanescentes

florestais da Mata Atlntica, atravs do conceito de fragmento tpico de
Ecologia da Paisagem;

um gelogo pretende usar um SIG para determinar a distribuio de um

mineral numa rea de prospeco, a partir de um conjunto de amostras de
campo (CMARA; MONTEIRO, 2005).

O que h de comum em todos os casos acima?

Para comear, cada especialista lida com conceitos de sua disciplina

(excluso social, fragmentos, distribuio mineral). Para utilizar um SIG, preciso
que cada especialista transforme conceitos de sua disciplina em representaes
computacionais. Aps esta traduo, torna-se vivel compartilhar os dados de
estudo com outros especialistas (eventualmente de disciplinas diferentes). Em
outras palavras, e que fique bem claro: quando se fala que o espao uma
linguagem comum no uso de SIG, a referncia ao espao computacionalmente
representado e no aos conceitos abstratos de espao geogrfico.

Do ponto de vista da aplicao, utilizar um SIG implica em escolher as

representaes computacionais mais adequadas para capturar a semntica de
seu domnio de aplicao. Do ponto de vista da tecnologia, desenvolver um SIG
significa oferecer o conjunto mais amplo possvel de estruturas de dados e
 10

algoritmos capazes de representar a grande diversidade de concepes do

espao.

O conjunto de dados cujo significado contm associaes ou relaes de

natureza espacial formam uma informao geogrfica (TEXEIRA et al., 1992 apud
ROCHA, 2000), dispostas em planilhas alfanumricas, matrizes e representaes
grficas vetoriais.

Para que essas informaes sejam submetidas ao processamento

computacional, a cada tipo de informao associado um valor numa escala de
medida ou referncia, o que insere a representao dos fenmenos geogrficos
na lgica dos sistemas de informao.

Outros exemplos de usos do Geoprocessamento:

a determinao de aptido agrcola com os mapas de solo, de

declividade e de precipitao de determinada regio submetidos a uma
escala de medida de qualidade, o clculo da mdia ponderada entre o tipo
de solo, o valor da declividade e a quantidade de precipitao mdia
mensal indica como boa, mdia ou ruim a aptido agrcola das pores
dessa regio;

a indicao de susceptibilidade urbanizao a inclinao do relevo

conjugada ao uso e ocupao do solo permite a definio de reas
vulnerveis expanso urbana, caracterizadas por relevo de baixa
inclinao e prximas a reas j ocupadas (FLORENZANO, 2002);

a definio da taxa de expanso urbana delimitao e clculo do

tamanho da mancha urbana identificada em imagens de uma mesma rea
datadas sucessivamente (FLORENZANO, 2002).

Novamente podemos afirmar que vrias so as Cincias que se

beneficiam de seus resultados, como a Agronomia e o Urbanismo. Transpondo
limites cientficos disciplinares atravs dos trabalhos de localizao dos
fenmenos e equacionamento e esclarecimento das condies espaciais, o
Geoprocessamento

uma tecnologia transdisciplinar, que, atravs da axiomtica da

localizao e do processamento de dados geogrficos, integra vrias
disciplinas, equipamentos, programas, processos, entidades, dados,
 11

metodologias e pessoas para coleta, tratamento, anlise e apresentao

de informaes associadas a mapas digitais georreferenciados (ROCHA,
2000, p. 210).

Guarde...
- Coleta, armazenamento, tratamento e anlise e uso integrado so,
portanto, elementos participantes do conjunto de tcnicas relacionadas ao
tratamento da informao espacial.

- Geoprocessamento uma tecnologia formada pela confluncia de

outras tecnologias, a saber:

Sistema de Posicionamento Global (GPS);

Sensoriamento Remoto;

Processamento Digital de Imagens (PDI);

Cartografia Digital;

Sistemas Gerenciadores de Banco de Dados (SGBD);

Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG).

Cada uma possui caractersticas que as singularizam, sendo, ainda,

agrupadas entre as que permitem:

a aquisio de dados (Sensoriamento Remoto, Cartografia Digital e GPS);

as que permitem a organizao, o gerenciamento e a apresentao dos

dados (SGBD, Cartografia Digital e SIG); e,

as que permitem o processamento dos dados (PDI, SGBD e SIG).

Algumas se enquadram em mais de um grupo devido s vrias

possibilidades de trabalho que permitem. Porm, todas convergem no SIG
(COUTO, 2009).

Voltando s tcnicas, Vieira (2002) cita pelo menos quatro categorias de

tcnicas relacionadas ao tratamento da informao espacial:

1. Tcnicas para coleta de informao espacial.

2. Tcnicas de armazenamento de informao espacial.

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3. Tcnicas para tratamento e anlise de informao espacial.

4. Tcnicas para o uso integrado de informao espacial.

Informaes georreferenciadas tm como caracterstica principal a

localizao, ou seja, esto ligadas a uma posio especfica do globo terrestre por
meio de suas coordenadas. Vrios sistemas fazem parte do Geoprocessamento,
dentre os quais o SIG, como j dito, o sistema que rene maior capacidade de
processamento e anlise de dados espaciais, mas importante frisar sempre,
principalmente para aqueles que esto chegando rea.

A utilizao destes sistemas produz informaes que permitem tomar

decises para colocar aes em prtica. Estes sistemas se aplicam a qualquer
tema que manipule dados ou informaes vinculadas a um determinado lugar no
espao, e que seus elementos possam ser representados em um mapa, como
casas, escolas ou hospitais.

Segue abaixo uma breve explicao das principais tcnicas relacionadas

ao tratamento da informao espacial, com destaque para as tcnicas de uso
integrado de informao espacial (SIG).

a) Tcnicas para coleta de informao espacial:

Aqui temos como principal representante a Cartografia!

Segundo Timb (2000, p. 1),

Cartografia a Cincia e Arte que se prope a representar atravs de

mapas, cartas e outras formas grficas (computao grfica) os diversos
ramos do conhecimento do homem sobre a superfcie e o ambiente
terrestre. Cincia quando se utiliza do apoio cientfico da Astronomia, da
Matemtica, da Fsica, da Geodsica, da Estatstica e de outras cincias
para alcanar exatido satisfatria. Arte quando recorre s leis estticas
da simplicidade e da clareza, buscando atingir o ideal artstico da beleza.

A Cartografia, cuja funo essencial representar a realidade atravs de

informaes espaciais de uma forma organizada e padronizada incluindo
acuracidade, preciso, recursos matemticos de projees cartogrficas, datum
para a determinao de coordenadas e ainda recursos grficos de smbolos e
textos, tm tido suas aplicaes estendidas a todas as atividades que de alguma
forma necessitem conhecer parte da superfcie terrestre.
 13

So ferramentas fundamentais para a cartografia:

a aquisio de dados a partir de plataformas espaciais, atravs de

sensores montados em satlites artificiais;

a restituio de imagens atravs de ortofotos digitais;

a representao, por uma projeo ortogonal cotada, de todos os detalhes

da configurao do solo (topografia);

a preciso dos dados de localizao espacial fornecidos por sistemas de

posicionamento global por satlites (GPS); e,

a obteno de medidas terrestres precisas atravs de fotografias especiais,

obtidas com cmaras mtricas e com recobrimento estereoscpico
(fotogrametria).

b) Tcnicas de armazenamento de informao espacial:

As informaes espaciais so, via de regra, armazenadas em algum tipo

de banco de dados. Banco de dados uma coleo de registros ou conjunto de
dados que contm informaes sobre um determinado assunto ou determinada
organizao.

Sistema de Banco de Dados (SBD) so softwares projetados para gerir

grandes volumes de informaes. Esse gerenciamento implica na definio das
estruturas de armazenamento das informaes e na definio dos mecanismos
para o tratamento dessas informaes.

Um sistema de banco de dados tem como principal objetivo permitir ao

usurio a utilizao, de forma produtiva, das informaes contidas em cada banco
e aquela resultante da interao entre eles. Destacam-se, entre as principais
funes de um banco de dados: a seleo de dados; a manipulao de dados e o
controle de acesso aos dados.

A estrutura do banco de dados definida atravs do processo de

modelagem de dados.

A integridade, eficincia e eficcia das informaes processadas pelo

sistema de banco de dados dependem exclusivamente da correta e adequada
modelagem, onde sero definidos itens importantes para sua coleta e
 14

armazenamento. A modelagem ocorre atravs de ferramentas importantes,

principalmente o modelo Entidade-Relacionamento, que se baseia na percepo
do mundo real e a transferncia dessa percepo para o sistema de banco de
dados.

Uma modelagem de dados bem feita evita repeties de dados, isto ,

diminui o retrabalho. Antes da modelagem, h necessidade de uma correta
definio de quais dados sero tratados pelo sistema. Os dados devem ser
corretamente identificados e classificados.

Uma das tcnicas utilizadas para a anlise dos dados a normalizao,

uma tcnica que visa diminuir dificuldades nas operaes sobre os dados, reduzir
sua inconsistncia e facilitar sua manuteno, determinando a melhor estrutura do
banco que os contm.

Utilizando a normalizao, portanto, o responsvel pela construo e

manuteno de bancos de dados escolhe qual dado h em comum no conjunto
deles, para fix-lo como imutvel. Esse procedimento o que garante, em
geoprocessamento, adaptaes fceis troca de nomes de ruas, expanso de
bairros, surgimento de novas codificaes de crimes, etc. Neste caso, a
denominao de ruas ser feita por meio de cdigos. Os nmeros de RG e CPF;
o CNPJ das empresas, e os nmeros de placas e chassis de veculos so os
exemplos mais conhecidos.

Os bancos de dados relacionais so utilizados, com vrias aplicaes, em

diversas empresas. Esses bancos contm informaes relacionadas a um
determinado assunto, o que se considera tradicional. Alm das aplicaes
tradicionais, como o controle de transaes bancrias e controle de estoques, o
banco de dados relacional pode ser utilizado em sistemas de suporte deciso,
banco de dados espaciais (trata de dados geogrficos, relacionando-os aos
demais dados de um determinado assunto), banco de dados multimdia, banco de
dados mvel.

c) Tcnicas para tratamento e anlise de informao espacial:

As principais tcnicas para tratamento e anlise de informao espacial

so a modelagem de dados, a geoestatstica e a anlise de redes.
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A modelagem de dados um conjunto de conceitos que podem ser

usados para descrever a estrutura e as operaes em um banco de dados. O
modelo busca sistematizar o entendimento que desenvolvido a respeito de
objetos e fenmenos que sero representados em um sistema informatizado.

Desta forma, necessrio construir uma abstrao dos objetos e

fenmenos do mundo real, de modo a obter uma forma de representao
conveniente, embora simplificada, que seja adequada s finalidades das
aplicaes do banco de dados.

A abstrao de conceitos e entidades existentes no mundo real uma

parte importante da criao de sistemas de informao. Alm disso, o sucesso de
qualquer implementao em computador de um sistema de informao
dependente da qualidade da transposio de entidades do mundo real e suas
interaes para um banco de dados informatizado. A abstrao funciona como
uma ferramenta que nos ajuda a compreender o sistema, dividindo-o em
componentes separados. Cada um destes componentes pode ser visualizado em
diferentes nveis de complexidade e detalhe, de acordo com a necessidade de
compreenso e representao das diversas entidades de interesse do sistema de
informao e suas interaes.

A Geoestatstica est baseada na teoria de variveis regionalizadas,

entendendo como tal, variveis cujos valores so relacionados de algum modo
com a posio espacial que ocupam (varivel aleatria georreferenciada) tendo
uma funo de covarincia espacial associada. As variveis regionalizadas so
contnuas no espao, pelo que no podem ser completamente aleatrias, no
podendo, no entanto, ser modeladas por nenhuma funo determinstica (ou
processo espacial). Tm, portanto, caractersticas intermedirias entre processos
puramente determinsticos e aleatrios puros, sendo uma varivel distribuda no
espao e no envolve qualquer interpretao probabilstica. A anlise espacial de
dados via Geoestatstica resume-se basicamente em duas fases na estimao do
variograma (ou semivariograma) e krigagem que predio (previso) espacial.

Redes so o conjunto formado pelo relacionamento entre entidades

grficas que permite a navegao entre estas entidades, permitindo realizar
anlises de conectividade, caminho mais curto, caminho timo e outras.
 16

d) Tcnicas para o uso integrado de informao espacial:

Dentre as principais tcnicas para o uso integrado de informao

espacial, destacam-se: o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), tambm
chamado de GIS (Geographic Information Systems); o AM/FM (Automated
Mapping/Facilities Management) e o CADD (Computer Aided Design and
Drafting), ou Projeto Assistido por Computador.

Definindo mais uma vez o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG)...

pode ser entendido como um

sistema composto por ferramentas de hardware, software, rotinas e

mtodos com o propsito de apoiar a aquisio, manipulao, anlise,
modelagem e exibio de dados do mundo real, visando a soluo de
problemas complexos de planejamento e gesto de recursos e/ou
fenmenos geograficamente/espacialmente distribudos (TIMB, 2001,
p. 2).

SIG so sistemas automatizados usados para armazenar, analisar e

manipular dados geogrficos, ou seja, dados que representam objetos e
fenmenos em que a localizao geogrfica uma caracterstica inerente
informao e indispensvel para analis-la. um sistema computacional
composto de softwares e hardwares, que permite a integrao entre bancos de
dados alfanumricos (tabelas) e grficos (mapas), para o processamento, anlise
e sada de dados georreferenciados. Os produtos criados so arquivos digitais
contendo Mapas, Grficos, Tabelas e Relatrios convencionais (COUTO, 2009).

O SIG engloba em sua definio vrios aspectos abordados na definio

de Geoprocessamento, porm ao SIG, agregam-se ainda os aspectos
institucionais, de recursos humanos (peopleware) e principalmente a aplicao
especfica a que se destina.

2.3 Um pouco de histria

As primeiras tentativas de automatizar parte do processamento de dados

com caractersticas espaciais aconteceram na Inglaterra e nos Estados Unidos,
nos anos 1950, com o objetivo principal de reduzir os custos de produo e
manuteno de mapas. Dada a precariedade da informtica na poca, e a
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especificidade das aplicaes desenvolvidas (pesquisa em botnica, na

Inglaterra, e estudos de volume de trfego, nos Estados Unidos), estes sistemas
ainda no podem ser classificados como sistemas de informao (CMARA;
DAVIS, 2005).

Os primeiros Sistemas de Informao Geogrfica surgiram na dcada de

1960, no Canad, como parte de um programa governamental para criar um
inventrio de recursos naturais. Estes sistemas, no entanto, eram muito difceis de
usar: no existiam monitores grficos de alta resoluo, os computadores
necessrios eram excessivamente caros, e a mo de obra tinha que ser
altamente especializada e carssima. No existiam solues comerciais prontas
para uso, e cada interessado precisava desenvolver seus prprios programas, o
que demandava muito tempo e, naturalmente, muito dinheiro.

Alm disto, a capacidade de armazenamento e a velocidade de

processamento eram muito baixas. Ao longo dos anos 1970 foram desenvolvidos
novos e mais acessveis recursos de hardware, tornando vivel o
desenvolvimento de sistemas comerciais. Foi ento que a expresso Geographic
Information System foi criada. Foi tambm nesta poca que comearam a surgir
os primeiros sistemas comerciais de CAD (Computer Aided Design, ou projeto
assistido por computador), que melhoraram em muito as condies para a
produo de desenhos e plantas para engenharia, e serviram de base para os
primeiros sistemas de cartografia automatizada. Tambm nos anos 1970 foram
desenvolvidos alguns fundamentos matemticos voltados para a cartografia,
incluindo questes de geometria computacional. No entanto, devido aos custos e
ao fato destes protossistemas ainda utilizarem exclusivamente computadores de
grande porte, apenas grandes organizaes tinham acesso tecnologia.

A dcada de 1980 representa o momento quando a tecnologia de

sistemas de informao geogrfica inicia um perodo de acelerado crescimento
que dura at os dias de hoje. At ento limitados pelo alto custo do hardware e
pela pouca quantidade de pesquisa especfica sobre o tema, os SIGs se
beneficiaram grandemente da massificao causada pelos avanos da
microinformtica e do estabelecimento de centros de estudos sobre o assunto.
Nos EUA, a criao dos centros de pesquisa que formam o NCGIA - National
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Centre for Geographical Information and Analysis (NCGIA, 1989) marca o

estabelecimento do Geoprocessamento como disciplina cientfica independente.

No decorrer dos anos 1990, com a grande popularizao e barateamento

das estaes de trabalho grficos, alm do surgimento e evoluo dos
computadores pessoais e dos sistemas gerenciadores de bancos de dados
relacionais, ocorreu uma grande difuso do uso de SIG. A incorporao de muitas
funes de anlise espacial proporcionou tambm um alargamento do leque de
aplicaes de SIG.

Neste sculo, observa-se um grande crescimento do ritmo de penetrao

do SIG nas organizaes, sempre alavancado pelos custos decrescentes do
hardware e do software, e tambm pelo surgimento de alternativas menos
custosas para a construo de bases de dados geogrficas.

Em se tratando do Brasil, a introduo do Geoprocessamento inicia-se a

partir do esforo de divulgao e formao de pessoal feito pelo prof. Jorge Xavier
da Silva (UFRJ), no incio dos anos 1980. A vinda ao Brasil, em 1982, do Dr.
Roger Tomlinson, responsvel pela criao do primeiro SIG (o Canadian
Geographical Information System), incentivou o aparecimento de vrios grupos
interessados em desenvolver tecnologia, entre os quais podemos citar:

UFRJ: o grupo do Laboratrio de Geoprocessamento do Departamento de

Geografia da UFRJ, sob a orientao do professor Jorge Xavier,
desenvolveu o SAGA (Sistema de Anlise GeoAmbiental). O SAGA tem
seu forte na capacidade de anlise geogrfica e vem sendo utilizado com
sucesso como veculo de estudos e pesquisas.

MaxiDATA: os ento responsveis pelo setor de informtica da empresa de

aerolevantamento AeroSul criaram, em meados dos anos 1980, um
sistema para automatizao de processos cartogrficos. Posteriormente,
constituram empresa MaxiDATA e lanaram o MaxiCAD, software
largamente utilizado no Brasil, principalmente em aplicaes de
Mapeamento por Computador. Mais recentemente, o produto dbMapa
permitiu a juno de bancos de dados relacionais a arquivos grficos
 19

MaxiCAD, produzindo uma soluo para desktop mapping para

aplicaes cadastrais.

CPqD/TELEBRS: o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento da

TELEBRS iniciou, em 1990, o desenvolvimento do SAGRE (Sistema
Automatizado de Gerncia da Rede Externa), uma extensiva aplicao de
Geoprocessamento no setor de telefonia. Construdo com base num
ambiente de um SIG (VISION) com um banco de dados cliente-servidor
(ORACLE), o SAGRE envolve um significativo desenvolvimento e
personalizao de software.

INPE: em 1984, o INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais)

estabeleceu um grupo especfico para o desenvolvimento de tecnologia de
geoprocessamento e sensoriamento remoto (a Diviso de Processamento
de Imagens - DPI). De 1984 a 1990, a DPI desenvolveu o SITIM (Sistema
de Tratamento de Imagens) e o SGI (Sistema de Informaes Geogrficas)
para ambiente PC/DOS, e, a partir de 1991, o SPRING (Sistema para
Processamento de Informaes Geogrficas), para ambientes UNIX e
MS/Windows.

Sobre o SITIM/SGI, foi suporte de um conjunto significativo de projetos

ambientais, podendo-se citar:

a) O levantamento dos remanescentes da Mata Atlntica Brasileira (cerca

de 100 cartas), desenvolvido pela IMAGEM Sensoriamento Remoto, sob contrato
do SOS Mata Atlntica.

b) A cartografia fito-ecolgica de Fernando de Noronha, realizada pelo

NMA/EMBRAPA.

c) O mapeamento das reas de risco para plantio para toda a Regio Sul
do Brasil, para as culturas de milho, trigo e soja, realizado pelo CPAC/EMBRAPA.

d) O estudo das caractersticas geolgicas da bacia do Recncavo,

atravs da integrao de dados geofsicos, altimtricos e de sensoriamento
remoto, conduzido pelo CENPES/Petrobrs (ASSAD; SANO, 1998).

Enfim, na rea agrcola temos um conjunto significativo de resultados do

SITIM/SGI.
 20

J o SPRING unifica o tratamento de imagens de Sensoriamento Remoto

(pticas e micro-ondas), mapas temticos, mapas cadastrais, redes e modelos
numricos de terreno tanto que a partir de 1997, passou a ser distribudo via
Internet e pode ser obtido atravs do website http://www.dpi.inpe.br/spring.

2.4 Orientao a objetos

Segundo Medeiros (1999), o termo orientao-a-objetos denota um
paradigma de trabalho que vem sendo utilizado de forma ampla para o projeto e
implementao de sistemas computacionais.

A ideia geral da abordagem de orientao-a-objetos para um problema

aplicar as tcnicas de classificao por diviso ou agrupamento. Dentre os
conceitos fundamentais em orientao-a-objetos destacam-se aqui, os conceitos
de classe e objeto.

Uma classe pode ser definida como um molde bsico, uma espcie de
frma na qual se renem os objetos com certas propriedades comuns, ou
identificveis no molde bsico.

Um objeto denota uma entidade capaz de ser individualizada, nica, com

atributos prprios, porm com pelo menos as mesmas propriedades da classe
que lhe deu origem, ou melhor, um objeto uma materializao ou instanciao
da classe. Por exemplo, em biologia, a classe dos Mamferos agrega todos os
animais com a propriedade de ter sangue quente e de ser amamentado. Neste
caso, pode-se dizer do objeto golfinho Flipper que golfinho Flipper um
mamfero.

Para uma anlise mais completa, muito til reconhecer subclasses,

derivadas de uma classe bsica, que permitem uma anlise mais detalhada. A
este mecanismo d-se o nome de especializao ou diviso. Assim, pode-se dizer
que a classe Primatas uma especializao da classe Mamferos. Este
processo pode continuar, e ainda poder-se-ia definir uma classe Homens como
especializao da classe Primatas.

No processo de especializao, as classes derivadas herdam as

propriedades das classes bsicas, acrescentando novos atributos que sero
 21

especficos destas novas classes. Em consequncia, vale a afirmativa todo

homem um mamfero, mas nem todo mamfero um homem.

O outro mecanismo fundamental da teoria de orientao-a-objetos a

agregao ou composio. Um objeto composto ou objeto complexo formado
por agrupamento de objetos de tipos diferentes. Tome-se o caso de um
computador, formado de CPU, memria, disco rgido, teclado, monitor e mouse.

A modelagem orientada-a-objetos aplica-se de forma natural ao

geoprocessamento, onde cada um dos tipos de objetos espaciais presentes ser
descrito atravs de classes, que podem obedecer a uma relao de hierarquia,
onde subclasses derivadas herdam comportamento de classes mais gerais.

Em Geoprocessamento, a ideia de especializao (tambm chamada de

-um ou is-a) utilizada normalmente para definir subclasses de entidades
geogrficas. Por exemplo, no esquema abaixo ou mapa cadastral, a classe de
objetos indicada por hospital pode ser especializada em hospital pblico e hospital
privado. Os atributos da classe hospital so herdados pelas subclasses: hospital
pblico e hospital privado, que podem ter atributos prprios.

Especializao

O relacionamento de agregao, tambm chamado de relacionamento

parte-de ou part of, permite combinar vrios objetos para formar um objeto de
nvel semntico maior, no qual cada parte tem funcionalidade prpria. Como
exemplo, uma rede eltrica pode ser definida a partir dos componentes postes,
transformadores, chaves, subestaes e linhas de transmisso, conforme pode
ser visto no prximo esquema.
 22

Agregao

Fonte: Medeiros (1999, p. 43).

Guarde...
O Geoprocessamento uma poderosa ferramenta computacional, que
processa dados geograficamente referenciados e pode ser bastante til na
abordagem integrada, essencial ao gerenciamento dos recursos naturais.
 23

UNIDADE 3 EPISTEMOLOGIA DA CINCIA DA

GEOINFORMAO

Alguns devem estar se perguntando por que abordar a epistemologia...

Se pensarmos no seu conceito, na teoria do conhecimento, realmente faz

sentido. Mesmo que sejamos breves, pertinente conhecer a origem para validar
o conhecimento, ou seja, fundamentar teoricamente para que essas bases sejam
slidas no momento de praticar.

Cmara, Monteiro e Medeiros (2005) se preocuparam em discorrer sobre

a epistemologia da geoinformao como veremos adiante.

A tecnologia de sistemas de informao geogrfica evoluiu de maneira

muito rpida a partir da dcada de 1970. Como este desenvolvimento foi motivado
desde o incio por forte interesse comercial, no foi acompanhado por um
correspondente avano nas bases conceituais da geoinformao; como resultado,
o aprendizado do Geoprocessamento tornou-se singularmente dificultado. Ao
contrrio de outras disciplinas (como Banco de Dados), no h um corpo bsico
de conceitos tericos, que sirva de suporte para o aprendizado da tecnologia, mas
uma diversidade por vezes contraditria de noes empricas. Muitos livros texto
e cursos so organizados e apresentados em funo de um sistema especfico,
sem fornecer ao aluno uma viso slida de fundamentos de aplicao geral.

Os autores explicam que as razes deste problema esto na prpria

natureza interdisciplinar (alguns diriam transdisciplinar) da Cincia da
Geoinformao. Ponto de convergncia de reas como Informtica, Geografia,
Planejamento Urbano, Engenharia, Estatstica e Cincias do Ambiente, a Cincia
da Geoinformao ainda no se consolidou como disciplina cientfica
independente; para que isto acontea, ser preciso estabelecer um conjunto de
conceitos tericos, de aplicao genrica e independentes de aspectos de
implementao.

Para estabelecer as bases epistemolgicas da Cincia da

Geoinformao, preciso em primeiro lugar identificar as fontes de
contribuio terica nas quais poderemos buscar bases para a reflexo que
 24

vamos pontuar como sendo o espao geogrfico. Ele a noo-chave, a partir da

qual podemos construir os fundamentos tericos desta disciplina cientfica.
Apesar de seu carter interdisciplinar, o fundamento bsico da Cincia da
Geoinformao a construo de representaes computacionais do espao,
portanto preciso revisar as principais concepes da Geografia, na perspectiva
da construo de sistemas de informao (CMARA; MONTEIRO; MEDEIROS,
2005).

Embora a ideia no seja aprofundar nessas concepes, vale a pena

estabelecer as relaes possveis e necessrias que nos conduzem tecnologia
dos SIGs. Podemos, por exemplo, pensar em geografia regional ou idiogrfica,
quantitativa ou geografia do tempo, ou at mesmo a geografia crtica to
arraigada nos trabalhos de Milton Santos.

Para a Geografia Idiogrfica (SIG dos anos 80), o conceito-chave a

unicidade da regio, expresso atravs de abstraes como a unidade-rea,
unidade de paisagem e land-unit. A representao computacional associada
o polgono com seus atributos (usualmente expressos numa tabela de um banco
de dados relacional) e as tcnicas de anlise comuns, e o uso da interseo de
conjuntos (lgica booleana).

Para a Geografia Quantitativa (SIG de 1990), o conceito-chave a

distribuio espacial do fenmeno de estudo, expressa atravs de um conjunto de
eventos, amostras pontuais, ou dados agregados por rea. A representao
computacional associada a superfcie (expressa como uma grade regular) e h
uma grande nfase no uso de tcnicas de Estatstica Espacial e Lgica Nebulosa
(fuzzy) para caracterizar com o uso (respectivamente) da teoria da probabilidade
e da teoria da possibilidade as distribuies espaciais.

Para a Geografia Quantitativa (SIG dos anos 2000), o conceito-chave so

os modelos preditivos com representao espao-temporal, no qual a evoluo do
fenmeno expressa atravs de representao funcional. Para capturar as
diferentes relaes dinmicas, as tcnicas de anlise devero incluir modelos
multiescala, que estabeleam conexes entre fenmenos de macroescala
(tipicamente relacionados com fatores econmicos) e fenmenos de microescala
(tipicamente associados a transies no uso da terra).
 25

Enfim, para a Geografia Crtica (SIG do sculo XXI), os conceitos-chave

incluem o espao como sistema de objetos e sistemas de aes e a oposio
entre espao de fluxos e espao de lugares.

O quadro abaixo nos mostra a evoluo das teorias geogrficas em

comparao com o Geoprocessamento que resume a questo do conhecimento
da noo-chave do espao geogrfico. Para cada escola temos o conceito chave
em sua definio de espao, a representao computacional que melhor
aproxima este conceito, e algumas tcnicas de Anlise Geogrfica tpicas que
esto associadas a esta escola geogrfica. Se observarem, h uma distino
entre os conceitos da escola de Geografia Quantitativa que tem expresso na
gerao de SIG dos anos 2000 e aqueles que apontam para sua evoluo neste
novo sculo.

Teoria geogrfica e Geoprocessamento

Teoria Tecnologia SIG Conceito-chave Repres. Tcnicas de

associada Comput. anlise

Geografia Anos 80 Unicidade da Polgono e Interseo e

Idiogrfica meados anos 90 regio (unidade- atributos conjuntos
rea)

Geografia Final da dcada Distribuio Superfcies Geoestatstica +

quantitativa 1 de 90 espacial (grades) lgica fuzzy

Geografia Meados da Modelos espao- Funes Modelos

quantitativa 2 dcada de 2000 tempo multiescala

Geografia crtica Sculo XXI Objetos e aes Ontologias e Representao

espaos no do conhecimento
Espaos de fluxo
cartogrficos
e espao de
lugares

Evidentemente que o Geoprocessamento possui certo alcance e igual

limitao e, embora tenhamos apresentado uma viso reducionista e limitada, a
ideia exatamente esta: deix-los pensar na importncia do conceito-chave e na
evoluo das representaes computacionais e no ambiente tecnolgico atual.

Lembramos que a tecnologia de sistemas de informao geogrfica ainda

no chegou ao seu ponto de timo para dar suporte adequado s diferentes
concepes de espao geogrfico. Atualmente, os SIGs oferecem ferramentas
que permitem a expresso de procedimentos lgicos e matemticos sobre as
 26

variveis georreferenciadas com uma economia de expresso e uma

repetibilidade impossveis de alcanar em anlises tradicionais. A tecnologia de
SIG resolveu vrios problemas de representao computacional do espao. Os
atuais sistemas so fortemente baseados numa lgica cartogrfica do espao,
exigindo sempre a construo de mapas computacionais, tarefa sempre custosa
e nem sempre adequada ao entendimento do problema em estudo.

O conceito de Milton Santos (1985) de espao como sistemas de objetos

e sistemas de aes caracteriza um mundo em permanente transformao, com
interaes complexas entre seus componentes. Esse conceituado autor
apresenta uma viso geral, que admite diferentes leituras e distintos processos de
reduo, necessrios captura desta definio abstrata num ambiente
computacional. No obstante, a riqueza inerente a este conceito est em deslocar
a nfase da anlise do espao, da representao cartogrfica para a dimenso da
representao do conhecimento geogrfico. Afinal, como diz o prprio Milton
Santos, geometrias no so geografias (CMARA; MONTEIRO; MEDEIROS,
2005).

Ela, a Geografia crtica, contribui sobremaneira para a Cincia da

Geoinformao, sendo um de seus principais mritos o de apontar para uma
viso muito rica do espao geogrfico, enfatizando a noo do processo em
contraposio natureza esttica dos SIGs.
 27

UNIDADE 4 INTERDISCIPLINARIDADE: CARTOGRAFIA

X GEOINFORMAO

No h como no falar da Cartografia quando se trata das inter-relaes

da geoinformao!

Cartografia a cincia e a arte de expressar graficamente o

conhecimento humano da superfcie terrestre por meio de representaes
grficas.

Dentre as principais representaes cartogrficas destacam-se o globo,

os mapas, as cartas topogrficas, as cartas temticas, e as plantas.
 28

O Problema Fundamental da Cartografia justamente a representao

grfica da superfcie terrestre, tanto que para resolver este seu problema,
necessrio o conhecimento de sua forma. Inicialmente, adotou-se a Terra com a
Forma Plana, como o homem via o seu entorno; posteriormente, o interesse do
homem pela terra crescia com a distncia dos lugares de comrcio e com o
desenvolvimento das cincias chegou-se Forma Esfrica.

Portanto, a razo principal da relao interdisciplinar forte entre

Cartografia e Geoprocessamento o espao geogrfico. A Cartografia preocupa-
se em apresentar um modelo de representao de dados para os processos que
ocorrem no espao geogrfico. O Geoprocessamento representa a rea do
conhecimento que utiliza tcnicas matemticas e computacionais, fornecidas
pelos Sistemas de Informao Geogrfica (SIG), para tratar os processos que
ocorrem no espao geogrfico. Isso estabelece de forma clara a relao
interdisciplinar entre Cartografia e Geoprocessamento.

Os resultados dos diversos levantamentos possibilitam a elaborao de

documentos cartogrficos, a partir do estabelecimento das correlaes espaciais
e da observao dos fenmenos naturais e sociais que ocorrem na superfcie
terrestre.

Vejamos alguns conceitos importantes:

mapeamento processo de construo de um documento cartogrfico, que

tem seu incio na organizao sistmica dos dados e informaes
provenientes de diversos levantamentos;

Levantamento caracteriza-se pela realizao de medidas e observaes,

coleta de dados, e a seleo de documentos existentes, com o objetivo de
elaborar uma informao cartogrfica.

Exemplos: Levantamentos topogrfico, hidrogrfico, climatolgico.

Para estas atividades, utilizam-se equipamentos e tcnicas da Topografia

como teodolito, estao total, nvel e trena. Sendo que esses equipamentos esto
sendo gradativamente substitudos e/ou complementados (dependendo do caso)
pelo GPS.
 29

O GPS um importante aliado nos servios que exigem informaes de

posicionamento confiveis, dada a rapidez e segurana nos dados que fornece.
Exemplos de aplicaes: locao de obras na construo civil, como estradas,
barragens, pontes, tneis, etc.

Alguns casos atendidos pelo GPS so impossveis atravs da Topografia,

como o monitoramento contnuo de veculos (automveis, avies ou navios).
Dentre muitas, outra grande vantagem do GPS a no necessidade de
intervisibilidade entre as estaes em determinadas reas.

Sensoriamento Remoto: processo de medio e obteno de dados sobre

um objeto ou fenmeno, ou mesmo alguma propriedade deste, atravs de
sensores que no se encontram em contato fsico com o objeto ou
fenmeno estudado.

O princpio bsico a transferncia de dados do objeto para o sensor,

feita atravs de energia energia eletromagntica ou radiao eletromagntica
(REM).

A energia solar a base dos princpios que fundamentam essa

tecnologia.

Aerolevantamento: realizao de observaes, ou coleta de dados com o

emprego de equipamentos aerotransportados. Acontece geralmente pelo
Sistema suborbital (Avio imagem area) ou sistemas Orbitais (satlites
como Landsat, Spot, CBERS, IKONOS, etc., imagem orbital).

A obteno de informaes a partir de dados de SR baseia-se no estudo

das interaes entre a energia eletromagntica e os alvos da superfcie terrestre
(MAIO, 2008).
 30

UNIDADE 5 A URBANIZAO BRASILEIRA, OS

PROBLEMAS SOCIAIS E APLICAES DO
GEOPROCESSAMENTO DAS INFORMAES

O geoprocessamento tem sido muito empregado pelos rgos

governamentais, entidades privadas e no-governamentais, com o objetivo,
principal, de integrar dados espaciais e no espaciais, em seus projetos e estudos
relacionados ao meio ambiente.

Diversos so os exemplos de aplicao do geoprocessamento, tais como:

manejo e conservao de recursos naturais (estudos de impacto ambiental,

modelagem das guas subterrneas e do caminhamento dos
contaminantes, estudos das migraes e dos habitats das faunas, pesquisa
do potencial mineral, etc.);

gesto das exploraes agrcolas (cultivo de campo, manejo de irrigao,

avaliao do potencial agrcola da terra, etc.);

planejamento de rea urbana (planejamento dos transportes,

desenvolvimento de plano de evacuao, localizao dos acidentes,
seleo dos itinerrios, etc.);

gesto das instalaes (localizao dos cabos e tubulaes, planejamento

e manuteno das instalaes, etc.);

administrao pblica (gesto de cadastro, avaliao predial/territorial,

gesto da qualidade das guas, conservao/manuteno das
infraestruturas, planos de organizao, etc.);

comrcio (anlise da estrutura de mercado, planejamento de

desenvolvimento, anlise da concorrncia e das tendncias de mercado,
etc.); e,

sade pblica (epidemiologia, distribuio e evoluo das doenas,

distribuio dos servios sociais sanitrios, planos de emergncia, etc.).

Embora os exemplos citados acima tenham sido classificados nessas

diferentes reas, isso se deve ao enfoque principal dos mesmos, uma vez que a
 31

maioria das aplicaes de geoprocessamento possui inerente carter

multidisciplinar (HAMADA; GONALVES, 2007).

Dentre as vrias aplicaes do geoprocessamento de informaes,

lanaremos neste mdulo alguns excertos de trabalhos cientficos que
objetivaram mostrar a aplicao do geoprocessamento em reas especficas,
como por exemplo, segurana pblica, combate as atividades ilcitas e controle da
aplicao do policiamento ordinrio, que proporcionam maior sensao de
segurana para a populao.

Salientamos que outras aplicaes como, preservao dos recursos

hdricos, reas da geologia, criao de zoneamento de potencial turstico em
unidade de conservao e outras sero vistas ao longo do curso.

5.1 Desenvolvimento sustentvel e qualidade de vida

Por um tempo, o homem que utilizava a natureza apenas para saciar a

fome e a sede no tinha motivos para se preocupar com questes ambientais,
embora ele respeitasse a mesmo e as foras naturais que traziam tempestades e
outras intempries eram consideradas manifestaes divinas, no cabendo a ele
nenhuma maneira de controlar essas situaes, apenas venerar e temer a
natureza. Entretanto, a sua evoluo, o aumento populacional e o
desenvolvimento das sociedades acabaram por lev-lo a pensar com seriedade
no modo como usava a natureza.

Com o passar do tempo e a evoluo da humanidade, foram surgindo

diversas correntes de pensamento, discutindo a relao homem-natureza,
principalmente, com respeito utilizao dos recursos naturais (conservao/
preservao e escassez), frente ao crescimento populacional (HAMADA;
GONALVES, 2007).

Segundo Maurice Strong, Secretrio-Geral da Conferncia das Naes

Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), no encontro global
realizado no Rio de Janeiro, em 1992 concordou-se que o desenvolvimento e o
meio ambiente esto indissoluvelmente vinculados e devem ser tratados mediante
a mudana de contedo, das modalidades e das utilizaes do crescimento.
 32

A Agenda 21, aprovada durante a CNUMAD, conclamou a todos para

uma associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel e apresentou
um programa de ao para a sua implementao.

Desenvolvimento sustentvel o processo de transformao no qual a

explorao de recursos, direo dos investimentos, orientao do
desenvolvimento tecnolgico e mudanas institucionais se harmonizam e
reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e
aspiraes humanas (COMISSO MUNDIAL..., 1991). De uma forma mais ampla,
define-se tambm como aquele que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade das geraes futuras atenderem s suas prprias
necessidades.

Segundo Sachs (1993), o desenvolvimento sustentvel deve contemplar

as seguintes dimenses: social, econmica, ecolgica, espacial e cultural. Desta
forma, o desenvolvimento sustentvel obtido pela obedincia simultnea ou
conciliao aos trs critrios fundamentais: eficincia econmica, equidade social
ou justia social e prudncia ecolgica.

No entendimento da FAO (2000), uma caracterstica inerente maioria

das decises sobre desenvolvimento sustentvel que elas so multidisciplinares
ou interssetoriais, pois necessitam negociaes entre objetivos conflitantes de
diferentes setores; e que, no entanto, a maioria das agncias de desenvolvimento
de recursos naturais so orientadas por um nico setor.

A importncia de uma abordagem integrada do desenvolvimento e

gerenciamento dos recursos naturais enfocada em muitos fruns internacionais
de desenvolvimento sustentvel. A Agenda 21 (ABORDAGEM..., 1992), em seu
Captulo 10, tambm observa que:

As crescentes necessidades humanas e a expanso das atividades

econmicas esto exercendo uma presso cada vez maior sobre os
recursos terrestres, criando competio e conflitos e tendo como
resultado um uso imprprio tanto da terra como dos recursos terrestres.
Caso queiramos, no futuro, atender s necessidades humanas de
maneira sustentvel, essencial resolver hoje esses conflitos e avanar
para um uso mais eficaz e eficiente da terra e de seus recursos naturais.
A abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento fsico e do
uso da terra uma maneira eminentemente prtica de faz-lo.
Examinando todos os usos da terra de forma integrada possvel reduzir
os conflitos ao mnimo, fazer as alternncias mais eficientes e vincular o
desenvolvimento social e econmico proteo e melhoria do meio
 33

ambiente, contribuindo assim para atingir os objetivos do

desenvolvimento sustentvel. A essncia dessa abordagem integrada se
expressa na coordenao de planejamento setorial e atividades de
gerenciamento relacionadas aos diversos aspectos do uso da terra e dos
recursos terrestres.

Neste sentido, o geoprocessamento pode ser bastante til na abordagem

integrada, por ser uma ferramenta computacional muito poderosa, integrando
grandes bancos de dados, de diferentes setores, permitindo, entre outras, a
anlise matemtica e estatstica desses dados.

No entanto, os usos potenciais do geoprocessamento devem ser

entendidos em todos os aspectos na adoo dessa tecnologia. Desta forma,
importante possuir o entendimento geral da tecnologia do geoprocessamento, de
forma que os gerentes, especialistas tcnicos e potenciais usurios possam
adequar essa ferramenta sua aplicao especfica.

Este incio de 2014 tem sido um grande alerta para dirigentes

governamentais, pesquisadores, empresrios e populao de maneira geral,
principalmente em virtude das mudanas do clima do planeta e todos os
problemas que vem formando uma cadeia de tempestades, secas, geadas, frio e
calor excessivo colocando-nos a todos em situaes de perigo.

Pensando somente em termos de Brasil e mesmo de regio sudeste,

estamos vendo os reservatrios de gua com nveis jamais esperados, problemas
se agravando no setor eltrico, enfim, uma verdadeira cascata de problemas que
afetam a vida do ser humano e sem soluo imediata pela ao do homem. No
estamos falando apenas e amenizadamente em qualidade de vida, estamos
falando em sobrevivncia mesmo. Pensem nisso!

5.2 Urbanizao brasileira e os problemas sociais

O processo de urbanizao brasileira que em um primeiro momento

remonta do sculo XVI at o incio do sculo XX est vinculado s transformaes
sociais que comearam efetivamente e num segundo momento a partir da dcada
de 1930 com a expanso das atividades industriais nos grandes centros atraindo
os trabalhadores das reas rurais, tendo em vista uma possibilidade de maiores
 34

rendimentos, porm o pas deixou de ser essencialmente agrcola somente a

partir da dcada de 1960. A mecanizao do campo foi um fator importante, pois
expulsou enormes contingentes de trabalhadores rurais (DANNA, 2011).

At ento, conforme Santos (2005), o Brasil foi durante muitos sculos um

grande arquiplago, formado por subespaos que evoluam segundo lgicas
prprias, ditadas em grande parte por suas relaes com o mundo exterior. Estes
arquiplagos regionais estavam polarizados nas capitais regionais e metrpoles.

No havia ainda uma integrao entre as diferentes atividades

econmicas que eram responsveis por impulsionar o processo da urbanizao
brasileira.

A partir da dcada de 1940, a infraestrutura de transportes e

comunicaes expandiu-se pelo pas unificando o mercado e acelerando a
concentrao urbano-industrial saindo da escala regional e atingindo o Brasil
como um todo. Cidades como So Paulo e Rio de Janeiro, comearam a atrair um
contingente de mo de obra de outras regies que no acompanharam o ritmo de
crescimento econmico da regio sudeste e, tornaram-se assim metrpoles
nacionais. A falta de infraestrutura urbana necessria para atender nova e
crescente demanda decorrente desse aumento populacional contribuiu para
torn-las regies caticas.

Aps o processo de acelerao na industrializao brasileira que teve seu

pico durante o governo de Getlio Vargas e foi at meados da dcada de 1970, o
governo federal concentrou seus investimentos em infraestrutura na regio
Sudeste, que, consequentemente se tornou o centro de maior atrao
populacional no pas.

A migrao populacional foi composta de uma maioria esmagadora de

trabalhadores desqualificados, sem escolaridade e que em decorrncia disso
eram obrigados e aceitar empregos que ofereciam uma remunerao baixa, o que
impulsionou a concentrao dessa classe trabalhadora nas regies perifricas
como loteamentos irregulares e em favelas que eram lugares mais baratos, porm
desprovidos de vrios servios bsicos e de infraestrutura urbana. George (1983;
p.127) analisa e descreve esses loteamentos caracterizando-os como um
amontoado de moradias rudimentares quando diz que no possuem vias de
 35

acesso, adutoras de gua, nenhum dispositivo de evacuao ou coleta de

lixo e detritos, a misria nas construes feitas com materiais obtidos ao acaso.

A m distribuio de renda ampliou ainda mais o nmero de favelas e de

loteamentos clandestinos ainda dos cortios nos centros destas grandes
metrpoles. Hoje podemos expandir essa misria para o entorno de todas as
capitais brasileiras e outras cidades sem esquecer sequer uma delas. Milton
Santos (2005) define essa urbanizao como territorialmente seletiva.

A rpida urbanizao (se comparada ao modelo europeu) fez com que as

cidades vizinhas aumentassem seu tamanho e consequentemente formassem um
s conjunto, processo esse que denominado conurbao. Esse fenmeno
eclodiu no Brasil na dcada de 1980 prolongando-se at meados da dcada de
1990 em vrias regies.

Na dcada de 1970, foram institudas as primeiras regies metropolitanas

com a inteno de desenvolver economicamente e socialmente determinadas
regies, alm de integrar e desafogar as grandes cidades brasileiras, porm
tiveram muitos problemas devido falta de servios bsicos, como sade,
transporte pblico e habitao para atender o crescimento populacional deste
novo conjunto de cidades.

De acordo com estudos de Danna (2011), estas regies metropolitanas

receberam os nomes das principais cidades de cada localidade sendo elas:
Belm (PA), Belo Horizonte (MG), Curitiba (PR), Fortaleza (CE), Porto Alegre
(RS), Recife (PE), Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA) e So Paulo (SP), este
processo se estendeu depois a outras localidades e atualmente o Brasil possui 31
regies metropolitanas.

O processo de urbanizao em geral no uniforme, visto que sempre

houve contrastes marcantes na distribuio espacial da populao brasileira entre
o meio rural e urbano e entre as suas regies polticas alm de ter sido um
processo extremamente concentrador, e com isso acaba por apresentar tambm
um abismo na distribuio de renda, o que vai contribuir de forma acelerada na
criminalidade em si. importante ressaltar que a pobreza no sinnimo de
marginalidade, mas a distribuio de renda desigual um fator que acaba por
 36

aflorar ainda mais as prticas delituosas, algumas vezes por necessidade e outras
por ganncia (DANNA, 2011).

Eis que chegamos a um dos pontos que queramos ateno: a questo da

criminalidade x geografia x geoprocessamento.

Os fenmenos de criminalidade tem sido objeto de apreciao de

diversos estudiosos, seja na rea da antropologia, sociologia entre outras
cincias. A geografia busca compreender a relao entre os homens e suas
interferncias na formao e transformao do espao, e neste contexto, a
violncia urbana e a criminalidade so objetos de discusso por estar relacionado
ao homem e ao espao criado ou transformado por ele.

O estudo da criminalidade pela Geografia se d principalmente a partir da

dcada de 1970 com diversas teorias e anlises associadas a outros campos
cientficos na tentativa de elucidar os processos que culminaram no problema.

[...] A anlise geogrfica pode levar a interessantes e relevantes hipteses

da espacializao da criminalidade, j que alm da lei, do ofensor e do alvo, a
localizao das ofensas uma importante dimenso que caracteriza o evento
criminal [...] (FELIX, 2002).

Quando o gegrafo discute o espao, preciso tentar encontrar uma

interpretao ou compreenso deste e o que o cerca. Sendo assim, pode-se
analisar a criminalidade como um fenmeno que est distribudo no espao, onde
h agentes ativos e passivos. O espao a condio de possibilidade dos
fenmenos (SANTOS, 2002), e sendo esse espao uma condio ele ser
dotado de paradigmas que uma vez quebrados, implicam em mudanas
complexas, que neste caso, vem a ser a legislao vigente, tornando o agente
ativo um alvo das sanes penais, onde este o que pratica a ao criminosa,
no permitido em lei e reprovado pela sociedade, e os paradigmas so o conjunto
de leis estabelecidas.

Ao estabelecer a anlise do espao, o gegrafo a faz tambm por meio

de mapas que representam modelos simplificados da realidade espacial e por
meio desta estabelece dedues. Nos modelos dinmicos possvel realizar
comparaes com os padres observados em diferentes perodos.
 37

Haesbeart (2002, p. 99 apud DANNA, 2011) afirma que a Geografia

procura estabelecer padres formais e tipologias para os objetos de seu estudo,
na busca destes padres espaciais tem-se explicao e a localizao dos
fenmenos.

O estudo da violncia pela Geografia no tende a resoluo do problema,

mas sim contribuir com o estudo das causas analisando as relaes sociais que
interferem na vida do homem, e, para desenvolver estratgias eficientes no
combate criminalidade, necessrio um trabalho integrado entre profissionais
de diversas reas.

Onde entra ento o geoprocessamento?

O avano da tecnologia ocorrido nos ltimos anos, em especial a

geotecnologia, traduzida nesse contexto em ferramentas como o GPS (Global
Positioning System), o Sensoriamento Remoto, o SIG (Sistemas de Informao
Geogrfica) entre outras que realizam o tratamento de dados espaciais e outras
informaes para serem aplicadas em diferentes organizaes pblicas e
privadas com a finalidade de otimizar gastos, tempo e direcionar com mais
preciso os recursos laborais.

A partir da utilizao de tecnologia de anlise espacial, entra em cena

uma poderosa alternativa integradora para as autoridades policiais e nas polticas
de combate criminalidade, o geoprocessamento ento uma ferramenta de
grande valor na aplicao de questes de segurana pblica. Esta ferramenta
pode ser entendida segundo Burrough (1986 apud DANNA, 2011), como um
poderoso conjunto de ferramentas para a coleta, armazenamento, recuperao e
exibio de dados do mundo real para determinados propsitos.

Os Sistemas de Informao Geogrfica correspondem s ferramentas

computacionais de Geoprocessamento, que permitem a realizao de
anlises complexas, ao integrar dados de diversas fontes e ao criar
bancos de dados georreferenciados (CMARA et al., 2005).

Apesar do sistema manual e tradicional de mapeamento da criminalidade

ser um material utilizado pelas autoridades policiais j h algumas dcadas, este
se mostra deficiente quando se trabalha com grandes reas, devido ao grande
nmero de delitos que ocorrem e por diversos fatores. A dinmica destes eventos
 38

requer que os dados sejam sempre atuais e as informaes sejam eficientes e

rpidas para atender as necessidades nas reas de sua implementao que
neste caso vem a ser a segurana pblica. Estas exigncias fazem com que a
utilizao do geoprocessamento aumente cada vez mais, j que a sua eficincia
possibilita direcionar corretamente os recursos disponveis.

Reuland (s.d.) citado por Beato Filho (2001, p. 7) aponta que a utilizao
intensiva de tecnologias de informao espacial tem promovido uma verdadeira
revoluo silenciosa nas polcias de todo o mundo. O surgimento de sistemas de
anlises da criminalidade alm de auxiliar as operaes policiais na segurana
pblica, se apresenta como um facilitador na prestao de contas sociedade na
medida em que estas so solicitadas.

O mesmo autor ressalta que nas atividades de investigao, a montagem

de bases de dados sobre suspeitos e seu modus operandi tem contribudo para
incrementar a qualidade das investigaes com informaes oriundas de
organizaes no-policiais.

A ideia de mapear o crime no nova. Na Frana, no incio do sculo

XVIII, Adriano Balbi e Andr-Michael Guerry foram os criadores dos primeiros
mapas de crime, onde combinavam as tcnicas cartogrficas, estatsticas
criminais e dados demogrficos do censo francs (WEISBURG e MCEWEN, 1998
apud DANNA, 2011).

O sistema de mapeamento digital exerce um papel importante no

processo de investigao, pois possui mltiplas capacidades na gerao de
informao e muitas informaes podem ser acompanhadas praticamente em
tempo real, porm para isto necessrio a eficincia na elaborao do mapa por
parte dos responsveis como incluso e georreferenciamento de toda a rea
presente de jurisdio por uma unidade policial, e a referncia espacial das
localidades mais problemticas.

A anlise tcnico-cientfica destes mapas e do andamento da

criminalidade feita por profissionais como o socilogo, gegrafo, antroplogo e
estudiosos da segurana pblica para que alm do trabalho policial, seja feito
tambm uma anlise das razes sociais que influenciaram a criminalidade em
cada regio.
 39

A violncia no Brasil no um fenmeno exclusivo de metrpoles como

So Paulo e Rio de Janeiro, nem mesmo um problema nacional, mas sim
mundial, e afeta em maior escala os pases de terceiro mundo, o que faz alguns
estudos proporem a utilizao de ferramentas computacionais inteligentes para
trabalhar em prol da segurana pblica, substituindo uma metodologia obsoleta e
atuando com preciso, quantificando e relacionando os delitos com algumas
variveis que formam a complexa dinmica urbana.

Diante dessa situao, Beato Filho (2001, p. 6) considera que [...] formas
ortodoxas de atuao policial tem sido ineficaz no controle da criminalidade. Mais
relevante ainda [...] a centralidade que sistemas de informao passam a ter
neste caso, pois a identificao de problemas criminais especficos depende das
anlises efetuadas.

A complexidade deste fenmeno exige um mecanismo complementar

para a construo de indicadores de segurana e georreferenciamento de
informaes, como ferramenta que auxilia no aumento da eficcia da ao policial
e consequentemente na reduo da criminalidade.

A anlise criminal passa ento a ser um processo sistemtico direcionado

a informaes sobre caractersticas e padro de crimes a fim de apoiar o setor
operacional preventivo das polcias militares, que vai desde a distribuio de
patrulhamento, operaes especiais com unidades tticas at a preveno
criminal.

Sobre a aplicao do SIG na anlise geocriminal, h muitos anos o

mapeamento e monitoramento da violncia j faz parte do trabalho de anlise das
instituies policiais. Esse trabalho consistia em uma representao das
localidades de ocorrncia dos delitos marcados nos mapas por alfinetes em que
ocorriam os delitos.

As limitaes neste trabalho de anlise so significativas, pois os mapas

produzidos so estticos, sua leitura difcil. Alia-se isto a dificuldade de
armazenamento de dados, demora na confeco dos mapas e a falta de
atualizao sistemtica. Considerando o processo veloz de crescimento de muitas
cidades os dados rapidamente ficam obsoletos.
 40

Nos estudos realizados por Danna (2011), no Estado do Paran, onde

essa tecnologia foi implantada de forma inicial no ano de 2004, tem-se acrescido
um avano na segurana pblica em algumas regies em que utilizada como na
cidade de Londrina, pois auxilia no direcionamento do policiamento dos locais
onde ele mais necessitado.

Com a introduo do SIG na rea de segurana pblica, os

procedimentos operacionais das instituies policiais (militar, civil e cientfica)
para preveno e investigao, que anteriormente eram limitados ou impossveis,
podem passar a ser mais rpidos e com oportunidades de explorao muito
maiores, sendo praticamente ilimitadas, podendo, por exemplo, realizar estudos
delimitando reas por:

intensidade;

espcie de delito;

abrangncia de delitos;

planejamento de barreiras policiais;

localizao instantnea de viaturas;

mapeamento do tempo (local, hora, dia, ms, ano do delito);

mapeamento do espao (visualizao de todos os delitos por regio);

mapeamento por caractersticas registradas (vtima, suspeito e modus

operandi).

Considerando que as instituies policiais dependem tambm de

informaes para realizar seu trabalho tendo a populao atravs de denncias e
relatos, alm de investigaes como uma das principais fontes de informaes
para a produo do servio de inteligncia como destaca Manning (2003, p. 378)
sobre o uso do SIG:

As formas como a polcia obtm, processa, codifica, decodifica e usa a

informao so crticas para a compreenso de seu mandato e funo. A polcia
junta diversos tipos de informaes e as usa para diferentes fins, orientando-se
por suposies, baseadas no senso comum, a respeito de seu trabalho, de sua
atuao principal, e nas expectativas de seu pblico. A polcia junta informaes
 41

primrias, [...] para resolver crimes ou encerrar eventos, se transformando em

informaes secundrias. Quando processadas duas vezes, juntadas e
formatadas, elas podem avanar na organizao e tornar-se informaes
tercirias [...] essas formas de informao e inteligncia [...] so percebidas e
interagem com as estratgias operacionais da polcia.

Sendo assim, as informaes so processadas em um contexto

organizacional e de cultura profissional para definir uma melhor maneira de se
fazer o uso desta ferramenta, visando uma melhora significativa na prestao de
servios de segurana por parte da administrao pblica.

Uma vez mapeada a ao criminal, o SIG pode se tornar uma ferramenta

tambm para o poder pblico, que pode ainda utiliz-lo para orientar um melhor
planejamento para a segurana pblica da cidade quando utilizado tambm pela
guarda municipal.

Como justifica Danna (2011), aliar a experincia emprica das ruas,

processar com muito mais agilidade os dados criminais e propor as suas
possveis relaes e ainda utilizar as imagens levam a maior mobilidade e
agilidade no planejamento operacional.

Nesse sentido, o geoprocessamento da criminalidade permite ainda

identificar tendncias e padres da ao, e permitem ainda a construo de
mapas que auxiliam na visualizao dos dados o que facilita a interpretao dos
mesmos, alm de, atravs das imagens geradas e guardadas, permitirem a
visualizao e estudo das transformaes espaciais decorrentes da aplicao do
policiamento, apontando de forma clara e rpida se o planejamento operacional
apresenta resultados, diferentemente da forma tradicional, onde os relatrios se
tornam objetos obsoletos e no se mostra com tanta eficincia quanto o SIG.

Sendo assim, a eficcia do SIG se torna uma arma to eficiente quanto as

que os policiais portam, por se tratar de uma ferramenta preventiva com
abrangncia em diversos tipos de aes criminosas e principalmente por no
possuir um alto valor financeiro de investimento.

Outro benefcio que esta ferramenta pode fornecer a identificao mais

precisa de determinadas ocorrncias e assim o operador pode facilmente
 42

deslocar a viatura ou guarnio mais prxima do local, uma vez que h os dados
das coordenadas do local do crime, facilitando as decises operacionais e
estabelecendo assim as prioridades de deslocamento de acordo com a espcie
de ao criminosa (DANNA, 2011).

Outro exemplo da aplicao do geoprocessamento de informaes

encontrado no trabalho de Vieira (2002) que tambm considerou a rea de
segurana pblica.

Podemos dizer que o marco da utilizao do geoprocessamento est,

mesmo que indiretamente na Lei Complementar n 101, de 05/05/2000, tambm
conhecida por Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Esta lei aumentou a necessidade municipal de investir em tecnologias da

informao como forma de otimizar a administrao de recursos e ampliar a
arrecadao. A nova lei obriga os municpios a administrar melhor sua receita,
contendo gastos e evitando endividamento. A legislao define ainda que o
municpio que no cumprir s determinaes dentro do prazo estar sujeito s
sanes penais, como prev a Lei Federal n 10.028 de 19/10/2000.

Lembremos que o geoprocessamento pode ser definido, sucintamente,

como o tratamento da informao relacionada ao espao geogrfico, seja atravs
de coordenadas, seja atravs de endereo, com o uso de recursos
computacionais. Envolve, portanto, qualquer forma de manipulao da informao
de carter geogrfico.

Segundo Assumpo (2001, p. 41),

[...] cerca de 85% de todas as informaes da administrao de uma

prefeitura esto de alguma forma relacionadas localizao geogrfica,
e que uma parcela expressiva de seus recursos financeiros so
provenientes de elementos sobre a sua geografia [...], no fica difcil
perceber o papel do geoprocessamento na municipalidade.

Nesta nova mentalidade de Gesto Municipal que veio sendo proposta, a

varivel locacional aparece para aumentar a eficincia dos tradicionais sistemas
de automao. O uso das geotecnologias no se aplica apenas melhora na
arrecadao tributria, atravs do cadastro imobilirio atualizado, como pode-se
pensar em primeira instncia. Se considerarmos que as aes da administrao
 43

municipal acontecem em algum lugar e que os problemas a serem resolvidos

possuem uma localizao, percebemos que o conhecimento do espao territorial
pode levar a decises mais acertadas em todos os setores do municpio.

Entretanto, faz-se necessrio observar que para obter eficincia

operacional neste sentido, necessrio que os dados geogrficos estejam
integrados aos Sistemas de Gesto Municipal, e no a simples bancos de dados.
O uso de um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG) tem aparecido como
uma ferramenta de apoio gesto urbana, permitindo o conhecimento
quantitativo e qualitativo da cidade, fornecendo vnculos entre dados de diversas
fontes.

A otimizao da arrecadao e a construo de um novo conceito

gerencial baseado na informao espacial so os principais benefcios obtidos
pela implantao do SIG associado ao Cadastro Tcnico Municipal. Alm disso,
notvel a reduo dos custos operacionais, reduo dos prazos, otimizao do
trabalho de pessoal e aumento da produtividade.

O trabalho de Vieira (2002) realizado em Belo Horizonte, intitulado

Orientaes para implantao de um SIG municipal, considerando aplicaes na
rea de segurana pblica de interesse para ilustrar o assunto em tela, como
veremos no excerto abaixo.

A crescente apreenso da sociedade quanto questo da segurana

pblica, causado pelo incremento da criminalidade, principalmente pelas aes do
crime organizado, tem atrado a ateno dos administradores pblicos na busca
de solues efetivas e eficazes para este problema.

A implantao do projeto de geoprocessamento da criminalidade, pela

PMMG, em Belo Horizonte, possibilitou um tratamento mais cientfico dos
problemas de segurana pblica, favorecendo o desenvolvimento mais eficaz de
suas atividades.

A repercusso positiva dos resultados alcanados motivou vrias

prefeituras do interior a solicitarem ao Estado-Maior a ampliao do projeto at a
respectiva regio.
 44

Contudo, o principal obstculo para a implantao do projeto costuma ser

a inexistncia de dados atualizados ou a dificuldade para converso dos mesmos,
uma vez que a anlise criminal executada pela PMMG baseia-se principalmente
na anlise de dados estatsticos e de mapas temticos, gerados a partir de um
SIG.

O Brasil conta com mais de 5.500 municpios. Dentre eles, 91,3% so de

pequeno e mdio porte, com at cinquenta mil habitantes, 7,7% tm entre
cinquenta e trezentos mil, e apenas 1% tem mais de trezentos mil habitantes. A
modernizao destes municpios, principalmente dos pequenos e mdios, tem
sido uma grande preocupao do governo federal, e de todo o setor pblico. Ou
seja, modernizao para melhorar a eficincia administrativa, aumentando a
arrecadao e racionalizando os gastos. se organizar para ganhar mais e
gastar com inteligncia.

Entre as diversas opes para a modernizao dos municpios, o

Geoprocessamento, em particular o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG),
destaca-se como auxiliar do prefeito, principalmente pela amplitude de atuao,
alcanando, de forma integrada, os mais diversos setores da atividade pblica
municipal.

O campo de aplicaes de um SIG para administrao pblica municipal

muito amplo, contudo, podemos relacionar alguns exemplos que por si s j
evidenciam a importncia de SIG como ferramenta auxiliar aos administradores.

a) Gerenciamento de espao fsico-territorial

a.1 Planejamento Urbano:

1. Criao e manipulao da base cartogrfica digital da rea urbana.

2. Planejamento do uso e ocupao do solo.

3. Manuteno dos cadastros imobilirios para fins de regularizao e

tributao.

4. Planejamento para localizao de novas escolas, hospitais, rodovirias,

mercados, moradias, etc.
 45

5. Anlise e estudo sobre a densidade populacional, socioeconmica e

outros.

6. Suporte elaborao de planos diretores.

7. Anlise e planejamento da utilizao de recursos hdricos, naturais, etc.

a.2 Sistema Tributrio:

1. Unificao e georreferenciamento do cadastro de contribuintes.

2. Efetivo controle da arrecadao de taxas (IPTU, ISS, etc.).

3. Estabelecimento e controle de roteiros para fiscalizao otimizados.

a.3 Defesa Civil:

1. Cadastramento e mapeamento das reas sujeitas inundao.

2. Cadastramento e mapeamento das indstrias de material qumico

(explosivo, radioativo, etc.).

3. Cadastramento e mapeamento das indstrias para controle de

poluentes.

4. Cadastramento e mapeamento de postos de bombeiros, quartis de

polcia militar, delegacias, hospitais, escolas, etc.

a.4 Projetos e Obras:

1. Cadastramento e mapeamento das obras e projetos.

2. Acompanhamento dos servios por tipo de obras (emergncia,

ampliao, manuteno, etc.).

3. Anlise e estudo da viabilidade de projetos.

a.5 Recursos naturais - Meio Ambiente:

1. Anlise de impacto ambiental.

2. Elaborao de zoneamentos ambientais.

3. Monitorao de poluio ambiental.

 46

4. Preservao de parques, florestas, etc.

5. Anlise e estudos de eroso e declividade.

a.6 Servios pblicos - Segurana Pblica:

1. Criao e otimizao de rotas de viaturas policiais.

2. Mapeamento das reas de risco (comerciais, financeiras, favelas).

3. Monitoramento das viaturas identificando onde se encontra e quais os

policiais em ao.

a.7 Servios pblicos - gua e esgoto:

1. Criao e manipulao das redes de aduo e distribuio de gua.

2. Criao e manipulao das redes de coleta de esgoto.

3. Monitoramento e cadastramento de ligaes domiciliares para medio

de consumo.

4. Planejamento e projeto de novas redes.

5. Anlise e simulao de vazamento das redes.

a.8 Servios pblicos Eletricidade:

1. Criao e manipulao da rede de transmisso e distribuio de

energia eltrica.

2. Monitoramento e cadastramento de ligaes domiciliares para fins de

medio de consumo.

3. Anlise, simulao, planejamento, projeto e monitorao de redes.

a.9 Servios pblicos - Gs e telefone:

1. Criao e manipulao das redes de transmisso e distribuio de gs

e telefone.

2. Monitoramento e cadastramento de ligaes domiciliares para medio

de consumo.
 47

3. Planejamento e projeto de novas redes.

4. Anlise e simulao de vazamento das redes.

5. Monitoramento e cadastramento de ligaes domiciliares para fins de

medio de consumo.

a.10 Servios pblicos - Rede rodoviria e ferroviria:

1. Planejamento da manuteno e monitoramento da infraestrutura e

pavimentao.

2. Monitoramento de trfego.

3. Monitoramento das sinalizaes.

4. Planejamento de operaes.

5. Planejamento de rotas de transporte otimizadas.

6. Anlise, simulao, planejamento e projeto de novas vias.

7. Planejamento de interligao dos meios de transporte de diferentes

naturezas como: virio, ferrovirio e metrovirio.

a.11 Servios pblicos - Coleta de lixo:

1.Planejamento de rotas de coletas otimizadas.

2. Planejamento de reas depositrias.

3. Monitoramento dos veculos de coleta.

4. Anlise de impacto ambiental.

5.3 Geoprocessamento e combate criminalidade

Vamos focar novamente na criminalidade, ou melhor, no seu combate!

No fim da dcada de 1990, teve incio pela PMMG a implementao do

modelo em uso atualmente de anlise criminal. Hoje, atravs de um SIG,
possvel plotar em um mapa os locais onde houve a incidncia de determinados
delitos, possibilitando a anlise espacial da criminalidade. possvel ainda obter
 48

informaes temporais sobre os delitos (dias da semana, horrios), informaes

espaciais (logradouros, rotas de fuga, pontos de comrcio e servios nas
imediaes) e informaes sobre os agentes criminais (quantidade, descrio
fsica, armamento, modo de operao), etc. O cruzamento destas informaes e a
anlise criminal possibilitam a identificao de padres e auxiliam na preveno
de futuros delitos (VIEIRA, 2002).

A segurana pblica tem sido atualmente um dos temas mais discutidos

pela sociedade brasileira, tendo-se em vista o avano da criminalidade e violncia
em todo o pas, sendo que, dentre os assuntos discutidos, a integrao de
informaes dos rgos que compem o Sistema de Defesa Social sempre est
presente.

O governo do Estado de Minas Gerais designou, em dezembro de 2000,

mais de uma dcada atrs, diga-se de passagem, uma comisso mista, composta
por integrantes da Polcia Militar de Minas Gerais e da Secretaria de Estado de
Segurana Pblica (SESP) para procederem a estudos visando criao do
Centro Integrado de Comunicaes do Estado de Minas Gerais.

Durante a realizao dos trabalhos foram convidados a participar das

discusses representantes dos seguintes rgos estaduais: Tribunal de Justia,
Procuradoria Geral de Justia e Direitos Humanos e Corpo de Bombeiros Militar.
O objetivo era viabilizar o desenvolvimento de um Sistema de Gesto das
Informaes de Segurana Pblica e Defesa Social, em razo da necessidade
urgente de buscar a integrao de todos os rgos e Poderes do Estado, que
direta ou indiretamente so responsveis pela Segurana Pblica e Defesa
Social, sendo esta ao uma importante medida para melhorar a efetividade
operacional no campo da Segurana Pblica.

A empresa Mobilair, do Canad, foi contratada pelo governo do Estado de

Minas Gerais para apresentar uma soluo tecnolgica (hardware/software)
capaz de atender as especificaes do referido sistema de gesto de
informaes, denominado SIDS.

Para viabilizar a implantao do sistema, buscou-se uma parceria com a

Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), como elemento detentor de
conhecimento especfico e de excelncia de qualidade.
 49

A UFMG, que j mantm parceria com a PMMG desde o final da dcada

de 90 no projeto de geoprocessamento do crime, atendeu prontamente
solicitao. A UFMG atuou por meio de seus departamentos de Engenharia de
Produo (DEP), de Estatstica (DEst) e de Cincia da Computao (DCC).

O DEP realizou pesquisas e props solues com vistas a implantar um

novo modelo de gesto da atividade operacional da PMMG, mudando o enfoque
do atendimento ao cidado. Foram constitudas trs comisses, com participao
de militares da PMMG, denominadas: Desenvolvimento e Implementao da
Estrutura Matricial, Gesto Estratgica e Portflio de Servios.

O DEst desenvolveu o Mapa de Kernel e o Sistema de Vigilncia para

serem integrados ao SIDS e analisou e props mudanas nos relatrios
estatsticos gerados pelo produto da empresa Mobilair.

O DCC trabalhou no conhecimento e adaptao do produto s

necessidades do governo do Estado, em laboratrio experimental instalado no
Quartel do Comando Geral da PMMG.

Buscou-se tambm o apoio da Companhia de Processamento de Dados

do Estado de Minas Gerais (PRODEMGE), que desenvolveu e mantm a maioria
dos sistemas que do suporte s aes de Segurana Pblica do Estado.

As publicaes da Lei Estadual n 13.968, de 27 de julho de 2001 e do

Decreto Estadual n 42.747, de 15 de julho de 2002, que tratam da
disponibilizao dos sistemas de informao relativos Segurana Pblica pela
PMMG e SESP foram grandes passos em direo integrao das informaes
entre esses rgos. Quanto aos demais integrantes do Sistema de Segurana
Pblica e Defesa Social, a integrao das informaes provavelmente se dar por
intermdio de convnios, celebrados para este fim.

Com implantao parcial a partir de 2003, espera-se que o SIDS, quando

totalmente operacional, possibilite:

1. O atendimento e acompanhamento das solicitaes de emergncias

policiais (civil e militar) e de bombeiro, com utilizao de um nico nmero
telefnico.
 50

2. A integrao de todos os rgos e Poderes responsveis pela

Segurana Pblica e Defesa Social, visto que todos podero armazenar, manter e
recuperar informaes organizadas em um banco de dados nico, cada um
dentro de sua funo e de acordo com o perfil de seu acesso.

3. A viso completa do caminho percorrido pela informao de segurana

pblica desde o atendimento da solicitao do cidado at o controle da execuo
penal;

4. A implantao do Centro de Anlise Criminal, integrando os setores de

inteligncia das polcias.

5. O aumento da eficincia no emprego e na atuao policial, com nfase

na preveno, diante do conhecimento adequado das variveis do problema:
pontos crticos, atuao nas excepcionalidades, definio e classificao de
emergncias, determinao das prioridades de atendimento, etc.

6. O emprego imediato do efetivo nos locais de risco, com base em

estatsticas mapeadas, com acompanhamento grfico da criminalidade, em tempo
real, baseado nos ndices de criminalidade de determinado espao geogrfico
(rua, bairro, cidade, etc.) e no mapeamento dos recursos disponveis para
empenho.

7. O provimento das informaes necessrias ao deslocamento imediato

de tropas, realizaes de aes e operaes inopinadas, para o combate ao
crime no momento exato em que ele ocorrer.

8. O estudo e melhoria dos processos e das relaes entre os rgos

responsveis pela Segurana Pblica e Defesa Social.

9. O acesso do cidado ao servio e s informaes produzidas,

respeitadas as restries de acesso para consulta s informaes.

10. A eliminao do retrabalho, proveniente da coleta de dados e

produo de informaes entre os rgos do Sistema de Segurana Pblica e
Defesa Social.

11. O compartilhamento da tecnologia de informaes a ser instalada.

 51

12. A produo de informaes estatsticas do sistema de segurana

pblica em tempo oportuno, de forma padronizada, utilizando a base de dados
integrada.

13. A melhoria do atendimento ao cidado, decorrente da melhoria da

operacionalidade dos rgos ligados ao Sistema de Segurana Pblica e Defesa
Social.

Na data da elaborao deste trabalho, eram pr-requisitos para a

implantao do SIDS nos municpios mineiros:

1. Gerar mais de seis mil ocorrncias policiais (PMMG) por ano.

2. Providenciar o preenchimento (com dados atualizados) das planilhas

geradas a partir dos campos das tabelas 4 a 13 (exceto os dados de
responsabilidade da prpria PMMG).

Deve-se observar ainda as seguintes regras de preenchimento das

planilhas:

1. Os dados das tabelas acima devero ser entregue obrigatoriamente em

arquivos no formato .xls (planilha do Microsoft Excel).

2. Cada informao deve ser preenchida em uma nica clula da planilha.

'RUA PERNAMBUCO', por exemplo, so dois dados: tipo de logradouro e nome
de logradouro e, portanto, devem ser preenchidas duas clulas na planilha.

3. Os dados devem ser digitados na sua totalidade, sem abreviao.

'DOUTOR BORGES' ao invs de 'DR BORGES' ou 'SETE DE SETEMBRO' ao
invs de '7 DE SETEMBRO'.

4. Cada tabela listada acima uma planilha diferente a ser preenchida.

5. Todos os dados devem estar em caixa alta (letras maisculas).

6. Os dados referentes a pessoal e viaturas sero de responsabilidade da

PMMG.

O Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), por sua grande

abrangncia e eficincia, mais uma vez consolida-se como importante ferramenta
 52

estratgica para otimizar a administrao pblica municipal, aumentando a

arrecadao e racionalizando os gastos.

A implantao do SIG, no entanto, complexa e com resultados,

principalmente a longo prazo. Envolve uma quantidade enorme de informaes e,
se mal implementado, produz resultados incipientes, alcanados depois de
grande perodo de tempo e gastos sem retornos efetivos.

A informao de qualidade, necessria a um planejamento eficiente e

eficaz, aumenta significativamente as chances de sucesso na implementao de
um SIG.

Vieira (2002) lembra aos interessados na implantao do SIDS em seu

municpio, que a modelagem dos dados bem executada atende as necessidades
do municpio ao mesmo tempo em que garante que os dados sejam facilmente
portados de um sistema para o outro, enquanto que a atualizao sistemticas
dos dados garante a confiabilidade das informaes.

Informaes atualizadas sobre o sistema no Estado de Minas Gerais

podem ser encontradas no stio eletrnico: http://www2.sids.mg.gov.br , no qual
ainda podemos encontrar vrios outros links que levam s informaes como os
mapas, as reas integradas, as resolues que dispem sobre as mesmas e
outras informaes necessrias.

A Universidade Federal de Minas Gerais oferece cursos para capacitao

em Geoprocessamento para tcnicos para prefeituras municipais do Estado de
Minas Gerais. Maiores informaes podem ser obtidas no stio:
http://www.arq.ufmg.br/MC-sig/html/INDEX.htm
 53

UNIDADE 6 GEORREFERENCIAMENTO

O poder da informao, quando bem gerenciado,

inquestionvel nos dias de hoje.

Vimos na introduo que a partir da promulgao do Decreto n 4.449, de

30 de outubro de 2002, que regulamenta a Lei n 10.267/2001, ficou estabelecido
que todo e qualquer imvel rural localizado em territrio brasileiro, deve conter
seus limites (vrtices) vinculados a um sistema de coordenadas referenciado ao
Sistema Geodsico Brasileiro (SGB).

Segundo o INCRA (2002), Philips (2007) e Batista (2008), a

obrigatoriedade do georreferenciamento das propriedades rurais constitui-se num
importante marco no ordenamento da estrutura fundiria do pas, uma vez que,
proporcionar identificar atravs de coordenadas geomtricas a localizao
destes imveis, livres de superposies e com preciso posicional dos vrtices
no superior a 0,50m.

Georreferenciamento nada mais do que o mapeamento de uma

propriedade realizado por meio de GPS. O georreferenciamento uma
ferramenta eficaz para desatar o n fundirio que ainda existe em grandes
pores do Brasil. Por meio do monitoramento por GPS, possvel estabelecer os
limites do imvel com alto grau de preciso, identificando as reas de
preservao permanente (APPs), reserva legal (RL), lavouras, pastagens,
reflorestamento e tambm reas inservveis ou mesmo com benfeitorias.

Segundo Folle (2010), o georreferenciamento uma tcnica moderna de

agrimensura. Seu uso no exclusivo do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA) para o atendimento da exigncia legal trazida pela Lei
n 10.267/01, podendo ser feito por iniciativa particular de quem queira conhecer
melhor ou definir precisamente os limites de sua propriedade. Para sua
realizao, que feita por profissional de agrimensura, devem ser utilizadas
normas tcnicas especficas para a correta distino do imvel.

Na seara do Direito, Oliveira Junior (2005) explica que o fenmeno do

georreferenciamento na legislao ptria foi institudo em nosso sistema jurdico
 54

via alterao dos art. 176 e 225 da Lei dos Registros Pblicos (n 6.015/73), por
fora da lei n 10.267/2001. Por esses dispositivos, o proprietrio rural, em prazos
que a norma regulamentadora viria instituir, deveria promov-la, mediante
utilizao do sistema geodsico brasileiro e s suas expensas, em casos de
desmembramento, parcelamento e remembramento e, obrigatoriamente, em caso
de alienao do imvel rural, pena de ver gessado o direito de fruio de seu
imvel.

Tais dispositivos foram regulamentados pelo Dec. 4.449/2002, que

pormenorizou os deveres do proprietrio.

O georreferenciamento, de acordo com essa legislao, tem duas funes

bsicas:

1. A de servir de instrumento de Registro Pblico, possibilitando a segurana

no trfico jurdico de imveis.

2. A de servir de instrumento de cadastro, com a finalidade

preponderantemente fiscalizatria, como, alis, dispe o art. 1 e seus
pargrafos da Lei n 5.868/72, que trata do cadastramento rural, alterado
tambm pela dita lei n 10.267/01.

Moraes (2007) ensina que o documento destinado composio da

matrcula imobiliria, no qual o agrimensor descreve o permetro do prdio,
chamado de memorial da caracterizao de estremas, conhecido popularmente
como memorial descritivo.

O termo estrema (na linguagem jurdica, possui o sentido de marco

divisrio) com a metodologia de sua caracterizao importante porque se
constitui um dos suportes do Direito Imobilirio, parte da essncia do princpio da
especialidade do registro pblico de imveis concernente individualizao
obrigatria de propriedade fundiria, pois a certeza dos limites fsicos do prdio
dependente do contedo do ttulo de domnio no qual se assentaram as
quantidades geodsicas e estatsticas, com as quais se caracterizaram as
estremas.

O que o georreferenciamento estabelecer so permetros rigorosamente

poligonais e geomtricos, geograficamente referidos ao sistema de coordenadas
 55

oficial e nico do pas e sua preciso absoluta, limitada diferena de cinquenta

centmetros3 (DIAS, 2005).

Em decorrncia da Lei n 10.267/01, como dito anteriormente, o

georreferenciamento foi imposto ao proprietrio rural, inserindo tal obrigatoriedade
em artigos da Lei dos Registros Pblicos. Tendo em vista que a Lei n 10.267/01
no autnoma, conclui-se que a Lei dos Registros Pblicos que determina o
georreferenciamento do imvel rural (AUGUSTO, 2006).

Seguindo esse raciocnio, podemos entender que o imvel a ser

georreferenciado somente aquele caracterizado como propriedade imobiliria
pela Lei dos Registros Pblicos, ou seja, aquele descrito e especializado na
matrcula do registro imobilirio, e no qualquer outra configurao que conste em
cadastros do INCRA ou da Receita Federal, pois a lei que obriga a tal medida
trata somente da propriedade imobiliria juridicamente constituda, e qualquer
outra exigncia ficaria fora de sua alada.

Augusto (2006) alega que trabalho georreferenciado que abranja rea no

adequada ao conceito jurdico de propriedade imobiliria, mesmo que
devidamente certificada pelo INCRA, no ter ingresso na matrcula, continuando
o imvel sujeito s restries legais at o integral cumprimento da legislao do
georreferenciamento.

Imprescindvel esclarecer que o georreferenciamento apresentado a

registro no serve para criar ou extinguir direitos reais, ou seja, o proprietrio de
um imvel rural com cem hectares, que detenha a posse sem ttulo de outros
trinta hectares, no pode pretender que, georreferenciando a rea de cento e
trinta hectares, essa conste do registro. A rea georreferenciada que constar no
Registro de Imveis poder ser somente a rea dos cem hectares de seu efetivo
domnio (PAIVA, 2005). Contudo, a falta da descrio georreferenciada no tem o
condo de tornar o imvel indisponvel, apenas se trata de exigncia a ser
cumprida no momento em que o proprietrio realizar a alienao,
desmembramento, remembramento ou parcelamento do imvel rural (AUGUSTO,
2006).

3
Preciso estabelecida pelo INCRA atravs da Portaria n 932/02, ou seja, o erro mximo na
determinao das coordenadas de cada vrtice dos polgonos no dever ultrapassar 50 cm.
 56

Depois de realizado o levantamento, ao qual chama-se

georreferenciamento, este ser encaminhado ao INCRA para a elaborao do
Certificado de Cadastro de Imvel Rural, que ser, por exigncia dos arts. 176 e
225 da Lei dos Registros Pblicos, parte integrante do ttulo a ser apresentado ao
Registro de Imveis, se esse ttulo objetivar o registro de alienao,
desmembramento, remembramento ou parcelamento do imvel rural.

Quem executa o georreferenciamento so profissionais inscritos nos

Conselhos Regionais de Engenharia e Arquitetura (CREA) habilitados no INCRA,
que, por meio da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), assumem a
responsabilidade pelos servios. Esses profissionais, ao assumirem tal
responsabilidade, ficam obrigados a responder por danos que a m execuo de
seus trabalhos possa ocasionar (FOLLE, 2010).

Questo recorrente quando se trata do presente tema so os prazos a

serem observados para o enquadramento dos imveis rurais nova exigncia.
Aps inmeros debates e arguies salientando a impossibilidade do
cumprimento das normas do georreferenciamento nos prazos primeiramente
fixados e a preocupao com o travamento do mercado imobilirio, o cronograma
foi prorrogado pelo Decreto n 5.570, de 31 de outubro de 2005. O referencial dos
prazos, ou seja, seu dies a quo a data da publicao dos atos normativos do
INCRA, dia 20 de novembro de 2003. Dependendo da dimenso do imvel eles
sero diferenciados, sendo os seguintes: 20 de novembro de 2008 (cinco anos) o
prazo para enquadramento dos imveis com rea de quinhentos a menos de mil
hectares e 20 de novembro de 2011 (oito anos) o prazo para os casos de
desmembramento, parcelamento, remembramento e transferncia de imveis
rurais conforme o Decreto n 5.570/05:

Art. 1 Os arts. 5, 9, 10 e 16 do Decreto n 4.449, de 30 de outubro de

2002, passam a vigorar com a seguinte redao:

Art. 10. A identificao da rea do imvel rural, prevista nos 3 e 4 do

art. 176 da Lei n 6.015, de 1973, ser exigida nos casos de desmembramento,
parcelamento, remembramento e em qualquer situao de transferncia de
imvel rural, na forma do art. 9, somente aps transcorridos os seguintes prazos:
 57

III - cinco anos, para os imveis com rea de quinhentos a menos de mil
hectares;

IV - oito anos, para os imveis com rea inferior a quinhentos hectares.

Como o Decreto alterador no mudou o texto dos incisos I e II do art. 10

do Decreto 4.449/0219, entende-se que continuam valendo os prazos de noventa
dias, para os imveis com rea de cinco mil hectares, ou superior, e de um ano,
para os imveis com rea de mil a menos de cinco mil hectares.

Para os casos de imvel rural objeto de ao judicial, o prazo para a

realizao das exigncias ser: imediato para aes ajuizadas a partir da
publicao do Decreto 5.570/05 e, para as aes protocoladas anteriormente ao
referido Decreto, continuaro valendo os prazos estipulados pelo art. 10 do
Decreto n 4.449/02.

A legislao eximiu de custos os proprietrios de imveis com propores

menores ou iguais a quatro mdulos fiscais. Apesar de ter concedido tal
gratuidade, a lei no excluiu os aludidos imveis da necessidade de descrio
georreferenciada no prazo legal, o que gera uma incoerncia na medida em que o
pequeno proprietrio, no podendo arcar com os custos do procedimento e no
conseguindo que o Estado o faa, fica impossibilitado de dispor de seu imvel em
decorrncia do bloqueio de sua matrcula, pois o registrador no poder praticar
nela nenhum ato at o cumprimento da norma (AUGUSTO, 2006).

Guarde...
O termo Geoprocessamento denota o conjunto de conhecimentos que
utilizam tcnicas matemticas e computacionais para o tratamento da informao
geogrfica. A tecnologia de geoprocessamento influencia de maneira crescente
as reas de cartografia, anlise de recursos naturais, transportes, comunicaes,
energia e planejamento urbano e regional.

O termo Sistema de Informao Geogrfica (SIG) aqui aplicado para

sistemas que realizam o tratamento computacional de dados geogrficos. Um SIG
armazena a geometria e os atributos dos dados que esto georreferenciados, isto
, localizados na superfcie terrestre segundo uma projeo cartogrfica. Os
 58

dados tratados em geoprocessamento tm como principal caracterstica a

diversidade de fontes geradoras e de formatos apresentados.

O Geoprocessamento um conjunto de atividades de trabalho para o

avano de conhecimento atravs da manipulao digital de informaes espaciais
conforme um sistema de coordenadas de localizao definido. Seus resultados
servem sempre a algum propsito, como em um Mapa de reas Indicadas para
Aterro Sanitrio (ROCHA, BRITO FILHO E XAVIER-DA-SILVA, 2004), em um
mapa de rea de risco de enchentes pluviais (ALCNTARA E ZEILHOFER, 2006)
e, ainda, no mtodo para determinao espacial de potenciais reas de
Preservao Permanentes (APPs) em topos de morro (HOTT, GUIMARES E
MIRANDA, 2004), mostrando-se, por essa condio, como uma ferramenta de
trabalho com implicaes polticas e sociais.

So contribuies de um Geoprocessamento: atender a um propsito

especfico ou a uma demanda ou ainda como metodologia e tcnica.

O Geoprocessamento usualmente realizado por mais de uma pessoa,

sendo a equipe de trabalho composta por profissionais de diferentes reas do
saber cientfico. Isso se justifica em parte pela quantidade de dados a ser
processada e pela quantidade de tarefas, etapas e procedimentos a serem
metodicamente seguidos, porm, o principal motivo da combinao de diferentes
profissionais est no uso ferramental em abordagens interdisciplinares.

Ao mesmo tempo em que demanda a articulao de diferentes

conhecimentos cientficos, no adequado processamento digital das informaes
espaciais pertinentes soluo da questo-problema proposta, tambm a sua
oferta a de um produto interdisciplinar, a ser utilizado como base para a tomada
de decises (COUTO, 2009).

Em um pas que possui uma dimenso continental de tamanha proporo

como a do Brasil, com uma enorme carncia de informaes as quais julgamos
serem as mais adequadas para que sejam tomadas decises sobre os problemas
urbanos, rurais e ambientais, o geoprocessamento apresenta e dispe de um
enorme potencial, principalmente quando se diz respeito s tecnologias de custo
relativamente baixo, em que o conhecimento seja adquirido no local.
 59

O mapeamento por GPS exigido pelo INCRA no ato de venda ou

compra de terras, assim como para o desmembramento e remembramento
(incorporao) de propriedades. Transferncias de titularidade de imveis - de pai
para filho, por exemplo tambm necessitam do mapeamento. Essa medida
permitir que daqui a uma gerao o pas conhea a sua malha fundiria, diz
Edaldo Gomes, engenheiro cartogrfico e coordenador-geral de cartografia do
INCRA.

Georreferenciamento o processo pelo qual se executa um levantamento

topogrfico materializando as divisas com utilizao de marcos onde os mesmos
recebem coordenadas geogrficas (latitude e longitude) reais e corrigidas com
nvel de preciso menor que 50 cm, processo este que s pode ser executado por
profissionais devidamente qualificados e credenciados pelo INCRA utilizando
equipamentos modernos e de grande preciso (www.mgambiental.com.br).

Os fenmenos relacionados ao mundo real podem ser descritos de trs

maneiras: espacial, temporal e temtica. Espacial quando a variao muda de
lugar (declividade, altitude, profundidade do solo); temporal quando a variao
muda com o tempo (densidade demogrfica, ocupao do solo) e temtica
quando as variaes so detectadas atravs de mudanas de caractersticas
(geologia, cobertura vegetal). Estas trs maneiras de se observar os fenmenos
que ocorrem na superfcie da terra so, coletivamente, denominados espaciais
(SILVA, 2003, p. 29).

Por exemplo, ao se definir um imvel (que seria o alvo) para efeito de

tributao (que seria o fenmeno), atribui-se a ele caractersticas de localizao,
tipo de construo, tipo de ocupao, apenas para citar algumas. Essas
caractersticas todos os imveis possuem e sobre elas construdo um sistema
de informaes: tambm possvel que se queira localizar todos os imveis que
tenham um determinado tipo de construo (de madeira, por exemplo), ou seja,
pesquisa pelo atributo especfico (calamento por asfalto, por exemplo); alm
disso, possvel levantar informaes atravs do fenmeno relacionado, ou uma
derivao disso, isto : quais os imveis desse sistema que no pagaram o
imposto.
 60

Como a gesto disso um sistema computacional, possvel retirar

informaes sobre cada ponto ou sobre todos os pontos. Assim, possvel
estruturar mapas de rea, mapas temticos (solo, ocupao, localizao
ambiental, distribuio espacial por faixa etria ou renda, localizao das
atividades que mais geram tributos, etc.).

O mercado est em alta, com oportunidades, sobretudo, em empresas

responsveis pela execuo de projetos de infraestrutura sanitria e ambiental.
As obras de infraestrutura conduzidas pelo governo federal, juntamente com
aquelas voltadas para a Copa do Mundo de 2014 e as Olimpadas em 2016, so
os indicadores de um mercado promissor para o profissional que atua com
geoprocessamento, sem falar no segmento da construo civil, que ainda est
aquecido.

Segundo Teodoro (2012), as pessoas comeam ento a perceber que se

faz necessrio o uso de um novo enfoque, ou seja, uma viso que seja geral, que
englobe e que se relacione com o mundo como um todo. Atualmente no Brasil,
qualquer organizao pblica ou privada pode utilizar geoprocessamento, sem a
necessidade de grandes investimentos financeiros, sendo assim cabe ao
engenheiro seja ele ambiental, agrnomo ou civil incentivar o uso da cincia
do geoprocessamento para fins benficos a todos em nossa sociedade.
 61

REFERNCIAS

REFERNCIAS BSICAS

BLASCHKE, Thomas; KUX, Hermann. Sensoriamento remoto e SIG avanados:

novos sistemas sensores mtodos inovadores. 2 ed. So Paulo: Oficina de textos,
2007.

FITZ, Paulo Roberto. Cartografia bsica. So Paulo: Oficina de textos, 2007.

FOLLE, Francis Perondi. Georreferenciamento de imvel rural: doutrina e prtica

no registro de imveis. So Paulo: Quartier latin, 2010.

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4 ed. So Paulo: Blucher, 2010.

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meio ambiente. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2011.

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ALCNTARA, L. H.; ZEILHOFER, P. Aplicao de tcnicas de

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Brasil. 11-15 de novembro de 2006. Embrapa Informtica Agropecuria/INPE.

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Agricultura. Braslia: EMBRAPA, 1998.

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unidade imobiliria. Revista do Instituto de Registro Imobilirio do Brasil So
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aplicaes e potencialidades na amaznia brasileira. II Simpsio Brasileiro de
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de abril de 1966; 5.868, de 12 de dezembro de 1972; 6.015, de 31 de dezembro
de 1973; 6.739, de 5 de dezembro de 1979; e 9.393, de 19 de dezembro de 1996,
e d outras providncias. Disponvel em:
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4449.htm

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 66

ANEXO
O Servio Geogrfico foi criado em 31 de maio de 1890, inicialmente
anexo ao Observatrio do Rio de Janeiro e depois transferido para o Ministrio do
Exrcito, ento Ministrio da Guerra. Em 20 de junho de 1903, iniciava a
execuo do Projeto A Carta Geral do Brasil, elaborado pelo Estado-Maior do
Exrcito, com a instalao da Comisso da Carta Geral, em Porto Alegre - RS.

Em 1920 chega ao Brasil a Misso Austraca, contratada pelo Estado-

Maior do Exrcito, com a finalidade de fornecer o embasamento tcnico
necessrio ao mapeamento do Territrio Nacional. Os austracos introduziram no
pas o levantamento topogrfico prancheta, os mtodos estereofotogramtricos
de emprego de fotografias terrestres e areas e a impresso offset.

At 1932, o Servio Geogrfico Militar e a Comisso da Carta Geral

atuavam de forma independente. O primeiro, executando o mapeamento de reas
no ento Distrito Federal e a segunda, realizando levantamentos no Rio Grande
do Sul. A partir daquele ano, o Servio passa a denominar-se Servio Geogrfico
do Exrcito (SGE), e a ento Comisso da Carta Geral d origem Primeira
Diviso de Levantamento.

Finalmente, em 1946, so regulamentadas as atividades da Diretoria do

Servio Geogrfico do Exrcito, que funcionaria nas instalaes histricas do
Antigo Palcio Episcopal da Conceio, no Rio de Janeiro - RJ, desde ento, at
ser transferida para o Quartel General do Exrcito, em Braslia - DF em 1972. A
atual denominao Diretoria de Servio Geogrfico (DSG) atribuda por Portaria
Ministerial de 1953, em conformidade com a nova estrutura de organizao do
Exrcito.

A DSG o rgo de apoio Tcnico Normativo do Departamento de

Cincia e Tecnologia (DCT), incumbido de superintender, no mbito do Exrcito
Brasileiro, as atividades cartogrficas relativas elaborao de produtos,
suprimento e manuteno de material, e as decorrentes de convnios
estabelecidos com rgos da administrao pblica.
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Dentre as atribuies da DSG destacam-se:

normatizar e participar da execuo do Mapeamento Sistemtico Terrestre

Nacional, nas escalas 1/25.000, 1/50.000, 1/100.000 e 1/250.000;

produzir o mapeamento de interesse do Exrcito;

executar trabalhos de cooperao tcnica, de interesse do exrcito, com

outros rgos pblicos;

fornecer apoio cartogrfico, por meio de dados digitais do terreno, para os

sistemas de Comando e Controle de Simulao de Combate de
Inteligncia e de Guerra eletrnica;

realizar o suprimento de imagens e produtos cartogrficos ao Exrcito.

Geoportal do Exrcito Brasileiro. Disponvel em:

http://www.geoportal.eb.mil.br/index.php/39-noticias/destaque/153-dsg