IMPORTÂNCIA DA GESTÃO DE

ATIVOS NA TRANSFORMAÇÃO
INTRODUÇÃO
A importância de modernizar a gestão de ativos
se reflete nas grandes mudanças tecnológicas
de hoje. Aqui estão algumas leituras a partir
das quais você poderá descobrir o impacto da
transformação digital na gestão de ativos.

Este material se elaboró retomando ideas

del evento Gestión digital de activos
públicos. Cómo Corea ha reinventado la
gestión de la propiedad estatal, del Banco
Interamericano de desarrollo (BID) (2020a).

COMO MODERNIZAR A GESTÃO DE BENS ESTATAIS

COM A TRANSFORMAÇÃO DIGITAL?
A América Latina tem um enorme potencial inexplorado na forma como o patrimônio público é admi-
nistrado. Embora a região conte com algumas histórias de sucesso, em geral há vários problemas co-
muns: falta de políticas de gestão de ativos públicos de médio e longo prazo; dispersão de entidades,

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métodos e responsabilidades pela gestão de ativos; falta de inovação na construção, planejamento e
uso de ativos; falta de padrões razoáveis e sistemáticos para determinar políticas de alocação, alie-
nação, avaliação, operação e contabilidade de ativos públicos; e, geralmente, falta de informações
sobre ativos e poucas ferramentas digitais para apoiar a gestão de ativos.

O problema da falta de informações e ferramentas digitais de apoio à gestão é causado pela ausên-
cia de levantamentos cadastrais, baixos índices de registro de terras e baixa informatização, baixa
qualidade dos dados sobre bens públicos, falta de um sistema de informação que possa ser utili-
zado por todas as instituições, bem como tratamento ineficiente de questões administrativas re-
lacionadas à gestão da propriedade estatal. Tudo isso acaba afetando a qualidade dos serviços
públicos devido a deficiências na qualidade da infra-estrutura pública.

Não faz muito tempo, esta era a realidade para quase todos os países do mundo. No entanto, alguns
estados conseguiram transformar radicalmente a forma como administram seus ativos em pouco tem-
po. Um desses exemplos é a Coréia, onde a tecnologia tem desempenhado um papel fundamental.

Aqui estão “três boas ideias” que foram compiladas do caso coreano, que discutimos em uma série de
webinars organizados pelo BID (2020a, 2020b, n.d.).

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OS PRIMEIROS PASSOS DA COREIA RUMO À
TRANSFORMAÇÃO DIGITAL DA GESTÃO DE ATIVOS

1. Criação de uma estrutura legal específica para regular a propriedade estatal. A Coréia iniciou a
modernização de sua gestão de ativos com a promulgação da Lei de Propriedade Estatal. Esta lei
tornou possível estabelecer e implementar políticas e planos relacionados à propriedade estatal
de maneira consistente, ao mesmo tempo em que responde a mudanças no ambiente político e
na gestão eficiente da propriedade estatal.

A lei inclui todos os princípios de gestão e alienação de propriedade estatal, estabelecendo um

esquema de governança que define as relações entre ministérios e agências de gestão de pro-
priedade estatal e especifica vários sistemas, procedimentos e métodos específicos de alienação
e arrendamento relacionados à propriedade estatal (BID, 2020a).

2. Levantamento cadastral completo. A Coréia, como tantos países, tem um histórico de má admi-
nistração de propriedades estatais que remonta à era colonial japonesa, à liberação nacional e
a perda e ocupação não autorizada de muitas propriedades durante a Guerra da Coréia.

Como o sistema cadastral tinha problemas em termos de registro e status de levantamentos ca-
dastrais, que eram inconsistentes, uma lei especial foi promulgada para resolver este problema
e então o projeto de modernização do sistema cadastral foi implementado. Através de uma série
de atualizações, os desenhos analógicos em papel foram informatizados em arquivos de dese-
nho digitais, permitindo acesso online e entrega de materiais de pesquisa, como o registro de
propriedades e o registro florestal de 1990.

O projeto de construção de um cadastro digital foi lançado em 2008 para estabelecer o Sistema
de Informação sobre Terrenos da Coréia (KLIS) e começou a fornecer o serviço GIS (sistema de
informação geográfica). Até então, era necessário identificar a localização e o ponto das pro-
priedades nacionais com base em livros contábeis e cartas cadastrais em papel. Era difícil con-
centrar-se em tarefas complexas ou de valor agregado, gastando muito tempo na identificação
de fatos básicos, de modo que a necessidade de um sistema que refletisse diferentes funções
baseadas em informações espaciais era imperativa.

Posteriormente, a administração foi unificada através da integração de informações nacionais

e privadas sobre terras. O KLIS gerencia e fornece especificamente o banco de dados de infor-
mações de campo para evitar a duplicação de investimentos entre agências e para gerenciar
efetivamente os terrenos, garantindo a compatibilidade dos conjuntos de dados.

O levantamento fundiário é um elemento fundamental na gestão da propriedade estatal. Como

mencionado, no passado não havia um cadastro completo das propriedades do estado. Devido à
falta de orçamento e mão-de-obra, as inspeções periódicas nos locais também não eram reali-

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 zadas em propriedades estatais, resultando em uma
grande quantidade de ocupação não autorizada e má
administração da propriedade estatal.

Após um levantamento das condições reais dos imó-

veis estatais, a Korea Asset Management Corpora-
tion (KAMCO) foi capaz de determinar as condições
das propriedades, como histórico de uso, utilidade,
questões legais, possibilidade de arrendamento e
disposição, posse não autorizada do imóvel e se o
mesmo foi deixado sem supervisão.

Agora, a KAMCO opera um sistema de inspeção dos locais por meio de tecnologia UAV (veículo
aéreo não tripulado) que sobrevoa ao longo de rotas pré-definidas para realizar inspeções
abrangentes dos ativos estatais desde 2018. Os UAVs eliminam erros como a distorção da câ-
mera em comparação com a fotografia aérea convencional e protegem contra erros de GPS em
comparação com imagens aéreas que são aproximadamente 30 vezes mais precisas do que a
resolução de vídeo da aviação.

Utilizando tais drones, a KAMCO concluiu até agora pesquisas sobre 820.000 propriedades admi-
nistrativas e gerais combinadas e ajudou a gerar renda financeira doméstica através de leasing
e venda, convertendo propriedades administrativas inativas e não utilizadas em propriedades
gerais (BID, 2020a).

3. O compromisso da Coréia com o processo de digitalização e integração de sistemas.

Há alguns anos, todos os processos de gestão eram manuais. O acesso ao trabalho era limitado
e havia falhas na segurança das informações documentais.

A integração de diferentes sistemas de informação estatal, como o Sistema de Gestão de Pro-

priedade Estatal (BPM), que automatiza os principais processos comerciais da KAMCO, o Sistema
de Gestão Orçamentária Digital (D-Brain) do Ministério da Fazenda, o Sistema de Informação
Geográfica (GIS) estatal e o sistema eletrônico de disposição de ativos (OnBid), permitiram uma
transformação radical da maneira como os ativos são administrados na Coréia (BID, 2020c).

OnBid é um sistema eletrônico de alienação de bens estatais que apóia a alienação e o arren-
damento de imóveis e propriedades por instituições públicas através de licitações. OnBid foi es-
tabelecido em 2002 como um sistema único de leilão público na Coréia que fornece informações
em tempo real sobre a disposição de ativos, bem como licitações por instituições públicas do
governo nacional, governos locais, instituições educacionais e corporações públicas.

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Através deste sistema, todo o processo de solicitação pública, licitação e e-procurement é rea-
lizado como um serviço abrangente de forma transparente. OnBid apóia a disposição eficiente
e o leasing de bens estatais, bens públicos, bens apreendidos e ativos através de métodos de
licitação online (BID, 2020b).

A precisão, conveniência, transparência e eficiência dos dados, e a integração da gestão da

propriedade estatal, aumentaram significativamente devido à entrada automática de dados em
tempo real através da conexão entre sistemas internos e externos, como por exemplo: o sistema
E-green (sistema de gerenciamento de documentos e encomendas) do Serviço Postal Coreano;
o sistema de gerenciamento de faturas digitais do Serviço Nacional de Impostos Coreano; o
sistema de avaliação de propriedades da Associação de Avaliadores, que permite que a ava-
liação dos valores de propriedades seja solicitada e recebida eletronicamente para negociação;
o sistema de subscrição eletrônica de contratos imobiliários da Associação de Avaliadores;
o documento de aprovação eletrônica automática e os sistemas de geração de comprovantes
contábeis; e o Sistema de Informação sobre Terrenos da Coréia (KLIS), que gerencia infor-
mações precisas sobre o zoneamento e uso do solo e as disponibiliza a agências governamen-
tais, governos locais e indivíduos.

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OS BENEFÍCIOS GERADOS PELA TRANSFORMAÇÃO
DIGITAL DA GESTÃO DE ATIVOS PÚBLICOS
Graças à transformação digital da gestão de ativos na Coréia entre 1997 e 2019, foi possível alcançar
grandes benefícios para o país. Mais de USD 3 bilhões foram gerados para os cofres do estado através
da venda de bens imobiliários. As receitas com vendas, aluguéis e multas cresceram 1087, 107 e 642
vezes, respectivamente, entre 1997 e 2020.

A transformação digital também aumentou a produtividade do pessoal da KAMCO, permitindo que

uma pessoa aumentasse o número de propriedades supervisionadas em 2,4 vezes entre 2007 e 2019,
de 439 para 1261 propriedades por servidor.

Em termos de economia de tempo da força de trabalho, também houve melhorias; por exemplo, o
tempo que um oficial levou para realizar uma inspeção de propriedade foi reduzido de 90 minutos
para 80 minutos, ao mesmo tempo em que melhorou a eficácia de seu trabalho aumentando signifi-
cativamente o número de casos detectados de propriedades ocupadas ilegalmente, o que por sua vez
reduziu a taxa de ocupação ilegal de propriedade estatal de 16% em 2014 para 5,26% em 2019.

CONCLUSÃO
Do exposto acima, podemos concluir e destacar os seguintes pontos:

1. A transformação digital gera enormes possibilidades que se traduzem em benefícios muito

tangíveis para a gestão eficiente dos recursos estatais.

2. Nas organizações públicas, uma profunda transformação digital de um sistema adminis-

trativo requer a adaptação de marcos regulatórios e organizacionais que proporcionem um
ambiente de legalidade e sustentabilidade às ações do Estado.

3. O progresso em um sistema administrativo eventualmente contribui para a melhoria de

outros sistemas administrativos. Em outras palavras, a administração pública é um conjun-
to de sistemas que devem avançar juntos a fim de melhorar substancialmente a oferta de
serviços pelo Estado.

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REFERÊNCIAS
Os seguintes recursos não estão disponíveis em português. No entanto, elas podem estar disponíveis
em inglês e/ou espanhol:

• Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). (2020a). Gestão digital do patrimônio pú-

blico. Como a Coréia reinventou a gestão de propriedade estatal [Webinar]. https://vimeo.
com/494141852

• Banco D. (2020b). Gestão digital de bens públicos: As TIC podem ajudar a melhorar a gestão
da propriedade estatal? [Webinar]. https://vimeo.com/494198240

• García Mejía, M., A. Pareja e P. Farias (2021). A nossa riqueza inexplorada: hacia uma gestão
moderna do patrimônio público. https://publications.iadb.org/es/nuestra-riqueza-inexplo-
rada-hacia-una-gestion-moderna-de-los-activos-publicos

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