UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO - UFPE

GRADUAÇÃO EM ARQUITETURA E URBANISMO

CADASTRO MULTIFINALITÁRIO

Alunos: Alisson Henning, Beatriz Eugênia, Daniela Vieira, Lucas Pessoa, Maria Mariana,
Mariana Ivens

Professora: Andréa Flávia

RECIFE - PE, 2021.

O presente trabalho da disciplina exige a elaboração de um projeto visando a
implementação de Cadastro Territorial Multifinalitário em municípios cujas características
serão informadas. A partir disso, foram descritos os seguintes dados de um
município-fantasia (município 1).

PERFIL DO MUNICÍPIO 1:

Município litorâneo, de 85 mil habitantes, com patrimônio histórico-cultural a ser preservado.

Economia baseada no turismo, agricultura de pequenas propriedades e indústrias leves.
Apresenta movimento de turistas o ano todo, especialmente no verão e em festas
populares. Na alta temporada, há sobrecarga da infraestrutura e serviços, especialmente
abastecimento de água e serviços de saúde. Cerca de 5 mil imóveis são casas de veraneio,
onde os proprietários passam alguns dias do ano. No centro são encontradas várias
edificações de interesse histórico-cultural que precisam ser preservadas.
O plano diretor, assim como suas leis complementares, está atualizado. O município tem
um sistema de arrecadação informatizado e atualizado. A base cartográfica da área urbana
está georreferenciada em software de geoprocessamento e a prefeitura pretende,
futuramente, lançar os dados cadastrais nesta base bem como as informações de outras
secretarias, para unificá-las. O conselho da cidade se reúne periodicamente e há um
movimento crescente da sociedade questionando a forma de aplicação dos recursos
arrecadados, que hoje é pouco visível.
 
Em suma, as características identificadas do município:
● Município pequeno (85 mil habitantes)
● Patrimônio histórico-cultural a ser preservado
● Economia baseada no turismo, agricultura de pequenas propriedades e indústrias
leves.
● Sobrecarga da infraestrutura e serviços (água e serviços de saúde)
● Já tem um sistema de arrecadação informatizado e atualizado
● Base cartográfica já georreferenciada
● Forma de aplicação dos recursos arrecadados pouco visível

A partir disso, deveriam-se definir diretrizes a partir dos tópicos listados abaixo:
 
1) Defina estratégias para a atualização do mapeamento do município.

O cadastro deve possuir uma base cartográfica única, ser compartilhado entre as
secretarias e os prestadores de serviços, como por exemplo o Registro de Imóveis que teria
também informações sobre as propriedades agrícolas que necessitam ser atualizadas, para
que cada um possa inserir sua ​layer e também é necessário que haja uma sistemática de
atualização contínua por meio de funcionários qualificados que notifiquem todas as
modificações feitas.
É importante para que o cadastro esteja unificado e atualizado, que a área onde
apresenta as propriedades agrícolas e as indústrias leves também estejam presentes na
base cartográfica e não apenas a área urbana como é o caso desse município. Portanto é
necessário que seja feito o levantamento dessas áreas por meio de:
● Coleta de dados: dados descritivos coletados por profissionais capacitados.
 ● Levantamento e Mapeamento terrestre: Estação Total com apoio do GPS. Vale
ressaltar que a área que falta ser mapeada é apenas a agrícola e industrial, por
questão de custo compensa mais fazer o mapeamento terrestre do que o aéreo, já
que, o município em questão não é de grande porte e sua economia é mais voltada
para turismo que depende das altas temporadas. Além do fato de ser uma área
litorânea e há uma grande probabilidade de haver nuvens que dificultam a captação
de imagens aéreas.

Em suma as diretrizes seriam:

● Capacitação dos profissionais para coleta de dados e atualização do cadastro

● Mapeamento das propriedades agrícolas e industriais por meio terrestre
● Unificação da base cartográfica existente com atualização contínua
● Inserção das informações de cada secretaria e colaboradores para serem
compartilhadas nas layers
 
2) Defina os cadastros temáticos que podem ser integrados à base do CTM,
considerando as características do município.

Além das informações do (SICART) que contém a base cartográfica determinando as

parcelas com o identificador único e suas características, as informações acerca do
proprietário/detentor de posse e da administração do direito à propriedade atrelados a essa
parcela é importante agregar cadastros temáticos para garantir a sua multifinalidade.

● Cadastro de Edificações determinando quantidade de pavimentos e seus usos - ex .:

(Residencial, institucional, comercial, preservação)
● Cadastro de glebas
● Cadastro de Equipamentos de Serviços (ex.: Hospitais, Pousadas, Hotéis)
● Cadastro de Redes de Serviços (ex.: Energia, Água, Telefonia)
● Cadastro de Rede Viária
 ● Cadastro das Propriedades Agrícolas
● Cadastro das Áreas de Indústria
● Cadastro Geoambiental
● Cadastro dos Pontos e Áreas Turísticas
● Cadastro de áreas vacantes

3) Defina mecanismos de acesso aos dados (internet​, ​solicitação direta à prefeitura,

gratuito ou não, acesso limitado ou não, etc...)

Os dados cadastrais devem ser de fácil acesso e gratuitos para os cidadãos, dado que
o Cadastro multifinalitário tem que refletir com transparência a cidade retratada. Além disso,
essa transparência de dados contribui de forma efetiva para a redução da corrupção e para
o desenvolvimento das cidades sob as bases certas. E dessa forma, o problema retratado
no município no qual é questionado a forma de aplicação dos recursos arrecadados devido
a pouca visibilidade seria resolvido.
Deve-se integrar os dados de cada secretaria, prefeitura e empresas (de
abastecimento de água, de energia, por exemplo) para que assim, evite-se a perda de
tempo nas pesquisas e traga mais produtividade no trabalho. Assim, a internet mostra-se
como um facilitador e um recurso crucial para alcançar tais metas.
O fácil acesso dos dados, não significa a falta de segurança desses: deve-se
controlar e garantir a integridade dos dados, de forma que a manipulação destes seja feita
apenas por pessoal autorizado e identificado, e que toda alteração seja protocolada e
documentada.
Enquanto para informações gerais não seria necessário a solicitação direta à
prefeitura, dados mais específicos e técnicos não ficariam abertos para o público para
preservar a privacidade, essa solicitação então, seria necessária. Ademais, informações
mais pessoais devem ter acesso limitado a cada cidadão, sendo necessário um login
(cadastramento individual) para o acesso.
Diante disso, para solucionar todos os pontos apresentados, propõe-se a
implantação de uma plataforma tecnológica dirigida ao cidadão que irá colaborar no acesso
aos dados municipais, tais como: Consultas a processos, alvarás e licenças, impostos,
dívidas, obras, etc. Além disso, há também informações de transportes que mostram
ciclofaixas e locais dos pontos de ônibus, por exemplo, que além de auxiliarem no
deslocamento do morador local, pode ser um ótimo e eficiente meio de informações
confiáveis para turistas também. Um serviço de informações já implantado que pode servir
como modelo é o SIG da cidade de Santos no estado de São Paulo.

Então, tais medidas para o acesso de dados podem ser resumidas em:

● Plataforma tecnológica dirigida ao cidadão, com o objetivo de:

- Acesso fácil e gratuito
- Integração de dados
- Uso da internet
- Garantir integridade dos dados
- Dados gerais de livre acesso
- Dados específicos com solicitação à prefeitura
 - Plataforma tecnológica dirigida ao cidadão

 
4) Estabeleça estratégias para o financiamento e para a sustentabilidade do cadastro
do município em questão.

As principais parcerias que devem ser implementadas de forma ideal são entre: o
município + empresas de serviços + registros de imóveis. A parceria entre o cadastro e o
registro de imóveis é crucial para garantir a sustentabilidade, através das características
geométricas, econômicas e jurídicas. A partir disso, traçamos as seguintes estratégias para
o financiamento e sustentabilidade do cadastro no município:

● Criação de um consórcio entre a prefeitura municipal e parceiros para mapeamento,

registro e unificação de dados dos cadastros temáticos do município. Para isso,
devem ser feitos cadastros relacionados aos contribuintes de água, serviços de
saúde e de conservação patrimonial. Com investimento mínimo de 50% da prefeitura
e o restante das demais parcerias.
● Criação de um Observatório de Valores para mapeamento e manutenção das
edificações histórico-culturais que precisam de preservação. Como por exemplo, a
implementação do Imposto de Transmissão de Bens Imóveis (ITBI) que possibilitaria
a sustentabilidade do cadastro gerando renda para a prefeitura e desestimularia a
especulação imobiliária, preservando os imóveis histórico-culturais.
● Mapeamento e tombamento de imóveis ou de mobiliário urbano, ato administrativo
realizado pelo poder público com o objetivo de preservar, através da aplicação da
lei, bens de valor histórico, cultural, arquitetônico e ambiental para a população,
impedindo que venham a ser destruídos ou descaracterizados.
● Criação de um portal municipal de transparência de acesso público, no sistema de
arrecadação já existente, interligado ao cadastro municipal, para registros diários da
forma de aplicação dos recursos arrecadados pelo município.
● Atualização das avaliações cadastrais em relação aos valores de mercado e
ajustá-los frente às leis de patrimônio histórico-cultural.
 

Referências bibliográficas:

Cadastro técnico multifinalitário - rural e urbano / Carlos Loch e Diego Alfonso Erba -
Cambridge, MA; Lincoln Institute of Land Policy, 2007.
(https://www.lincolninst.edu/sites/default/files/pubfiles/cadastro-tecnico-multifinalitario-rural-e
-urbano-full.pdf)

Zeca Dastro e as diretrizes para o Cadastro Territorial Multifinalitário / Ministério das

Cidades; Lincoln Institute of Land Policy.

Aulas e slides da disciplina de Cadastro Multifinalitário (2020.1).

Diretrizes para a criação, instituição e atualização do cadastro territorial multifinalitário nos

municípios brasileiros (manual de apoio) / Ministério das Cidades; Lincoln Institute of Land
Policy.