Home / Seções

S das Revistas
R / Arttigos / Gestãão Municipaal

Gestão Municipall

Por Mun
ndoGEO | 16
6h45, 09 de Junho de 20
011

Geotecno
ologias nas prefeituras
p da
d região meetropolitana de Campinaas

As geoteecnologias têêm revolucio onado o con nhecimento ssobre a realiidade territoorial, assim ccomo
proporcioonado melh hor capacidaade de plan nejar o futuuro desejávvel para nosssas cidades, ao
permitireem que os geestores públiicos tenham uma visão eespacializadaa dos dados sobre o terrritório
e possibiilitar a realiização de análises
a espaaciais e sim
mulações sobbre uma sérrie de temass que
compõem m o quadro dod desenvolv vimento urbaano.

As inform mações sobrre a configuração municcipal podemm ser inseridaas nos cadasstros imobiliiários
urbanos, visto que estes
e devem estruturar-sse como basses de dadoss que forneççam informaações
adequadaas e confiáveeis para a co
onstituição do
d sistema c artográfico mmunicipal, ssendo a basee para
o lançammento de tax xas de serviçços urbanoss e impostoss (entre eless o IPTU), aalém de serr uma
importannte fonte de informaçõess sobre o dessenvolvimennto urbano e ambiental da cidade, ppara a
identificaação de pad
drões de uso o e ocupaçãoo da terra e para o monitoramentoo de intervennções
urbanas e políticas so
ociais.

Dessa forma,
fo este trabalho teve
t por ob bjetivo fazeer um diaggnóstico daa utilizaçãoo das
geotecno
ologias na elaboração e atualização
o dos cadasttros imobiliáários das prrefeituras doos 19
municípiios da Regiãão Metropoliitana de Cam mpinas (RM MC), estado dde São Pauloo. Para tal, fforam
realizadaas entrevistaas com apliccação de um m formulárioo com os fuuncionários responsáveis das
prefeituraas pelo setorr do Cadastro
o Imobiliário
o Urbano.

Cadastro
o imobiliáriio urbano

O formu ulário de enttrevista, de forma gerall, contemploou questionaamentos sobbre as técnicas e

fontes utiilizadas paraa a aquisição
o e atualizaçãão dos dadoss espaciais ppara os cadasstros imobiliiários
(fotogrammetria, GNS SS, topograafia, etc.). Entretanto,
E não existe padronizaçção das funnções
relativas ao setor do Cadastro nas n diferentes prefeiturass, ou seja, eem algumas delas o Caddastro
Imobiliárrio tem carátter administrrativo e encoontra-se juntto às secretaarias de Finaanças, Fazendda ou
Tributaçãão. Em outraas o setor do o Cadastro esstá vinculadoo à Secretariia de Obras, Planejamennto ou
Engenharria, desempeenhando funções técnicaas na elaboraação do cadaastro.

Constatou-se que tod dos os municípios possu uem cadastroo imobiliárioo. Na maioriia deles os ddados
alfanumééricos estão em bancos de d dados em m formato diggital no Setoor de Tributaação, em forrmato
analógicoo (nos boletiins de inform
mações cadaastrais e nas pplantas cadaastrais) no Setor do Cadaastro.
Isso podde ser cred ditado à priiorização do o sistema dde tributaçãão, nos muunicípios, paara o
financiam
mento das despesas
d muunicipais, à necessidadee de processsar grandess quantidadees de
dados paara a emissãoo do IPTU ao os contribuinntes, além dde minimizarr os erros neeste processoo para
manter a credibilidad
de entre os munícipes.
m

Ex
xemplo de limite municiipal imprecisso na base caartográfica

Uma con
nsulta aos Planos Diretorres, Códigoss de Obras e Leis de Zonneamento revvelou que appenas
em nove municípios da RMC ex xistem referêências brevees à adoção de geotecnoologias atravvés da
elaboraçãão de basees cartográfficas georreferenciadas,, para a im mplantação de sistemaas de
informaçções municip pais, ou pella necessidaade de georrreferenciam mento dos noovos projetoos de
parcelam
mento do sollo. Em apen nas três desstes municíppios (Hortollândia, Valinnhos e Vinhhedo)
pode-se verificar
v o uso de geoteccnologias parra a atualizaação dos cadaastros imobiiliários.

Segundo os dados leevantados naa pesquisa, apenas

a dez m
municípios dda RMC aprresentam maais de
75% de suas plantass cadastrais em meio digital e georrreferenciadaas, adotandoo o sistema U
UTM
associado
o ao datum SAD-69,
S em
m sua grande maioria. Mesmo nessess municípioss existem graandes
problemaas como erros de exatiddão de até 115
1 metros oou então lim mites municipais que coortam
lotes em áreas conurb
badas.

Há os municípios
m qu
ue ainda trab balham com
m plantas caddastrais em papel (meioo analógico)) e as
arquivamm em ficheiros, como é o caso dee Campinass, o principal municípiio da regiãoo. As
alteraçõees nos lotes são registraadas muitas vezes rasuraando o docuumento, com
mo o exempplo da
figura.

Planta Cadastral em papel

p de munnicípio pesquuisado

Os SIGs são utilizaddos em apen nas dois muunicípios (Inndaiatuba e Valinhos). Já os progrramas
gerenciad
dores de info
ormações geeográficas e cadastrais
c esstão sendo uutilizados em
m seis municíípios.
São programas com interfaces gráficas para o boletim de informações cadastrais, as ortofotos e
sua vetorização e as fotografias das fachadas dos imóveis. Todos esses municípios contrataram
empresas especializadas para execução dos serviços e seis deles receberam financiamento para
tais atividades por meio do Programa de Modernização Administrativa e Tributária (PMAT).

Conclui-se que …

A região de Campinas está passando por um processo intenso de metropolitização que não vem
sendo acompanhado pela modernização dos procedimentos cartográficos. Casos de bases
cartográficas e cadastros imobiliários imprecisos, desatualizados e que recobrem parcialmente os
municípios são a realidade.

O que foi possível observar nos municípios onde já existe alguma atividade de
geoprocessamento é que todos adquiriram produtos de empresas especializadas ou utilizaram
consultorias externas para a sua implantação. Este fato pode ser explicado devido a uma
característica comum que é a falta de profissionais ligados à área (geógrafos, engenheiros
cartógrafos, agrimensores, entre outros) nas secretarias específicas das prefeituras pesquisadas.
Outra característica é que a atualização cadastral e a implantação do geoprocessamento estão
quase sempre associadas aos programas federais de financiamento para modernização
administrativa (PMAT e PNAFM), dado os altos custos de todo o processo.

Em geral, as geotecnologias ainda são utilizadas com a finalidade primeira de aumentar a

arrecadação. Priorizar o setor de arrecadação é importante para gerar receitas para o
desenvolvimento das atividades das administrações municipais, pois sem receita a prefeitura
pouco poderia fazer. Priorizar uma atividade não se faz renunciando outras e deve ser lamentado
se o planejamento urbano é omitido.

Fernanda Lodi Trevisan

Mestre em geografia
fernanda.trevisan@ige.unicamp.br

Lindon Fonseca Matias

Professor Doutor
do Departamento de Geografia da Unicamp

LECTURA PARA EL AULA DE CATASTRO.

UNIVERSIDAD DISTRITAL “FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS”
ING. TOPOGRÁFICA.
GERMÁN TORRIJOS C.