II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 8-11 de setembro de 2008 p.

001-007

A SISTEMTICA DA ATUALIZAO DE UMA BASE CARTOGRFICA MUNICIPAL E A DINMICA DAS CIDADES

ALISSON LUIZ DA COSTA ELANE CRISTINA LOURENO DOS SANTOS JUCIELA CRISTINA DOS SANTOS ANA PAULA ACIOLI ALENCAR Universidade Federal de Alagoas - UFAL Instituto de Geografia Desenvolvimento e Meio Ambiente - IGDEMA alcnick@gmail.com {elane_agrimensura, juciela_agrimensura}@yahoo.com.br apaalencar@uol.com.br

RESUMO - Este artigo trata-se de um estudo sobre a sistemtica da atualizao da base cartogrfica em nvel municipal e a importncia da dinmica urbana para a definio de prazos para a atualizao cartogrfica, tendo em vista as aplicaes diversas como no planejamento urbano, acompanhamento das ocupaes ilegais, do uso do solo e na atualizao da base cadastral. enfocado o caso do municpio de Macei, capital do Estado de Alagoas, cuja dinmica de crescimento aponta para a necessidade de sistematizar a atualizao da base cartogrfica. Tal necessidade reforada pelo exemplo do Aglomerado Metropolitano de Curitiba (AMC), posto que a dinmica da cidade influncia diretamente ao ponto estudado. demonstrado que o fim a qual se destina o produto cartogrfico determina o modo de obteno e a sistemtica de atualizao de dados em uma base cartogrfica para fins urbanos. ABSTRACT - This article is a study on the systematic of upgrade of the cartographic database at a municipal level and the importance of urban dynamics for the definition of deadlines for cartographic updating, looking for the different applications as urban planning, monitoring of illegal occupations, of land use and upgrade of the cadastral database. In focus the case of the city of Maceio, capital of the State of Alagoas, where dynamics of growth points to the need to systematize the upgrade of the cartographic database. This need is reinforced by the example of Metropolitan Cluster of Curitiba (AMC), since the dynamics of the city directly influences the studied point. Its demonstrated that the purpose for which the cartographic product is intended determines the mode of obtaining and systematic of the update in a cartographic database for urban mapping.

1 INTRODUO Este Os problemas decorrentes de falta de planejamento urbano, tais como a ocupao ilegal de propriedades indevidas (reas de preservao permanente, reas de ocupao pblica, dentre outras), infra-estrutura urbana (calamento de ruas, organizao de trnsito, saneamento bsico, gua e luz), desatualizao do cadastro urbano (diretamente ligado funo tributria), afetam de forma significante o desenvolvimento e a organizao do espao urbano. O presente artigo enfoca a questo das garantias que a atualizao traz para as melhorias do municpio, apresentando exemplos de municpios organizados, e sugestes por meio comparativo, para o bom desenvolvimento urbano de forma harmnica e direcionada (desenvolvimento planejado), apresentando desde o significado de uma base cartogrfica at a sua aquisio. A principal problemtica da no atualizao da base cartogrfica por parte dos municpios se deve aos

custos necessrios para a sua aquisio, seguido da preciso do levantamento e do tempo gasto para se ter um produto de qualidade necessria para tal finalidade, tal qual para um vo aerofotogramtrico, sendo de grande relevncia aqueles tpicos citados na deciso para a aquisio da mesma. Aps observar vrias problemticas do meio urbano pode-se concluir que se houvesse uma melhor atualizao de tais dados, o planejamento urbano seria mais coerente com a realidade local, tomando como referncia a dinmica de crescimento, a densidade e censo populacional e a estrutura urbana como um todo. O presente trabalho tem como objetivo expor, atravs das anlises feitas, os prejuzos que a no atualizao de uma base cadastral, pode gerar em relao ao desenvolvimento social e econmico de uma cidade, principalmente em termos de planejamento e gesto urbana, e evidenciar a necessidade de sistematizar os procedimentos de atualizao em funo da dinmica da cidade. Tal processo, enfocando em especial a cidade de Macei, por representar uma das cidades do Nordeste

A. L. da Costa; E. C. L. dos Santos; J. C. dos Santos; A. P. A. Alencar

II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 8-11 de setembro de 2008 p. 002-007

brasileiro com maior crescimento populacional registrado nos ltimos anos, ocasionando por conseqncia uma expanso acelerada da rea urbanizada, dinmica esta no acompanhada e registrada cartograficamente. 2 REA DE ESTUDO: O MUNICIPIO DE MACEI Tal processo, enfocando em especial a cidade de Macei, por representar uma das cidades do Nordeste brasileiro com maior crescimento populacional registrado nos ltimos anos, ocasionando por conseqncia uma expanso acelerada da rea urbanizada, dinmica esta no acompanhada e registrada cartograficamente.

Figura 1 Mapa de localizao do Municpio de Macei. Possui uma rea territorial total de 513,55Km2, sendo esta rea distribuda nas regies Rural, com 298,5 Km2, Urbana, com 191,79 Km2 e Lagunar com 23,26 Km2. Possui uma populao de 896,965 habitantes (IBGE 2007), como mostra a figura abaixo.

Os Segundo LAZZAROTTO (2005), o termo base cartogrfica est intrinsecamente associado ao uso que se faz de um conjunto de documentos cartogrficos para um determinado fim. As informaes que compem uma base cartogrfica so provenientes do mapeamento topogrfico associadas s informaes temticas correspondentes ao objetivo do mapeamento. Ento, por base cartogrfica entende-se ser o material provedor de informaes cartogrficas e que so relevantes para um determinado fim, ou seja, para a execuo de um determinado servio, ou para a construo de um novo produto cartogrfico. Existem hoje, outros mtodos de aquisio de bases cartogrficas, tais como aerolevantamento fotogramtrico, imagens de satlites, fontes de sensoriamento remoto, dentre outros. Um novo produto cartogrfico pode ser compilado atravs da organizao e seleo de informaes extradas de um conjunto de documentos cartogrficos coerentes entre si. Esta coerncia refere-se s cincias (geodsia, fotogrametria e cartografia) utilizadas na sua elaborao bem como preciso das informaes espaciais. Portanto, a esse conjunto de informaes espaciais teis a um dado propsito, denomina-se base cartogrfica. Segundo ROBINSON et al (1995), uma base Cartogrfica criada atravs da digitalizao de produtos cartogrficos existentes, numa base, a localizao de cartas feies podem ter sido deliberadamente movidas, de acordo com as distores ocorridas em campo. A grande problemtica na obteno de bases cartogrficas atualizadas encontra-se no custo, na utilidade apropriada, na gama de fontes alternativas de dados e nos grficos de sada. Chama-se Base Cadastral, um modelo de gesto que possibilite a anlise de consistncia e monitoramento da informao atravs de um Sistema de Informaes Geogrficas e que constitui um produto tcnico de grande importncia ao Planejamento e a Gesto Pblica Urbana, que pelo seu carter geral da informao, deve ser utilizada por todas as secretarias municipais no cumprimento de seus planos e metas (CAMARGO, 2005). 4 A IMPORTNCIA DE CARTOGRFICA ATUALIZADA. UMA BASE

Figura 2 Diviso da rea urbana e rea rural de Macei. 3 DEFINIO DE BASE CARTOGRAFICA.

Para MARTINELLI (1991), o tempo e o espao so dois aspectos fundamentais da existncia humana. Tudo em nossa volta est em permanente mudana. Certos objetos mudam de posio, como tambm se operam mudanas nas suas aparncias. As cidades ao longo da histria vm adequando-se de acordo com as demandas das necessidades humanas, pois por trs da realidade h uma dinmica social, que produz o espao geogrfico, do qual somos parte integrante. A partir da dinmica das cidades que se pode definir como os agentes previsveis e imprevisveis existentes como as obras de infra-estrutura urbana, os

A. L. da Costa; J. C. dos Santos; E. C. L. dos Santos; A. P. A. Alencar

II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 8-11 de setembro de 2008 p. 003-007

impostos territoriais Urbanos e Rurais entre outros devem ser manuseados. O planejamento das cidades se d tendo em vista as necessidades da populao bem como visando o seu bem estar. Partindo-se desta afirmao, todas as atitudes tomadas pelo poder pblico tornam-se concretas. Dessa forma conclui-se que a base cartogrfica de uma cidade deve ser atualizada em funo da dinmica da mesma. fato que uma base cartogrfica mais atualizada e homogeneizada imprescindvel para o cadastro mais preciso, dessa forma alcanada a equidade fiscal, ou seja, os impostos territoriais so cobrados com maior justia social, proporcionando populao, atravs desses impostos, os servios necessrios para o bem comum e o desenvolvimento da regio. Muitas vezes cogita-se em aproveitar informaes existentes, tais como fotografias areas obtidas em poca posterior aos mapeamentos existentes, porm nunca representadas em forma de mapas. Essas informaes existentes, alm de estarem desatualizadas (fator tempo), no apresentam as modificaes urbanas ocorridas nos ltimos anos e no se justifica efetuar gastos considerveis para obter um mapa preciso, porm desatualizado. 5 ESTUDO DE CASO: A BASE CARTOGRFICA DE MACEI. Na dcada de 90, o municpio de Macei obteve o maior ndice do nordeste brasileiro de crescimento populacional em todo o seu territrio, o que acabou contribuindo para que a base cartogrfica da poca se tornasse obsoleta e com informaes pouco precisas. Da cria-se uma questo importante: por que devemos atualizar essa base? Atualmente a base cartogrfica do municpio de Macei abrange 50 bairros com rea total de 233Km2. A execuo deste levantamento foi dada pela Maplan Aerolevantamentos S.A. (lder) e Esteio Engenharia e Aerolevantamento S.A. Foram realizados vos Aerofotogramtrico na escala mdia de 1:6.000 realizado em dezembro de 1997 e os servios de Apoio de Campo, Aerotriangulao, Restituio Numrica e Edio executada entre maio de 1998 e abril de 1999. A Restituio Digital deu-se na escala de 1:2.000, sendo o sistema de Projeo:empregado Universal Transversa de Mercator UTM. Datum Horizontal: SAD-69 (Minas Gerais) Datum Vertical: Margrafo de Imbituba (Santa Catarina). A origem da Quilometragem do Equador e Meridiano Central de 33 W GR acrescidas das constantes 1.000 Km e 500 Km respectivamente.

Figura 3 - Mapa dos bairros do Municpio de Macei 5.1 A Dinmica da Cidade de Macei. A cada 10 anos, o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) faz novas pesquisas relacionadas ao crescimento populacional das cidades Brasileiras. A dinmica populacional da cidade de Macei evidente, pois a cidade apresenta um crescimento populacional considervel registrado nos ltimos anos, se comparada s demais capitais do Nordeste. Este crescimento notvel desde o inicio da ocupao da cidade, quando a populao se interessou em ocupar as partes mais prximas do mar. Esta ocupao iniciou-se com apenas uma aldeia de pescadores localizada na enseada de Jaragu e com um engenho denominado Massay. Em seguida formou-se o centro, o porto e os demais bairros foram sendo criados seguindo as limitaes, a ocupao deu-se com tendncia em reas menos acidentadas e desde ento a cidade cresce de forma considervel. Abaixo esto sendo representadas as etapas desse crescimento.

A. L. da Costa; J. C. dos Santos; E. C. L. dos Santos; A. P. A. Alencar

II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 8-11 de setembro de 2008 p. 004-007

Figura 4 - Mancha Urbana de Macei (1600/1800)

Figura 6 - Mancha Urbana de Macei (1850/1900)

Figura 5 - Mancha Urbana de Macei (1816/1850)

Figura 7 - Mancha Urbana de Macei (1960)

A. L. da Costa; J. C. dos Santos; E. C. L. dos Santos; A. P. A. Alencar

II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 8-11 de setembro de 2008 p. 005-007

De acordo com os mapas acima, podemos criar um quadro mostrando a porcentagem desse crescimento de acordo com o passar dos anos, sendo assim observa-se:

ANO 1600-1800 1816-1850 1850-1900 1960 1980 2000

REA URBANA (Km) 0,31 5,58 11,11 28,38 115,19 186,69

% DO MUN. 0,06% 1,09% 2,16% 5,52% 22,41% 36,32%

Quadro 1 - percentual de crescimento da rea urbana de Macei. Em 1960 a capital alagoana possua um total de 168.055 habitantes, passando a 795.804 habitantes segundo o senso de 2000, apresentando assim em 40 anos um crescimento de 4,74 vezes. O municpio apresenta a maior taxa de crescimento anual entre as capitais do Nordeste, como mostra a tabela abaixo. Figura 8 - Mancha Urbana de Macei (1980)

1991

1996

Alagoas Macei So Lus Fortaleza Joo Pessoa Teresina Natal Salvador

2.512.991 629.041 696.372 1.768.637 497.600 599.272 606.886 2.075.275

2.637.843 723.156 781.068 1.967.365 549.270 653.994 656.244 2.209.465

Taxa de Crescimento anual (%) 1.0 2.83 2.3 2.2 2.0 1.8 1.6 1.3

Quadro 2 - populao em 1991 e em 1996 e taxa de crescimento anual - alagoas, Macei e demais capitais do nordeste. Atualmente, este ndice de crescimento populacional vem diminuindo. Em 2007, Macei apresentou uma populao de 874,014 habitantes, observando assim uma diminuio da dinmica da cidade. Porm esta diminuio no influencia significantemente quando se trata de atualizao de bases cartogrficas, pois esta atualizao feita de acordo com as necessidades de cada municpio, visando sempre o bem estar e a comodidade para o melhor gerenciamento dos recursos das cidades, esse crescimento se reflete na ocupao do espao e verificado a partir de implantao de novos loteamentos na cidade. O crescimento desordenado da cidade fez com que houvesse a necessidade de se obter informaes seguras

Figura 9 - Mancha Urbana de Macei (2000)

A. L. da Costa; J. C. dos Santos; E. C. L. dos Santos; A. P. A. Alencar

II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 8-11 de setembro de 2008 p. 006-007

sobre as reas ocupadas, no s para ter controle da prpria limitao do municpio como tambm para que houvesse planejamento na distribuio das obras pblicas. Segundo LOCH e SILVA (1994), a atualizao cadastral imprescindvel para a existncia do cadastro Tcnico Multifinalitrio, devido dinmica do espao geogrfico. Esta atualizao deve ser permanente e deve ser implantada juntamente com a implantao do cadastro Tcnico Multifinalitrio. Segundo BARBUDA (2004), a desatualizao do mapeamento de referncia aliado ao pouco tempo disponvel para a realizao da atividade de atualizao de campo, faz com que seja procurada pelos municpios uma forma de dar critrios a necessidade dessa atualizao, a procura de um tempo menor de obteno da base cartogrfica atualizada, esta feita de acordo com a dinmica das cidades, tendo como base o fator censitrio realizado naquele ano. Segundo VALVERDE (1999), as palavras chaves na atualizao cartogrfica so: Deteco de mudanas, isto , permite diferenciar processos de atualizao de processos de mapeamento, que a confeco de novos mapas e no o acrscimo das mudanas ocorridas nos mapas antigos. A atualizao cartogrfica , portanto, um processo que permite manter os dados cartogrficos organizados, ntegros e confiveis. O Autor ainda recomenda tempo Maximo entre as atualizaes de acordo com as regies mapeadas, para reas urbanas, um prazo de 5 anos e para as reas rurais de 10 anos. Com isso, podemos destacar de acordo com os estudos realizados at agora, que a atualizao de suma importncia no desenvolvimento das cidades, entretanto cada atualizao dever ser direcionada finalidade de acordo com a necessidade de uso desta base, que decidir o melhor prazo para cada municpio, visando que a partir dela sero tomadas tais atitudes de ordem pblica para o bem social, assim tambm o menor custo e a melhor praticidade do uso da mesma, para diversos fins, determinados em subdivises por setores direcionados. 6 CASO COMPARATIVO Um caso muito parecido, mas que no possui o mesmo tratamento o do Aglomerado Metropolitano de Curitiba (AMC). Segundo FRANCISCO (2003), nessa rea a populao adensa-se muito rapidamente, tornando necessrio o constante monitoramento do local. Ainda segundo o autor, em 1978 a Regio Metropolitana de Curitiba possua cerca 875 mil habitantes, em 2003 contavam com uma populao de 2,7 milhes de habitantes e espera-se que at 2010 chegue faixa de 3,5 milhes. Isso mostra o quanto dinmica do AMC acelerado, fazendo com que a atualizao da base cartogrfica local precise ser feita em intervalos menores de tempo. Mesmo sendo citadas vrias vezes como uma cidade modelo do Brasil, em relao ao planejamento

urbano, Curitiba ainda possui diversos problemas sociais e ambientais, tais como problemas de ocupaes ilegais e poluio de mananciais hdricos, o que denota a insatisfao do atual regime de atualizao das bases cartogrficas, mesmo em se tratando de uma cidade modelo nesse aspecto. 7 CONCLUSES Com o presente trabalho pode-se concluir que a atualizao de uma base cartogrfica municipal, auxiliar no desempenho das atividades desenvolvidas pela prefeitura, juntamente com suas secretarias, no planejamento, organizao e execuo dos projetos a serem implantados no municpio. Para as cidades mais bem planejadas do pas, ainda existem problemas quanta a essa atualizao, que so justificveis pelos altos custos provindos da necessidade da qualidade do produto cartogrfico a ser utilizado para o devido Planejamento Urbano, alm da necessria e constante atualizao para tal. A partir da que se deve pensar em uma forma eficaz e com custos menores para que esta atualizao seja em perodos regulares, feita nos municpios de acordo com a dinmica de cada cidade. REFERNCIAS BARBUDA, M. M. S. A Atualizao Cartogrfica na Base Territorial Rural visando a Contagem da Populao 2005 e o Censo Agropecurio 2006. In: Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio, Anais. Florianpolis 2004. Disponvel em: <http://www.seplan.mt.gov.br/>. Acessado em: 15 abril 2008. CAMARGO, L. Contribuio metodolgica para elaborao de Plano Diretor Participativo dos municpios de Mato Grosso. SEPLAN Secretaria de Planejamento e Controle Geral. Cuiab 2005. Disponvel em: <http://www.seplan.mt.gov.br/>. Acessado em: 15 abril 2008.

LAZZAROTTO, D. Avaliao da Qualidade de Base Cartogrfica por meio de Indicadores e Sistema de Inferncia Fuzzy. Curitiba 2005. MARTINELLI, M. Curso de Cartografia Temtica. So Paulo 1991. MELO, C.M.P. DE et al. Y.L.A.C. Regularizao fundiria como instrumento da poltica habitacional de Macei. Macei,2003. Monografia (Especializao em gesto da Cidade) FEJAL/CESMAC/CCSA. ROBINSON, A. H. et al. Elements of Cartography. John Wiley & Sons, INC. 6th Edition, United States of America, 1995.

A. L. da Costa; J. C. dos Santos; E. C. L. dos Santos; A. P. A. Alencar

II Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 8-11 de setembro de 2008 p. 007-007

SILVA, S. & LOCH, C. Potencialidade da Interpretao Visual e digital de Imagens Orbitais na Atualizao do Cadastro Tcnico Rural Multifinalitrio. In: 1 Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio, Anais p.25-29, Florianpolis 1994. VALVERDE, A. M. Programa de capacitao profissional, Especializao em GIS, Apostila, fevereiro de 1999.

A. L. da Costa; J. C. dos Santos; E. C. L. dos Santos; A. P. A. Alencar