Cadastro Tcnico Municipal de Cidades de Pequeno Porte

Joel Gripp Jr, Antonio Simes Silva e Carlos Antnio Oliveira Vieira Setor de Engenharia de Agrimensura Departamento de Engenharia Civil UFV Viosa MG, 36571-000 E-mail: carlos.vieira@ufv.br RESUMO O objetivo deste artigo o de apresentar os procedimentos empregados pelo setor de Engenharia de Agrimensura (DEC) para o cadastro tcnico municipal de municpios de pequeno porte na Zona da Mata mineira.

1.

Introduo

O Cadastro Tcnico Municipal de cidades passou a ganhar bastante ateno desde que a Lei de Responsabilidade Fiscal foi criada, a qual estabelece que todos os municpios devem realizar o mapeamento de sua rea urbana e avaliao minuciosa dos imveis com fins de cobrana de impostos. Evidentemente que esse mapeamento cadastral de interesse dos mecanismos pblicos de tomada de deciso, no somente pela possibilidade de controle de impostos (ex. IPTU, ITBI, etc), mas tambm pela possibilidade de desenvolver estudos de viabilidade para futuras obras pblicas, levantando demandas e expanso da infra-estrutura urbana, previso de custos quando da desapropriao, e muitas outras projees da gesto administrativa. Tradicionalmente, o cadastro tcnico municipal das cidades de pequeno porte tem sido realizado de forma analgica (mapas e tabelas impressos em papel). Mapas analgicos e fichrios ainda so uma realidade na burocracia da maioria desses municpios, uma vez que os sistemas digitais de banco de dados ou Sistema de Informao Geogrfica, apresentam custos proibitrios para sua aquisio e implantao. Alm disso, quando da implantao e operao desses sistemas digitais, exige-se pessoal devidamente treinado e com conhecimento bsico de informtica, o que normalmente foge a realidade da formao acadmica desses funcionrios. Diante desse contexto, torna-se extremamente importante o desenvolvimento de um sistema digital de informao cadastral abrangente, que possibilite desde uma atualizao dinmica da base de dados espaciais, obteno de medidas fidedignas da rea urbana, assim como consultas eficientes aos boletins de cadastros, bem como uma visualizao do mapa digital dos imveis pesquisados. Esse sistema deveria tambm ser implementado para uma plataforma computacional simples, de uso corriqueiro nessas instituies, bem como com interfaces amigveis, as quais no demandem intenso treinamento e conhecimentos aprofundados em computao por parte dos usurios. Assim como, a implantao de uma rede de referencia cadastral possibilitar uma atualizao dinmica da planta base de cadastramento.

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Objetivos Os objetivos desse trabalho so: Implantao de uma rede de referencial cadastral em municpios de pequeno porte; Realizao do mapeamento cadastral dos distritos que compem o municpio;

Modelagem de um Sistema de Informao Cadastral - SisCAD, o qual dar suporte na automao do processo de consulta imobiliria em prefeituras de pequeno porte; Prestar consultoria na definio da planta de valores e legislao tributria dos municpios.

Rede de Referncia A rede de referencia cadastral para cidades de pequeno porte deve atender pelo menos as prescries da Lei 10267/01. Esta lei tem como inovao o estabelecimento da preciso posicional dos pontos limitantes duma propriedade rural. No entanto, para redes de referncia cadastral municipal deveremos seguir a NBR 14166. Esta norma por si s j um documento de metodologia, porque alm de estabelecer prescries, estabelece tambm procedimentos para obt-las. Embora aquela norma faculte o uso de mtodos convencionais para e estabelecimento duma Rede de Referncia Cadastral Municipal, aqui privilegia-se o uso do sistema de satlites GPS-Navstar, ou simplesmente GPS. O uso do GPS, desde que se utilizem instrumentos e tcnicas apropriadas, nos fornece preciso compatvel com as normas vigentes.

Mapeamento Cadastral Entre as tcnicas de mapeamento que poderiam ser usadas, apresenta-se vantagem aquela que faz uso de dados oriundos de levantamentos eletrnicos realizados com estaes totais, assim como, em algumas situaes, receptores de sinais GPS. Onde no possvel o levantamento eletrnico, as medidas podem ser realizadas em conjunto com o preenchimento de um BCI Boletim de Cadastro Imobilirio, usandose trenas. Os dados relacionados s posies podem ser organizados na forma digital usando o programa de computador AUTOCAD, constituindo-se numa importante interface com o sistema de informaes geogrfica (SIG). O mapeamento usando papel, hoje, na maioria das vezes, s usado para finalidade ilustrativa, documental, etc. J o mapeamento digital traz grandes vantagens, tais como facilidade de atualizao, reproduo em qualquer escala, ligao com SIG, facilidade na obteno de grandezas geomtricas (rea, distncia e ngulo) com a preciso como foram obtidas no campo, etc.

Modelagem e Implantao de um SIG (SisCAD)

A administrao pblica a nvel Municipal a clula do governo responsvel pelo planejamento e execuo de obras e servios nas principais reas de ateno constitudas na esfera do Estado (Sade, Educao, ordenamento do espao urbano, transporte coletivo, etc), competindo-lhe aplicar diretamente uma significativa parcela das receitas pblicas, convertendo tributos em utilidades (obras e servios) oferecidas populao. Assim, a qualidade de vida dos cidados depende da capacidade do poder pblico municipal de criar uma infra-estrutura local que estenda populao servios de qualidade e em quantidade suficiente para atender a demanda. As tecnologias do geoprocesamento (ou geotecnologias) so utilizadas em inmeras reas, tais como: meio ambiente, telecomunicaes, negcios e marketing, monitoramento de frotas, agricultura etc. E, em cada rea a que se aplica, a engenharia de projeto geotecnolgico procura criar um modelo de anlise especfico para o universo a ser estudado, de tal forma que os objetos possam ser observados intrinsecamente e em suas inter-relaes.

Na rea de administrao municipal, estuda-se o universo que forma a cidade. A cidade formada pelo ambiente natural e construdo, com o traado virio, construes, reas livres, pessoas e outros. Os sistemas tradicionais de representao (desenhos e mapas), mesmo com o auxlio de computador (sistemas CAD) so estticos, retratam situaes existentes no momento em que foram produzidos, sob uma tica singular. A geotecnologia possibilitou que essas leituras geogrficas dos mapas sejam dinmicas, acompanhando e retratando as mudanas da realidade com base nas informaes coletadas em tarefas rotineiras da administrao. A representao dessa informao multifinalitria, cabendo ao usurio decidir sobre a escala, os elementos que devem estar visveis e os cones que devem simboliz-los. Por isto sistemas com apoio das tecnologias do geoprocessamento devem servir orientao dos diferentes setores na tomada de deciso que levem em considerao fatores geogrficos. Como exemplo, na rea de educao, essa anlise se impe quando um prdio de matrcula deve ser deferido com base na regionalizao das escolas (rede fsica), ou um estudo de evaso deve considerar o local de moradia dos alunos que abandonaram suas classes. O objetivo dessa etapa do projeto o desenvolvimento do Sistema de Informao Cadastral - SisCAD, o qual dar suporte na automao do processo de consulta imobiliria em prefeituras de pequeno porte. Esse sistema ser desenvolvido para plataforma simples (PC Pentium), em ambiente Windows, e com interfaces amigveis, as quais possibilitaro no s a consulta ao banco de dados, mas tambm a visualizao de um mapa digital de situao do imvel. Esse sistema ser desenvolvido em mdulos, os quais personalizaro os problemas especficos das prefeituras contratantes, e que - de acordo com o interesse e possibilidades dos municpios - sero adquiridos e anexados ao modulo bsico. Planta de Valores e Legislao Tributria As tabelas de valores, ou planta de valores, ou planta de valores genricos, so plantas de regies urbanas onde so indicados em cada face de quadra, os valores unitrios (R$/m2) genricos utilizados na formao do valor de cada imvel (terreno) para fins de tributao. Algumas vezes organizam-se listas relacionando as quadras ou as ruas com os respectivos valores do metro quadrado para os diversos terrenos ou edificaes. A organizao de plantas de valores genricos reais de mercado pode beneficiar as municipalidades de diversas formas favorecendo: a justia tributria; os processos de desapropriaes; a normalizao do mercado imobilirio; formao de critrio para a cobrana de contribuio de melhoria. A finalidade principal de uma planta genrica de valores fornecer os valores de mercado atualizados dos terrenos, quadra por quadra, ao longo dos logradouros de um determinado municpio. Para se chegar no valor de mercado, ou valor venal, deve-se adotar metodologia que siga normas e procedimentos que possam garantir a fidedignidade dos resultados obtidos. Com o objetivo de elaborar uma planta de valores, necessrio se torna conhecer para o municpio em questo o seguinte: a Lei Municipal que trata do obras e o Cdigo Tributrio Municipal; a lei Municipal que fixa Normas para o Zoneamento da rea Urbana e de Expanso Urbana do Municpio; a Lei Municipal que regula o Parcelamento do solo para fins urbanos; e outras informaes que, de alguma forma possam interferir na determinao de valor de imveis. 5

6.

Concluses

Esta metodologia para o cadastro tcnico municipal tem sido implantada com sucesso em diversos municpios de pequeno porte na Zona da Mata mineira. Uma vez que a planta cadastral, informaes sobre imveis e a tabela de valores estejam refletindo o que realmente acontece em termos de condies imobilirias e valores de imveis, a prpria populao no se sentir injustiada, e conseqentemente pagar os tributos devidos sem resistncia. Da a importncia de se manter estes elementos e informaes imobilirias devidamente atualizados. Atualmente, existe uma srie de sistemas de informao espacial disponveis no mercado (ex. ArcView, ArcInfo, etc) os quais atenderiam plenamente a demanda dessa rea de gesto municipal. Porm, o custo de aquisio e implantao desses sistemas, e plataformas requeridas para rod-los, bem como o grau de treinamento de pessoal requerido para sua operao, torna sua aquisio para uma prefeitura de pequeno porte proibitivas. Alm disso, esses sistemas foram desenvolvidos de forma bastante genrica, dificultando sua utilizao de forma personalizada para atender `as necessidades especficas das prefeituras. Ao trmino desta pesquisa, estar disponvel para prefeituras de pequeno porte uma ferramenta economicamente vivel, que facilmente pode ser adaptada para novas situaes e requerimentos especficos dos usurios, e que possui uma interface amigvel, a qual no requer um longo treinamento de operao por parte dos usurios. O sistema SisCAD, alm de utilizar uma plataforma simples (PC Pentium), possibilitar interface com outros bancos de dados existentes nas prefeituras (por exemplo, sistema de gesto tributria) com o objetivo de visualizaes espaciais.

Referncias
VIEIRA, C. A. O.; SILVA, A. S. Uma Proposta par o Cadastro Tcnico Municipal de Pequenas Cidades In. II CONGRESSO BRASILEIRO DE CADASTRO TCNICO MUNICIPAL, II COBRAC, Florianpolis Anais do II Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Municipal, 1996. VIEIRA, C. A. O.; SILVA, A. S. Uma Proposta para o Cadastro Tcnico Municipal de Pequenas Cidades In. VII CONGRESSO NACIONAL DE ENGENHARIA DE AGRIMENSURA, 1996, Salvador Anais do VII Congresso Nacional de Engenharia de Agrimensura, 1996 CARVALHO, A. W. B.; GRIPP JR, J.; Cadastro Tcnico Municipal. Apostila e notas de aula da disciplina CIV429 - Cadastro Tcnico Municipal, Departamento de Engenharia Civil, UFV, 1999.