Anlise custo-benefcio do SiNErGIC

(Sistema Nacional de Explorao e Gesto de Informao Cadastral)

28 Novembro 2007

(Resoluo do Conselho de Ministros n 45/2006) a) Assegurar a identificao unvoca dos prdios, mediante a utilizao de um nmero nico de identificao do prdio, comum a toda a Administrao Pblica, promovendo a criao futura de uma informao predial nica; b) Unificar, num nico sistema de informao, os contedos cadastrais existentes e a produzir; c) Permitir uma gesto uniforme e informtica dos contedos cadastrais; d) Garantir a sua compatibilidade com os sistemas informticos utilizados pelas vrias entidades envolvidas no projecto;

Objectivos do SiNErGIC

e) Assegurar que a descrio predial do registo predial acompanhada de um suporte grfico;

f) Possibilitar a utilizao generalizada do sistema pela Administrao Pblica g) Assegurar o acesso informao pelo cidado e pelas empresas, designadamente por via electrnica e com garantia de proteco dos dados pessoais envolvidos

Enquadramento Metodolgico Global

Princpios Gerais da ACB

O objectivo da Anlise Custo-Benefcio (ACB) o avaliar os custos e benefcios de um projecto, atribundo um valor monetrio aos diferentes impactos possveis e agregando os resultados para determinar o respectivo benefcio lquido. Os custos e benefcios devem ser avaliados num quadro incremental, isto , considerando a diferena entre um cenriobase, com projecto, e um cenrio alternativo, sem projecto. A avaliao deve ser feita por referncia a polticas (temticas, sectoriais, globais), objectivos (crescimento, emprego, competitividade, coeso) e nveis de anlise (micro, meso, macro) e territoriais (local, regional, nacional)coerentes, seleccionados em funo do universo ou populao-alvo onde o projecto produz os impactos mais relevantes. A anlise ACB, estimando efeitos e impactos potenciais de um projecto, por natureza incertos, comporta, sempre, uma dimenso de anlise de risco

Esquema Global da Metodologia ACB

FASE 0

FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

FASE 5

Mobilizao e Planeamento

Caracterizao da Situao Actual

Desenho de Metodologia

Apuramento e Quantificao

Avaliao Global Custo-Benefcio

Acompanhamento do Processo de Levantamento Cadastral

Anlise Financeira

Anlise Econmica

Anlise de Sensibilidade e Risco

Estrutura da anlise financeira

Pressupostos de Avaliao:

Investimento do Projecto SiNErGIC

Horizonte Temporal; Taxa de actualizao; ...

Custos de Manuteno

Fluxos de Tesouraria

Rendibilidade Financeira

Receitas de Explorao

Sustentabilidade Financeira

Estrutura da anlise econmica

Anlise Financeira (Fluxos de Tesouraria)

Exerccio de Quantificao
Medidas Dados

Identificao dos Fluxos de Recursos Reais

Identificao das Externalidades

Sustentabilidade Econmica

Fluxos Econmicos Quantificados

Rendibilidade Econmica

Determinao dos custos

Eixo dos Custos FASE 1C
Anlise e Caracterizao da Metodologia Actual

FASE 2C
Desenho de Nova Metodologia

FASE 3C
Apuramento de Custos

Parte I
FASE 0
Mobilizao e Planeamento

Parte II
FASE 3
Apuramento e Quantificao

FASE 1
Caracterizao da Situao Actual

FASE 2
Desenho de Metodologia

FASE 4
Avaliao Global Custo-Benefcio

FASE 5
Acompanhamento do Processo de Levantamento Cadastral

Anlise Financeira Anlise Econmica Anlise de Sensibilidade e Risco

Determinao dos benefcios

Eixo dos Benefcios
FASE 1B
Identificao e Anlise dos Benefcios Actualmente Previstos

FASE 2B
Desenho da Metodologia de Quantificao dos Benefcios

FASE 3B
Apuramento dos Benefcios

Parte I
FASE 0
Mobilizao e Planeamento

Parte II
FASE 3
Apuramento e Quantificao

FASE 1
Caracterizao da Situao Actual

FASE 2
Desenho de Metodologia

FASE 4
Avaliao Global Custo-Benefcio

FASE 5
Acompanhamento do Processo de Levantamento Cadastral

Anlise Financeira Anlise Econmica Anlise de Sensibilidade e Risco

Parte II (Fase 5): Abordagem metodolgica

rea 1 rea 2 rea 3 ... rea n

FASE 1B
Consequncia Prevista A Consequncia Prevista B ...
Consequncia Prevista Z Aumento de Receitas

FASE 2B
Definio de Medidas para: Quantificao Financeira ou Quantificao Econmica

ou
Reduo de Custos

Anlise Financeira

Anlise Econmica Anlise de Sensibilidade e Risco

Quantificao do Benefcio da rea

INPUTS
Outras Entidades

Parceiros Directos SiNErGIC Resultados do ProjectoPiloto

FASE 3B

Anlise dos Custos

Sntese do Projecto
Objectivo: Apurar o custo estimado para a execuo do Cadastro Predial para todo o territrio de Portugal Continental.

Metodologia Base:
Custeio por actividades; Afectao dos custos por actividades em funo de condicionantes: Geogrficas; Demogrficas; Econmico-sociais;

Plano de Execuo
Clarificao da metodologia e actividades desenvolvidas na execuo do Projecto-piloto; Custeio por actividades: associao dos custos do Projecto-piloto s actividades desenvolvidas;

Identificao e quantificao das condicionantes associadas aos custos das actividades desenvolvidas no Projecto-piloto;
Apuramento dos Custos de execuo do Cadastro Predial por freguesia de Portugal Continental;

Metodologia: Fases e Condicionantes

Actividades Tarefas Ortofotomapas Cartografia de suporte Aquisio de modelo de superfcie Condicionantes rea para cadastrar Orografia (Mediana do Desnvel) Fraccionamento da propriedade Ocupao do Solo Rede Viria Rede Hidrogrfica Pluviosidade Temperatura Mdia Horas de Trabalho Edificios Habitacionais Edifcios (outros) Lugares Estatsticos Artigos rsticos Artigos urbanos N de titulares (artigos matriciais) Literacia (Qualificao acadmica) Idade Mdia da Populao ndice de Populao Residente ndice de Emigrao Proximidade de rea cadastrada Tipo de cadastro existente

Cartas aos "Titulares" Publicitao Aces de sensibilizao Recolha de dados descritivos Trabalho de campo Recolha de dados espaciais Correco da estrutura predial Fiscalizao Anlise de reclamaes

Custeio por actividades e afectao das condicionantes

Os custos associados a cada uma das actividades que compem o processo de execuo de cadastro predial so afectados por cada uma das condicionantes:
Condicionantes

1.
A Actividades
10%

2.

3.

4.
15%

5.

6.

7.
42%

Custos

B C

30%

13%

8% 32% 22% 4%

17%

10%

D E

34%

18%

Resultados

Estimativa dos custos inerentes execuo do Projecto SiNErGIC para a totalidade do territrio de Portugal Continental; Estimativa de custos para cada uma das freguesias de Portugal Continental; Criao de condies para futura criao de cadernos de encargos para o Projecto SiNErGIC.

Anlise dos Benefcios

Principais Beneficirios do Sistema

Administraes pblicas

Polticas de Ordenamento do Teritrio Gesto Ambiental Promoo do desenvolvimento econmico Preservao dos recursos naturais, da agricultura e da floresta Preveno de riscos Obras pblicas e gesto de redes e equipamentos Regulao do mercado imobilirio Harmonizao Europeia

Empresas e cidados

Segurana na posse e na transaco Reduo de conflitos associados propriedade Maior acesso informao Concesso de emprstimos (hipoteca) Promoo do investimento Equidade fiscal Mobilidade

Domnios de Incidncia dos Benefcios Associados ao SINERGIC

Fiscal
IMI Matriz Predial

Justia
Reduo Contencioso Simplificao negcio jurdico

Ordenamento Territrio
Licenciamento e Autorizaes Planeamento

Administrao
Agilizao Burocrtica Simplificao e Transparncia

Pblico
Obras Pblicas
Expropriaes Planeamento

Floresta e Agricultura

BENEFCIOS
Privado

Licenciamento Preveno de riscos Emparcelamento Expropriao Apoios Financeiros

Sector Financeiro
Seguros e Banca Investimento Imobilirio

Cidado
Segurana na Posse e Transaco da Propriedade Acesso informao

ADMINISTRAO PBLICA

Harmonizao Contedos cadastrais Situao jurdica dos prdios (registo predial) Inscries matriciais

Plataforma interopervel e multifuncional

Administrao Central Comunicao entre Servios

Custos pblicos de contexto Maior eficincia dos servios Libertao de Recursos Tempo de deciso

Utilizao generalizada do sistema pela Administrao Pblica

Facilita comunicao

Administrao Local

JUSTIA
I) Negcio jurdico sobre a propriedade imobiliria
Registo com localizao inequvoca dos prdios Maior segurana na posse e na transaco
(proprietrios, adquirentes)

Simplificao de procedimentos
Diminuio n registos provisrios por dvidas Maior e melhor cobertura do territrio nacional

tempo de elaborao processo registral

Custo (recursos) associado elaborao registo

(Durante a Execuo do SiNErGIC) Inscrio de prdios omissos rectificao dos actuais registos

Aumento do n de registos

Receitas IRN (emolumentos)

II) Contensioso sobre a propriedade imobiliria

Maior celeridade nas decises judiciais associadas ao reconhecimento da propriedade e outros direitos reais, execuo de dvidas, s sucesses, s aces de arbitramento Diminuio do n de processos judiciais recursos afectos a este tipo de processos e aces (tribunais) Maior celeridade na deciso (litigantes)

OBRAS PBLICAS (REDES / EQUIPAMENTOS)

I) mbito Redes Viria

Identificao Predial mais rpida

Custos Estudos

Elctrica
Telecoms Gs Ferroviria II) Equipamentos

Simulaes mais credveis

Processo negocial mais clere (Aquisio/Expropriao) Diminuio de Conflitos

Aquisies / Expropriaes Judiciais

Administrativos

REA FINANCEIRA (BANCA, SEGUROS, AVALIAO IMOBILIRIA)

Gesto mais facilitada (actualizao mais fivel)

BANCA (HIPOTECAS)

Diminuio de Custos Administrativos

Execues mais facilitadas Menores custos administrativos na Gesto da Carteira

SEGUROS

Melhor e mais rpida actualizao de Prmios Menores custos de avaliao

BANCA (CONCESSO CRDITO)/ SEGUROS

Maior segurana Melhor avaliao de risco Maior rapidez processual Mais rpida

AVALIAO IMOBILIRIA

Mais fivel

Maior nvel de automatismo

INVESTIMENTO / DESENVOLVIMENTO DE NEGCIOS

I) Estudos Prvios
Mais rpidos e fiveis Custos de concepo mais baixos

Potencia Investimentos

II) Investimento
Melhor conhecimento da envolvente imobiliria

Menores custos Reduo do tempo associado aos processos de: - negociao/aquisiio - licenciamento e crdito Planos de expanso de actividade

Potencia Investimentos

Maior rapidez na deciso

ORDENAMENTO DO TERRITRIO
I) Planeamento
Adaptao dos Instrumentos de Gesto Territorial Estrutura Fundiria Gesto Territrio mais eficaz e eficiente Maior clarificao das reas de interveno dos diversos organismos Maior e mais clere articulao entre os IGT s diferentes escalas Perequao Financeira mais eficaz

II) Licenciamentos e autorizaes administrativas

Identificao inequvoca da localizao das zonas a licenciar Maior e mais clere acesso informao Melhor articulao com a Adm. Central

Tempo mdio das decises Gesto e controlo urbanstico Preservao dos recursos naturais, do patrimnio e preveno de riscos
(identificao da propriedade)

Promoo do investimento e do desenvolvimento econmico

Dinamizao da actividade econmica Receita decorrente dos licenciamentos

AGRICULTURA, FLORESTA E PECURIA

I) Floresta
Identificao de Proprietrios e promoo conjunta da preveno de riscos Gesto integrada de grandes reas de floresta e produo florestal Controlo da Gesto da floresta Reduo de rea ardida Melhor afectao da produo procura por parte da indstria Fiscalizao e aco da Justia facilitadas

II) Agricultura
Transparncia e rigor na delimitao de prdios rsticos para arrendamento ou cedncia Licenciamento de culturas mais clere Agilizao na sobreposio de instrumentos de gesto de parcelas e prdios Instrumento de apoio aos programas de emparcelamento em curso do Ministrio da Agricultura Complementaridade c/ instrumentos do M. Agricultura (ex. Parcelrio) p/ atribuio de subsdios em funo da rea ou da actividade Custos associados a conflitos e processos judiciais Planeamento de campanhas Gesto melhorada de actividades Aumento da celeridade de processos Maior rigor na atribuio de subsdios ou de direitos de plantao

AGRICULTURA, FLORESTA E PECURIA

III) Pecuria
Identificao e afectao de efectivos por prdio e parcela facilitados Controlo sanitrio mais clere Maior facilidade de fiscalizao e rapidez de licenciamento Menor compactao dos solos e melhor aproveitamento dos pastos, gesto tcnica mais eficaz e aumento de produtividade por unidade de rea

Identificao da localizao para licenciamento de estruturas de apoio actividade pecuria

Auxilia gesto de efectivos e controlo de encabeamentos

ADMINISTRAO FISCAL
Receita Fiscal (IMI)

Identificao inequvoca dos prdios e dos proprietrios Cobertura Integral do territrio ( N de omissos na matriz predial)

Maior equidade na atribuio da Taxa de Imposto

Maior eficincia dos servios (libertao de recursos)

Reduo da evaso fiscal Melhoria da equidade fiscal Aumento da eficincia fiscal Optimizao da Carga Fiscal