CONTRATAÇÕES DE TIC NA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

PROF. WALTER CUNHA

falecomigo@waltercunha.com
about.me/waltercunha
PROFESSOR
• Natural: Fortaleza – CE

• Cargo: AFFC-CGU TI (2009)

• Graduação: Engenharia Eletrônica

ITA 2000

• MBA: Ger. Projetos FGV 2007

• Emerging Leaders: Harvard

Kennedy School Nov/2018
 PROFESSOR
• Diretor de Planejamento e Desenvolvimento Institucional da CGU (Governança Corporativa e Gestão
Estratégica)

• Gestor do Programa de Fortalecimento da Prevenção e Combate à Corrupção na Gestão Pública

Brasileira – PROPREVINE - 2014 a 2018

• Metodologia de Riscos e do Programa de Integridade da CGU

• Líder da Equipe de Projetos e Contrações de TI (2012 a 2015)

Mais Informações em: https://about.me/waltercunha

GPI – USTDA 2019 | WS,DC – NYC,NY e Austin TX
Onde os EUA estão à frente:
• Gestão Estratégica e Projetizada das
Compras Públicas
• Profissionalização e Valorização dos
Compradores Públicos (Certificação)
• Valorização (também) de Fatores
Extra-Preço
• Relação próxima e “ganha-ganha” com
o Mercado (sem perder a isenção)
• Respeito entre as esferas e
competências governamentais
GPI – USTDA 2019 | WS,DC – NYC,NY e Austin TX
Onde o Brasil está à frente:
• Processos Digitais (Ex.: SEI)
• Maturidade dos Portais e Apps de
apoio às Compras Públicas (CN 4.0)
• Uniformidade Legislativa entre os
diversos poderes e esferas
Governamentais
• Nível de Transparência dos Atos*
 GESTGOV
https://gestgov.discourse.group
 APRESENTAÇÃO DA TURMA

Nome, Setor e Nível de Familiaridade com o tema Contratações Públicas de TIC

 O CURSO
Objetivo: Atualização profissional dos agentes envolvidos com as principais
inovações, mudanças e novas responsabilidades trazidas pelas novas
Instruções Normativas SGD/ME nº 1 e nº 2, ambas de 2019 e outros
normativos posteriores.

Dia 1 (5/Ago 2020)

Dia 2 (6/Ago 2020)
Dia 3 (7/Ago 2020)

Ementa:
<ANEXO>
 PÚBLICO-ALVO
Oficialmente: Agentes (Gestores e Agentes Técnicos, Administrativos e
Demandantes) participantes do processo de Contratação de Soluções
de Tecnologia da Informação nas organizações públicas

Idealmente: Gestores dispostos a se empenhar e lidar com riscos (de

forma ponderada) para atingir o interesse público, e que, para tanto,
carecem de orientação
 REFERÊNCIAS
• Guia de Boas Práticas em Contratação de Soluções de Tecnologia da
Informação (https://bit.ly/3enMcdQ)

• Guia de Elaboração de PDTI do SISP (http://bit.ly/2v4Yl22)

• Estratégia de Governo Digital (https://bit.ly/3edNR4w)

• Contratações de Tecnologia da Informação e Comunicação

https://www.gov.br/governodigital/pt-br/contratacoes
 REFERÊNCIAS
• Compras Públicas (http://bit.ly/2Wiq1NF)

• Software Público Brasileiro (http://bit.ly/30jz8PU)

• Portal do SISP (http://www.sisp.gov.br)

• Convergência Digital (www.convergenciadigital.com.br)

 REFERÊNCIAS
• Sistema de Planejamento e Gerenciamento de Contratações do
Ministério da Economia (https://pgc.planejamento.gov.br/login)

• Modelos de Licitações e Contratos da AGU (http://bit.ly/2YeiD6e)

• Roteiro de Métricas de Software do SISP - Governo Digital

(http://bit.ly/2uBBkqH)

• Pesquisa de Preços (https://bit.ly/3gxRlk6)

 REFERÊNCIAS
• Lista WC Compras Públicas:
https://www.youtube.com/playlist?list=PLN7g9xNBvc9FfHBmj7fAnUh
6ttQXUKYSS

• Série de Lives sobre Compras Públicas de TIC

https://www.youtube.com/user/afsnetto/featured

• Enap Compras
https://www.youtube.com/user/CanalENAP/search?query=compras
 REFERÊNCIAS
• Legislação de TIC: https://www.gov.br/governodigital/pt-
br/contratacoes/legislacao

• Templates e Listas de Verificação:

https://www.gov.br/governodigital/pt-br/contratacoes/templates-e-
listas-de-verificacao

• Padrões Web em Governo Eletrônico

https://www.gov.br/governodigital/pt-br/acessibilidade-
digital/padroes-web-em-governo-eletronico
 Referencial Legal para Aquisições de TIC
Norma Número Regulamentação
Lei Complementar 123/2006 Margem de Preferência para ME e EPP
Lei 8.666/1993 Lei Geral de Licitação e Contratos
Lei 10.520/2002 Instituiu o Pregão como modalidade de licitação
Lei 13.303/2016 Dispõe sobre licitações e Contratos nas Estatais (E.P. e S.E.M.)
Decreto 3.555/2000 Dispõe sobre a modalidade Pregão para aquisição de bens e serviços comuns
Decreto 5.450/2005 Dispõe sobre os procedimentos de Pregão eletrônico
Decreto 7.174/2010 Disciplina contratações de TIC. Ampliou o conceito de bens e serviços comuns.
Decreto 7.579/2011 Dispõe sobre o Sistema de Administração dos Recursos de Tecnologia da Informação -
SISP
Decreto 7.892/2013 Descreve a operacionalização do Sistema de Registro de Preços
Decreto 9.507/2018 Execução indireta, mediante contratação, de serviços da administração pública federal
 Referencial Legal para Aquisições de TIC
Norma Número Regulamentação
Instrução Normativa SEGES nº 05/2017 Contração de postos de trabalho execução indireta
Instrução Normativa SEGES nº 01/2019 Plano Anual de Contratações
Instrução Normativa SGD n° 01/2019 Contratação de Soluções de TIC
Instrução Normativa SGD n° 02/2019 Critérios de aprovação para Contratação de Soluções de TIC
Portaria MPDG nº 443/2018 Discriminação de serviços em regime de execução indireta
Portaria MP/STI n° 20/2016 Orientações para contratações de soluções de TIC
Portaria SGD n° 01/2019 Preenchimento do Auto Diagnóstico do SISP
Portaria SGD nº 778/2019 Implantação da Governança de TIC
Decreto 10.024/2019 Novo Decreto do Pregão
Instrução Normativa SEGES nº 40/2020 Estudos Técnicos Preliminares - ETP
 ORGÃOS REGULADORES
• SGD – Órgão Central do Sistema de Administração dos Recursos de Informação e
Informática (SISP)

• Congresso Nacional – Expedições de Leis (8.666, 10.520...)

• AGU – Orientações Normativas e Pareceres Vinculantes

• CGU – Controle Interno do Executivo Federal (INs)

• TCU – Controle Externo da União (Acórdãos, Súmulas...)

• Judiciário – Controle Judicial (Coisa Julgada)

 CATMAT/CATSER
https://siasgnet-consultas.siasgnet.estaleiro.serpro.gov.br/siasgnet-catalogo/
 SIORG
• O Sistema de Organização e Inovação Institucional (SIORG),
instituído pelo Decreto nº 6.944, de 21 de agosto de 2009, é a fonte
oficial de informações sobre a estrutura organizacional dos órgãos e
entidades do Poder Executivo federal - Administração direta,
Autarquias e Fundações

https://siorg.planejamento.gov.br/siorg-cidadao-
webapp/apresentacao.jsf
 SISG/SIASG
O Sistema de Serviços Gerais é a organização em forma de sistema das
atividades de administração de edifícios públicos e imóveis residenciais,
material, transporte, comunicações administrativas e documentação, da qual
fazem parte os órgãos e entidades da Administração Federal direta,
autárquica e fundacional, como prevê o Decreto federal nº 1.094/94, em seu
art. 1º e §1º
O Sistema Integrado de Administração de Serviços Gerais – SIASG é o
sistema onde são realizadas as operações das compras governamentais dos
órgãos integrantes do SISG
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/sisg/siasg
 SISP
O Sistema de Administração dos Recursos de Tecnologia da
Informação (SISP) foi instituído pelo Decreto nº 7.579, de 11 de
outubro de 2011, com o objetivo de organizar a operação, controle,
supervisão e coordenação dos recursos de tecnologia da informação da
administração direta, autárquica e fundacional do Poder Executivo
Federal https://www.gov.br/governodigital/pt-br/sisp
 REFLEXÕES

É muito interessante quando nos damos conta de que o tempo que

alegamos não ter para PLANEJAR “magicamente” se multiplica quando
temos que CONSERTAR
 REFLEXÕES

Qual foi a última vez em que se discutiu qualidade do produto,

satisfação do usuários, indicadores de eficiência... nas Contratações?
Exemplo de Gestão Estratégica de Compras
https://dataviz.worldbank.org/views/Licitacoes/3_Modalidades?%3Aiid=1&%3Aembed=y
Novo Painel de Compras Governamentais
https://www.comprasgovernamentais.gov.br/index.php/painel-de-compras-de-governo
IN SGD/ME nº 1 e nº 2/2019 - Resumo
 IN SGD/ME nº 1 e nº 2/2019 - Resumo
• A IN nº 1, de 4 de abril de 2019, traz o novo modelo para contratação de
bens e serviços de TIC no âmbito do SISP

• Amplia a responsabilidade dos gestores públicos no processo de

contratação e privilegia o planejamento, com ênfase na análise
comparativa das soluções e nas justificativas das escolhas

• Dá novas diretrizes para a transparência do processo, por meio da

obrigatoriedade da publicação dos estudos técnicos preliminares na
Internet, inclusive quando se tratar de contratações com empresas
públicas*
 IN SGD/ME nº 1 e nº 2/2019 - Resumo
• O novo modelo simplifica o processo ao incorporar o Plano Anual de
Contratações e eliminar documentos – como o Plano de Inserção, o Plano
de Fiscalização e o Plano de Capacidade

• Há maior destaque para o gerenciamento de riscos, que passa a ser uma

atividade a ser desenvolvida durante todas as etapas do processo, desde
o Planejamento da Contratação até a Gestão Contratual, envolvendo a
Equipe de Planejamento da Contratação e a Equipe de Fiscalização
 IN SGD/ME nº 1 e nº 2/2019 - Resumo
• Com a edição da Instrução Normativa nº 2, de 4 de abril de 2019, os órgãos e
entidades que compõem a administração federal direta, autárquica e
fundacional deverão submeter os processos de compras acima de R$ 28,6
milhões à aprovação do Ministério da Economia, que avaliará em detalhes a
solução pretendida e o seu alinhamento com as metas de governo digital

• As atas de registro de preços de serviços de tecnologia da informação e

comunicação passíveis de adesão por parte de órgãos ou entidades não
participantes também deverão ser submetidas à apreciação
 HISTÓRICO – IN SLTI/MP n°4/2008
• Marco regulatório e compilação normativa
• Contratações de serviços de TI (item 9.4 do Acórdão nº 786/2006-
TCU-Plenário)
• Governança: EGTI, PDTI, Comitês de TI
• Fases: PCTI, SFTI e GCTI
• Artefatos: AVC, PSUS, ECON, ARIS, TR
• Indicação do Gestor do Contrato (ECON)
• Aplicação subsidiária da IN SLTI/MP n°2/2008
 HISTÓRICO – IN SLTI/MP n°4/2010
• Ampliou o escopo para Soluções de TI – Bens e Serviços
• Criação da Equipe de Planejamento da Contratação, definição dos
papéis de Integrantes e de Fiscais
• Criação do DOD
• Artefatos: AVC, PSUS, ECON, ARIS,TR
• Reunião inicial
• Plano de Inserção
• TCO
• Sanções Detalhadas
 HISTÓRICO – IN SLTI/MP n°4/2014
• Revisão das exceções de aplicação da IN –Serviços Estratégicos
• DOD, ETP, ARIS, TR
• Plano de Fiscalização
• Modelo de Execução
• Modelo de Gestão do Contrato
• Prova de Conceito (PoC)
• Plano de Capacidade
• Obrigações mais detalhadas
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Serviços Estratégicos

• A IN remete à Lei nº 5.615/1970: apenas ato do Ministro do

Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, e do Ministério da Fazenda
poderão definir quais serviços são estratégicos para realizar
contratação dispensada do Serpro pelos mesmos ministérios
(AcórdãoTCUnº598/2018-P)
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Alçada

• Inclui orientação para que os órgãos e entidades observem os limites

de valores para os quais as contratações de TIC deverão ser
submetidas à aprovação do Órgão Central do SISP, conforme disposto
no art.9º - A do Decreto nº7.579, de 2011 e na Portaria GM/ME
nº103, de 2019
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Contratações com empresas públicas (dispensa e inexigibilidade)

• Aplicação integral da IN (Acórdão nº 598/2018 – TCU - Plenário),

incluindo ampla pesquisa de preços, considerando o mercado
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Definições:

• Solução de TIC: conjunto de bens e/ou serviços que apoiam

processos de negócio, mediante a conjugação de recursos, processos
e técnicas utilizados para obter, processar, armazenar, disseminar e
fazer uso de informações

• Equipe de Fiscalização do Contrato: equipe responsável pela

fiscalização do contrato, composta por: Gestor do Contrato, Fiscal
Técnico, Fiscal Administrativo e Fiscal Requisitante
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Definições:

• Gestor do Contrato: Servidor com atribuições gerenciais,

preferencialmente da Área Requisitante da Solução, designado para
coordenar e comandar o processo de gestão e fiscalização da
execução contratual, indicado por autoridade competente

• Elementos do Gerenciamento de Riscos: Nível de Risco, Tratamento

de Riscos, Avaliação de Riscos, Gerenciamento de Riscos e Mapa de
Gerenciamento de Riscos
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Definições:

• Estudo Técnico Preliminar: Documento que descreve as análises

realizadas em relação às condições da contratação em termos de
necessidades, requisitos, alternativas, escolhas, resultados
pretendidos e demais características, e que demonstra a viabilidade
técnica e econômica da contratação
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Segregação de Funções

• Os papéis de integrantes e fiscais das equipes não poderão ser

acumulados pelo mesmo servidor, salvo quanto aos papéis de
Integrante Requisitante e Técnico, em casos excepcionais, mediante
justificativa fundamentada nos autos, e aprovados pelo Comitê de
Governança Digital do órgão ou entidade
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Vedação à Referência Externa

• É vedado fazer, em edital ou em contrato, referências externas a

regras de fabricantes, fornecedores ou prestadores de serviços que
possam acarretar na alteração unilateral por parte da CONTRATADA
no conteúdo do contrato
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Abstenção de Detalhar Instrumentos Estratégicos

A norma não trata mais da elaboração do PDTI, nem da instituição de

colegiado para sua aprovação, pois o assunto já é tratado nas seguintes
normas:
• Decreto nº 8.638/2016 (Política de Governança Digital)
• Portaria SGD/ME nº 778/2019 (Implantação da Governança de TIC
nos órgãos do SISP)
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Ampliação do Alinhamento aos Instrumentos Estratégicos
A contratação deverá estar alinhada com:
I – o PDTIC do órgão ou entidade
II – o Plano Anual de Contratação (PAC)*
III – a Política de Governança Digital (Decreto nº 8.638/2016)

Se a contratação tiver por objetivo a oferta digital de serviços públicos:

• Integração à Plataforma de Cidadania Digital (Decreto nº 8.936/2016)
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Gerenciamento de Riscos
• Criação da seção “Gerenciamento de Riscos”, com procedimentos
mínimos para promover o processo de gerenciamento de riscos da
contratação, perpassando para todas as fases, inclusive na gestão do
contrato
• Ciclo completo (análise, acompanhamento e tratamento de riscos),
abordagem transversal (todas as fases da contratação) e Mapa de
Gerenciamento de Riscos (como documento dinâmico com marcos
temporais de revisão)
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Gerenciamento de Riscos

O Mapa de Gerenciamento de Riscos deve ser juntado aos autos do

processo administrativo, pelo menos:
• ao final da elaboração do Termo de Referência ou Projeto Básico
• ao final da fase de Seleção do Fornecedor
• após eventos ou mudanças relevantes e
• uma vez ao ano, durante a gestão do contrato
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Aplicabilidade do Planejamento da Contratação

Art. 9º, §1º [...] é obrigatória a execução de todas as etapas da fase de

Planejamento da Contratação, [...] inclusive nos casos de:
(...)
V – contratações com uso de verbas de organismos nacionais ou
internacionais
VI – contratação de empresas públicas de TIC
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Análise de documentos dos participantes SRP e adesões

Art.9º
(...)
§3º A participação de órgão ou entidade em registro de preços será
fundamentada na compatibilidade do Estudo Técnico Preliminar e
outros documentos de planejamento da contratação do órgão
interessado na participação com o TR ou PB do órgão gerenciador,
facultada a solicitação de informações adicionais
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Análise de documentos dos participantes SRP e adesões

Art.9º
(...)
§4º O órgão interessado em aderir a ata de registro de preços deverá
encaminhar os artefatos de planejamento (DOD, ETP, TR/PB) para
análise do órgão gerenciador da ata que autorizará ou não a sua
adesão, observando-se o disposto no art.22 do Decreto nº 7.892, de
2013.
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Ciência dos Integrantes

Os integrantes da Equipe de Planejamento da Contratação devem ter

ciência expressa da indicação das suas respectivas atribuições antes de
serem formalmente designados
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Autoridade Máxima de TIC

Sua designação para integrar a Equipe de Planejamento da Contratação

ou atuar como fiscal -> mediante justificativa fundamentada nos autos

Caso a autoridade máxima da Área de TIC venha a compor a Equipe de

Planejamento da Contratação, a autoridade que assinará o ETP será
aquela superior à autoridade máxima da Área de TIC
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Análise Comparativa de Soluções
Deve considerar, além do aspecto econômico, os aspectos qualitativos
em termos de benefícios para o alcance dos objetivos da contratação,
observando:
a) A disponibilidade de solução similar em outro órgão ou entidade da
Administração Pública
b) As alternativas do mercado
c) A existência de softwares disponíveis conforme descrito na Portaria
STI/MP nº46, de 28 de setembro de 2016
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Análise Comparativa de Soluções
Deve considerar, além do aspecto econômico, os aspectos qualitativos
em termos de benefícios para o alcance dos objetivos da contratação,
observando:
d) As políticas, os modelos e os padrões de governo, a exemplo do
ePing, eMag, ePwg, ICP-Brasil e e-ARQ Brasil, quando aplicáveis; (...)
e) As necessidades de adequação do ambiente do órgão ou entidade
para viabilizar a execução contratual
f) Os diferentes modelos de prestação do serviço
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Análise Comparativa de Soluções
Deve considerar, além do aspecto econômico, os aspectos qualitativos
em termos de benefícios para o alcance dos objetivos da contratação,
observando:
g) Os diferentes tipos de soluções em termos de especificação,
composição ou características dos bens e serviços integrantes
h) A possibilidade de aquisição na forma de bens ou contratação como
serviço
i) A ampliação ou substituição da solução implantada
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Análise do Custo Total de Propriedade (TCO)
A análise comparativa de custos deverá considerar apenas as soluções
técnica e funcionalmente viáveis, incluindo:
a) Comparação de custos totais de propriedade (Total Cost Ownership –
TCO) por meio da obtenção dos custos inerentes ao ciclo de vida dos
bens e serviços de cada solução, a exemplo dos valores de aquisição
dos ativos, insumos, garantia, manutenção e
b) Memória de cálculo que referencie os preços e os custos utilizados
na análise, com vistas a permitir a verificação da origem dos dados
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Análise do Custo Total de Propriedade (TCO)

• As soluções identificadas e consideradas inviáveis deverão ser

registradas no ETP, dispensando-se a realização dos respectivos
cálculos de custo total de propriedade
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Prova de Conceito

• Nos casos de necessidade de realização de Prova de Conceito (PoC),

os procedimentos e critérios objetivos a serem utilizados na avaliação
da mesma deverão constar no Termo de Referência
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Assinatura do TR

• O TR/PB será assinado pela Equipe de Planejamento da Contratação e

pela autoridade máxima da Área de TIC e aprovado pela autoridade
competente
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
ICTI – Índice de Custos de Tecnologia da Informação

Nas contratações de serviços de Tecnologia da Informação em que haja

previsão de reajuste de preços por aplicação de índice de correção
monetária, é obrigatória a adoção do Índice de Custos de Tecnologia da
Informação - ICTI, mantido pela Fundação Instituto de Pesquisa
Econômica Aplicada – IPEA
http://www.ipea.gov.br/cartadeconjuntura/index.php/tag/icti/
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Celebração dos Termos Apenas para contratação de serviços de TIC

a) Termo de Compromisso, contendo declaração de manutenção de

sigilo e respeito às normas de segurança vigentes no órgão ou
entidade, a ser assinado pelo representante legal da contratada e

b) Termo de Ciência da declaração de manutenção de sigilo e das

normas de segurança vigentes no órgão ou entidade, a ser assinado por
todos os empregados da contratada diretamente envolvidos na
contratação
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Critérios Técnicos para Seleção do Fornecedor

a) A necessidade de justificativa técnica nos casos em que não seja

permitido o somatório de atestados para comprovar os quantitativos
mínimos relativos ao mesmo quesito de capacidade técnica
b) Vedação da indicação de entidade certificadora, exceto nos casos
previamente dispostos em normas da Administração Pública
c) Vedação de exigência, para fins de qualificação técnica na fase de
habilitação, de atestado, declaração, carta de solidariedade, comprovação
de parceria ou credenciamento emitidos por fabricantes
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Marcos da Seleção do Fornecedor

a) Início: com o encaminhamento do TR/PB pela Área de TIC à Área de

Licitações
b) Fim: com a publicação do resultado da licitação após a adjudicação e
a homologação
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Papéis na Seleção Fornecedor
Caberá à Equipe de Planejamento da Contratação, durante a fase de
Seleção do Fornecedor:
I – analisar as sugestões feitas pelas Áreas de Licitações e Jurídica para
o TR/PB e demais documentos de sua responsabilidade
II – apoiar tecnicamente o pregoeiro ou a Comissão de Licitação na
resposta aos questionamentos ou às impugnações dos licitantes e
III – apoiar tecnicamente o pregoeiro ou a Comissão de Licitação na
análise e julgamento das propostas e dos recursos apresentados pelos
licitantes e na condução de eventual Prova de Conceito
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Nomeações dos Fiscais

• Os papéis de fiscais não poderão ser acumulados pelo mesmo

servidor, salvo quanto aos papéis de Fiscal Requisitante e Técnico, em
casos excepcionais, mediante justificativa fundamentada nos autos, e
aprovados pelo Comitê de Governança Digital do órgão ou entidade

• A indicação e a designação de dirigente da Área de TIC para os papéis

de fiscais somente poderá ocorrer mediante justificativa
fundamentada nos autos
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Nomeações dos Fiscais

• Os integrantes da Equipe de Fiscalização do Contrato devem ter

ciência expressa da indicação das suas respectivas atribuições antes
de serem formalmente designados

• O encargo de gestor ou fiscal não poderá ser recusado pelo servidor,

que deverá reportar ao superior hierárquico as deficiências ou
limitações que possam impedir o cumprimento do exercício das
atribuições
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Recebimento Definitivo

• VIII – confecção e assinatura do Termo de Recebimento Definitivo, a

cargo do Fiscal Requisitante e Fiscal Técnico do Contrato, com base
nas informações produzidas nos incisos I a VII deste artigo
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Fiscal Administrativo passa a contribuir explicitamente para:

• Verificação da manutenção da necessidade, economicidade e

oportunidade da contratação (apoio ao Fiscal Requisitante)
• Manutenção do Histórico de Gestão do Contrato (apoio ao Gestor do
Contrato)
• Recebimento dos Termos de Ciência assinados pelos novos
empregados
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Orientações Adicionais

• Autorização para o faturamento, a cargo do Gestor do Contrato

• As contratações de soluções de TIC devem atender às normas

específicas dispostas no ANEXO e observar os guias, manuais e
modelos publicados pelo Órgão Central do SISP
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Transparência
Ampliação da transparência, por meio da obrigação de se publicar* em
sítio eletrônico os artefatos de planejamento:
a) Até a data de publicação do edital da licitação ou
b) Até a data de publicação do extrato de contratação, nos casos de
contratação direta ou
c) Até a data de assinatura do contrato, nos casos de adesão à ata de
registro de preços
Contratos e seus Termos Aditivos:
a) Até 30 dias após suas assinaturas
 IN SGD/ME nº 1/2019 - Mudanças
Exclusões de Artefatos

• Plano de Inserção,
• Plano de Fiscalização e
• Plano de Capacidade
não fazem mais parte do rol de artefatos obrigatórios pela nova
Instrução Normativa
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados

• O órgão ou entidade deverá demandar os volumes de licenças e

serviços agregados, de forma gradual, seguindo cronograma de
implantação, cabendo o pagamento apenas sobre os quantitativos
demandados, fornecidos e efetivamente implantados
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados

• O órgão ou entidade deverá exigir das empresas licitantes declaração

que ateste a não ocorrência do registro de oportunidade
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados

• O órgão ou entidade, durante o planejamento da contratação, deverá

compatibilizar prazos e níveis de serviços dos termos contratuais com
as condições oferecidas pelo fabricante do produto, mesmo nos casos
de contratação de revendedores
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados

• Avaliar a viabilidade de permitir que empresas concorrentes

participem da disputa pela contratação do serviço de suporte técnico
e
• Avaliar o custo-benefício de contratar os serviços de suporte técnico e
de atualização de versões, sejam ambos ou somente um deles, ou de
não contratar nenhum desses serviços, considerando elementos
como a necessidade de negócio e os riscos envolvidos
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados
(VEDADO)

• Incluir cláusula que direta ou indiretamente permita a cobrança

retroativa de valores referentes a serviços de suporte técnico e de
atualização de versões relativa ao período em que o órgão ou
entidade tenha ficado sem cobertura contratual

• Incluir cláusula que direta ou indiretamente permita a cobrança de

valores para reativação de serviços agregados
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados
(VEDADO)

• Incluir cláusula que direta ou indiretamente permita a cobrança de

valores relativos a serviço de correção de erros, inclusive retroativos,
que devem ser corrigidos sem ônus à contratante

• Caso os erros venham a ser corrigidos em versão posterior do

software, essa versão deverá ser fornecida sem ônus para a
contratante
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados
(VEDADO)

• Incluir cláusula que direta ou indiretamente exija a contratação

conjugada de serviços de suporte técnico e de atualização de versões,
quando não houver a necessidade de ambos e
 Diretrizes Anexos
Contratação de licenciamento de software e serviços agregados
(VEDADO)

• Aceitar carta de exclusividade emitida pelos próprios fabricantes,

fornecedores ou prestadores de serviços, devendo ser observado o
disposto no inciso I do art.25 da Lei nº8.666, de1993
 Diretrizes Anexos
Contratação de solução de autenticação para serviços públicos

• É vedada a contratação de soluções de autenticação em aplicações

destinadas a serviços públicos digitais, salvo nos casos em que o
órgão ou entidade tenha obtido autorização prévia pelo Órgão Central
do SISP
 Diretrizes Anexos
Contratação de serviços de desenvolvimento, sustentação e
manutenção de software

• É vedada a utilização dos serviços contratados para o

desenvolvimento de softwares de atividades de área meio*, salvo nos
casos em que o órgão ou entidade tenha obtido autorização do órgão
central do SISP ou do Órgão Central do respectivo sistema
estruturador
 Diretrizes Anexos
Contratação de serviços de desenvolvimento, sustentação e
manutenção de software

* (softwares) utilizados para apoio de atividades de gestão ou

administração (gestão de recursos humanos, ponto eletrônico, portaria,
biblioteca, almoxarifado, patrimônio, contratos, frotas, GED), e que não
têm por objetivo o atendimento às áreas finalísticas para a consecução
de políticas públicas ou programas temáticos
 Diretrizes Anexos
Contratação de serviços de desenvolvimento, sustentação e
manutenção de software

• Todas as atividades inerentes ao ciclo de vida de desenvolvimento e

manutenção de software devem estar incluídas na métrica de pagamento
em função dos resultados e produtos entregues, abstendo-se a
Administração do pagamento por atividades já incluídas no escopo dos
serviços aferidos pela métrica, como levantamento de requisitos e
reuniões, exceto nos casos de interrupção do projeto de software por parte
do órgão
 Diretrizes Anexos
Contratação de serviços de desenvolvimento, sustentação e
manutenção de software

• O órgão ou entidade poderá estabelecer no edital patamar de preço

para presunção de inexequibilidade, com base em pesquisas de
mercado e de contratações similares
 Diretrizes Anexos
Contratação de infraestrutura de centro de dados, serviços em
nuvem, sala-cofre e sala segura

• Os órgãos e entidades que necessitem criar, ampliar ou renovar

infraestrutura de centro de dados deverão fazê-lo por meio da
contratação de serviços de computação em nuvem, salvo quando
demonstra da a inviabilidade em estudo técnico preliminar da
contratação
 Diretrizes Anexos
Contratação de infraestrutura de centro de dados, serviços em
nuvem, sala-cofre e sala segura

• É vedada a contratação para criação ou ampliação de salas-cofre e

salas seguras, salvo nos casos em que o órgão ou entidade tenha
obtido autorização prévia do Órgão Central do SISP
 IN SGD/ME nº 2, de 4 de abril de 2019
ENCAMINHAMENTO À SGD/ME

• Contratações de bens e serviços de TIC com valor global estimado

superior a R$ 28.600.000,00

• Atas de registro de preços de serviços de TIC passíveis de adesão por

órgãos ou entidade não participantes, independentemente do valor
 IN SGD/ME nº 2, de 4 de abril de 2019
ENCAMINHAMENTO À SGD/ME

• Licitações: antes da fase externa da licitação

• Dispensa ou Inexigibilidade: antes da assinatura do contrato

 IN SGD/ME nº 2, de 4 de abril de 2019
CONCEITO E BENEFÍCIOS
• Instrumento de conformidade e de supervisão por meio de
colegiados
• Controle apropriado para contratações de grande vulto
• Aumento da efetividade da aplicação dos recursos públicos
• Mitigação de riscos relacionados à adesão a atas de registro de preços
de serviços de TIC
 IN SGD/ME nº 2, de 4 de abril de 2019
NÃO APLICAÇÃO
Não se aplica às hipóteses previstas nos seguintes incisos do art. 24 da Lei
n°8.666, de 1993:
•I a XVII
•XV
•XVI
•XVIII a XXIII
•XXVII a XXX
•XXXIII e
•XXXV
 IN SGD/ME nº 2, de 4 de abril de 2019
Critérios de Análise das Solicitações
• Justificativa para permissão de adesões à ata
• Existência da demanda no PAC nos outros órgãos/entidades
• Restrição das especificações ao ambiente do órgão/entidade
gerenciador
• Previsão das responsabilidades do órgão gerenciador
 IN SGD/ME nº 2, de 4 de abril de 2019
CRITÉRIOS DAS ALÇADAS
• Artefatos (DOD, ETP, AR, TR/PB)
• Alinhamento ao Plano Diretor de TIC do órgão/entidade
• Verificação da existência de indícios de direcionamento, restrição à
competitividade e sobre-preço
• Verificação dos riscos apontados
 IN SGD/ME nº 2, de 4 de abril de 2019
CRITÉRIOS DAS ALÇADAS
• Memória de cálculo da volumetria demandada, inclusive dos
participantes quando se tratar de IRP
• Análise das soluções e cenários, com realização de TCO, memória de
cálculo e justificativa da solução escolhida
• Adequação dos critérios de aceitação definidos no TR/PB.
• Conformidade da pesquisa de preços com a IN SEGES/MP 5/2014,
com análise do mérito
 Catálogo de Soluções de TIC
Catálogo de Soluções de TIC com Condições Padronizadas (Embrião de
Acordos-Quadro)
• Os Catálogos de Soluções de TIC com Condições Padronizadas são
instrumentos previstos na Instrução Normativa SGD/ME nº 1, de 4 de
abril de 2019
• Trata-se de uma relação de soluções de TIC ofertadas pelo mercado
que possuem condições padrões definidas pelo Órgão Central do SISP,
podendo incluir o nome da solução, descrição, níveis de serviço,
Preço Máximo de Compra de Item de TIC (PMC-TIC), entre outros
elementos
 Catálogo de Soluções de TIC
ACÓRDÃO Nº 2569/2018 – TCU – Plenário

“(...) Esse cenário se torna agudo quando se confronta com um mercado em que há grande concentração das soluções em
poucos fabricantes de software, bem como elevada dependência desses sistemas para o núcleo do próprio negócio das
organizações públicas. A assimetria econômica e informacional entre os órgãos da Administração Pública e os grandes
fabricantes de software subverte a lógica da supremacia do interesse público, pois os órgãos públicos são forçadamente
levados a aderir a termos de licenças preestabelecidos com cláusulas não previstas em contrato, muitas delas contrárias
à legislação pátria. (...)”

IN SGD 01/2019, Art. 2º:

XXVI - Catálogo de Soluções de TIC com Condições Padronizadas: relação de soluções de TIC ofertadas pelo mercado que
possuem condições padrões definidas pelo Órgão Central do SISP, podendo incluir o nome da solução, descrição, níveis
de serviço, Preço Máximo de Compra de Item de TIC, entre outros; e

XXVII - Preço Máximo de Compra de Item de TIC (PMC-TIC): valor máximo que os órgãos e as entidades integrantes do
SISP adotarão nas contratações dos itens constantes nos Catálogos de Soluções de TIC com Condições Padronizadas,
aplicável para contratações realizadas em todo o território nacional.
 Catálogo de Soluções de TIC

Aplicabilidade do Catálogo na IN SGD 01/2019:

a) Art 9º, §7º - Estudo Técnico Preliminar
b) Art 20, §3º - Pesquisa de Preço
c) Art. 27, parágrafo único – seleção de fornecedor (adjudicação)

Catálogos Publicados
Catálogo Microsoft
Catálogo Oracle
Catálogo IBM
Catálogo VMware
Catálogo Red Hat
https://www.gov.br/governodigital/pt-br/contratacoes/catalogo-de-solucoes-de-tic
 Templates e Listas de Verificação
• Documento de Oficialização da Demanda
• Estudo Técnico Preliminar
• Mapa de Gerenciamento de Riscos
• Termo de Referência ou Projeto Básico

Outros: https://www.gov.br/governodigital/pt-br/contratacoes/templates-e-
listas-de-verificacao
 Divisão em Ciclos de Vida (Vantagens)
• Entregáveis intermediários e cumulativos
• Sensação de Evolução no Trabalho
• Facilita o Monitoramento
• Facilita a Comparabilidade
• Facilitar a Transição entre Membros (quando necessária)
• Definição mais clara dos Marcos de Contratação
• Reuso do Cronograma
• Previsibilidade
• Mapeamento do Processo
 Divisão em Ciclos de Vida
• Aquisição/Contratação
• Simples
• Padrão
• Complexo

• Estudo
• Padrão
• Complexo
* Cada um com seu Template de Cronograma (Facilita a Estimativa)
IN SGD/ME nº 1 e nº 2/2019 – Ciclo

https://www.gov.br/governodigital/pt-br/contratacoes/fluxo-da-instrucao-normativa-sgd-me-no-1-de-4-de-abril-de-2019
 IN SEGES/ME nº 5 – Ciclo

https://www.comprasgovernamentais.gov.br/fluxos_inep/index.html#diagram/79598f97-4310-4447-b276-f74ae017bb2d
Ciclo de Vida de Estudos (Sugestão
)
 Etapas de uma Contratação de TIC
Ordem Natural e Lógica

PESQUISA DE EDITAL
ETP RISCOS TR
PREÇOS

Ordem Natural e Lógica

ATA DO SOLUÇÃO PREÇO

ARP TI ORDEM DE
PREGÃO CONTRATADA CONTRATADO
SERVIÇO
105
 O Esqueleto do Termo de Referência

Definição do Pesquisa de
Justificativa
Objeto Preço

Divisão de Habilitação
Lotes e Itens Técnica
 Definição do Objeto
Modalidade de Regime de Descrição da
Objeto Vigência
Licitação Fornecimento Solução de TIC

Modalidade de Licitação
Pregão, Concorrência, Convite, (...). Indicar SRP se houver.

Indicação do Regime de Fornecimento

Aquisição: bens e produtos
Contratação: prestação de serviços, continuados ou não.

Descrição da Solução de TIC

Indicar o escopo da solução, sua natureza e seu quantitativo com suficiência e clareza.

Vigência
Prazo de Prestação do Serviço ou duração de relação de fornecimento.

107
 Definição do Objeto
Modalidade de Regime de Descrição da
Objeto Vigência
Licitação Fornecimento Solução de TIC

Exemplos:

Pregão Eletrônico para aquisição, por meio de Sistema de Registro de Preços (SRP), de 1 equipamento Storage e
módulos de expansão, com garantia estendida de 60 (sessenta) meses e serviços de instalação e repasse de
conhecimento, assim como bens e serviços associados, para a Agência Brasileira de Desburocratização - ABD, nos
termos e condições constantes no presente Edital e seus anexos.

Pregão Eletrônico para contratação de serviços de Filtragem de Conteúdo e Controle de Acesso à Internet para 3.000
(três mil) usuários com direitos de atualização evolutiva e suporte técnico por um período de 36 (trinta e seis) meses,
prorrogáveis até o limite de 60 (sessenta) meses, incluindo a instalação, customização e transferência de
conhecimento da solução, de modo a atender às necessidades da Agência Brasileira de Desburocratização - ABD, nos
termos e condições constantes no presente Edital e seus anexos.

108
 Justificativa
A simplicidade é o último grau de sofisticação

• Tópico frasal simples e curto:

“A presente contratação é necessária para a prestação de serviços de acesso à internet. Sem a oferta desse
serviço os servidores do órgão não poderão acessar internet.”

“Este certame visa atender a necessidade de desenvolvimento dos serviços de informação do órgão. A ausência
da prestação desse serviço impede a execução da política pública do órgão.”

• A justificativa deve ser assertiva, direta e impactante. Deve ser um desdobramento do alinhamento estratégico.

• Deve ser robusta o suficiente a ponto de se configurar de difícil contestação.

109
 Pesquisa de Preço
Ordem de Precedência

Art. 1º A Instrução Normativa nº 5, de 27 de junho de 2014, passa a vigorar com as seguintes

alterações:
"Art. 2º A pesquisa de preços será realizada mediante a utilização dos seguintes parâmetros:
I - Painel de Preços, disponível no endereço eletrônico http://paineldeprecos.planejamento.gov.br;
II - contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e
oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços;
III - pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo,
desde que contenha a data e hora de acesso; ou
IV - pesquisa com os fornecedores, desde que as datas das pesquisas não se diferenciem em mais de
180 (cento e oitenta) dias.

110
 Pesquisa de Preço
Ordem de Precedência

§1º Os parâmetros previstos nos incisos deste artigo poderão ser utilizados de forma combinada
ou não, devendo ser priorizados os previstos nos incisos I e II e demonstrada no processo
administrativo a metodologia utilizada para obtenção do preço de referência.
§2º Serão utilizadas, como metodologia para obtenção do preço de referência para a contratação,
a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo
incida sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros
adotados neste artigo, desconsiderados os valores inexequíveis e os excessivamente elevados.
§3º Poderão ser utilizados outros critérios ou metodologias, desde que devidamente justificados
pela autoridade competente.

111
 Pesquisa de Preço
Ordem de Precedência

§4º Os preços coletados devem ser analisados de forma crítica, em especial, quando
houver grande variação entre os valores apresentados.
§5º Para desconsideração dos preços inexequíveis ou excessivamente elevados, deverão
ser adotados critérios fundamentados e descritos no processo administrativo.
§6º Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será admitida a
pesquisa com menos de três preços ou fornecedores." (NR)

112
 Divisão de Lotes e Itens
A regra é a adjudicação por item, separadamente. O
agrupamento deve ser justificado!

• Exemplos de justificativa para agrupamento:

“Os itens a serem contratados são interdependentes. Uma vez que o fabricante dos equipamentos que suportarão o
serviço de filtragem de conteúdo somente será conhecido em tempo de licitação, não há como segregar o item de
transferência de conhecimento em grupos distintos, sob pena de impossibilitar a contratação da transferência de
conhecimento em momento oportuno, justamente por não haver definição dos modelos e marcas dos equipamentos que
suportarão esse serviço. Dessa forma, a mesma empresa que prestar o serviço de filtragem de conteúdo também deverá
ministrar a transferência de conhecimento acerca dos equipamentos e dispositivos que suportam o serviço de filtragem
de conteúdo;

Portanto, devido às características de interdependência faz-se necessário o agrupamento desses em um único lote.“

113
 Habilitação Técnica
Atestados de Capacidade Técnica não devem restringir
a competitividade, injustificamente!

a) Na verificação de experiência no caso de serviços, o atestado apresentado deve referir-

se somente à experiência em serviços e ambientes relevantes para o objeto do
contrato;

b) É irregular a exigência de atestado de capacidade técnica com quantitativo mínimo

superior a 50% do quantitativo de bens e serviços que se pretende contratar, exceto se
houver justificativa técnica plausível.

114
Seleção do Fornecedor e Fiscalização
 O Rito Licitatório Aplicado à TIC
Qual a melhor modalidade de licitação para a aquisição de bens e serviços de TIC?

Modalidade Clássica: Pregão, preferencialmente, em sua forma eletrônica

Porquê? Via de regra, os bens e serviços de TI devem ser considerados comuns.

Fundamentação Legal:

Lei 10.520/2002, art. 1º, parágrafo único;

Lei 9.784/1999, art. 2º, parágrafo único, inciso VII;
IN SEGES nº 05/2017, art. 14
Acórdão 2.471/2008-TCU-Plenário, item 9.2.2;
Aceitabilidade de Preço
 Limites de Dispensa de Licitação
Limites de Dispensa de Licitação
Eventos de Antes Decreto Depois Decreto
9412/2018 Novo PL 1292/1995
atualização 9412/2018
de Valores
Compras e
Serviços R$ 8.000,00 R$ 17.600,00 R$ 50.000,00

Obras e
Serviços de
R$ 15.000,00 R$ 33.000,00 R$ 100.000,00
Engenharia
Segregação de Funções (IN SGD nº 01/2019)
Atividade Área Área Técnica Área Requisitante Dirigente da Área
Administrativa Administrativa
Tratamento de questionamentos A/R R C I
de empresas interessadas
Execução da fase de lances R I I I
Análise da aceitabilidade dos C A/R I I
preços
Análise das propostas técnicas e R A/R C I
das documentações dos licitantes
Adjudicação e homologação da R C I A
licitação
Emissão das notas de empenhos A I I C
Assinatura dos contratos. R I I A
 Critérios de Preferência e Desempate
Decretos Presidenciais – Margem de Preferência Vantagem
Até 10% (outras
Margem de Preferência para
DECRETO Nº 7.174, DE 12 DE MAIO DE 2010. vigente modalidades)
EPP e ME Até 5% (pregão)

Equipamentos de acabou vigência em

DECRETO Nº 7.903, DE 4 DE FEVEREIRO DE 2013 31/12/2016
Até 25%
Telecomunicação
acabou vigência em
DECRETO Nº 8.184, DE 17 DE JANEIRO DE 2014 Impressoras e Hardware 31/12/2016
Até 20%

acabou vigência em
DECRETO Nº 8.186, DE 17 DE JANEIRO DE 2014 Software 31/12/2016
Até 18%

Hardware de Telecom e acabou vigência em

DECRETO Nº 8.194, DE 12 DE FEVEREIRO DE 2014 31/12/2016
Até 25 %
automação
 Critérios de Preferência e Desempate

Não se aplica caso:

1) Exclusividade para • Não houver 3 fornecedores
LC 123/2006 licitações até R$ 80 mil competitivos
Tratamento Diferenciado para • Não ser vantajoso para a
2) Reserva de 25% do Administração
EPPs e MEs
objeto
 Principais Problemas (Seleção)
a) Restrições à Competitividade
b) Conluio entre licitantes
c) Adesões a Atas de Registro de Preço incompatíveis com a
necessidade
d) Ausência de Estudos Técnicos Preliminares
e) Não divisão do objeto, quando presentes a sua viabilidade técnica e
econômica
f) Celeridade incomum do processo licitatório
 Principais Problemas (Fiscalização)
a) Ausência de mecanismos de gestão contratual
b) Ausência de parâmetros para aferir a qualidade do serviço
c) Ausência de indicadores (objetivos) para mensuração dos serviços prestados
d) Ausência de procedimento para acompanhamento e fiscalização dos serviços
e) Ausência de instrumento de controle
f) Não aplicação de sanção/glosas em descumprimento das previsões contratuais
g) Pagamentos por serviços não prestados
h) Utilização de metodologia ou fórmula diferente da prevista em contrato para
cálculo de indicador de nível de serviço
 Aspectos Incontroversos
a) O pagamento pela prestação de serviços de TI é vinculado aos resultados. Evite pagamento
por homem-hora
b) Há métricas consagradas na prestação de serviços continuados: UST, UAT, entre outras
c) A verificação do cumprimento do Nível de Serviço se dá por meio da comparação de
critérios: situação medida VS situação especificada
d) Não atrase injustificadamente o aceite das faturas mensais. Pague em dia para exigir uma
boa prestação de serviço
e) A ordem cronológica de pagamentos, Lei 8.666/93, art. 5º, deve ser estritamente
obedecida
f) Uma sanção administrativa não é igual a aplicações de glosas. Reiteração de glosas enseja
sanção administrativa
 Mitigando Riscos de Início de Contrato
a) Estabeleça segregação de funções nos processos de trabalho de contratação e de
gestão dos contratos
b) Em regra, quem planeja uma contratação de solução de TI não deve participar da
gestão do contrato correspondente
c) Evite a criação de brechas no contrato na etapa de planejamento da contratação,
que possam ser exploradas na gestão do contrato pelo mesmo agente
d) Trate o risco do fiscal do contrato não conseguir efetuar a fiscalização
adequadamente se não tiver participado do planejamento da contratação, de
modo a não conhecer o objeto em profundidade
 Aspectos Controversos
a) O prazo de vigência do contrato é de 12 meses, imutável. (não é fato!)
b) ORIENTAÇÃO NORMATIVA Nº 38, DE 13 DE DEZEMBRO DE 2011:
“Nos contratos de prestação de serviços de natureza continuada deve-se observar que:
- O prazo de vigência originário, de regra, é de até 12 meses;
- Excepcionalmente, este prazo poderá ser fixado por período superior a 12 meses
nos casos em que, diante da peculiaridade e/ou complexidade do objeto, fique
tecnicamente demonstrado o benefício advindo para a administração;
- É juridicamente possível a prorrogação do contrato por prazo diverso do
contratado originariamente;
não atrase injustificadamente o aceite das faturas mensais. Pague em dia para exigir uma
boa prestação de serviço.“
 Aspectos Controversos
c) Demonstre a vantagem econômica de contratos com vigência mais
prolongada na pesquisa de preço. Realize a cotação com diferentes
prazos, 12, 24, 36, 60 meses
d) Analise o risco de fornecimento em contratos de vigência prolongados
e) Analise o custo-benefício do esforço administrativo de reiterados
aditivos contratuais até o limite de 60 meses
Boas Práticas em Compras de TIC
Cenário que Favorece a Fraude

Pressão

Fraude
Racionalização Oportunidade
Boas Práticas – Relação com os Fornecedores
• Relação estreita, mas profissional
• Recebê-los/Visitá-los, no mínimo, em dupla
• Ter um catálogo qualificado
• Envolvê-los desde o início da demanda
• Edital aberto para contribuição de Fabricantes/Desenvolvedores
• Inserção da Tabela de Cumprimentos de Requisitos no TR
• Cuidados com os Registros de Oportunidade
Boas Práticas – Padronização x Vendor Lock-In
• Com o fabricante definido, as propostas comerciais perdem muito a
relevância diante das atas e contratos (preços oficiais)

• Decidir se uma padronização é ou não benéfica deve ser baseado no

CUSTO TOTAL (e na análise de riscos) da manutenção ou “quebra” da
padronização

• Se começar a perceber a prática de vendor lock-in, dispare um GT de

imediato para planejar a “quebra” da padronização (não blefe!)
 Condutas Reprováveis
• Relação “próxima demais” com os fornecedores
• Insulamento Burocrático do Setor de Compras/Especialistas
• Comportamento “de conveniência” no domínio da matéria
• Condução de Agenda Própria em detrimento da Missão da Entidade
• Acobertamento/Omissão de condutas duvidosas
• Apropriar-se (ou não compartilhar) o mérito de outras áreas
 Boas Práticas – Condutas Sugeridas
• Benchmark nos “Best of Class”
• Participar de Fóruns Governamentais e/ou de Expressão no Mercado
• Instituir Comitês Multidisciplinares de Governança de Compras
• Compartilhar (intra e Inter Org) o domínio do processo de compra
(Checklist, Templates, etc) – Transparência Ativa
• Declarar-se em Suspeição (quando pertinente)
• Rotação de Chefias (Máx. 5 anos)
 Lições Aprendidas (Compras)
• Na dúvida, realize diligências quantas forem razoáveis (não se acanhe!)

• Não emita parecer sem aprofundar o tema, o problema voltará 100x maior

• Negligenciar a Gestão dos Riscos leva à Decisões Obtusas

• Motive/Registre/Documente Ações/Decisões (o processo deve falar por si

só)
• Pecados Mortais: Dano (significativo) ao Erário, Agir (exclusivamente) em
Proveito Próprio, Fraude e Negligência
Projeto Portal Nacional de Compras Públicas

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Obrigado!
about.me/waltercunha
 Anexo I
Plano Anual de Contratações
Plano Anual de Contratações
 Plano Anual de Contratações

• É um documento que consolida todas as contratações que o

órgão ou entidade pretende realizar ou prorrogar, no exercício
subsequente

• É um instrumento de gestão, e tem o valor jurídico de imputar

às autoridades competentes eventual responsabilidade pela
ausência de planejamento ou por ter planejado mal

• É obrigatório sua realização

 Evolução até o PAC

Fonte: Portal Comprasgovernamentais

 Objetivos do PAC
• Consolidar as contratações a serem realizadas ou prorrogadas no
exercício subsequente, auxiliando a administração na tomada de
decisão
• Levantamento prévio das contratações que pretende contratar ou
prorrogar
• Sinalizar ao mercado fornecedor as suas pretensões de modo
que este se prepare adequadamente e com antecedência para
participar dos certames licitatórios
• Maior previsibilidade na gestão
• Maximização dos resultados institucionais, a partir da melhoria da
governança e da gestão das contratações, além de maior
transparência e controle com a publicação dos planos
 Que Contratações Integram o PAC?
• O Plano Anual de Contratações deve ser elaborado por cada Unidade
Administrativa de Serviços Gerais (UASG) que realiza aquisições de
materiais ou contratações de serviços

• Logo, o órgão ou a entidade que tiver mais de uma UASG que realiza
compra terá mais de um Plano Anual

• Todas as contratações de bens e serviços, inclusive obras, serviços de

engenharia e contratações de soluções de tecnologia da informação e
comunicações, que se pretendem realizar ou prorrogar no exercício
subsequente.
 Áreas Envolvidas
• SETOR REQUISITANTE: Unidades responsáveis por identificar as necessidades e
requerer a contratação de bens, serviços e obras

• SETOR REQUISITANTE DE TIC: Unidades responsáveis por analisar as demandas de

contratação de bens ou serviços de Tecnologia da Informação e Comunicações - TIC
encaminhadas pelos requisitantes a serem inseridas no Plano Anual de Contratações

• SETOR DE LICITAÇÕES: Para efeitos da elaboração dos Planos Anuais de

Contratações, é a unidade responsável pelo planejamento, coordenação e
acompanhamento das ações destinadas à realização das contratações no âmbito do
órgão ou entidade

• AUTORIDADE MÁXIMA: Aprovação, reprovação e devolução dos itens do plano, bem como seu
envio ao Ministério da Economia.
 Setor Requisitante
• Deverá incluir no sistema PGC, até a data determinada*, as contratações
que pretendem realizar ou prorrogar no exercício subsequente,
acompanhadas das informações descritas no art. 5° da IN n° 1, de 2019
 Setor Requisitante
Art. 5° O setor requisitante, ao incluir um item no respectivo PAC, deverá informar:
I - o tipo de item, o respectivo código, de acordo com os Sistemas de Catalogação
de Material ou de Serviços;
II - a unidade de fornecimento do item;
III - quantidade a ser adquirida ou contratada;
IV - descrição sucinta do objeto;
V - justificativa para a aquisição ou contratação;
VI - estimativa preliminar do valor;
VII - o grau de prioridade da compra ou contratação;
VIII - a data desejada para a compra ou contratação; e
IX - se há vinculação ou dependência com a contratação de outro item para sua
execução, visando a determinar a sequência em que os respectivos
procedimentos licitatórios serão realizados.
 Setor Requisitante de TIC
• A unidade que irá requisitar a contratação ou prorrogação de um item de TIC
deverá incluir no Sistema PGC informações como descrição do objeto,
quantidade, estimativa do valor e o grau de prioridade da contratação e enviar
para a área de TIC.

• A Área de TIC deverá proceder à análise (aprovar, reprovar, agregar, excluir ou

devolver) dos itens em consonância com o Plano Diretor de Tecnologia da
Informação e Comunicação (PDTIC) ou instrumento equivalente, e ao
encaminhamento para o setor de licitações para consolidação do PAC e
aprovação pela autoridade competente.

• Requisitante ► Área de TIC** ► Unidade de Compras ► Autoridade

competente
 Setor Requisitante de TIC

Art. 17. O PAC, de que trata esta Instrução Normativa, no que tange às
contratações de soluções de tecnologia da informação e
comunicações, será elaborado em consonância com as normas
específicas do órgão central do Sistema de Administração dos
Recursos de Tecnologia da Informação - Sisp.
 Setor de Licitações
• O setor de licitações poderá analisar as demandas encaminhadas pelos setores
requisitantes e, se de acordo, enviá-las, até a data determinada*, para
aprovação da autoridade máxima do órgão ou entidade ao qual se vincule, ou a
quem ela delegar a atribuição.

• Nos casos de itens de TI cadastrados pelo setor de licitações, necessariamente

terá que passar pela área de TIC.

• Art. 6º O setor de licitações deverá analisar as demandas encaminhadas pelos setores

requisitantes promovendo diligências necessárias para:
I - agregação, sempre que possível, de demandas referentes a objetos de mesma
natureza;
II - adequação e consolidação do PAC; e
III - construção do calendário de licitação, observado o inciso VIII e IX do art. 5º.
 Autoridade Máxima
• Poderá aprovar ou não a contratação e, em seguida, encaminhá-la ao
Ministério da Economia, por meio do sistema PGC

• Se necessário, a autoridade máxima poderá ainda devolver os itens do

Plano ao setor de licitações para realizar adequações, observada a data
limite de aprovação e envio ao Ministério da Economia
 Cronograma
• Até o dia 1° de abril do ano de elaboração do PAC, os setores requisitantes deverão incluir,
no sistema PGC, acompanhadas das informações constantes no art. 5º, as contratações que
pretendem realizar ou prorrogar, na forma do art. 57 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993,
no exercício subsequente e encaminhar ao setor de licitações.

• Durante o período de 1º de janeiro a 15 de abril* do ano de elaboração do PAC, o setor

de licitações deverá analisar as demandas encaminhadas pelos setores requisitantes,
consoante disposto no art. 6º, e, se de acordo, enviá-las para aprovação da autoridade
máxima do órgão ou entidade ao qual integra ou a quem esta delegar.

• Até o dia 30 de abril* do ano de sua elaboração, o PAC deverá ser aprovado pela
autoridade máxima e enviado ao Ministério da Economia por meio do Sistema PGC.

• A autoridade máxima poderá reprovar itens constantes do PAC ou, se necessário, devolvê-los
para o setor de licitações realizar adequações, observada a data limite de aprovação – 30
de abril.
 Revisão e Redimensionamento

• Poderá haver a inclusão, exclusão ou o redimensionamento de itens do PAC,

pelas respectivas UASG, nos seguintes momentos:

I - Nos períodos de 1° a 30 de setembro e de 16 a 30 de novembro do ano de

elaboração do PAC, visando à sua adequação à proposta orçamentária do órgão
ou entidade ao qual se vincular a UASG;

II - Na quinzena posterior à aprovação da Lei Orçamentária Anual, para

adequação dos PAC ao orçamento devidamente aprovado para o exercício.

❖ A alteração do PAC deverá ser aprovada pela autoridade máxima de que trata
o art. 8º, ou a quem esta delegar, e enviada ao Ministério da Economia por meio
do Sistema PGC, dentro dos prazos determinados.
 Divulgação do PAC
• Art. 7º Da IN SEGES nº 01/2019:

• § 3° O relatório do PAC, na forma simplificada, deverá ser divulgado no sítio

eletrônico do órgão ou entidade ao qual se vincular a UASG, em até quinze dias
corridos após a sua aprovação.
• INCLUSIVE, APÓS CADA ALTERAÇÃO!
• Mas...
• A divulgação do relatório do Plano Anual de Contratações - PAC está
postergada para 1° de dezembro.
• OU SEJA, os órgãos e entidades deverão publicar os relatórios somente após o
segundo período de redimensionamento que ocorre de 16 a 30 de novembro.
 Cronograma de Elaboração

Fonte: Portal Comprasgovernamentais

 Cronograma de Elaboração

Fonte: Portal Comprasgovernamentais

 Da Atualização do PAC
• Art. 10. Durante o ano de elaboração, a alteração dos itens constantes do PAC,
ou a inclusão de novos itens, somente se dará nos períodos previstos no
Capítulo III.
Art. 11. Durante a sua execução, o PAC poderá ser alterado mediante aprovação
da autoridade máxima, ou a quem esta delegar, e posterior envio ao Ministério
da Economia, por meio do Sistema PGC.
§ 1º O redimensionamento ou exclusão de itens do PAC somente poderão ser
realizados mediante justificativa dos fatos que ensejaram a mudança da
necessidade da contratação.
§ 2º A inclusão de novos itens somente poderá ser realizada, mediante
justificativa, quando não for possível prever, total ou parcialmente, a necessidade
da contratação, quando da elaboração do PAC.
§ 3º As versões atualizadas do PAC deverão ser divulgadas no sítio eletrônico do
órgão ou entidade ao qual se vincular a UASG.
Da execução do Plano Anual de Contratações
• Art. 12. Na execução do PAC, o setor de licitações deverá observar se as
demandas a ele encaminhadas constam da listagem do Plano vigente.
Parágrafo único. As demandas que não constem do PAC ensejarão a sua
revisão, caso justificadas, observando-se o disposto no art. 11.

Art. 13. As demandas constantes do PAC deverão ser encaminhadas ao

setor de licitações com a antecedência necessária para o cumprimento da
data estimada no inciso VIII do art. 5º, acompanhadas da devida instrução
processual, de que trata a Instrução Normativa nº 5, de 26 de maio de
2017, e da Instrução Normativa nº 4, de 11 de setembro de 2014, e
normativos que venham a substituí-las.
Fonte: Portal Comprasgovernamentais
Anexo II - Projetização das
Contratações de TIC
 Projetização das Contratações
• (Transparecer) Previsibilidade

• (Cultivar a) Resiliência

• (Gerar e Consumir) Lições Aprendidas

• (Promover a) Integração
 Projetização das Contratações
• Processo Mapeado Contínua e Evolutivamente
• Adoção de Ferramentas de Projeto (Quem gerencia é o Gerente!)
• Reuniões de Acompanhamento Semanais
• Registro das Ações Relevantes (Diário de Bordo)
• Registros e Revisitação de Lições Aprendidas
• Cálculo/Documentação de Suporte às Decisões
• Gerência de Capacidade (Patamares de Carga)
• Costura de Acordos de Níveis de Serviço entre as áreas
• A prática do “Cowboy Mode”/Bombeiro Scorecard deve ser exceção
 Projetização das Contratações
• Horário Semanal Dedicado a Receber as Empresas (Disciplina e Transparência)
• Formalização e Engajamento das Partes Interessadas (Assinaturas)
• Benchmark e Participação nas Comunidades de Prática
• Padronização e Documentação Evolutiva dos processos
• Universalização das Informações (TUDO disponível na Rede)
• Compartilhamento Ativo de Conhecimento entre a Equipe
• Estabelecimento de um “Pipe” de contratações priorizadas (trimestral)
 Gerenciamento de Capacidade
Empírico (Inicialmente, depois deriva dos dados dos sistemas)
• Um é pouco (se o projeto pausa, o gerente fica sem ter o que fazer)
• Dois é bom (evita bloqueios, pode revezar quando saturado, e são dois turnos)
• Três é demais (situações de sobrecarga)

Planilha de Cálculo de Carga

• Objetiva
• Leva em conta a complexidade
• Leva em conta se a fase é proativa ou reativa
 Reuniões de Acompanhamento
• Semanal (recomendado) com a Equipe
• Prestação de Contas ao Coordenador-Geral
• Ações Realizadas, Ações Programadas, Obstáculos (Riscos)
• Análise de Distribuição da Carga
• Repriorização
• Explicitação das Entregas
• Discussão de Marcos/Deadlines
• Tratamento de outros Óbices em geral

* Não é só cobrança. Serve também para o chefe se atualizar

 Prática de Lições Aprendidas
• Devem ser registradas ao longo de todo o projeto
• Ao fina do Projeto, no TEP, devem ser relacionadas pelo menos as de
destaque
• Ao iniciar um novo projeto, sempre revisitar LAs dos projetos
correlatos
• Não deixe para fazer o exercícios de lições aprendidas somente ao
final, sob pena de várias delas caírem no esquecimento
• Deve ser um exercício analítico, sendo assim evite colocar
recomendações genéricas ou fruto de copy/paste
• É chato mas é necessário para a evolução contínua!
 Artefatos de Apoio
• Templates (E-mails, Documentos, Pastas de Rede)
• Checklists
• Modelagem de Processo (pode ser Ad-Hoc)
• Cronogramas (Gantt)
• Roteiros de Testes (inclusive remotos)
• Relatório de PoCs
• Planos de Implantação
• Reportes de Eventos (Por Escrito)
• Planilhas/Dashboards de Acompanhamento
 Artefatos – TAP
• Escopo e Não-Escopo
• Entregas Previstas
• Premissas, Restrições e Riscos Preliminares
• Padrões de Governo e Mercado a serem observados
• Cronograma (Ciclo Pactuado) e Orçamento Iniciais
• Projetos Similares (Revisitação de Lições Aprendidas)
• Riscos Preliminares
• Equipes Corresponsáveis (RACI)
• Gerente(s) do Projeto nomeados
* O projeto só é considerado INICIADO após a aprovação do TAP
 Artefatos – TEP
• Apuração das Entregas Realizadas (por meio de evidências)
• Justificativas de Pendências e Mudanças
• Riscos Concretizados e se as medidas foram efetivas
• Cálculos dos Índices e Respectivas Justificativas
• Variações de Cronograma
• Variações de Preços
• Lições Aprendidas
• Fatores Críticos de Sucesso
• Dificuldades
• Propostas de Melhoria
* O projeto só é considerado CONCLUÍDO, após a aprovação do TEP
 Questionários

• Planilha/LimeSurvey/GoogleDocs

• Qualidade do Objeto entregue (Retroalimentação)

• Avaliação dos Treinamentos (Pré-Req de Aceite)

• Por conta da importância, tinha uma formula de cálculo e seria publicada no TR
Ferramentas – Wiki
• Tutoriais
• Templates
• Procedimentos
• Publicação de Processos
• Arquiteturas
• Glossários
• Manual do Fiscal
Ferramentas – RedMine
• Software Livre
• É simples para iniciar uma
cultura de Projetos
• Ideal para projetos ágeis
• Wiki Integrado
Ferramentas – Bizagi
• Mapeamento de Processos
• Integração com o Wiki (Sites)
• Gera a documentação do
processo
• Não automatiza o workflow (na
versão free
Ferramentas – SEI
• Digitalização do Processo Físico
• Reduz sobremaneira o tempo de
tramitação
• Possibilita o paralelismo das
ações
• Reduz a dependência de
auxiliares administrativos
• Economiza espaço físico
• Agregador Temporal de Doc
Ferramentas – Planilha de Disponibilidade
• Realização de Desconflito de
ausências
• Redução de “Sustos” do Chefe
• Autogerenciamento das
ausências entre os gerentes
• Normalização de mão-de-obra
• A dupla não pode se ausentar
simultaneamente (gera alerta!)
• Não podem sair mais do que
50% da Equipe (gera alerta!)
Ferramentas – Fórum
• Tratamento de Mudanças
• Convergência de Requisitos entre as
Equipes
• Escala: Indispensável, Favorável,
Indiferente, Desfavorável,
Proibitivo
• Motivação dos atos
• Registro
• Posições Individuais
• Decisão da Chefia
• Histórico para Resposta de
Questionamentos/Impugnações
• Registro de Lições Aprendidas
Ferramentas – Catálogo de Fornecedores
• É “básico”, mas nem todos fazem
• Poupa um tempo enorme!
• Ele deve ser atualizado logo após
as reuniões (troca de cartões)
• Cadastrar marcas e área de
atuação
• Registrar observações
• Última visita (para coibir abusos)
• Responde ou não responde cotações
• Colabora ou não com requisitos
• Etc.
 Fim
about.me/waltercunha