II CNPFA - Apresentação Girolamo Treccani

Sobreposio de
polticas pblicas na governanca agrria

Prof. Dr. Girolamo D. Treccani PPGD/ICJ/UFPA
Sobreposico de politicas publicas

na governanca agraria
1. Sobreposies de ordem legal;
2. Sobreposies de competncias de gesto territorial;
3. Falta de sistematizao das informaes;
4. Possveis solues:
4.1 Sistemas existentes:
4.1.1 SIGEO (TJE/PA)
4.1.2 SIGLO (ITERPA/INCRA)
4.1.3 SIGEF (Terra Legal / INCRA)
4.1.4 ARISP (Associao dos Registradores de Imveis de So Paulo)
4.1.5 SINTER (rgos de Terra + Registradores)
4.1.6 SIG-FUNDIRIO (Integradata/UFPA)
Prof. Dr. Girolamo D. Treccani - CIDHA/PPGD/ICJ/UFPA Sobreposio de Polticas Pblicas na Governana Fundiria
Perguntas Bsicas
1- Qual a situao das terras no Brasil (Amaznia)?
2 Qual a origem do caos fundirio?
3 - Quais os instrumentos de incorporao das terras no patrimnio
pblico?
4 Qual a destinao de Terras Pblicas Federais e Estaduais?
5 - possvel superar o caos? Quem detm as informaes?
Herana do passado
1. Regime sesmarial (Lei de 1375: lavrar e semear 1500-822): Criao do
latifndio;
2. Regime de Posse (1822-1850): consolidao do latifndio;
3. Regime da Lei de Terras (1850-1889): compra de terras = excluso dos
negros e migrantes;
4. Repblica (art. 64 CF 1891 -): Estadualizao das terras devolutas no
localizadas na faixa de fronteira;
4.1 Federalizao das Terras da Amaznia (Del 1.164/1971): sobreposio de
jurisdies.
Legislao confusa, dispersa e contraditria (Costa Porto: meras iluses
grficas);
Herana do passado: problemas jurdicos

Origem pblica das terras x terras a non domino (res nullius): a quem
cabe o nus da prova se uma terra pblica ou particular?
Localizao das cartas de sesmaria e dos registros do vigrio (pagos pelo
nmero de letras)
Carta de sesmaria no confirmada: prova de domnio?
Registro do Vigrio: mero cadastro ou prova de domnio???
Dr. Otvio Mendona:
[Os Estados] receberam um esplio incerto nos limites e anrquico na
titulagem.
Herana do passado: localizao

incerta dos imveis
ERRO FUNDIRIO:
Plotagem de terreno legalmente titulado (Titulo
Definitivo) direita, mas ocupado a 78 km
distantes, esquerda.
(ttulo voador..)
O lote da posse teve Plano de Manejo Florestal
aprovado pelo IBAMA e financiamento do projeto por
banco oficial.
EXISTEM TTULOS QUE SE LOCALIZAM A MAIS DE 200 KM
Imagem: Acervo do Dr. Paraguass leres
Estadualizao das terras: cada estado uma lei

Problemas prticos:
Legislaes diferenciadas: cada estado criou sua dinmica administrativa,
dificultando a criao de um sistema nico de gerenciamento dos
processos.
Alienao de Terras: enquanto a Unio utiliza o critrio de Mdulos Fiscais,
a maioria dos estados da Amaznia utiliza um determinado nmero de
hectares (Par: at 100 ha gratuito, que em alguns municpios superior
a 4MF).
Valor da Terra: no existe uma sistemtica comum entre Estados e Unio
gerando inmeras distores.
Situao Fundiria do Par

(Amaznia? Brasil?)
Para que o Estado do Par possa superar o
atual caos fundirio, primeiramente dever
definir a dominialidade das reas.
Quais tipos de documentos translativos de
domnio foram emitidos no Brasil?
Quantas terras foram incorporadas no
Patrimnio Pblico?
Quantas foram destinadas?
Prof. Dr. Girolamo D. Treccani - CIDHA/PPGD/ICJ/UFPA Sobreposio de Polticas Pblicas na
Governana Fundiria
8
Caos fundirio - Titulao incerta

Tipos de documentos emitidos
Cartas de Sesmaria (confirmadas ou no), Registros Paroquiais ou Registros
do Vigrio, Registros Torrens, Ttulos de Posse, Ttulos de Legitimao,
Ttulos de Propriedade, Ttulos Provisrios, Ttulos Definitivos, Ttulo de
Arrendamentos, Ttulo de Aforamentos, Ttulo de Ocupao, Ttulos
Coloniais, Ttulos de Ocupao de Terras Devolutas, Licenas de Ocupao,
Autorizaes de Deteno, Autorizao de Utilizao de Bens Pblicos,
Contratos de Alienao de Terras Pblicas.
Caos fundirio - Tipos de documentos emitidos

O Roteiro Perguntas e Respostas da Portaria de Adimplemento de Clusulas
Resolutivas, anexo Portaria MDA n 80, de 21 de dezembro de 2010
apresentava: quinze tipos de ttulos identificados no Sistema de
Regularizao e Titulao de Terras (SRTT) e outros que porventura tenham
sido emitidos pelo Incra e no constam da lista abaixo: 1. Ttulo de
Propriedade; 2. Ttulo Definitivo transferido com Anuncia; 3. Ttulo
Definitivo sujeito a re-ratificao; 4. Contrato de Compra e Venda; 5. Contrato
de Direito Real de Uso; 6. Contrato de Promessa de Compra e Venda; 7.
Contrato de Concesso de Domnio de Terras Publicas; 8. Contrato de
Concesso de Terras Pblicas; 9. Ttulo Definitivo Liberado; 10. Autorizao de
Ocupao; 11. Ttulo de Domnio; 12. Licena de Ocupao; 13. Contrato de
Cesso de Uso; 14. Contrato de Alienao de Terras Pblicas; 15. Autorizao
Provisria de Titulao (grifo nosso).
10
Caos fundirio
O governo federal, e os governos estaduais, no sabem, de

maneira sistematizada, quais e quantos tipos de ttulos
emitiram, para quem, onde, qual o tamanho.
(urgncia e necessidade de reunir digitalizar e espacializar
os acervos dos rgos estaduais, INCRA e GETAT)
(Acordo de Cooperao entre os rgos fundirios e
ambientais proposto pelo MPE, MPF, TJ/PA e ANOREG
assinado em julho de 2014 para a socializao das
informaes fundirias e ambientais)
11
Cadastro do INCRA:
municpios
com
mais registros que
terras
O atual presidente do ITERPA,
Dr. Carlos Lamaro reconheceu
que: "Cem por cento de nossos
ttulos no tm
correspondncia exata com a
real localizao das terras
Ver TALENTO, Aguirre. Para criar cadastro,
Incra e Receita vo revisar registros de
terra. In
http://www1.folha.uol.com.br/poder/108
3387-para-criar-cadastro-incra-e-receitavao-revisar-registros-de-terra.shtml
Acesso em 13/10/2014.
Prof. Dr. Girolamo D. Treccani - CIDHA/PPGD/ICJ/UFPA
Sobreposio de Polticas Pblicas na Governana Fundiria
12
O caos fundirio se reflete nos Cadastros do INCRA no Par
No caso do Estado do Par s 49,63% da rea est cadastrada, em

compensao 25 municpios tm uma rea cadastrada maior que seu
territrio: So Domingos do Capim (387,17%); Tucum (240,77%); Itupiranga
(226,21); Concrdia do Par (218,98%); Ourm (210,31%); Viseu (189,43%);
Acar (153,55%); Moju (151,71%); Xinguara (135,19%); Conceio do Araguaia
(124,24%); So Joo do Araguaia (119,21%); Irituia (116,37%); So Geraldo do
Araguaia (111,14%); Tom-Au (110,26%); Breu Branco (109,60%); Novo
Progresso (107,74%); Parauapebas (107,51%); Pacaj (105,03%); Cachoeira do
Piri (104,45%); Capito Poo (103,99%); Curralinho (103,21%); Palestina do
Par (102,52%); Tailndia (102,38%); Me do Rio (101,86%) e Vitria do Xingu
(101,50%).
Numa situao contrria s 1,68% da superfcie de Oriximin est cadastrada.
13
PAR: Comparao dados INCRA, CAR e Cartrios (2015)
Classe de rea
Imveis (ha)
+ de 10.000
+ de 5.000 a 10.000
+ de 3.000 a 5.000
+ de 2.500 a 3.000
+ de 1.500 a 2.500
+ de 500 a 1.500
+ de 100 a 500
at 100
TOTAL
INCRA (*)
CAR (**)
n
rea
n
rea
100 2.961.675
367 12.878.764
383 2.861.699
418 2.945.227
1.492 6.189.165
1.045 4.133.983
736 2.096.062
529 1.473.502
3.924 8.689.647
2.005 4.064.085
3.866 3.513.923
8.979 8.329.371
15.429 3.303.109 30.771 6.330.890
73.527 3.500.742 90.920 4.516.921
99.457 33.116.021 135.034 44.672.743
CRI (***)
n
rea
638 458.424.934
531
3.915.327
3.517
14.947.817
895
2.597.825
743
1.572.871
1.052
1.049.502
774
265.032
1233
34.391
9.383 482.807.700
OBS: (*) Dados de maro de 2013; (**) Dados atualizados at 27 de janeiro de 2015; (***) dados atualizados em 2015. No abrangem todas os imveis
matriculados, s os que foram bloqueados pelos Cartrios. Fonte: Dados obtidos junto aos rgos e sistematizados por Girolamo D. Treccani (CIDHA/UFPA)
14
O governo federal ainda no sabe

quem dono de grande parte da
Amaznia Legal (IMAZON)
Situao Jurdica das terras da Amaznia
15
Soluo: Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR
Imediata implantao do Cadastro Nacional de

Imveis Rurais CNIR previsto na Lei n
10.271/2001:
georreferenciado
ao
Sistema
Geodsico Brasileiro, com base comum de
informaes, gerenciada conjuntamente pelo
INCRA e pela Secretaria da Receita Federal,
produzida e compartilhada pelas diversas
instituies pblicas federais e estaduais
produtoras e usurias de informaes sobre o
meio rural brasileiro.
O caos fundirio se reflete nos

Cartrios de Registros de
Imveis: quantas matrculas
existem no Par (Amaznia,
Brasil)?
17
Quantas matrculas tm no Par???? Cerca de 700 mil

Nmero total de Cartrios de Registros
104
Nmero total de matriculas nos 69 CRIs
480.067
(respostas para as Corregedorias + CNJ)
Nmero matriculas bloqueadas nos 85 CRIs
2,16%
10.386
(respostas Comisso)
Nmero Matrculas no bloqueadas
468.681
97,84%
rea bloqueada
494.786.345,3070
396,56 %
Informaes
N
FALTAM
%
Nmero Matriculas Canceladas
0,66%
3.168
Cartrios de Registros de Imveis
103
100%
Informaram matricula para CNJ/CJCI
rea Cancelada
Informaram a Comisso
Nmero Matrculas Requalificadas
rea Requalificada (x bloqueada)
rea Par
69
85
34
18
66,35%
82,52
428.616.420,6133
35
125.866,6938
353,38 %
0,01%
0,03
124.768.951,5000
Baixssimo nmero de matrculas requalificadas. Necessidade de verificar se os detentores foram notificados.

18
Situao das terras no Par: municpios com mais

papel do que terra nos CRIs
Os municpios com mais papel registrado e bloqueado do que terra so:
Vitria do Xingu (138.465,49%); Tucum (1.299,74%); So Domingos do
Capim (1.078,85%); Gurup (528,01%); Moju (514,63%); Ourm (395,72);
So Flix do Xingu (343,91%); So Joo do Araguaia (253,06%); Anajs
(154,63%); Tom Au (150,48%); Santana do Araguaia (148,53%); Portel
(136,36%); Acar (133,72%); Igarap-Miri (104,77%). A soma dos
registros bloqueados no estado do Par chega a ser a ser quase quatro
superior sua superfcie (396,56%).
OBS: foram analisados 10.386 dos mais de 700.000 registros existentes
no estado.
19
Comisso Permanente de Monitoramento, Estudo e Assessoramento das Questes Ligadas Grilagem

(Portaria TJE/PA n 271, de 31/12/2007)
Par: rea territorial (IBGE) x matrculas bloqueadas (2009)

rea
reado
doPar:
Par:124.768.951,50
124.768.951,50ha
ha
Situao fundiria
em 2009: nos CRI
do Par estava
registrado mais
papel que terra
N de Matriculas Bloqueadas:
10.386
rea Bloqueada:
494.786.345,3070
3,96 x o Estado do Par!

OBS: Nos CRIs do Par tm mais de 700
mil matrculas de imveis
Mapa Elaborado por Ana Cristina Salim (ITERPA) em 2008
Dados sistematizados pelo Dr. Girolamo D. Treccani (PPGD/ICJ/UFPA) em 2016
20
No Amazonas: municpios com mais papel que terra

N
Municpio
rea mun.
rea cancelada
1
2
Canutama
Eirunepe
2.402.700,0000
1.607.900,0000
10.343.351,3300
4.445.004,2835
430
276
Novo Aripuan
6.451.200 ,0000
10.405.081,8687
161
Boca do Acre
2.240.254,0000
2.921.591,5460
130
Lbrea
6.699.300,0000
8.007.098,0000
120
Tapau
8.971.310,0000
7.799.644,1300
86,9
Pauini
4.325.258,0000
1.263.136,9147
29,2
Carauari
2.576.961,0000
646.136,7200
25,1
Beruri
1.724.511,0000
355.286,1270
20,6
10
Borba
7.522.000,0000
1.391.134,2000
18,5
11
Envira
1.332.143,0000
156.499,0000
11,7
12
Manicor
6.484.000,0000
682.657,5200
11,6
13
Ipixuna
269.200,0000
9.999,98000
3,71
14
Humait
3.086.600,0000
51.735,9400
1,67
TOTAL
55.693.337,0000
48.478.337,5799
% = Porcentagem de cancelamento em relao rea do municpio
21
Como o problema foi resolvido no Amazonas

A Corregedoria do TJE-AM cancelou um total de
48.478.357,558 hectares de terras que foram
devolvidos ao patrimnio fundirio federal,
utilizando o disposto no Art. l da Lei Federal n
6.739, de 05.12.79:
A requerimento de pessoa jurdica de direito
pblico ao corregedor geral da justia, so
declarados inexistentes e cancelados a Matrcula
e o registro de imvel rural vinculado a ttulo
nulo de pleno direito (...).
O trabalho foi feito em 1/3 dos Cartrios:
quando ser estendido para os demais?
22
SOLUO
Necessidade de se conhecer a estrutura agrria nacional: alguns avanos
conseguidos no ltimos anos:
a) acervo fundirio (site do INCRA): imveis pblicos e particulares
certificados, , assentamentos, terra legal, terras indgenas, unidades de
conservao, etc.
b) SIGEF geo e SIGEF destinao (em construo, possvel adeso dos
governos estaduais). SIGEF Acervo (falta).
c) Avanos legislativos: Lei n 12.527, de 18 de novembro de 201 Regula
o acesso a informaes e Decreto n 8.777, de 11 de maio de 2016:
Institui a Poltica de Dados Abertos do Poder Executivo federal e Decreto
n 8.764, de maio de 10 de 2016, Institui o Sistema Nacional de Gesto
de Informaes Territoriais SINTER (garantir o amplo acesso s
informaes bsicas).
23
Interveno federal nas terras da

Amaznia:
integrar para desenvolver:
DEL 1.164/71
Soluo (?)
24
Mapa fundirio do Estado do Par

reas
reas de
de conservao
conservao
federais
federais 16%
16%
reas
reas de
de conservao
conservao
estaduais
estaduais 18%
18%
Qual a situao dos

outros estados?
reas
reas militares
militares
federais
federais 1,7%
1,7%
reas
reas indgenas
indgenas 24%
24%
reas do INCRA 25%
reas do ITERPA 15,3%
144 municpios 124,76 milhes de hectares

25
rgos que detm informaes fundirias e implementam

polticas pblicas: ausncia de integrao de dados
INCRA (Assentamentos e Quilombos)
TERRA LEGAL (Regularizao Fundiria)
SPU (Ilhas, terrenos de marinha, reas militares,
etc.)
ICMBIO (Unidades de Conservao Federais)
FUNAI (Terras Indgenas)
SFB (Florestas Federais)
CDN (Faixa de Fronteira)
ITERPA (Regularizao Fundiria e Assentamentos
Estaduais e Quilombos)
IDEFLOR-Bio (Florestas Estaduais e Unidades de
Conservao Estaduais)
ADEPAR (Defesa Agropecuria)
TJE (Varas Agrrias)
Cartrios
Etc.
26
Slide elaborado pela Dra. Eliane Moreira MP Estado do Par PPGD/ICJ/UFPA, adaptado por Girolamo D. Treccani
Unidade de Conservao estadual

sobreposta a assentamento da
reforma agrria
PAE Ilha Charapucu (Portaria INCRA PA n 165,

de 11 de novembro de 2009.
x
Parque Estadual Charapucu (Decreto PA n
2.592, de 9 de novembro de 2010).
Slide elaborado pela Dra. Eliane Moreira MP Estado do Par PPGD/ICJ/UFPA
27
Gleba Araxiteua (Acar e Bujaru):

arrecadada pela Portaria INCRA n 57, de 26 de maro de 1982
Os ttulos estaduais
foram emitidos em 2002,
isto , vinte anos depois
da incorporao destas
reas no patrimnio da
Unio.
Mapa elaborado em 2011 por

Aluizio Solyno - SIPAM
28
Projeto de Assentamento Agroextrativista

PAE Juruti Velho
O PAE Juruti Velho

(Portaria INCRA SR 30
n 18, de 10 de
novembro de 2005)
foi criado parcialmente
sobreposto a terras
estaduais e
ttulos
expedidos pelo governo
do Estado do Par
http://acervofundiario.incra.gov.br/i3ge
o/interface/incra.html?d4at3cml4k6hkf
q38aunkbdg67 acesso em 23/02/2015
29
Unificar os esforos dos rgos fundirios

estaduais e federais
Sistema Nacional de Informaes

Unificar os dados fundirios e
ambientais
Unificar as Informaes dos Cartrios
com as dos rgos fundirios e
ambientais
Governana fundiria
Painel de Acompanhamento dos rgos fundirios,

MPF, MPE, TJs e Sociedade Civil
30
NECESSIDADE DE SISTEMATIZAR AS
INFORMAES RELATIVAS A INCORPORAO
E DESTINAO DAS TERRAS PBLICAS
31
Senador
Raondolfe
Rodrigues: Amap Legal
e
sem
Violncia.
Publicao que apresenta as
informaes
sobre
a
realidade agrria do Amap:
reas
arrecadadas
pela
Unio e pelo Estado e
situao atual das glebas.

32
Digitalizao do acervo do ITERPA e INCRA

At abril de 2011 foram digitalizados 134.294 Processos
do ITERPA. Cerca de 4,5 milhes de documentos.
Necessidade de digitalizar os acervos do INCRA de Santarm

e Marab e dos Cartrios de Registros de Imveis.
33
reas arrecadadas na Amaznia

N
UF
Superfcie
RO
23.759.054,30
67,32
35
8.040.585,18 AP
14.282.852,00
26 11.038.801,03 RR
22.430.318,70
210 40.527.570,51 PA
124.795.432,00
126 36.210.068,55 AM 155.914.889,00
249
2.750.025,90 TO
27.772.056,90
648
8.238.020,10 MT
90.337.829,20
40
889.914,01 AC
16.412.373,90
11
1.600.280,87 MA
46.037.494,00
1.438 125.290.667,82 TOTAL 521.742.300,00
56,30
49,21
32,48
23,22
9,90
9,12
5,42
3,48
24,01
93
REA (h)
15.995.401,68
% Arrecadao x Superfcie
Nossa pesquisa conseguiu reunir cpia de 160 portarias, abrangendo 21.171.440,8870 ha.
Sugesto: INCRA/Terra Legal disponibilizar estas informaes em seu site
34
Mapa arrecadaes federais
N
GLEBAS
rea (ha)
211Glebas federais
41.672.704,5000
Discriminadas
22.544.718,4687
Arrecadadas
19.389.798,0515
Ha Sem Informaes 19.127.986,0313
54Glebas estaduais
19.158.816,7570
265Total Geral
rea do Par
rea no trabalhada
60.763.521,2570
124.768.951,5000
64.005.430,2430
ITERPA: at 25 de novembro de
2016 arrecadou 482 imveis,
20.195.822,2443 ha.
Mapa: ITERPA (Ronaldo Barata e Paraguassu leres 1998)

35
Reforma Agrria na Amaznia:

desapropriaes at 2016
UF
n
rea
AC
84
1.346.362,3100
AM
5
35.347,8390
AP
4
1.494.000,0000
PA
423
6.715.417,0000
MT
443
4.357.466,2691
RO
65
2.057.830,6245
TO
371
1.275.176,5237
TOTAL
1.395
17.281.600,57
Reduo do ritmo das desapropriaes nos ltimos anos: necessidade de
rever os ndices de produtividade.
36
Necessidade de criao de um sistema: existncia de vrios sistemas
1.1 TJE/PA: Sistema de Informaes Geogrficas - SIGEO, criado em 2004

1.2 TJE/PA: Sistema Estadual de Informaes de Registros de Imveis SEIR;
2. ITERPA/INCRA: Sistema de Gerenciamento de Lotes - SIGLO;
3.1 MDA/INCRA/TERRA LEGAL: acervofundiario.incra.gov.br/i3geo;
3.2 MDA/INCRA/TERRA LEGAL: Sistema de Gesto Fundiria - SIGEF;
4. CNJ: Sistema de Registro Eletrnico - S-REI;
5. Associao dos Registradores Imobilirios de So Paulo ARISP:
Consulta Eletrnica.
6 - Sistema Nacional de Gesto de Informaes Territoriais SINTER:
certificao digital dos registros contendo o Carimbo de Tempo (AD-RT)
obtido do relgio atmico do Observatrio Astronmico Nacional.
37
Acervo Fundirio do INCRA: um dos maiores

servios para a transparncia das informaes
Necessidade de disponibilizar um sistema onde, alm
dos mapas, se possam baixar os documentos que
comprovam aquela incorporao/destinao de terras.
38
No Par cuidado especial com os registros antigos
O Cdigo de Normas e Servios Notarial e Registral do Estado do

Par (art. 977) exige que quando se apresentar o
georreferenciamento do imvel, o oficial deve encerrar a matrcula
anterior e abrir uma nova matricla: necessidade de resgatar todas
as informaes das reas incorporadas no patrimnio da Unio, ou
do INCRA, nas dcadas passadas.
Se o INCRA quer priorizar a titulao dos assentados precisa
verificar, junto Procuradoria da Fazenda Nacional, a situao dos
processos de desapropriao: quantos receberam a imisso
definitiva na posse????
Trabalho conjunto Clinica de Direitos Humanos da Amaznia e
INCRA Belm para identificar a situao atual dos processos.
39
Glebas destinadas acervofundiario.incra.gov.br/i3geo
Fonte http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/interface/incra.html?dfotttu0n3fqknvvaa2uko0fm1#ancora, acesso em 22 de fevereiro de 2015

40
Mapa atual glebas federais

(acervofundiario.incra.gov.br/i3geo)
Glebas federais na Amaznia: fonte

http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/interface/incra.html?dfotttu0n3fqknvvaa2uko0fm1#ancora
acesso em 22 de
41
fevereiro de 2015
Necessidade de aprimorar as informaes: esta gleba estadual, falta indicar

municpio. Inserir um link que permita ter acesso a portaria de incorporao
http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/interface/incra.html?oq8k5fotrkpo2ng92jl2koos47#ancora acesso em 22 de fevereiro de 2015

42
Glebas federais: cartografia INCRA
Mapa elaborado por Breno Mazzinghy Macedo e Carolina Araujo INCRA SR 01
Comparando as informaes do I3geo com as da Cartografia do INCRA, se percebe que

algumas glebas arrecadadas pelo governo estadual constam como federais
43
Glebas estaduais e federais: cartografia INCRA
Glebas arrecadadas pelo Estado

do Par (em azul) e pela Unio
(em marrom) em parte da SR
01
Necessidade de retirar do Acervo Fundirio as glebas
estaduais que aparecem como se fossem federais.
Mapa elaborado por Breno Mazzinghy Macedo e Carolina Araujo INCRA SR 01

44
Sobreposio entre a gleba federal Cauaxi a1 (Portaria

INCRA n 01, de 08 de janeiro de 1979) e a gleba
estadual Cauaxi IV (Portaria ITERPA n 062, de 11 de
janeiro de 2012)
Perigo: o ITERPA pode emitir
ttulo em terra federal
sobreposto a ttulos j
expedidos pelo INCRA,
sobretudo se estes no
foram levados a registro.
O Terra Legal corre o perigo
de emitir ttulos em rea j
tituladas pelo INCRA ou
Mapa elaborado por Breno Mazzinghy Macedo e Carolina Araujo INCRA SR 01 ITERPA.
45
Soluo para o caos fundirio
Unificar os esforos dos Institutos e

Secretarias Estaduais de Terras e
rgos Federais e utilizar os
institutos da RATIFICAO e
RETIFICAO previstos na legislao
federal e estaduais
46
Problemas nas informaes

1. Assentamentos: nomes repetidos entre as superintendncias do Par
2. Quais so os assentamentos de Altamira?
3. Arrecadaes: reas diferentes no Acervo Fundirio: algumas vezes a
rea aquela discriminada, outras vezes a arrecadada; outras a
certificada: dizer qual a referncia;
4. Desapropriaces: imveis repetidos com cdigos de Belm e Marab;
5. Territrios quilombolas: no Acervo Fundirio no constam nem todos
os ttulos expedidos pelo INCRA: necessidade de complementar as
informaes.
47
Qual o tamanho da FLONA

Caxiun?
317.946,37 ha como consta no site ou
200.000 como consta no decreto
disponvel no mesmo site??
Decreto n 239, de 28 de novembro de 1961.
Cria a Floresta Nacional de Caxiuana e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DO CONSELHO DE MINISTROS [...]
DECRETA:
Art 1 Fica criada, no Estado do Par, a Floresta
Nacional do Caxiuana, subordinada ao Servio Florestal
do Ministrio da Agricultura.
Art 2 A regio destinada a esta Floresta Nacional, com
rea de 200.000 hectares ...
http://www.icmbio.gov.br/portal/flona-decaxiuana?highlight=WyJmbG9yZXN0YSIsIm5hY2lvbmFsIiwibmFjaW9uYWwnLCIsImZsb3Jlc3RhIG5hY2lvbmFsIl0= acesso
em 29/11/2016
48
CAR/PA (152.952 imveis): sobreposies
As falhas e inconsistncias do Cadastro Ambiental Rural

Levantamento da Pblica revela que mais de dois teros
dos imveis rurais declarados no CAR do Par
apresentam alguma sobreposio e pelo menos 20
registros definitivos validados em terras indgenas, o que
proibido.
por Ciro Barros, Iuri Barcelos, Joo Otvio Gallo, da
Agncia Pblica
http://apublica.org/2016/08/as-falhas-einconsistencias-do-cadastro-ambiental-rural/ acesso em
01 de agosto de 2016.

49
CAR/PA:
sobreposies com terras indgenas e unidades de conservao
http://apublica.org/2016/08/as-falhas-einconsistencias-do-cadastro-ambiental-rural/
acesso em 01 de agosto de 2016.

50
CAR: Instrumento de regularizao fundiria?

Sobreposio de CAR em So Flix do Xingu
51
Necessidade de inserir no mesmo sistema a

base fundiria certificada e o CAR para
evitar que o CAR se transforme num
instrumento de grilagem ecolgica.
Debater o CAR coletivo para as populaes
tradicionais
52
Reconhecimento
da necessidade de
trabalho conjunto
entre
rgos
federais
e
estaduais
Diante do desafio de
regularizar
terras
cujos limites so,
muitas
vezes,
indefinidos, no o
caso de se criar um
RGO
QUE
COORDENE AS AES
DE REGULARIZAO
FUNDIRIA?
53
Digitalizao dos Cartrios de Registros de Imveis

(Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009)
Art. 37. Os servios de registros pblicos de que trata a Lei no 6.015, de 31 de

dezembro de 1973, observados os prazos e condies previstas em regulamento,
instituiro sistema de registro eletrnico.
Art. 38. Os documentos eletrnicos apresentados aos servios de registros
pblicos ou por eles expedidos devero atender aos requisitos da Infraestrutura
de Chaves Pblicas Brasileira - ICP e arquitetura e-PING (Padres de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico), conforme regulamento.
Pargrafo nico. Os servios de registros pblicos disponibilizaro servios de
recepo de ttulos e de fornecimento de informaes e certides em meio
eletrnico.
Art. 39. Os atos registrais praticados a partir da vigncia da Lei no 6.015, de 31 de
dezembro de 1973, sero inseridos no sistema de registro eletrnico, no prazo
de at 5 (cinco) anos a contar da publicao desta Lei.
54
Provocaes
Materializao das glebas federais: excesso de reas arrecadas devido
metodologia da poca. Arrecadaes sumrias. Falhas: linhas secas,
limites estimados.
Os institutos de terras devem acompanhar o georreferenciamento das
terras federais. Necessidade de esforo conjunto entre estados e unio
para incorporar as terras no arrecadadas pela Unio no patrimnio dos
Estados.
Varredura fundiria: fazer uma anlise da situao ftica e fazer
levantamento cartorial. No Nordeste 80% dos imveis no tem ttulo,
so terras devolutas. Obrigatoriedade dos Cartrios informarem o INCRA
sobre as transferncias de imveis.
Conhecer a malha fundiria antes de destinar.
55
SIG Fundirio
SGIF Sistema Geogrfico de Informaes

Fundirias do Nordeste Paraense
Sistema,
criado
pela
Universidade Federal do Par,
que permite,
constituir uma base de
informaes de fontes oficiais
dos rgos de gesto fundiria,
agrria, ambiental e do Tribunal
de Justica do Estado do Par.
Gerencia consultas, relatrios e
mapas para tomada de
decises e anlises academicas
ou jurdicas.
56
CONTABILIDADE FUNDIRIA
REA(ha)
GLEBA MOJU - PARTE 1

AREA DESTINADA(272 PARCELAS)
SALDO DE TERRAS NA GLEBA (disponvel para a destinao)
70.139,4545
23.300,0345
46.839,4200
O sistema permite
inserir
as
informaes
relativas
a
incorporao
(Portaria
de
arrecadao),
os
ttulos emitidos pelo
INCRA e registrados
no CRI e verificar
qual a rea est hoje
disponvel para ser
destinada.
Prof. Dr. Girolamo D. Treccani CIDHA/PPGD/ICJ/UFPA Sobreposio de Polticas
Pblicas na Governana Fundiria
57
Sistema de Apoio a Regularizao Fundiria

Regularizao Fundiria de reas urbanas: instruo do processo, geo,
emisso do ttulo, peas j compatveis para serem matriculadas
58
O combate grilagem, a superao do

caos fundirio, no um problema
legal, mas poltico.
O PARTIDO DA TERRA ir deixar???
Prof. Dr. Girolamo D. Treccani - CIDHA/PPGD/ICJ/UFPA Sobreposio de Polticas Pblicas na

Governana Fundiria
59
O Sistema Geogrfico de Informaes Fundirias - SIG

Fundirio e o Sistema de Apoio a Regularizao
Fundiria SARF, podem agir de maneira integrada
permitindo resgatar as informaes relativas aos
imveis urbanos e rurais arquivados no acervo dos
rgos fundirios, processos em tramitao para fins de
titulao e chegar expedio do ttulo e seu registro no
Cartrio.
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PAR - UFPA

INSTITUTO DE CINCIAS JURDICAS - ICJ
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO - PPGD
CLNICA DE DIREITOS HUMANOS DA AMAZNIA

(CIDHA)
LEGISLAO AGROAMBIENTAL COLONIAL, IMPERIAL E REPUBLICANA

(UNIO E ESTADO DO PAR):
WWW.CIDH.UFPA.BR/LEGISLACAO
PROPOSTA: CADA ESTADO CONSOLIDA SUA LEGISLAO EM SEU SITE
(SE PUDER MANDAR PARA A CLINICA ... AGRADECEMOS)
61
Obrigado
jeronimotreccani@gmail.com
Legislao agroambiental e informaes sobre projetos de assentamento e quilombos no Par e no Brasil
ver: www.cidh.ufpa.br
Foto: Orlando de A Corra Filho

Chefe da DIGEP/GRPU-PA/SPU/MPOG
62

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Sobreposio de

polticas pblicas na governanca agrria

Sobreposico de politicas publicas

Herana do passado: problemas jurdicos

Herana do passado: localizao

Estadualizao das terras: cada estado uma lei

Situao Fundiria do Par

Caos fundirio - Titulao incerta

Caos fundirio - Tipos de documentos emitidos

O governo federal, e os governos estaduais, no sabem, de

O caos fundirio se reflete nos Cadastros do INCRA no Par

No caso do Estado do Par s 49,63% da rea est cadastrada, em

PAR: Comparao dados INCRA, CAR e Cartrios (2015)

O governo federal ainda no sabe

Situao Jurdica das terras da Amaznia

Soluo: Cadastro Nacional de Imveis Rurais CNIR

Imediata implantao do Cadastro Nacional de

O caos fundirio se reflete nos

Quantas matrculas tm no Par???? Cerca de 700 mil

Baixssimo nmero de matrculas requalificadas. Necessidade de verificar se os detentores foram notificados.

Situao das terras no Par: municpios com mais

Comisso Permanente de Monitoramento, Estudo e Assessoramento das Questes Ligadas Grilagem

Par: rea territorial (IBGE) x matrculas bloqueadas (2009)

3,96 x o Estado do Par!

No Amazonas: municpios com mais papel que terra

Como o problema foi resolvido no Amazonas

Interveno federal nas terras da

Mapa fundirio do Estado do Par

Qual a situao dos

reas do ITERPA 15,3%

144 municpios 124,76 milhes de hectares

rgos que detm informaes fundirias e implementam

Unidade de Conservao estadual

PAE Ilha Charapucu (Portaria INCRA PA n 165,

Gleba Araxiteua (Acar e Bujaru):

Mapa elaborado em 2011 por

Projeto de Assentamento Agroextrativista

O PAE Juruti Velho

Unificar os esforos dos rgos fundirios

Sistema Nacional de Informaes

Painel de Acompanhamento dos rgos fundirios,

Prof. Dr. Girolamo D. Treccani - CIDHA/PPGD/ICJ/UFPA

Digitalizao do acervo do ITERPA e INCRA

Necessidade de digitalizar os acervos do INCRA de Santarm

reas arrecadadas na Amaznia

Mapa arrecadaes federais

Prof. Dr. Girolamo D. Treccani - CIDHA/PPGD/ICJ/UFPA

Reforma Agrria na Amaznia:

Necessidade de criao de um sistema: existncia de vrios sistemas

1.1 TJE/PA: Sistema de Informaes Geogrficas - SIGEO, criado em 2004

Acervo Fundirio do INCRA: um dos maiores

No Par cuidado especial com os registros antigos

O Cdigo de Normas e Servios Notarial e Registral do Estado do

Glebas destinadas acervofundiario.incra.gov.br/i3geo

Fonte http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/interface/incra.html?dfotttu0n3fqknvvaa2uko0fm1#ancora, acesso em 22 de fevereiro de 2015

Mapa atual glebas federais

Glebas federais na Amaznia: fonte

Necessidade de aprimorar as informaes: esta gleba estadual, falta indicar

http://acervofundiario.incra.gov.br/i3geo/interface/incra.html?oq8k5fotrkpo2ng92jl2koos47#ancora acesso em 22 de fevereiro de 2015

Glebas federais: cartografia INCRA

Mapa elaborado por Breno Mazzinghy Macedo e Carolina Araujo INCRA SR 01

Comparando as informaes do I3geo com as da Cartografia do INCRA, se percebe que

Glebas estaduais e federais: cartografia INCRA

Glebas arrecadadas pelo Estado