TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO TC 008.

350/2023-0

GRUPO I – CLASSE VII – Plenário

TC 008.350/2023-0
Natureza: Administrativo
Unidades: Casa Civil da Presidência da República e Ministérios da
Ciência, Tecnologia e Inovação, da Fazenda, da Gestão e da
Inovação em Serviços Públicos, do Desenvolvimento, Indústria,
Comércio e Serviços e do Planejamento e Orçamento
Interessado: Tribunal de Contas da União

SUMÁRIO: ADMINISTRATIVO. PROPOSTA DE

FISCALIZAÇÃO NA MODALIDADE LEVANTAMENTO.
AVALIAÇÃO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE INCENTIVO
AO SETOR DE TI. ALINHAMENTO DA INICIATIVA AO
PLANO ESTRATÉGICO DO TCU. APROVAÇÃO.

RELATÓRIO

Trata-se de proposta de fiscalização na modalidade levantamento originária da Unidade de

Auditoria Especializada em Tecnologia da Informação (AudTI). A fiscalização tem por objetivo
mapear as políticas públicas de incentivo ao setor de Tecnologia da Informação adotadas no âmbito da
Estratégia Brasileira de Transformação Digital (e-Digital).
2. Transcrevo, a seguir, trecho do pronunciamento da Secretaria de Controle Externo de
Governança, Inovação e Transformação Digital do Estado, que se manifestou de acordo com a
proposta da AudTI:
“(...)
2. A proposta encaminhada, número 2712, atendeu às orientações contidas no art. 16 da
Resolução-TCU 308/2019 e no art. 5º, inciso III, da Portaria-Segecex 14/2014, com as
justificativas expressas quanto aos quesitos risco, oportunidade, materialidade e relevância, a
seguir transcritos:
‘Risco: não conhecimento/acompanhamento de objetos de controle pela AudTI, além do risco
de que políticas públicas de incentivo ao setor de TI não estejam sendo adequadamente
monitoradas e avaliadas pelos gestores responsáveis.
Oportunidade: com a extinção da unidade SecexDesenvolvimento, algumas de suas atividades
foram redistribuídas para outras unidades. No caso da AudTI, cabe o acompanhamento das
políticas públicas de incentivo ao setor de TI, bem como o tema ‘Transformação Digital da
Economia’. Nesse sentido, a Estratégia Brasileira de Transformação Digital (e-Digital),
instituída pelo Decreto 9.319/2018, nos termos do art. 1º, § 1º, visa à harmonização das
iniciativas do Poder Executivo Federal ligadas ao ambiente digital, com o objetivo de
aproveitar o potencial das tecnologias digitais para promover o desenvolvimento econômico e
social sustentável e inclusivo, com inovação, aumento de competitividade, de produtividade e
dos níveis de emprego e renda no País. Por ser também uma política de incentivo ao setor de TI,
serão mapeados projetos e ações que buscam atender aos objetivos constantes da e-Digital.
Materialidade: embora ainda não haja mapeamento total dos valores dispendidos por todas
essas políticas públicas, apena as Leis de Informática (Leis 8.661/1993 e 9.532/1997) e a Lei de
Informática para a Zona Franca de Manaus (Lei 8.387/1991) representam gastos tributários da
ordem de R$ 7 bilhões por ano .
Relevância: além dos recursos públicos envolvidos, as políticas públicas a serem mapeadas se
destinam a incentivar um dos setores mais relevantes da economia, pois pode ser considerado de

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base para outros setores. Em termos totais, os possíveis beneficiários das políticas a serem
tratadas representam até 5,4% do PIB brasileiro.
Benefício Esperado: capacitar a unidade técnica e identificar ações estratégicas sobre as
políticas de incentivo ao setor de TI a partir do mapeamento a ser realizado.’
3. A fiscalização objeto da proposta está cadastrada como ação operacional no sistema
Planejar, sob o número 21, e, portanto, compõe o Plano Operacional da Segecex 2023/2025.
4. A ação está alinhada ao Plano Estratégico do TCU 2023-2028, contribuindo diretamente
para o alcance do valor externo ‘Efetividade das Políticas Públicas’.
5. O esforço para executar a ação fiscalizatória foi estimado em 150 HDs (...)
6. O custo total previsto foi de R$ 255.000,00, o qual corresponde exclusivamente ao custo dos
150 HDs do esforço estimado, uma vez que não há previsão de custos relativos a diárias,
passagens e treinamentos.
7. Oportuno destacar que a e-Digital é um plano de ação que visa impulsionar o
desenvolvimento tecnológico e digital do Brasil. A adoção da e-Digital pode desempenhar um
papel fundamental no desenvolvimento econômico e social do país por diversas razões, como a
criação de novos negócios e oportunidades de trabalho, o que pode contribuir para o crescimento
econômico, e a melhora da qualidade de vida da população, por meio da digitalização do acesso
aos serviços públicos, como Saúde e Educação, aumentando ainda a transparência e a eficiência
dos governos.
8. Ressalto que a autorização para essa ação de controle deve ser submetida ao Plenário do
TCU, visto que estão incluídas no escopo da fiscalização unidades jurisdicionadas relacionadas no
art. 15, inciso I, alínea ‘j’, do Regimento Interno/TCU.
9. Considerando a conformidade da proposta com as orientações contidas na Resolução-TCU
308/2019 c/c a Portaria-Segecex 14/2014, em especial a conveniência da realização da ação e o
alinhamento ao Plano Estratégico do TCU 2023-2028, o parecer desta Secretaria é favorável à
aprovação da fiscalização apresentada.
10. Diante do exposto, encaminho, com base na delegação de competência constante no art. 5º
da Portaria-Segecex 1/2023, os presentes autos ao gabinete do Relator, para as providências
estabelecidas no art. 17, § 5º, inciso III, da Resolução-TCU 308/2019.
11. Por fim, solicito que o processo seja restituído, posteriormente, a esta Secretaria, para
adoção das providências pertinentes.”

É o relatório.

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VOTO

Este processo destina-se a avaliar proposta de fiscalização na modalidade levantamento,

formulada pela Unidade de Auditoria Especializada em Tecnologia da Informação (AudTI) e aprovada
pela Secretaria de Controle Externo de Governança, Inovação e Transformação Digital do Estado.
2. A fiscalização pretendida tem por objetivo mapear as políticas públicas de incentivo ao setor de
Tecnologia da Informação adotadas no âmbito da Estratégia Brasileira de Transformação Digital (e-
Digital).
3. Observo que a proposta atende às diretrizes contidas na Resolução-TCU 308/2019 e na
Portaria-Segecex 14/2014, tendo sido registradas as devidas justificações para a realização da ação de
controle em relação aos aspectos: risco, oportunidade, materialidade e relevância.
4. Como informado pela Secretaria de Controle Externo de Governança, Inovação e
Transformação Digital do Estado, a atividade está alinhada ao Plano Estratégico do TCU 2023-2028,
contribuindo diretamente para o alcance do valor externo “Efetividade das Políticas Públicas”.
5. Nesse contexto, a proposta poderia até ser autorizada monocraticamente. Contudo, está incluída
no escopo da fiscalização unidade jurisdicionada relacionada no art. 15, inciso I, alínea “j”, do
Regimento Interno/TCU (Casa Civil da Presidência da República), o que obriga sua submissão ao
Plenário do TCU, nos termos do art. 17, § 5º, inciso III, da Resolução-TCU 308/2019.
6. Registro, por último, que, apesar de estarmos deliberando acerca da realização de ação de
controle futura, iniciativa que, por sua natureza, deve ter sua tramitação mantida reservada até o início
dos respectivos trabalhos, o objeto da fiscalização pretendida não demanda tratamento sigiloso, razão
pela qual esta decisão poderá ser pública.
Assim sendo, considerando que foram atendidos todos os requisitos necessários à tramitação da
matéria, acolho o parecer da Secretaria de Controle Externo de Governança, Inovação e
Transformação Digital do Estado e VOTO por que o Tribunal adote o acórdão que ora submeto à
consideração do Plenário.

TCU, Sala das Sessões, em 17 de maio de 2023.

JORGE OLIVEIRA
Relator

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ACÓRDÃO Nº 986/2023 – TCU – Plenário

1. Processo nº TC 008.350/2023-0
2. Grupo I – Classe de Assunto: VII – Administrativo
3. Interessado: Tribunal de Contas da União
4. Unidades: Casa Civil da Presidência da República e Ministérios da Ciência, Tecnologia e Inovação;
da Fazenda; da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos; do Desenvolvimento, Indústria, Comércio
e Serviços; e do Planejamento e Orçamento
5. Relator: Ministro Jorge Oliveira
6. Representante do Ministério Público: não atuou
7. Unidade Técnica: Unidade de Auditoria Especializada em Tecnologia da Informação (AudTI)
8. Representação legal: não há.

9. Acórdão:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos, referentes à proposta de fiscalização, na
modalidade levantamento, com o objetivo de mapear as políticas públicas de incentivo ao setor de
Tecnologia da Informação adotadas no âmbito da Estratégia Brasileira de Transformação Digital (e-
Digital).
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da União, reunidos em Sessão do
Plenário, ante as razões expostas pelo Relator, com fundamento no art. 17, § 5º, inciso III, da
Resolução-TCU 308/2019, em:
9.1. autorizar a realização da fiscalização nos moldes propostos pela AudTI; e
9.2. restituir o processo à Secretaria de Controle Externo de Governança, Inovação e
Transformação Digital do Estado, para a adoção das providências pertinentes.

10. Ata n° 19/2023 – Plenário.

11. Data da Sessão: 17/5/2023 – Ordinária.
12. Código eletrônico para localização na página do TCU na Internet: AC-0986-19/23-P.
13. Especificação do quórum:
13.1. Ministros presentes: Bruno Dantas (Presidente), Walton Alencar Rodrigues, Benjamin Zymler,
Augusto Nardes, Aroldo Cedraz, Jorge Oliveira (Relator), Antonio Anastasia e Jhonatan de Jesus.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Marcos Bemquerer Costa.
13.3. Ministro-Substituto presente: Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente) (Assinado Eletronicamente)

BRUNO DANTAS JORGE OLIVEIRA
Presidente Relator

Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)
CRISTINA MACHADO DA COSTA E SILVA
Procuradora-Geral

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