Plataforma de Cidadania Digital

Um Estudo de Caso sobre o Processo de

Transformação Digital do Poder Executivo
Agenda
• Motivação;
• Objetivos ;
• Público Alvo;
• Como surgiu a idéia do Portal
– Evolução no decorrer do tempo;
– Normativos;
• Desafios
• Etapas do Processo;
– Censo do Serviços Públicos;
– Migração dos Serviços para o Formato Digital;
• Resultados Obtidos;
Motivação;

• Cidadão cada vez com mais acesso à plataformas tecnológicas

digitais;
• Serviços do Governo Federal, até então, na sua maioria exigiam
a presença física do cidadão em determinado local, em horário
comercial;
• Entendimento, por parte do executivo, de que a oferta de serviços
digitais é necessária e desejável;
– Para a concretização desse entendimento, seria necessária a
incorporação de ferramentas tecnológicas, mudanças culturais e
normativas que permitissem o compartilhamento de dados, a integração
entre órgãos do governo e a simplificação de processos.
Objetivos

• Acelerar a digitalização dos serviços prestados pelo

Governo Federal;
• Reduzir os custos e o tempo desta transformação, por
meio de uma iniciativa centralizada, adotando uma
abordagem centralizada e obtendo economia
provenientes de ganhos de escala;
Público-Alvo

• Os usuários de serviços públicos, tanto pessoas físicas

quanto jurídicas:
– A Plataforma contém serviços prestados pelo Governo Federal
para cidadãos (G2C), para empresas e organizações sem fins
lucrativos (G2B) e para outras esferas de governo (G2G);
• Os serviços implementados, quase que na sua totalidade,
referem a serviços de “borda”. Na sua maioria, são
serviços onde há um cidadão na ponta e um órgão do
Governo responsável pela sua prestação;
Como surgiu a idéia do portal
• Iniciativas de governo eletrônico remontam aos primeiros anos dos anos
2000;
• Decreto 6.932 /2009 (Decreto Cidadão):
Art. 1.o Os órgãos e entidades do Poder Executivo Federal observarão as seguintes
diretrizes nas relações entre si e com o cidadão:
...
VI - aplicação de soluções tecnológicas que visem a simplificar processos e procedimentos
de atendimento ao cidadão e a propiciar melhores condições para o compartilhamento das
informações;
...
VIII - articulação com Estados, Distrito Federal, Municípios e outros poderes para a
integração, racionalização, disponibilização e simplificação de serviços públicos prestados
ao cidadão.
Como surgiu a idéia do portal
• 2013: http://www.servicos.gov.br - A maior parte dos “serviços” cadastrados
eram meramente descrições de serviços prestados;
• 2016: Modernização tecnológica, tornando o portal apto tecnologicamente
para o desafio de prestar serviços digitais;
• Decreto 8.638 / 2016 institui a Política de Governança Digital da APF:
Priorização de oferta de serviços por meio digital e o autosserviço torna-se a
forma prioritária de oferta de serviços por meio digital;
• Ministério do Planejamento como autoridade central no processo de
transformação digital da APF, respeitando a autonomia de cada órgão;
• Decreto 8936 / 2016: Obrigatoriedade de elaboração de plano de integração
de seus serviços à Plataforma de Cidadania Digital e envio ao Ministério do
Planejamento;
Desafios
• Definir o conceito de “serviço” a ser empregado;
• Capacitar os órgãos e as entidades na identificação de seus serviços e na
descrição dos mesmos segundo um modelo padronizado;
• Catalogar, a partir do levantamento feito individualmente pelos órgãos, o
conjunto de serviços prestados pela APF;
• Fornecer plataforma única de acesso para os usuários, cuidando dos
aspectos de autenticação e segurança;
• Capacitar e assessorar os órgãos e entidades na migração de seus
respectivos serviços para o modo digital;
• Níveis de maturidade heterogêneos entre os diversos órgãos componentes
da APF.
Etapas do Processo

• Censo dos Serviços Públicos:

– Feito em parceria com a ENAP;
– Projeto Piloto;
– Separado em três etapas:
• Órgãos da Administração Pública Direta;
• Entidades da Administração Pública Federal Indireta, exceto
Universidades e Institutos Federais de Educação;
• Universidades e Institutos Federais de Educação;
– 1718 serviços cadastrados em banco de dados e publicados
no Portal da Cidadania Digital;
Etapas do processo
Etapas do processo
Etapas do processo
Etapas do processo
• Migração dos serviços para o formato digital:
– Com o intuito de viabilizar essa etapa, o Ministério do Planejamento, na condição de
órgão gestor do processo, contratou, por meio de licitação vencida pela empresa Lecom,
uma ferramenta de automação de serviços baseada em BPM (Business Process
Management)
– O que foi contratado:
• Disponibilização de solução tecnológica para automação de serviços públicos na modalidade
SaaS;
• Adequação e automação de serviços públicos com o uso da solução tecnológica (UST’s para
construção dos processos e para a integração com outros sistemas);
• Suporte técnico para a integração de sistemas e bases de dados existentes à solução
tecnológica.
• Treinamento específico para utilização da solução tecnológica;
– Desenvolvimento de Kit de Transformação Digital destinado aos Diversos Órgãos da
APF:
Etapas do processo
Etapas do Processo
Resultados Obtidos

• 419 dos 627 serviços levantados na administração direta

(aproximadamente dois terços) são prestados por apenas
6 órgãos;
Resultados Obtidos

• Categorização dos serviços na administração direta:

Resultados obtidos

• Exemplo: Certificado Veterinário Internacional, para

viagens com animais de companhia:
– Cidadão precisava comparecer 03 vezes a uma unidade do
Ministério da Agricultura, para preencher papéis;
– Após a digitalização, o número de servidores públicos
dedicados à entrega do serviço foi reduzido de 187 para 28.
– Economia estimada para o órgão foi de 85%;
Resultados obtidos

• Conclusões:
– Elementos facilitadores:
• Patrocínio da Casa Civil da Presidência da República;
• Uso de aparato de divulgação composto por videos, cartilhas, folders,
treinamentos, oficinas especiais, além do Kit de Transformação Digital;
• Existência prévia de um portal de serviços;
• Imposições normativas;
• Cultura prévia de transformação digital;
• Parceria com a Ouvidoria Geral da União, que mobilizou as ouvidorias
locais para coordenarem o processo de identificação e descrição dos
serviços públicos;
Resultados Obtidos

• Elementos dificultadores:
– Atraso na formalização das parcerias e contratação dos pesquisadores;
– Rotatividade dos servidores envolvidos no projeto nos órgãos e nas
entidades.
– Falta de entendimento homogêneo do conceito de serviço pelos
servidores dos órgãos e das entidades.
– Tamanho da administração pública federal brasileira;
– Resistência das áreas de tecnologia da informação de alguns órgãos, que
viam a oferta de soluções externas e centralizadas como expropriação de
suas atribuições.