Artigo

Conflitos socioambientais no sculo XXI

Daguinete Maria Chaves Brito 1, Ceclia Maria Chaves Brito Bastos2,
Rosana Torrinha Silva de Farias3, Damio Chaves Brito4 e Gabriel
Augusto de Castro Dias5
1 Professora da UNIFAP, Mestre em Desenvolvimento Sustentvel (CDS) UnB e Doutora em Cincias Sociais UFPA
2 Professora da UNIFAP, Mestre em Desenvolvimento Sustentvel (CDS) UnB e Doutoranda em Educao (UFU)
3 Professora da UNIFAP, Especialista em Gesto Ambiental UFPA.
4 Professor da UEAP, Mestre em Biodiversidade Tropical UNIFAP e Doutorando do Programa de Ps-Graduao em
Biodiversidade Tropical UNIFAP.
5 Acadmico do Curso de Cincias Ambientais UNIFAP e participante do Programa Voluntrio de Iniciao Cientfica
(PROVIC/UNIFAP).

RESUMO: Os conflitos sociais esto presentes e so inerentes as

sociedades humanas, independente do contexto histrico e do espao
geogrfico, estes nem sempre se mostram negativos e se tornam
importantes para o crescimento e desenvolvimento das sociedades.
No sculo XXI o conflito que se apresenta com maior evidncia se
relaciona ao uso e preservao (e ou conservao) dos recursos
naturais, denominado conflitos socioambientais, so fundamentais
por conter nas suas anlises a discusso da permanncia da
humanidade no planeta. A natureza faz parte dos interesses difusos,
isto , cada indivduo gostaria que os recursos naturais fossem
preservados/conservados, porm, poucos adotam estas aes como
preponderantes em suas atividades socioeconmicas, aumentando a
presso sobre a natureza e a escassez de bens naturais se torna
iminente. Neste contexto imprescindvel avaliar a possibilidade de
inverso do processo e ponderar sobre a comunalizao de alguns
recursos naturais e isto significa transformar em bens comuns,
recursos anteriormente privatizados, atitude que intensificar os
conflitos relacionados natureza. Objetivando avaliar as teorias
relacionadas aos conflitos envolvendo os recursos naturais em pases
desenvolvidos e em desenvolvimento foi realizada pesquisa
bibliogrfica sobre as principais teorias e metodologias aplicadas na
resoluo de conflitos socioambientais.
Palavras Chave: Conflitos socioambientais, recursos naturais,
sustentabilidade, negociao.
ABSTRACT: Social conflicts are present and are inherent in human
societies, regardless of historical context and geographical space,
they do not always show negative and become important for growth
and development of society. In the twenty-first century conflict that
presents more evidence relates to the use and preservation (and or
conservation) of natural resources, called the social and
environmental conflicts, are critical in their analysis to contain a
discussion of the permanence of humanity on the planet. Nature is
part of interests, that is, each individual would like that natural
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resources be preserved / retained, but few take these actions as

dominant in their socio-economic activities, increasing the pressure
on nature and the scarcity of natural resources is imminent . In this
context it is essential to evaluate the possibility of reversing the
process and ponder communalisation of some natural resources and
this means turning into a common, resources previously privatized, a
move that will intensify conflicts related to nature. In order to
evaluate theories related to conflicts involving natural resources in
developed countries and developing literature search was performed
on the main theories and methodologies in solving social and
environmental conflicts.
Keywords: Social and environmental conflicts, natural resources,
sustainability, negotiation.

1 Introduo
O delineamento terico dos conflitos envolvendo crescimento econmico,
desenvolvimento social e sustentabilidade dos recursos naturais comearam a ser
vislumbrado de forma mais efetiva na segunda metade do sculo XX, entre o final da
dcada de 1960 e incio da de 1970, no contexto da criao do Clube de Roma (1968)
e da realizao da I Conferncia da Organizao das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente Humano - Conferncia de Estocolmo (1972), a partir desses eventos houve
a insero definitiva das anlises dos conflitos socioambientais na agenda mundial.
Aliada aos eventos, as catstrofes ambientais que estavam ocorrendo em escala
planetria contriburam para a necessidade de promover aes e polticas
internacionais e nacionais com o objetivo de preservao e conservao dos recursos
ambientais. Entretanto, as proposies clssicas disponveis no arcabouo terico das
cincias econmicas no apresentavam alternativas capazes de associar,
desenvolvimento socioeconmico e preservao dos recursos naturais. Analisando o
modelo clssico da economia possvel concluir que este se tornou insustentvel, no
exclusivamente do ponto de vista econmico e ambiental, mas, sobretudo ao que se
refere justia social e as caractersticas culturais das populaes, especialmente, as
consideradas tradicionais.
Tornou-se indispensvel, ento, elaborao de uma matriz econmica que
viabilizasse a sustentabilidade ambiental, econmica e social. A alternativa
encontrada foi formulao, na dcada de oitenta, de uma nova concepo de
desenvolvimento para a humanidade, denominada desenvolvimento sustentvel. Com
a estruturao terica do novo modelo foi possvel a percepo da coexistncia de
duas realidades contrapostas no mundo. De um lado, a promoo do clssico
crescimento econmico a qualquer custo, e de outro, a proposio de um
desenvolvimento com sustentabilidade, no somente dos recursos naturais, mas da
prpria humanidade. Na dcada de 1990 o termo desenvolvimento sustentvel se
consagrou como um campo de reconhecimento da crise socioambiental mundial.
A proposta do modelo baseado na sustentabilidade surge a partir de intensos
debates e crticas ao predominante modelo econmico ortodoxo. O novo paradigma
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balizado na sustentabilidade ambiental e vislumbra um desenvolvimento que permite

harmonizar o progresso humano com os limites que os recursos naturais determinam.
Ou seja, procura conciliar a relao do homem com a natureza e as inter-relaes
sociais. O desenvolvimento sustentvel exps um novo estilo de compreender e
solucionar os problemas socioeconmicos mundiais, considerando o ambiente
natural, mas tambm, as dimenses culturais, poltica e sociais.
O novo paradigma econmico se constituiu vivel com aplicabilidade em vrias
comunidades, passando a provocar, com maior evidncia e frequncia, os conflitos
socioambientais. Estes se constituem a partir das diversas lgicas para a gesto dos
bens coletivos de uso comum (explorao da natureza) e surgem em funo de
superposio de usos e de percepes diferentes, inclusive antagnicas, de um
determinado espao geogrfico ou recurso natural. Neste contexto ocorrem disputas
que envolvem atores sociais com perspectivas distintas em relao natureza,
aparecendo s zonas de tenso que do origem aos conflitos socioambientais. Estes
passaram a ser ponderados como uma questo importante e se configuraram como
elementos que permite disputas, argumentaes e negociaes entre grupos sociais e
Estado.
A partir da estruturao do modelo de desenvolvimento sustentvel e melhor
visualizao dos conflitos envolvendo recursos naturais houve a necessidade de
definir teoricamente essa tipologia de conflito, que embora no determinados, se
disseminavam em todos os espaos, exigindo urgncia no seu entendimento. Assim,
passou a ser imperativo conhecer, delimitar, analisar e avaliar os conflitos
socioambientais e sua delimitao terica ponto fundamental para o avano do
desenvolvimento sustentvel. O conflito socioambiental se caracteriza por uma
grande diversidade de definies, de mbito internacional e nacional e as mais
conhecidas sero examinadas a seguir.
2 Teorias sobre os conflitos socioambientais no mundo
Internacionalmente os conflitos socioambientais so analisados por autores como:
Libiszewski, Tuner e Ruiz. A definio proposta por esses estudiosos envolve a
noo de escassez de recursos naturais. Ou seja, os conflitos tm suas razes no
desequilbrio entre a explorao e a reposio dos recursos naturais, ou seja, como o
estoque de recursos naturais se apresenta.
com estes pressupostos que Libiszewski (1992) elabora sua definio, afirmando
que os conflitos socioambientais tm como caractersticas comuns, o fato de serem
induzidos pela escassez de um recurso, determinado por distrbio na sua taxa normal
de regenerao, provocada pela ao econmica. Deste modo, os efeitos sociais
adversos, como: reduo da produo agrcola, migrao populacional, declnio
econmico, enfraquecimento das instituies e relaes sociais, dentre outros, s se
configurariam em conflitos socioambientais quando surgem dos desequilbrios
ambientais, em consequncia de atividades antrpicas.
Portanto, a partir desta concepo, no se pode assumir que todas as tenses que
envolvam recursos naturais resultem em conflitos socioambientais. O autor considera
que para determinar se um conflito socioambiental, impretervel, que este tenha
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causas sociais e ambientais.

Outra anlise que procura dar conta da definio de conflitos socioambientais est
associado segurana ambiental. Baseada no desequilbrio entre a oferta e a procura
de bens naturais e tem como causas a ao predadora das atividades humanas. A esse
respeito Tuner (2004) defende que o estresse ambiental associado a competies por
recursos naturais escassos tem capacidade de provocar, inclusive, conflitos armados.
O autor considera que os conflitos socioambientais tm suas origens, no somente a
partir da escassez dos recursos, mas tambm, pelo uso destes.
Assim, no associa, exclusivamente, os conflitos socioambientais a carncia de
bens naturais, tendo uma viso complementar definio de Libiszewski. Essa viso
mais ampla se aproxima da realidade amaznica, onde h grande estoque de recursos
naturais, porm intensamente e predatoriamente explorados.
Tuner afirma que a ecologia poltica um importante campo do conhecimento para
avaliar os conflitos socioambientais, pois os pressupostos desta cincia permitem
desvelar as estruturas de poder e os verdadeiros interesses dos conflitos. Assim, a
anlise dos conflitos socioambientais por meio da identificao dos interesses,
estratgias, poderes e vulnerabilidades dos diversos grupos sociais envolvidos,
fundamental para a compreenso e configurao de sua possvel trajetria.
A definio de conflitos socioambientais para Ruiz (2005) mais abrangente,
envolve alm dos aspectos materiais, os imateriais. Esta caracterstica avaliada
como incompatibilidade de interesses sobre o uso do mesmo territrio ou pela
utilizao dos recursos naturais entre, indivduos ou grupos independentes. Quando
acontecem as disputas pelos recursos ambientais, as partes envolvidas, ao perseguir
estratgias para alcanar seus objetivos, podem procurar atrapalhar as atividades de
seus oponentes.
Em geral, para esses autores, os conflitos socioambientais que ocorrem no mundo
so ocasionados pela escassez dos recursos naturais, provocados pelas atividades
socioeconmicas que causam degradao ao ambiente natural. Isto , a escassez e a
forma de utilizao da natureza determinam os desequilbrios social, econmico e
ambiental. Neste desequilbrio esto envolvidos os aspectos materiais e simblicos do
ambiente natural.
3 Teorias sobre os conflitos socioambientais no Brasil
A definio terica de conflito socioambiental no Brasil possui afinidade com as
teorias internacionais e contam com contribuies de autores como Ribeiro, Carvalho
& Scotto, alm de Little e Acselrad, que se aventuraram na tarefa de definir
teoricamente esta modalidade de conflito. Em geral, os estudiosos buscaram na
chamada sociologia da ao, onde os atores sociais so considerados como agentes
em ao, as bases de suas formulaes tericas.
Com essa base Ribeiro (1995) assegura que os conflitos que envolvem os recursos
ambientais conglomeram peculiaridades como a existncia de impactos diretos ou
indiretos de determinadas atividades socioeconmicas, como consequncias destas
aes surgem caractersticas negativas ao ambiente natural como: degradao e
desequilbrio; ameaas sustentabilidade de reas fsicas, de bens coletivos e de
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recursos naturais escassos; alm da extino de espcies da biodiversidade.

O autor analisa o ambiente natural como parte integrante de um espao pblico,
portanto, um bem coletivo e neste cenrio que os atores sociais disputam seus
interesses e entram em conflito para alcanar seus objetivos socioeconmicos. A
proteo ambiental pode ser a soluo para uma determinada crise, mas pode ser a
causa de outras. Ribeiro afirma que a situao vai depender de como a poltica
negociada com as populaes envolvidas e como construdo o conceito de
conservao.
Enquanto que na anlise de Carvalho & Scotto (1995), o conflito socioambiental se
apresenta como um conflito social que expressa uma luta entre interesses opostos,
que disputam o controle dos recursos naturais e o uso do meio ambiente comum. Ou
seja, um conflito social que tem no acesso aos recursos naturais o seu principal
objeto de disputa.
As disputas expressam as relaes entre interesses coletivos versus interesses
privados e espao pblico versus tentativa de apropriao de espao pblico. Segundo
essas autoras os conflitos podem ser explcitos, de fcil visualizao e com
caractersticas claras, ou implcitas, quando os atores so atingidos por processos de
degradao do qual no tm conscincia. Existem casos, que mesmo visveis os
atingidos no associam a degradao ambiental s prticas e agentes sociais
especficos.
As autoras diferenciam os problemas ambientais, dos conflitos socioambientais,
afirmando que o problema ambiental uma situao em que h risco, dano social ou
ambiental, porm, no h reao ativa por parte dos atingidos ou de outros atores da
sociedade civil frente ao problema. Enquanto que o conflito socioambiental se refere
a uma situao em que h confronto de interesses representado em torno da utilizao
ou gesto do ambiente. Portanto, pode-se afirmar que um conflito socioambiental
implica em uma situao em que um ator social se encontra em oposio consciente a
outro ator, a partir da ocasio em que se definem objetivos incompatveis que
conduzem ao embate de opinies e de interesses.
Carvalho & Scotto (1997) defendem que o ambiente natural no apenas a soma
de recursos naturais escassos, mas, um bem social comum, constitudo da esfera
pblica, localizando os conflitos nas relaes sociais de apropriao dos bens
naturais. Consideram que as maneiras de utilizao e os interesses privados
evidenciam agresses ao ambiente natural e caracterizam-se pelo fato de ocasionarem
danos ao bem ambiental comprometendo sua disponibilidade, incidindo assim num
prejuzo ao uso comum do bem natural.
Na perspectiva de Little (2001), os conflitos socioambientais podem ser entendidos
como disputas entre grupos sociais provenientes de distintas formas de relaes por
eles mantidas com seu meio natural. Para o autor h trs dimenses bsicas a serem
ponderadas no entendimento e na anlise dos conflitos: o mundo biofsico e os ciclos
naturais; o mundo humano e suas estruturas sociais; e o relacionamento dinmico e
interdependente entre os dois mundos.
Portanto, os conflitos socioambientais ocorrem tanto no plano material como no
plano simblico, sendo que os dois planos esto fortemente entrelaados. Os conflitos
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socioambientais, segundo Little, acontecem pelo controle dos recursos naturais,

derivados dos impactos ambientais e sociais decorrentes de determinados usos.
Podem ocorrer, ainda, quando ligados aos usos e apropriaes dos conhecimentos
ambientais. O autor ressalta, tambm, que em alguns casos, os conflitos podem
ocorrer entre grupos que compartilham o mesmo sistema produtivo. Entretanto, as
tenses socioambientais mais acirradas tendem acontecer onde h choque entre
distintos sistemas produtivos.
Little afirma defende que os conflitos relacionados aos recursos naturais so sobre
os espaos que contm estes recursos, isto , entre os grupos humanos que
reivindicam essas terras como seu territrio de moradia e vivncia, portanto, os
conflitos tm dimenses polticas, sociais e jurdicas. Cada agente social tem sua
forma de adaptao, ideologia e modo de vida que entra em choque com as formas
dos outros grupos, dando assim a dimenso social e cultural do conflito
socioambiental.
Outra constatao do autor que para a resoluo definitiva dos conflitos
socioambientais necessrio eliminar as mltiplas causas que lhe deram origem,
alm de que as partes devem resolver as divergncias existentes de forma pacfica,
voluntaria e consensualmente. Para ele os processos de degradao do ambiente
natural necessitam ser interrompidos para que a soluo seja social e ambiental.
Entretanto, essas condies embora possveis de conseguir, so raras de acontecer na
prtica. Little afirma que mais realista falar em tratamento dos conflitos
socioambientais, em torno da negociao e do consenso, do que em sua resoluo.
Os conflitos socioambientais para Acselrad (2004) ocorrem quando so envolvidos
grupos sociais com modos diferenciados de apropriao, uso e significado do
territrio. So originados quando pelo menos um dos grupos sofre ameaas quanto
continuidade das formas sociais de apropriao do seu meio. Estas ameaas podem
acontecer por impactos indesejveis ocorridos com o solo, gua, ar ou sistemas vivos,
decorrentes do exerccio e das prticas de outros grupos. Ou seja, o conflito
socioambiental visualizado quando os agentes sociais estabelecem uma associao
lgica imediata entre a degradao do ambiente e a ao dos agentes sociais
determinados sob dadas condies histricas.
Para o autor os conflitos socioambientais so constitudos por quatro dimenses:
apropriao simblica, apropriao material, durabilidade e interatividade. As trs
primeiras dizem respeito base material necessria a continuidade de determinadas
formas sociais de existncia, e a ltima corresponde ao cruzada de uma prtica
espacial sobre a outra. Essas dimenses so fundamentais para apreender a dinmica
conflitiva, prpria aos diferentes modelos de desenvolvimento.
Acselrad sistematiza os conflitos envolvendo o ambiente sob a tica econmica,
afirmando que os conflitos socioambientais podem ser classificados de duas formas:
o conflito por distribuio de externalidades (ocorrem a partir de dificuldades dos
geradores de impactos externos assumirem a responsabilidade pela consequncia de
suas aes), e o conflito pelo acesso e uso dos recursos naturais (decorre das
dificuldades de se definir a propriedade sobre os recursos). Estas caractersticas so
difceis de serem configuradas na prtica, sendo necessrio incorporar elementos que
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definam os limites do ambiente social, poltico ou institucional no qual estas

situaes de conflito acontecem.
Em geral, os autores brasileiros defendem que os conflitos socioambientais
envolvem relaes sociais de disputa ou tenses entre distintos grupos ou atores
sociais pela apropriao ou gesto do patrimnio natural. Estas disputas ocorrem
tanto em nvel material quanto simblico, no campo simblico, o embate indireto e
consenso que o conflito pode se originar a partir da ao de preveno ou reparao
do dano ambiental.
4 Resoluo dos conflitos socioambientais
Na dcada de 1970, em decorrncia da Conferncia de Estocolmo, os conflitos
socioambientais ganharam notoriedade, havendo poucas diferenciaes entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. Nos primeiros (Estados Unidos, Frana,
Holanda e Alemanha) as atividades produtivas ou os empreendimentos pblicos que
ocasionam impactos ou danos ambientais so alvos de embates entre as organizaes
de base comunitria, movimento ecolgico, empresrios, industriais, agncias de
regulao governamental e o governo enquanto empreendedor.
Nestes pases, desde a dcada de 1980, se buscam solues conjuntas, como
estruturao legal e parcerias que visam solucionar ou amenizar os conflitos
socioambientais. Entretanto, ainda hoje os instrumentos de informao e negociao
precisam ser aprimorados e adequados a gesto dos recursos naturais.
Nos pases em desenvolvimento (naes latino-americanas, asiticas e africanas),
os conflitos socioambientais so comuns, tanto nos espaos urbanizados quanto nas
zonas rurais. Nas reas urbanas so conflitos semelhantes aos que ocorrem nos pases
desenvolvidos, com maior destaque para a questo da equidade social. No espao
rural, os conflitos socioambientais se referem apropriao dos recursos naturais,
como terra, floresta e gua, ou a preservao de culturas envolvendo as populaes
tradicionais, como os povos indgenas, remanescentes de quilombos, ribeirinhos,
povos da floresta e outros.
A bibliografia referente aos conflitos socioambientais vem se materializando nos
pases em desenvolvimento, entretanto, voltada principalmente para o diagnstico dos
conflitos e no para a sua negociao ou resoluo. Nestas naes os conflitos
envolvendo os recursos naturais so resolvidos nas arenas jurdica, administrativa e
poltica, em detrimento das tcnicas, metodologias e ferramentas utilizadas na
negociao que ocorrem nos pases desenvolvidos.
A tentativa de resoluo do conflito socioambiental fora da mediao, conciliao
ou negociao se apresenta prejudicial sociedade e ao prprio ambiente, pois no
garante igual peso aos diferentes interesses, no apenas em relao ao poder entre as
partes, que inteiramente desproporcional, mas, sobretudo, porque os
empreendedores tm objetivos definidos e claros e os representantes comunitrios
tm interesses heterogneos e geralmente no possuem tcnica, conhecimento ou
habilidade administrativa, jurdica e poltica.
5 Consideraes
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Avaliando os conflitos socioambientais como uma varivel dos sociais possvel

afirmar que uma vertente bastante intricada, pois envolve utilizao dos recursos
naturais, qualidade de vida dos agentes sociais e crescimento econmico de
determinado espao geogrfico. O conflito no deve ser avaliado apenas pelo lado
negativo, deve ser visualizado como uma luta complexa e continua sobre a definio
e o significado do problema ambiental. Atualmente os conflitos socioambientais
representam as tenses que envolvem decises sobre quando, como e onde utilizar os
recursos naturais.
A complexidade dos conflitos socioambientais aumenta quando se percebe que os
atores sociais tm interesses variados e so expressos de forma imprecisa, como:
privatizao ou socializao dos bens ambientais, qualidade ambiental, qualidade de
vida, preservao de estilo de vida e meios de sobrevivncia, equidade e distribuio
de riqueza, assimilao de benefcios de investimentos pblicos, definio de
polticas pblicas, defesa de ecossistemas, conservao dos recursos naturais e
proteo de reas.
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Artigo recebido em 08 de novembro de 2011.
Aprovado em 30 de dezembro de 2011.
PRACS: Revista de Humanidades do Curso de Cincias Sociais da UNIFAP

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