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Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

SUMRIO
Sumrio...................................................................................................................... 1
1

Introduo............................................................................................................. 2
1.1

Avaliao........................................................................................................ 2

1.2

Plano de Curso e Programa............................................................................2

1.3

Questionrio.................................................................................................. 2

1.4

Legislao...................................................................................................... 2

1.5

Bibliografia..................................................................................................... 2

1.6

Dicas de Sites Jurdicos.................................................................................. 2

Responsabilidade Civil do Estado..........................................................................2


2.1

Elementos da Responsabilidade Civil Extracontratual...................................3

2.2

Histrico da Responsabilidade Civil do estado...............................................3

2.3

Responsabilidade civil por ato omissivo.........................................................4

2.4

Responsabilidade civil por ato Estado legislador...........................................5

2.5

Responsabilidade civil por ato Estado JuZ.....................................................5

Licitao e Contratos............................................................................................. 5
3.1

Licitao......................................................................................................... 5

3.1.1 Natureza Jurdica......................................................................................... 5


3.1.2 Objeto......................................................................................................... 5
3.1.3 Legislao................................................................................................... 6
3.1.4 Destinatrios.............................................................................................. 6

Direito Administrativo II

Luiz Otavio Motta

Data:
05/08/2011
1

Vim Aula

INTRODUO

1.1 AVALIAO

P1 e P2:
Pode ser de 2 tipos:
o 5 questes discussivas ou
o 10 questes de V ou F para corrigir as F.
Com consulta da legislao
No Acumulativa
P3:
Matria toda s/ consulta
Multipla escolha ou V ou F

1.2 PLANO DE CURSO E PROGRAMA


Vai colocar na xerox
1.3 QUESTIONRIO
Vai colocar na Xerox um questionrio com questes de provas antigas
1.4 LEGISLAO
Trazer para sala de aula.
1.5 BIBLIOGRAFIA

Manual do Direito Administrativo - Jos dos Santos Carvalho Filho


Direito Administrativo Brasileiro Hely Lopes Meirelles Malheiros
Direito Administrativo Maria Sylvia Di Pietro

1.6 DICAS DE SITES JURDICOS

www.stf.jus.br (usar o sistema de informativo)


www.stj.jus.br (usar o sistema de informativo)
www.uj.com.br (manda para o seu email mudanas de legislao)
www.presidencia.gov.br

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Livro Indicado: Programa de Responsabilidade Civil (Sergio Cavalieri Filho)


O Estado tem 3 funes Bsicas:

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Legislativa
Judiciria
Administrativa (foco do captulo)

A Responsabilidade Civil pode ser divida em:

Contratual
Extracontratual ou Aquiliana (foco do captulo) Art 186 e Art 927 CC

Responsabilidade Civil Extracontratual: aquele que causar dano a algum


obrigado a repar-lo (ressarcir este dano).
2.1 ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL

Dano
Nexo Causal
Culpa (latossensu): elemento subjetivo (por isso a responsabilidade civil
subjetiva)

Provado estes elementos nasce o direito para a vtima de ser ressarcido.


2.2 HISTRICO DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
1 momento: Irresponsabilidade do Estado (The King can do no wrong)
2 momento: Teoria da Responsabilidade com culpa

Atos de Imprio: Estado Irresponsvel


Atos de Gesto: Estado responde desde que provada a sua culpa. (Resp.
Subjetiva)

3 momento: Teoria da Culpa Administrativa (Resp. Subjetiva)

Acaba a diferena entre ato de imprio e Gesto


Estado responde sempre que provada a sua culpa.
Culpa annima ou falta do servio

4 momento: Teoria do Risco Administrativo (Resp. Objetiva)

Aumenta a participao do Estado e, por conseqncia, a possibilidade de


causar dano a algum
Fica cada vez mais difcil provar a culpa ao estado. Desta forma, para a vtima
ser indenizada, basta provar o dono e o nexo causal, ou seja, tira o elemento
culpa.
Esta a teoria atual (Art 37, paraf. 6 CF)
Para o Estado poder se eximir dever quebrar o nexo causal, ou seja,
apresentar as excludentes do nexo causal:
o Caso Fortuito
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o Fora Maior
o Culpa Exclusiva da Vtima
o Culpa de Terceiro
Em outras palavras, existe uma inverso do nus da prova.

Existe uma outra teoria que no muito aceita: Teoria do Risco Integral:

Os autores que defendem esta teoria argumentam apenas em cima do dano


nuclear (interpretao do art 21 CF, inciso 23, alnea d fase ao art 37. Parag 6
)
igual Teoria do Risco Administrativo, mas no h possiblidade dos
excludentes do nexo causal

2.3 RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO OMISSIVO


Podem ser de dois tipos:

Genrica
O Estado descumpre um dever

genrico (no possvel


individualizar)

Ex: Segurana, Sade, Buraco na


Estrada, ...

Reponsabilidade Subjetiva (o Estado


no pode estar em todos os lugares)
necessrio provar a
responsabilidade do Estado (Ex: J ter
havido solicitao de mais segurana,
J ter aparecido nos jornais
informaes sobre alta
criminalidade,...)

Especfica
Situao previamente delineadad
Ex: Um preso, uma criana na escola,
...
Responsabilidade objetiva

Data:
12/08/2011

No houve aula

Data:
19/08/2011

Vim Aula

Respondem Objetivamente (Art 37, & 6 CF):

Pessoas Jurdicas de Direito Pblico: Unio, Estados, Municpios, Distrito


Federal e Autarquias

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Pessoas Jurdicas de Direito Privado prestadoras de servios


pblicos: Concessionrias e Permissionrios de Servio Pblico, Empresa
Pblica e Sociedades de Economia Mista (Excluindo as que exercem
atividades econmicas. S ficam as prestadoras de servios pblicos)
Resp. Subjetiva
Resp. Objetiva
Denunciao da Lide
Agente Pblico
Unio
Vtma
Estado
$$

No possvel vincular o processo da vtma contra a Unio por exemplo a um


processo contra o agente pblico. Motivos:

Atrapalha o processo da vtima


Pois o processo sobre o agente subjetivo e sobre a Unio objetivo (no
precisa comprovar a culpa)

2.4 RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO ESTADO LEGISLADOR


Pergunta: Ao fazer uma lei o Estado causou um dano a algum. Ele responde por
este dano?
R: A regra a irresponsabilidade. Mas tm excees:

Leis declaradas inconstitucional;


Lei de Efeitos Concretos (lei na sua forma, mas tem natureza de ato
administrativo, ou seja, no tem carter geral e abstrato).

2.5 RESPONSABILIDADE CIVIL POR ATO ESTADO JUZ


Pergunta: Ao julgar uma pessoa, o Estado causou um dano a algum. Ele responde
por este dano?
R: A regra a irresponsabilidade. Mas tm excees:

Dolo ou Fraude do juiz; (Art. 133, I e II do CPC)


Erro em sede penal. (Art 5 LXXV da CF)

LICITAO E CONTRATOS

3.1 LICITAO
Lei 8.666/93

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Licitao o procedimento administrativo por meio do qual os entes da


Administrao Pblica e aqueles por elas controlados selecionam a melhor proposta
entre as propostas oferecidas com dois objetivos:

Celebrar um contrato;
Obter trabalho tcnico, artstico ou cientfico.

3.1.1 Natureza Jurdica


Tem natureza juridicional de Procedimento Administrativo.
3.1.2 Objeto
a) Objeto Imediato: Seleo da melhor proposta
b) Objeto Mediato: A obra, o servio ou o fornecimento
3.1.3 Legislao

Art. 37, XXI CF: Consagra o princpio da obrigatoriedade da licitao;


Art. 22, XXVII CF: Compete Unio legislar sobre normas gerais sobre
licitaes e contratos.

Normas Gerais
Unio legisla para a Unio, Estados, DF e
Municpios

Normas Especficas
Cada ente legisla para si prprio

A Lei 8.666 tem tanto normas gerais como especficas (interpretao do STF e ADI
927-3/RS). Esta deciso foi tomada com base em:

Art 17, I, "b", "c";


Art 17, II, "b";
17, 1
Existem outros casos que a doutrina considera como normas especficas na
Lei 8.666

3.1.4 Destinatrios
Pergunta: Quem tem fazer licitao?
R: Todas
Pergunta: Quem se submete a Lei 8.666/93?
R: Todas. Segundo o Art 173, &1, III CF, as Sociedades de Economia Mista e
Empresas pblicas tero regras prprias quando for criada lei especfica. A

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Petrobras criou um regime prprio de licitao. (Enquanto no for julgado pelo STF,
est valendo Ao Cautelar 1193)

Data:
26/08/2011

Vim aula

3.1.5 Princpios
Art. 3.
Diversos princpios mencionados j so conhecidos. Por este motivo, vamos
destacar apenas 3 novos.
a) Princpio da Vinculao ao Instrumento Convocatrio: O edital a lei
da licitao, ou seja, todas as controvrsias sero resolvidas pelo edital. (Art
48, I => cai na prova)
b) Princpio do Julgamento Objetivo: No julgamento para escolha da melhor
proposta, a administrao pblica s pode se valer de critrios objetivos. (Art
45)
A nica exceo o concurso para a seleo de trabalho artsticos onde
definida uma comisso qualificada para fazer a seleo.
c) Princpios Correlatos:
(ex1. igualdade competitividade (Art 3, &1, I): eu no posso criar impeclios
que atrapalhe a competio dentro de uma licitao)
(ex2: igualdade indistino (Art 3, &1, II): vedada qq tipo de distino,
como por exemplo, localidade, ... Excees: (diz respeito a critrio de
desempate: &3, Lei 8248/91 Lei de Informtica, Lei Complementar 123/06
Lei da Pequena e Micro Empresa))
No art 44, da Lei de Pequena e Micro Empresa, existe uma previso de que,
em caso de empate, eu vou dar preferncia a micro empresa, desde que a
micro empresa atinja o preo da mehor colocada. Configura-se como empate,
uma diferena de at 10%. Se for na modalidade prego, a diferena cai para
5%.
(ex3: moralidade administrativa sigilo das propostas (Art
Decreto 6.204/07
<<<<<<precisei sair de sala>>>>>>>
3.1.6 Dispensa (Art 24) e Inexigibilidade (Art 25)

Dispensa (Art 24) / Art 17: possvel fazer a licitao, mas por critrio do
legislador no necessrio. Ou seja, tem um rol taxativo (somente nestes
casos no preciso fazer licitao)
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Inexibilidade (Art 25) / Art 17: Mesmo que se deseja fazer a licitao, no
possvel. No pode haver disputa. Possui um rol exemplificativo. (Ex. se o
fornecedor for nico, artista clamado pelo pblico)

O artigo 17 (modalidade dispensada) especfico para a alienao de bens e tem


casos de dispensa e inexibilidade.
3.1.7 Modalidade de Licitao
Modalidade = Procedimento a ser utilizado (difere de Tipo = critrio de julgamento)
Modalidade de Licitao
Concorrncia
Tomada de Preos
Convite
Concurso
Leilo
Prego

Tipo de Servio

Lei 8.666/93

Obra, Servios e
Fornecimento
(99% das contrataes
da adm)

Lei 8.666/93

Trabalho tcnico,
artstico ou cientfico
Vender bens mveis
Lei 10.520/02

a) Concorrncia:
contratao de grande valor;
maior rigor formal;
participao de quaisquer interessados;
ampla publicidade;
nacional ou internacional;
qualquer valor (Art 23, &3);
venda de bens imveis, ressalvado os casos do Art 19 (leilo);
concesso de direito real de uso.
Fases: Edital, Habilitao, Julgamento, Homologao e Adjudicao
b) Tomada de Preos: (Art 22, &2)
Contratao de Mdio valor;
Mdia Publicidade
A habilitao ocorre antes primeiro
Se a empresa no estiver previamente cadastrada necessrio fazer a
habilitao em at 3 antes da abertura das propostas
.
c) Convite:
Contratao de Pequeno Valor;
No necessrio publicar no Dirio Oficial, basta fixar na repartio
competente (Publicidade baixa)
No tem edital (existe carta-convite);
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Sero convidados no mnimo 3 participantes;


Quem for previamente cadastrado, pode participar contanto que
chegue 24 hs antes da abertura das propostas;
Na prxima licitao para o mesmo objeto, dever ser chamado pelo
menos mais um licitante
Caso no seja possvel preencher o mnimo de 3 participantes, ser
necessrio a devida justificativa.

O critrio para definir entre concorrncia, tomada de preos e convite o valor da


licitao. Porm possvel utilizar uma modalidade com maior publicidade (quem
pode mais, pode menos) (Art 23, &4)
d) Concurso:
a modalidade de licitao para obteno de trabalho tcnico,
artstico ou cientfico;
No precisa ser baseado em critrios objetivos;
Julgamento feito por uma comisso intelectualmente apta;
Normalmente tem a previso de pagamento de prmio
e) Leilo:
Para venda de bens mveis, ou nos termos do art 19 da lei, venda de
bens imveis originrios de procedimento judicial ou dao em
pagamento.
Critrio a maior oferta ou lance;
O bem tem que ser previamente avaliado (princpio da preservao
patrimonial do bem pblico)
No existe a figura da comisso de licitao (tem o leiloeiro)
Ampla Publicidade;
No tem nada a ver com o leilo do CPC.

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