Planejamento e Captao

de Recursos
Como ser um Gestor de
Resultados no Terceiro Setor
Com Consideraes sobre o Marco Regulatrio

Jos Alberto Tozzi

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Jos Alberto Tozzi
tozzi@tozzi.com.br
www.tozzi.com.br

Autor do Livro: SOS ONGs / Editora Gente Em Breve nas Livrarias.

Agosto de 2015 / So Paulo - SP

Introduo

Agradeo seu acesso a este material e
quero que voc >re o melhor proveito do
deste contedo.

O obje>vo deste material orientar o
gestor de uma ONG a planejar e adaptar
a en>dade s necessidades pr>cas para
a captao de recursos.

Normalmente uma
Ong capta recursos:

Financeiros
Materiais
Humanos
Incen>vos Fiscais

Diferentemente de qualquer negcio

numa ONG existem duas naturezas de
recursos:
Recursos vinculados a projetos (carimbados)
Recursos no vinculados
Os recursos pblicos sempre sero de natureza
vinculada por fora da legislao, portanto
devem ser controlados separadamente em
conta bancria especca e totalmente
destacados na contabilidade.
Um aspecto fundamental a elaborao de um
plano de captao de recursos para que se
tenha uma viso clara das necessidades de
recursos e sua natureza.

Roteiro para Elaborao de um Plano

de Captao de Recursos - PCR

1 PASSO: DEFINIO DAS METAS DO PCR

Quanto de recursos necessitamos e para qual
nalidade?
Recursos Vinculados - Quais so os projetos a serem
nanciados ? Qual o valor previsto de cada um ?
Recursos no Vinculados Qual o volume de recursos
necessrios para pagamento das despesas indiretas (no
pagas pelos projetos)
Inves>mentos Qual o valor de recursos necessrios
para inves>mentos (compra de bens de longa durao)
que no sero pagos pelos projetos.
Estas respostas devero ser ob>das nos oramentos de
cada projeto, oramento de inves>mentos e de
despesas indiretas.
Coloque estas informaes numa planilha.

 EXEMPLO
Financiamento das despesas no vinculadas.
Pagamento de despesas correntes (luz, telefone, aluguel,
salrios e encargos, impostos, material de consumo,
higiene e limpeza, despesas de contabilidade). So todas as
despesas necessrias para manter a organizao
funcionando.
Financiamento dos projetos, ou ampliao de um projeto
existente. Despesas vinculadas a projetos.
Ex. Implantao de um curso de inform>ca. Ampliao de
20 para 30 vagas em um atendimento ambulatorial.
Financiamento de invesWmentos.
Ex. Compra de um veculo para transporte de pessoas com
diculdade de locomoo. Ampliao da rea de
sioterapia. Construo de uma sede prpria.
NOTA - Estas informaes devero ser ob>das nos
oramentos aprovados.

2 PASSO: IDENTIFICAO DAS FONTES DE

FINANCIAMENTO A SEREM ACESSADAS
Pessoas.
Empresas.
Fundaes, Ins>tutos e Agncias.
Governo (nos 3 nveis).
Promoo de eventos.
Desenvolvimento de um projeto de gerao de
renda.
NOTA: Devem ser iden>cadas claramente as fontes
de recursos vinculados e no vinculados.
Sustentabilidade: Os recursos no vinculados devem
ser sucientes para pagar as despesas indiretas (no
vinculadas a projetos)

3 PASSO: ESCOLHA DA FORMA DE ACESSO AO FINANCIADOR POTENCIAL

EM FUNO DA EXPERINCIA E CARACTERISTICAS DO FINANCIAMENTO

Contato pessoal

Internet

rea de Responsabilidade Social

Editais

Contato Telefnico

Indicaes

Mapeie suas
Fontes de Contato

4 PASSO: DEFINIO
DO MATERIAL DE
COMUNICAO
Slides

Folders

Relatrios

Site na internet

Projeto

5 PASSO: GESTO DO PCR

Quem vai ser o responsvel geral ?

Qual a equipe?

Quais recursos j esto disponveis?

Quais e quanto de recursos esto
faltando?

NOTA:
Governana: Deve-se estabelecer um
Grupo com um cronograma de reunies
peridicas para a avaliao do
andamento do plano PCR

Tendo em vista que a Captao de Recursos Pblicos

bastante peculiar e que o novo Marco Regualtrio que dever
vigorar a parWr de janeiro de 2016 exige certas providencias
antecipadas das ONGs, apresentamos um passo a passo para
facilitar o estudo e implantao destas obrigatoriedades.

Procedimentos para Avaliao e Implantao

das Exigncias da Lei 13.019/14

1 PASSO ANLISE ESTRATGICA DA NECESSIDADE

DE CAPTAO DE RECURSOS PBLICOS
Nem todas as ONGs dependem de recursos pblicos. A
Diretoria da ONGs deve reunir-se e analisar a
necessidade ou no de recursos pblicos. A maioria
talvez no tenha alterna>va, por enquanto, mas deve-se
planejar a possibilidade de reduzir esta dependncia.


2
PASSO - AVALIAO DOS RISCOS E BENEFCIOS

Os gestores da ONGs devem estar conscientes dos riscos
e benepcios na u>lizao de recursos pblicos,
considere, entre outras, as seguintes questes:

Riscos A legislao sobre recursos pblicos bastante

extensa e rgida, exigindo controles detalhados e com a
responsabilizao dos dirigentes, principalmente na
obrigatoriedade de devoluo dos recursos em caso de
problemas. Algumas vezes, por simples questes
burocr>cas, as ONGs so obrigadas a devolver um
recurso que no tem, pois o que captou foi gasto no
projeto e de forma adequada.

Veja o seguinte caso real: Uma ONG captou recursos
pblicos e no convnio assinado constava que para todas
as compras e contrataes deveriam ser feitas trs
cotaes. O documento foi arquivado e no divulgado
para todas as reas da ONG.

No dicil imaginar que nos procedimentos adotados no
dia a dia esta exigncia no foi atendida. Fez-se, inclusive,
a prestao de contas que foi entregue ao rgo pblico.

Na anlise observou-se que no foram anexadas as trs

cotaes para compras e contrataes. Depois de
terminado o projeto, como levantar as cotaes?
Vasculhou-se toda a documentao constatando que boa
parte das compras e contrataes foram feitas sem o
procedimento burocr>co exigido.





Concluso todos recursos rela>vos s compras e
contrataes sem as trs cotaes deveriam ser
devolvidos Pergunta: Considerando que todo o recurso
foi gasto na execuo do projeto, de onde a ONG ir
re>rar recursos para pagar esta penalidade ?

Vantagens:
Um primeiro benepcio seria a execuo da sua misso, ou
seja, alguma perspec>va de realizao de uma a>vidade
social que est sendo executada, sem considerarmos a
origem do recurso (pblico ou privado).

Uma segunda considerao importante a aquisio de
conhecimento ao executar um projeto a ONG estar
desenvolvendo um conhecimento sobre a pol>ca pblica,
em especco, este sim car com a ONG e no dever ser
devolvido CUIDADO car na cabea dos executores
do projeto, que caso, dispensados no nal, levaro consigo
o conhecimento adquirido. Portanto a ONG deve pensar
na reteno do conhecimento adquirido.

A Terceira vantagem a divulgao da pr>ca e misso da
ONG independentemente da origem do recurso o
projeto est sendo realizado divulgando o nome e a
pr>ca da ONG.


IMPORTANTE

Deve-se desmis>car uma lenda Recurso Pblico no
a salvao de problemas nanceiros da ONG. Muitos
dirigentes pensam que para resolver uma falta de recursos
a salvao seria um convnio pblico ledo engano.

Como vimos anteriormente o recurso pblico deve ser
aplicado no pagamento das despesas do projeto e no em
qualquer despesa da ONG, portanto pagar as despesas
futuras do projeto e no as j existentes, que muitas vezes
so despesas prprias da ONG.

3 PASSO - ANLISE DOS PROCESSOS E CONTROLES

Como vimos a legislao sobre recursos pblicos rigida
e exigente, portanto os gestores devem ter segurana
que os procedimentos que estaro sendo adotados so
sucientes para inibir riscos de erros. Isto o que
denominamos:

CONTROLES INTERNOS quais so os controles que
sero adotados, no processo, para garan>r risco mnimo
de erros nos procedimentos que sero adotados ?

Deve-se portanto revisar o processo de gesto de
recursos na ONG, considerando:

Marco regulatrio o que a legislao exige com

relao a recursos pblicos? O que o convnio ou
termo de colaborao (na linguagem do novo marco
regulatrio) assinado exige com relao quele
recurso?


Gesto Financeira os procedimentos adotados na
ONG so adequados para cumprir as exigncias?
Caso nega>vo - quais so as providncias?


Controle Contbil Quais so os requisitos um
deles a prestao de contas com base nas Normas
Brasileiras de Contabilidade. Pergunta: Quem na
ONG conhece minimamente este requisito? O
contador da ONG conhece e vem seguindo?

Apenas dois itens importantes com relao s

normas o recurso vinculado (inclusive o pblico)
d e v e s e r c o n t r o l a d o s e g r e g a d a m e n t e n a
contabilidade.

A ONG deve preparar anualmente as Demonstraes
Contbeis que incluem Balano, Demonstrao do
Resultado do Perodo, Mutao do Patrimnio,
Demonstrao dos Fluxos de Caixa e Notas
Explica>vas.

Prestao de contas A ONG tem preparado e
a p r e s e n t a d o p r e s t a e s d e c o n t a s s e m
ques>onamentos por parte do inves>dor social?
Tem apurado o resultado social dos projetos? Est
habituada u>lizao de indicadores? A
documentao suporte dos gastos adequada?

4 PASSO - ANALISE DA COMPETITIVIDADE E

QUALIDADE DA ONG
Os gestores consideram que os trabalhos da ONG tem
sido compe>>vos e com qualidade ? Tenham em mente
que estamos compe>ndo por recursos privados e
passaremos a compe>r pelos recursos pblicos e nestes
casos deveremos sempre fazer mais com menos, ou
seja, maior resultado social (quan>dade e qualidade)
com menos recursos. Portanto, vamos avaliar se
atualmente temos >do bons resultados com qualidade.

5 PASSO REVISO DO ESTATUTO

Para avaliar a adequao do estatuto em relao aos
requisitos do Novo Marco Regulatrio, considere o
seguinte:

OBJETO SOCIAL COMPATVEL Segundo a nova lei

os obje>vos sociais no estatuto devero ser voltados
promoo de a>vidades e nalidades de relevncia
pblica e social

CONSELHO FISCAL - a cons>tuio de conselho scal
ou rgo equivalente, dotado de atribuio para
opinar sobre os relatrios de desempenho nanceiro
e contbil e sobre as operaes patrimoniais
realizadas est clara no estatuto?

COMPOSIO DA DIRETORIA E CONSELHOS
O estatuto prev, e a composio atual dos rgos
dirigentes da ONG, no permite que tenha como
dirigente agente pol>co de Poder ou do Ministrio
Pblico, dirigente de rgo ou en>dade da
administrao pblica de qualquer esfera
governamental, ou respec>vo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta,
colateral ou por anidade, at o segundo grau?

NORMAS DE PRESTAO DE CONTAS

O Estatuto prev que as normas de prestao de
contas sociais a serem observadas pela en>dade,
determinam, no mnimo:

a) a observncia dos princpios fundamentais de
contabilidade e das Normas Brasileiras de
Contabilidade;

b) que se d publicidade, por qualquer meio ecaz,
no encerramento do exerccio scal, ao relatrio de
a>vidades e demonstraes nanceiras da en>dade,
includas as cer>des nega>vas de dbitos com a
Previdncia Social e com o Fundo de Garan>a do
Tempo de Servio - FGTS, colocando-os disposio
para exame de qualquer cidado.

EXEMPLO PRTICO: Para facilitar sua anlise,
apresentamos um modelo pr>co de alteraes que
o estatuto da ONG onde voc atua deveria conter.

Pargrafo XXXX expressamente vedado o

ingresso na Diretoria/Conselho de Administrao de
associados que sejam agentes pol>cos de Poder ou
do Ministrio Pblico, dirigente de rgo ou en>dade
de administrao pblica de qualquer esfera
governamental, ou respec>vo cnjuge ou
companheiro, bem como parente em linha reta ou
colateral ou por anidade, at o segundo grau
(conforme art. 39, III, da Lei n. 13.019/2014)


Pargrafo XX O Conselho Fiscal dotado de
atribuio para opinar sobre os relatrios de
a>vidades e de desempenho e nanceiro, bem como
dos relatrios e demonstra>vos contbeis e sobre as
operaes patrimoniais realizadas (art. 33, II, da Lei
13019/2014)

ArWgo XX - A prestao de contas dos bens e

recursos provenientes de qualquer origem e
ESPECIALEMNTE origem pblica sero realizadas em
observncia aos princpios fundamentais de
contabilidade e das Normas Brasileiras de
Contabilidade (cf. Ar>go 33, IV e Pargrafo nico, Lei
n. 13.019/2014).

ArWgo XX. Quando do encerramento do exerccio
scal, o relatrio de a>vidades, as demonstraes
nanceiras da associao, bem como as cer>des
nega>vas de dbitos com a Previdncia Social e o
Fundo de garan>a por Tempo de Servio FGTS,
podero ser publicados, no s>o da internet da
en>dade ou publicao nos murais da sede,
colocando-os disposio de qualquer interessado,
para exame. (art.33, II da Lei n. 13.019/2014).

Pargrafo XX Ex>nta a Associao, pagos todos os

compromissos, o respec>vo patrimnio lquido ser
transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza
que preencha os requisitos da Lei 13.019/2014 e cujo
objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da
en>dade ex>nta. (Ar>go 33, III, Lei n.13.019/2014).


IMPORTANTE: No faa apenas Control C Control
V analise o estatuto da ONG em relao s
exigncias e necessidades de alteraes.

Concluso
Neste material apresentamos uma estrutura funcional do processo
de planejamento da a>vidade de captao de recursos em uma
ONG.
Apresentamos os passos para elaborao de Plano de Captao de
Recursos PCR e tratamos, ainda, da preparao da ONG para a
captao de recursos pblicos com base nas exigncias do Novo
Marco Regulatrio do Terceiro Setor.
Voc pode estar pensando muito trabalho talvez seja, mas
tenha em mente que planejando e seguindo passo a passo tudo
pode car mais fcil. Portanto, mos obra!
Voc tem um roteiro completo, agora deve adapta-lo realidade
da ONG onde voc atua.

Bom trabalho e sucesso!

 fazendo que se aprende a

fazer aquilo que se deve
aprender a fazer.

ARISTTELES

Jos Alberto Tozzi

tozzi@tozzi.com.br
www.tozzi.com.br