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APRESENTAO
1. INTRODUO
uma estrutura de poder que lhe corresponde); nessa medida sua funo a de gerar elementos
que permitam a reproduo das relaes bsicas da estrutura global. Consideramos ento que as
relaes de produo de um Modo de Produo especfico, j levam em si relaes sociais uma estrutura de dominao. Toda uma ideologia engendrada, e todo um equipamento
organizacional montado no sentido de permitir e garantir sua realizao.
Nas sociedades de classes, caso da Sociedade Capitalista, o Estado aparece como fator
que tem o papel de coeso social, tem sobre si o encargo da manuteno da unidade do sistema
como um todo, bem como de promover as condies necessrias reproduo do mesmo,
atuando no sentido dos interesses das classes dominantes.
Atualmente, o Estado tem assumido um crescente papel de agente planificador, papel
esse que emerge em funo da incapacidade das "foras de mercado" ou da "mo invisvel" de
conduzir o desenvolvimento das sociedades capitalistas, devido instabilidade de seu "sistema
econmico em funo das crises cclicas" que o caracterizam e que se refletem "em desemprego
peridico", "subemprego", bem como a necessidade de "combater a misria". Acrescentam-se
ainda fatores como a "mobilizao das economias para a guerra", e o "esforo do
desenvolvimento econmico", favorecidos pelo "desenvolvimento tcnico e a secularizao do
pensamento" (avano das Cincias Sociais em geral) que permitiram conhecimentos mais amplo
e racional dos "processos gerais" que "regulam o desenvolvimento da sociedade", "cujas crises
peridicas geram alm dos elementos anteriormente enfocados, crises polticas e movimentos
sociais, que efetivamente colocam em risco a continuidade do sistema" (PEREIRA, 1978) ou
seja tudo decorrncia dos conflitos de interesses que se verifica, nas sociedades.
Desse modo o planejamento se insere na esfera do poltico (Estado). Insere-se como
instrumento de controle do processo de mudana social, atuando sempre como meio de
desenvolver um determinado sistema social, no lhe cabendo nem lhe sendo possvel, assumir a
funo de transformar a estrutura social, tarefa esta que se refere esfera poltica, ou seja,
prpria luta dos indivduos na sociedade (luta de classes, prxis poltica).
O planejamento, afirma Bety Medlin (LAFER, 1975 p.7) "nada mais do que um
modelo terico para a ao". Desse modo, constitui-se componente superestrutural, e conforme
j se afirmou sobre as relaes entre infra e superestrutura, pode-se dizer do planejamento, que
produto de necessidades econmicas e polticas, que surgem como uma forma de solucionar
problemas sociais, e econmicos (em geral a nfase dada a este aspecto) enquanto obstculos
realizao dos objetivos gerais de um determinado sistema numa dada formao econmico
social, a partir dos componentes definidos pela classe dominante.
Afirma Pradilla Cobos (PRADILLA, 1974.) que os "profundos problemas sociais em
permanente processo de agudizao, vo alm do campo do "econmico" para localizar-se na
esfera do "poltico" e da "poltica". Acrescenta ainda que "a prtica social tira toda validade dos
estudos tcnicos ou "Cientfico-acadmicos" ideologicamente qualificados de apolticos" e
demonstra que "toda anlise de uma realidade concreta que reivindique um carter cientfico
necessariamente uma anlise poltica".
Dentro desse enfoque cumpre analisar o papel do tcnico, no caso o planejador. No
sendo nem a tcnica nem a cincia neutra no pode o tcnico como elemento encarregado de
manipular os conhecimentos, ser um elemento neutro. E, como diz ainda Pradilla (1974) o
tcnico "oferece aos polticos e ao Estado a argumentao tcnica necessria para cumprir o
duplo propsito de informar a poltica e, simultaneamente encobrir seu carter poltico sob a
envoltura tcnica", j que ele mesmo resultado de uma diviso social do Trabalho.
Sob esse aspecto, ento, todo enfoque que considera a tcnica e o tcnico como neutro,
falsa e corresponde em termos de ideologia a um "discurso" que justifica o ato poltico
visando encobrir seu eventual carter de arbitrariedade e de controle.
ESTADO
(APARELHO)
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COMISSO
COORDENADORA
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CONSELHO
CONSELHO
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COMUNITRIO
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GRUPO
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GRUPO
GRUPO
GRUPO
GRUPO
TAREFA
TAREFA
TAREFA
TAREFA
TAREFA
TAREFA
O autor afirma como ideal a progressiva passagem do comando para a comunidade.
Diz Cornely que, " medida que se executarem os projetos e se transformarem de idias
e papis em obras servios e bem-estar da comunidade, a avaliao dos mesmos mais
importante".
Os elementos fundamentais que atuam no processo de planejamento seriam, segundo o
autor, a sensibilizao, a conscientizao e a motivao. A sensibilizao se d atravs da
aproximao tcnico-comunidade, mediante um contato informal, onde o assunto em si o
agente sensibilizador. Nesse momento, os canais de comunicao de massa so vistos como
contribuio importante, apesar dos riscos de massificao e manipulao das necessidades da
populao.
6 - O momento da avaliao - embora seja permanente - formalmente incide mais nas
fases de execuo e realimentao. O planejamento "no se esgota nesse primeiro ciclo" - da
anlise avaliao - porque "novos problemas e necessidades surgem".
Se a comunidade se esvazia por ter atingido determinados fins, cabe ao tcnico
realimentar o processo, chamando a ateno para os novos problemas que estabelecem a
retomada do ciclo.
A conscientizao - vista como tomada de conscincia crtica da realidade, no sentido de
sua melhoria - seria atingida "atravs do dilogo, de grupos de debate, de sesses de discusso,
de seminrios e mesas redondas e de atividades informais de grupos".
A conscincia desmistificada da realidade gera "um mecanismo psicossocial" como
"impulso para a mudana", que constitui o que o autor chama de motivao que se manifestaria
atravs de mobilizao mediante engajamento em organizaes existentes ou criando outras
organizaes visando melhorar sua condio de vida.
Afirma o autor, finalmente, que o planejamento participativo "carece de um arcabouo
terico slido que lhes permita utilizar categorias de trabalho cientfico", bem como
3. AVALIAO CRTICA.
Porm Seno no nega a validade do envolvimento da populao em obras porm acredita que
isso possa servir para a sua conscientizao.
Verificamos que a mobilizao da comunidade para execuo de obras produz reflexos
positivos para o Capital. Se a reproduo da fora de trabalho, atravs do consumo de bens
coletivos, um encargo do Estado, que tomou a si a tarefa do Capital, o que ocorreria seria,
nada mais, nada menos, que a promoo de uma auto-reproduo coletiva da fora de trabalho,
mediante a gerao de bens de consumo coletivo pela prpria comunidade, associada gesto
do Estado.
Acrescentamos ainda que dito trabalho de comunidade associado conscientizao sem
intenes manipulativas significa um trabalho poltico impossvel de omitir ou escamotear a
relao de explorao verificada em tal tarefa. Questiona-se, ento, qual a possibilidade
concreta desse tipo de trabalho, uma vez que, pela forma como o autor coloca, configura-se
extremamente contraditria. Consideramos importante salientar que a proposta integra as
populaes de baixa renda na produo de obras, enquanto que as populaes privilegiadas as
obtm atravs do Estado, configurando-se mais uma vez a real posio desse Estado, em
oposio a idia de Seno de um Estado de consenso e comprometido com a maioria.
A metodologia de planejamento prevista, envolve um sistema de representao e de
liderana, tanto do Estado quanto da comunidade onde o autor explicita uma postura terica em
cuja raiz podemos identificar a origem de suas falhas.
Nos chamou ateno o fato do autor utilizar o conceito de categorias sociais ao invs de
se referir a classe. Talvez isso explique o fato do autor incorrer em certas falhas, posto que
deixa de abordar as contradies fundamentais da sociedade capitalista, para a qual encaminha a
sua proposta.
Observa-se, ainda, que a sua formulao de planejamento implica num esquema de
representao podendo isso significar um princpio de intermediao que poderia comprometer
a prpria participao, abrindo caminho manipulao.
Outra questo que parece pouco clara no que diz respeito ao que Seno considera lder
autntico de uma comunidade, reforando, aqui, o risco da manipulao.
Por outro lado o processo de planejamento participativo instrumentaliza tcnicos e
lderes que podero utilizar as informaes a favor ou contra a comunidade. Pode redundar em
novas formas de controle, pois que se tornam conhecidas s debilidades da comunidade, bem
como suas aspiraes mais amplas o que indicaria possivelmente uma estratgia de conduo da
populao para realizar aes que operam como paliativos de solues mais amplas e de
repercusso mais intensas no sentido dos interesses reais da comunidade.
Quando o autor afirma que nesse processo a comunidade apreende a planejar medida
que realiza conjuntamente como os tcnicos (Estado) o planejamento, cabe objetar. Sem deixar
de referir novamente o aspecto referente substituio dos agentes na realizao de aes que
so de fato incumbncia do Estado, enquanto instncia encarregada da coeso social e
promoo das condies de realizao e reproduo do sistema que a comunidade aplicaria seu
trabalho, cabendo indagar ento, em que medida esse procedimento no significaria uma
diminuio dos custos do processo de planejamento. E questionar ainda que vantagens haveria e
para quem se dirigiam estas vantagens. Em termos de risco isso representa a utilizao da fora
de trabalho da comunidade em substituio de pesquisadores atendendo ao objetivo de reduo
dos gastos pblicos no atendimento dos interesses das classes menos favorecidas.
Outro tipo de crtica que podemos desenvolver quanto posio do tcnico nesse tipo
de situao. Devemos lembrar que essa posio relativa, de um lado sua posio de classes,
ao seu compromisso frente organizao na qual est inserido, e de outro, sua ideologia, ao
seu comprometimento em maior ou menor grau ou com o sistema ou com o anti-sistema -
oposio ao sistema dominante - o que, de ambos os lados significa uma ampla contradio que
dificultaria de modo decisivo sua atuao.
Salientamos, ainda, o papel do tcnico na relao de poder dentro da prpria
comunidade. Ele vai ser visto por ela como um representante de uma instncia de poder que o
situar em posio de superioridade, no s pelo que representa, quanto pelo conhecimento que
monopoliza, ao mesmo tempo em que possui sua autonomia restrita pela sua posio de
subordinado, em relao estrutura organizacional mais ampla da qual participa como agente
tcnico; isso porque, a deciso poltica determinada em nveis hierrquicos de poder superiores
a sua posio.
Conforme o quadro apresentado anteriormente pode-se verificar uma organizao
hierrquica no processo de execuo do plano segundo a proposta do autor onde se identifica,
uma relativa unidade de comando. No caso da comisso coordenadora, o tcnico representaria a
unidade de comando e nos demais departamentos - Conselhos Comunitrios e Grupos-Tarefa o esquema de liderana reproduziria a hierarquia geral da organizao. Embora o processo de
articulao dessa forma organizacional seja gerado mediante um trabalho de base, o produto
obtido no deixa de apresentar resqucios de um esquema administrativo de carter fayolista
(Taylor e Fayol, 1973).
Nos parece que as comisses imaginadas pelo autor terminam por constituir-se em
equipes de execuo de tarefas. A participao se d ao nvel do engajamento no processo como
fora de trabalho orientada pelo tcnico, apesar de devidamente "motivada" e "conscientizada".
Outro aspecto salientado pelo autor o motivacional e o fato de levar em considerao
as relaes concretas e as condies objetivas da comunidade. Percebe-se, ento, na proposta
organizativa do processo de planejamento de Cornely, influncia da Teoria das Relaes
Humanas, onde o aspecto motivacional e de liderana associada chefia, so os elementos
fundamentais para a realizao dos objetivos mediante a possibilidade de, atravs desses
elementos bsicos, uma maior aproximao das metas da empresa - no caso, aquela
representada pelo tcnico - com as dos indivduos - no caso, a comunidade. Ou seja, so levadas
em considerao, as relaes informais como ponto de apoio para a montagem da organizao
que atuar na efetivao do plano.
Observa-se, ainda, que a proposta sistmica, uma vez que prev, alm da visualizao
do planejamento como um processo, um circuito onde o tcnico assume o papel de realimentador do processo - "feedback" - onde, com o tempo se daria a passagem do comando,
paulatinamente, para a prpria comunidade.
O autor, no nosso entender, manifesta sua preocupao com respeito reproduo da
fora de trabalho a partir da direo que d ao planejamento no sentido de fornecimento de bens
de consumo coletivo para a comunidade.
sabido do custo que esses bens de consumo coletivo representa para o Estado. O
planejamento participativo seria, ento, uma estratgia econmica eficaz para, em longo prazo,
transferir esses custos para a comunidade.
Ora, a reproduo da fora de trabalho tarefa do Capital e transferida por ela ao
Estado que atua sob a forma de fornecimento de bens e servios em funo da necessidade de
rebaixar o custo de reproduo dessa fora de trabalho. Dessa forma o Estado denuncia seu
comprometimento com a classe capitalista, uma vez que assume um encargo de competncia
dessa classe, tornando-a beneficiria no processo de distribuio da riqueza social. Isso vai
contra a afirmao do autor, feita anteriormente, de que o Estado estaria comprometido com as
maiorias.
sabida a incapacidade da comunidade de remunerar esses bens e servios, devido aos
baixos salrios da maior parte da populao. Dessa maneira, a co-participao no planejamento
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para a proviso desses bens - pois o autor no se refere a outras esferas alm de obras, servios e
bem-estar - representa menor custo de sua realizao e satisfao de certas necessidades
fundamentais - historicamente determinadas - para a reproduo da fora de trabalho, com
custos menores, significando, portanto, de um lado melhoria das condies de vida dessa fora
de trabalho como componente do Capital, e de outro a continuao do processo de
rebaixamento de seu custo que redunda em maiores lucros para o Capital. O Planejamento
Participativo portanto, instrumento valioso para a reproduo ampliada do Capital.
Consideramos ainda, que a pretenso de generalizao ou de universalidade de uma
metodologia para a ao em planejamento participativo que Seno Cornely apresenta do nosso
ponto de vista inadequada a tudo o que proposto como planejamento, onde as especificidades
da realidade, suas peculiaridades, so fundamentais para a sua realizao, desde o momento de
aproximao da comunidade at a prpria dinmica do local, cujo processo que deveria definir
a estratgia de ao adequada.
A realizao do Planejamento Participativo, envolve o que Seno chama de "insumos", ou
seja pr-requisitos no plano educacional, financeiro, poltico, etc.
Consideramos que a possibilidade desses "insumos" relativa ao tipo de organizao
poltico-administrativa da sociedade, ao grau de centralizao do poder, capacidade de
informao e sistema poltico.
No caso brasileiro, observa-se diversos obstculos obteno desses insumos. A
distribuio do ICM e a centralizao ao nvel da Unio, das diretrizes do planejamento instituies e organismos federais de direcionamento do desenvolvimento, prioridades e poder
sobre dotao de recursos. As necessidades da populao so limitadas pelo que considerado
fundamental ao nvel da poltica global, limitao essa que se reflete tanto nos recursos para
reas prioritrias quanto aos modelos de organizao que so previstos em funo dos objetivos
globais. Aqui cabe mencionar os planos gerais - como os PNDs - que prevem, inclusive, os
rgos encarregados da implementao das polticas, urbana, regional e setoriais, onde o
privilegiamento de espaos e setores so dados em funo de articulao poltica mais ampla.
Desse modo, a realidade brasileira, segundo a tica do planejamento global em si,
obstaculiza qualquer dinmica participativa do planejamento. Mesmo que a populao tivesse
acesso montagem de um plano, ele tenderia a ficar como aspirao a no ser que atenda as
necessidades e metas fixadas a nvel central, o que, em princpio, parece difcil de ocorrer.
Sendo o Brasil constitudo de regies nitidamente diferenciadas, com peculiaridades
referentes a distintas formaes econmicas-sociais, embora permeado dominante, pelo modo
de produo capitalista com um todo, verifica-se diferentes necessidades, problemas especficos
e metas adequadas a essa realidade que poder, muito provavelmente, entrar em choque com os
interesses centrais homogeneizadores do espao na sociedade que significam integrao no
processo geral de expanso do capitalismo, no s a nvel nacional como internacional.
Todos os mecanismos fiscais e poltico-administrativos, no Brasil, apresentam carter
nitidamente centralizador. Conforme se considerou anteriormente, a realizao do tipo de
planejamento proposto por Seno Cornely requer um poder de deciso menos concentrado, no
s do ponto de vista tcnico quanto do poltico, o que implica em reformas descentralizadoras
nos campos administrativos, poltico e, especialmente financeiro.
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4. CONSIDERAES FINAIS:
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interesses e necessidades da populao. Teria, ento, dois sentidos bem definidos: de um lado, a
organizao para a realizao conjunta de obras que venham em benefcio da prpria
comunidade mediante estratgias prprias de obteno dos recursos necessrios para tal. De
outro lado, do ponto de vista da ao poltica, da presso que a comunidade pode exercer, uma
vez que atravs dos tcnicos poderia dispor de informaes que de outra maneira talvez no
tivessem acesso.
Seria ento, o tcnico, o planejador atuando conscientemente, dotando a populao de
seus instrumentos e conhecimentos no sentido da luta e controle da ao do Estado, como grupo
de presso. Repete-se aqui que esses tipos de ao no podem ser vinculados ao planejamento
enquanto controle de mudana a encargo do Estado, e sim como meio de ao do planejador
enquanto elemento comprometido com a mudana em funo dos interesses objetivos e
concretos dos setores dominados da sociedade.
Outrossim, considerando que o planejamento, em geral, visto como um mecanismo de
controle social inovador, no sentido do desenvolvimento de um tipo histrico especfico e no
lhe cabendo a tarefa de transformar, a qual tarefa da praxis poltica dos indivduos na
sociedade de se invalidar qualquer pretenso desse tipo a partir do planejamento em si. Ele
nada mais que instrumento de organizao e controle do desenvolvimento de um determinado
sistema. Quando o que caracteriza um tipo histrico a dominao de classe, no se pode
imaginar como possvel uma ao do Estado, enquanto coligao das foras dominantes da
sociedade que coloque em risco sua prpria sobrevivncia, seu prprio poder.
Qualquer modelo de planejamento adequado aos fins gerais definidos pela sociedade
cujas necessidades so funo ou generalizao dos fins da classe dominante nessa sociedade.
Uma formulao metodolgica do planejamento necessita estar adequada proposta poltica,
deciso poltica que orienta sua elaborao. Dessa forma no se pode afirmar que o
Planejamento Participativo seja um instrumento de libertao como sugeriu Seno Cornely em
sua proposta.
BIBLIOGRAFIA:
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