DISCURSO PASEP

Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Deputados, quero

tratar, hoje, de um assunto que vem trazendo indignao aos
Municpios brasileiros: a cobrana compulsria do PASEP
sobre a receita corrente lquida dos municpios.
Pois muito bem, o PASEP Programa de Formao do
Patrimnio

do

Servidor

Pblico,

foi

criado

pela

Lei

Complementar n 8 de 1970, e no seu art. 8 determinava

que a aplicao do disposto nesta lei aos Estados e
Municpios, s suas entidades da Administrao Indireta e
fundaes, bem como aos seus servidores, depender de
norma legislativa estadual ou municipal.
No entanto, por fora da interpretao dada pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) ao art. 239 da Constituio Federal
(CF/88) particularmente com deciso de mrito na Ao Civil
Originria n 471-3, movida pelo Estado do Paran, passou tal
contribuio a ser compulsria, significando esdrxula figura
tributria, em que, sem nenhuma justificativa plausvel, a
Unio passou a ter o poder de exigir tributo de Municpios, DF

e Estados-membros, sem qualquer contrapartida, debilitando

cada vez mais os j escassos recursos Estaduais e Municipais.
Com essa deciso do STF, os municpios so obrigados a
pagar a Unio 1% de toda sua receita corrente lquida.
Entretanto, existe uma grande distoro na base de clculo do
PASEP. A receita corrente liquida dos municpios inclui todas
as

transferncias

federais

para

custeio

da

SADE,

CONVNIOS DIVERSOS, O FUNDEB, A MERENDA ESCOLAR, AS

EMENDAS PARLAMENTARES, ALM DE TODAS as vinculaes
constitucionais com sade e educao. Ou seja, o PASEP foi
transformando

numa

mera

contribuio

de

Estados

Municpios para o Governo Federal que, atualmente, j fica

com mais de 60% da arrecadao total do Pas.
Ora! inadmissvel que possamos admitir que os recursos dos
Estados e Municpios sejam retirados dessa forma pela Unio
para financiar programas como Seguro-Desemprego, FAT e
at

as

linhas

de

financiamentos

do

BNDES,

alis,

importante, aqui, registrar que o BNDES cria todas as

dificuldades possveis para emprestar dinheiro aos municpios.

Em que pese legitimidade e necessidade desses programas

federais, os Estados e Municpios no tm nenhuma obrigao
de financi-los. Para isso, a Unio conta com sua prpria
receita, que cada vez maior.

Alis, de acordo com

informaes da CNM, os prprios nmeros da STN indicam

que a Unio arrecadou no ano de 2006 o montante de R$ 562
bilhes de reais, desse montante transferiu a Estados e
Municpios somente R$ 90 bilhes de reais.
preciso que tenhamos a coragem de enfrentar essa
situao, para solucionar esse grande problema. H que
cessar essa injustia com Estados e Municpios. Por esta razo
estamos

apresentando

uma

proposta

de

emenda

Constituio a fim de desobrigar a contribuio do PASEP dos

Estados e Municpios.
Do montante transferido a Estados e Municpios, a Unio
reteve, de acordo com a STN, referente ao PASEP cerca de R$
3,6 bilhes de reais, sendo R$ 1,4 bilhes dos Municpios e R$
2,2 bilhes dos Estados que poderiam ter sido investidos em
melhorias
educao.

para

populao

ou

aplicados

em

sade,

Assim, preciso estancar essa sangria de recursos. No se

trata de retirar recursos da Unio, mas de, repito, estancar
uma sangria nos Estados e Municpios. De impedir que
recursos que deveriam estar nos Estados e Municpios passem
mais uma vez para a faminta Unio.
Alm do mais as diversas legislaes no admitem que a
parcela correspondente dos recursos vinculados (educao,
sade, convnios) seja utilizada para o pagamento do PASEP,
logo o PASEP precisa ser pago integralmente com os
chamados recursos livres. Ou seja, como a receita vinculada
dos Municpios pode chegar na maioria dos casos a 2/3 da
receita corrente lquida, significa dizer que o percentual do
PASEP sobre os recursos livres dos Municpios chega a ser de
3%.
Vejamos a seguinte situao para entender essa matemtica:
Um municpio que tem sua receita corrente liquida em torno
de R$ 12 milhes/ms, sendo que desse montante ele tenha
recebido do SUS R$ 2 milhes. Ele teria vinculado para a
educao R$ 2,5 milhes (25% de R$ 10 milhes), para a
sade a vinculao seria de R$ 1,5 milho (15% de 10
milhes). Assim os recursos livres dele seriam da ordem de R$

6 milhes (R$ 12 milhes totais R$ 2 milhes do SUS R$

2,5 milhes da educao R$ 1,5 milhes da sade). Pois
bem, como ele no pode utilizar recursos vinculados para
pagar o PASEP ele deveria pagar 1% sobre os R$ 6 milhes
livres, ou seja, R$ 60 mil. Mas isso no acontece. Nesse caso o
municpio dever pagar para a Unio R$ 120 mil reais, ou
seja, 1% sobre o valor total de R$ 12 milhes. O que significa
dizer que a alquota efetiva do PASEP nesse nosso exemplo
fictcio foi de 2% e no de 1%. um absurdo que essa
situao possa continuar assim.
Analisemos juntos essas situaes, hoje, os Estados gastam
49% com pessoal e 12,75% com educao! Na verdade, com
a educao gastam 25%, uma vez que da parcela destinada a
pessoal, 12,25% podem ser da educao. Outros 6,12% esto
destinados

obrigatoriamente

gastos

com

sade.

Na

realidade, so 12%, pois outros 5,88% tambm esto

includos entre os 49% destinados a gastos com pessoal. Por
fim, 13% de suas receitas esto vinculadas ao servio da
dvida. Ainda esto vinculados 11% para a Assemblia
Legislativa, o Tribunal de Contas do Estado, a Justia Estadual
e o Ministrio Pblico Estadual.

Assim, esses percentuais, somados ao 1% do Pasep de que,

como j disse, a Unio se apodera, e mais alguns outros
levam a vinculao de receitas dos Estados marca de 93%!
Restam 7% - e isso muito pouco para o Estado utilizar
segundo suas prioridades e necessidades!
No caso dos Municpios a situao no difere muito, so 54%
para pessoal, 11,5% para educao e 6,9% para sade,
utilizando-se o raciocnio aplicado aos Estados, mais 8% para
Cmara de Vereadores e 13% para dvidas assumidas pela
Unio, quando houver.
Somados ao 1% do PASEP chega-se a quase 95% do
oramento. No possvel o Prefeito atender as demandas de
sua comunidade com 5% de sua receita. Isso deve ser revisto
urgentemente.
Para

finalizar

quero,

mais

uma

vez,

informar

que

Confederao Nacional de Municpios apia a nossa proposta

de alterao da Constituio para que se acabe com essa
cobrana absurda aos municpios e aos estados. A nossa PEC
para que a Unio no mais possa exigir dos Estados, Distrito
Federal

Municpios

bem

como

de

suas

respectivas

autarquias e fundaes a cobrana do PASEP como

injustamente cobrado atualmente.
Assim, Senhores, peo o apoio dos nobres pares para que
assinem a nossa proposta de emenda constitucional e para
que faam gesto junto aos seus lderes para que possamos
aprov-la o mais rpido possvel nesta Casa.
Muito obrigado!