A Emergncia da Teoria da Governana Global

Martin Hewson e Timothy J. Sinclair

Como padres de governana global se desenvolveram no passado e como
eles podem ser transformados no presente.
No obstante, os tipos de poder e os princpios organizadores que formam
os padres de governana global precisam ser levados qualquer relato
abrangente sobre mudana/transformao global.
Uma importante fonte para a emergncia da teoria da governana global
o debate sobre a globalizao bem como o fim formal da Guerra Fria.
Como um fator de mudana global, a globalizao econmica vista sobre
esta perspectiva, em termos de uma inclinao mundial do Estado para o
mercado. O uso do conceito de governana global oferece um caminho
para alm desta perspectiva dualista e restritiva sobre globalizao.
Como o problema da mudana global foi introduzido na teoria de regimes
internacionais.
Houve tericos sobre regimes que tem procurado dar conta de grandes
mudanas nos padres de regimes internacionais utilizando o conceito de
governana.
O fim da Guerra Fria trouxe a expectativa que as Naes Unidas e suas
agncias associadas se tornariam agncias mais efetivas de governana
global.
O uso da governana global no exame da relao entre organizaes
mundiais e mudana global.

PERSPECTIVAS NA MUDANA GLOBAL

Noo de globalizao econmica: inclinao dos Estados para os mercados.
De um lado, o mito do mercado mundial nivelando os Estados a produzirem
um mundo sem fronteiras. A internacionalizao dos mercados tem
implicaes mais diretas para colises de interesses domsticos do que para
estados. Do outro lado, por causa que os mercados globais no so nem
novos nem formam um nico espao econmico mundial integrado, no h
nenhuma inclinao substancial longe do significado da poltica nacional
autnoma.
4

perspectivas da governana global na mudana mundial:

1) Uma mudana na localizao da autoridade, no contexto tanto de

integrao como de fragmentao.
James Rosenau. Ele trouxe o conceito de governana global para
proeminncia em conjuno com a terminologia designada para apreciar os
caminhos na qual mudana global como um fenmeno que implica em
realocaes de autoridade atravs de vrios nveis e reas.

Rosenau descreve o processo como uma tendncia generalizada em que

grandes mudanas na localizao da autoridade e o local dos mecanismos
de controle esto em curso em todos os continentes, mudanas que so
pronunciados tanto nos sistemas econmicos e sociais como so nos
sistemas polticos.

Em particular, Rosenau utiliza o termo governana global de modo a

enfatizar as implicaes de uma reorientao generalizada das habilidades
e dos horizontes polticos dos indivduos. Uma forma de inserir a
opinio/viso de Rosenau est na tese de que mudana nos padres da
ordem global so relativos a mudanas nos padres de vida mundial. Em
um ponto, Rosenau descreve a implicao das novas habilidades e
horizontes polticos como tendendo para um mundo "bifurcado", composto
de ambas as esferas, estadocntrica e multicntrica. Subsequentemente,
ele sugeriu que este fenmeno implica numa proliferao em muitas
direes simultneas: subnacional, transnacional, internacional e global.

De qualquer forma, tendo em conta estes horizontes polticos

inconstantes/deslocados, alega Rosenau, significa reconhecer a
possibilidade de uma mudana global a partir da primazia do "governo"
para a de "governana".
Reflexes de Rosenau sobre a mudana de padres da governana global
est no livro: Governana sem governo. Neste livro, o autor quase no
utiliza o termo governana global, mas sim outros termos, exemplo:
governana internacional, governana da poltica mundial, governana em
uma escala mundial, ou governana na ordem global, etc.

Somente quando o autor comeou a explorar a vida global, a dimenso

intensiva ou de nvel-micro da mudana global que ele comea a usar a
denominao governana global.
Este o mais difundido de todos os tipos de governana emerge como se de
baixo para cima, a partir das competncias e capacidades dos indivduos
cada vez maiores e de seus horizontes alterao de identificao dos
padres de "vida global". Outros Poucos analistas usam o termo vida
mundial to regularmente como faz Rosenau. Poucos outros prestam
especial ateno para a "micro-nvel" - as capacidades e as orientaes dos
indivduos e pequenos grupos - da ordem global. De fato, grande parte da
agenda de pesquisa atual de Rosenau poderia ser descrita como uma
sociologia da vida global. Esta noo pode vir a ser uma das contribuies
mais significativas do Rosenau. Ele sugere uma condio existencial ou
ontolgica da vida diria em circunstncias completamente alterados. Ou,
para colocar em termos diferentes, sugere que a globalizao no apenas
grande, formando interconexes atravs do espao, mas tambm intenso,
alcanando o nvel de conduta pessoal.

Os escritos de Rosenau sobre governana global transmitem 2 princpios

bsicos para a anlise da mudana global da perspectiva da mudana das
habilidades e dos horizontes polticos dos indivduos.

A primeira que a anlise da mudana global tem de abandonar a relaes

internacionais convencionais pensando por conceb-la de uma forma
holstica. A ordem mundial deve ser concebida, diz Rosenau, "como to
abrangente" e, em particular do ponto de vista da dependncia universal
sobre a biosfera, como um "todo orgnico". Em consequncia, a anlise
torna-se necessariamente rica e exploratria, em vez de parcimoniosa.
O segundo princpio que a mudana global a partir dessa perspectiva,
deve ser visto como composto no de uma tendncia global, mas vrias
tendncias dialticas e contraditrias. De acordo com Rosenau, surgiram
ambas influncias integrantes e fragmentadas, ambas as tendncias de
globalizao e de localizao, tanto dinmicas coesas como conflituosas.
Como resultado, tem emergido uma enorme variedade de formas de
governana global.
Postular uma mudana de governo para a governana, Rosenau tentou uma
viso geral do continuum de mecanismos de governana global que esto a
tornar-se saliente, na vspera do sculo XXI. Esse continuum se estende
entre a transnacional e o subnacional, o macro e o micro, o informal e o
institudo, o estado-cntrico e multicntrico, a cooperativa e o conflituoso,
por exemplo, se fosse para considerar o significado da Internet a partir da
perspectiva de governana global, o que seria de enfatizar a dinmica da
proliferao e informalidade, os micro-processos e a multiplicidade de
escolhas que gera.
Em suma, essa forma de usar o conceito de governana global, afirma uma
tendncia abrangente de autoridade que est sendo realocada em
mltiplas direes. O sistema territorial de Estados ou de Vesteflia no
mais que uma forma ou elemento da governana global contempornea.
Inmeras outras formas de governana infiltram-se atravs do tecido da
vida mundial, proliferando e diversificao. O conceito de governana global
no se refere a uma esfera distinta ou nvel de vida global. No
monopolizada em quaisquer organizaes especiais. Pelo contrrio, uma
perspectiva de vida global, um ponto de vantagem projetado para promover
uma conta para a imensa complexidade e diversidade da vida global.
2) Uma segunda caracterstica da mudana global emergncia na
realidade ou em potencial de uma sociedade civil global. Este um
fenmeno adicional que o conceito de governana global esclarece. Apesar
da ideia e a prtica de um terreno especfico da sociedade civil localizada
entre a economia o Estado datado no liberalismo do sculo dezoito, o
retorno contemporneo a qual pertence muitas das atividades dos
dissidentes da Europa Oriental na dcada de 1980. No ocidente,
movimentos sociais esto cada vez mais orientados para uma escala
mundial de atividade e organizao passou a adotar um entendimento da
sociedade civil global como uma arena de tendncias ideolgicas

transnacionais, movimentos mundiais, e associaes no-governamentais

internacionais.
Para tomar como exemplo, desde a metade dos anos 1970, um
desenvolvimento notvel dos movimentos dos povos indgenas tem adotado
uma orientao parcialmente global. Este movimento enraizado
principalmente nos pases da Amrica do Norte e do Sul, apesar de tambm
estender aos grupos indgenas da Austrlia e Nova Zelndia, ndia e
Indonsia. Um elemento das organizaes globais provido por um grupo
de proteo/ de cobertura denominado Conselho de trabalho dos povos
indgenas. O foco poltico desta reorientao em grande medida provida
pelas Naes Unidas como um frum para publicizar as reivindicaes dos
povos indgenas na linguagem do direito internacional de autodeterminao
e direitos humanos.
A partir destes desenvolvimentos tem ampliado a linha de
pensamento que procurar investigar o potencial normativo e democrtico da
diversidade e a aprimorada esfera da sociedade civil global. Na viso de
FALK, os caminhos para uma governana humana global esto para ser
achados na sociedade civil global. Na viso de David Held, como o estado
democrtico liberal est sendo ignorado pelas foras da globalizao, isto
torna necessrio encarar/prever a extenso do espao democrtico. Uma
democracia cosmopolita alm disso pode ser encarada/prevista como a
emergncia do desenvolvimento de uma esfera pblica global.
3) Tem um terceiro elemento da mudana global descrita pelo conceito de
governana global. o atual processo de restruturao da economia
poltica global, o papel-chave/central desempenhado pela reorientao
dos principais das elites intelectuais, comerciais e polticas na zona/ no
grupo G-7. O uso de COX do conceito de governana global enfatiza a
importncia destas foras. De fato, uma das principais conquistas de COX
ter trazido o estudo das coalizes transnacionais das foras transnacionais
para as relaes internacionais no geral.
Na abordagem historicista de COX, as foras sociais da governana
global so para ser entendidas como tomando diferentes formas em
diferentes eras/pocas. Uma poca histrica especfica pode ser moldada e
definida por formas penetrantes de ideologias, economia e estado. Na
metade dos anos 1980, Cox descreveu os dois tipos predominantes de
foras sociais como aquelas orientadas para o hiper-liberalismo e aquelas
orientadas para capitalismo de estado. A primeira, essencialmente angloamericana, se organizam de acordo com o princpio da globalizao. A
segunda organizada pelo princpio territorial.
Por fim dos anos 1990, os lderes intelectuais, polticos e econmicos
do hiperliberalismo pareciam ter ganhado a mo superior. Eles moldaram a
forma predominante da atual governana global. Este processo de moldar
COX descreveu como nbuleuse/nebulosa, na qual ele quis dizer as
influncias ideolgicas promovem um realinhamento do pensamento para
as necessidades da economia mundial. O seu foco institucional est nas
redes das principais instituies financeiras internacionais, ministros da
finana em governos do G7, conselhos privados de relaes internacionais,
e escolas de negcios. So suas capacidades materiais, isso se tornou claro

durante a guerra do golfo em 1990-1991 adicionou COX, no entanto so

sustentados pelo poder militar dos EUA de base territorial.
O estudo das tendncias polticas-ideolgicas transnacionais no pice
da governana global foi avanado por Stephan Gill. GILL refere a estes
elementos diretivos da governana global como elites globalizadas.
Reconhecendo que eles no formam um bloco homogneo, em vez de
descreve-los como um nexo/vnculo como o seu ncleo na rea do G7. GILL,
contudo, enfatize o poder crescente deles desde os anos 1970. Uma rede de
instituies tem operado como um frum para a formao de consenso. Isto
inclui o Frum Econmico Mundial que se encontra anualmente em Davos
na Sua, a Comisso Trilateral e o amplo processo do G7 de encontros com
representantes dos Estados.
A posio das elites globalizadas baseada sobre o renascimento do
poder do capital monetrio econmico no fim do sculo XX. A abordagem
delas aos centros polticos na criao de uma civilizao do mercado pelo
ajuste as normas e prticas de todos os dias. Uma caracterstica desta
abordagem o novo constitucionalismo na qual instituies pblicas como
bancos centrais so vedadas de interferncia poltica como mandatos antiinflacionrios. Alm disso, a crescente interligao da produo, do
consumo e das bases fiscais tm criado nos novos desafios para as
comunidades nacionais buscando moldar a forma de investimento e a
influncia do impacto dos benefcios econmicos em seu ambiente. A
mobilidade do capital tem aumentado, como detentores de fundos para
qualquer portfolio ou investimento direto so fornecidos com mais opes
locacionais. Estas opes servem para constranger aqueles de estados e
comunidades, e de fato for-los em guerras de licitao que giram em
torno da criao de ambientes de negcios desregulados.
A abordagem historicista tambm levanta a questo da oposio e
negao do neoliberalismo pelas foras sociais. De acordo com COX, um
projeto futuro sobre a governana global pode convergir em torno de foras
ps-globalizao, que procuram re-inserir a economia mundial em normas
sociais. O movimento ambiental uma tendncia potencial deste tipo. Outro
projeto futuro da governana poderia ser coerentes em torno dos
movimentos ps-Westphalian dos povos indgenas ou migrantes. Uma
terceira na qual COX denominada de ps-hegemnica, pode ser
representada pela re- emergncia de civilizaes como entidades influentes
na ordem mundial.
4) Alm disso, h um quarto aspecto da mudana global que merece
ateno do ponto de vista da governana global. Confunde-se com os
discutidos acima, mas no deixa de ser de importncia distinta. H uma boa
razo para usar o conceito de governana global, em referncia relevncia
das elites e as autoridades epistmicas orientadas globalmente. Estes so
os corretores de conhecimento ou analistas simblicos de alto nvel que
dirigem/lideram a ordem global da informao emergente.
1994- iniciaram uma srie de painis nos encontros da ASSOCIAO DE
ESTUDOS INTERNACIONAIS

Um objetivo era incentivar os tipos de crtica mtua e avaliao que

precisvamos para desenvolver a teoria de governana global. A agenda
montamos era trazer a dimenso informacional da governana global em
vista.
Este aspecto da governana global emerge em grande parte das mudanas
globais associadas com as tecnologias da ordem conhecimento mundial
emergente. Elites informacionais aparentam estar em processo de formao
numa forma globalizada. Seus suportes institucionais so redes de centros
de inovaes nas principais cidades globais, as principais instituies
pblicas e privadas internacionais envolvidas/interessadas com a promoo
do uso de informaes e agncias profissionais de comunicaes globais.
A partir desta perspectiva, o processo de governana global pode ser
pensado como elevao do conhecimento global, os tipos de
inteligncia e comunicao que contribuem para e ajudar a
coordenar outros aspectos da globalizao. Este processo pode ser
pensado, em primeiro lugar, como visa reforar a coordenao e reduo de
risco em um contexto de intensificao da concorrncia mundial e, por
outro, como dependente da criao de novas formas de autoridade
epistmica, ou seja, a capacidade de produzir ateno, respeito, e confiar a
uma distncia, com base na experincia e na eminncia profissional. O
processo de reorganizao das relaes desta forma d origem a novos
campos transnacionais de autoridade. Proverbialmente, conhecimento
poder; hoje, pode ser dito agora, inquirir sobre a globalizao do
conhecimento uma das melhores maneiras de entender o poder da
globalizao e governana.

Para resumir, temos sugerido que um conjunto de usos do conceito de

governana global tem emergido na tentativa de desenvolver abordagens
abrangentes e integrais para analisar a mudana global. De longe o mais
abrangente o de James Rosenau, como resultado de seu foco sobre as
deslocalizaes de governana que surgem a partir de micro-nvel no
contexto das tendncias de integrao e fragmentao. Outros tm
procurado usar o conceito de governana global para destacar as
implicaes das mudanas globais mais especficas: a emergncia
da sociedade civil global, a internacionalizao das elites
intelectuais e polticas do capitalismo hyperliberal (ou neoliberal), e
do surgimento de elites informativas. No geral, o surgimento desta
vertente da teoria da governana global, portanto, deve ser visto como uma
caracterstica dos debates nas relaes internacionais e para alm da
questo da mudana global.
Mudana Global e Regimes Internacionais

Uma segunda fonte da teoria da governana global que emergiu no

contexto da teoria dos regimes internacionais, na qual teve um significante
impacto no pensamento acadmico nos anos de 1980s. Alguns saudaram
como uma ruptura radical com o passado. Outros consideraram como uma
moda passageira. Em uma das avaliaes mais sondagem e historicamente

ocupados, Friedrich Kratochwil e John Ruggie situados dentro dos voltas e

reviravoltas dos ltimos cinquenta anos escrevendo sobre a organizao
internacional. Eles discernem nem ruptura radical nem passar de moda,
mas uma continuidade considervel. De acordo com Kratochwil e Ruggie,
teoria do regime internacional representou um desenvolvimento relativos
mesma longa data problemtica: a preocupao com a "governana
internacional", que ocorre dentro da arena formada por vrios estados
territoriais.
Contudo Kratochwil e Ruggie tenham relativamente pouco a dizer com
relao ao significado e a importncia da governana internacional. Richard
Ashley foi um dos que notaram esta implicao. Ao assumir este problema,
Ashley de fato props a substituio do termo governana internacional com
"proposta internacional". Finalidade/Proposta Internacional formada por
esses discursos que produzem continuidade atravs do tempo e
espao, que objetivam estruturas duradouras, que criam o "efeito
de continuidade espacial e temporal e direo coletiva", e que
deslocam os distrbios/alteraes assim como criar os limites
contnuos de soberania. Em suma, Ashley coloca o foco sobre o que
poderia ser chamado de "discursos de continuidade" na constituio do
campo da governana internacional. Sem dvida, ele tinha em mente o
discurso da prpria teoria regime.
Um desenvolvimento diferente da teoria de regimes internacionais emergiu
a noo de um sistema de governana internacional. Com efeito, essa
ideia reconhece que o foco caracterstico da teoria de regimes em reas
temticas estreitas tem sido um obstculo definitivo para o estudo da
mudana na governana internacional. A noo de um sistema de
governana relaxa os suportes em torno regimes individuais. Este tem os
ingredientes de uma mudana importante no programa de pesquisa sobre
regimes internacionais. Mudando o foco de um "espao-problema" a um
"sistema" torna muito mais fcil de detectar alteraes na condio de
governana internacional.
Considere estes trs exemplos. Para comear, ao longo de 3 dcadas, o
nmero de regimes internacionais para o meio ambiente cresceu de
praticamente nada para prximo de 1oo (dependendo do mtodo de
contagem). Oran Young tem analisado este corpo de arranjos polticos como
um sistema de governana internacional. A segunda ilustrao que, assim
que a Guerra Fria comeou, os dois lados deram origem a um corpo de
regimes que canalizavam o conflito internacional e a corrida armamentista
em direes tolerveis para as duas superpotncias. Para Ernst-Otto
Czempiel, isso pode ser entendido como um sistema de governana
internacional. A ltima instncia refere-se ordem estabelecida entre as
grandes potncias durante o "Peace Love" (1815-1914). Tratava-se de uma
vontade de desenvolver tais regimes como reduziria o risco de outra grande
guerra que poderia prejudicar sua prpria estabilidade e poder. KJ Holsti
aponta para isso como um sistema de governana internacional.
Alm desses aglomerados de regimes, o que da condio global de todos
os regimes internacionais? Talvez todo o corpo de regimes
internacionais - econmico, segurana, meio ambiente e assim por
diante - poderia ser considerado um sistema de governana

internacional. Mark Zacher sugere que o corpus de regimes susceptvel

de entrar em um perodo de proliferao assim que o mundo experimenta
os efeitos da eficcia declinante da grande guerra, a crescente agresso ao
meio ambiente, a ampliao da interdependncia econmica, e a
propagao global de comunicaes, democracia e cultura de consumo. Mas
Zacher conclui que esta proliferao , no entanto, susceptvel de ter
um "padro de colcha de retalhos" desigual, em vez de um sistema
planejado e organizado de governana internacional.
Como estes exemplos ilustram, a noo de governana internacional tem
proporcionado uma forma inovadora de esclarecer um dos principais
bloqueios dentro da teoria regime internacional da dcada de 1980.
Repensar a regimes como emaranhados em sistemas mais amplos de
governana convida a repensar as perspectivas sobre a mudana de
padres de coordenao da poltica internacional. Mas certamente de
grande importncia que esta vertente da teoria da governana global
geralmente evita o termo governana global e no tem, por implicao,
uma preocupao com o significado global da mudana global. Nem
principalmente preocupado com a posio das organizaes globais.

Mudana Global e as organizaes mundiais

Um terceiro uso do conceito de governana global de salientar que a
mudana global transformou o ambiente das organizaes mundiais. Uma
fonte desta vertente da teoria da governana global era a expectativa de
que o fim formal da Guerra Fria inauguraria uma nova era para as Naes
Unidas e outras organizaes mundiais. Em particular, as expectativas
subiram sobre o potencial para intervenes humanitrias atravs da ONU,
uma vez que foi libertado do impasse das superpotncias. Uma outra fonte
foi a constatao de que as principais organizaes mundiais tm vindo a
desempenhar um papel fundamental na promoo da globalizao
econmica. O G7 comeou a se reunir em 1974; o Fundo Monetrio
Internacional assumiu um papel de destaque na promoo da liberalizao
econmica durante a crise da dvida da dcada de 1980; e da Organizao
Mundial do Comrcio foi criada em 1995 para supervisionar a liberalizao
expandido de sectores da agricultura e dos servios. Uma terceira fonte de
este uso do conceito de governana global foi o desenvolvimento que em
taquigrafia chamada de emergncia da sociedade civil global. Aps a
primeira conferncia de meio ambiente global, em 1972, as atividades dos
movimentos de meio ambiente, humanitrio, de mulheres e de direitos
humanos cada vez mais se cruzaram com as organizaes mundiais.

Neste contexto, o conceito de governana global serve um emblema til

para o programa de reforma das organizaes mundiais. Embora tenha
havido vrias declaraes programticas de como as organizaes mundiais
deveriam ter governana global como seu objetivo, de longe, o mais
influente a Comisso para Governana Global. Neste processo, a ideia
sobre governana global tem ganhado alguma proeminncia sobre a
academia e dentro de alguns setores do debate pblico.

Em resposta a nova proeminncia das Naes Unidas durante o conflito do

Golfo (1990-1991), uma iniciativa do primeiro-ministro da Sucia Ingvar
Carlsson reuniu uma Comisso para Governana Global para sugerir formas
para a construo e a consolidao da aparente renovao/renascimento
das Naes Unidas. O resultado foi um manifesto na tradio socialdemocrata do relatrio Norte-Sul de Willy Brandt de 1980 e relatrio de
desenvolvimento sustentvel da Gro Harlem Brundtland de 1987. No
entanto, h uma notvel diferena de tom entre os anteriores relatrios
sobre as reformas globais e relatrio sobre a governana global global. Os
relatrios anteriores tinham focado em resolver um problema particular que
o mundo enfrenta. O relatrio de governana global est mais preocupado
com transmitir o argumento de que as mudanas globais difusas alteraram
o terreno sobre a qual resoluo do problema global ocorre.

Por um lado, o relatrio da comisso prev que o fim da Guerra Fria permite
que um reforo considervel das organizaes mundiais. Por exemplo, o
relatrio recomenda a criao de uma fora militar permanente, uma linha
de crdito/instalaes(?) para a tributao automtica, e um tribunal para
fiscalizar a concorrncia global. Por outro lado, a Comisso prev
tambm uma situao em que as agncias da sociedade civil global
se tornam cada vez mais envolvidas nas funes de governana
global. Por exemplo, prope um alargamento dos espaos
institucionais em que as Organizaes No-Governamentais (ONGs)
podem ganhar uma presena efetiva no cenrio mundial.

A viso de que o fim da Guerra Fria, a ascenso da globalizao econmica,

e a emergncia de uma sociedade civil transnacional terem alterado o palco
em que a resoluo de problemas globais pode ocorrer a ideia-chave em
vrios estudos que empregam o conceito de governana global. De acordo
com Mihaly Simai, por exemplo, a tarefa das organizaes mundiais de
"gesto de risco e de mudana no sistema internacional" entrou em uma
nova era. Simai, analista associado ao Programa de Desenvolvimento das
Naes Unidas (PNUD), argumenta que qualquer futuro eficaz para as
organizaes globais teria de envolver os lderes do sistema das Naes
Unidas e os principais governos patrocinadoras reconhecendo as mudanas
importantes de contemporaneidade.

Groom e Powell resumiram a perspectiva decorrente dessa utilizao do

conceito de governana global. Como eles dizem, as preocupaes de
governana global "a identificao e gesto dessas questes que
necessariamente tm um impacto sobre todas as partes do globo." Essas
questes incluem ecologia, direitos humanos e desenvolvimento, bem como
os refugiados, as migraes, drogas e epidemias. Como resultado do
aumento da conscientizao sobre essas questes desde os anos 1960, h
"uma maior necessidade de governana global". No entanto, a real
identificao e gesto de tais questes amorfo e parcial. Isto leva Groom e

Powell concluir que a governana global "um tema que precisa de um

enfoque/foco".

De longe, o estudo mais informado terica e historicamente da relao

entre as alteraes globais e as organizaes mundiais rico estudo
histrico de Craig Murphy sobre o desenvolvimento do capitalismo industrial
desde as origens da segunda revoluo industrial at crise do fordismo nos
anos 1970 e 80. No uso de Murphy, a governana global refere-se s
atividades das organizaes mundiais. No entanto, ele argumenta que
desde 1850 essas atividades tenham derivado da capacidade de coligaes
transnacionais das foras sociais liberais para investir as organizaes
mundiais com a misso de promover as indstrias de ponta nas diversas
fases do industrialismo. Foi o que aconteceu na Europa da "belle epoque"
(1880-1914) e na "Idade de Ouro" do Mundo Livre (1945-1970) do
capitalismo industrial. Em cada caso, de acordo com Murphy, organizaes
mundiais ajudaram a criar as condies que promoveram uma nova e mais
inclusiva fase do capitalismo industrial.
Um tema comum em toda esta vertente da teoria da governana
global a importncia da sociedade civil global como fonte de
revitalizao para organizaes globais. Os programas sociaisdemocratas para a renovao organizao global preveem um
redesign que os transforma em redes incorporadas na sociedade
civil global. As organizaes globais seriam mais abertas s
influncias da sociedade civil global (e, nesse sentido mais
democrtica); elas iriam promover ativamente a propagao de
uma sociedade civil global (atravs do incentivo a governana
democrtica).

Parte deste repensar o papel das organizaes mundiais em termos de

governana espelha os recentes desenvolvimentos em sua prtica. Em
1989, o Banco Mundial diagnosticou uma "crise de governana", como a
origem dos problemas de desenvolvimento de frica. Mais tarde comeou a
redefinir o desenvolvimento como algo que envolve a promoo da
governana, entendida como uma melhor administrao profissional e
fomento das capacidades da sociedade civil. Ao faz-lo, ele ps de lado as
limitaes anteriores de se envolver em "assuntos polticos", a fim de
promover a democracia liberal em seus clientes. Em um desenvolvimento
paralelo, o ex-secretrio geral da ONU Boutros-Ghali, escreveu que um novo
"imperativo" para o sistema das Naes Unidas deve ser considerada como
a promoo da democracia.
Em suma, o uso do conceito de governana global para se referir s
atividades das organizaes mundiais agora bem estabelecida. Esta no
apenas uma questo de "vinho velho em garrafas novas", porque o tema da
mudana global tambm se tornou mais proeminente. Esta vertente da
teoria da governana global , talvez, a mais difundida e prolfica.
Provavelmente, o mpeto do quinquagsimo aniversrio da ONU, em 1995,

fez esse ano particularmente frtil para refletir sobre a situao atual e
potencial futuro de organizaes globais.

MUDANA E GOVERNANA GLOBAL

Qual utilidade do conceito de governana global para compreender os
padres de mudana global? Como vimos, o conceito de GG tem sido
chamado de um tema que necessita de um foco/enfoque. De acordo com
um crtico, governana global aparenta ser praticamente tudo. Por
implicao, intil: muito amplo e complexo demais para ser de uso como
uma ferramenta conceitual. De acordo com este ponto de vista, o que
necessrio fixar um sentido mais estreito e mais parcimonioso sobre o
termo.

Temos procurado argumentar o contrrio. Um relato abrangente da

mudana global essencial. Assim cada um dos usos do conceito de
governana global tem o potencial de iluminar um aspecto da mudana. No
entanto, a vertente relacionada com a mudana dos padres de regimes
internacionais e aquela preocupada com as mudanas que afetam as
organizaes mundiais so de utilidade mais limitada.

Para a vertente que incide sobre os sistemas de regimes internacionais, a

ampliao da teoria do regime internacional, desta forma, abriu novos
quebra-cabeas sobre as alteraes nas configuraes de regimes
internacionais. No entanto, permanece em aberto a crticas que so por
agora bastante familiar. Estes essencialmente giram em torno do Status do
estado. A anlise da coordenao poltica interestadual caracteristicamente
suporta a questo da relevncia mudana do sistema de Estado-nao
territorial como uma forma de governana global. Enquanto que continua a
ser o caso, difcil considerar esta vertente da teoria da governana
mundial, como teoricamente inovador.

Para a vertente relacionada com organizaes mundiais, o tema da reforma

das organizaes mundiais fundamental. Como resultado, menos
preocupado com questes de mudana fundamental. No entanto, ele reflete
uma sensao de que vrias das atividades das organizaes mundiais
tornaram-se mais importantes no contexto da globalizao econmica e do
fim da Guerra Fria.

Do ponto de vista da identificao dos motores essenciais de mudana

global contempornea, a vertente da teoria da governana global
diretamente preocupada com essa questo tem muito a recomend-lo. A
crtica que inclui "praticamente tudo" equivocada. Temos procurado
mostrar que ele aponta para um conjunto de desenvolvimentos especficos:

a reorientao dos horizontes polticos dos indivduos, o entrelaamento de

uma sociedade civil global, o crescente poder das elites globalizantes, e o
surgimento de elites informacional global, em particular. Cada um precisa
ser avaliada. Eles so todos multidimensional e abrangente. Uma
compreenso adequada dos motores essenciais de mudana global tem de
considerar potencialmente praticamente tudo.
Para entender a mudana global, consideramos que uma epistemologia e
ontologia historicista so essenciais. Teoria historicista visa construes
explicativas prximas que correspondem s mudanas nas formas que a
vida social assume como novos desafios so enfrentados pelas
comunidades humanas, e como essas comunidades so transformadas por
processos de ascenso e declnio hegemnico. Isso no significa que a
compreenso funcional de como as coisas esto organizadas em sociedades
esto sem uso, apenas que estes s so teis dentro de paramentos
histricas e conjunturais cuidadosamente especificados.

A abordagem historicista est intimamente relacionado ao um propsito

crtico. Como Cox observou, e como muitos outros, posteriormente,
reconheceu, "Teoria sempre para algum e para algum propsito. Todas as
teorias tm uma perspectiva. Perspectivas derivam de uma posio no
espao e no tempo, especificamente tempo e do espao social e poltico ".
Nosso propsito aqui compreender as origens de formas de governana,
de modo a antecipar a sua transformao em outras formas ao longo do
tempo, ao invs de as preocupaes pragmticas de mais positivista ou
trabalhar com resoluo de problemas tornando o atual sistema de
governana global mais eficaz.

Sua mensagem deve comear com a ontologia ou uma declarao do que

parecem ser as caractersticas mais marcantes do nosso mundo em um
momento particular. Dentro do contexto da ascendncia contemporneo de
globalizao, queremos oferecer a seguinte especificao de foras
relevantes. Ao nvel das ideias, identificar a relevncia do que temos
chamado de autoridade epistmica, ou seja, a deferncia associada ao
conhecimento profissional especializado, tcnico, ou outro. Esta parece ser a
definio de recurso de sentido estrito. No entanto, mesmo dentro de
instituies pblicas, a tendncia cada vez mais em direo a adoo de
princpios de organizao e interveno social de mercado. O elemento final
da nossa ontologia o complexo de tecnologias de infra-estruturas
associadas emergente economia do conhecimento. Estas capacidades
materiais parecem ser locus desenvolvimento de crescimento, definindo o
desenvolvimento dinmico da idade. Podemos representar sua interao
mtua, da seguinte forma.

ELEMENTOS DA EMERGENTE GOVERNANA GLOBAL

Autoridade
Espitmica
associada com
expertise profissional

Instituies
mercantilizadas

Tecnologias de
infraestrutura
associadas
emergente economia
do conhecimento

Esta ontologia deve ser compreendida como um caminho para o

desenvolvimento de anlises multinvel das formas do passado e do
presente (como tambm do potencial futuro) assumidas pela governana
global.

CONCLUSES
Uma das maiores caractersticas no campo das RIs no fim da dcada de
1990 a preocupao com a mudana global. A ideia de uma nova era
seguida perante o fim da Guerra Fria est no em seu cerne. Mas assim
tambm est o debate sobre a natureza e as implicaes da competio da
economia global, assim como a tendncia para a globalizao cultural.
Temos procurado mostrar que a teoria da governana global emergiu no
contexto deste debate de mltiplas camadas sobre as fontes, extenso e
consequncias da mudana global. O conceito governana global est ao
lado desses outros conceitos na busca de mudanas para ajudar numa
compreenso mais abrangente da mudana global.
No entanto, deve-se reconhecer que existem vrios usos distintos do
conceito de governana global. Um surge da tentativa de traar grandes
mudanas nos padres de regimes internacionais. O segundo est
preocupado com as implicaes das mudanas contemporneas com
relao as capacidades das organizaes mundiais para lidar com os
problemas do mundo. O terceiro diz respeito a identificao das foras
polticas ascendentes que moldam a forma de governana global. Mais
investigao necessria em turnos nos horizontes polticos dos indivduos,
no aumento do poder das elites transnacionais da economia poltica global,
para o surgimento de uma sociedade civil global e, especialmente,

acreditamos que, para o surgimento de elites informativas globais. Embora

cada uma das duas abordagens iniciais, identifica uma dimenso
importante, a terceira abordagem de uma economia poltica das formas de
governana global , acreditamos, mais promissor do ponto de vista de uma
viso abrangente de mudana global.