Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigação e Adaptação À Mudança Do Clima - PSTM

PLANO SETORIAL DE TRANSPORTE
E DE MOBILIDADE URBANA PARA

MITIGAO E ADAPTAO MUDANA DO CLIMA (PSTM)
Plano Setorial de Transporte

e de Mobilidade Urbana para
Mitigao e Adaptao Mudana do Clima (Pstm)
COORDENAO:
Ministrio dos Transportes
Ministrio das Cidades
BRASLIA/DF
Junho de 2013
Transporte e
Mobilidade Urbana
Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Vice-presidente
Michel Temer
Ministro dos Transportes
Csar Borges
Ministro das Cidades
Aguinaldo Ribeiro
Secretrio Executivo do Ministrio dos Transportes
Miguel Mrio Bianco Masella
Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades
Alexandre Cordeiro Macedo
Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana
Julio Eduardo dos Santos
2.
Transporte e
Mobilidade Urbana

FICHA TCNICA
Equipe de Coordenao
No Ministrio das Cidades:
Coordenador: Joo Alencar Oliveira Jnior
Coordenadora Substituta: Lcia Gonalves Pedrozo
Aguiar Gonzaga Vieira da Costa
Arilena Covalesky Dias
Danielle Costa de Holanda
Fernando Araldi
Higor de Oliveira Guerra
Marcos Daniel Souza dos Santos
*Grupo Tcnico (GT CLIMA/Mobilidade Urbana) institudo pela Portaria n 443, de 20/09/2011,
publicada no D.O.U de 21/09/2011, retificada em publicao no D.O.U de 17/10/2011 e alterada
pelas Portarias n 603, de 23/12/2011 e n 119, de 15/03/2012, publicadas no D.O.U de
23/12/2011 e 16/03/2012, da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana do
Ministrio das Cidades.
No Ministrio dos Transportes:
Coordenadores: Jairo Rodrigues da Silva e Katia Matsumoto Tancon
Equipe Tcnica e Colaboradores do Ministrio dos Transportes e entidades vinculadas:
Gabinete do Ministro
Mnica Maria Librio Feitosa de Arajo
Secretaria Executiva
Adriana Rodrigues Bessa Costa
Cibele Dutra de Frana
Mateus Salom do Amaral
Secretaria de Gesto de Programas de Transportes
Lcio Flvio Bregunci
Paulo Henrique Nonato
Secretaria de Fomento para Aes de Transportes
Fred Crawford Prado
Secretaria de Poltica Nacional de Transportes
Deoclcio Britto Hagel
Duwal Luiz de Oliveira de Bueno
Jos Francisco Baur
Luiz Carlos Rodrigues Ribeiro
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ
Marcos Maia Porto
Maria Luza Gusmo
3.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT

Janice Cabs
Silvio Barbosa da Silva Junior
Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT
Aline Figueiredo Freitas Pimenta
VALEC Engenharia, Construes e Ferrovias S/A
Paula Durante Tagliari
Apoio
IEMA Instituto de Energia e Meio Ambiente
Andr Luis Ferreira
Ademilson Zamboni
David Shiling Tsai
Renato Boareto
Agradecimentos
Frum Brasileiro de Mudana do Clima FBMC
McKinsey & Company
Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos - NTU
Secretaria de Portos SEP
Agradecimentos s instituies e organismos citados neste Plano que participaram de reunies
referentes mobilidade urbana e ao transporte de carga, bem como quelas que forneceram
informaes sobre os projetos de infraestrutura que serviram para quantificar o esforo de
mitigao das emisses de CO2 considerados.
4.
Transporte e
Mobilidade Urbana

SUMRIO
APRESENTAO DOS PLANOS SETORIAIS................................................................ 11

1. CONTEXTO SETORIAL............................................................................................ 17
2. INTRODUO......................................................................................................... 19
3.OBJETIVOS............................................................................................................. 22
4.VIGNCIA............................................................................................................... 23
5.ESCOPO E ABRANGNCIA...................................................................................... 23
PARTE 1..................................................................................................................... 24
TRANSPORTE DE CARGAS......................................................................................... 24
6. TRANSPORTE DE CARGAS..................................................................................... 25
6.1. Perfil do uso de energia e das emisses de CO2 no transporte de cargas......................... 25
6.1.1. Modo Rodovirio................................................................................................. 26
6.1.2. Modo Ferrovirio................................................................................................. 28
6.1.3. Modo Aquavirio................................................................................................. 30
6.1.4. Consolidao das emisses no transporte de cargas para o ano-base 2010............. 32
6.2. Projees das emisses de CO2.................................................................................... 33
6.2.1. Abordagem metodolgica.................................................................................... 34
6.2.1.1. Fatores de emisso (CO2/tku)...................................................................... 37
6.2.1.2. Momentos de transporte (tku) nos diferentes cenrios.................................. 38
6.2.2. Projeo das emisses de CO2 no Cenrio PNLT.................................................... 41
6.2.3. Projeo das emisses de CO2 no Cenrio de Referncia........................................ 41
6.3. Projeo da reduo da curva de crescimento das emisses de GEE no transporte de
cargas.............................................................................................................................. 42
6.4. Aes de mitigao..................................................................................................... 45
5.
Transporte e
Mobilidade Urbana

6.4.1. Estratgias de implementao.............................................................................. 49

6.5. Acompanhamento e monitoramento............................................................................. 50
6.6. Recomendaes de aes futuras................................................................................ 51
PARTE 2..................................................................................................................... 57
MOBILIDADE URBANA.............................................................................................. 57
7. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS........................................................................... 58
7.1. Perfil atual do uso de energia e das emisses no transporte rodovirio de passageiros..... 62
7.2 Cenrio Tendencial de Emisses de CO2 (Cenrio 1)....................................................... 64
7.2.1 Abordagem metodolgica e premissas do Cenrio Tendencial.................................. 64
7.2.2 Estimativa de emisses no Cenrio Tendencial........................................................ 65
7.3 Descrio da abordagem metodolgica e emisses projetadas no Cenrio de
Investimentos Atuais (Cenrio 2)........................................................................................ 66
7.3.1 Investimentos em infraestrutura de transporte coletivo........................................... 67
7.3.1.1 Os projetos de infraestrutura considerados no PSTM...................................... 67
7.3.1.2 Passageiros transportados por quilmetro de infraestrutura............................ 70
7.3.1.3 Transferncia modal a partir da oferta de infraestrutura de mobilidade urbana.......71
7.3.2. Estimativa de reduo da curva de crescimento das emisses de GEE pelo Cenrio de
Investimentos Atuais (Cenrio 2)................................................................................... 74
7.3.3 Medidas para aprimoramento do Cenrio de Investimentos Atuais (Cenrio 2).......... 76
7.3.4 Acompanhamento da implementao da infraestrutura de transporte coletivo........... 77
7.3.4.1 Indicadores................................................................................................. 77
7.3.4.2. Sistema de informaes de mobilidade urbana............................................. 78
7.4. Aes para Aprimoramento do Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para
Mitigao da Mudana do Clima (PSTM) Medidas Complementares.................................... 78
7.4.1 Planejamento urbano associado aos eixos de transporte pblico.............................. 79
7.4.2 Adoo de instrumentos de gesto da mobilidade urbana........................................ 79
6.
Transporte e
Mobilidade Urbana

7.4.3. Elaborao de Estratgia para mudana de matriz energtica do transporte pblico.......80

7.4.4. Elaborao e implantao dos Planos de Mobilidade Urbana................................... 82
7.4.5 Implantao de Sistema Ciclovirio........................................................................ 83
7.4.6 Outras medidas.................................................................................................... 84
7.5. Estratgias de desenvolvimento e implantao das medidas de mitigao de gases de efeito
estufa e poluentes locais nos sistemas de mobilidade urbana............................................... 85
7.5.1. Aes Oramentrias para elaborao do PPA 2016-2019 e do PPA 2020-2023........ 85
7.5.2 Aes Regulatrias e de Fontes de Financiamento para o Plano Setorial................... 86
7.6 Consideraes finais Mobilidade Urbana...................................................................... 87
8. REFERNCIAS........................................................................................................ 89
ANEXO 1.................................................................................................................... 90
ANEXO 2.................................................................................................................... 94
ANEXO 3.................................................................................................................. 100
ANEXO 4.................................................................................................................. 103
ANEXO 5.................................................................................................................. 105
7.
Transporte e
Mobilidade Urbana

LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Emisses brasileiras de CO2eq at 2005 com base no 2 Inventrio Nacional e as
projees para 2020 apresentadas no Decreto n 7.390/2010. Fonte: MMA (2011)................ 12
Figura 6.1: Procedimentos utilizados no 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por
Veculos Automotores Rodovirios para calcular o consumo de combustvel e as emisses...... 26
Figura 6.2: Incluso do momento de transporte tkm na metodologia do 1 Inventrio de
Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios (MMA, 2011), para fins de projeo
de emisses...................................................................................................................... 35
Figura 6.2a: Viso geral dos procedimentos adotados para a projeo das emisses diretas de
CO2 fssil do transporte ferrovirio e aquavirio de cargas................................................... 36
Veculos Automotores Rodovirios para calcular o consumo de combustvel e as emisses...... 62
Figura 7.2: Fluxograma do clculo da mitigao de emisses.............................................. 72
LISTA DE GRFICOS
Grfico 6.1: Evoluo do consumo de diesel de petrleo no transporte rodovirio................ 27
Grfico 6.2: Evoluo das emisses diretas de CO2 fssil no transporte rodovirio de cargas.27
Grfico 6.3: Evoluo do consumo de leo diesel no transporte ferrovirio de carga............ 28
Grfico 6.4: Evoluo das emisses de CO2 no transporte ferrovirio de cargas, por concessionria
ferroviria, sem individualizar as tipologias de cargas prioritariamente transportadas............. 29
Grfico 6.5: Fatores de emisso para transporte aquavirio em gCO2/tku............................ 31
Grfico 6.6: Emisses de CO2 no transporte aquavirio de cargas no ano-base 2010............ 32
Grfico 6.7: Emisses de CO2 no transporte de cargas em 2010......................................... 32
Grfico 6.8: Fatores de emisso no transporte ferrovirio de cargas no ano-base 2010, em Kg
CO2/mil tku ou gCO2/l tku.................................................................................................. 37
Grfico 6.9: Fatores de emisso para cada modo de transporte em gCO2/tku ou Kg CO2/mil tku
em 2010........................................................................................................................... 38
Grfico 6.10: Projeo dos momentos de transportes de carga, por modal, no Cenrio PNLT
entre 2010 e 2031............................................................................................................. 39
Grfico 6.11: Evoluo da diviso modal do transporte de cargas no Cenrio de PNLT (% sobre
tkm)................................................................................................................................. 39
Grfico 6.12: Projeo dos momentos de transportes de carga, por modal, no Cenrio de
Referncia entre 2010 e 2031............................................................................................ 40
Grfico 6.13: Evoluo da diviso modal do transporte de cargas no Cenrio de Referncia (%
sobre tkm)........................................................................................................................ 40
Grfico 6.14: Emisses diretas de CO2 fssil do transporte de cargas no Cenrio PNLT......... 41
Grfico 6.15: Emisses diretas de CO2 fssil do transporte de cargas no Cenrio de Referncia.. 42
8.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Grfico 6.16: Emisses diretas de CO2 fssil do transporte de cargas e emisses abatidas entre
2011 e 2031..................................................................................................................... 43
Grfico 6.17: Projeo dos momentos de transporte ferrovirio no Cenrio PNLT................. 44
Grfico 6.18: Projeo dos momentos de transporte da cabotagem no Cenrio PNLT........... 44
Grfico 7.1: Evoluo do consumo de combustveis no transporte rodovirio de passageiros, por
tipo de combustvel.......................................................................................................... 63
categoria de veculos......................................................................................................... 63
Grfico 7.3: Emisses de CO2 no transporte rodovirio de passageiros............................... 64
Grfico 7.4: Projeo das emisses de CO2 fssil no transporte rodovirio de passageiros
Cenrio Tendencial............................................................................................................ 66
Grfico 7.5: Emisses evitadas pelo Cenrio de de Investimentos Atuais (Cenrio 2)............ 74
Grfico 7.6: Redues de emisses acumuladas no ano de 2020........................................ 75
LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Emisses de GEE em 2005 e projees das emisses em 2020............................. 13
Tabela 2: Contedo dos Planos Setoriais e rgos responsveis pela sua elaborao............ 15
Tabela 6.1: Momentos de transporte aquavirio em 109 tku no ano-base 2010.................... 32
Tabela 6.2: Lista dos agrupamentos considerados nas simulaes...................................... 33
Tabela 6.3: Variao da emisso por modo em relao ao cenrio de referncia (mil toneladas
de CO2e)........................................................................................................................... 47
Tabela 7.1: Projetos de infraestrutura de mobilidade urbana referentes ao Cenrio.............. 69
Tabela 7.2: Carregamento por tipo de infraestrutura.......................................................... 71
Tabela 7.3: Percentual de transferncia modal.................................................................. 71
Tabela 7.4: Indicadores para o acompanhamento da implantao de infraestrutura de
transporte......................................................................................................................... 77
9.
Transporte e
Mobilidade Urbana

APRESENTAO DOS PLANOS SETORIAIS

1. Objetivo
Esta apresentao tem por objetivo introduzir os novos Planos Setoriais de

Mitigao e Adaptao Mudana do Clima elaborados para os Setores da Sade,
Transporte e Mobilidade Urbana, Indstria, e Minerao. A elaborao dos Planos foi
determinada por meio do Decreto n 7.390, de 9 de dezembro de 2010, que regulamenta a
Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e parte integrante da estratgia brasileira de
mitigao e adaptao mudana do clima.
Os Planos Setoriais foram elaborados entre junho de 2011 e abril de 2012, com
a participao de representantes dos setores produtivos e da sociedade civil, indicados
pelo Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC), e entidades convidadas pelas
coordenaes setoriais dos Planos. Posteriormente, os Planos foram submetidos consulta
pblica no perodo de 15 de junho a 15 de agosto de 2012.
2. Antecedentes
A mudana do clima representa um dos principais desafios a serem enfrentados

pela comunidade internacional. A contribuio humana acumulao de gases causadores
do efeito estufa (GEE) na atmosfera, sobretudo em decorrncia da queima de combustveis
fsseis iniciada com a Revoluo Industrial, gera interferncia no sistema climtico. Para
enfrentar o problema, os pases estabeleceram o regime de mudana do clima, que tem
como principais fundamentos a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima (CQNUMC) e o Protocolo de Quioto.
O objetivo ltimo da Conveno o de alcanar a estabilizao das concentraes
de gases de efeito estufa na atmosfera em nvel que impea uma interferncia antrpica
perigosa no sistema climtico. A Conveno tambm busca estimular e desenvolver
medidas de adaptao frente aos impactos da mudana do clima.
Para implementar e gerenciar a agenda de polticas pblicas voltadas para a
mudana do clima, foram criados dois fruns de governana no Pas. Primeiramente,
em 1999 criada a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima (CIMGC),
presidida pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao, que tem a finalidade de
coordenar as aes de governo decorrentes da participao brasileira na CQNUMC.
Em 2007, institui-se o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM) e seu
Grupo Executivo (GEx), cujas atribuies principais so elaborar e implementar a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima (Decreto
presidencial n 6.263, de 21 de novembro de 2007). O CIM coordenado pela Casa Civil
da Presidncia da Repblica e constitudo por dezessete rgos federais, mais o Frum
11.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC1). O GEx, formado por oito Ministrios e o

FBMC, coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Em 2008, o CIM elaborou o Plano Nacional sobre Mudana do Clima, composto
por um conjunto de aes governamentais setoriais visando a mitigao e a adaptao aos
efeitos da mudana do clima. Tambm foram estabelecidos dois instrumentos financeiros
para fomento de aes de mitigao e adaptao: o Fundo Amaznia2 e o Fundo Nacional
sobre Mudana do Clima3.
No final de 2009, o Governo Brasileiro assumiu o compromisso nacional voluntrio
de implementar aes de mitigao, com vistas reduo das emisses nacionais na faixa
de 36,1% a 38,9%, em relao sua projeo para 2020.
O compromisso nacional voluntrio ilustrado de forma grfica na Figura 1 abaixo.
Na Tabela 1, que vem logo a seguir, esto descritos os valores das emisses em 2005 e suas
projees para 2020, detalhadas por setores. Segundo tais projees, as emisses totais do
Pas passariam de 2,2 bilhes tCO2eq4 em 2005 para 3,2 bilhes tCO2eq em 2020. O Setor
Mudana do Uso da Terra e Florestas ser aquele com a maior contribuio, seguido pelos
setores Energia e Agropecuria. O compromisso nacional voluntrio dever reduzir as
emisses, segundo as estimativas, em pelo menos 1,168 bilhes tCO2eq em 2020, o que
reduziria as emisses em 2020 a montante mximo de 2,068 bilhes tCO2eq.
Figura 1 Emisses brasileiras de CO2eq at 2005 com base no 2 Inventrio Nacional e

as projees para 2020 apresentadas no Decreto n 7.390/2010. Fonte: MMA (2011).
1 Criado pelo Decreto Presidencial n 3.515 de 20 de junho de 2000, complementado pelos Decretos de 28
de agosto de 2000 e de 14 de novembro de 2000.
2 Decreto n 6.527, de 4 de agosto de 2008.
3 Lei n 12.114, de 9 de dezembro de 2009, regulamentada pelo Decreto n 7.343, de 26 de outubro de 2010.
4 CO2eq (dixido de carbono equivalente) uma mtrica de converso aplicado aos gases de efeito estufa.
12.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tabela 1 Emisses de GEE em 2005 e projees das emisses em 2020.

Setores do Inventrio Nacional
Emisses 2005
(2 Inventrio Nacional*)
Projeo emisses 2020 Decreto

7.390/2010
(Milhes de tCO2e)
Mudana do Uso da Terra e Florestas
1.329
1.404
Agropecuria
416
730
Energia
329
868
Processos Industriais
78
Tratamento de Resduos
41
TOTAL
2.193
234
3.236
*Fonte: Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por fontes e Remoes por Sumidouros de
GEE no Controlados pelo Protocolo de Montreal (Segunda Comunicao Nacional do Brasil
UNFCCC Brasil, 2010)
O compromisso nacional voluntrio de reduo de emisses foi consolidado na

Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima (PNMC) que tambm define os instrumentos para sua implementao, entre
eles, a Comunicao Nacional CQNUMC, os inventrios de emisses e os mecanismos
de financiamento. A lei tambm aborda o Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses e
os Planos Setoriais de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima.
3. Os Planos Setoriais de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima
A elaborao dos Planos Setoriais de Mitigao e Adaptao Mudana do Clima,

prevista na PNMC, foi regulamentada pelo Decreto n 7.390/2010, que determinou o
seguinte:
1. So considerados os seguintes planos de ao para preveno e controle do
desmatamento nos biomas e planos setoriais de mitigao e de adaptao
mudana do clima:
O Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal

(PPCDAm);
O Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento e das Queimadas

no Cerrado (PPCerrado);
O Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE);
13.
Transporte e
Mobilidade Urbana

O Plano para a Consolidao de uma Economia de Baixa Emisso de Carbono na

Agricultura;
O Plano de Reduo de Emisses da Siderurgia.

2. O uso do Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas por Fontes e Remoes
por Sumidouros de Gases de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de
Montreal da Segunda Comunicao Nacional do Brasil Conveno-Quadro
das Naes Unidas sobre Mudana do Clima5 como base de dados para todos os
Planos Setoriais.
Em 2011, determinou-se a elaborao dos Planos Setoriais dos seguintes setores:

Indstria de Transformao e Bens de Consumo Durveis, Indstria Qumica Fina,
Indstrias de Base, Papel e Celulose, Construo Civil, Servios de Sade, Indstria de
Minerao, Transporte Pblico Urbano e Sistemas Modais de Transporte Interestadual de
Cargas e Passageiros.
A partir desses elementos, iniciou-se o processo de elaborao de quatro novos
Planos Setoriais, saber:
1.
Indstria;
2.
Minerao;
3.
Transporte e Mobilidade Urbana;
4.

Sade.
Os Planos Setoriais ficaram sob responsabilidade dos rgos setoriais competentes

e coordenado pelo Grupo Executivo (GEx)6. Cada rgo produziu o contedo tcnico,
bem como promoveu a articulao com os atores envolvidos em cada temtica, incluindo
representantes do FBMC. Os Planos foram finalizados em 2012, aps consulta pblica e
apreciao dos Planos pelo Comit Interministerial sobre Mudana do Clima.
Na Tabela 2 a seguir apresentam-se as informaes relevantes sobre os setores
contemplados nos novos Planos Setoriais concludos em 2012, os rgos responsveis pela
sua elaborao e seu contedo.
5 http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/310922.html
6 Relatos das reunies e apresentaes realizadas no mbito do Grupo Executivo esto disponveis em
http://www.mma.gov.br/clima/politica-nacional-sobre-mudanca-do-clima/grupo-executivo-sobremudanca-do-clima
14.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tabela 2 Contedo dos Planos Setoriais e rgos responsveis pela sua

elaborao.
Planos Setoriais
Apresentados
Indstria
Setores previstos na
Lei n 12.187/2009
abrangidos pelo Plano
Indstria de
Transformao,
Bens de Consumo
Durveis, Qumica
Fina, Base, Papel e
Celulose, Construo
Civil
Contedo/subsetores
rgo
responsvel
Na primeira fase do Plano sero

trabalhadas as indstrias de Alumnio,
Cimento, Papel e Celulose e Qumica.
Ministrio do
Desenvolvimento,
Na segunda fase, sero contempladas
Indstria e
as indstrias de Ferro e Ao, Cal e
Vidro com a incorporao progressiva de Comrcio Exterior
todos os demais setores da Indstria de
Transformao at 2020.
Sade
Servios de Sade
Enfoque nas aes voltadas ao

fortalecimento da capacidade de
resposta dos servios de sade frente
aos impactos da mudana do clima.
Minerao
Indstria de
Minerao
Abrange as atividades de lavra,

beneficiamento fsico, pelotizao e
transporte interno.
Ministrio de
Minas e Energia
Transporte e
Mobilidade
Urbana
Sistemas Modais
de Transporte
Interestadual de
Cargas e Passageiros
e Transporte Pblico
Urbano
Inclui o transporte de cargas e o

transporte pblico de passageiros.
Ministrio dos
Transportes e
Ministrio das
Cidades
Ministrio da
Sade
Como estabelecido no Decreto n 7.390/2010, os Planos Setoriais devero

ser submetidos a revises em perodos regulares no superiores a dois anos at 2020,
objetivando readequ-los s demandas da sociedade de acordo com as especificidades do
setor. Ressalte-se que os Planos Setoriais compem o Plano Nacional sobre Mudana do
Clima e suas atualizaes devero ser incorporadas a cada nova verso do Plano Nacional.
O acompanhamento da implementao dos Planos Setoriais, assim como o
monitoramento das emisses dos gases de efeito estufa das aes indicadas nos Planos
sero realizados a partir de 2013 por meio dos rgos setoriais competentes, sob a
coordenao do GEx.
Por fim, importante ressaltar que o desenho e a implementao dos Planos
Setoriais de mitigao e adaptao mudana do clima tm como fundamento as regras
estabelecidas no marco da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima, e no afetam a contnua validade de tais regras, inclusive no tocante ao compromisso
de apoio financeiro e tecnolgico internacional para as aes de pases no includos no
Anexo I7 e s flexibilidades reservadas aos pases no includos no Anexo I referentes
mensurao, comunicao e verificao de emisses e reduo de emisses.
7 Anexo I so os pases desenvolvidos e economias em transio. No Anexo I so os pases em
desenvolvimento.
15.
Transporte e
Mobilidade Urbana

4. Projees e abatimento das emisses previstas nos Planos Setoriais
A contribuio dos Planos Setoriais j consolidados, considerados no artigo 3 do

Decreto 7.390/2010, para o alcance do compromisso nacional voluntrio de reduo de
emisses estimada em cerca de 1,255 bilhes tCO2eq.
Quanto s redues dos Planos Setoriais apresentados em 2012, estima-se reduo
adicional de emisses em 2020 de 21,8 milhes de tCO2eq.
16.
Transporte e
Mobilidade Urbana

1. CONTEXTO SETORIAL
O desafio imposto pela mudana do clima global afeta diretamente toda sociedade.
Por isso, os Ministrios dos Transportes e das Cidades, ao reconhecer a importncia
transversal desse tema, e na perspectiva de contribuir para o cumprimento dos
compromissos do Governo Brasileiro, apresentam o Plano Setorial de Transporte e de
Mobilidade Urbana para Mitigao da Mudana do Clima PSTM, voltado explorao
e anlise de oportunidades de mitigao das emisses no setor que levam em conta a
implantao de infraestrutura e seu potencial de transferncia modal.
A Lei no 12.187 de 29 de dezembro de 2009 (regulamentada pelo Decreto no 7.390 de
9 de dezembro de 2010), em seu artigo 11, pargrafo nico, estabelece os Planos Setoriais
de Mitigao e de Adaptao Mudana do Clima. Como forma de cumprir essa demanda,
estes Ministrios adotaram uma estratgia gradual que se iniciou pela organizao e
harmonizao das informaes sobre os subsetores, perpassou pela aproximao com
planos e programas infraestruturantes de escala nacional, a construo de cenrios de
emisses, a proposio de futuros estudos, pesquisas e desafios que daro mais concretude
s aes de mitigao, e o envolvimento progressivo da sociedade nesse processo por meio
de seus principais atores.
O presente documento reflete, assim, apenas os movimentos iniciais dessa estratgia,
onde as equipes tcnicas, junto a especialistas em metodologias e organizao de informaes
buscaram: i) circunscrever o escopo e abrangncia do Plano Setorial, identificando
conexes e complementaridades com outros Planos e Programas, ii) identificar e
aplicar metodologias para elaborar cenrios de emisses, e avaliar a mitigao de CO2
proporcionado por um conjunto de projetos previstos no Plano Nacional de Transportes
e Logstica PNLT 2011 (em reviso) e, no caso de transporte urbano de passageiros,
pelos projetos de infraestrutura de mobilidade urbana fomentados pelo Governo Federal,
associados Copa do Mundo FIFA 2014 e PAC Mobilidade Grandes Cidades e outros,
considerados relevantes, no mbito dos Governos Estaduais e Municipais.
Portanto, como contedo geral, alm dos elementos introdutrios ao tema, so
apresentadas as premissas e metodologias empregadas nas projees de emisso de CO2 em
diferentes cenrios, os resultados das emisses em tCO2 at 2031 por modo de transporte
de cargas, por conta de seu alinhamento com o PNLT, e no caso das emisses do transporte
de passageiros, as emisses at 2020, por modalidade de sistema de infraestrutura.
Estes dois subsetores da rea de transportes, cujas atividades so imprescindveis ao
desenvolvimento econmico do pas, alm de reforar a preocupao com as questes ambientais
em projetos de forte impacto territorial e social, reconhecem nessa iniciativa, a oportunidade
valiosa de alavancar a expanso de modos energeticamente mais eficientes, potencializar e
diversificar os ganhos com investimentos em transporte pblico e fortalecer os elos institucionais
para transpor eventuais barreiras para que essas oportunidades se concretizem.
17.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Para que essa iniciativa se materialize e se converta em benefcios diretos e indiretos

sociedade, e que vo muito alm da reduo de Gases de Efeito Estufa GEE,
fundamental persistir no alinhamento das polticas, planos e programas com as diretrizes
de Governo para o desenvolvimento sustentvel. Assim, sob coordenao dos Ministrios
dos Transportes e das Cidades, concebeu-se este documento que, aps ter sua discusso
ampliada com a sociedade, seguramente, reforar a base do compromisso do Governo
Federal com o combate mudana do clima, sem que se percam as condies de
competitividade e de desenvolvimento econmico e socioambiental.
18.
Transporte e
Mobilidade Urbana

2. INTRODUO
A proteo do meio ambiente e sua compatibilidade com o crescimento econmico
ganhou destaque na agenda internacional nas ltimas dcadas, principalmente aps
a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano (CNUMAH) em
Estocolmo (1972). No que tange s emisses de gases de efeito estufa, em particular, o
ponto de inflexo foi a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
(CQNUMC), elaborada no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) de 1992.
A conveno da qual o Brasil foi o primeiro signatrio foi importante por estabelecer,
de forma concreta, princpios e objetivos acerca do combate ao aquecimento global. Dentre
os princpios, pode-se destacar o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas
pelo qual cabe maior responsabilidade aos Estados que, historicamente, contriburam
mais para o aumento da concentrao de gases de efeito estufa na atmosfera. Com base
nesse princpio, o Protocolo de Kyoto (1997), documento adicional CQNUMC, previu
metas definidas apenas para os pases desenvolvidos, mas ponderou que todos os Estados
participantes devem contribuir para a reduo de emisses.
Ao tema mudana do clima foi concedida proeminncia nos ltimos anos,
especialmente depois da divulgao, em 2007, do relatrio do Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima - IPCC, rgo cientfico vinculado s Naes Unidas. Naquele
documento, cujo contedo proporcionou ao grupo de cientistas do Painel o Prmio Nobel
da Paz, prev-se que a temperatura mdia do planeta poder aumentar entre 1,1C a 6,4C
at 2100, em comparao com o perodo de 1980 a 1999.
Em 2009, durante a 15 Conferncia das Partes na CQNUMC, o Brasil expressou a
deciso de contribuir para um esforo internacional ambicioso de combate mudana do
clima. Em janeiro de 2010, o Brasil informou ao Secretariado da CQNUMC sua inteno
de implementar aes nacionalmente adequadas de mitigao que poderiam gerar desvio
de 36,1% a 38,9%, em relao s emisses nacionais projetadas para 2020.
Para que esse objetivo seja atingido, pretende-se reduzir a taxa de desmatamento na
Amaznia em 80% e do Cerrado em 40% (aes que implicaro em reduo de emisses
de 669 milhes de toneladas de CO2), alm de incentivar a integrao lavoura-pecuria
e a recuperao de pastagens degradadas. O pas tambm tem como objetivo voluntrio
ampliar a eficincia energtica, o uso de biocombustveis, a oferta de hidreltricas e fontes
alternativas de biomassa, produo elica de eletricidade, e o uso de carvo de florestas
plantadas na siderurgia (aes que implicaro na reduo de emisses entre 174 a 217
milhes toneladas de CO2).
Como forma de confirmar legalmente essas novas diretrizes e de reforar o
compromisso do pas, foi instituda por meio da Lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009
a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC), regulamentada pelo Decreto n
19.
Transporte e
Mobilidade Urbana

7.390, de 09 de dezembro de 2010, visando compatibilizar o desenvolvimento econmicosocial nacional com a proteo do sistema climtico.
Na PNMC est previsto o estabelecimento de Planos Setoriais de Mitigao e de
Adaptao Mudana do Clima com vistas consolidao de uma economia de baixa
emisso de carbono em setores como: ...o transporte pblico urbano e os sistemas modais
de transporte interestadual de cargas e passageiros. Em consonncia com a referida
Poltica e seus instrumentos, os Planos Setoriais buscam contribuir para o atendimento
de ...objetivos voluntrios de reduo de emisses antrpicas quantificveis e verificveis,
considerando as especificidades de cada setor, inclusive por meio de Mecanismos de
Desenvolvimento Limpo (MDL) e das Aes de Mitigao Nacionalmente Apropriadas
(NAMAs), sem desconsiderar outros temas e polticas transversais.
Nesse particular, este Plano Setorial no que trata do transporte de cargas, apoia-se no
Plano Nacional de Logstica e Transportes PNLT 2011 (em fase de reviso), referncia de
todo o planejamento nacional para investimentos em infraestrutura no Setor Transportes.
J em seu eixo de transporte urbano de passageiros, o documento contabiliza a reduo
da curva de crescimento das emisses de GEE evitadas pelo conjunto de projetos,
viabilizados pelo Governo Federal, de mobilidade urbana associados Copa do Mundo
FIFA 2014 e PAC Mobilidade Grandes Cidades, alm de outras iniciativas relevantes no
mbito de Estados e Municpios.
Como tema transversal, a eficincia energtica completa as dimenses aqui
incorporadas, fazendo com que este documento tambm se alinhe a premissas do Plano
Decenal de Expanso de Energia (PDE-2020) (MME/EPE, 2011), elaborado pela Empresa
de Pesquisa Energtica EPE, vinculada ao MME, onde so feitas projees de ganhos
de eficincia energtica da frota de veculos leves, pesados e mesmo locomotivas, que
se daro mais por movimentos tendenciais do setor do que por resultados de polticas
especficas.
Se o alinhamento com as demais polticas, com maior ou menor profundidade, se
d na interseco com os planos citados, boa parte das fundamentaes aqui adotadas,
justificativas, base de dados e projees, tem alicerce em documentos pblicos relevantes
como o 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores
Rodovirios (MMA, 2011), o 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas do
Transporte Ferrovirio de Cargas, em fase final de elaborao pela Agncia Nacional de
Transportes Terrestres ANTT, e o Balano Energtico Nacional - BEN.
O primeiro, uma referncia importante sob mltiplos aspectos, engloba, por exemplo,
dados sobre a frota rodoviria nacional de veculos leves, pesados e motocicletas, histrico
de vendas e projees futuras, curvas de sucateamento, consumo de combustveis
desagregado por tipologias de veculos e tecnologia, alm das desagregaes do transporte
de passageiros por nibus. A partir desse conjunto de informaes, o Inventrio do MMA,
em processo de atualizao anual, tambm mostra as emisses de Gases do Efeito Estufa e
20.
Transporte e
Mobilidade Urbana

de poluentes locais por veculos automotores rodovirios, desde 1980 at o presente, alm
de projees para 2020.
No que trata das emisses atmosfricas pelo transporte ferrovirio de cargas, o
Inventrio, em finalizao pela ANTT, mostrar as emisses de poluentes atmosfricos
e de Gases de Efeito Estufa de 2002 a 2010, desagregados por concessionria de servio
ferrovirio, e correlacionados aos tipos de carga e produo de transporte desse modo.
Por sua vez, os relatrios anuais do Balano Energtico Nacional - BEN - so
referncia por documentar e divulgar ...pesquisa e a contabilidade relativas oferta e
consumo de energia no Brasil, contemplando as atividades de extrao de recursos
energticos primrios, sua converso em formas secundrias, a importao e exportao,
a distribuio e o uso final da energia, constituindo insumo importante para balizar as
anlises aqui efetuadas.
No seu componente voltado ao transporte urbano de passageiros, importante
ressaltar que no incio de 2012, foi promulgada a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
(PNMU), por meio da Lei 12.587, a qual traz uma srie de diretrizes orientadoras para o
planejamento, implementao e o acompanhamento da poltica de mobilidade nas reas
urbanas. Alm disso, abriu-se um leque de medidas que, uma vez implementadas, podem
gerar sinergias positivas com a poltica climtica. Este o caso da exigncia de priorizao
dos modos no motorizados e do transporte pblico coletivo, do fomento a alternativas
energticas e tecnolgicas para o transporte pblico, e da permisso para operacionalizar
instrumentos de desestmulo ao uso do veculo motorizado individual.
A Lei, em seu artigo 24, definiu o Plano de Mobilidade como o instrumento de
efetivao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana, sendo que as cidades com
populao superior a 20 mil habitantes devem elaborar seus planos no prazo de trs anos
(at 2015). A apreenso pelos Municpios, das diretrizes da PNMU nas suas polticas locais
de mobilidade urbana representa uma excelente oportunidade para promover os objetivos
da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, na medida em que permite combinar
os instrumentos de promoo da acessibilidade cidade, com objetivos de reduo do
consumo de energia, emisso de gases de efeito estufa (GEEs)e local (GELs).
Desse modo, no que trata da contribuio esperada dos transportes para a reduo de
emisses de CO2, os resultados deste PSTM ressaltam a importncia de planejar e investir
em modos de transporte mais eficientes energeticamente, e criar condies objetivas
para melhorar a eficincia energtica, tanto dos modos de transporte de cargas quanto de
passageiros, esse ltimo, focado naquilo que um dos grandes desafios do pas, a melhoria
do transporte pblico e da mobilidade urbana.
21.
Transporte e
Mobilidade Urbana

3. OBJETIVOS
O objetivo geral do Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para
Mitigao da Mudana do Clima contribuir para a mitigao das emisses de GEE no
setor, por meio de iniciativas que levam ampliao da infraestrutura de transporte de cargas
e maior utilizao de modos mais eficientes energeticamente e, no setor de mobilidade
urbana, ao aumento do uso de sistemas eficientes de transporte pblico de passageiros,
contribuindo para a consecuo dos compromissos assumidos voluntariamente pelo Brasil.
Objetivos especficos:
Ampliar o conhecimento a respeito das emisses de CO2 advindas dos subsetores de

transporte e da mobilidade urbana, e seu potencial de mitigao nos prximos anos;
Contribuir, de forma alinhada com outras polticas governamentais, para a tomada

de deciso quanto expanso e transferncia para modos de transportes mais
eficientes, e solues infraestruturais e logsticas que levem reduo de emisses;
Potencializar os ganhos com investimentos em mobilidade urbana, ressaltando os

co-benefcios socioambientais da expanso do transporte pblico de passageiros e
do transporte no motorizado;
Possibilitar o dimensionamento dos esforos necessrios para que o pas possa

atingir os objetivos voluntrios de reduo de emisses de CO2 assumidas
internacionalmente, a partir das aes j em curso;
Fortalecer os elos institucionais na perspectiva de criar os meios para transpor

eventuais barreiras ao aumento da capacidade do Setor Transportes e da Mobilidade
Urbana para a mitigao das mudanas do clima.
Para consecuo plena desses objetivos ainda existe um grande esforo a ser
empreendido no sentido de ampliar a base de dados e informaes oficiais sobre os
subsetores, estruturar e tornar operacionalmente acessveis as informaes existentes, e
solucionar lacunas nelas identificadas, harmonizar diferentes metodologias de projeo
de emisses, consolidando solues metodolgicas para cenrios progressivamente mais
consistentes e que permitam reduzir as simplificaes necessariamente assumidas.
22.
Transporte e
Mobilidade Urbana

4. VIGNCIA
O Plano Setorial de Transporte de Cargas e de Mobilidade Urbana para Mitigao
da Mudana do Clima vigorar a partir de sua promulgao at 2020, devendo, conforme
previsto no Decreto no 7.390/2010 e no Decreto no 7.643/2011, ser submetido a revises
em perodos regulares no superiores a dois anos, objetivando readequ-lo s demandas
da sociedade e incorporar, caso se faa necessrio, novas aes e objetivos. No caso do
transporte de cargas, o PSTM adota o referencial de 2020, mas por conta do alinhamento
de suas aes ao Plano Nacional de Logstica e Transportes, faz projees de emisses e de
mitigao at 2031, perodo de vigncia desse ltimo.
5. ESCOPO E ABRANGNCIA
Transporte de cargas
No que trata do subsetor de transporte de cargas o escopo deste Plano Setorial ao
adotar como marco o PNLT 2011 tem, do ponto de vista territorial, impacto de abrangncia
nacional, onde foram considerados um conjunto de obras de infraestrutura e intervenes
que podero ser implantados sob responsabilidade de diferentes esferas de Governo. Os
cenrios de emisses e medidas de mitigao aqui contempladas abrangem os modos:
rodovirio (transporte por caminhes pesados,mdios e leves);
ferrovirio; e
aquavirio, especificamente navegao interior e cabotagem (ou navegao costeira).

Transporte de passageiros
Com relao ao transporte de passageiros foram considerados os investimentos atuais

em implantao de infraestrutura de transporte pblico coletivo: projetos de mobilidade
urbana associados Copa do Mundo FIFA 2014 e referentes ao PAC Mobilidade Grandes
Cidades, alm de iniciativas relevantes no mbito de alguns Estados e Municpios. O Plano
aborda, tambm, outras medidas que propiciam o aumento da mobilidade urbana, da
acessibilidade e melhoria dos transportes coletivos urbanos, contribuindo para a reduo
das emisses de gases de efeito estufa (GEEs) e locais (GELs).
Do ponto de vista dos modos de transporte as projees efetuadas consideram:
o transporte individual motorizado (por veculos leves e motos);
o transporte pblico sobre pneus: corredor de nibus, VLP (veculo leve sobre
pneus), BRT (Bus Rapid Transit);
e o transporte pblico sobre trilhos: metr, trem urbano, monotrilho, VLT (veculo
leve sobre trilhos) e aeromvel.
23.
PARTE 1
TRANSPORTE DE CARGAS
Transporte e
Mobilidade Urbana

6. TRANSPORTE DE CARGAS
A estratgia adotada para elaborao deste captulo do PSTM, que traz as iniciativas
relacionadas ao transporte de cargas que podem resultar em mitigao nas emisses de
CO2, iniciou-se pela constituio de um grupo de trabalho interno ao Ministrio dos
Transportes e suas vinculadas, sob coordenao de sua Secretaria Executiva. Tambm por
representar um desafio relativamente indito ao cotidiano do cumprimento das atribuies
do MT, sua construo demandou diferentes momentos de agregao de parceiros, seja
de outros Ministrios como o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio das Cidades,
de Organizao da Sociedade Civil e mesmo de consultores disponibilizados pelo prprio
MT e MMA.
Ao longo de diversas reunies tcnicas que visavam criar uma base de conhecimento
compartilhvel pelo segmento Governo, foi se construindo uma verso bastante
preliminar do Plano apresentada em dezembro de 2011 ao GEX (Grupo Executivo do
Comit Interministerial sobre Mudana do Clima).
Posteriormente, o referido documento foi apresentado publicamente em Oficina
realizada no Ministrio das Cidades, onde a sociedade civil (com representao do Frum
Brasileiro de Mudana do Clima FBMC), representantes do setor e instituies em geral
foram chamados a contribuir mais diretamente no processo.
O Anexo 4 ilustra a dinmica empreendida pela Secretaria Executiva do MT, para
discutir o tema internamente ao MT e ao Governo em geral e, a seguir, com outros parceiros.
Sob o ngulo dos trabalhos tcnicos em si, o ponto de partida para estimar a evoluo
das emisses foi o perfil do uso de energia pelos diferentes modos de transporte de cargas.
Para tanto, recorreu-se a diferentes fontes como o Balano Energtico Nacional BEN e
os inventrios nacionais de emisses dos setores rodovirio e ferrovirio, como se v nos
itens que se seguem.
6.1. Perfil do uso de energia e das emisses de CO2 no transporte de cargas
Definir o perfil das emisses de CO2 pelo setor levou naturalmente adoo dos
nmeros sobre consumo de combustvel pelos diferentes modos expressos no Balano
Energtico Nacional BEN. No entanto, o Balano informa o consumo de combustveis
para os modos rodovirio, hidrovirio, ferrovirio e areo, sem desagreg-lo entre
transporte de cargas e passageiros. Uma vez que este nvel de desagregao necessrio
para projetar a reduo da curva de crescimento das emisses de GEE, recorreu-se a
metodologias e fontes de informaes complementares, e que so detalhadas a seguir.
25.
Transporte e
Mobilidade Urbana

6.1.1. Modo Rodovirio
Para estimar o consumo de combustveis no transporte rodovirio de cargas, foi

utilizada a metodologia do 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por
Veculos Automotores Rodovirios (MMA, 2011)8. Trata-se de uma abordagem bottomup que utiliza um modelo tcnico-paramtrico e desagrega o consumo de combustveis
entre as diversas categorias de veculos automveis, motocicletas, comerciais leves, nibus
urbanos, nibus interurbanos e caminhes, bem como entre os combustveis utilizados
gasolina A, etanol anidro, etanol hidratado, GNV, diesel de petrleo e biodiesel.
Uma sntese dos procedimentos de clculo adotados no Inventrio apresentada na
Figura 6.1, a seguir. Como se trata de uma referncia oficial para a qual j existe publicao
disponvel, e cujo contedo est alinhado com outros documentos de expresso nacional
como o 1 Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de GEE (MCT, 2006), e o
Balano Energtico Nacional 2010 (EPE, 2010), recomenda-se sua consulta para um
conhecimento mais detalhado da metodologia e das premissas nele adotadas.

Veculos Automotores Rodovirios para calcular o consumo de combustvel e as emisses.
8 O 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios foi elaborado
por um Grupo de Trabalho institudo pela Portaria MMA n 336/2009, composto pelas seguintes
instituies: Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Combustveis (ANP), Agncia Nacional
de Transportes Terrestres (ANTT), Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
(ANFAVEA), Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA),
Ministrio do Meio Ambiente e Petrobras/Cenpes.
26.
Transporte e
Mobilidade Urbana

No que se refere ao transporte rodovirio em geral cargas e passageiros - os resultados

mostram que os caminhes responderam por 66% dos 37,9 bilhes de litros de diesel de
petrleo consumidos em 2010; seguidos pelos nibus - 28%, conforme ilustra o Grfico 6.1.
Quando se d foco ao transporte rodovirio de cargas, o Grfico 6.2 mostra que as
emisses de CO2 vm aumentando significativamente, tendo atingido 63 Mt (milhes de

toneladas)
em 2010. Destaca-se a crescente participao dos caminhes pesados e semi
pesados,
que juntos responderam por 90% do total emitido em 2010, demonstrando, de

maneira inequvoca,
seu papel determinante do transporte regional de cargas nas emisses.
40

Caminhes pesados
Milhes de l/ano
Milhes de l/ano
35
30
40
25
35
20
30
15
25
10
20
5
15
0
10 1980
5
Caminhes semipesados
Caminhes mdios
Caminhes leves
Caminhes semileves
Caminhes
pesados
nibus rodovirios
Caminhes
semipesados
nibus
urbanos
Caminhes
dios
Comerciais lm
eves
Caminhes leves
5%
2010
Caminhes semileves
nibus rodovirios
nibus urbanos
1%
23%
6%
2%
3%
Comerciais leves
5%
2010
1985
1990
1995
2000
2005
2010
29%
6%
1%
23%
31%
2%
3%
Ano
Grfico 5.1: Evoluo do consumo de diesel de petrleo no transporte

rodovirio.
29%
31%
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
MtCO2
MtCO2

Ano

Grfico 5.1: Evoluo do consumo de diesel de petrleo no transporte rodovirio.

Grfico
6.1: Evoluo do consumo de diesel de petrleo no transporte rodovirio

70

Caminhes pesados

60

Caminhes mdios
50
Caminhes leves
70
esados
Caminhes spemileves
40
60
Caminhes mdios
30
50
Caminhes leves
20
Caminhes semileves
40
10
30
0
20
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
10
Ano
2010
2%
3%
5%
43%
2010
2%
3%
43%
47%
5%

0 Grfico 5.2: Evoluo das emisses diretas de CO2 fssil no transporte rodovirio de cargas
Grfico 6.2:
Evoluo
das
emisses
diretas
fssil no transporte rodovirio de cargas
1990
1992 1994
1996
1998 2000
2002 2de
004 CO
2006
2 2008 2010
47%
Ano

Grfico 5.2: Evoluo das emisses diretas de CO2 fssil no transporte rodovirio de cargas
27.
Transporte e
Mobilidade Urbana

6.1.2. Modo Ferrovirio
Para estimar as emisses no transporte ferrovirio de cargas, optou-se por utilizar

a metodologia do 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas do Transporte
Ferrovirio de Cargas, que corresponde ao Tier 19 do IPCC (IPCC, 2006), em funo da
abrangncia das informaes oficiais disponveis. Para cada ano calendrio as emisses
so calculadas a partir da seguinte equao geral:
Ei = Ccomb * Fei
Onde:
Ei: emisso do poluente i, em kg/Ano
Ccomb: consumo de diesel de petrleo, em kg/Ano
Fei: fator de emisso do poluente i, em kgpol/kgcomb.
Ao tratar do consumo de leo diesel utilizado no clculo das emisses do setor

ferrovirio, mais uma vez a fonte natural de dados seria o Balano Energtico Nacional, no
entanto, convm destacar que os valores apresentados no BEN no se mostraram compatveis
com a base de dados da ANTT. Tais dados so elaborados a partir das informaes das
concessionrias do servio pblico de transporte ferrovirio por intermdio do Sistema
de Acompanhamento e Fiscalizao do Transporte Ferrovirio SAFF. Assim, a deciso
pelo uso da curva de consumo de combustvel registrada no banco de dados da Agncia,
deu-se em funo de que a mesma tinha maior correlao com a evoluo da produo
ferroviria, do que a curva apresentada pelo BEN, conforme mostra o Grfico 6.3.
Consumo de diesel - BEN
Consumo de diesel - ANTT
Tku - ANTT
1.400
300
1.200
1.155
1.078
918
800
1.065
200
972
829
805
600
651
250
657
665
654
686
739
150
746
Bilhes de tku/ano
Mil m3/ano
1.000
1.215
1.192
100
400
50
200
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 6.3: Evoluo do consumo de leo diesel no transporte ferrovirio de carga
9 Tiers uma diviso para estimativa de emisses e remoes de gases de efeito estufa (GEE) segundo
o IPCC - Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima, e representam os diferentes graus de
complexidade metodolgica, de acordo com os diferentes nveis de atividades e detalhes de tecnologia.
28.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Com respeito ao fator de emisso (FE), no existe no Brasil regulamentao especfica

para emisses ferrovirias, no estando disponveis, portanto, fatores mdios de emisses
para locomotivas em operao. Assim, no presente documento, foi adotado o fator de
emisso de CO2 de 20,2 tC/TJ10, proposto pelo IPCC, e utilizado na 2 Comunicao
Nacional do Brasil Conveno Quadro da ONU sobre Mudanas do Clima (MCT, 2010).
Tambm foi possvel calcular as emisses de CO2 de forma desagregada por
concessionria, uma vez que a ANTT disponibiliza os valores de consumo de leo diesel
com este nvel de detalhe. O Grfico 6.4 mostra, assim, que entre 2003 e 2010 as emisses
totais de CO2 do transporte ferrovirio de cargas cresceram aproximadamente 50%, tendo
atingido 3,05 Mt em 2010.
3,50
3,00
TNLSA
Milhes de toneladas
2,50
MRS
FNS
FTC
2,00
FERROESTE
FCA
1,50
EFVM
EFC
ALLMS
1,00
ALLMP
ALLMO
0,50
ALLMN
0,00
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Grfico 6.4: Evoluo das emisses de CO2 no transporte ferrovirio de cargas, por concessionria
ferroviria, sem individualizar as tipologias de cargas prioritariamente transportadas.
Fonte: 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas do Transporte Ferrovirio de Cargas - 2011
(em finalizao pela ANTT)
10 Valor correspondente ao contedo de carbono do combustvel diesel. Sobre ele aplica-se a frao de
oxidao (0,99), de modo a considerar a combusto incompleta e, por fim, a razo entre os pesos molares
da molcula de dixido de carbono e do tomo de carbono (44/12).
29.
Transporte e
Mobilidade Urbana

6.1.3. Modo Aquavirio
Para o modo aquavirio o Balano Energtico Nacional no apresenta o consumo de

combustveis desagregado para cabotagem e navegao interior. Assim, para cada anocalendrio as emisses so calculadas a partir da seguinte equao:
E = Feni*Mtni + Fecp*Mtcp + Fec*Mtc
Onde:
E: emisso, em gCO2
Feni: fator de emisso para navegao interior, em gCO2/tku11
Fecp: fator de emisso para cabotagem (transporte de petrleo e derivados), em gCO2/tku
Fec: fator de emisso para cabotagem (transporte de outras mercadorias), em gCO2/tku
Mtni: momento de transporte para navegao interior, em tku
Mtcp: momento de transporte para cabotagem (transporte de petrleo e derivados), em tku
Mtc: momento de transporte para cabotagem (outras mercadorias), em tku
11 tku - tonelada til x quilmetro: Unidade de medida equivalente ao transporte de uma tonelada
til distncia de um quilmetro.
30.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Os Fatores de Emisso, em gCO2/tku, utilizados nos clculos foram obtidos a partir de

referncias nacionais e internacionais, conforme mostra o Grfico 6.5.
Grfico 6.5: Fatores de emisso para transporte aquavirio em gCO2/tku

(1) Fatores referidos em: HWU-Centro de Pesquisas Logsticas da Universidade Heriot Watt do
Reino unido, NTM-Organizao de Transporte e Meio Ambiente da Sucia e DEFRA-Departamento
de Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais do Reino Unido = 5 gCO2/tku
(2) Mdia aritmtica entre os fatores referidos em: IFEU Instituto de Pesquisa de Energia e Meio
Ambiente de Heidelberg (21 gCO2/tku), DEFRA-Departamento de Meio Ambiente, Alimentao
e Assuntos Rurais do Reino Unido (5 a 14 gCO2/tku), VCI-Associao da Indstria Qumica da
Alemanha (8 a 16 gCO2/tku), HWU-Centro de Pesquisas Logsticas da Universidade Heriot Watt do
Reino Unido (8 a 16 gCO2/tku), Trend-Sistema de Base de Dados de Transporte e Meio AmbienteComunidade Europia (14 gCO2/tku) e MCT 2006 (14 gCO2/tku)
(3) Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio (MT, 2010)
* Dados compilados por McKinsey & Company
Quanto aos momentos de transporte em tku para o transporte aquavirio, no

existem sries histricas desagregadas segundo a convenincia deste Plano. Diante disto, o
Ministrio dos Transportes optou por estimar os valores de 2010 a partir da extrapolao
das informaes contidas no Plano Nacional de Logstica e Transporte 2011. A Tabela 6.1,
a seguir, mostra os valores estimados para 2010.
31.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tabela 6.1: Momentos de transporte aquavirio em 109 tku no ano-base 2010

Modo
Momento
Cabotagem
41.372
Cabotagem: petrleo e GN
35.676
Navegao interior
54.142
Com base nas premissas e simplificaes adotadas, estima-se que as emisses de

CO2 oriundas do transporte aquavirio de cargas tenham atingido 1,9 MtCO2, em 2010,
distribudas conforme mostra o Grfico 6.6.
Grfico 6.6: Emisses de CO2 no transporte aquavirio de cargas no ano-base 2010

6.1.4. Consolidao das emisses no transporte de cargas para o ano-base 2010
A emisso total do transporte de cargas em 2010 foi de 67,95 MtCO, distribudas entre
os modos aquavirio, ferrovirio e rodovirio nas propores mostradas no Grfico 6.7.
Grfico 6.7: Emisses de CO2 no transporte de cargas em 2010
32.
Transporte e
Mobilidade Urbana

6.2. Projees das emisses de CO2
As projees de emisso de CO2 no transporte de cargas no perodo em questo foram

feitas luz de dois cenrios, aqui chamados Cenrio PNLT e Cenrio Referncia.
O Cenrio PNLT considera a evoluo dos momentos de transporte entre 2010 e
2031 que ser proporcionada pelo conjunto de todas as obras rodovirias, ferrovirias e
hidrovirias indicadas no Plano Nacional de Logstica e Transporte PNLT 2011. Tais
obras, se executadas, podero alterar a participao relativa dos modos, promover algum
nvel de transferncia modal, e, ainda, proporcionar mitigao nas emisses de CO2.
Os projetos selecionados para integrarem o Cenrio PNLT foram definidos a partir
de um portflio inicial de empreendimentos com 613 projetos, incluindo os que pertencem
ao Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
Considerando que 206 projetos so do PAC e, portanto, j se encontram em processo
de licitao, projeto ou implantao, alm de 59 projetos que no possuem informaes
mais detalhadas para o cadastramento na rede de simulao, os 348 projetos restantes
foram agrupados em 24 alternativas a serem analisadas de modo a captar o maior impacto
desses na malha viria futura.
Desses 348 projetos, 269 so rodovirios, 45 ferrovirios e 34 hidrovirios, sendo
agrupados em conjunto ou mesmo projetos isolados, de acordo com a sua funo estrutural
dentro do sistema de transporte nacional, tal como a integrao regional ou o escoamento
de produtos relevantes. De acordo com esse critrio, um ou mais conjunto de projetos,
chamado agrupamentos, passaram a compor uma alternativa a ser simulada.
A Tabela 6.2 mostra a lista dos agrupamentos considerados para comporem as 24
alternativas utilizadas nas simulaes.
Tabela 6.2: Lista dos agrupamentos considerados nas simulaes
Agrupamento
Descrio do agrupamento
A01
Ligao ferroviria Transnordestina Hidrovia do So Francisco
A02
Ligao ferroviria Jucurutu/RN a Porto do Mangue/RN
A03
Ferrovias do Nordeste Setentrional
A04
Ligaes ferrovirias no estado da Bahia
A05
Ferrovia Transcontinental entre divisa do Peru/Brasil e Vilhena (RO)
A06
Ferrovia Transcontinental trecho entre Ferrovia Norte Sul e o estado do Rio de Janeiro
A07
Ligao ferroviria entre os estados de Gois e Rio de Janeiro
A08
Ligao ferroviria Texeira de Freitas a Aracruz
A09
Remodelagem da ligao ferroviria Corumb a Santos
A10
Ligao ferroviria Teixeira de Freitas a Aracruz
A11
Remodelagem de ferrovias de Minas Gerais
A12
Construo da ligao ferroviria na serra do Tigre em Minas Gerais
A13
Remodelagem de ferrovias do estado do Rio de Janeiro
33.
Transporte e
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A14
Construo de Ferrovias da Regio Sul do Brasil
A15
Remodelagem de Ferrovias da Regio Sul do Brasil
A16
Hidrovias da Amaznia
A17
Hidrovia Teles Pires-Tapajs
A18
Hidrovia Tocantins-Araguaia
A19
Hidrovia do Parnaba
A20
Afluentes do Rio So Francisco
A21
Extenso da Hidrovia Paraguai-Paran at Cuiab
A22
Rios Paranaba e Grande
A23
ARD
Remodelagem de trecho da Ferronorte

Projetos Rodovirios
Fonte: PNLT 2011, em reviso.
Para obteno das redues de gases de efeito estufa, o Cenrio PNLT foi comparado
com o Cenrio Referncia. Esse cenrio considera que a oferta viria estaria limitada
malha existente atualmente, levando em conta os investimentos previstos no PAC, para
uma comparao ano a ano com os valores apurados para as 24 alternativas simuladas.
6.2.1. Abordagem metodolgica
A equao bsica utilizada para projetar as emisses de um determinado modo :

Ei = Fei * Mti
Onde:
Ei: emisso no ano i, em gCO2
Fei: fator de emisso de CO2 no ano i, em gCO2/tku
Mti: momento de transporte no ano i, em tku
Para a projeo das emisses do transporte rodovirio, aplicou-se a metodologia do
1 Inventrio de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios (MMA,
2011), combinada com os dados de momentos de transporte, em tkm12, resultantes do
PNLT 2011. A incluso da varivel tonelada-quilmetro no modelo de emisses do 1
Inventrio, como dado de entrada para a projeo de emisses em cenrios com diferentes
matrizes modais de transporte de carga, foi realizada similarmente ao uso do consumo
histrico de combustvel do setor, reportado no Balano Energtico Nacional (EPE, 2011).
A Figura 6.2 ilustra esta adaptao do modelo de emisses.
12 tkm tonelada x quilmetro: Unidade de medida equivalente ao transporte de uma tonelada distncia
de um quilmetro.
34.
Transporte e
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Histrico
Frota
Iupreliminar
(km/ano)
Lpreliminar
Fator de
correo
Iuajustado
(km/ano)
Lajustado
LBEN
L/km
Projeo
Frota
Iupreliminar
(km/ano)
tkmpreliminar
t/veculo
Fator de
correo
Iuajustado
(km/ano)
tkmajustado
tkmPNLT
Figura 6.2: Incluso do momento de transporte tkm na metodologia do 1 Inventrio de Emisses

Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios (MMA, 2011), para fins de projeo de emisses
A Figura 6.2a complementa, de forma sinttica, os procedimentos adotados para o

clculo das emisses futuras do transporte de cargas, agora pelos modos ferrovirio e
aquavirio no ano-base, no Cenrio PNLT e no Cenrio de referncia.
35.
Figura 6.2a: Viso geral dos procedimentos adotados para a projeo das emisses diretas de CO2 fssil do transporte ferrovirio e aquavirio de cargas
Transporte e
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36.
Transporte e
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6.2.1.1. Fatores de emisso (CO2/tku)
Para o modo ferrovirio, os fatores de emisso referentes ao ano-base 2010 foram

estimados a partir do 1 Inventrio de Emisses do Transporte Ferrovirio de Cargas (em
concluso).
Dado que o Inventrio da ANTT no traz as emisses especficas (gCO2/tku) por
tipo de carga, e considerando a importncia da participao do minrio de ferro no total
da carga transportada por esse modo, estimou-se o fator de emisso para o transporte
ferrovirio de minrio, calculando-se a mdia ponderada dos valores observados nas
concessionrias que se dedicam prioritariamente a esse tipo de transporte : Estrada de
Ferro Carajs (EFC), Estrada de Ferro Vitria Minas (EFVM) e MRS Logstica S.A..
Para as demais cargas, calculou-se a mdia ponderada dos valores observados nas
seguintes concessionrias: Ferrovia Norte-Sul S.A. (FNS), Ferrovia Centro-Atlntica S.A.
(FCA), Ferrovia Tereza Cristina S.A. (FTC), Amrica Latina Logstica Malha Sul S.A.
(ALL MS), Estrada de Ferro Paran-Oeste S.A. (Ferroeste), Transnordestina Logstica
S.A. (TNL), Amrica Latina Logstica Malha Paulista S.A. (ALL MP), Amrica Latina
Logstica Malha Oeste S.A. (ALL MO) e Amrica Latina Logstica Malha Norte
S.A. (ALL MN). O Grfico 6.8 mostra as emisses especficas para cada concessionria
considerada, bem como a mdia ponderada obtida.
Na projeo das emisses tambm se considerou que o modo ferrovirio, segundo o
Plano Decenal de Energia 2020 (EPE, 2011), apresentar ganhos de eficincia energtica
de 1% ao ano.
Grfico 6.8: Fatores de emisso no transporte ferrovirio de cargas no ano-base 2010, em Kg CO2/
mil tku ou gCO2/l tku
37.
Transporte e
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Os valores dos fatores de emisso do ano-base 2010 para cabotagem e navegao

interior adotados na seo 6.1.3, foram mantidos constantes para todo o horizonte de
anlise, pois, no perodo de elaborao deste estudo no foram obtidas informaes
fundamentadas que permitissem considerar eventuais ganhos de eficincia energtica
nesse setor.
No que se refere ao transporte rodovirio, o fator de emisso resulta da metodologia do
1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios
(MMA, 2011). Sendo este um dado de sada, foi realizada sua combinao com os dados
de momentos de transporte, em tkm, oriundos do PNLT. O Grfico 6.9 mostra os fatores
de emisso adotados para os diferentes modos em 2010.
Grfico 6.9: Fatores de emisso para cada modo de transporte em gCO2/tku ou Kg CO2/mil tku em 2010
6.2.1.2. Momentos de transporte (tku) nos diferentes cenrios
Considerando as alternativas de infraestrutura inclusas no Cenrio PNLT, destacase que o transporte ferrovirio em 2020 ter um aumento de 150% em relao a 2010, e
em 2031, estima-se que a produo de transporte ser cerca de 3,5 vezes maior que nesse
mesmo ano, alcanando 973 Gtkm. O transporte aquavirio, por sua vez, tambm tem
estimativas expressivas de crescimento de at 132% em 2020, praticamente triplicando
at 2031, quando poder alcanar a marca de 437 Gtkm. Ainda em 2020, o transporte
rodovirio poder crescer at 38%, podendo alcanar, em 2031, com relao a 2010, um
crescimento de 78% (Grfico 6.10).
38.
Transporte e
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Grfico 6.10: Projeo dos momentos de transportes de carga, por modal, no Cenrio PNLT entre
2010 e 2031
Fonte: Elaborado a partir do PNLT 2011
A evoluo nos momentos de transporte projetados no PNLT 2011 aponta para um

aumento da participao do modo ferrovirio na matriz de carga entre 2010 e 2020, de
25% para 35%, enquanto, no mesmo perodo, a participao do modo aquavirio passaria
de 12% para 16%. No horizonte de 2031, a participao do modo ferrovirio poder
atingir 37%, enquanto a do aquavirio no sofrer alteraes. A participao do modo
rodovirio, por sua vez, tender a cair de 58%, em 2010, para 45%, em 2020, e para 43%,
em 2031 (Grfico 6.11).
Grfico 6.11: Evoluo da diviso modal do transporte de cargas no Cenrio de PNLT (% sobre tkm).
39.
Transporte e
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Os nmeros dos momentos de transporte no Cenrio de Referncia apresentados

no Grfico 6.12, mostram que o carregamento rodovirio em 2020 e 2031, se comparado
ao de 2010, seria aproximadamente 1,4 e 1,8 vezes maiores, respectivamente. No mesmo
cenrio o carregamento pelo modo ferrovirio apresentaria um crescimento significativo,
passando de 278 Gtkm em 2010 para 674 em 2020, e 956 Gtkm em 2031.
No que trata do modo aquavirio poder ser observado um crescimento no
carregamento de pouco mais de 100% em 2020 (279 Gtkm), se comparado aos 131 Gtkm
de 2010, at alcanar 401 Gtkm em 2031.
Grfico 6.12: Projeo dos momentos de transportes de carga, por modal, no Cenrio de Referncia
entre 2010 e 2031
A diviso modal nesse Cenrio de Referncia pode ser vista no Grfico 6.13, a seguir.
Grfico 6.13: Evoluo da diviso modal do transporte de cargas no Cenrio de Referncia (% sobre tkm)
40.
Transporte e
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6.2.2. Projeo das emisses de CO2 no Cenrio PNLT
No Cenrio PNLT, as emisses projetadas do transporte de cargas devero chegar a

98 MtCO2 em 2020, representando um crescimento de 42% em relao ao ano-base 2010.
No mesmo ano o transporte rodovirio responder por 88% das emisses, seguido pelo
ferrovirio, com 8%, e pelo aquavirio, com 4%, conforme mostra o Grfico 6.14.
Quando se avana para o horizonte de 2031, estima-se que as emisses somaro,
naquele ano, 127 MtCO2; um aumento de 84% em relao a 2010, sendo que o transporte
rodovirio responder por 87% dessas emisses, contra 9% do ferrovirio e 4% do
aquavirio (Grfico 6.14).
Grfico 6.14: Emisses diretas de CO2 fssil do transporte de cargas no Cenrio PNLT
6.2.3. Projeo das emisses de CO2 no Cenrio de Referncia
As emisses projetadas do transporte de cargas no Cenrio de Referncia devero

atingir 101 MtCO2 em 2020, representando um crescimento de 46,38% em relao ao
ano-base 2010. Em 2020 o transporte rodovirio responder por 89% das emisses,
seguido pelo ferrovirio, com 8%, e pelo aquavirio com 3%, conforme mostra o Grfico
6.15. J em 2031 as emisses somaro 130 MtCO2, um aumento de 88,4% em relao ao
que se observa em 2010, sendo que o modo rodovirio responder por 88% das emisses,
o ferrovirio 8% e o aquavirio 4% (Grfico 6.15).
41.
Transporte e
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Grfico 6.15: Emisses diretas de CO2 fssil do transporte de cargas no Cenrio de Referncia
6.3. Projeo da reduo da curva de crescimento das emisses de GEE no transporte

de cargas
O Grfico 6.16 consolida a evoluo anual das emisses de CO2 entre 2010 e 2031 para
os dois cenrios, e dele depreende-se que, em se concretizando o Cenrio PNLT, o setor,
ao emitir 98 MtCO2, promover uma mitigao nas emisses em 2020 correspondente a
aproximadamente 3% do que seria observado caso no fosse implantado o PNLT.
Esta reduo da curva de crescimento das emisses de GEE decorreria especialmente
da transferncia de tku do modo rodovirio para os modos ferrovirio, cabotagem e
navegao interior; energeticamente mais eficientes. Em termos de reduo da curva
de crescimento das emisses de GEE acumuladas at 2020 sero 20 MtCO2. O mesmo
se observa quando se estende tais projees at 2031, no entanto, a plena implantao
dos projetos indicados no PNLT, trariam uma mitigao acumulada de 50 MtCO2
aproximadamente.
42.
Transporte e
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Grfico 6.16: Emisses diretas de CO2 fssil do transporte de cargas e emisses abatidas entre 2011 e 2031
Como se viu, o PNLT projeta uma mudana na diviso de cargas. At 2020, conforme
se viu no Grfico 9, o modo rodovirio passaria de 58% para 45%, e em 2031 para 43%,
sendo razovel esperar por uma mitigao de emisses do setor transporte por conta de
transferncia deste, para os modos ferrovirio e aquavirio.
No entanto, esses nmeros devem ser ponderados, pois se nota que a expanso do
transporte pelo modo ferrovirio e pelo aquavirio, dar-se- naquelas cargas j consideradas
cativas das ferrovias e hidrovias como minrio de ferro, petrleo e gs. No caso do
minrio transportado por ferrovias, em 2020, poder se observar um crescimento em
relao a 2011 de praticamente 100%, e triplicando em 2031, ao passo que o transporte de
outras cargas, embora avance, se d com uma intensidade menor, crescendo 47% at 2020
e 92% at 2031 (Grfico 6.17).
Quando se observa o comportamento do transporte por cabotagem no Grfico 6.18,
depreende-se que o fator determinante no crescimento deste modo o transporte de
petrleo e gs natural. O transporte desse tipo de carga obteve um crescimento de 134%,
entre 2011 e 2020, contra 88% das demais cargas, at 2031. Espera-se que a movimentao
de petrleo e gs por cabotagem cresa 253% enquanto a carga geral 170% (Grfico 6.18).
O aumento verificado no transporte de outras cargas em ferrovias e hidrovias
deve-se expanso e s melhorias que esto em andamento nas redes destes dois modos,
43.
Transporte e
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conforme recomendado no PNLT. Fica claro, portanto, que existe um grande potencial para
o crescimento de carga geral transportada em ferrovias e hidrovias, modos considerados
de maior eficincia energtica.
Grfico 6.17: Projeo dos momentos de transporte ferrovirio no Cenrio PNLT

Grfico 6.18: Projeo dos momentos de transporte da cabotagem no Cenrio PNLT

Salienta-se que a diferena entre o cenrio de referncia e o de mitigao dispostos

anualmente permitem inserir as metas gradativas de mitigao, seja por ano ou por valores
acumulados conforme a legislao.
44.
Transporte e
Mobilidade Urbana

6.4. Aes de mitigao
Em linhas gerais, as aes de transporte de cargas deste PSTM derivam do Plano Nacional
de Logstica e Transportes PNLT, em atualizao pelo Ministrio dos Transportes.
A primeira verso do PNLT foi entregue pelos Ministrios dos Transportes e da Defesa
em abril de 2007, tendo por finalidade inicial subsidiar a elaborao do Plano Plurianual
da Unio 2008-2011. No entanto, a iniciativa, pelo modo como foi conduzida, representou
um resgate da tradio de planejamento de longo prazo para o setor transportes.
A construo do PNLT se deu, para alm da modelagem econmica e das simulaes
no modelo de quatro etapas, com reunies em todo o pas, nas quais se pode discutir com
o setor pblico, privado e sociedade civil organizada, as prioridades de investimentos para
o horizonte proposto para esta primeira verso do PNLT.
Previu-se, originalmente, que o PNLT fosse revisado periodicamente, buscando
a compreenso de que planejamento um processo e no um documento estanque.
Iniciou-se, portanto, em 2011, o processo de reviso do portflio de obras que incluiu,
alm de reviso da modelagem e das simulaes, as reunies regionais, visando obter
as contribuies dos diversos interessados nas Unidades da Federao, configurando as
caractersticas bsicas do PNLT que so:
O PNLT um plano de carter indicativo, de mdio e longo prazos, associado ao

processo de desenvolvimento scio-econmico do Pas, e no simplesmente um
mero elenco de projetos e aes.
um plano nacional e federativo, no apenas federal.
um plano de Estado, no apenas de Governo.
um plano multimodal, envolvendo toda a cadeia logstica associada aos transportes,

com todos os seus custos e no apenas os custos diretos do setor.
Prope um processo de planejamento permanente, participativo, integrado e

interinstitucional.
Est fortemente fundamentado nos conceitos de territorialidade, de segurana e

ocupao do territrio nacional, e de desenvolvimento sustentvel do Pas, com
eqidade e justia social.
Tem forte compromisso com a preservao do meio ambiente (Zoneamento

Ecolgico-Econmico), com a evoluo tecnolgica e com a racionalizao
energtica.
Requer um processo de institucionalizao, organizao e gesto eficiente e eficaz,

capaz de envolver todas as esferas de governo, bem como os vrios rgos e
instituies pblicos e privados afins e correlatos com o setor dos transportes.
45.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Dentro desse contexto, as aes que levaro mitigao de emisses ao longo dos
prximos anos englobam, principalmente, o portflio de projetos contidos no PNLT 2011,
com horizonte para 2031 e a ser divulgado em breve. As principais informaes utilizadas
neste PSTM foram disponibilizadas em outubro de 2011 e esto descritas a seguir.
A concepo e a montagem do portflio de projetos do PNLT 2011 envolveram
diferentes etapas, que consistiu na organizao e conciliao dos pleitos registrados no MT
bem como dos projetos no implementados de verses anteriores do PNLT e da relao
dos projetos constantes do PAC.
Aps seleo e conciliao de projetos, o portflio de 613 projetos foi classificado da
seguinte maneira:
111 projetos avaliados e considerados como prioritrios, em funo de sua maior

viabilidade econmica;
237 projetos avaliados como tendo menor viabilidade econmica, mas cuja
implantao justifica-se igualmente em funo de outros aspectos no explicitamente
considerados na avaliao econmica, como valores e interesses de carter
sociopoltico, ambiental, tecnolgico ou desenvolvimento regional;
206 projetos no avaliados nessa simulao por pertencerem ao Programa de

Acelerao do Crescimento PAC e com previso de implantao j definida; e
59 projetos no avaliados em funo da no disponibilidade completa de informaes,

impossibilidade de georreferenciamento ou impossibilidade de simulao.
Dessa forma, os projetos ferrovirios e hidrovirios, que normalmente possuem maior

extenso e carter estruturante ou de escoamento de produtos relevantes, foram simulados
separadamente em agrupamentos especficos, contendo entre um e trs projetos, de
maneira a captar adequadamente o maior impacto destes projetos na malha viria futura.
Os projetos ferrovirios de menor porte, como os existentes na regio Sul, foram
simulados em conjunto, sendo os benefcios obtidos rateados entre projetos em funo da
demanda relativa de cada um. E os projetos rodovirios foram simulados em conjunto, sendo
os benefcios rateados entre projetos proporcionalmente demanda alocada a cada um.
Com isso, as simulaes sobre os projetos avaliados por agrupamento so apresentadas na
tabela a seguir (extrada do PNLT 2011), que demonstra os impactos de sua implantao para
emisses de GEE. Sendo assim, foram estimados e projetados valores para as movimentaes
de cargas no cenrio de referncia, que no considera os investimentos previstos, para uma
comparao ano a ano com os valores apurados para as alternativas simuladas.
Para esta avaliao comparativa, foram apresentados valores acumulados para
hipotticas redues nas emisses de GEE atravs do somatrio das diferenas por modo,
ano a ano (de 2011 a 2031), entre a emisso de cada alternativa e o cenrio de referncia.
46.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tabela 6.3: Variao da emisso por modo em relao ao cenrio de referncia

(mil toneladas de CO2e)
Variao das emisses
Alternativas
(mil toneladas de CO2e)
Cd.
Descrio
Ferrovia
Rodovia
Aquavia
Total
A01
Ligao Ferroviria Transnordestina Hidrovia do So

Francisco
1.122
-3.835
-33
-2.746
A02
Ligao Ferroviria Jucurutu/RN a Porto do Mangue/RN
1.122
-3.835
-33
-2.746
A03
Ferrovias do Nordeste Setentrional
29
-60
-1
-32
Ligaes Ferrovirias no Estado da Bahia
278
-1.029
-1
-752
A04
Ferrovia Transcontinental entre divisa do Peru/Brasil e

Vilhena (RO)
Ferrovia Transcontinental - trecho entre Ferrovia Norte
Sul e o Estado do RJ
Ligao Ferroviria entre os Estados de Gois e Rio de
Janeiro
-220
-9.508
-556
-10.284
-474
-3.050
-54
-3.577
-316
1.193
-78
805
A08
Ligao Ferroviria Teixeira de Freitas e Aracruz
205
-1.369
-1.160
A09
Remodelagem da Ligao Ferroviria Corumb a

Santos
3.737
-13.760
-33
-10.057
A10
Ligao Ferroviria entre Alto Araguaia e Uberlndia
473
-1.830
-1.357
A11
Remodelagem de Ferrovias de Minas Gerais
844
-3.250
-16
-2.422
A05
A06
A07
A12
A13
Construo da Ligao Ferroviria na Serra do Tigre

em Minas Gerais
Remodelagem de Ferrovias do Estado do Rio de
Janeiro
A14
Construo de Ferrovias da Regio Sul do Brasil
6.259
-22.062
-295
-16.100
A15
Remodelagem de Ferrovias da Regio Sul do Brasil
457
-1.672
-5
-1.220
A16
Hidrovias da Amaznia
62
-2.102
139
-1.902
A17
Hidrovia Teles Pires-Tapajs
-1.360
-4.580
1.327
-4.613
A18
Hidrovia Tocantins-Araguaia
-2.021
-6.385
1.642
-6.764
A19
Hidrovia do Parnaba
-45
20
-17
A20
Afluentes do Rio So Francisco
-5
-196
25
-177
A21
Extenso da Hidrovia Paraguai-Paran at Cuiab
A22
Rios Paranaba e Grande
-6
-650
59
-596
A23
Remodelagem de Trecho da Ferronorte
ARD
Projetos Rodovirios
-10.098
24.747
-157
14.493
TOTAIS
42
-53.223
1.953
-51.223
Fonte: PNLT 2011, em reviso
47.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Ressalta-se que, nos investimentos em novos modos, estes tero seus carregamentos
aumentados e, tanto no cenrio de referncia como nas alternativas simuladas no PNLT, a
demanda total por transportes permanecer a mesma, sendo que o aumento registrado pelo
novo modo dever ser igual ao volume de diminuio para os outros modos j existentes.
Da mesma forma, para as emisses, o efeito de aumento para os novos modos (frutos dos
novos investimentos) e de diminuio para os antigos tambm dever acontecer.
Neste caso, se o novo modo for menos emissor que os j existentes, a soma total das
emisses por modo na alternativa avaliada, ser menor que a soma total das emisses por
modo de transporte no cenrio de referncia. Ou seja, haver mais emisses para o modo
objeto do novo investimento. Entretanto, o efeito decorrente deste investimento ser
positivo, pois na soma total das emisses da alternativa, obter-se-o ganhos em relao ao
cenrio de referncia.
Na Tabela 6.3, os hipotticos valores emitidos a mais (em vermelho) ou a menos
(em azul) por cada alternativa em relao ao cenrio de referncia, foram somados
para se ter uma idia do impacto total causado por uma situao onde possivelmente
todos os empreendimentos referentes a todas as alternativas sejam implementados:
aproximadamente 51 milhes de toneladas de emisses de CO2e sero evitadas,
conforme modelagens de agrupamento realizadas no PNLT. Evidentemente, na hiptese
de implementao de todos os 348 projetos, certamente algumas economias tero seus
valores diminudos em funo da concorrncia de mais alternativas e este nmero na
verdade deve ser considerado apenas como uma aproximao ou referncia do efeito
global da implementao de todos os projetos do PNLT.
Alm das alternativas contempladas no portflio de projetos do PNLT, importante se
destacar outras aes do Ministrio dos Transportes no sentido de fomentar o desenvolvimento
do setor aquavirio, por meio do Plano Hidrovirio Estratgico PHE, e buscar a integrao
da Avaliao Ambiental Estratgica AAE ao planejamento do setor transportes.
O PHE encontra-se em processo de contratao pelo Ministrio dos Transportes. Este
plano objetiva, por meio de um amplo diagnstico e da recomendao de um conjunto de
intervenes, inserir o transporte hidrovirio interior, de forma mais incisiva, no contexto
do planejamento nacional de transportes.
A partir da avaliao global do setor de transporte fluvial, com nfase na
intermodalidade, sero propostas estratgias de curto, mdio e longo prazo, incluindo
aes fsicas, operacionais e institucionais que conduziro a estruturao econmica e
financeira do setor.
A consolidao de um banco de dados com informaes e indicadores prprios ao
transporte hidrovirio tambm constitui importante objetivo do PHE, permitindo que o
planejamento hidrovirio seja continuamente atualizado e incorporado ao plano nacional
multimodal, representado pelo PNLT.
48.
Transporte e
Mobilidade Urbana

A AAE, por sua vez, encontra-se em preparao para o processo de licitao no

Ministrio dos Transportes, consistindo-se em um instrumento capaz de integrar
estrategicamente as questes ambientais e de sustentabilidade no processo decisrio do
planejamento do setor.
A AAE representa um processo sistemtico que permite avaliar as externalidades
ambientais das polticas, planos ou programas, ainda na fase de concepo, garantindo o
seu adequado tratamento, conjuntamente com aspectos econmicos e sociais.
Desta anlise, que deve ser transparente e participativa, devem surgir alternativas
otimizadas que resultem em mnimo custo de oportunidade e j considerem aspectos de
sustentabilidade ambiental.
6.4.1. Estratgias de implementao
A contribuio na reduo de gases de efeito estufa do Setor Transportes no PSTM,

no que se refere ao transporte de cargas, fruto da adoo das medidas previstas no
Plano Nacional de Logstica e Transportes. Conforme j salientado, tal plano tem carter
indicativo e no vinculativo, o que exige a participao dos diversos atores interessados
visando a viabilizao dos recursos necessrios consecuo das aes ali previstas.
Torna-se necessrio que se acompanhe, desde o princpio, a incluso das aes
do PNLT nos Planos Plurianuais, editados quadrienalmente, e, ainda, nas peas
oramentrias anuais. Ao menos at o momento, parte das obras previstas no PNLT tem
sido implementada por meio do Programa de Acelerao do Crescimento PAC.
Ressalte-se, ainda, o fato de o PNLT, base do PSTM, ser um plano federativo e, como
tal, no depende de recursos apenas federais. Algumas das obras podem ser executadas
com contrapartidas dos Estados, Municpios e Distrito Federal; com oramentos
puramente estaduais, municipais ou distritais; ou, ainda, por meio de concesses pblicas
de infraestruturas e servios.
Havendo a necessidade e o compromisso com as redues das emisses, entendese que o PSTM pode se constituir em um instrumento que reforce a importncia da
viabilizao das aes propostas.
Entretanto, as aes no dependem somente dos rgos de transporte (em todos
os nveis federados), mas tambm de outros setores, como os rgos de licenciamento
ambiental, de planejamento e de gesto energtica.
No que se refere ao licenciamento ambiental, h a necessidade de manter uma
crescente aproximao e o alinhamento com os rgos responsveis pelo procedimento e
demais intervenientes, visando dar celeridade aos processos. Buscar objetivos comuns aos
dois setores transporte e ambiental que so o oferecimento de um servio pblico de
qualidade com o menor impacto ambiental possvel.
49.
Transporte e
Mobilidade Urbana

As redues de emisses dependem, ainda, do desenvolvimento de tecnologias limpas

para motores e da disponibilidade de combustveis mais limpos. Para tanto, parcerias
com as reas de Cincia, Tecnologia e Inovao, bem como com o Ministrio de Minas e
Energia, a Empresa de Planejamento Energtico e a Petrobras so desejveis.
Um exemplo de frutos que podem advir destas interaes a soluo de conflitos pelo
uso das guas, permitindo a construo de eclusas em barragens, liberando mais trechos
de vias navegveis para o transporte hidrovirio, sabidamente menos emissor de GEE.
6.5. Acompanhamento e monitoramento
Para o acompanhamento das aes do PSTM, bem como seu impacto sobre a reduo
das emisses de GEE, entende-se como sendo essenciais o acompanhamento das aes
basicamente obras previstas no PNLT e o monitoramento das emisses.
No que se refere ao acompanhamento das aes, sero seguidos os procedimentos
j existentes no mbito do Ministrio dos Transportes, tendo em vista que so, at esta
primeira verso do Plano, uma compilao de obras do PNLT.
Ainda que o PNLT seja um plano indicativo, a elaborao dos Planos Plurianuais e dos
Oramentos anuais derivam dali. Portanto, os esforos de acompanhamento das aes
aqui traduzidas em obras de infraestrutura no sero redundados: a metodologia e
o acompanhamento sero aqueles j realizados pelo Ministrio dos Transportes para as
obras do PAC.
Os empreendimentos rodovirios, ferrovirios e aquavirios so monitorados pelo MT
rotineiramente junto s suas entidades vinculadas, colaborando e efetuando intervenes
para manter o ritmo das obras. Este acompanhamento efetuado por meio de visitas
tcnicas aos empreendimentos e tambm pela anlise crtica do cronograma de realizao
e avano fsico e financeiro das obras.
Quanto ao PHE e AAE, estes se encontram em fase de contratao. Por este motivo,
ainda no foram definidas as formas de acompanhamento da elaborao dos estudos. No
entanto, vislumbra-se sua execuo no mdio prazo (entre 1 e 3 anos).
Alm do acompanhamento das aes, pretende-se fazer o monitoramento das
emisses. Para tanto, prope-se a realizao de inventrios (bianuais) de emisses nos
moldes do 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores
Rodovirios e do 1o Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas do Transporte
Ferrovirio de Cargas. Adicionalmente, deve ser realizado o inventrio de emisses
atmosfricas do setor aquavirio.
Dessa forma, ser possvel trabalhar com indicadores de Emisses de Gases de Efeito
Estufa por meio de transportes, e outros relacionados.
50.
Transporte e
Mobilidade Urbana

6.6. Recomendaes de aes futuras
O documento que ora se apresenta reflete um momento importante no planejamento

tradicional do setor de transportes, na medida em que cenrios potenciais de mitigao
de emisses de GEE passam a ser associados ao seu principal marco - o Plano Nacional de
Logstica e Transportes - PNLT.
Clculos de emisses e projeo de mitigao feitos com base em um plano indicativo
e dinmico como o PNLT, revestem-se de algum grau de incerteza. Da a pertinncia
de adotar metodologias de elaborao de cenrios que so to mais factveis quanto
mais claras forem as premissas neles adotadas, quanto mais internalizados e disponveis
estiverem os instrumentos necessrios gesto do tema, como os modelos de transportes,
inventrios de emisses, dentre outros, e quanto melhor a qualidade das informaes
disponveis sobre cada modo.
Ademais, para alm da coerncia na forma, um plano setorial nos moldes deste PSTM,
tambm deve ser coerente com os demais planos e iniciativas conduzidas no mbito de
outras polticas.
Esses so elementos que compem uma viso ainda geral das recomendaes para
aprimoramento deste PSTM em suas prximas revises, e os passos a serem conduzidos,
no curto e mdio prazo, pelo Ministrio dos Transportes, ou por outros setores como o
de meio ambiente, energia, indstria e comrcio, seja isoladamente no mbito de suas
competncias ou de forma cooperada.
Nos itens que se seguem, so elencadas, portanto, recomendaes quanto a estudos
e pesquisas necessrios, demandas pela organizao de dados, e internalizao de
instrumentos aplicveis gesto setorial que conectam a poltica setorial de transportes
com as demais, e destas com a de clima.
A. Quanto oferta e melhoria da qualidade da informao e elaborao de inventrios.
Especialmente no caso do setor transportes, a adoo de procedimentos sistemticos

de coleta e melhoria da qualidade da informao tem mltiplas finalidades no processo de
tomada das decises que influenciam sua dinmica, indo, portanto, muito alm do uso na
contabilidade de emisses de GEE.
Assim, na elaborao deste PSTM foram identificadas algumas lacunas que poderiam
levar a anlises consequentemente mais precisas dos potenciais de transferncia modal e
nmeros mais apurados de mitigao de GEE pelo setor.
Recomenda-se, portanto:
Estruturao e implantao no Ministrio dos Transportes de um Sistema de Informaes

em Transportes (SIT), que incorpore os conceitos e instrumentos de modelagem,
permitindo, a qualquer tempo, a plena utilizao de suas ferramentas para a pronta e
51.
Transporte e
Mobilidade Urbana

segura tomada de decises. Adicionalmente, um SIT ser til ao acompanhamento de

aes e ao esforo de monitoramento das emisses de GEE evitadas.
Elaborao de pesquisas peridicas e sistemticas da matriz de transporte de

cargas rodovirias, permitindo mensurar as distncias e volumes transportados,
e o clculo mais apurado da produo de transportes nesse modo (tku rodovirio);
Os inventrios de emisso, tanto de GEE quanto de poluentes locais, so instrumentos

que se aplicam a mltiplos usos no cotidiano gerencial dos setores. Sua elaborao, por
si s, a exemplo do que ocorreu com os inventrios do subsetor Rodovirio (conduzido
pelo MMA e parceiros) e do Ferrovirio (elaborado pela ANTT), mostra-se como uma
oportunidade para acompanhar resultados de polticas pblicas e seus planos e programas,
identificar resultados da insero de novas tecnologias no setor, ampliar/melhorar
indicadores e mecanismos de controle e regulao, registrar o monitoramento de emisses
abatidas, harmonizar informaes e projees geradas por diferentes instituies, como
consumo e oferta futura de combustveis, comportamento da produo de transporte
presente e futura. Cabe notar a necessidade de que os inventrios de emisses no setor
de transportes sejam compatveis e coerentes com os dados do Inventrio Nacional,
coordenado pelo MCTI.
No presente PSTM, os Inventrios dos modos destacados (rodovirio e ferrovirio)
foram de grande utilidade, no entanto, alguns de seus procedimentos devem ser
aperfeioados (parte deles j esto encaminhados), e outros sequer se iniciaram como a
elaborao de inventrio para o subsetor aquavirio. Assim recomenda-se:
Elaborao e implantao de um Programa de Inventrios do Setor Transportes,

visando realizao sistemtica e peridica de inventrios de emisses atmosfricas
bottom-up para todos os modos de transporte de cargas, que inclua GEE e
poluentes locais;
No curto prazo elaborar o 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas do

Transporte Aquavirio de Cargas e Passageiros, at como forma de aperfeioar as
projees j feitas nesse PSTM que tiveram como base coeficientes de emisso de
GEE obtidos de referncias internacionais.
B. Quanto explorao de opes de logstica e transportes que levem transferncia modal
O PSTM, no que trata do transporte de cargas, ao adotar o Plano Nacional de Logstica e

Transportes como referencial, o faz na perspectiva de que mesmo sendo um plano indicativo,
o PNLT apresenta um conjunto de possibilidades de projetos infraestruturantes que levam
a alteraes na matriz de transportes e induz, em alguma medida, a transferncia modal.
Ao observar as projees de produo de transporte entre 2011 e 2020 nos modos
52.
Transporte e
Mobilidade Urbana

rodovirio, aquavirio e ferrovirio, observou-se que a transferncia ter, nos prximos

dez anos, um efeito menos significativo do que o esperado quando se trata de carga geral,
excluindo-se minrio de ferro, petrleo e gs, cargas cativas de ferrovias e cabotagem.
Nessa perspectiva a explorao de outros potenciais de transferncia modal, por
exemplo, do rodovirio para ferrovirio e/ou aquavirio, como iniciativa de poltica
pblica, poderia, alm de outros ganhos, trazer alteraes mais expressivas nas emisses
abatidas no setor do que aquelas observadas pela terica implantao plena do PNLT nos
moldes em que se apresenta. No entanto, avanar nessa direo no tarefa exclusiva do
Ministrio dos Transportes, uma vez que uma srie de condies que levam a solues
compartilhadas devem estar postas, e envolver diferentes reas de governo, o setor
produtivo e mesmo a sociedade.
Considerando este panorama, recomenda-se:
Elaborar, no curto prazo, levando em conta a natureza indicativa do PNLT, estudos

que balizem as decises de modo a priorizar investimentos em obras com maior
potencial de impacto sobre a transferncia modal, a exemplo do PHE.
A elaborao de estudo sobre plataformas logsticas de integrao a serem

implementadas para transferncia modal das cargas no cativas de determinados modos
de transporte. Estudos dessa natureza se justificam uma vez que plataformas logsticas
podem induzir intermodalidade no transporte das cargas que atualmente utilizam
apenas um modo, o que refletir diretamente na mitigao de emisses de GEE;
Analisar as condies para estmulo cabotagem e navegao interior, a

exemplo de se estudar a viabilidade de migrao de cargas cativas da rodovia para
hidrovia ou cabotagem.
C. Quanto ao alinhamento com outras polticas e iniciativas setoriais
Os planos setoriais, de forma geral, esto em grande medida circunscritos

contabilizao dos ganhos que as iniciativas j programadas em cada setor podem
trazer para a mitigao de emisses de GEE. No caso dos transportes, existem inmeras
interfaces com outras polticas, planos e programas que agregam variveis interferentes
em sua dinmica e, por consequncia, no seu potencial para mitigao da mudana do
clima. Seguramente esto entre essas variveis, aquelas resultantes da conexo com as
polticas energtica, industrial e ambiental, e seus instrumentos. Dessa forma, algumas
recomendaes devem ser feitas:
Considerando que nas prximas dcadas grande parte do transporte de cargas no

pas se dar pelo transporte rodovirio, no qual a frota de caminhes ser responsvel
pela maior parte do consumo de combustveis fsseis, fundamental aprofundar
as iniciativas, tanto polticas quanto tcnicas, que levem a uma maior eficincia
energtica de veculos pesados;
53.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Ainda nessa linha deve-se ressaltar que neste Plano foram explorados os potenciais
que propiciem melhorias na infraestrutura do transporte rodovirio, trazendo
reduo de emisses. Assim recomenda-se a elaborao de estudos sobre o impacto
que as melhorias nas rodovias (ampliao da capacidade, pavimentao,
contornos urbanos) podem ter no aumento da velocidade mdia da frota, na
economia de combustveis e, consequentemente, na emisso de GEE;
Outra interao deve se dar entre a poltica de transportes e a poltica energtica

brasileira, uma vez que seu principal marco de planejamento os Planos Decenais
de Energia (PDE) tambm incorpora cenrios multisetoriais como forma de
identificar a demanda futura de oferta de energia, ao mesmo tempo em que estima
emisses de GEE pelos setores. Nesse sentido importante a harmonizao entre as
metodologias para elaborao de cenrios pela Empresa de Pesquisas Energticas
EPE, e a modelagem de transportes adotada no PNLT, na perspectiva de reduzir
eventuais incompatibilidades nos cenrios referenciais e nas projees feitas nos
dois importantes marcos oficiais de planejamento, e destes com este Plano.
Aperfeioar os mecanismos existentes de Avaliao Ambiental Estratgica nos

empreendimentos propostos no PNLT;
Articulao com setores energtico e ambiental para incentivo e desenvolvimento

das hidrovias.
D. Quanto a outros instrumentos da poltica climtica adequveis ao setor transportes
Alguns aspectos da questo da mudana do clima no puderam ser tratados mesmo

que tangencialmente neste PSTM, entre eles o da adaptao e da incorporao de outros
instrumentos como Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL, assim, recomenda-se:
A organizao e realizao de oficina de capacitao sobre aes de adaptao

mudana do clima para o Setor Transportes, como forma de instituir e fomentar
uma discusso sobre medidas potenciais de adaptao a serem introduzidas no
cenrio brasileiro no curto, mdio e longo prazos, considerando-se experincias
nacionais e internacionais;
Desenvolvimento de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

MDL com foco na substituio de modo de transporte para cargas especficas
principalmente do rodovirio para hidrovirio ou ferrovirio. Sendo assim, para
incentivar a transferncia modal com o desenvolvimento de projetos em MDL,
parcerias com Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao e Ministrio do Meio
Ambiente sero fundamentais;
Criao dos meios para interao com a iniciativa privada, na perspectiva do

desenvolvimento de projetos de transportes em MDL, cuja negociao de crditos
54.
Transporte e
Mobilidade Urbana

de carbono em mercado especfico, pode ser ferramenta de auxlio financeiro e

tecnolgico para que o Setor Pblico contribua para os objetivos voluntrios de
redues de gases de efeito estufa.
E. Quadro-sntese das recomendaes e iniciativas de curto, mdio e longo prazo13
Recomendaes
A. Quanto
oferta e melhoria
da qualidade da
informao e
elaborao de
inventrios
B. Quanto
explorao de
opes de logstica
e transportes que
levem transferncia
modal
C. Quanto ao
alinhamento com
outras polticas e
iniciativas setoriais
Iniciativas
Responsvel
Prazo
** Estruturar e implantar no Ministrio dos

Transportes um Sistema de Informaes em
Transportes (SIT).
MT
Mdio
Pesquisar peridica e sistematicamente a matriz

de transporte de cargas rodovirias.
MT
Longo
** Implantar o Programa de Inventrios do Setor

Transportes.
MT , ANTT,
ANTAq, ANAC,
MMA, MCT
Mdio
** Elaborar o 1 Inventrio Nacional de Emisses

Atmosfricas do Transporte Aquavirio de Cargas
e Passageiros.
ANTAQ, SEP e
MT
Curto
** Elaborar estudo para balizar decises que

priorizem investimento em obras com maior
MT
potencial de impacto sobre a transferncia modal.
Elaborar de estudo sobre plataformas logsticas
de integrao.
Curto
MT, ANTT, ANTAq Mdio
Analisar as condies para estmulo cabotagem

e navegao interior.
MT, ANTAq
Mdio
Aprofundar as iniciativas, tanto polticas quanto

tcnicas, que levem a uma maior eficincia
energtica de veculos pesados.
MDIC, MCT, MME
Longo
Elaborar estudos sobre o impacto que melhorias

nas rodovias, podem ter no aumento da
velocidade mdia, economia de combustveis e
emisso de GEE.
MT, DNIT, ANTT
Mdio
Harmonizar metodologias para elaborao de

cenrios da Empresa de Pesquisas Energticas
EPE, e a modelagem de transportes adotada no
PNLT.
MT, MME-EPE
Curto
Aperfeioar os mecanismos existentes

de Avaliao Ambiental Estratgica nos
empreendimentos propostos no PNLT.
MT, DNIT, MMA
Mdio
13 Classificou-se como de curto prazo as iniciativas e recomendaes a se concretizarem no perodo de at

1 ano a partir da vigncia deste Plano; as de mdio prazo so aquelas com expectativa de realizao no
perodo entre 1 e 3 anos; as de longo prazo com prazo de realizao superior a 3 anos.
55.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Recomendaes
D. Quanto a outros
instrumentos da
poltica climtica
adequveis ao setor
transportes
Iniciativas
Responsvel
Prazo
** Organizar e realizar de oficina de capacitao

sobre aes de adaptao Mudana do Clima
para o Setor Transportes.
MMA, MT
Curto
Desenvolver projetos de Mecanismo de

Desenvolvimento Limpo MDL com foco na
substituio de modo de transporte para cargas
especficas.
MT, MMA, MCT
Longo
Integrar com a iniciativa privada, na perspectiva

do desenvolvimento de projetos de transportes
em MDL.
MT, MMA, MCT

representao do Longo
setor (CNT)
** Iniciativas a serem submetidas para apoio do Fundo Nacional de Mudanas do Clima em sua linha
de financiamento no reembolsvel.
56.
PARTE 2
MOBILIDADE URBANA
Transporte e
Mobilidade Urbana

7. TRANSPORTE DE PASSAGEIROS
Esta segunda parte do Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana para
Mitigao da Mudana do Clima (PSTM), relativa ao transporte de passageiros, tem como
estratgia fundamental a promoo de medidas que promovam a alterao na matriz de
deslocamentos da populao, por meio do aumento da participao do transporte coletivo
na diviso modal verificada atualmente, principalmente nos maiores centros urbanos.
Ele aborda as medidas que, ao mesmo tempo em que promovem a melhoria do sistema
de mobilidade urbana e ampliam a acessibilidade das pessoas s oportunidades que as
cidades oferecem, proporcionam a reduo das emisses de gases de efeito estufa (GEEs)
e locais (GELs).
A partir dos investimentos anunciados pelo Governo Federal em infraestrutura de
transporte coletivo, foi possvel estimar a reduo de GEEs proporcionada pela implantao
dos projetos e sua contribuio para que o pas atinja a reduo de 36,1% a 38,9%, em
relao s emisses nacionais projetadas para 2020, meta proposta voluntariamente
CQNUMC em 2010. No Brasil, a incorporao da preocupao da mitigao dos GEEs nas
polticas pblicas, associada aos demais problemas ambientais urbanos, como a qualidade
do ar, gerao de resduos contaminantes ou rudo, tem demonstrado maior chance de
sucesso devido aos recursos que esto sendo destinados s polticas setoriais, bem como de
legislaes especficas recentemente aprovadas. A sinergia existente, quando se analisam
solues integrais e abrangentes dos problemas ambientais, aumentam consideravelmente
as chances de xito das medidas de mitigao de poluentes.
As medidas necessrias para a implantao da diretriz de promoo da mudana
modal das viagens urbanas foram identificadas e divididas inicialmente em:
i) implantao de infraestrutura para a mobilidade urbana, por meio de projetos de
transporte pblico coletivo, que possam promover o aumento de sua participao no
conjunto de deslocamentos da populao.
ii) aes relacionadas ao planejamento urbano associado poltica de mobilidade,
por meio da descentralizao das atividades essenciais pela cidade ou do adensamento
populacional e promoo de atividades de servio, lazer ou estudo junto aos eixos de
transporte pblico, diminuindo a gerao de viagens motorizadas ou promovendo a
substituio do transporte individual pelo coletivo.
iii) implantao de instrumentos de gesto da mobilidade urbana, por meio da
adoo de instrumentos regulatrios e econmicos que promovam o transporte pblico
e ao mesmo tempo desestimulem o uso crescente do transporte individual motorizado.
Adicionalmente a estas medidas que impactam a gerao e distribuio modal
das viagens, foi identificada a possibilidade de se promover a reduo de emisses
considerando-se a fonte de energia do transporte pblico, definida como:
58.
Transporte e
Mobilidade Urbana

iv) substituio da fonte de energia utilizada no transporte pblico por nibus.

O trabalho de elaborao do PSTM, desenvolvido no perodo de setembro de 2011 a
novembro de 2012, foi dividido em cinco fases descritas abaixo.
Fase 1: No perodo de setembro a dezembro de 2011, a equipe de elaborao dedicouse a estabelecer as medidas de mitigao, circunscrever escopo e abrangncia,
organizar a base de dados, fazer anlise crtica de sua qualidade, registrar suas
lacunas, identificar e aplicar metodologia de projeo de emisses, elaborar cenrios
preliminares de mitigao registrando as premissas e simplificaes necessrias e
listar as primeiras demandas por estudos e pesquisas complementares;
Fase 2: A partir de janeiro de 2012 foi dada continuidade aos trabalhos e no perodo
de fevereiro a abril de 2012, foi estabelecida agenda de reunies, nas quais a equipe
procurou ampliar a participao de atores-chave no Governo Federal e no setor
para: alinhar os pontos ainda no consensuais observados entre planos e programas
nacionais, complementar a base de dados e harmonizar informaes setoriais,
consolidar solues metodolgicas para cenrios mais consistentes e elaborar novos
cenrios que consideram as obras de infraestrutura de mobilidade urbana. Nesta
segunda fase dos trabalhos foram realizadas reunies abertas participao de vrias
entidades, instituies e especialistas que lidam com transporte e mobilidade urbana
ou cujas atividades tm relao com estes temas (ver anexo 1). Balizados pelo prazo
estabelecido para a elaborao do Plano, as fontes de informaes disponveis para
o detalhamento das medidas e os subsdios obtidos nas reunies de discusses sobre
o Plano, decidiu-se avanar, ainda que de forma inicial, no clculo das estimativas
de reduo de emisses proporcionadas pelos investimentos em infraestrutura de
transporte coletivo pelos esforos das trs esferas de governo, no perodo de 2012
a 2020. Estes esforos so realizados pelo Governo Federal para alavancar projetos
estruturantes de infraestrutura de mobilidade urbana nas principais cidades
brasileiras, com o financiamento de projetos de mobilidade urbana associados
Copa do Mundo FIFA 2014 e PAC Mobilidade Grandes Cidades. H tambm
significativos aportes de recursos no mbito dos Governos Estaduais e Municipais,
que esto sendo realizados em So Paulo e Rio de Janeiro, bem como as iniciativas
de outras cidades financiadas pelo BNDES.
Fase 3: No ms de abril de 2012, a equipe obteve as informaes finais disponveis

sobre os projetos de infraestrutra considerados neste Plano, realizou os clculos
da estimativa de reduo de emisses proporcionada pela sua implantao e a
indicao dos desafios para a sua continuidade. Procurou-se, ainda que de forma
inicial, detalhar as aes, estratgia de implantao, indicao de mecanismos de
financiamento e indicadores de acompanhamento.
Fase 4 - Consulta Pblica: Nos meses de julho e agosto de 2012 a verso do PSTM
finalizada no ms de abril foi submetida ao processo de Consulta Pblica, que
59.
Transporte e
Mobilidade Urbana

contou com um canal de participao via internet, a realizao de cinco encontros

regionais nas cidades do Rio de Janeiro, Curitiba, Recife, Cuiab e Manaus, alm de
um encontro especfico sobre transporte e mobilidade urbana realizado em Braslia.
(ver anexo 5)
Fase 5 elaborao da verso final do PSTM: No perodo de setembro

novembro a equipe dedicou-se na sistematizao, anlise e incorporao das
contribuies obtidas no processo de Consulta Pblica ao Plano, bem como
na realizao dos clculos das estimativas de abatimento de emisses de GEE.
O processo de consulta pblica no foi suficiente para sanar as lacunas de
informaes apontadas no PSTM, necessrias para se aprimorar os cenrios
propostos, incorporar novos cenrios ou aprimorar a metodologia de clculo de
abatimento de emisses proporcionadas pelos investimentos em infraestrutura de
mobilidade urbana. As contribuies foram, de maneira geral, qualitativas tanto no
caso das medidas propostas, melhoria da metodologia ou implantao do plano.
A anlise das sugestes apresentadas na consulta pblica ilustra a preocupao da
sociedade quanto coerncia das polticas governamentais nos temas de mobilidade
e clima, bem como desses com aqueles de ordem tributria, industrial e ambiental.
Importa registrar que algumas contribuies trouxeram aspectos qualitativos que
mais guardam relao com as polticas de mobilidade (parte j contemplada na Lei n
12.587/2012) e com as opes sociais por uma poltica de mobilidade urbana menos
dependente do transporte individual por automvel a partir de escolhas municipais.
Dado o nvel de informao que de dispe hoje, no possvel transform-las em
estimativas de redues de gases de efeito estufa conforme exige a legislao que
trata da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Neste caso, as sugestes de
novas medidas de mitigao, bem como aquelas relacionadas implantao do plano
foram incorporadas no item 6.4. Aes para Aprimoramento do Plano Setorial de
Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao da Mudana do Clima (PSTM)
Medidas Complementares.
Durante a elaborao do Plano ocorreram fatos que alteraram as medidas mitigadoras

de GEE inicialmente abordadas, que foram analisadas e inseridas neste Plano conforme
suas caractersticas, ou impactaram a estratgia de implantao do Plano:
(i) Lei da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana: Em janeiro de 2012 foi
promulgada a Lei n 12.587, que instituiu a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana
PNMU. A lei em seu artigo 24 definiu o Plano de Mobilidade Urbana como o instrumento
de efetivao da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana e os municpios com populao
superior a 20 mil habitantes devem elaborar seus planos no prazo de trs anos (at 2015).
A implantao pelos Municpios dos princpios, diretrizes e objetivos da PNMU nas
suas polticas locais de mobilidade urbana representa uma excelente oportunidade de se
60.
Transporte e
Mobilidade Urbana

promover os objetivos da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, ao se combinar

os instrumentos de promoo da acessibilidade cidade com objetivos de reduo do
consumo de energia, emisso de gases de efeito estufa e locais. Neste plano foi incorporada
nova medida, relacionada ao apoio aos municpios e fomento para elaborao dos planos
de mobilidade urbana.
(ii) Definio dos projetos do PAC Mobilidade Grandes Cidades
No segundo semestre de 2012 houve a definio dos projetos contemplados no PAC
Mobilidade Grandes Cidades, alm dos projetos de metr inicialmente considerados na
verso do PSTM submetido ao processo de consulta pblica. A relao de projetos foi
integralmente incorporada estimativa de reduo de emisses de GEE do PSTM.
(iii) Edio do Plano Decenal de Energia (PDE) 2021
No ms de setembro foi disponibilizado para consulta pblica, por meio da Portaria
n 546/2012 do Ministrio de Minas e Energia MME, a proposta do Plano Decenal
de Expanso de Energia PDE 2021, decorrente dos estudos de planejamento setorial
elaborados pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE. O Plano traz uma ampla viso
dos objetivos governamentais para o setor energtico at o ano 2021 e um dos principais
instrumentos do planejamento energtico nacional.
Para a elaborao do PSTM, mereceu ateno a abordagem do PDE 2021 sobre as
premissas consideradas na produo e consumo de Gasolina, Etanol, Diesel e Biodiesel,
bem com na expectativa de crescimento da frota de veculos leves e utilitrios do Ciclo
Otto e veculos movidos Diesel, que influenciam diretamente o planejamento e gesto da
poltica de mobilidade urbana.
Medida considerada nesta verso do PSTM
Diante das informaes obtidas e das aes do governo federal implementadas
ao longo deste processo de elaborao, foi possvel realizar, nesta verso do Plano, a
estimativa do abatimento de emisses de GEE da implantao de infraestrutura para a
mobilidade urbana, por meio de projetos de transporte pblico coletivo, que possam
promover o aumento de sua participao no conjunto de deslocamentos da populao.
As outras medidas necessrias para a reduo de emisses do sistema de mobilidade
urbana inicialmente identificadas, aquelas propostas nas reunies realizadas ou enviadas
para o Ministrio das Cidades durante o processo de Consulta Pblica foram tratadas no
item 6.4. Aes para Aprimoramento do Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade
Urbana para Mitigao da Mudana do Clima (PSTM) Medidas Complementares, com
a identificao das atividades mnimas a serem realizadas nas prximas etapas do Plano
Setorial destinadas ao seu aprimoramento e reviso.
As atividades identificadas para a continuidade dos trabalhos foram divididos entre
aquelas necessrias para o aprimoramento dos clculos realizados sobre a implantao de
infraestrutura e aquelas que permitam uma futura quantificao das medidas aqui elencadas
61.
Transporte e
Mobilidade Urbana

como promotoras da reduo de emisses, mas que no puderam ser considerados devido
falta de estudos mais amplos ou indisponibilidade informaes com base cientfica.
7.1. Perfil atual do uso de energia e das emisses no transporte rodovirio de
passageiros
Para o levantamento do atual perfil do consumo de combustveis e das emisses de

CO2 no transporte rodovirio de passageiros entre 1980 e 2010 (ano-base), tomaramse como referncias bsicas o Balano Energtico Nacional (MME) e o 1 Inventrio
Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios (MMA,
2011). No 1 Inventrio, utilizou-se uma abordagem bottom-up que utiliza um modelo
tcnico-paramtrico e desagrega o consumo de combustveis entre as diversas categorias de
veculos automveis, motocicletas, comerciais leves, nibus urbanos, nibus rodovirio e
caminhes, bem como entre os combustveis utilizados no setor de transportes Gasolina
A, Etanol Anidro, Etanol Hidratado, GNV, Diesel de Petrleo e Biodiesel.
Uma sntese dos procedimentos de clculo adotados no Inventrio apresentada na
Figura 7.1 a seguir. Como se trata de um estudo para o qual j existe publicao disponvel,
recomenda-se sua consulta para um conhecimento mais detalhado da metodologia e das
premissas adotadas14.

Veculos Automotores Rodovirios para calcular o consumo de combustvel e as emisses
14 Disponvel em www.mma.gov.br
62.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Como mostra o Grfico 7.1, apesar da crescente penetrao do etanol, especialmente

por conta dos veculos flex-fuel, os combustveis fsseis responderam por 70% do total
consumido no transporte rodovirio de passageiros em 2010.
Grfico 7.1: Evoluo do consumo de combustveis no transporte rodovirio de passageiros, por tipo
de combustvel
J no Grfico 7.2, a seguir, nota-se que o consumo de combustveis cresceu 24,2%

entre 2000 e 2010; impulsionado principalmente pelo transporte individual que, em
2010, foi responsvel por 78% deste consumo.

categoria de veculos
63.
Transporte e
Mobilidade Urbana

No por acaso, as emisses de CO2 pela queima de combustveis no transporte

rodovirio de passageiros tambm vm crescendo, tendo atingido 89 Mt em 2010.
De acordo com o Grfico 7.3, a distribuio destas emisses entre as categorias de
veculos foi a seguinte: 51% pelos automveis; 12% pelos veculos comerciais leves; 5%
por motocicletas; 6% por nibus rodovirios e 26% por nibus urbanos. A participao
do transporte individual somou 68% e do transporte coletivo, 32%.
Grfico 7.3: Emisses de CO2 no transporte rodovirio de passageiros
7.2 Cenrio Tendencial de Emisses de CO2 (Cenrio 1)
Neste Cenrio so projetadas as emisses do transporte rodovirio de passageiros em

2020, em uma condio hipottica onde no ocorreria a implantao de novos projetos de
infraestrutura de mobilidade urbana.
7.2.1 Abordagem metodolgica e premissas do Cenrio Tendencial
O Cenrio Tendencial (Cenrio 1), de referncia, foi elaborado com base em algumas
premissas e na metodologia utilizada no 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas
por Veculos Automotores Rodovirios - INEAVAR (MMA, 2011)15 e algumas premissas
adotadas pela Empresa de Planejamento Energtico na elaborao do Plano Decenal de
Energia PDE para o ano de 2021.
15
O 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios foi elaborado por um Grupo de
Trabalho institudo pela Portaria MMA n 336/2009, composto pelas seguintes instituies: Agncia Nacional do Petrleo, Gs
Natural e Combustveis (ANP), Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), Associao Nacional dos Fabricantes de
Veculos Automotores (ANFAVEA), Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB), IBAMA, Instituto de Energia e
Meio Ambiente (IEMA), Ministrio do Meio Ambiente e Petrobras/Cenpes.
64.
Transporte e
Mobilidade Urbana

As premissas consideradas e suas respectivas fontes so:
Projeo de vendas de veculos novos em 2012 (ANFAVEA)
Taxa de crescimento anual das vendas de veculos novos no perodo 2013-2020:

Automveis, veculos comerciais leves: 4,5% (PDE 2021)
Motocicletas: 5% (1 INEAVAR)
nibus urbanos e rodovirios: 1,7% (Plano de Abastecimento de leo Diesel de
Baixo Teor de Enxofre ANP, 2010)
Caminhes: 2,2% (Plano de Abastecimento de leo Diesel de Baixo Teor de Enxofre
ANP, 2010)
Foi considerado incremento de eficincia energtica de 0,7% ao ano para novos

veculos leves do ciclo Otto e 1% ao ano para novos veculos pesados, no perodo
2012 a 2020 (PDE 2021)
Participao de motores gasolina, etanol e flex no horizonte 2012-2020:

Automveis: 95% flex, 5% gasolina, 0% etanol e introduo de hbridos gasolina
em 2015, chegando a 3% em 2021, conforme PDE 2021
Comerciais leves: 52,5% flex, 30% diesel, 22,5% gasolina, 0% etanol
Motocicletas: 54,2% gasolina; 45,8% flex
Percentual da frota de veculos bicombustveis com opo pelo etanol: 32% em 2011,
51% em 2016 e 57% em 2020, valores estimados a partir da projeo de consumo de
etanol hidratado do PDE 2021, que alcana 52 bilhes de litros em 2021.
Tratou-se o Etanol como parte do cenrio de referncia pois, como j mencionado no

item Escopo e Abrangncia, o PSTM tem como objetivo estimar a reduo de emisses
proporcionado pelos investimentos em infraestrutura de transporte e seu potencial de
promoo de transferncia modal do transporte individual para o transporte pblico.
7.2.2 Estimativa de emisses no Cenrio Tendencial
Como resultado dos clculos desse cenrio, estimou-se que as emisses de CO2
atingiro 135,4 Mt em 2020, representando um crescimento de cerca de 52% em relao
ao ano-base 2010, conforme ilustra o Grfico 7.4 abaixo.
65.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Grfico 7.4: Projeo das emisses de CO2 fssil no transporte rodovirio de passageiros Cenrio
Tendencial
Observa-se tambm que a participao do transporte individual e do transporte

coletivo no total das emisses tem variao de 4% e h aumento de participao da frota
de veculos comerciais leves, passando de 12% para 18%. Neste cenrio, o transporte
individual ser responsvel por 64% das emisses de CO2 e o transporte coletivo urbano
e rodovirio totalizaro 36% das emisses de CO2.
7.3 Descrio da abordagem metodolgica e emisses projetadas no Cenrio de
Investimentos Atuais (Cenrio 2)
O objetivo deste Cenrio 2 foi estimar a reduo da emisso de CO2 proporcionada

pela implantao ou expanso da infraestrutura de transporte pblico coletivo e no
motorizado prevista para os prximos anos, com concluso e incio de operao at o ano
de 2020. Esta medida foi considerada devido ao volume de investimentos em infraestrutura
para a mobilidade urbana que est em curso no Brasil, que o maior observado desde a
dcada de 1980.
A projeo de emisses no Cenrio de Investimentos Atuais (Cenrio 2) demandou a
incorporao de novas variveis aos clculos do Cenrio Tendencial, uma vez que levam em
conta o impacto de projetos de infraestrutura de mobilidade urbana na transferncia modal
de passageiros. Foram mantidas as premissas do cenrio tendencial e estimada a reduo
de emisses proporcionada pela implantao infraestrutura de transporte pblico coletivo.
66.
Transporte e
Mobilidade Urbana

7.3.1 Investimentos em infraestrutura de transporte coletivo
Os investimentos em implantao, expanso ou melhorias em infraestrutura de

transporte pblico coletivo urbano produz sistemas de transportes mais eficientes e de
melhor qualidade, pois otimizam a operao, ampliam a capacidade e o conforto, bem
como reduzem os tempos de viagem. Tais melhorias resultam no aumento da demanda
de passageiros atendidos e na eficincia energtica do transporte coletivo. Parte deste
aumento de demanda resultante da transferncia de passageiros dos modos motorizados
individuais de transporte, que proporciona co-benefcios como a reduo da emisso de
gases de efeito estufa e local.
Esto sendo consideradas as implantaes ou as adequaes em sistemas de mobilidade
urbana existentes que ampliem capacidade de transporte, com obras em andamento ou
prestes a serem iniciadas, com recursos assegurados por meio das iniciativas federais,
estaduais e municipais, constituindo-se nos principais investimentos para a implantao
de projetos de infraestrutura de mobilidade urbana no pas.
As seguintes iniciativas governamentais foram consideradas: 1) os empreendimentos
de mobilidade urbana relacionados s cidades-sede da Copa do Mundo FIFA 2014,
constantes na Matriz de Responsabilidades (compromisso firmado entre Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios); 2) os investimentos includos no programa denominado
PAC Mobilidade Grandes Cidades e o investimento no aeromvel de Porto Alegre, por
meio da Empresa Trens Urbanos de Porto Alegre Trensurb; 3) investimentos do BNDES
em mobilidade urbana em algumas cidades, tais como: Braslia, Blumenau, Vitria, So
Paulo e Rio de Janeiro; 4) os empreendimentos dos governos estaduais e municipais
nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro a serem implantados at 2020, cujas as fontes
de recursos no estejam consideradas no itens anteriores. Essa distino de fontes de
financiamento foi adotada para se evitar dupla contagem de projetos na especificao da
extenso de infraestrutrura considerada.
7.3.1.1 Os projetos de infraestrutura considerados no PSTM
Investimentos em mobilidade urbana para a Copa do Mundo FIFA 2014
No que se refere a investimentos associados Copa do Mundo FIFA 2014, esto
computados os projetos de mobilidade urbana em implantao nas cidades-sede de Belo
Horizonte, Braslia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, So
Paulo e Rio de Janeiro, sendo importante salientar que cada uma das cidades-sede possui
mais de uma modalidade de projeto.
So obras de implantao de corredores exclusivos para transporte pblico coletivo,
Bus Rapid Transit - BRT, Veculo Leve sobre Trilhos - VLT, Monotrilho, implantao e
readequao de vias, estaes, terminais e sistemas de monitoramento de controle de
trfego. Estes projetos foram apresentados pelas Prefeituras e Governos Estaduais e do
Distrito Federal ao Governo Federal e foram priorizados para receber financiamento
67.
Transporte e
Mobilidade Urbana

federal, com recursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, denominado

Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana Pr-Transporte.
O Pr-Transporte tem como Gestor da Aplicao o Ministrio das Cidades, sob a
responsabilidade da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana SeMob
e, como Agente Operador, a Caixa Econmica Federal CEF.
A exceo, que no utiliza recursos do Pr-Transporte, fica por conta do contrato
do projeto de mobilidade urbana associado Copa do Rio de Janeiro que foi assinado
pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro com o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social - BNDES, utilizando recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT do programa Projetos Estruturadores de Transporte Urbano.
As obras constam na Matriz de Responsabilidades, documento que consolida os
compromissos firmados pelos governos federal, estaduais, do Distrito Federal, municipais,
destacando os papis assumidos por cada envolvido na liberao de recursos e na execuo
de cada uma das aes.
PAC Mobilidade Grandes Cidades
Alm das obras de mobilidade urbana associadas Copa do Mundo FIFA 2014 foram
includos neste Plano Setorial os projetos que sero viabilizados pelo PAC Mobilidade
Grandes Cidades. O PAC Mobilidade Grandes Cidades foi lanado em 2011 e tem por
objetivo requalificar e implantar sistemas estruturantes de transporte pblico coletivo,
visando ampliao da capacidade e a promoo da integrao intermodal, fsica e
tarifria do sistema de mobilidade nos grandes centros urbanos
Esse programa prev a seleo de sistemas de mdia e alta capacidade e, diferentemente
dos projetos de mobilidade urbana associados Copa, possibilita alm das tecnologias
de BRTs, corredores de nibus e VLTs, a implantao de sistemas de metrs. O pblico
beneficiado so os municpios com mais de 700 mil habitantes.
Investimentos com recursos do BNDES
Em termos de financiamentos com recursos do BNDES, foram considerados nesse
cenrio os projetos de infraestrutura de transporte pblico coletivo de passageiros que se
encontram classificados como aprovados ou contratados pela referida entidade federal.
Principais iniciativas Estaduais e Municipais
No perodo de janeiro a maro de 2012 foram identificados os projetos de infraestruruta
de transporte coletivo que esto sob responsabilidade dos governos estaduais e municipais,
que no estejam utilizando os recursos do Pr-Transporte (FGTS/CEF) e do Programa
68.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Projetos Estruturadores de Transporte Urbano (FAT/BNDES) como os da Copa do Mundo

FIFA e do PAC Mobilidade Grandes Cidades. Foi possvel identificar projetos que esto
sendo financiados por outras fontes de recursos, diretamente pelos Estados e Municpios,
com obras em andamento, contratadas ou previstas na Lei Oramentria ou no Plano
Plurianual de investimentos das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro.
Os investimentos e projetos considerados neste trabalho resultaram na identificao
de uma infraestrutura de transporte pblico, cuja implantao tem previso de concluso
at o ano de 2020, conforme tabela abaixo:
Tabela 7.1: Projetos de infraestrutura de mobilidade urbana referentes ao Cenrio
Tipo de Infraestrutura
Extenso total (Km)
Aeromvel
8,9
BRT
536,1
Corredor de nibus
660,6
Metr
194,9
Monotrilho
76,9
Trem Urbano
73,2
VLP
58,7
VLT
125,2
VLT Diesel
13,0
Infraestrutura Ciclovia
328,8
Total
2076,2
Fonte: SeMob/MCidades; Trensurb; BNDES; Governos Municipais e Estaduais de So Paulo e

do Rio de Janeiro
Para estimar a reduo da emisso de CO2 resultante da implantao de infraestrutura

so necessrias informaes sobre os projetos referentes a: i) modo de transporte; ii)
extenso do projeto em Km; iii) demanda projetada de passageiros; iv) data prevista para
sua concluso e v) nmero de viagens do transporte motorizado individual substitudo
pelo coletivo.
As informaes sobre o modo de transporte envolvido em cada projeto, sua
extenso e data de incio de operao foram obtidas por meio de levantamento nos
projetos encaminhados pelos proponentes para a Secretaria Nacional de Transporte e da
Mobilidade Urbana (SeMob) e junto s administraes municipais e estaduais (So Paulo
e Rio de Janeiro).
Nem todos os projetos apresentam modelos de demanda de passageiros e, no Brasil, h
falta de estudos disponveis referentes ao potencial de transferncia modal do transporte
individual para o coletivo proporcionada pela implantao de infraestrutura. Assim, foi
69.
Transporte e
Mobilidade Urbana

necessrio estabelecer procedimentos simplificados que permitissem estimar a reduo da

curva de crescimento das emisses de GEE, conforme descrito a seguir.
7.3.1.2 Passageiros transportados por quilmetro de infraestrutura
No foi possvel obter, para cada projeto considerado no Cenrio de Investimentos
Atuais, os dados de quilometragem anual e consumo de combustvel dos veculos
diretamente vinculados ao projeto, e tampouco dos efeitos do projeto na gerao e
distribuio de viagens por modo de transporte. A nica informao disponvel para todos
os projetos foi a sua extenso em quilmetros, existindo para alguns projetos a demanda
diria prevista de passageiros. Portanto, dada a indisponibilidade dessas informaes
detalhadas, optou-se, nesse trabalho, por um mtodo simplificado para estimar as
emisses do projeto em operao e as alteraes das emisses dos modos de transporte
por ele afetados.
Assim sendo, a estimativa das emisses no Cenrio de Investimentos Atuais (Cenrio
2) utiliza-se da mesma construo metodolgica do Cenrio de Referncia, adicionandose os efeitos dos projetos de mobilidade urbana nas viagens de passageiros por modo de
transporte, ou seja, a migrao modal proporcionada pela nova infraestrutura implantada.
Estas viagens podem ser expressas em termos de passageiro-quilmetro (pkm), varivel
que representa o nmero de quilmetros viajados por uma pessoa, num determinado
perodo de tempo, usando um certo modo de transporte.
Para cada projeto, foi identificado um carregamento anual de passageiros-quilmetro,
segundo a equao:
pkmanual = Demanda diria [passageiro/dia] 26,7 [no de dias equivalentes no ms]
12 [ no meses no ano] 13,5 [km]
Ou seja, multiplicou-se o nmero de passageiros no ano por 13,5 km o tamanho
mdio de viagem no transporte coletivo16. Para os projetos que no apresentavam a demanda
diria, adotou-se um valor mdio associado extenso da infraestrutura em quilmetros,
calculado a partir de um conjunto de projetos e infraestruturas j implantadas, contendo,
alm dos projetos do Cenrio, informaes de diversos BRTs no Brasil, dos corredores de
nibus projetados para Campinas, da SPTrans, da CPTM, do Metr-SP e outras fontes.
Obteve-se, assim, 100 Mpkm-ano/kminfra de BRT e 73 Mpkm-ano/km-infra de corredor
de nibus. Para VLT e Monotrilho assumiu-se o mesmo carregamento do BRT 100 Mpkmano/km-infra e para o Metr 165 Mpkm-ano/km-infra, conforme Tabela 7.2.
16 Estimado pelo Sistema de Informaes da Associao Nacional de Transportes Pblicos. Disponvel em

www.antp.org.br
70.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tabela 7.2: Carregamento por tipo de infraestrutura

Tipo de Infraestrutura
Carregamento
(Mpkm/kminfraestrutura/ano)
Corredor de nibus
73
BRT, VLT, VLP e Monotrilho
100
Metr
165
7.3.1.3 Transferncia modal a partir da oferta de infraestrutura de mobilidade urbana

Como j foi mencionado, uma das informaes necessrias para se estimar a reduo
de emisses proporcionada pelos investimentos em infraestrutura seu impacto em
promover a mudana no modo de transporte utilizado pela populao, aumentando a
participao do transporte coletivo em relao ao individual, no total de deslocamentos
da cidade (mudana modal).
Cada projeto de infraestrutura tem um impacto diferenciado em cada cidade,
considerando as caractersticas de seu sistema de mobilidade como renda da populao,
taxa de motorizao e diviso modal existente, influenciando a mudana modal. Diante
da falta de informaes consolidadas sobre este impacto no Brasil, resultantes de
pesquisas aps a implantao dos projetos, o potencial de transferncia modal dos novos
projetos foi estabelecido, de forma simplificada, a partir de duas fontes de informaes:
estudo do Banco Mundial17, a partir das hipteses sobre a cidade de Belo Horizonte, e
do Manual do BRT do Ministrio das Cidades18, que aborda experincias internacionais.
Para fins de simulao deste estudo adotou-se a seguinte transferncia modal:
Tabela 7.3: Percentual de transferncia modal
Modo de origem/Modo de
destino
Transporte Pblico
Por nibus
Transporte Individual
(Automvel Privado)
Outros Modos
Sistemas BRT e VLT
69%
17%
14%
Sistemas Metr e Monotrilho
76%
14%
10%
Corredores de nibus
86%
---
14%
De acordo com o Manual do BRT a migrao de demanda para o BRT, que oriunda
do modo automvel, situa-se entre 5 a 20%. Tal intervalo decorre das condies do trfego,
se mais ou menos congestionado, e do percentual de nibus na composio do trfego nas
vias onde ser implantado o BRT.
Para o clculo da transferncia modal decorrente da implantao de sistema
metroferrovirios e BRTs, foi utilizada a referncia do estudo elaborado pelo Banco Mundial.
Neste Plano, a demanda transportada por um novo BRT, proveniente do transporte individual,
17 Banco Mundial, 2010. Estudo de Baixo Carbono para o Brasil : Relatrio de Sntese Tcnica Transportes. 168p
18 Ministrio das Cidades, 2008
71.
Transporte e
Mobilidade Urbana

foi estabelecida em 17%. No caso dos metrs, foi considerada o impacto da implantao das
linhas de metr em Belo Horizonte, a partir da deduo dos dados expressos em milhes de
passageiros-quilmetro (milhes pkm), mas com adaptaes.
A indisponibilidade de modelos de demanda de transportes a partir de uma matriz
de viagens conhecida e de uma rede projetada em termos nacionais (cidade a cidade),
impossibilita a adoo de premissa do estudo do Banco Mundial, que considera que
h perda de pkm do BRT para o metr, em cidades onde o sistema sobre trilhos
implantado. Assim, nesse Plano Setorial, considerou-se que os sistemas de BRT e de
metrs so complementares.
Assim, a projeo de que cerca de 20,24% de pkm migraria do BRT para o metr,
deduzida do estudo citado, foi redistribuda proporcionalmente na transferncia modal
anteriormente calculada, quando da implantao isolada da rede de BRT. Deste modo,
a transferncia modal devido implantao de sistemas metroferrovirios resultaria na
seguinte distribuio: 75,6% seriam provenientes dos usurios de nibus convencionais,
14,1% seriam dos usurios de veculos motorizados individuais e o restante de 10,3%
seriam atribudos a outros modos. Para a migrao de demanda para os corredores de
nibus redistribuiu-se a migrao do transporte individual do BRT, mantendo constante
a migrao dos outros modos.
A incluso da varivel passageiro-quilmetro no modelo de emisses do 1 Inventrio de
Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios (MMA, 2011) foi feita como
ilustra a Figura 7.2, a partir da aplicao de um fator de ocupao (nmero mdio de passageiros
por veculo) e da multiplicao do nmero de veculos por sua quilometragem anual.
Figura 7.2: Fluxograma do clculo da mitigao de emisses
72.
Transporte e
Mobilidade Urbana

A Figura 7.2 tambm mostra o procedimento de contabilizao do efeito da

implantao dos projetos nas emisses dos modais quanto ao seu carregamento original.
Assume-se que ocorre a reduo da intensidade de uso dessas modalidades, proporcional
ao ajuste da intensidade de uso pelo confronto da estimativa de consumo de combustvel
calculado no modelo com base no consumo histrico de combustvel reportado no BEN
(ver Figura 7.1, do fluxograma do Inventrio). Com a intensidade de uso ajustada, as
emisses so calculadas conforme a metodologia do Inventrio.
As equaes representadas esquematicamente na Figura 7.2 so as seguintes:
Frotam Intensidadem, Referncia Ocupaom = Pkmm, Referncia

Pkmp Origemm = Pkmm, transferido a p
Pkmm, Investimentos = Pkmm, Referncia p (Pkmm, transferido a p)
Pkmm, Investimentos / Pkmm, Referncia = Correo
Intensidadem, Investimentos = Intensidadem, Referncia Correo

Frotam = nmero de veculos do modo m;

Intensidadem, Referncia = intensidade de uso por veculo do modo m no Cenrio de
Referncia, em km/ano;

Ocupaom = taxa de ocupao do modo m, em passageiros/veculo;

Pkmm, Referncia = atividade do modo m no Cenrio de Referncia, em passageiros-
quilmetros;

Pkmp = carregamento previsto para o projeto p, em passageiros-quilmetros;
Origemm = percentual do Pkmp originrio do modo m;

Pkmm, transferido a p = atividade do modo m transferido para o projeto p, em passageiros-
quilmetros;

Pkmm, Investimentos = atividade do modo m no Cenrio de Investimentos Atuais, em
passageiros-quilmetros;

Correo = fator de correo da Intensidadem, Referncia por conta do efeito do conjunto
dos projetos do Cenrio de Investimento;

Intensidadem, Investimentos = intensidade de uso por veculo do modo m no Cenrio de
Investimentos Atuais, em km/ano;.

73.
Transporte e
Mobilidade Urbana

A partir das premissas assumidas e do ano de incio de operao previsto para cada
projeto de infraestrutura de transporte coletivo considerado nesse Plano, foi possvel
estimar a reduo das emisses resultantes das viagens evitadas nos modos originais.
Considerou-se tambm as emisses decorrentes dos novos projetos, na medida em que
estes tambm consomem combustvel. O quadro a seguir apresenta a equao utilizada
para estimar as emisses decorrentes dos novos projetos de infraestrutura de transporte
coletivo, bem como os parmetros adotados para o clculo:
E [kgCO2/ano] = pkmanual taxa de ocupao consumo especfico de

combustvel [Lcombusvel/km] fator de emisso de CO2 [kgCO2/Lcombustvel]

Taxa de ocupao de BRT = 160 passageiros/veculo
Consumo especfico de combustvel de BRT = 70L/100km
Taxa de ocupao de VLT: 358 passageiros/veculo
Consumo especfico de combustvel de VLT = 123L/100km

7.3.2. Estimativa de reduo da curva de crescimento das emisses de GEE pelo

Cenrio de Investimentos Atuais (Cenrio 2)
A estimativa de reduo de emisses proporcionada pelo conjunto de investimentos
em infraestrutura de transporte coletivo para a realizao da Copa do Mundo, PAC
Mobilidade Grandes Cidades de cerca de 3,7 MtCO2, por ano, resultando em um total
de 19,5 MtCO2 em 2020, conforme demonstram os Grficos 6.5 e 6.6 a seguir. Em 2020
o transporte rodovirio de passageiros emitir cerca 131,7 MtCO2 contra uma projeo
tendencial de 135,4 MtCO2.
Grfico 7.5: Emisses evitadas pelo Cenrio de de Investimentos Atuais (Cenrio 2)
74.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Grfico 7.6: Redues de emisses acumuladas no ano de 2020
75.
A reduo da curva de crescimento das emisses de GEE por meio da implantao

do conjunto de projetos de infraestrutura de transporte coletivo para a realizao da Copa
do Mundo, PAC Mobilidade Grandes Cidades representam 2,7% das emisses totais do
setor, tendo por base a estimativa do Cenrio Tendencial para 2020. Entende-se que esta
reduo de emisses, alm de contribuir para que o pas atinja sua meta total anunciada
em 2010, deve ser considerada como co-benefcio dos investimentos realizados em
mobilidade urbana, uma vez que os projetos de transporte pblico coletivo tm como
principal objetivo a promoo da mobilidade para toda a populao, por meio de um
servio pblico essencial, conforme estabelecido na Constituio Federal.
Salienta-se que a diferena entre o cenrio de referncia e o de mitigao dispostos
anualmente permitem inserir as metas gradativas de mitigao, seja por ano ou por valores
acumulados conforme a legislao.
As simplificaes assumidas neste plano limitam os clculos aqui apresentados,
diante da impreciso proporcionada pela adoo de um potencial de transferncia modal
aplicado ao conjunto de projetos e cidades, a partir da projeo realizada para uma nica
cidade. Outro aspecto que merece destaque que o impacto desses projetos, em termos
percentuais, seria mais significativo caso fossem comparados com as emisses totais
correspondentes s cidades nas quais as infraestruturas esto sendo construdas, ou seja, no
universo no qual interferem. O potencial de mitigao decorrente da transferncia modal
do transporte individual para o transporte coletivo, por exemplo, maior nas cidades
onde a penetrao do Etanol menor, uma vez que a viagem de automvel substituda
Transporte e
Mobilidade Urbana

utilizaria Gasolina como combustvel. Esta participao relativa entre Etanol e Gasolina
no mercado decorre, principalmente, da relao de preo praticado entre os combustveis.
O aprimoramento desse clculo ser viabilizado na medida em que se desenvolvam
inventrios locais de emisses por fontes mveis e sejam elaborados e disponibilizados
os projetos operacionais desses novos sistemas de transporte coletivo, quando sero
obtidas a demanda a ser atendida e a transferncia modal estimada. Tais informaes
contribuiro para resolver uma dificuldade encontrada durante a realizao desta etapa
de trabalho, decorrente da indisponibilidade de dados ou projees representativas, de
forma a subsidiar a estimativa de mitigao de emisses promovida pela implantao de
infraestrutura de transporte pblico.
O potencial de mitigao de emisses que pode ser proporcionado por meio da
transferncia modal do transporte individual para o transporte por bicicleta no pode ser
estimado neste trabalho, devido falta de informaes disponveis sobre a infraestrutura
que est sendo implantada no pas e impossibilidade de atribuio de potencial mudana
modal com a mesma abordagem utilizada para a infraestrutura de transporte coletivo.
Para que o potencial de mitigao desta iniciativa seja incorporada na reviso do Plano,
necessrio o levantamento da infraestrutura que est sendo projetada e implantada no
Brasil, bem como a realizao de pesquisa de uso aps seu incio de operao, para a
identificao de pkm/km-infra/ano e a efetiva transferncia modal.
7.3.3 Medidas para aprimoramento do Cenrio de Investimentos Atuais (Cenrio 2)
A falta de informaes operacionais dos projetos de transporte pblico, o
desconhecimento quanto ao total de infraestrutura de transporte no motorizado em
implantao, bem como seus impactos nos sistemas de mobilidade locais constituem uma
limitao deste trabalho, devendo ser objeto de pesquisa e aprofundamento de anlise
na reviso do Plano. O trabalho realizado permitiu estimar a reduo das emisses de
CO2 proporcionadas pela implantao de infraestrutura de mobilidade urbana, a partir
da adoo de premissas e simplificaes para a realizao do clculo de mitigao. O
trabalho possui limitaes, decorrentes da incerteza sobre o impacto da implementao
de infraestrutura de transporte pblico e no motorizado na escolha do modo e na diviso
modal das viagens realizadas pela populao.
necessria a realizao de atividades que possibilitem a obteno de dados e
informaes mais precisas sobre os projetos de mobilidade urbana que esto sob
responsabilidade dos governos estaduais e municipais, para se ter um dimensionamento
mais preciso da infraestrutura que ser implantada no pas at o ano de 2020.
Outra demanda identificada a realizao de pesquisa de transferncia modal aps
a implantao dos projetos que entraro em operao nos prximos anos. A realizao
dessas pesquisas nos projetos associados realizao da Copa do Mundo e do PAC
Mobilidade Grandes Cidades possibilitar a obteno da transferncia modal em vrias
cidades, permitindo o aprimoramento das estimativas calculadas nesse Plano, a partir de
76.
Transporte e
Mobilidade Urbana

uma base de dados mais ampla, associada realidade brasileira. necessria tambm
a identificao do potencial de transferncia de viagens do transporte individual e do
transporte pblico para a bicicleta, em funo da implantao de infraestrutura e outras
medidas que facilitam a sua incluso na poltica de mobilidade urbana, principalmente
nas cidades de mdio e grande porte.
7.3.4 Acompanhamento da implementao da infraestrutura de transporte coletivo
Para garantir a efetiva reduo das emisses previstas nos projetos considerados nesse
Plano, se faz necessrio o desenvolvimento de mecanismos para o monitoramento de seu
desenvolvimento e implantao, bem como a quantificao das redues de emisses
efetivamente proporcionadas pela sua operao. Com o monitoramento ser possvel
identificar os entraves, avaliar e propor medidas corretivas para atingir os objetivos de
mitigao do ano-horizonte de 2020.
So necessrios a coleta de dados e informaes que possibilitem exame contnuo,
sistemtico e peridico das aes a serem implementadas, de forma a garantir o controle
e a avaliao das aes propostas no Plano. No mbito do Ministrio das Cidades, o
monitoramento ser coordenado pelo Grupo Tcnico de Mitigao e Adaptao
Mudana do Clima em Transporte Pblico Urbano - GT - Clima/Transporte Pblico, por
meio da implantao de um sistema de informaes descrito abaixo. O monitoramento do
Plano Setorial dever interagir com GT de Monitoramento de Emisses de Gases de Efeito
Estufa, no mbito do Grupo Executivo GEx, coordenado pelo MMA, com a finalidade de
acompanhar a implantao das aes e propor novas medidas que se faam necessrias
para a reduo das emisses dos GEEs e GELs.
7.3.4.1 Indicadores
Na Tabela 7.4 abaixo so apresentados os indicadores de resultado que sero utilizados
como parmetros de monitoramento da implantao dos projetos de infraestrutura
previstos neste Plano.
Tabela 7.4: Indicadores para o acompanhamento da implantao de infraestrutura
de transporte
Iniciativa
Indicadores
- Implantao dos projetos pactuados na Matriz
de Responsabilidade da Copa FIFA 2014 (km e %,
por modo) ;
Investimento em sistemas de mobilidade urbana infraestrutura
- Implantao dos projetos do PAC Mobilidade

Grandes Cidades (km e %, por modo);
- Implantao dos projetos sob responsabilidade
dos governos estaduais e municipais (km e %,
por modo)
77.
Transporte e
Mobilidade Urbana

7.3.4.2. Sistema de informaes de mobilidade urbana

O desenvolvimento de um sistema de coleta e tratamento de informaes no mbito
da mobilidade urbana mostra-se importante, pois alm de fornecer subsdios para
elaborao de diagnsticos da situao da mobilidade urbana das cidades e do pas tambm
contribuir para a elaborao de polticas pblicas de mobilidade urbana e mudanas do
clima, bem como outros indicadores para o monitoramento do PSTM.
Com a implantao do Sistema de Informaes de Mobilidade Urbana, espera-se que
seja possvel identificar os problemas, as necessidades e as possveis solues ligadas
mobilidade urbana de cidades de grande e mdio porte, aglomerados urbanos e regies
metropolitanas, de modo a possibilitar a confeco de diagnsticos que reflitam com
razovel preciso a realidade especfica em cada uma dessas localidades e que possa,
por extenso, fornecer subsdios para o aperfeioamento do planejamento e gesto das
intervenes nessa rea.
Neste sentido, o objetivo da SeMOB criar um sistema de coleta e tratamento de
informaes com dados confiveis, completos e atualizados sobre mobilidade urbana. Um
grande desafio ser a obteno de informaes de qualidade sobre mobilidade urbana
e emisso de gases de efeito estufa e locais. H de se destacar, ainda, a dificuldade que
muitos municpios e estados possuem para fornecerem informaes, bem como, organizar
sistemas permanentes de coleta.
7.4. Aes para Aprimoramento do Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade
Urbana para Mitigao da Mudana do Clima (PSTM) Medidas Complementares
No prazo de elaborao deste Plano no foi possvel abordar as outras medidas

inicialmente elencadas que, ao aprimorar os sistemas de mobilidade urbana proporcionam,
como co-benefcio, reduo das emisses de gases de efeito estufa e locais. Estas medidas
buscam articular o planejamento das cidades ao planejamento da mobilidade urbana e a
adoo de instrumentos internacionalmente adotados para a sua gesto. Alm disso, em
janeiro deste ano foi promulgada a lei n 12.587/2012, que instituiu a Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana, que oferece uma grande oportunidade de sua articulao com a
poltica de mitigao de mudana do clima.
No ms de julho de 2012 foi lanado o PAC Mobilidade Mdias Cidades, com
objetivo de financiar projetos de infraestrutura de mobilidade urbana para as cidades com
populao entre 300 e 700 mil habitantes. O programa conta com recursos de R$ 7 bilhes
para financiamento de corredores exclusivos de nibus e sistemas de BRT, mas no foi
considerado nesta verso do PSTM porque no houve ainda a definio dos projetos que
sero financiados, no sendo possvel estimar o potencial de reduo de emisso de GEE.
No processo de consulta pblica a que o PSTM foi submetido, no perodo de julho a
agosto de 2012, tambm foram apresentadas sugestes e propostas de novas medidas para
a reduo de emisses, nas quais predominaram aspectos qualitativos. Porm o Brasil
no dispe de informaes sobre a efetividade destas medidas e seus impactos na reduo
78.
Transporte e
Mobilidade Urbana

de emisses, sendo necessria a realizao de estudos e pesquisas, possibilitando sua

incorporao nas polticas pblicas das trs esferas de governo e a realizao do clculo
dos respectivos potenciais de abatimento de emisses.
Nos itens abaixo so apresentadas medidas de mitigao e aes necessrias para seu
desenvolvimento.
7.4.1 Planejamento urbano associado aos eixos de transporte pblico
O planejamento urbano associado ao planejamento de transporte, conhecido como
Transit Oriented Developement TOD pode ser efetivado por meio da promoo de
oportunidades de moradia, atividades de lazer, comrcio e servios (uso misto do solo
urbano) ao longo dos eixos estruturadores de transporte coletivo, (Metrs, BRTs, VLTs
e corredores exclusivos de nibus). Essa medida aumenta a acessibilidade por meio do
transporte pblico e contribui efetivamente para a reduo da necessidade de viagens
motorizadas pelo transporte individual, alm de estimular o uso do transporte coletivo.
A implantao de sistemas de transporte pblico de qualidade em eixos estruturadores
possibilita a utilizao de vrios instrumentos de gesto urbanstica previstos no Estatuto
das Cidades. Estes instrumentos podem ser combinados para a induo de maior ndice
de adensamento urbano (habitantes/km). Facilidades para o transporte no motorizado
como melhorias para a circulao de ciclistas e pedestres, associadas s medidas de
reestruturao da circulao urbana com a introduo de tcnicas de moderao de
trfego (traffic calming), que reduzam a velocidade do trfego motorizado de passagem
em reas tipicamente residenciais, tambm contribuem para estimular a mudana modal
para o transporte coletivo ou para o no motorizado.
Tais iniciativas devem estar integradas implantao da rede cicloviria, requalificando
o espao urbano pela construo de caladas e passeios integrados com a rea de entorno,
permitindo a adoo da bicicleta como meio de transporte para viagens de curta distncia
ou a sua integrao aos sistemas de transporte pblico de mdia e alta capacidade.
necessrio a obteno de exemplos nacionais de aplicao das medidas de
planejamento urbano associado ao transporte pblico e a quantificao dos resultados
obtidos em termos de reduo de viagens motorizadas, aumento na participao das
viagens do transporte pblico e transporte no motorizado (a p e bicicleta) que impliquem
na reduo das emisses de gases de efeito local e de efeito estufa, em particular o CO2.
7.4.2 Adoo de instrumentos de gesto da mobilidade urbana
Por melhor que seja o sistema de transporte coletivo, para que ocorra uma
transferncia modal significativa para esse sistema e a reduo de emisses esperada, a
experincia internacional mostra que, alm do investimento em infraestrutura e melhoria
da sua qualidade, necessrio desenvolver adensamento de atividades ao longo dos
eixos estruturadores de transporte, citado anteriormente, e incluir medidas de gesto da
mobilidade, que incluem o desestmulo ao uso do transporte individual.
79.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Devem ser estimuladas as aes de gerenciamento da mobilidade urbana e a adoo de

instrumentos que promovam a reduo do nmero de viagens motorizadas do transporte
individual por meio de seu desestmulo, induzindo sua substituio pelo transporte
coletivo ou no motorizado e o potencial de reduo de emisses de cada instrumento.
O desestmulo ao uso do transporte individual, via de regra, resultado de um conjunto
de aes que combina instrumentos regulatrios e econmicos, conforme a necessidade e
as metas da poltica de mobilidade local e envolvem, por exemplo, a reduo da capacidade
viria para o trfego geral; reduo das vagas de estacionamento ou elevao dos preos
cobrados (poltica de estacionamento); implantao de rodzio de placas; cobrana de taxa
pelo uso da via em reas congestionadas; taxao de veculos que apresentam maiores
nveis de emisses de poluentes atmosfricos, dentre outros.
Exemplos de aplicaes destes instrumentos e os resultados obtidos em termos de
reduo de quilometragem do transporte individual (intensidade de uso), reduo de
consumo de combustveis e das respectivas emisses de gases de efeito local e de efeito
estufa, em particular o CO2 podem contribuir para a definio quanto ao seu uso no Brasil.
No entanto, vrias dessas iniciativas so de competncia municipal no cabendo
a Unio a adoo de tais medidas em determinada localidade, sob pena de invaso de
competncia estabelecida no pacto federativo constitucional. Todavia, cabe a Unio
em conjunto com o ente local, estimular, acompanhar e mensurar os benefcios de tais
experincias de forma a servirem de exemplos a outras municipalidades.
A promoo da fluidez da frota de nibus no sistema virio outra medida de gesto
da mobilidade que pode ser adotada, por meio de sua priorizao no trnsito e a melhoria
da velocidade comercial, aumentando sua atratividade.
Destaca-se que existem aes sob a responsabilidade do Ministrio de Cincia,
Tecnologia e Inovao - MCTI, referentes a Programas e Pesquisa, Desenvolvimento e
Inovao com foco em biocombustveis, novos combustveis e eficincia energtica,
reforando a necessidade de atuao interministerial conjunta para a questo.
7.4.3. Elaborao de Estratgia para mudana de matriz energtica do transporte pblico
O uso de etanol na frota de veculos leves contribui fortemente para a reduo de
emisses de gases de efeito estufa do sistema de mobilidade urbana, o que consequentemente
diminui a mitigao relativo de emisses proporcionadas pela transferncia modal do
transporte individual para o coletivo, quando este movido a combustvel fssil (diesel).
Esta tendncia reforada por conta do uso do etanol em automveis/motocicletas
(veculos flex fuel), da crescente penetrao de automveis hbridos/eltricos no mercado
e dos provveis ganhos de eficincia dos automveis no horizonte futuro.
80.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Em termos concretos, caso os esforos governamentais para promover combustveis

renovveis e, mais recentemente, eficincia energtica, continuem orientados
exclusivamente para o transporte individual, o transporte pblico movido a diesel
(nibus) poder experimentar uma crescente perda de competitividade ambiental
frente ao transporte motorizado individual, quando se considera a emisso de CO2. O
pas poder, num futuro prximo, estar diante de uma situao impensvel na qual uma
eventual transferncia de passageiros do modal individual (automveis e motos) para o
coletivo (nibus) resultaria em reduo do total de km percorrido pela frota de veculos
individuais (Vehicle Kimometres Travelled VKT), embora acompanhada de aumento
das emisses de gases de efeito estufa e local no transporte coletivo.
Identifica-se assim, a necessidade de poltica pblica que promova a adoo de
novas fontes de energia de menor intensidade de carbono para o transporte coletivo por
nibus. A substituio da fonte de energia e seus impactos assume maior importncia
diante das discusses e propostas existentes em torno de novas tecnologias que esto
sendo desenvolvidas para o automvel, salientando-se a necessidade de ampliao de tais
tecnologias para utilizao em transporte de passageiros.
Como exemplo, a adoo do Etanol na frota nova de nibus do tipo urbano a partir de
2015, conforme metodologia utilizada do 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas
por Veculos Automotores Rodovirios utilizada nesse Plano, poderia resultar na reduo
de cerca de 17 MtCO2, uma reduo de consumo de diesel da ordem de 7 bilhes de litros
e um consumo adicional da ordem de 10 bilhes de litros de Etanol, no ano de 2020, o que
impactaria fortemente a sua demanda. Existe tambm a possibilidade do uso do GNV,
Biodiesel de Cana de Acar e Energia Eltrica para nibus. O Brasil apresenta condies
regionais especficas, que podem viabilizar diferentes combinaes de fontes energticas,
conforme as caractersticas de seus respectivos sistemas de transporte coletivo. Sistemas
com maior participao de BRTs podem viabilizar, por exemplo, a trao eltrica.
Esta iniciativa deve ser contextualizada para que se entendam as potencialidades,
barreiras e as limitaes, de proporcionar uma mudana de matriz energtica do transporte
coletivo concomitante mudana de matriz modal proporcionada pela ampliao da
infraestrutura de mobilidade urbana. Sabe-se a priori que as tecnologias menos intensivas
em carbono so em regra mais custosas, o que implica no aumento do custo dos veculos
e, em alguns casos, no aumento do consumo de combustvel, com aumento no custo
operacional. Outra dimenso a velocidade em que se pode processar a mudana da frota
nas diversas cidades, pois a vida til de um nibus pode variar de 5 a 15 anos, em funo
do seu tamanho e do tipo de fora motriz utilizada.
Assim, os impactos sobre a tarifa do transporte coletivo, decorrentes da eventual
mudana da matriz energtica e renovao da frota operacional devem ser considerados,
sob o risco de promover o desestmulo ao uso do transporte coletivo devido a um eventual
aumento de custo, o que iria ao sentido contrrio de uma poltica de mobilidade urbana
inclusiva.
81.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Outro aspecto que deve ser observado a existncia de vrios testes sobre energia para
o transporte pblico realizados ou em andamento no Brasil, que devem ser sistematizados
e avaliados, como subsdio para a elaborao de uma poltica energtica para o transporte
pblico, focando a identificao do conjunto de barreiras existentes para a substituio do
leo diesel no nibus em operao no Brasil e as formas de sua superao.
7.4.4. Elaborao e implantao dos Planos de Mobilidade Urbana
A Poltica Nacional de Mobilidade Urbana instituda pela Lei n 12.587/2012 inaugura
um novo marco no ordenamento jurdico brasileiro ao elencar um conjunto de princpios,
diretrizes e objetivos que devem ser perseguidos por cada um dos entes federativos (Unio,
Estado, Distrito Federal e Municpios), cada um em sua esfera de atuao e competncia,
mas, em particular, aqueles municpios com mais de 20 mil habitantes de populao
que esto obrigados a elaborarem Planos Municipais de Mobilidade Urbana PMUs,
obedecidas suas peculiaridades em termos de escala de cidade, configurao urbana,
topografia, renda e outros atributos que influenciam a mobilidade e a acessibilidade ao
conjunto da populao.
Por outro lado, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima instituda pela Lei n
12.187/2009, tambm estabelece princpios, objetivos, diretrizes e os instrumentos das
polticas pblicas e programas governamentais que devero estar compatibilizados com
os respectivos princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima. Tal relao de nexo causal entre as duas polticas nacionais significar
o completo atendimento ao disposto nesse caput do artigo 11 quando da elaborao dos
Planos Municipais de Mobilidade Urbana PMUs, que devero estar orientados pela
estratgia de mitigao e de adaptao mudana do clima visando consolidao de
uma economia de baixo consumo de carbono (...) no transporte pblico urbano, conforme
exigido no pargrafo nico do mesmo artigo 11 da Lei n 12.187/2009.
A partir da elaborao dos Planos de Mobilidade Urbana ser possvel identificar
a necessidade de infraestrutura e de investimentos demandados pelos municpios, que
sero includos nos prximos planos plurianuais (mdio e longo prazo) das trs esferas
de governo. Sero considerados desde o transporte no motorizado (a p e por bicicleta)
at o transporte pblico de alta capacidade, incluindo o incentivo a melhorias de gesto
aplicadas ao transporte pblico, e, consequente os reflexos destes investimentos contnuos
em mobilidade urbana na mitigao da mudana do clima.
Os Planos Municipais de Mobilidade Urbana PMUs devem incorporar conceitos
que traduzam os princpios, diretrizes e objetivos da Poltica Nacional de Mobilidade
Urbanadentre os quais se destacam o planejamento de redes de transportes preconizadas
pela Lei n 12.587/2012, uma vez que o Sistema de Mobilidade Urbana deve ser um conjunto
organizado e coordenado de modalidades de transportes, servios e infraestruturas que
assegurem os deslocamentos de pessoas e cargas no territrio municipal (art. 3, Lei n
12.587/2012). O planejamento da mobilidade urbana a partir do conceito de redes permite
82.
Transporte e
Mobilidade Urbana

ganhos em escala e amplifica a mitigao de gases de efeito estufa GEEs, quando se

garante a integrao fsica, operacional e tarifria dos diversos modos de transportes no
ambiente urbano.
Os Planos Municipais de Mobilidade Urbana PMUs devem ter dentre seus objetivos
a estimativa das extenses em quilmetros das infraestruturas planejadas, com a estimativa
da data de concluso e incio de operao no mbito municipal, assim como as estratgias
que permitam planejar e gerenciar a mobilidade urbana nas cidades tendo por prioridade
o transporte no motorizado e o pblico de passageiros. Salienta-se que no apenas os
Planos Municipais de Mobilidade Urbana PMUs devero estar colimados a tal estratgia
de desenvolvimento nacional, mas tambm quaisquer programas governamentais
delineados no mbito do Ministrio das Cidades ou em qualquer outro ente federativo,
a exemplo do Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana para Mitigao da
Mudana do Clima PSTM, que na prtica ser instrumentalizado por meio dos Planos
Municipais de Mobilidade Urbana a serem elaborados no perodo de 2012 a 2015.
Vrios pases tm discutido a implantao de estratgias para a poltica de mobilidade
urbana baseada na: a) reduo da necessidade de viagens motorizadas; b) mudana de
viagens para modos de transporte pblico coletivo e para os no motorizados; c) utilizao
de fontes de energia mais limpas; e d) melhoria da eficincia energtica dos motores.
Essas estratgias podem reduzir efetivamente o consumo de energia, as emisses de gases
de efeito estufa (GEEs) e locais (GELs) do sistema de mobilidade urbana. Portanto, tais
temas devem estar presentes quando da elaborao dos Planos Municipais de Mobilidade
Urbana PMUs que possam representar o quanto de investimento se necessita no pas para
fazer frente ao atendimento da mobilidade urbana em nossas cidades e o seu potencial de
reduo de emisses de GEEs e GELs.
7.4.5 Implantao de Sistema Ciclovirio
Uma das medidas consideradas necessrias neste PSTM para a promoo da
mitigao de poluentes locais e gases de efeito estufa o aumento do uso da bicicleta nos
sistemas de mobilidade urbana. Porm, para se calcular o seu potencial de abatimento
necessrio promover um levantamento sobre a extenso de infraestrutura cicloviria que
est sendo implantada no pas, bem como a realizao de pesquisas ps implantao de
infraestrutura para se conhecer a real transferncia modal do transporte motorizado para
a bicicleta proporcionada pelos projetos. A realizao destas pesquisas est prevista para
o ano de 2013 e podero subsidiar a reviso desta verso do PSTM, contribuindo para seu
aprimoramento.
83.
Transporte e
Mobilidade Urbana

7.4.6 Outras medidas

Ao longo do desenvolvimento deste trabalho foram identificadas medidas que podem
contribuir para a mitigao de CO2 relacionadas mobilidade urbana que no possuem
relao direta com as atribuies do Ministrio das Cidades, mas que devido sua relevncia,
devem ser estudadas para a elaborao de nova verso do PSTM.
Como apresentado anteriormente, as contribuies do processo de Consulta Pblica
foram, de maneira geral, qualitativas, uma vez que no trouxeram informaes suficientes
para sua incorporao na estimativa de reduo de emisses de poluentes locais e gases
de efeito estufa. As sugestes de medidas ou temas na rea de competncia do Ministrio
das Cidades, relativas a melhoria da metodologia ou implantao do plano, foram
incorporadas nas atividades listadas para seu aprimoramento.
As contribuies que perpassam a fronteira de competncia deste Ministrio sero
endereadas a outros atores nas demais esferas de governo, principalmente as propostas
referentes a poltica tributria, articulao institucional, renovao de frota e, fontes
renovveis de energia. Foi sinalizada de maneira geral, a necessidade de uma poltica de
mobilidade urbana que abranja as dimenses de energia, meio ambiente e clima, sendo
imperativo que existam dois movimentos sincronizados.
Um dos movimentos indica claramente a urgncia de maior integrao entre os
ministrios que lidam com as diferentes dimenses entre a Poltica de Mobilidade
Urbana e a Poltica sobre Mudana do Clima. Um segundo movimento que no pode ser
esquecido a articulao federativa, pois vrias medidas ou dependem de deciso das
esferas estaduais ou municipais de governo ou podem resultar em impactos sociais com
repercusso local.
Os espaos polticos e tcnicos da articulao interministerial ou federativa para a adoo
de novas medidas de mitigao ainda necessitam ser construdos. Conforme se observa, o
estgio atual no permite antever quais seriam as articulaes institucionais adequadas, que
permitam considerar a adoo de medidas adicionais de mitigao e estabelecimento de um
novo cenrio de abatimento. Cabe, dessa forma, apontar a necessidade de avanos nessas
temticas para que se possa aperfeioar o Plano, incorporando-se os avanos possveis dentro
dessa governana interministerial e federativa, a partir dos espaos criados na implantao
das polticas nacionais de mobilidade urbana e de mudana do clima.
Um subsdio resultante das reunies de discusso do Plano, realizadas no perodo
de janeiro a abril de 2012, bem como do processo de audincia pblica foi a proposta de
desenvolvimento de padres de eficincia energtica para a frota de veculos leves e pesados.
No ms de outubro de 2012 a Presidncia da Repblica institutiu o Programa de Incentivo
Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos Automotores INOVAR-AUTO, por meio do Decreto 7819/2012. Este Decreto regulamentou os arts.
40 a 44 da Lei n 12.715, de 17 de setembro de 2012, que dispe sobre o Programa de
84.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Incentivo Inovao Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veculos

Automotores - INOVAR-AUTO, e os arts. 5 e 6 da Lei n 12.546, de 14 de dezembro de
2011, que dispe sobre reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados, na hiptese
que especifica.
O Inovar-Auto tem como objetivo apoiar o desenvolvimento tecnolgico, a inovao,
a segurana, a proteo ao meio ambiente, a eficincia energtica e a qualidade dos veculos
e das autopeas, conforme descrito no Decreto. A habilitao das fabricantes de veculos
ao INOVAR-AUTO ficou condicionada ao ao compromisso da empresa solicitante de
atingir nveis mnimos de eficincia energtica em relao aos produtos comercializados
no Pas e sua vigncia ser at o ano de 2017. Dessa forma, a promoo de aumento de
eficincia energtica de automveis, veculos comerciais leves do ciclo Otto resultantes do
Programa Inovar-Auto e seu impacto na reduo de emisses deve ser avaliada.
7.5. Estratgias de desenvolvimento e implantao das medidas de mitigao de
gases de efeito estufa e poluentes locais nos sistemas de mobilidade urbana
As iniciativas que associam a poltica de mobilidade urbana reduo de emisses de
poluentes locais e gases de efeito estufa elencadas neste Plano sero efetivadas por meio
da adoo de estratgias para seu desenvolvimento e implantao. Estas estratgias devem
ser pensadas considerando as diferentes atribuies dos entes federativos e o potencial
de parcerias que a associao destes temas proporciona, permitindo replic-las em nveis
estadual e municipal.
O objetivo da reduo das externalidades negativas da poltica de mobilidade urbana
sobre o meio ambiente deve ser incorporada nos programas e aes dos governos
municipais, estaduais e federal, traduzindo-se em critrios de priorizao das atividades
por eles apoiadas.
Outro elemento relevante a ser considerado diz respeito necessidade de interao do
PSTM com os demais Planos Setoriais e Planos de Ao previstos na PNMC, sobretudo
visando reduo efetiva dos custos de implantao das polticas pblicas, e, tambm,
evitar a dupla contabilizao da reduo das emisses de GEE. Em razo do tema no
ser restrito ao Ministrio das Cidades, as medidas exigem articulao interministerial,
em especial com o MMA - Ministrio do Meio Ambiente, MME- Ministrio de Minas
e Energia, MDIC - Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior, MCTI Ministrio
da Cincia Tecnologia e Inovao, MPOG Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto e Ministrio da Fazenda.
7.5.1. Aes Oramentrias para elaborao do PPA 2016-2019 e do PPA 2020-2023
A implantao das medidas identificadas neste Plano demandam esforos das trs
esferas de governo e devem estar contempladas nos respectivos Planos Plurianuais para
serem efetivadas. O Plano Plurianual 2012-2015 consubstancia diretrizes do Programa de
Governo no mbito federal, tambm estabelece macrodesafios a serem alcanados numa
85.
Transporte e
Mobilidade Urbana

viso estratgica de longo prazo para o pas. Na estruturao do PPA 2012-2015 foram
elencando 60 (sessenta) Programas Temticos que retratam no Plano Plurianual a agenda
e a ao governamental no que tange a elaborao e execuo das polticas pblicas,
possuindo por premissas a transversalidade, a multissetorialidade e a territorialidade das
respectivas polticas.
Dentre os programas temticos do PPA 2012-2015 se destacam o Programa Temtico
da Mobilidade Urbana e o Programa Temtico da Mudana do Clima e considera-se fato
relevante que tais programas tenham sido priorizados, uma vez que cabem queles o papel
de articulao dos objetivos e iniciativas constitutivos das aes governamentais que so
determinantes para o desenvolvimento nacional.
Os objetivos traduzem o que deve ser feito quanto necessidade de alterao da
realidade e do desafio posto sociedade, por meio da implantao de iniciativas que
possuem desdobramento territorial que tem por fundamento as polticas pblicas. Essas
sinalizam sociedade a entrega de bens e servios materializados por meio de aes
oramentrias, institucionais e normativas, envolvendo tambm a pactuao entre os
entes federativos, visando integrao das polticas pblicas.
Salienta-se que cabe ao ente federativo local, o planejamento e a modelagem de transportes
em escala compatvel com a demanda por viagens municipais e ou metropolitanas, a partir
do levantamento de dados, da realizao de pesquisas e estudos de identificao da demanda
de transportes e da quantificao da oferta a ser disponibilizada ao conjunto da populao,
levando-se em conta uma abordagem em redes constitudas por diversas modalidades de
transportes, adequadas e dimensionadas sua escala de operao.
Portanto, se entende que na confeco dos Planos Municipais de Mobilidade Urbana
PMUs os municpios tm oportunidade de incorporar a reduo de emisses de poluentes
locais e gases de efeito estufa, como forma de se efetivar a poltica nacional de mudana
climtica. Os planos de mobilidade urbana contribuiro para o dimensionamento da
demanda reprimida em termos de investimento em infraestrutura influenciando os
planos plurianuais de investimento de cada ente federativo, a partir da repactuao social
pela mobilidade urbana que se faz necessria no pas, principalmente quando se pretende
atender a ambas as polticas nacionais mobilidade urbana e mudana do clima.
Faz-se necessrio tambm, o estabelecimento de critrios estruturados e objetivos que
possibilitem a seleo de propostas que potencializem o retorno sociedade e atendam
s polticas pblicas. Essa medida ser primordial para a efetiva compatibilizao entre os
princpios, objetivos, diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana com a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima.
7.5.2 Aes Regulatrias e de Fontes de Financiamento para o Plano Setorial
Os instrumentos de regulao passam necessariamente pela discusso dos mecanismos
de financiamento da mobilidade urbana para que se obtenha um desenvolvimento
inclusivo de baixo carbono e ao mesmo tempo no represente uma medida de injustia
86.
Transporte e
Mobilidade Urbana

social devido ao repasse dos custos que signifique tambm aumento da tarifa decorrente
dos custos do material rodante e da utilizao de combustveis menos intensivos em
carbono, que em regra so mais onerosos.
Embora seja uma preocupao dos formuladores de polticas pblicas, tais polticas
ainda no foram desenhadas em seu detalhe, de forma a avaliar qual a profundidade das
implicaes socioeconmicas que uma economia de baixo carbono na mobilidade urbana
causaria na tarifa dos transportes pblico, ainda mais, quando se sabe a priori que o
impacto se dar no mbito de cada municpio e, tambm, decorrente da deciso autnoma
municipal quanto tecnologia a ser adotada na frota de transporte pblico, a partir de um
elenco de alternativas disponveis na localidade.
Todavia, entende-se que seja recomendvel o delineamento de uma diretriz de poltica
nacional que possa contemplar as dimenses necessrias para o desenvolvimento dos
instrumentos e a implantao no pas duma economia de baixo carbono na mobilidade
urbana no mdio e longo prazo, que abranja as polticas nacionais de mobilidade urbana
- centrada no transporte pblico e no no motorizado de energia e combustvel menos
intensivo em carbono, sem olvidar as dimenses da poltica de meio ambiente centrada
na reduo das emisses de gases de efeito local e estufa na dimenso urbana e das fontes
mveis. Tais polticas devem estar melhor articuladas com a poltica industrial, pois
dela depende a sinalizao para que a indstria produza os veculos a serem utilizados
no transporte pblico tanto modos rodovirios quanto ferrovirios que sejam
energeticamente eficientes e poucos intensivos em carbono.
Conforme se v, as dimenses necessrias resoluo do problema compatveis
com a soluo de uma mobilidade urbana pouco intensiva em carbono requerem uma
articulao interministerial e interfederativa, pois o provimento da mobilidade urbana se
d principalmente na escala local (municpio) e regional (estadual e metropolitana).
Conforme citado anteriormente, a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei n
12.587/2012) e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.187/2009) devem
estar colimadas, portanto, entende-se que os mecanismos do seu financiamento tambm
devem estar alinhados. Advoga-se que no apenas o Fundo Nacional sobre Mudana
do Clima FNMC (Lei n 12.114/2009) deva financiar a mobilidade urbana de baixo
carbono, mas tambm, o Fundo Social (Lei n 12. 351/2010) criado para compensar a
explorao das jazidas petrolferas do Pr-Sal, pois a ampliao da matriz energtica fssil
na mobilidade urbana e o aumento da renda per capita produziro grandes impactos nas
cidades e, em particular, na mobilidade urbana que pretende ser de baixo carbono (ver
fundamentao no Anexo 2).
7.6 Consideraes finais Mobilidade Urbana
Este Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana para a Mitigao da
Mudana do Clima representa uma contribuio para as discusses sobre a reduo das
emisses de gases de efeito estufa (GEEs) e local (GELs) do sistema de mobilidade urbana.
87.
Transporte e
Mobilidade Urbana

O objetivo foi estimar a contribuio dos investimentos anunciados pelo Governo Federal
em infraestrutura de transporte coletivo e sua contribuio para que o pas atinja a reduo
de 36,1% a 38,9%, em relao s emisses nacionais projetadas para 2020, meta proposta
voluntariamente CQNUMC em 2010.
Sua estratgia fundamental a promoo de medidas que promovam a alterao na
matriz de deslocamentos da populao, por meio do aumento da participao do transporte
coletivo na diviso modal verificada atualmente, principalmente nos maiores centros
urbanos. Ele abordou as medidas que, ao mesmo tempo em que promovem a melhoria do
sistema de mobilidade urbana e ampliam a acessibilidade das pessoas s oportunidades que
as cidades oferecem, proporcionam a reduo das emisses de GEEs e GELs.
Desta maneira, as estimativas obtidas de reduo na emisso de CO2 refletem premissas
assumidas no que tange aos percentuais de transferncia modal do transporte individual
para o transporte pblico proporcionada pelos investimentos; dos carregamentos e
capacidade de demanda em funo dos modos a serem construdos e o nmero de anos a
partir do qual o modo estar em operao at o ano de 2020.
O trabalho possui limitaes, decorrentes da incerteza sobre o impacto da
implementao de infraestrutura de transporte pblico e no motorizado na escolha
do modo e na diviso modal das viagens realizadas pela populao. As iniciativas aqui
elencadas, os resultados obtidos, as propostas para seu desenvolvimento e implantao
devem ser objeto de anlise crtica e contribuies da sociedade, e da comunidade tcnica,
permitindo o seu aprimoramento e reviso ao longo de 2013.
88.
Transporte e
Mobilidade Urbana

8. REFERNCIAS
Agncia Nacional de Transportes Terrestres / Instituto Energia e Meio Ambiente. 1
Inventrio de Emisses Atmosfricas do Transporte Ferrovirio de Cargas. 2011 (em
elaborao).
Agncia Nacional de Transportes Terrestres. Pesquisa sobre a interface meio ambiente/
transportes terrestres no mbito de atuao da ANTT Relatrio Final. Braslia:
ANTT, 2011.
Banco Mundial, 2010. Estudo de Baixo Carbono para o Brasil : Relatrio de Sntese
Tcnica Transportes. 168p.
ITDP, 2008. Manual de BRT Bus Rapid Transit: Guia de Planejamento. 883p.
IPCC, 2006. Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. Autores: J.Penman,
M. Gytarsky, T. Hiraishi, W. Irving e T. Krug. 12p.
MMA, 2011. 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos
Automotores Rodovirios. 111p.
MME / EPE - Empresa de Pesquisa Energtica, 2011. Plano Decenal de Expanso de
Energia 2020. 2 v.: il. 343p.
MME, 2011. Plano Nacional de Eficincia Energtica: Premissas e diretrizes bsicas,
134p.
MT, 2009. Plano Nacional de Logstica e Transportes: Sumrio Executivo. 88p.
MT, 2010. Diretrizes da Poltica Nacional de Transporte Hidrovirio. Braslia. 35p.
MT, 2011. Dados preliminares do PNLT em reviso.
89.
Transporte e
Mobilidade Urbana

ANEXO 1
Processo de Consulta aos Setores da rea de Mobilidade Urbana
O Decreto n 7.390/2010, que regula os contedos mnimos que devem constar dos Planos Setoriais,
estabelece a obrigatoriedade de consulta aos setores interessados (art. 4, 1, do Decreto n
7.390/2010) na temtica de transporte pblico urbano.
Em atendimento a tal orientao, aps a instituio da equipe tcnica no mbito do Ministrio das
Cidades, por meio do Grupo Tcnico (GT CLIMA/Mobilidade Urbana) institudo pela Portaria n 443,
de 20/09/2011, publicada no D.O.U de 21/09/2011, retificada em publicao no D.O.U de 17/10/2011
e 16/03/2012, da Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades
foi consistido, com o suporte do Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA), a metodologia e
primeiras estimativas de reduo de CO2.
Foram adotadas a base de dados, a metodologia e as projees de emisses em 2020 do CO2, tendo
por lastro o 1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios,
editado pelo Ministrio de Meio Ambiente em 2011 e elaborado pelo IEMA. A partir da coleta de
informaes sobre o setor de transporte e da mobilidade urbana foram convocadas reunies para
discusso do PSTM com a sociedade civil e rgos do Governo Federal, Estadual (So Paulo e Rio de
Janeiro) e Municipal (So Paulo e Rio de Janeiro). As reunies organizadas ao longo da elaborao do
Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana para Mitigao da Mudana do Clima contriburam
para estabelecer a comunicao entre os envolvidos na rea de mobilidade urbana e a concepo do
Plano.
Na reunio com a sociedade civil, realizada em 16 de fevereiro de 2012 no Auditrio do Ministrio das
Cidades, participaram:

Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT);
Associao Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (NTU);
Associao Nacional dos Transportadores de Passageiros sobre Trilhos (ANP/TRILHOS);
Associao Nacional de Transportadores Ferrovirios (ANTF);
Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP);
Confederao Nacional dos Transportes (CNT);
EMBARQ/Brasil;
Frum Brasileiro de Mudana do Clima (FBMC);
Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA);
Ministrio das Cidades (SeMob/MCIDADES);
Ministrio do Meio Ambiente (MMA);
Ministrio de Minas e Energia (MME);
Ministrio da Sade (MS);
Ministrio dos Transportes (MT);
Movimento Nacional pelo Direito ao Transporte Pblico de Qualidade para Todos (MDT);
Empresa de Pesquisa Energtica (EPE);
90.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Secretaria Nacional de Transporte e da Mobilidade Urbana (SeMob)/MCIDADES;
World Wildlife Fund (WWF-Brasil).
Esse evento com a sociedade civil tratou sobre o transporte regional de cargas e o transporte urbano
de passageiros, teve uma participao dinmica das entidades convidadas, constituindo em um
momento apropriado para troca de experincias. No que tange ao transporte urbano de passageiros,
os participantes foram estimulados a apresentar contribuies por meio de questionamentos,
formulados pela equipe coordenadora da PSTM, inerentes s premissas utilizadas nos cenrios
de investimentos e s informaes que influenciam no clculo das emisses dos gases de efeito
estufa, como a transferncia modal devido implantao de infraestrutura de mobilidade urbana e a
penetrao de etanol na frota individual de automveis.
De forma geral, os representantes da sociedade civil consideraram razoveis os dados inicialmente
levantados pela equipe coordenadora e as premissas utilizadas esto condizentes com a atual
realidade na obteno de dados. Entretanto, foram observadas contribuies especialmente ao
trabalho desenvolvido referente s redes mnimas de infraestrutura e crticas quanto ao percentual
de 75% de penetrao de etanol na frota individual de automveis, que estaria fora das tendncias
observadas recentemente. Foi observada ainda a premissa considerada pelo IPCC de que o etanol
no emite CO2, podendo esta gerar conflitos com as polticas nacionais de mobilidade urbana, uma
vez que, sob o ponto de vista ambiental, prefervel o uso de veculo individual movido a etanol ao
uso do transporte coletivo urbano por nibus movido a diesel.
No que se refere aos trabalhos desenvolvidos pelas entidades convidadas, foi possvel tomar
conhecimento de algumas iniciativas como a existncia e disponibilidade de acesso de um banco de
dados com informaes sobre 72 corredores de nibus no pas sob responsabilidade da EMBARQ/
BRASIL, que foram enviadas posteriormente equipe de elaborao do plano. A principal concluso
alcanada no evento foi que os resultados que esto sendo obtidos no PSTM esto condizentes
com o estado da arte atual, sendo que as atividades da equipe coordenadora referente melhoria
metodolgica e a obteno de dados mais apurados so bemvindas, mas que mais importante
que isso so as aes a serem desenvolvidas na reduo das emisses de gases de efeito estufa
propriamente ditas.
Na reunio com rgos do Governo Federal, realizada em 06 de maro de 2012, na sala de reunio
da SeMob/MCidades, participaram:

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP);

Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE/MCTI);
Fundao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA/SAE);
Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI);
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC);
Ministrio da Fazenda (MF)
91.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Ministrio das Relaes Exteriores (DCLIMA/MRE)
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG/SPI).
A reunio tratou apenas as questes referentes ao transporte urbano de passageiros do PSTM. A

equipe coordenadora do PSTM fez uma apresentao introdutria ao tema e a dinmica adotada para
estimulao dos participantes foi semelhante a realizada com a sociedade civil no dia 16/02/2012, ou
seja, por meio de questionamentos inerentes s premissas utilizadas nos cenrios de investimentos e
s informaes que influenciam no clculo das emisses dos gases de efeito estufa. Os representantes
das reas do governo federal proporcionaram um debate rico em informaes, o que possibilitou um
amadurecimento sobre as questes relacionadas ao PSTM, especialmente em temas transversais
ao de mobilidade urbana como as tendncias do setor energtico brasileiro, sendo identificada a
necessidade de maior interlocuo entre os Ministrios para a concepo e desenvolvimento de
polticas e programas em temas afins.
De forma geral, o plano apresentado teve boa aceitao pelos presentes tanto em termos metodolgicos
como em termos de dados utilizados e resultados alcanados. Todavia, registraram-se crticas sobre o
percentual de 75% de penetrao de etanol na frota individual de automveis usado nas simulaes,
sugerindo a equipe coordenadora simular outros valores como 50%. Alm disso, houve contribuio
no sentido de se realizar esforos em levantar dados junto a outros entes federativos como o Estado
de So Paulo.
Alm da troca de experincias entre as entidades, o evento tambm possibilitou tomar
conhecimento de iniciativas governamentais pertinentes ao assunto de Mudana do Clima como
trabalhos, pesquisas e seminrios. Ao final foi concludo que os nmeros apresentados no PSTM no
fogem a realidade, devendo o Governo Federal se preocupar em viabilizar articulaes junto a outras
entidades/instituies de forma a comparar estudos, complementar informaes entre outros.
Na reunio com a sociedade civil e rgos do Governo Estadual e Municipal de So Paulo, realizada
em 15 de maro de 2012, na sede do Instituto de Energia e Meio Ambiente (IEMA), em So Paulo,
participaram as seguintes entidades:

Comit de Trnsito, Transporte e Mobilidade Urbana (CTMU) do Conselho Nacional das

Cidades (ConCIDADES);
Companhia Paulista de Trens Metropolitanos (CPTM);
Empresa Metropolitana de Transportes Urbanos (EMTU);
Fundao Climate Works/Iniciativa Clima Amrica Latina;
Institute for Transportation & Development Policy (ITDP);
Secretaria de Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo;

Secretaria de Transportes Metropolitanos - STM/SP;
Superintendncia de Planejamento de Transportes do Municpio de So Paulo (SPTrans);
Universidade de So Paulo USP;
Universidade Federal do ABC.
92.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Esta reunio em So Paulo teve comparecimento macio dos convidados. Participaram especialistas
com expressivo conhecimento na rea de transporte urbano, com destaque na rea metroviria,
representando as empresas operadoras e executoras do planejamento e da implantao de
infraestrutura de mobilidade urbana municipal e estadual, universidades, representantes da sociedade
civil e de organizaes no governamentais, resultando em contribuio tcnica significativa para dar
continuidade aos trabalhos da elaborao do Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade Urbana
para Mitigao da Mudana do Clima - PSTM.
Alguns aspectos do Plano foram revistos e decidiu-se considerar que as redes mnimas de infraestrutura
de mobilidade urbana passariam a ser definidas nos Planos Municipais de Mobilidade Urbana a
serem desenvolvidos pelos municpios com populao superior a 20.000 habitantes, elaborados em
atendimento obrigatoriedade prevista na Lei 12.857/2012, no perodo de 2012 a 2015.
A discusso foi importante para consolidar a metodologia adotada no 1 Inventrio Nacional de
Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios e a utilizao dele como baseline
do PSTM. As sugestes apontadas podero ser utilizadas na reviso do documento. A reunio
tambm apontou imperativa a insero dos investimentos de elevado montante de recursos em
andamento na cidade de So Paulo, no cmputo do clculo da reduo da curva de crescimento
das emisses de GEE .
Em funo da necessidade de levantamento de dados de extenso de infraestrutura em obras de
mobilidade urbana em So Paulo e no Rio de Janeiro, foram ainda realizadas reunies com Secretaria
de Transportes Metropolitanos - STM/SP e a Superintendncia de Planejamento de Transportes do
Municpio de So Paulo (SPTrans), em 26 de maro de 2012. Em seguida foram feitas reunies com
o Departamento de Desenvolvimento Urbano e Regional do Banco Nacional de Desenvolvimento
(BNDES), no dia 27 de maro de 2012, para identificar as extenses de projetos de mobilidade
urbana existentes na carteira de investimentos do banco at o horizonte de 2020.
No dia 28 de maro de 2012, foram realizadas reunies com a Secretaria de Transportes e a
Secretaria de Meio Ambiente da Prefeitura do Rio de Janeiro para levantar informaes sobre as
infraestruturas de mobilidade urbana que sero construdas com recursos prprios, considerandose a execuo do PPA 2012-2013 e o planejado para 2020. Reunio com o mesmo objetivo foi
realizada com a Secretaria de Estado de Obras do Rio de Janeiro nesse dia. Em funo da data
limite de 16 de abril de 2012 para a entrega do PSTM (Decreto no 7.643/2011), o levantamento
de outras iniciativas locais (municipais) e regionais (estaduais) ser desenvolvido como parte das
aes de implantao e monitoramento do PSTM, a partir dessa data limite.
Reiteramos a manifestao de agradecimento s instituies e organismos supracitados que
participaram das reunies, bem como aquelas que forneceram informaes sobre os projetos que
serviram para quantificar o esforo de mitigao das emisses de CO2 consideradas neste Plano.
93.
Transporte e
Mobilidade Urbana

ANEXO 2
Fundos Nacionais da rea de Petrleo e Gs Aplicveis
Mobilidade Urbana e Mudana do Clima
No presente estgio do Plano Setorial abordaremos as questes relacionadas aos fundos
nacionais em prol da mitigao dos efeitos sobre a mudana do clima, pois as demais dimenses
ainda se encontram em discusso ou mesmo aguardando uma tomada de deciso quanto
articulao se que faz necessria em suas mltiplas dimenses.
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima FNMC (Lei n 12.114/2009)
O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima FNMC foi vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) e tem por finalidade apoiar projetos ou estudos e financiar empreendimentos que visem
mitigao da mudana do clima e a adaptao dos efeitos destas mudanas na sociedade e na
economia do pas (art. 2, Lei n 12.114/2009), o que se pode entender enquanto adaptao na
sua dimenso socioeconmica de transporte e da mobilidade urbana.
A fonte de custeio do FNMC se d sobre a explorao da cadeia produtiva do petrleo, na medida
em que as concesses para a explorao de jazidas de petrleo e gs so onerosas, com previso
de participaes governamentais (art. 45, Lei n 9.478/1997) a serem pagas pelo concessionrio
ao Governo Federal, previstos em edital de licitao e nos contratos de concesso, na forma de:
a) bnus de assinatura; b) royalties; c) participao especial; d) pagamento pela ocupao ou
reteno da rea.
No entanto, apenas o montante de recursos arrecadados com a participao especial ir, em
parte, constituir o FNMC e, somente nos casos de grande volume de produo ou de grande
rentabilidade, regulamentado por decreto federal (art. 50, Lei n 9.478/1997). A base de clculo
a receita bruta da produo, deduzidos os royalties, os investimentos na explorao, os custos
operacionais, a depreciao e os tributos incidentes na atividade (art. 50, 1, Lei n 9.478/1997).
Apurado o valor lquido da participao especial, 40% sero destinados ao Ministrio de Minas
e Energia (MME), dos quais 70% sero destinados para o financiamento de estudos na rea de
prospeco de petrleo e gs, promovidos pela Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis ANP, 15% para estudos de expanso do setor eltrico e 15% para estudos
geolgicos.
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) receber 10% deste valor lquido a ttulo de participao
especial, sendo preferencialmente destinado para atividades de gesto ambiental relacionadas
cadeia produtiva do petrleo, inclusive as consequncias de sua utilizao (art. 50, II, Lei n
9.478/1997). Infere-se da norma, a possibilidade de financiar polticas, programas e aes visando
implantao de medidas mitigadoras, de controle e monitoramento da emisso de gases de
efeito local (GELs) e de efeito estufa (GEEs), tendo por fonte de recursos, aqueles provenientes
do valor lquido referente participao especial requerida nos contratos de explorao da
cadeia de petrleo e gs.
Inclusive, o rol ilustrativo das alneas de a a g, do Inciso II, do artigo 50, da Lei n 9.478/1997
(Poltica Energtica Nacional), apresenta possveis atividades de gesto ambiental, referentes a
essa utilizao de combustvel fssil, que poderiam ser apoiadas com tais recursos, por exemplo:
a) Desenvolvimento de modelos e instrumentos de gesto, controle (fiscalizao,
monitoramento, licenciamento e instrumentos voluntrios), planejamento e ordenamento do
uso sustentvel dos espaos e dos recursos naturais. Nesse quesito vislumbra-se a utilizao
94.
Transporte e
Mobilidade Urbana

de modelos urbansticos de uso e ocupao do solo relacionando-os aos padres de mobilidade

urbana, utilizao dos veculos, ao consumo por tipo de combustvel e, respectivas emisses
de GELs e GEEs oriundas da queima de combustvel fssil.
b) Pesquisa, desenvolvimento e adoo de novas prticas e tecnologia menos
poluentes e otimizao de sistemas de controle de poluio, incluindo eficincia energtica
e aes consorciadas para o tratamento de resduos e rejeitos oleosos e outras substncias
nocivas e perigosas. Neste tpico identifica-se a possibilidade de financiar novas tecnologias
de combustveis menos poluentes como o gs natural, em especial, a melhoria do rendimento
energtico do motor, em razo do baixo poder calorfero do GNV, bem como obter melhores
resultados com os subprodutos (co-produtos) resultantes da fabricao do Biodiesel, inclusive
desenvolver indicadores nacionais para as diferentes misturas de biodiesel (B5, B10, B20,...,
B100), considerando-se, ainda, a fonte oleaginosa, de forma a estimar os fatores de emisses
dos diferentes tipos de GELs (CO, HC, NOX, SOX MP5, MP10) e GEEs (CO2, CH4, N2O). Inclusive,
financiando uma nova rede de monitoramento de poluentes que comporte a coleta dos gases
de efeito estufa nas grandes cidades e regies metropolitanas, pois em regra, a maior parte
daquelas existentes no coleta os GEEs, e naquelas que coletam os GELs, em razo da expanso
urbana, a rede de monitoramento se encontra subdimensionada.
c) Os recursos tambm podem ser destinados realizao de estudos e projetos de
preveno de emisses de gases de efeito estufa para a atmosfera, assim como para mitigao
da mudana do clima e seus efeitos, considerando-se como mitigao a reduo de emisso de
gases de efeito estufa e o aumento da capacidade de remoo de carbono pelos sumidouros e,
como adaptao as iniciativas e medidas para reduzir a vulnerabilidade dos sistemas naturais
e humanos frente aos efeitos atuais e esperados da mudana do clima. Esse dispositivo legal
assegura a prioridade de investimento em polticas, aes, programas e projetos visando mitigar
os efeitos nocivos dos GEEs, mas silente em se tratando dos GELs, que tambm so emitidos
quando da queima do combustvel fssil e que requerem mxima ateno, pois de efeito
imediato tendo por pblico-alvo, idosos e crianas, bem como implicam no aumento os casos
clnicos de internaes cardiopulmonares e das mortes em decorrncia de suas concentraes
nos grandes centros urbanos. Portanto, as aes de mitigao dos GEEs tm de ser tratados
conjuntamente quelas referentes aos GELs.
d) Prev tambm a realizao de estudos e projetos de preveno, controle e remediao
relacionados ao desmatamento e poluio atmosfrica. O combate ao desmatamento a
principal ao para evitar a emisso de GEEs no Brasil. Por outro lado, a questo referente
poluio atmosfrica poderia contemplar o combate poluio dos GELs, tambm resultante da
utilizao de derivados de petrleo.
A Lei n 12.114/2009 instituidora do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima FNMC estipulou
que 60% dos recursos provenientes da participao especial referente quota de 10% do
Ministrio do Meio Ambiente (art. 50, II, Lei n 9.478/1997) constituiriam os recursos do FNMC,
sem prejuzo de outras fontes de custeio previstas no art. 3, II a VII, da Lei n 12.114/2009.
Implica dizer que apenas 6% do valor lquido da participao especial sero destinados ao FNMC
e ser acompanhada a sua execuo por um Comit Gestor vinculado ao MMA (art. 4, da Lei
n 12.114/2009), com a participao do Poder Executivo Federal (seis membros) e do setor no
governamental (cinco membros).
Merece destaque a destinao dos demais 50% do valor lquido da participao especial, sendo
40% para o Estado e 10% para o Municpio no qual se localiza a jazida de petrleo e gs, seja a
explorao em terra ou em mar. Todavia, a lei no definiu nenhuma diretriz de utilizao destes
recursos por parte dos demais entes federativos, possivelmente em razo do pacto federativo
de no intromisso nos assuntos regionais e locais. Portanto, inexiste qualquer garantia desse
recurso ser utilizado para aes de mitigao da mudana do clima por iniciativa dos Estados e
dos Municpios, uma vez que no instituiu fundos similares nos demais entes federativos.
95.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Essa questo suscita a necessidade de definio de estratgias regionais e locais que induzam a
elaborao de normativas estaduais e municipais voltadas ao esforo de mitigao da mudana
do clima tambm nestas esferas decisrias, assim como a criao de fundos sobre mudana
do clima no mbito estadual e municipal. De igual forma, poderiam se constituir em fonte de
financiamento para elaborao e implantao do Plano Setorial de Transporte e da Mobilidade
Urbana para Mitigao da Mudana do Clima PSTM nas escalas locais e regionais, considerandose que esse se encontra inserido no Plano Municipal de Mobilidade Urbana ou a ele vinculado.
Outro aspecto importante a espcie de apoio financeiro que pode ser feito pelo FNMC, que
se divide em: a) emprstimo financeiro reembolsvel; b) apoio financeiro no reembolsvel,
destinado a projetos de mitigao e de adaptao s mudanas do clima.
Sendo as seguintes atividades passveis de serem apoiadas (art. 5, 4, I a XIII, Lei n
12.114/2009):
I - educao, capacitao, treinamento e mobilizao na rea de mudanas climticas;
III - adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos impactos das mudanas do climticas;
IV - projetos de reduo de emisses de gases de efeito estufa - GEE;
VI - desenvolvimento e difuso de tecnologia para a mitigao de emisses de gases do
efeito estufa;
VII - formulao de polticas pblicas para soluo dos problemas relacionados emisso
e mitigao de emisses de GEE;
VIII - pesquisa e criao de sistemas e metodologias de projeto e inventrios que
contribuam para a reduo das emisses lquidas de gases de efeito estufa e para a reduo das
emisses de desmatamento e alterao de uso do solo;
IX - desenvolvimento de produtos e servios que contribuam para a dinmica de
conservao ambiental e estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa;
X - apoio s cadeias produtivas sustentveis.
De acordo com o rol acima, observa-se uma ampla gama de atividades que poderiam ser
desenvolvidas nas reas urbanas no tocante ao tema de energia, mobilidade urbana, uso e
ocupao do solo urbano, tecnologia automotiva de transporte pblico e privado, o consumo
e tipo de combustvel utilizado para prover a mobilidade nas grandes e mdias cidades, sem
olvidar o agravamento da mobilidade nas regies metropolitanas, mas tambm, o papel pouco
explorado do potencial do transporte no motorizado (a p e bicicleta) enquanto modo que
evita a emisso dos GEEs e GELs. Isto , o investimento em infraestrutura viria dedicada a essa
modalidade de transporte pode sim ser eficaz para a reduo dos gases de efeito local e estufa.
Em fevereiro ltimo foi oficialmente lanado o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
FNMC, que possui natureza contbil e vincula-se ao Ministrio do Meio Ambiente, sendo
operacionalizado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e pelo
Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
No tocante ao setor de transporte e da mobilidade urbana podem ser destacadas as iniciativas
que se encontram elencadas enquanto empreendimentos apoiveis pelo FNMC, que contribuam
para reduzir a emisso de gases do efeito estufa e de poluentes locais no transporte coletivo
urbano de passageiros e para a melhoria da mobilidade urbana localizados nas regies
metropolitanas, sendo as seguintes.
96.
Transporte e
Mobilidade Urbana

a) Aquisio de nibus eltricos, hbridos, outros modelos com trao eltrica ou

movidos a biocombustveis novos e cadastrados no BNDES;
b) Capacidade produtiva para a fabricao de nibus eltricos, hbridos ou outros
modelos com trao eltrica; e
c) Implantao, expanso, modernizao e recuperao do transporte urbano de
passageiros sobre trilhos, incluindo aquisio de material rodante.
Portanto, entende-se que na medida em que os recursos do FNMC possam ser usados para
financiar a mobilidade urbana de baixo carbono se consiga simultaneamente aumentar a
economia de escala do setor de transporte e, consequentemente, no mdio e longo prazo
ocorrer a reduo do custo marginal do material rodante, vindo a impactar menos o valor final
da tarifa de transporte pblico.
Fundo Social (Lei n 12.351/2010)

O Fundo Social FS foi vinculado Presidncia da Repblica (PR) e tem por finalidade constituir
uma fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional, na forma de programas e
projetos nas reas de combate pobreza e de desenvolvimento do pas, estabelecidos no art.
47, I a VII, da Lei n 12. 351/2010, a seguir listados.
I - da educao;
II - da cultura;
III - do esporte;
IV - da sade pblica;
V - da cincia e tecnologia;
VI - do meio ambiente; e
VII - de mitigao e adaptao s mudanas climticas.
O Fundo Social (FS) tem por objetivo a constituio de poupana pblica de longo prazo das
receitas devidas Unio pela explorao da cadeia de petrleo e gs do Pr-Sal, permitindo
uma fonte de recursos para o desenvolvimento social e regional do pas, bem como mitigar
flutuao da renda proveniente desta explorao da riqueza nacional (art. 48, I a III, da Lei n 12.
351/2010).
A fonte de custeio do FS se d tambm sobre a explorao e comercializao da cadeia
produtiva do petrleo e gs, incidentes na forma de: a) parcela do bnus de assinatura oriundos
dos contratos de partilha de produo; b) parcela dos royalties recebidos pela Unio pelos
contratos de partilha de produo; c) receita da comercializao de petrleo e gs natural; d)
integralidade dos recursos provenientes dos royalties e da participao especial das reas do
pr-sal contratadas sob regime de concesso, recebidos pela Unio (art. 49, 3 e art. 50, 4,
da Lei n 9478/1997) e, outras fontes previstas em lei, conforme estabelecido pelo art. 49, I a VI,
1, da Lei n 12.351/2010.
Os recursos destinados ao FS sero aplicados de forma a assegurar rentabilidade e sustentabilidade
financeira no longo prazo e, a partir dos recursos capitalizados pelas aplicaes dos recursos do
FS que haver investimentos nos programas e projetos das atividades estabelecidas no art. 47,
97.
Transporte e
Mobilidade Urbana

da Lei n 12.351/2010. Na forma da lei, o Poder Executivo poder propor a utilizao de parte
do montante de capital principal do FS para aplicao nos referidos programas, nesta fase inicial
de implantao do FS.
A discusso de aplicao dos recursos do FS nas reas de energia, mobilidade urbana,
desenvolvimento urbano, infraestrutura de transporte de passageiros com tecnologias menos
intensiva em carbono inovadora e ainda no vislumbrada pelos tomadores de deciso.
Portanto, neste tpico se pretende argumentar a necessidade desta interpretao da lei, uma
vez que a expanso da matriz energtica nacional com base em combustveis fsseis obtidos
com o aumento da oferta proveniente da explorao da jazida do Pr-Sal possui elevada
interdependncia daquelas reas com a sade pblica, cincia e tecnologia, meio ambiente e
mitigao e adaptao mudana do clima, que podem ser otimizadas com investimentos em
sistemas de transporte pblico de passageiros utilizando-se tecnologias amigas do clima, ao
mesmo tempo em que combate a pobreza e induz ao desenvolvimento urbano e regional das
reas beneficiadas com tais tecnologias.
A sinergia entre essas reas pode ser obtida pelo uso racional da energia (em dimenso ampla
ou restrita - lato e estrito senso) nas tecnologias de transporte pblico utilizadas para a melhoria
da acessibilidade e mobilidade urbana, pois:
a) A adoo de tecnologias veiculares menos intensivas em carbono e de maior
eficincia energtica em razo da quilometragem rodada ou da menor emisso por passageiro
transportado implicar numa menor emisso de gs de efeito local (GELs), que ao reduzir os nveis
de concentrao de poluentes nas reas urbanas proporcionar uma melhor qualidade de vida
nas cidades e a reduo das internaes e bitos decorrentes das doenas cardiorrespiratrias
provocadas pela emisso dos GELs. Portanto, o investimento em tais tecnologias nos sistemas de
transportes pblicos e no transporte no motorizados nas cidades brasileiras proporcionar uma
melhoria na qualidade da sade da populao, alm de reduzir os gastos governamentais com a
sade pblica (art. 47, IV, da Lei n 12. 351/2010).
b) Uma poltica pblica voltada renovao da frota de veculos utilizados nos transportes
pblicos de passageiros e de cargas urbanas provocar uma demanda por investimentos em
cincia e tecnologia capaz de internalizar no processo produtivo do parque automotivo nacional,
aquelas tecnologias ambientalmente amigas do clima, que em razo de uma produo em larga
escala poder no mdio e longo prazo reduzir o custo do material rodante e dos insumos de
produo de forma a impactar menos o valor final da tarifa do transporte pblico. Ou seja,
utilizar tecnologia automotiva menos poluente ativar o circuito da cincia e tecnologia (art. 47,
V, da Lei n 12. 351/2010) e do setor produtivo nacional de veculos rodovirios, ferrovirios e
metroferrovirios utilizados no transporte pblico de passageiros.
c) O desenvolvimento e adoo de tecnologias menos poluentes nos modos de
transportes dedicados mobilidade urbana de passageiros e cargas implicar, conforme dito,
na reduo dos GELs, assim como, nos GEEs, proporcionando ganhos ambientais de ordem local
(nas reas urbanas) e global, pois reduzir, ou seja, mitigar (art. 47, VII, da Lei n 12. 351/2010)
a emisso dos GEEs e poder produzir efeitos benficos para o combate mudana do clima
(art. 47, VII, da Lei n 12. 351/2010) pela reduo da curva de crescimento das emisses de
GEE, proporcionando uma melhoria na qualidade de vida e no meio ambiente (art. 47, VI, da
Lei n 12. 351/2010) urbano nas cidades e no pas, pela contribuio do setor de transporte e da
mobilidade urbana no esforo nacional e mundial de reduo da emisso de GEEs, minimizando os
impactos da mudana do clima e seus impactos negativos nos ecossistemas e biomas brasileiros,
em especial, nas reas mais vulnerveis biodiversidade, como a floresta amaznica, a caatinga,
o pantanal, o cerrado, assim como as reas costeiras vulnerveis aos eventos extremos do clima.
Conforme sugerido, a mudana na matriz modal de transporte utilizado na mobilidade urbana,
associada com a mudana na matriz energtica certamente redundar na reduo dos GELs e
98.
Transporte e
Mobilidade Urbana

GEEs, mas por outro lado poder significar aumento do custo de transporte, ou seja, em aumento
de tarifa, mantidas as condies atuais de financiamento da mobilidade, que se d pelo prprio
usurio, sendo esse em regra de baixa renda e com rendimentos de at trs salrios mnimos.
Desta forma, polticas de mitigao da mudana do clima aplicada mobilidade urbana podero,
tambm, significar iniquidade social, pois tanto o material rodante (frota) quanto os insumos
(combustveis) com tecnologia menos intensiva em carbono so geralmente mais onerosas.
Aplicando-se o mtodo cost-plus no clculo tarifrio, o resultado final ser uma tarifa verde mais
cara para o usurio de baixa renda, podendo inclusive exclu-lo do sistema de transporte pblico.
Implica dizer que tal medida poder resultar em iniquidade se no for equacionado a equao
de um binmio formado por custo da mobilidade versus financiamento da mobilidade urbana.
Desta maneira, aes de adaptao de ordem socioeconmica devem ser desenvolvidas para
compensar tal possibilidade de iniquidade social.
Embora no listado no rol do art. 47, I a VII, da Lei n 12.351/2010, enquanto setor a ser agraciado
com os recursos do FS. Vislumbra-se sua aplicao no setor de mobilidade urbana, que possam
financiar os programas e projetos visando melhoria das condies de vida da populao
brasileira. Proporcionando grande sinergia e impacto na sade pblica, cincia e tecnologia,
meio ambiente, mitigao e adaptao mudana do clima, isto , naquelas reas agraciadas
com os investimentos oriundos do Fundo Social criado pela Lei n 12.351/2010, enquanto legado
pela explorao da reserva petrolfera do pr-sal e a contribuio da mobilidade urbana neste
esforo nacional e planetrio em reduzir as emisses de GEEs e, tambm, dos GELs.
A falta de articulao do setor de transporte e da mobilidade urbana junto aos tomadores de
deciso (Poder Executivo e Poder Legislativo) fez com que a mobilidade urbana no tenha sido
listada no referido rol da Lei n 12. 351/2010. Todavia, no se pode perder de vista o potencial
que possui a mobilidade urbana no atendimento aos objetivos do Fundo Social, assim como ao
esforo de mitigao e adaptao s mudanas do clima, abordado anteriormente. A falta de
articulao poltica, interinstitucional e setorial poder significar a total ausncia do setor de
transporte e da mobilidade urbana nos benefcios sociais e econmicos da explorao da jazida
do Pr-Sal.
Conforme citado anteriormente, a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana (Lei n 12.587/2012)
e a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n 12.187/2009) devem estar colimadas,
portanto, entende-se que os mecanismos do seu financiamento tambm devem estar
alinhados. Advoga-se que no apenas o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima FNMC (Lei n
12.114/2009) deva financiar a mobilidade urbana sustentvel, mas tambm, o Fundo Social (Lei
n 12. 351/2010) criado para compensar a explorao das jazidas petrolferas do Pr-Sal, pois
a ampliao da matriz energtica fssil na mobilidade urbana e o aumento da renda per capita
produziro grandes impactos nas cidades e, em particular, na mobilidade urbana sustentvel.
99.
Transporte e
Mobilidade Urbana

ANEXO 3
Quadro de infraestrutura de mobilidade urbana
considerados no Cenrio Investimentos Atuais (Cenrio 2)
Tipo de interveno
Aeromvel
Aeromvel
Aeromvel
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
BRT
Corredor de nibus
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo/
preferencial
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo/
preferencial
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
UF
Empreendimento
Extenso (km)
RS
RJ
RJ
SP
SP
SP
PR
PE
CE
MG
MG
CE
CE
MG
PE
PE
PR
PR
RJ
RS
RS
RS
AM
RJ
RJ
ES
CE
GO
MA
PA
PB
PE
RJ
SP
SP
SC
ES
CE
MT
RN
RS
AM
Aeromvel Trensurb
Centro-Valverde - Trecho Nova Era-Valverde
Centro-Valverde - Trecho Centro - Nova Era
Corredor Jacu-Pssego; trecho So Mateus - CECAP
Corredor Itapevi-Cotia
Corredor Aruj-Itaquaquecetuba
BRT Extenso da Linha Verde Sul
BRT Leste/Oeste; ramal Cidade da Copa
BRT Av. Paulino Rocha
BRT Cristiano Machado
BRT rea Central
BRT Av. Ded Brasil
BRT Av. Alberto Craveiro
BRT Antnio Carlos - Pedro I
BRT Corredor Caxang (Leste/Oeste)
BRT Norte/Sul; trecho Igarassu - Joana Bezerra - Centro do Recife
BRT: Requalificao do Corredor Av. Marechal Floriano
BRT: Requalificao do Corredor Av. Marechal Floriano
BRT Transcarioca
BRT Protssio Alves
BRT Bento Gonalves
BRT Joo Pessoa
BRT Leste Centro
BRT TransOeste
BRT TransOlmpica
BRT Grande Vitria; primeira etapa
Corredor de nibus Programa de Transporte Urbano de Fortaleza - II
BRT Norte Sul
Avenida Metropolitana de So Lus
BRT BR 316 - Av. Joo Paulo II
Rede Integrada de Corredores
Sistema de Transporte Rpido por nibus para a RMR
Transbrasil
Plano de Mobilidade Urbana
Corredor Radial Leste (faixa direita)
Corredor exclusivo em Blumenau (BNDES)
Transcol IV
Corredor exclusivo: Eixo Via Expressa/Raul Barbosa
Corredor Mrio Andreazza
Corredor Estruturante - Zona Norte/Estdio Arena das Dunas
Corredor Av. Tronco
Corredor de nibus Ligao viria Av. Timbiras - AM010
1,00
2,40
5,50
24,50
8,50
13,00
1,70
3,00
2,00
6,00
7,60
7,00
3,50
16,00
12,00
15,00
8,00
3,00
41,00
7,00
10,00
3,00
23,00
61,00
26,00
24,00
27,20
22,00
26,64
4,70
50,26
8,30
32,00
39,20
7,60
8,70
25,70
2,70
10,00
8,60
5,00
11,30
DF
Corredor de nibus - Eixo Oeste Ceilndia
31,63
MA
MG
MS
PE
PE
Corredor de nibus - Novo Anel Virio - trecho 1

Complexo da Lagoinha
Reestruturao do Sistema Integrado de Transporte
II Perimetral
II Perimetral, III Perimetral e Radial Sul
12,37
1,30
58,17
40,90
55,40
Plano Diretor de Mobilidade Urbana - 1 etapa
36,50
Reestruturao de corredores de transporte pblico

Sistema de Transporte Integrado Metropolitano
26,53
45,41
PI
RN
RS
100.
Transporte e
Mobilidade Urbana
Tipo de interveno
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor exclusivo
Corredor preferencial
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva
Faixa exclusiva /
compartilhada
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr
Metr

101.
UF
Empreendimento
SP
SP
SP
SP
MG
MG
MG
PR
MG
PR
PR
RS
RS
RN
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
Programa de Mobilidade Urbana de Guarulhos

Ligao Leste-Oeste
Capo Redondo-Vila Snia
Inajar de Souza
Corredor preferencial: Boulevard Arrudas - Tereza Cristina
Corredor preferencial: Via 210 (Via do Minrio/ Tereza Cristina)
Corredor Pedro II/Carlos Luz (Catalo)
Corredor preferencial: Av. Cndido de Abreu
Corredor preferencial: Via 710 (Andradas/ Cristiano Machado)
Corredor Aeroporto/rodoferroviria
Corredor Aeroporto/rodoferroviria
Corredor Av. Padre Cacique - Beira Rio
Corredor da Rua Voluntrios da Ptria
Corredor preferencial: reestruturao da Av. Eng. Roberto Freire
Faixa exclusiva: Mateo Bei e Rio das Pedras
Faixa exclusiva: Caetano lvares
Faixa exclusiva: Teotnio Vilela
Faixa exclusiva: Vergueiro
Faixa exclusiva: Aricanduva
Faixa exclusiva: Olvia Guedes Penteado
Faixa exclusiva: Interlagos
Faixa exclusiva: Rio Bonito
Faixa exclusiva: Brig. Gavio Peixoto
Faixa exclusiva: Nossa Senhora Sabar
Faixa exclusiva: Eliseu de Almeida
Faixa exclusiva: Corifeu de Azevedo Marques e Vital Brasil
Faixa exclusiva: Catumbi
Faixa exclusiva: Marcos Arruda
Faixa exclusiva: Domingos de Moraes e Jabaquara
Faixa exclusiva: Cruzeiro do Sul (entre Pedro Vicente e Estado)
Faixa exclusiva: Guilherme Cotching
Faixa exclusiva: Domingos de Morais
Faixa exclusiva: Aricanduva e Ragueb Chohfi
Faixa exclusiva: Itaquera
Corredor Guarulhos-So Paulo / Tucuruvi; trecho Taboo-CECAP
Corredor Guarulhos-So Paulo / Tucuruvi; trecho CECAP- Vila Galvo
Corredor Guarulhos-So Paulo / Tucuruvi; trecho Ticoatira-Vila Endres
Corredor Itapevi-So Paulo / Butant; trecho Itapevi-Km 21 Osasco
16,40
12,60
12,40
14,60
3,50
1,60
12,00
1,00
4,00
10,50
9,00
2,00
4,00
4,00
15,64
4,00
0,50
0,85
5,90
2,00
1,60
4,60
0,55
5,00
7,60
3,20
0,86
0,86
8,20
2,00
2,98
1,60
19,00
12,40
3,70
12,30
3,80
15,40
SP
Corredor Noroeste; trecho Sumar - Santa Brbara
30,60
RJ
SP
RJ
SP
Metr; extenso da rede

Metr linha 4 Amarela: Fase III (Luz - Taboo da Serra)
Metr linha 4
Metr linha 5 Lils: Jardim ngela - Capo Redondo - Chcara Klabin
Metr linhas 2 Verde e 15 Branca: Cerro cor - Vila Madalena - Vila
SP
Prudente - Anlia Franco
SP Metr linha 6 Laranja: So Joaquim - Brasilndia
MG Rede de Metr - linhas 1, 2 e 3
PR Linha Azul - 1 etapa
RS Linha Circular Metr Poa - 1 fase
BA Metr Trecho Aeroporto - Acesso Norte
CE Metr Linha Leste
DF Expanso do Metr DF
RJ
Linha 3 So Gonalo-Niteri
SP Metr linha 6 Laranja: Brasilndia - So Joaquim - Anlia Franco
SP Metr linhas 2 Verde e 15 Branca: Cerro Cor - Anlia Franco - Dutra
SP Metr linha 6 Laranja: Bandeirantes - Brasilndia - Anlia Franco
SP Metr linha 6 Laranja: Bandeirantes - Anlia Franco - Cidade Lder
Extenso (km)
1,00
3,10
14,50
4,10
5,90
13,50
16,30
14,12
14,88
20,00
12,45
7,50
22,00
8,40
9,60
6,10
6,10
Transporte e
Mobilidade Urbana
Tipo de interveno

UF
Empreendimento
Metr
Metr
Monotrilho
Monotrilho
Monotrilho
Monotrilho
Trem urbano
Trem urbano
Trem urbano
Trem urbano
Trem urbano
Trem urbano
VLP
VLP
VLT
VLT
SP
SP
SP
AM
SP
SP
SP
SP
SP
SP
SP
PI
SP
DF
SP
SP
VLT
MT
VLT
VLT
VLT
VLT
VLT
VLT
VLT Diesel
Infraestrutura cicloviria
DF
AL
GO
PB
RJ
RN
CE
SC
RJ
RJ
Metr linha 5 Lils; Largo 13 de Maio - Chcara Klabin

Metr linha 4 Amarela: Fase II (Luz - Vila Snia)
Monotrilho Linha 17 - Ouro
Monotrilho Norte/Centro
Monotrilho Vila Prudente - Hospital Cidade Tiradentes
So Bernardo do Campo/So Paulo - fase 1
CPTM linha 9 - Esmeralda; trecho Osasco - Varginha
CPTM linha 13 - Jade; trecho Engenheiro Goulart - Aeroporto
CPTM Expresso ABC; trecho Luz - Mau
CPTM linha 13 - Jade; trecho Brs - Engenheiro Goulart
CPTM Expresso Oeste - Sul; trecho Pinheiros - Barueri
Melhoria e ampliao do transporte ferrovirio
Corredor Alphaville; trecho Carapicuba - Santana do Parnaba
Corredor de nibus - Eixo Sul Gama - Valparaso
VLT SIM - Sistema Integrado RMBS; trecho Barreiros - Porto Velho
VLT SIM - Sistema Integrado RMBS; trecho Conselheiro Nbia - Valongo
VLT Implantao do Sistema Modal de Transporte Cuiab-Vrzea
Grande
VLT Linha 1 / Trecho 1
VLT Aeroporto-Macei - trecho 1
VLT - Eixo Anhanguera
Santa Rita - Bayeux - Joo Pessoa - Cabedelo
rea Central e Porturia
Revitalizao linha Ribeira-Extremoz
VLT Parangaba / Mucuripe
Ciclovia em Blumenau
Ciclovias no Rio de Janeiro
Ciclovias no Rio de Janeiro
Extenso (km)
11,50
3,80
18,00
20,00
24,50
14,40
4,50
12,80
25,20
7,40
20,80
2,50
15,00
43,70
11,10
3,90
23,00
6,00
8,40
13,20
30,00
15,00
14,56
13,00
13,80
150,00
165,00
102.
Transporte e
Mobilidade Urbana

ANEXO 4
Reunies realizadas no perodo de abril de 2011 a maro de 2012 sobre o PSTM
Nos dias 27 de abril, 11, 17 e 23 de maio, 01 e 29 de junho de 2011, 21 de julho e 29 de novembro de
2011, e 19 e 27 de janeiro de 2012, foram realizadas reunies com a participao das secretarias
do Ministrio dos Transportes e suas vinculadas na sede do MT, das quais participaram:

Secretaria Executiva do Ministrio dos Transportes;

Secretaria de Poltica Nacional de Transporte (SPNT);
Secretaria de Gesto dos Programas de Transporte (SEGES);
Secretaria de Fomento para Aes de Transporte (SFAT);
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (ANTAQ);
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (DNIT);
Valec Engenharia, Construes e Ferrovias S.A.
Ministrio do Meio Ambiente;
Instituto Internacional de Mudanas Globais (IVIG);
Mckinsey & Company; e
Instituto Energia e Meio Ambiente (IEMA).
Nas reunies de 03 e 10 de fevereiro de 2012 tratou-se da formatao do Plano, e metodologia

sobre o clculo de emisses de gases de efeito estufa a serem adotados para transporte regional
de cargas, participaram:


Secretaria de Fomento para Aes de Transporte (SFAT)
Secretaria de Portos
Instituto Energia e Meio Ambiente (IEMA);
No dia16 de fevereiro de 2012 foi realizada reunio no Ministrio das Cidades contando com a
participao de outros rgos e instituies:


Associao Nacional dos Transportadores de Passageiros sobre Trilhos (ANP/TRILHOS);
Associao Nacional de Transportadores Ferrovirios (ANTF);
Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP);
103.
Transporte e
Mobilidade Urbana


EMBARQ/Brasil;
Frum Brasileiro de Mudana do Clima (FBMC);
Movimento Nacional pelo Direito ao Transporte Pblico de Qualidade para Todos (MDT);

Na reunio com a sociedade civil foram apresentados e discutidos os resultados obtidos
na primeira fase dos trabalhos sobre transporte regional de cargas e transporte urbano de
passageiros.

Nos dias 24 de fevereiro, 05 e 16 de maro de 2012 foram realizadas reunies no
Ministrio dos Transportes contando com a participao de outros rgos e instituies:


Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
104.
Transporte e
Mobilidade Urbana

ANEXO 5
Tabela das contribuies recebidas no processo de consulta pblica
As consultas pblicas referentes a transporte e mobilidade urbana foram realizadas de forma
regionalizada com a participao do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC), a quem
coube a escolha e organizao local do evento, com o apoio de Fruns Estaduais de Mudanas
Climticas.
As Consultas Pblicas, que trataram de mobilidade urbana, foram realizadas nas seguintes
localidades e resultaram num total de 112 sugestes (72,7%), assim distribudas: a) Rio de
Janeiro (12 sugestes; 7,8%); b) Curitiba (9 sugestes; 5,8%); c) Recife (13 sugestes; 8,4%); d)
Cuiab (30 sugestes; 19,5); e) Manaus (12 sugestes; 7,8%); f) Braslia (36 sugestes; 23,4%).
Foi tambm processado um total de 42 sugestes (27,3%), via consulta eletrnica por Internet,
o que totalizaram 154 sugestes.
Para fins de anlise as sugestes da consulta pblica no que se refere mobilidade urbana foram
reagrupadas em temas assim distribudos: a) Aspectos Regulatrios e de Implantao da Lei de
Mobilidade Urbana (32 sugestes; 20,8%); b) Temtica: Aspectos Metodolgicos (28 sugestes;
18,2%); c) Transporte No Motorizado (27 sugestes; 17,5%); d) Articulao Interinstitucional (22
sugestes; 14,3%); e) Poltica Tributria (15 sugestes; 9,7%); f) Transporte Pblico Coletivo (15
sugestes; 9,7%); g) Fontes Energticas (7 sugestes; 4,5%); h) Renovao de Frota (4 sugestes;
2,6%); e i) Outros Assuntos/No se aplica (4 sugestes; 2,6%). O agrupamento permitir analisar
sugestes semelhantes e com temticas de mesma pertinncia alm de possibilitar transitar
pela transversalidade de algumas propostas.
Uma das questes que perpassaram as contribuies foi a presena da temtica local nas
contribuies de carter nacional, o que se torna difcil de atender, uma vez que a sugesto
apontada se encontra na esfera de deciso do municpio e no na do Governo Federal. Algumas
das sugestes relacionadas Poltica de Mobilidade Urbana j se encontra presente na Lei
Federal n 12.587/2012. Tambm salienta-se a grande responsabilidade dos entes federativos
na efetividade da norma de forma a possibilitar que os princpios, objetivos e as diretrizes de
ordem nacional sejam efetivamente implantados no mbito local.
Muitas das sugestes e questionamentos advindos da consulta pblica foram incorporadas
ou respondidas ao longo do PSTM e outras foram incorporadas no item 6.4. Aes para
Aprimoramento do Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigao

da Mudana do Clima (PSTM) Medidas Complementares. Abaixo esto listadas as
contribuies para a mitigao de gases de efeito estufa em mobilidade urbana regstradas no
processo de consulta pblica.
105.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tema
Descrio
Origem
Articulao Interinstitucional
Analisar medidas de estimulo a Eficincia energtica em veculos

leves e pesados no cenrio de abatimento;
RJ
Renovao de Frota
Avaliar o efeito da renovao de frota e da inspeo veicular na

emisso de CO2;
RJ
Fontes Energticas para

mobilidade urbana
Acrescentar simulao com biocombustveis e outras energias;
RJ
Aspectos regulatrios e
de implantao da lei de
mobilidade urbana
Avaliar medidas de desincentivo aos modos de transporte individuais;
RJ
Transporte pblico
Sistemas de tecnologia de informao em meios de transporte

pblico;
RJ
Aspectos metodolgicos
Melhoria da base de dados de transporte;
RJ
Aprimoramento das metodologias de calculo das emisses no setor

de transporte;
RJ
Renovao de Frota
Incentivo a renovao de frota;
RJ
Incrementar a articulao institucional;
RJ
10
Politica Tributria
Subsdio/ Incentivos para veculos mais eficientes;
RJ
11
mobilidade urbana
Gesto do uso do automvel no mbito do municpio;
RJ
12
Politica Tributria
Vinculao entre a reduo de IPI e a melhoria da eficincia

energtica.
RJ
13
mobilidade urbana
Divulgar a lei de mobilidade urbana no nvel dos municpios;
PR
14
Transporte no motorizado
Reativar o Programa Bicicleta Brasil;
PR
15
Reduo de IPI para bicicletas;
PR
16
Legislao para que as caladas passem a ser responsabilidade do

poder pblico;
PR
17
Politica Tributria
Incentivo fiscal para o transporte pblico
PR
18
Politica Tributria
Incentivo (abertura) para substituio de emisso GEE CO2 em

automveis por veculos movidos por energia eltrica;
PR
19
Politica Tributria
Necessidade de se contemplar incentivos fiscais ao transporte pblico

municipal (combustvel/ alterao de matriz energtica fssil para
renovvel);
PR
20
Necessidade de grande articulao interministerial, para que no

haja incentivos governamentais em outros setores, com potencial de
impactar negativamente esse plano setorial
PR
21
Melhorar o monitoramento de emisses de GEE, buscar eficincia nas

metodologias para obter nmeros mais precisos;
PR
22

mobilidade urbana
Modificao de combustveis (modais mais limpos: Gs, Biodiesel,

Eltrico);
PE
23
Transporte pblico
Estmulos ao transporte de alta capacidade e a intermodalidade.
PE
24
Incentivo acessibilidade (Cidade para todos, Caladas Largas,

Cadeirantes e Pessoas com deficincia).
PE
25
Integrar e ampliar a rede cicloviria aos modais de transporte de

massa dos grandes centros urbanos, ofertando bicicletrios com
segurana e conforto para a populao;
PE
26
mobilidade urbana
Implementao da Poltica de Controle de Emisses Veiculares nos

estados brasileiros.
PE
106.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tema
Descrio
Origem
27
mobilidade urbana
Fazer Inspeo veicular;
PE
28
Transporte pblico
Estimular o uso do transporte coletivo;
PE
29
Fornecimento, pelas refinarias, de combustveis mais limpos com

menor teor de enxofre.
PE
30
A base de dados se deu exclusivamente no mbito federal.
PE
31
mobilidade urbana
Considerar o modelo arquitetnico de cada cidade, relacionando a

mobilidade urbana aos Planos Diretores.
PE
32
Trabalhar mais no mbito dos Estados/Municpios.
PE
33
mobilidade urbana
Observar metas estabelecidas no Plano Estadual de Mudanas

Climticas de Pernambuco
PE
34
Transporte pblico
Polticas pblicas no sentido de promover:

- a navegabilidade fluvial nas grandes cidades com o incentivo ao
transporte pblico fluvial;
- a construo de ciclovias e bicicletrios;
- telefrico (ex: Buenos Aires);
- corredor de transporte pblico rpido nas grandes avenidas;
- transporte pblico sobre canais de macrodrenagem (ex: Av.
Agamenom Magalhes - Recife).
PE
35
mobilidade urbana
Incentivar para que os municpios tenham estudos contnuos

(infraestrutura, densidade populacional, transporte (passageiros),
etc.);
MT
Polticas de incentivo para implantao de modalidades de

transportes menos poluentes;
MT
Divulgar dados e definir metas de reduo por regies.
MT
37
mobilidade urbana
38
Linha de financiamento de pesquisas cientfica para as universidades

na rea de transporte e energia para fundamentar e solidificar os
dados estatsticos;
MT
39
Criao do dia nacional do ciclista;
MT
40
Reduo de IPI para as bicicletas
MT
41
Politica Tributria
Incentivo fiscal e creditcio para aquisio /troca de veculos que

utilizem etanol ou outros combustveis no poluentes;
MT
42
Transporte pblico
Investimento nos terminais intermodais, como bicicletrios, garagens

e outras solues que facilitem a utilizao intermodal;
MT
43
Investimentos na recuperao/implementao de ciclovias
MT
44
Politica Tributria
Medidas governamentais com incentivos industria automobilstica

para a criao de automveis ecolgicos;
MT
45
Criao de ncleo urbano propcios aos pedestres e ciclistas;
MT
46
No se aplica
Avaliar e incentivar a indstria de reciclagem em geral (alumnio,

papel, entulhos, etc.);
MT
47

mobilidade urbana
Avaliar a questo do Pr-sal em um cenrio futuro de emisses;
MT
48
Transporte pblico
Investir em transporte pblico com tecnologias alternativas;
MT
49
Investir em ciclovias;
MT
50
Incentivar a mobilidade a p;
MT
51
Investir na rea verde das cidades, construindo parques, praas e

calamentos ecolgicos.
MT
36
107.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Descrio
Origem
mobilidade urbana
O Frum Clima, bem como o Ministrio do Meio Ambiente, deve

levar pblico, maiores detalhes sobre o Plano Clima (financiamento
BNDES) de modo a fomentar projetos nas reas e subtemas
abordados pelo frum clima.
MT
Propor no texto do PSTM incentivos ao setor responsvel pelo

desenvolvimento de novas tecnologias para diminuir o consumo
para diminuir o consumo de combustveis fsseis, ou para otimizar o
consumo por meio de mecanismos hbridos;
MT
54
Estabelecer a obrigatoriedade do uso do etanol e outros combustveis

limpos no transporte pblico e por veculos oficiais dado o
compromisso dos entes governamentais com a reduo da emisso
do carbono;
MT
55
Construo de ciclovias nas capitais e cidades satlites;
MT
56
Transporte pblico
Construo de linhas de metr nas grandes cidades;
MT
57
Maior investimento em pesquisas de combustveis alternativos com

preos acessveis;
MT
58
Implantao de ciclovias urbanas com estacionamentos apropriados,

integrados com transportes coletivos e individuais, com reas de
servio (bancos, rgos pblicos, etc.) e reas de lazer / cultural;
MT
59
60
61
62
63
64
Politica Tributria
65
52
53
Tema
Implantao de ciclovias intermunicipais, principalmente nas cidades

da COPa e cidades tursticas e arredores;
Possibilidade de estudo visando o levantamento de dados (regional)
capazes de subsidiar o conhecimento do desempenho dos projetos
de mobilidade urbana implementados nas cidades sede da Copa
2014 e respectivos reflexos na qualidade de vida da populao.
Estudos possveis de serem desenvolvidos:
1- determinao dos fatores de emisso de veculos automotores na
rea urbana;
2- determinao dos fatores de emisso de nibus urbanos;
3- transferncia modal;
4- Passageiros transportados por quilmetro de infraestrutura
implementada;
5- Qualidade do ar (rea urbana).
Foi falado pelo Dr. Alencar que no se tem dados de tempo sobre
os deslocamentos dos variados modos de transporte na malha
urbana. Em Cuiab foi realizada pesquisa de origem/destino em 2005
(atualizada de 10 em 10 anos) pela UFMT para o Governo do Estado
(AGER-MT).
Foi falado tambm que tem que ser estudado o ganho em relao a
emisso de gases, devido a troca do usurio do transporte individual
pelo pblico. J existem vrios estudos publicados, inclusive uma
dissertao de mestrado da Analista Reguladora Clarice Barbosa de
preferncia declarada, em Cuiab, que mostram que os usurios que
migrariam para um transporte pblico melhor e um pouco mais caro
so exatamente os que possuem menor renda e que possuem os
carros mais poluentes.
Falar que deve ser estudada a troca de +/- 30 veculos particulares
por um pblico, levando em considerao todo prejuzo para trnsito
e todos os trabalhos publicados seria como se ignorasse todos esses
estudos.
Sugesto: Quem financia a poltica de baixo carbono quem produz
carbono.Como: transporte individual subsidiar o transporte coletivo
(lcool, biodiesel, eltrico, VLT, metr, etc.) atravs de pedgios
eletrnicos em avenidas e perimetrais, assim como imposto a
gasolina e diesel, em escala crescente com o passar dos anos,
desestimulando o seu consumo.
Incentivar no planejamento urbano a incluso de ciclovias na
construo de novas avenidas;
MT
MT
MT
MT
MT
MT
AM
108.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tema
66

mobilidade urbana
67
Transporte pblico
68
69
70
Transporte pblico
71
Transporte pblico
72
73
74
75
mobilidade urbana
76
77
Texto
78
79
80
81
82
83
mobilidade urbana
mobilidade urbana
mobilidade urbana
Descrio
No caso de Manaus, ampliar o acesso/disponibilidade da utilizao
do GNV, hoje s utilizado por parte da indstria e em um posto de
abastecimento para taxistas.
Investir na rede ferroviria (trem urbano, metr) como transporte
de massa de baixo custo. Adotando-se de forma estratgica para o
transporte urbano nacional;
Investir em ciclovias. Adotando-se de forma estratgica nos Planos
Diretores de cada cidade;
Investir em pesquisa, dando linha de crdito, dedicada a projetos que
viabilizem a adoo eficiente de combustveis com menor emisso de
GEE;
Fortalecer na Regio Norte a rede hidroviria para transporte urbano
e de carga;
Considerar e incentivar condies e projetos que favoream a
integrao modal;
Desenvolver uma plataforma de informaes a partir da realizao de
pesquisas Origem-Destino;
Incentivos ao transporte no motorizados, fornecendo estrutura
que favorea o cidado a sua utilizao como meio de transporte(ex:
estaes que permitam a guarda destes veculos enquanto usurios
utilizam outro meio at o seu destino);
Tornar mais efetiva a fiscalizao de trnsito de modo a incentivar o
uso da infraestrutura urbana por pedestres e ciclistas;
Investir em adaptaes de vias para pedestres e ciclistas;
Disponibilidade de financiamento para o planejamento urbano focado
no uso e ocupao do solo e na mobilidade urbana;
Entre as palavras locais e h, incluir o seguinte texto: O Semob
desenvolver mtodos para que os dados e informaes sejam
monitorados, relatados e verificados. Linha 3756
Estabelecer a meta de eficincia energtica de motores para veculos
em 135 gramas de CO2/km at 2017 e 95 gramas de CO2/km at 2020
a exemplo do padro adotado pela Unio Europeia;
Origem
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
AM
DF
DF
Promover a articulao entre governo federal, estaduais e municipais

para investimentos adequados na melhoria do transporte;
DF
Promover medidas de desincentivos do uso do transporte individual;
DF
Promover o transporte no motorizado;
DF
Estimular o uso do etanol na frota nacional sem que isso implique na

perda de cobertura vegetal natural;
DF
Planejar de forma integrada o uso e ocupao do solo com transporte.
DF
Em funo de dificuldades de recursos humanos, conhecimento,

capacitao, etc., elaborar material destinado s prefeituras acima de
20.000 habitantes, para munici-las de informaes sobre mobilidade
urbana. |Esse material deve sugerir o que levar em considerao
quando da elaborao de seus planos de mobilidade, sempre com o
foco em eficincia energtica;
Realizar avaliaes da eficincia de corredores de uso, como as BRTs e
BRS da cidade do Rio de Janeiro.
84
mobilidade urbana
85
86
mobilidade urbana
Sugerir e apresentar potencial de reduo com base em medidas de

desincentivo aos modos de transporte individuais, inclusive coerncia
de polticas governamentais;
87

mobilidade urbana
88
Politica Tributria
Sugerir e apresentar cenrios de eficincia energtica com combustveis

alternativos (biogs, solar, etc) para Transportes coletivos;
Incentivos econmicos para transferncia modal para um transporte
de mobilidade urbana de baixa pegada ecolgica, analisando os
impactos ambientais de toda a cadeia e considerando questes sociais
e ambientais alm de somente emisses;
DF
DF
DF
DF
DF
109.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tema
Descrio
Origem
Integrar e articular com questes de planejamento urbano de longo

prazo para maximizar a eficincia do setor.
DF
89
mobilidade urbana
90
91
92
Fazer inventrio de emisses (estimular) a todas as grandes unidades

da federao
DF
93
Incluir aes alm dos planos e investimentos j previstos
DF
94
Orientar plano por diagnstico das oportunidades de reduo de

emisses do setor
DF
95
Incluir aes de adaptao
DF
96
Transporte pblico
Incluir aviao civil e transporte fluvial
DF
97
DF
98
Harmonizar e integrar os planos

Internalizar clculo de emisses na tomada de deciso e desenho dos
planos e projetos de mobilidade urbana desde o incio. Para que o clima
seja incorporado nas polticas de mobilidade urbana efetivamente e
no seja apenas uma consequncia
99
Incluir e refletir no plano, polticas de incentivo ao uso de bicicletas
DF
100
Politica Tributria
101
Transporte pblico
102
Transporte pblico
A forma de uso das vias pblicas devem ser rediscutidas implantando

corredores exclusivos de nibus, BRTs, VLTs e VLPs
DF
103
mobilidade urbana
O poder pblico deve dar exemplo, devendo-se ser exigido o uso de

combustvel no poluente nas metrpoles para o transporte pblico
DF
Implantar polticas de estacionamento
DF
Implantar pedgio urbano aps poder pblico fornecer transporte

pblico de qualidade
DF
104
105
mobilidade urbana
mobilidade urbana
Fica como sugesto a necessidade de insero das discusses do Plano

com os gestores e tcnicos estaduais, em especial o Distrito Federal
que j tem sua Lei de Mudanas Climticas, mas que houve vetos
exatamente nos artigos relacionados com o transporte;
Valorizao da construo de infraestrutura cicloviria como forma
importante de apoio ao Plano e reduo de emisses;
Incluir anlise de incentivos tributrios atualmente existentes em

mobilidade urbana e alternativas
Investir fortemente nas capitais e regies metropolitanas nos modais
de alta capacidade, como trens e metrs para a montagem da
infraestrutura bsica
DF
DF
DF
DF
DF
106
Dobrar ou triplicar nos prximos 10 anos os R$50 bilhes de

investimentos em sistemas estruturais (metr, VLT, BRT,monotrilho,
etc) que poderiam dobrar o resultado
DF
107
mobilidade urbana
Tirar os nibus, em qualquer via pblica, dos congestionamentos dos

carros, limpando progressivamente as faixas de trfego, juntamente
com a eliminao de estacionamentos ao longo das vias onde circulam
os nibus em todas as cidades brasileiras
DF
108
Politica Tributria
109
mobilidade urbana
Suspender todo e qualquer subsdio pblico ao incentivo, propriedade

e ao uso do automvel e em contrapartida taxar estacionamentos e
fazer pedgio urbano onde couber, constituindo-se um fundo para
transporte pblico e no motorizados. Na mesma direo incluir
os investimentos nas polticas do Pr-sal e de taxar a gasolina para
financiar o transporte pblico e os no motorizados
Difundir e garantir recursos pblicos para implantao pelos
municpios de elaborarem seus Planos de Mobilidade Urbana onde
garanta a prioridade do uso do sistema para caladas acessveis,
ciclovias, ciclofaixas, corredores e faixas exclusivas para nibus, VLT,
monotrilho, bem como para sistemas metr-ferrovirios
DF
DF
110.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Descrio
Origem
mobilidade urbana
Priorizar nos investimentos pblicos de tecnologias, combustveis

limpos para transporte pblicos e no para os automveis
DF
Politica Tributria
Todas essas medidas, em nenhuma hiptese, devem ser financiadas

pelos usurios de transporte pblico atravs da tarifa, uma vez que
esta j onerada em 20% pelos benefcios sociais (gratuidades) do
governo. Da mesma forma, deve haver incentivo ao transporte
pblico garantindo justia tributria (tributos oneram a tarifa em 38%)
reduzindo em pelo menos 50% o peso dos tributos e eliminando o
peso das gratuidades nas tarifas, reduzindo assim em 50% a tarifa dos
transportes pblicos
DF
O Plano no foi concebido como poltica de mitigao. Recomendo

que a partir de agora seja feito um esforo para avaliao de todo o
potencial de mitigao do transporte de passageiros em reas urbanas,
pelo menos nas megacidades, grandes e mdias cidades do Brasil. A
partir desta identificao, que se avaliem os custos de implementao
para que se definam ento, os instrumentos (tributrios, regulatrio,
econmicos) e meios de implementao. Por hora a reduo das
emisses at 2020 muito pequena e pode sem dvida, ser muito
maior. Um esforo de articulao entre ministrios e esferas de
governo fundamental
DF
113
1) As frotas de veculos governamentais foram contempladas no

plano setorial de transportes?
2) A frota do setor sade foi contemplada?
Acredito que para ambas as dvidas a melhor maneira de ao
do Ministrio dos Transportes frente temtica em questo
seria solicitar (recomendar) aos rgos e entidades especficas o
levantamento de tais frotas (quantitativo/modal). Caso contrrio,
penso eu, essas frotas no sero analisadas da maneira que
merecem. (Linha 1, Pgina 1, Seo 1)
Internet
114
Transporte pblico
Maior investimento na infraestrutura e condies do transporte

pblico, estimulando o seu uso
Internet
115
mobilidade urbana
Promover a educao ambiental no Plano Setorial dos Transportes

atravs de campanhas de incentivo aos modos de transporte coletivo
Internet
116
No se aplica
Intensificar a Fiscalizao das distribuidoras de combustveis para

monitoramento da qualidade do produto comercializado
Internet
117
Renovao de Frota
Implantar um Programa de linhas de crdito facilitado e incentivo para

a renovao da frota
Internet
118
Renovao de Frota
119
120
mobilidade urbana
110
111
112
Tema
Viabilizar estudos para identificar o destino adequado da frota que

ser renovada
Estabelecimento da regulamentao necessria obrigatoriedade
de utilizao de combustveis renovveis pelas frotas de veculos dos
servios pblicos
Internet
Internet
Insero do componente social ao Plano
Internet
121
mobilidade urbana
Incentivo reformulao dos Planos Diretores Municipais para que

o desenho das cidades inclua algumas exigncias associadas ao
transporte coletivo de passageiros (e.g. promoo de oportunidades
de moradia, atividades de lazer, comrcio e servios ao longo dos eixos
estruturadores de transporte coletivo)
Internet
122
mobilidade urbana
Investimento em campanhas de conscientizao ambiental acerca

da importncia da utilizao de meios de mobilidade sustentveis
(opo pelos transportes coletivos, partilha de veculos, compra de
veculos mais eficientes, que gastem menos combustvel, opo por
transportes alternativos no motorizados, como as bicicletas)
Internet
111.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Descrio
Origem
123
mobilidade urbana
Capacitao dos agentes municipais que tero de adequar e

implementar as diretrizes e instrumentos da lei de mobilidade urbana
(Lei n 12.587/2012) s suas cidades (atravs dos Planos de Mobilidade
Urbana nos municpios com mais de 20000 hab)
Internet
124
mobilidade urbana
Avaliar o efeito da implantao dos Planos de Transporte e Poluio

Veicular (PCPV) (renovao da frota e da inspeo veicular) na emisso
de CO2
Internet
125
mobilidade urbana
Elaborar campanhas de educao ambiental para o desincentivo aos

modos de transporte individual
Internet
126
Politica Tributria
Verificar de que forma pode ser implantado um sistema de incentivos

para a utilizao de transportes pblicos
Internet
mobilidade urbana
Em vista do que li no plano setorial para os transportes e mobilidade,

observei uma lacuna no tocante mobilidade urbana e ao plano diretor
para automveis que circulam nas cidades. Como no identifiquei onde
melhor encaixaria o tema para plano diretor de mobilidade urbana
tomei como seo 8. Hoje em dia, analisando o fluxo que exacerba as
ruas, me sinto prejudicado sendo morador ou apenas transitando por
uma via engarrafada, por motivos de estreitamento da rua ou porque
a avenida no comporta a quantidade de automveis. Necessitamos
de planos prvios criao do espao que futuramente ser adquirido
pela pessoa fsica ou jurdica e planos conteno populacional dessas
reas para que no futuro, no venha a prejudicar moradores e pessoas
que desejam deslocar-se por essas reas. E, analisando, quanto
mais estreitarmos e torcermos as ruas, mais tempo passaremos para
deslocar-nos aonde queremos. Outra questo tambm que, sem
plano diretor de preservao de fauna e flora regulares ao longo das
cidades, restaro apenas, os parques que foram criados anteriormente
ocupao ou venda do terreno, e com isso, com a constante conurbao
as matas e espcies nos arredores das cidades, aos poucos, deixaro de
existir.(Linha: 4047, Pgina 239, Seo 8)
Internet
127
Tema
128
129
Texto
130
131
O estabelecimento de padres obrigatrios de eficincia energtica

veicular para veculos leves, com a meta legalmente vinculantes de
135 gramas de CO2/Km para 2017 e 95 gramas de CO2/Km at 2020.
Deve-se tambm tornar obrigatria a disponibilizao de informaes
sobre consumo, autonomia e emisses de gases de efeito estufa aos
consumidores por meio do programa de etiquetagem veicular. (Linha
3881, Pgina 235, Seo: 7.5)
A NTU participou das fases de elaborao do PSTM e, como uma
instituio sria que possui um banco de dados extenso referente ao
sistema de transporte por nibus no Brasil, que foi disponibilizado
para consulta durante a elaborao do plano, solicita a atribuio dos
devidos crditos instituio no documento final do PSTM nas sees
de apoio e agradecimentos, na fonte da Tabela 7.1 apresentada na
pgina 221 e nas referncias relatadas na pgina 240
A elaborao e criao de um terceiro cenrio (Cenrio 3), mais realista
e agressivo necessria. O plano mostrou que a evoluo a partir do
Cenrio 1, (sem a implantao de novos projetos de infraestrutura
de mobilidade urbana) para o Cenrio 2, (implantao ou expanso
da infraestrutura de transporte pblico coletivo e no motorizado), a
reduo da emisso de CO2 a ser obtida seria de apenas 3 MtCO2. A
NTU considera essa reduo insignificante diante das metas discutidas
e assumidas em compromissos ambientais nacionais e internacionais.
Dessa forma, o Cenrio 3 contemplaria medidas adicionais necessrias.
(linha:3758, pgina:231, seo: 7.3.5.2)
Na apresentao das medidas a serem adotadas para aprimoramento
do Cenrio de Investimentos Atuais (Cenrio 2), os indicadores
de resultados no foram previamente definidos e/ou discutidos.
Seria importante considerar indicadores de monitoramento que
contemplem a destinao e utilizao dos recursos destinados
para projetos de priorizao do transporte pblico urbano e no
motorizado. (linha 3738, pagina: 230, seo:7.3.5.1)
Internet
Internet
Internet
Internet
112.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tema
Descrio
Na seo do PSTM que trata das aes para aprimoramento, foram
definidas as seguintes medidas complementares: 1. Planejamento
urbano associado aos eixos de transporte pblico; 2. Adoo de
instrumentos de gesto da mobilidade urbana; 3. Elaborao de
estratgia para mudana de matriz energtica do transporte pblico; e 4.
Elaborao e implantao dos Planos de Mobilidade Urbana. Contudo,
so apresentados apenas relatos sobre as medidas que devero ser
adotadas. essencial que sejam indicadas solues e tambm as fontes
de recursos financeiros e/ou de investimentos para implementao das
aes apontadas. (linha: 3759, pgina: 231, seo: 7.4)
O uso de bicicletas como meio de transporte e diminuio de
emisso de CO2, no esta sendo considerado efetivamente no Plano
apresentado, apesar da PRIORIDADE estipulada pela Poltica Nacional
de Mobilidade Urbana (PNMU), por meio da Lei n 12.587. No se
mostra no Plano, atitudes concretas e palpveis nesse sentido. O uso
de bicicletas como meio de transporte precisa de caminhos, pistas,
ou seja CICLOVIAS. As pessoas tem medo de andar nas pistas junto
com os carros, diante da falta de cultura em resguardar o espao para
bicicleta, na gravidade dos acidentes e diversos outros motivos. O
Plano ainda est em busca de informaes, quantidades, numeros,
para ver o quanto importante o uso de transporte no motorizado,
para depois buscar uma ao Tal busca despropositada sendo fato
notrio e bvio, ento deveria efetuar pesquisas para a implantao
das CICLOVIAS E CALADAS
Origem
132
133
134
A PRIORIDADE do uso de no motorizados deve ser enfatizada.

(linha:2690, pagina: 176, seo:2)
Internet
Os dados que se buscam sem considerar os locais, existem em

grande escala variedades e podem ser obtidos facilmente por simples
pesquisa na internet, alm estudos feitos em outros pases que j
tem implementados a politica de uso de no motorizados como
transporte. http://www.iniciativaverde.org.br/pt/calculadora http://
planetasustentavel.abril.com.br/noticia/ambiente/dicas-reduziremissoes-co2-veja-com-iniciativa-verde-534596.shtml
http://seq.
eccaplan.com.br/ (linha: 3699, pagina: 229, seo:7.3.4)
Internet
Vale destacar a necessidade de ciclovias, O uso de bicicletas como

meio de transporte precisa de caminhos, pistas, ou seja CICLOVIAS. As
pessoas tem medo de andar nas pistas junto com os carros, diante da
falta de cultura em resguardar o espao para bicicleta, na gravidade
dos acidentes e diversos outros motivos. se jogar no google as palavras
necessidade e ciclovia aparecer uma busca de 280.000 paginas.
(linha: 3786, pgina: 232, seo: 7.4.1)
Internet
Conforme citado acima em outras sugestes, o Plano Setorial de

Transportes no atende ao estabelecido pelo Decreto 7.390/2010, que
estabelece que os planos setoriais devero definir meta de reduo de
emisses em 2020, incluindo metas gradativas com intervalo mximo
de trs anos fundamental a uma poltica de mitigao das mudanas
climticas a definio de uma meta de reduo de emisses de gases
de efeito estufa. A adaptao de outras polticas para que se tornem
polticas de mitigao deve incluir a discusso de uma meta setorial. Isto
no ocorreu e tem implicaes significativas, para o setor, as aes e as
emisses de gases de efeito estufa associadas. Recomendo, portanto que,
conforme estabelece o Decreto citado, que seja definido um processo
amplo de discusso com os setores interessados para a avaliao do
potencial de reduo de emisses nos tranportes de carga e no transporte
de passageiros nas grandes e mdias cidades do Brasil, para a avaliao
das aes necessrias para atingir tais redues (entre elas, a eficincia
energtica de motores e de aes voltadas para a reduo de emisses
dos automveis particulares, dentre outras), para a avaliao de seu
custo e definio dos meios de implementao (instrumentos legais,
regulatrios, econmicos, financeiros etc.), e da estrutura de governana
necessria para que se atinjam as metas, incluindo articulao entre
diferentes ministrios e entre distintas esferas de poder (federal, estadual,
municipal), com mecanismos de controle social adequados.(linha:2978,
pagina:196, seo:6) (linha:3659, pgina:227, seo:7)
Internet
135
136
137
Internet
Internet
113.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Tema
Descrio
Quanto s aes previstas para o transporte de passageiros, a CNT
sugere a criao um terceiro cenrio, mais realista e agressivo, com
ganhos de reduo GEEs mais expressivos, em relao aos Cenrios
apresentados
Faz-se necessrio tambm a indicao das fontes de recursos
financeiros e/ou de investimentos para implementao das aes
apontadas, como tambm a criao de indicadores de monitoramento
dos recursos utilizados em projetos de transporte pblico urbano e
no motorizado
Os planos apresentados no analisaram como os diferentes planos
se interagem. Esta anlise seria fundamental sendo que emisses
deste setor estariam relacionadas com prticas de mudana do uso
do solo e de energia. Esta coordenao/articulao possibilitaria
um planejamento mais estratgico na implementao PNMC
com os diferentes setores, instncias e esferas essenciais para a
implementao e reviso da PNMC
O Plano deve discutir e analisar cenrios de baixo carbono baseados
em atividades visando a efetiva reduo de emisses por iniciativas
com este fim, e no trabalhar o PSTM e a reduo das emisses como
um co-benefcio de programas governamentais, tais como o PNLT. Esta
anlise poderia gerar cenrios mais ambiciosos e eficientes. Segundo
cenrios da publicao do WWF-Brasil anexa, uma reduo de at
28% poderia ser realizada at 2038, atravs de uma srie de medidas
integradas como reestruturao urbana, aumento da eficincia de
automveis e caminhes, incentivo ao transporte ferrovirio e o uso
de biodiesel. No caso do transporte de passageiros, duas medidas
podem ter um impacto mais expressivo: a reduo das distncias
percorridas pelos automveis (43% da reduo) e o aumento da
sua eficincia (40%). Quanto ao corte no consumo de energia, duas
medidas teriam mais impacto a reduo das distncias percorridas
pelos automveis (38%), o aumento da sua eficincia energtica(44%)
que implicam em grande reduo de consumo de combustvel. O uso
do automvel hbrido uma possibilidade com o potencial de reduo
de 17%
Origem
138
139
140
141
142

mobilidade urbana
Nos cenrios de baixo carbono medidas de estimulo a Eficincia

energtica em veculos leves e pesados deveriam ser inseridas, como
por exemplo simulaes com biocombustveis e outras energias,
inclusive carros a energia solar
Internet
143
Politica Tributria
O plano deve considerar medidas de desincentivo aos modos de

transporte individuais e incentivos ao transporte coletivo e outros,
estimulando polticas pblicas e programas que visem este fim. Uma
avaliao de incentivos financeiros e de reformas de polticas atuais do
governo como IPI zero para automveis, seriam fundamentais para a
correta implementao do Plano setorial de transportes
Internet
144
mobilidade urbana
Que o Ministrio dos Transportes e o Ministrio das Cidades

requalifiquem os seus mecanismos de avaliao ambiental,
incorporando a questo dos gases de efeito estufa
Internet
145
mobilidade urbana
146
147
148
Que os planos municipais de mobilidade urbana incorporem o

diagnstico e prognstico das emisses, bem como o impacto no
abatimento das mesmas proporcionado pelas intervenes neles
elencadas
A avaliao conjunta dos dois planos (o que j poderia se dar
na prxima reviso do Plano Decenal de Energia), de modo a se
identificar as sobreposies existentes, as divergncias nas bases de
dados, apontando as reas de integrao no nvel do planejamento e
da implementao de medidas que sejam harmnicas e atendam os
objetivos dos dois setores
Como j foi feito com CH4, incluir o N2O nos Inventrios de emisses
atmosfricas por veculos automotores rodovirios, incorporando-o
nos cenrios de emisses do PSTM
Discriminar a participao de carbono negro nas emisses de material
particulado (MP) j inventariado nos subsetores de transporte
rodovirio e ferrovirio
Internet
Internet
Internet
Internet
Internet
Internet
Internet
Internet
114.
Transporte e
Mobilidade Urbana

Descrio
Origem
O detalhamento do arranjo de Governana Interna aos respectivos

Ministrios para implantar o PSTM
Internet
No intuito da contribuio para a reduo das incertezas associadas aos

dados, informaes e relatos em Mudana Climtica, seria importante
o alinhamento dos das melhores prticas e mtodos utilizados. O
pano de fundo o movimento na direo de MRV pela mitigao
dos riscos associados aos dados e informaes e suas publicaes
em Mudanas Climticas, sendo utilizado em programas regulados
da UNFCCC (MDL, IC, ETS), em inventrios intergovernamentais, em
programas voluntrios internacionais e nacionais, tal como por
exemplo o caso brasileiro da Especificao de Verificao do Programa
Brasileiro GHG Protocol da FGV - www.ghgprotocolbrasil.com.br Assim
consiste-se desta forma a seguinte proposta: Entre as linhas 3200 e
3206, incorporar o tema MRV (monitoramento, relato e verificao),
da maneira mais apropriada possvel, podendo servir a sugesto no
exclusiva de adicionar logo aps a palavra emisses na linha 3205,
seus respectivos monitoramento, relato e verificao,
Internet
O objetivo geral do Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade

Urbana deixa de abordar iniciativas que visem a reduo da demanda
de viagens, elemento emergente e crucial para uma mobilidade mais
sustentvel e reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE),
aspecto, inclusive, apresentado em outros trechos do Plano Setorial
como estratgico, a exemplo da linha 3345
Internet
152
Transporte pblico
O Idec acredita que a mobilidade um direito de todos, e, como

consumidor-cidado, deve ter acesso a informaes sobre mobilidade
urbana de seu municpio, no s a respeito de emisses e poluentes
locais, mas tambm informaes de acessibilidade que garanta
transporte pblico de qualidade, como iniciativas de rastreamento e
monitoramento das linhas de nibus e metr, orientao e sinalizao
que priorize o pedestre e o ciclista, dados sobre a eficincia energtica
de veculos motorizados individuais, dentre outras informaes que
subsidiem a populao nesse sentido
Internet
153
Politica Tributria
Faz-se importante tambm que haja mecanismos de subsdio de

investimento em transporte pblico e transportes no motorizados
advindos das externalidades dos modais de transporte motorizado
individual, como o pedgio urbano ou taxa de carbono
Internet
Desde 2009, o Idec vem realizando pesquisas no que diz respeito

informao para o consumidor concernente eficincia energtica
e emisses veiculares, em especial no que diz respeito ao Programa
Brasileiro de Etiquetagem Veicular. O que vem se observando a
displicncia por parte das montadoras e importadoras de veculos
a cumprirem com o Programa, uma vez que este voluntrio.
Desta forma, o Idec gostaria de reforar a necessidade de tornar a
etiquetagem veicular obrigatria para todos os veculos automotores.
A medida faz-se necessria para trazer ao consumidor a informao
clara do consumo, e potencialmente a emisso, dos veculos para
que sua escolha contribua para uma reduo de emisses de GEE.
No entanto, importante ressaltar que a iniciativa de etiquetagem
veicular deve vir acompanhada de metas claras para aumento da
eficincia energtica dos veculos e, conseqentemente, uma reduo
das emisses de GEE. Para isso, necessrio que seja incorporado e
revisto no mbito do plano em questo, o regime automotivo previsto
de 2013-2017, de modo a exigir da indstria automobilstica veculos
mais eficientes, de baixo impacto ambiental. Concomitantemente,
deve-se fomentar a mudana de hbito para meios de transporte mais
sustentveis e a reduo de viagens
Internet
149
150
151
154
Tema
115.
Ministrio do
Meio Ambiente

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para Mitigação e Adaptação À Mudança Do Clima - PSTM

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PLANO SETORIAL DE TRANSPORTE

E DE MOBILIDADE URBANA PARA

Plano Setorial de Transporte

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT

Paula Durante Tagliari

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

APRESENTAO DOS PLANOS SETORIAIS................................................................ 11

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

6.4.1. Estratgias de implementao.............................................................................. 49

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

7.4.3. Elaborao de Estratgia para mudana de matriz energtica do transporte pblico.......80

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

APRESENTAO DOS PLANOS SETORIAIS

Esta apresentao tem por objetivo introduzir os novos Planos Setoriais de

A mudana do clima representa um dos principais desafios a serem enfrentados

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC1). O GEx, formado por oito Ministrios e o

Figura 1 Emisses brasileiras de CO2eq at 2005 com base no 2 Inventrio Nacional e

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Tabela 1 Emisses de GEE em 2005 e projees das emisses em 2020.

Projeo emisses 2020 Decreto

O compromisso nacional voluntrio de reduo de emisses foi consolidado na

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Transporte e Mobilidade Urbana;

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Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

Tabela 2 Contedo dos Planos Setoriais e rgos responsveis pela sua

Na primeira fase do Plano sero

Enfoque nas aes voltadas ao

Abrange as atividades de lavra,

Inclui o transporte de cargas e o

Como estabelecido no Decreto n 7.390/2010, os Planos Setoriais devero

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4. Projees e abatimento das emisses previstas nos Planos Setoriais

A contribuio dos Planos Setoriais j consolidados, considerados no artigo 3 do

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Para que essa iniciativa se materialize e se converta em benefcios diretos e indiretos

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

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Ampliar o conhecimento a respeito das emisses de CO2 advindas dos subsetores de

Contribuir, de forma alinhada com outras polticas governamentais, para a tomada

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Possibilitar o dimensionamento dos esforos necessrios para que o pas possa

Fortalecer os elos institucionais na perspectiva de criar os meios para transpor

Plano Setorial de Transporte e de Mobilidade Urbana para

rodovirio (transporte por caminhes pesados,mdios e leves);

aquavirio, especificamente navegao interior e cabotagem (ou navegao costeira).

E = FeniMtni + FecpMtcp + Fec*Mtc