Christine Peterda Silva - Transjusfundamentalidade

Universidade de Braslia - UnB
Faculdade de Direito
CHRISTINE OLIVEIRA PETER DA SILVA

09/19598
TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE:
DILOGOS JUDICIAIS TRANSNACIONAIS
SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Braslia - 2013
CHRISTINE OLIVEIRA PETER DA SILVA

09/19598
TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE:
DILOGOS JUDICIAIS TRANSNACIONAIS
SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS
Tese apresentada para obteno do ttulo de

Doutor pelo programa de Ps-Graduao em
Direito, Estado e Constituio da Faculdade de
Direito da Universidade de Braslia - UnB.
Orientador: Professor Doutor Gilmar Ferreira
Mendes.
Braslia - 2013
AGRADECIMENTOS
Agradeo onipresena divina, Deus trindade, que me constitui, conforta, vivifica e justifica
minha experincia existencial neste lindo planeta chamado Terra;
Agradeo ao Lo e ao Arthur, presenas indelveis e insubstituveis em tudo que sou e fao;
Agradeo aos meus pais, Arilda e Luiz, pela generosidade, pelo conforto, pelo estmulo e pela
vida que mais bela com eles por perto;
Agradeo aos meus sogros, Viviane e Wilmar, pela acolhida, pelo apoio, pelas pausas, pelos
momentos de alegria que sustentam tudo o mais;
Agradeo aos meus irmos, Andrea e Luiz Junior, pelo carinho constante e ilocucionrio,
mesmo que "para sempre, no seja todo dia";
Agradeo s minhas cunhadas, Lila (tambm amiga, irm, afilhada e comadre) e Carol, pelo
exemplo, pela cumplicidade, pela partilha de momentos felizes que enchem de poesia e
amizade esta vida to agitada;
Agradeo s minhas funcionrias do lar, Leia e Ritinha, pelo suporte, pelo profissionalismo,
por cuidarem de ns melhor do que ns mesmos poderamos;
Agradeo aos amigos, presentes; mesmo se e quando ausentes, os de perto e os de longe, e at
aqueles que tm ttulos de amizade, como meu concunhado Andr Gusmo, os meus
compadres, Fabiano e Zeca, as minhas comadres, Dani e Aninha, e o meu afilhado Mateus,
que sempre fizeram dos dias comuns, dos encontros planejados ou casuais, as melhores
celebraes dessa histria chamada vida;
Agradeo s meninas (e ao menino) da PGR, companheiras de trabalho, pela sustentao, pela
leveza, pelas risadas, por fazerem dos momentos de solido e recluso acadmicas
verdadeiros osis de partilha dos segredos inconfessveis;
Agradeo aos meus professores, especialmente ao meu orientador, Professor Gilmar Mendes,
aos membros da banca de tese e aos colegas de docncia, pela confiana e estmulo nos
caminhos do saber;
Agradeo, enfim, a todos os meus alunos, especialmente aos meus orientandos e membros do
NEC, parceiros de jornada em direo ao conhecimento, fonte genuna de minha inspirao,
motriz de tudo o quanto importa nessa vida acadmica; pelo carinho incondicional, o meu
agradecimento mais terno.
RESUMO
O objeto do presente trabalho o fenmeno da transjusfundamentalidade, aqui apresentado
como uma teoria, uma metdica e uma opo constitucional adequada para a concretizao
dos direitos fundamentais, sob a crtica do modelo de Estado Constitucional cooperativo.
Justifica-se a pesquisa pela constatao acadmica de que premissas do Estado de Direito,
fundado primordialmente na democracia representativa, no mais sustentam legitimamente o
espao institucional de exerccio de poder das democracias contemporneas, porquanto tal
modelo no consegue enfrentar problemas da complexa, multicultural e tecno-dinmica
sociedade do sculo XXI. Tambm suposio a justificar a investigao o fato de os
dilogos transnacionais, em mltiplas reas, estarem ocupando um lugar de preeminncia nas
relaes sociais, polticas e econmicas contemporneas, de modo que o debate jurdico
tambm deve ser abastecido de dados que permitam saber se isso realmente est ocorrendo,
como tem ocorrido e quais as melhores condies para vivenciar tal fenmeno. A opo pela
anlise quantitativa e qualitativa do universo total de decises do Supremo Tribunal Federal
com registro de referncias a decises estrangeiras excluiu, por limites de execuo da
presente pesquisa, a comparao entre tais decises e as de outras Cortes de mesmo gnero
institucional. Qualquer tentativa de averiguar as condies reais de possibilidade de um
fenmeno exige pesquisa emprica, pois somente com um retrato da realidade subjacente
que ser possvel concluir pela prtica, ou no, de um dado fenmeno. Para tanto, a presente
pesquisa valeu-se, primeiramente, da metodologia dogmtica, tal como proposta por Trcio
Ferraz Jnior em A cincia do Direito, combinada com a metdica tridimensional proposta
por Gomes Canotilho, em seu "Direito Constitucional e Teoria da Constituio" e, para a
investigao emprica, a proposta de modelo de comparao paralela apresentada por Srgio
Schneider e Cludia Job Schimitt, em trabalho sobre "O uso do mtodo comparativo nas
cincias sociais". A investigao permitiu concluir que no se pode afirmar categoricamente
que o Supremo Tribunal Federal uma Corte Suprema comprometida com o Estado
Constitucional
cooperativo,
nem
muito
menos
que
tem
conscincia
da
transjusfundamentalidade para a concretizao dos direitos fundamentais. O que se pode

afirmar que as decises do Supremo Tribunal Federal, nos primeiros anos do sculo XXI,
demonstram um incremento, tanto quantitativo quanto qualitativo, em relao
transjusfundamentalidade. No se pode afirmar tendncia inexorvel da Corte para os
dilogos judiciais transnacionais, mas disponibilidade individual de alguns de seus Ministros
de utilizar jurisprudncia estrangeira e internacional como fundamento para construo de

seus discursos sobre direitos fundamentais. Entretanto, sendo as referncias a precedentes
estrangeiros apenas um dos possveis indcios de transjusfundamentalidade, importante
destacar que o fato de existir marcao oficial disponibilizada no stio da Corte das decises
que citam precedentes estrangeiros, bem como um portal internacional com banco de decises
do Supremo Tribunal Federal e de outras Cortes Constitucionais traduzidas em lnguas
estrangeiras, assim como a participao do Supremo Tribunal Federal em diversos fruns de
Cortes Constitucionais destinados ao intercmbio entre magistrados, refora a concluso de
que h uma abertura, ainda que incipiente, metdica da transjusfundamentalidade no Brasil.
Palavras chaves: Hermenutica Constitucional; Direitos Fundamentais; Dilogos Judiciais

Transnacionais; Transjusfundamentalidade.

ABSTRACT
The object of this work is to investigate the phenomenon of iustransfundamentality,
presented here as a constitutional theory, method and decision option suitable for the
concretization of fundamental rights under the model known as Cooperative Constitutional
State. The search is justified by academic assumption that the Rule of Law, primarily founded
on representative democracy, no longer ensure institutional space for exercising, legitimately,
power in contemporary democracies, because this model fails to address the complex issues,
multicultural and dynamic technological society of the XXI century. Another assumption to
justify the work is the fact that investigating transnational dialogues in multiple areas are
occupying a place of prominence in social, economic and political areas, so that the legal
debate should also be supplied with data to know if this actually is occurring, how it has
occurred and what is the better way to experience this phenomenon in law area. The choice of
quantitative and qualitative analysis of the total universe of decisions of Brazilian Supreme
Court with recorded references to foreign decisions deletes, because of the limits execution of
this study, excluded the comparison between these decisions and other similar decisions from
foreing Courts. Any attempt to ascertain the actual conditions of possibility of a phenomenon
requires empirical research, because only with a picture of the underlying reality is that you
can verify the practice, or not, of this phenomenon. Therefore, this research drew on the
dogmatic methodology as proposed by Tercio Ferraz Junior in "Science of Law", combined
with the tridimensional method as proposed by Gomes Canotilho, in his "Constitutional Law
and Constitutional Theory" and for empirical research, using the parallel comparison model
presented by Srgio Schneider and Claudia Schmitt on "The use of the comparative method in
the social sciences." The investigation has concluded that we can not state categorically that
the brazilian Supreme Court is committed to the Cooperative Constitutional State, much less
that this Court is aware of how iustransfundamentality is suitable for the concretization of
fundamental rights. What can be said is that the decisions of the Supreme Court, in these early
years of Century XXI, demonstrate an increase in both quantitative and qualitative, regarding
iustransfundamentality. There is no uniform trend of the Brazilian Supreme Court, as
institutional policy, aimed at opening up to transnational judicial dialogue, but individual
availability of some justices to foreign and international jurisprudence as foundation material
in the construction of their decisions on fundamental rights.
References to foreign precedents is only one of the many possible evidences of

iustransfundamentality, so that it is also important to highlight the fact that there is an
official marking available on the website of the Court, as well as an international portal with
database of Supremes Courts decisions translated into foreign languages, and also the report
of the participation of the Brazilian Supreme Court in various forums of Constitutional Courts
for the purpose of exchange between judges. All of that reinforces the conclusion that there is
a tendency of Brazilian Supreme Court to accept iustransfundamentality.
Key Words: Constitutional hermeneutics; Fundamental rights; Transnational judicial

dialogues; iustransjusfundamentality.
SUMRIO
INTRODUO....................................................................................................................................................... 8
CAPTULO I - DO ESTADO DE DIREITO AO ESTADO CONSTITUCIONAL E COOPERATIVO............. 24
1.1.
Prolegmenos epistemolgicos ............................................................................................................ 24
1.2.
Do Estado: mas que Estado? ................................................................................................................ 25
1.3.
Do Estado de Direito ao Estado Constitucional ................................................................................... 31
1.3.1.
Da supremacia da lei para a supremacia da Constituio ............................................................ 32
1.3.2.
Da separao de funes do poder para a interdependncia entre as funes de poder .............. 41
1.3.3.
Da perspectiva jurdico-subjetiva para a perspectiva jurdico-objetiva dos direitos fundamentais

45
1.4.
Do Estado Constitucional ao Estado Constitucional cooperativo ........................................................ 53
1.4.1.
Dilogo do Estado Constitucional com o transconstitucionalismo ............................................. 53
1.4.2.
Dilogo do Estado Constitucional com o interconstitucionalismo .............................................. 66
1.4.3.
Dilogo do Estado Constitucional com o cooperativismo ........................................................... 74
1.5.
Do Estado Constitucional Transjusfundamentalidade ....................................................................... 79
1.5.1.
Do que a Transjusfundamentalidade ........................................................................................ 80
1.5.2.
Do que so os Dilogos transjusfundamentais ............................................................................ 82
CAPTULO II TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE: DILOGOS JUDICIAIS TRANSNACIONAIS

SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS............................................................................................................... 89
2.1.
Metodologia comparativista ................................................................................................................. 89
2.1.1.
Comparao: mtodo ou cincia?................................................................................................ 89
2.1.2.
Circulao de ideias como uma nova metfora? ......................................................................... 94
2.1.3.
Legitimidade da comparao jusfundamental ............................................................................. 97
2.1.4.
Limites e possibilidades da comparao jusfundamental .......................................................... 102
2.2.
Reflexes metodolgicas sobre a comparao constitucional............................................................ 109
2.2.1.
Condies preliminares da pesquisa comparativa em direito constitucional............................. 109
2.2.2.
Modelos de interpretao constitucional comparativa .............................................................. 111
2.2.2.1.
Interpretao universalista ................................................................................................ 113
2.2.2.2.
Interpretao dialgica ..................................................................................................... 115
2.2.2.3.
Interpretao genealgica ................................................................................................. 117
2.3.
Matriz metodolgica da comparao constitucional .......................................................................... 118
2.3.1.
Migrao de ideias constitucionais............................................................................................ 118
2.3.2.
Fertilizao cruzada .................................................................................................................. 123
2.3.3.
Transplantes constitucionais ..................................................................................................... 129
2.3.4.
Emprstimos constitucionais ..................................................................................................... 132
2.3.5.
Dilogos Judiciais Transnacionais ............................................................................................ 138
2.4.
Comunidade global de Cortes Constitucionais?................................................................................. 144
2.4.1.
Intrito ....................................................................................................................................... 144
2.4.2.
Cooperao interinstitucional entre cortes supremas e constitucionais ..................................... 147
2.5.
Transjusfundamentalidade como meio de superao da dogmtica constitucional esttica .............. 151
2.5.1.
Comparao como dinmica constitucional .............................................................................. 151
2.5.2.
Comparao como pedagogia constitucional ............................................................................ 154
CAPTULO III - TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL ........................................................................................................................................................... 156
3.1.
Justificativa epistemolgica ............................................................................................................... 156
3.2.
Modelo metodolgico proposto ......................................................................................................... 159
3.3.
Resultados da pesquisa sob o critrio da transjusfundamentalidade .................................................. 164
3.3.1.
Dcada de 60 ............................................................................................................................. 164
3.3.2.
Dcada de 80 ............................................................................................................................. 169
3.3.3.
Dcada de 90 ............................................................................................................................. 171
3.3.4.
De 2000 a 2005 ......................................................................................................................... 179
3.3.5.
De 2006 a 2009 ......................................................................................................................... 202
3.3.6.
De 2010 a 2012 ......................................................................................................................... 225
CONCLUSO .................................................................................................................................................... 241

BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................. 265
INTRODUO
O objeto do presente trabalho investigar o fenmeno da transjusfundamentalidade,
aqui apresentada como teoria, metdica e opo decisria adequada para a concretizao de
direitos fundamentais, no contexto do modelo de Estado Constitucional cooperativo, proposto
por Peter Hberle1. O conceito de transjusfundamentalidade ganha densidade jurdicocientfica, como tema inserido no captulo da hermenutica constitucional, pela ideia de
circulao de precedentes e migrao de ideias sobre direitos fundamentais entre Cortes
supremas e constitucionais.
Trata-se de tese de doutorado que se insere em linha de pesquisa do Programa de psgraduao em Direito, Estado e Constituio da Faculdade de Direito da Universidade de
Braslia-UnB, a qual prope pesquisas sobre constituio; constitucionalismo; processo e
teoria constitucionais; e direitos fundamentais. A orientao esteve a cargo do Professor
Doutor Gilmar Ferreira Mendes.
O objetivo geral do trabalho construir os pressupostos analticos do que venha a ser
transjusfundamentalidade, propondo-se, a partir dele, um parmetro metodolgico que possa
servir de mtrica para verificar limites e possibilidades pragmticas de um efetivo dilogo
transnacional sobre direitos fundamentais entre Cortes Supremas e/ou Constitucionais, bem
como um modelo crtico-analtico de apresentao de julgados em que se possa, pela
identificao da circulao de precedentes e sua referenciao cruzada, tirar algumas
concluses acerca de como tal fenmeno tem acontecido na jurisprudncia de uma
determinada Corte.
Por fim, por objetivos especficos tem-se: (i) discutir as condies de possibilidade de
um
Estado
Constitucional
cooperativo,
aporte
institucional
das
prticas
transjusfundamentais; (ii) fazer uma reviso de literatura sobre a temtica dos dilogos
judiciais transnacionais a partir da produo bibliogrfica disponibilizada pelas principais
academias estrangeiras, notadamente as universidades americanas e canadenses, suprindo
lacuna sobre o tema na literatura nacional; (iii) apresentar um quadro crtico-analtico da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que tenha, na fundamentao dos votos de seus
Ministros, referncias a precedentes estrangeiros e/ou internacionais.
Sobre a contribuio de Peter Hberle para a presente pesquisa vide as explicaes sobre o referencial terico.
A principal obra que fundamenta o parmetro terico escolhido: HBERLE, Peter. El estado constitucional,
trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003.
Com isso, o primeiro captulo do presente trabalho vai cuidar das semelhanas e
diferenas entre os modelos de Estado, quais sejam, o modelo de Estado de Direito; de Estado
Constitucional; e de Estado Constitucional Cooperativo. Na verdade, trata-se de um mesmo
fenmeno o Estado contemporneo analisado sob diferentes vises, as quais embora
tenham semelhanas estruturais, que remontam aos pilares do prprio constitucionalismo
contemporneo (supremacia normativa; reconhecimento e proteo de direitos fundamentais;
e separao de funes do poder), tambm guardam diferenas significativas, principalmente
no que diz respeito proteo dos direitos fundamentais e sua funo no ordenamento
jurdico-constitucional.
O segundo captulo dedicado sistematizao crtica da doutrina norte-americana e
europeia (com maior nfase para as academicas norte-americanas e canadenses) acerca do
fenmeno conhecido como "dilogos judiciais transnacionais", que ainda tem tratamento
difuso entre os autores, sendo tambm conhecido como migrao das idias constitucionais,
principalmente a partir das reflexes sobre a teoria das aproximaes dialgicas e da
interpretao dialgica/dialogal, desenvolvidas em pelo menos trs Universidades da
Amrica do Norte: Universidade de Toronto; Universidade de Nova York (IJCL) e
Universidade do Texas.
Por fim, em seu ltimo captulo, a pesquisa tem a pretenso de entregar resultados, sob
a forma de um quadro crtico-analtico acerca da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
ao longo dos ltimos cinquenta anos, no que diz respeito concretizao de direitos
fundamentais, em face do paradigma da transjusfundamentalidade, traduzido como dilogos
judiciais transnacionais sobre direitos fundamentais.
A pesquisa justifica-se por pelo menos trs razes. A primeira a constatao
acadmica de que premissas do Estado de Direito Legislativo e do Estado de Direito
Democrtico, fundado primordialmente na democracia representativa, no mais sustentam
legitimamente o espao institucional de exerccio de poder das democracias contemporneas,
uma vez que tal modelo no consegue enfrentar problemas da complexa, multicultural e
tecno-dinmica sociedade do sculo XXI. A hiptese inicial, no particular, de que somente a
concretizao cooperativa dos direitos fundamentais, tanto no plano interno quanto no plano
internacional e transnacional, que possibilitar uma dinmica constitucional adequada s
exigncias da atualidade.
10
A segunda suposio de que os dilogos transnacionais, em mltiplas reas, esto

ocupando um lugar de preeminncia nas relaes sociais, polticas e econmicas
contemporneas, de modo que tambm o debate jurdico est exposto a este fenmeno, sendo
necessrio saber se isso realmente est ocorrendo, como tem ocorrido e quais as melhores
condies para conviver com tal fenmeno.
Por fim, uma terceira razo, esta de ordem mais pragmtica, a ausncia de dados
empricos sobre a prtica, ou no-prtica, da transjusfundamentalidade na jurisprudncia das
Supremas Cortes latino americanas2, em que se destaca o Supremo Tribunal Federal.
A opo pela anlise quantitativa e qualitativa do universo total de decises do
Supremo Tribunal Federal que continham registro de referncias a decises estrangeiras nos
votos dos Ministros da Corte excluiu, por limites de execuo da presente pesquisa, a
comparao entre tais decises e as de outras Cortes de mesmo gnero institucional.
No se pode deixar de registrar que a via do Estado Constitucional cooperativo
apenas uma das alternativas para acolher as necessidades do cidado do sculo XXI, no
contexto de um modelo aberto (portanto em contnua mudana) e pluralista (que
necessariamente conviver com a complexidade como pressuposto scio-existencial) de
sociedade e de Estado.
As expectativas mundializadas e experincias forjadas em intensas relaes entre o
local e o global passam a ser o lugar da fala onde esto apresentadas as decises de poder
tomadas no contexto dos Estados Constitucionais contemporneos. Nesse contexto, exsurge a
dvida que motiva a presente pesquisa: h condies reais da possibilidade de as Cortes
Supremas e/ou Constitucionais se apresentarem como instituies parceiras na construo de
comunidades constitucionais interdependentes, ou seja, no contexto do modelo que se
convencionou chamar de Estado Constitucional cooperativo?
Qualquer tentativa de averiguar as condies reais de possibilidade de um fenmeno
exige pesquisa emprica, pois somente com um retrato da realidade subjacente que ser
possvel concluir pela prtica ou no desse fenmeno. No entanto, no demais lembrar que o
Aqui preciso anotar e registrar uma exceo: a Argentina j apresenta alguns dados sobre o assunto pela
pesquisa do Professor Walter Carnota. Vide: CARNOTA, Walter F. Use of foreign Law materials by the
Argentine Supreme Court since 2004. Disponvel em www.juridicas.unam.mx/wccl/en/g12.htm?o=p Acessado
em novembro de 2012.
11
olhar para este retrato deve estar confiado a um padro referencial seguro do que se procura
enxergar.
Assim, tambm com o objetivo de averiguar se h parcerias, quais so elas e como
elas ocorrem preciso ter bem claros os pressupostos analticos dos conceitos operacionais da
pesquisa: Estado Constitucional cooperativo e transjusfundamentalidade.
Para tanto, a presente pesquisa vai utilizar a metodologia dogmtica, tal como proposta
por Trcio Ferraz Jnior em A cincia do Direito3, combinada com a metdica
tridimensional proposta por J.J. Gomes Canotilho, em seu "Direito Constitucional e Teoria da
Constituio"4 e, para a investigao emprica, a proposta de modelo de comparao paralela
apresentada por Srgio Schneider e Cludia Job Schimitt, em trabalho sobre "O uso do
mtodo comparativo nas cincias sociais"5.
Partindo da premissa de que a Cincia do Direito est necessariamente envolvida com
uma questo de decidibilidade, a presente pesquisa no tem a pretenso de marcar um
encontro com as verdades, mas com os problemas e suas possveis solues. Ademais, o
problema jurdico enfrentado ter nos aportes epistemolgicos de Karl Popper6 a presena
evidente do racionalismo crtico (com suas conjecturas e refutaes) e, por derivao, da
teoria possibilista, tal como proposta por Peter Haberle7.
A dogmtica, no contexto do presente trabalho, est fundada na premissa de que o eixo
central do problema de pesquisa proposto o ser humano8, que est institucionalmente
FERRAZ JNIOR, Tercio Sampaio. A cincia do Direito, 2 edio. So Paulo : Atlas, 1980.
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Editora
Almedina, 1999.
5
Vide: SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 33-36.
6
Para aprofundar o pensamento desse autor: POPPER, Karl. Falsificacionismo x Convencionalismo (1934), in
MILLER, David (org). Textos escolhidos, trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Contraponto Editora PUC-Rio,
2010, p. 141-148.
7
Esclarecedora a lio de Haberle nesse particular: O iderio de pessoas e grupos concretos, a doutrina
constitucional de certos textos sociais, assim como suas funes e procedimentos tanto cogitveis como
praticveis -, se orientam em forma de possibilidades, necessidades e realidades, se bem fazem no s de forma
muito distinta, como tambm com resultados porventura divergentes. No se trata de considerar qualquer tipo
de possibilidade, de necessidade ou de realidade, mas tambm de faz-lo com algumas especificidades que se
encontram no seio ou campo gravitacional do Estado Constitucional, mbito onde todas elas se ponderam
(efeito denominado de input constitucional) Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de
Teora Constitucional de la Sociedad Abierta. Tecnos, Madrid, 2002, p. 60 (traduo livre para o portugus
por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
8
Nesse contexto no posso deixar de registrar a influncia transversal e indireta da Teoria Humanista da
Constituio de Carlos Ayres Britto, principalmente aquela parte exposta em seu livro, curto, mas monumental,
4
12
legitimado para propor e rejeitar suas prprias decises jusfundamentais. Assim, reconhece-se
na cincia do Direito (...)um problema de decidibilidade de conflitos sociais, (...) <a qual>
tem por objeto central o prprio ser humano que, pelo seu comportamento, entra em conflito,
cria normas para solucion-lo, decide-o, renega suas decises, etc...9.
A metdica tridimensional proposta por J.J.Gomes Canotilho apresenta trs
perspectivas:
A perspectiva analtico-dogmtica, preocupada com a construo
sistemtico-conceitual
do
direito
positivo,
indispensvel
ao
aprofundamento e anlise de conceitos fundamentais e investigao da

estrutura do sistema jurdico e das suas relaes com os direitos
fundamentais, passando pela prpria ponderao e bens jurdicos, sob a
perspectiva dos direitos fundamentais. A perspectiva emprico-dogmtica
interessar-nos- porque os direitos fundamentais, para terem verdadeira fora
normativa, obrigam a tomar em conta as suas condies de eficcia e o modo
como o legislador juzes e administrao os observam e aplicam nos vrios
contextos prticos. A perspectiva normativo-dogmtica importante
sobretudo em sede de aplicao dos direitos fundamentais, dado que esta
pressupe, sempre, a fundamentao racional e jurdico-normativa dos juzos
de valor (interpretao e concretizao)10
Por fim, o modelo de comparao paralela que permitir apresentar resultados a partir
de dados empricos seguir o plano de trs passos: o primeiro passo diz respeito seleo das
sries de fenmenos efetivamente comparveis, o que implica no apenas a definio de
recortes claramente delineados no tempo e no espao, mas tambm recortes que propiciem a
reproduo de aspectos essenciais do fenmeno pesquisado. O segundo passo sugerido
relaciona-se com a definio dos elementos a serem comparados. Por fim, o terceiro passo
aquele imprescindvel para diferenciar a metdica comparativa de uma coleo de casos
interessantes, ou seja, a generalizao dos resultados. Esse esforo implica descobrir
elementos comuns (presentes em todos eles) presentes nos diferentes casos, elementos tpicos
"O humanismo como categoria constitucional". Cf. BRITTO, Carlos Ayres. O humanismo como categoria
constitucional. Belo Horizonte: Editora Forum, 2010.
9
FERRAZ JNIOR, Tercio Sampaio. A cincia do Direito, 2 edio. So Paulo : Atlas, 1980, p. 47.
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio, 3 ed. Coimbra :
Almedina,1999, p. 1175.
10
13
(identificados em diferentes grupos ou classes) e tambm elementos singulares (que no se

repetem entre eles)11.
O resultado a ser apresentado na presente pesquisa decorrer de uma apresentao
crtico-analtica de casos no universo da jurisprudncia eletronicamente disponvel no stio do
Supremo Tribunal Federal, com vis da comparao paralela entre elas. Para viabilizar a
sistematizao dos resultados que aqui sero apresentados, foram escolhidos os seguintes
parmetros: diante das decises do Supremo Tribunal Federal (Suprema Corte brasileira) que
esto marcadas pelo setor de documentao dessa Corte como aquelas que contm referncias
a decises de cortes estrangeiras e/ou internacionais como fundamentos dos votos dos
Ministros, pretende-se apresentar relatrio com informaes quantitativas e qualitativas
relacionadas transjusfundamentalidade.
Ressalte-se que do grupo inicial de decises analisadas, sero feitas as excluses e
incluses necessrias para que o universo total de julgados corresponda ao que proposto, e,
por fim, vai-se proceder a anotao dos dados mais relevantes para o objeto do presente
estudo sob a forma de um relatrio analtico.
O referencial terico que informar toda a pesquisa marcado pela influncia tanto
epistemolgica, quanto terico-filosfica, de Karl Popper e Peter Hberle. O racionalismo
crtico de Popper estar evidenciado em todo o trabalho, pois sua proposta metodolgica de
conjecturas e refutaes (Trial-and-error) constitui a base transversal de meu raciocnio
jurdico. No que tange doutrina de Peter Haberle, no tenho dvidas de que ele ser a
referncia terica mais constante e mais evidente de minhas investigaes.
Considero-me uma discpula de Peter Haberle, para quem ser discpulo no imitar o
referencial acadmico, nem dar continuidade s suas mesmas idias, mas seguir caminhos
prprios como anes em ombros de gigantes. E aqui registro algo que aprendi com Peter
Haberle: muito embora seja realmente uma an intelectual perto desse gigante, por causa de
sua generosidade de acolher-me em seus ombros, posso ver mais longe, ir alm ... sem com
11
Trata-se do que Srgio Schneider e Claudia Schimitt chamam de nvel estratgico da investigao
comparativa, ou seja, a estruturao do objeto que permita agrupar exclusivamente fatos de parentesco
suficientes para iluminarem-se reciprocamente, e, ao mesmo tempo, com diversidade bastante para dar origem
a uma lei estrutural que passe da mera descrio ao fato individual. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT,
Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09,
p. 49-87, 1998, p. 36.
14
isso pretender ser melhor ou alm. Assim, como escolha cientfica, Peter Hberle o
interlocutor terico de uma proposta que talvez nem ele mesmo referende.
Conceitos como possibilismo filosfico12; teoria cientfico-cultural de Estado e da
Constituio13;
constituio
15
como
processo
pblico14;
Estado
16
cooperativo ; realizao cooperativa dos direitos fundamentais
constitucional
duplo carter dos
direitos fundamentais17; interpretao constitucional pluralista e aberta18, liga de

interpretao constitucional19; direito comparado como quinto mtodo de interpretao20,
dentre outros, constituiro os conceitos operacionais da presente pesquisa.
Entretanto, no seria justificvel a ausncia de meno s importantes obras dos norteamericanos Vicky Jackson21 (Estados Unidos) e Sujit Choudhry22 (Canad), cujas pesquisas
na rea de direito constitucional comparado compem o ncleo essencial da doutrina dos
dilogos judiciais transnacionais, por meio da metfora da migrao das idias
12
HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta.

Tecnos, Madrid, 2002, p. 60 (traduo livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
13
Cf. VALADS, Diego (org.). Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida.
So Paulo : Saraiva, 2009, p. 24.
14
So Paulo : Saraiva, 2009, p. 144.
15
HBERLE, Peter. Estado Constitucional Cooperativo. Trad. Marcos Augusto Maliska e Elisete Antoniuk.
Rio de Janeiro: Renovar, 2007. Trata-se, na verdade, de um captulo de sua obra: HBERLE, Peter. El Estado
Constitucional. 1. reimp. Mxico: Instituto de Investigaes Jurdicas, UNAM, 2003. Disponvel em:
<http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=14>. Acesso em: 26.1.2008.
16
Rio de Janeiro: Renovar, 2007, p. 65 e ss.
17
So Paulo : Saraiva, 2009, p. 29-30. Nessa entrevista, Peter Haberle afirma que (...) desenvolvi essa tese do
duplo carter de todos os direitos fundamentais em minha tese de doutorado de 1962. A idia diretriz era a
seguinte: todos os direitos fundamentais tm uma dupla faceta, uma subjetivo-individual e uma objetivoinstitucional.(p. 29)
18
So Paulo : Saraiva, 2009, p. 46-47.
19
Rio de Janeiro: Renovar, 2007, p. 55.
20
So Paulo : Saraiva, 2009, p. 40; Cfr. Tambm HBERLE, Peter. El Estado Constitucional. 1. reimp. Mxico:
Instituto
de
Investigaes
Jurdicas,
UNAM,
2003.
Disponvel
em:
<http://www.bibliojuridica.org/libros/libro.htm?l=14>. Acesso em: 26.1.2008.
21
JACKSON, Vicki C. Constitucional comparisons: convergence, resistance, engagement. In: Harvard Law
Review, v. 119, p. 109-128; _________. Narratives of federalism: of continuities and comparative
constitutional experience. Disponvel em < http://www.law.duke.edu/journals/dlj/articles/dlj51p223.htm> .
Acesso em: 16 mar. 2006; _________. Yes please, Id Love to Talk With You: the court has learned from
the rest from the world before. It should continue to do so. Disponvel em:
<http://www.legalaffairs.org/printerfriendly.msp?id=588>. Acesso em: 11 out. 2005.
22
O professor canadense da Universidade de Toronto o organizador de importante obra coletiva sobre a
migrao das idias constitucionais. Cfr. CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas.
Cambridge : University Press, 2006.
15
constitucionais23, da teoria das aproximaes dialgicas24 e da interpretao

dialgica/dialogal25 entre Cortes Supremas e Constitucionais.
Por fim, no possvel deixar de registrar que a presente pesquisa dialogar
intensamente com a doutrina de J.J. Gomes Canotilho, especialmente nas suas ltimas
reflexes sobre a interconstitucionalidade26, bem como com o trabalho de Marcelo Neves27,
interlocutor imediato da pesquisa, que inspira, inclusive, o ttulo da presente tese.
O presente trabalho inicia-se com uma reflexo analtica sobre Estado porque o Estado
o espao institucional escolhido para a pesquisa que, ao longo dos ltimos oito anos,
viabilizou a comunicao com meus alunos de graduao e ps-graduao acerca dos
contornos ontolgicos do que se vai aqui apresentar como pano de fundo filosfico e
dogmtico28 de fenmenos complexos que ocorrem no dia-a-dia da concretizao de direitos
fundamentais.
Importante lembrar que o Estado-Nao no mais constitui conceito revestido de
sentido unvoco, herdado das revolues do sculo XVIII. J por isso, revela-se necessrio
investigar, num primeiro momento do trabalho, se h variaes substanciais que podem
matizar o conceito de Estado e, assim, tentar fazer uma crtica mais vertical desnaturao do
conceito29, principalmente em confronto com o paradigma transnacional proposto para o
estudo.
23
CHOUDHRY, Sujit. Migration as a new metaphor in comparative constitutional Law, in CHOUDHRY, Sujit
(org.). The migration of constitutional ideas. Cambridge : University Press, 2006.
24
Para uma idia do que esse conceito significa vide: JACKSON, Vicki C. Yes please, Id Love to Talk With
You: the court has learned from the rest from the world before. It should continue to do so. Disponvel em:
25
CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional
interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, 1999, p. 819-892.
26
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008.
27
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009.
28
No seria necessrio advertir que a escolha dos autores referenciados nesse primeiro captulo a um s tempo
empreendimento natural , pois a conduo histrica da presente pesquisa naturalmente me levou a eles, o que
me dispensa da tarefa de explicitar, em trabalho dessa magnitude, os detalhes que me conduziram a estudar e
tentar entender o que cada um deles pensava sobre o Estado ; mas tambm fruto da conscincia arbitrria da
escolha desses e no de tantos outros que naturalmente tambm se aproximaram da presente investigao.
Assim, venho com pretensiosa honestidade acadmica afirmar que a escolha dos autores revelou-se um
empreendimento marcado pelo consciente e inafastvel subjetivismo que habita as escolhas, por certo que meu
orientador, muito embora sem nenhuma responsabilidade pelos critrios do empreendimento, foi
indubitavelmente parmetro decisivo para minhas opes: caprichos da histria!
29
Tal desnaturao j vem sendo objeto de minhas consideraes em textos anteriormente publicados. Vide
meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
doutrina de Peter Hberle, in Revista Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet]
16
No objetivo do presente estudo propor uma nova teoria do Estado. Entretanto,

preciso apresentar e dimensionar o Estado Constitucional, sob a tica do transnacionalismo,
como passo necessrio de investigao da hiptese principal da tese, qual seja, a de que a
construo dos direitos fundamentais pode ocorrer de forma mais adequada por meio de um
fenmeno aqui chamado com o nome de transjusfundamentalidade.
J por essa inteno, possvel afirmar que a escolha dos autores que estaro presentes
no texto foi feita pela prpria trajetria que a pesquisa teve at o presente momento. Sob a
orientao de um professor cuja formao juspublicstica tem como bero a Escola Alem, e
tambm pelas trilhas do que a doutrina constitucionalista brasileira assimilou dessa escola, nas
duas ltimas dcadas, no h como fugir da influncia germnica.
Assim, sob os influxos diretos e indiretos da doutrina de Paulo Bonavides30, Gilmar
Ferreira Mendes31 e Ingo Wolfgang Sarlet32, bem como de Rudolf Smend33, Hermann
Heller34, Konrad Hesse35, Peter Haberle36, J. J. Gomes Canotilho37 e Antonio Enrique Perez
Luo38, sero evidenciadas as premissas juspublicsticas da pesquisa proposta, na tentativa de
oferecer aos interlocutores a possibilidade de rastreamento dos pontos dogmticos centrais
que sero utilizados na construo do seu objeto, debatidos no desenvolvimento de seus
argumentos e falseados nas concluses a serem apresentadas ao final.
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11; e tambm o

meu: Tenses entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional: uma necessria revisitao do conceito de
Soberania, in MENEZES, Wagner (coord). Estudos de direito internacional, vol XXI, Anais do 9 Congresso
Brasileiro de Direito Internacional/2011. Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss..
30
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado, 3 ed. So Paulo : Malheiros, 1999.
31
MENDES, Gilmar Ferreira . Controle de Constitucionalidade: aspectos jurdicos e polticos. So Paulo:
Saraiva, 1990. Aqui inevitvel a observao de que toda a obra do Professor Gilmar Mendes foi fundamental
para a minha formao acadmica. A referncia a esta, em especfico, ocorre porque foi a primeira - de mais de
uma centena de outras-, que me apresentou o pensamento desse dileto jurista, meu orientador de ontem, hoje e
sempre.
32
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,
1998.
33
SMEND, Rudolf. Constitucion y derecho constitucional, trad. Jos Maria Beneyto Prez. Madrid : Centro de
Estudios Constitucionales, 1985.
34
HELLER, Hermann. Teoria del Estado, trad. Luis Tobio. Mxico : Fondo de Cultura Economica, 2002.
35
HESSE, Konrad. Temas fundamentais do Direito Constitucional: Conceito e peculiaridade da
Constituio, Trad. Inocncio Mrtires Coelho. So Paulo: IDP/Saraiva : 2009. Cfr tambm do mesmo autor:
Fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Srgio Fabris Editor, 1998.
36
HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. HectorFix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003.
37
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3 ed. Coimbra : Almedina,
1999; dele tambm: Estado de Direito, in Cadernos Democrticos, vol. 7. Lisboa :Gradiva Publicaes Ltda,
1999.
38
PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional.
Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002.
17
As redues fenomenolgicas39, aqui e ali, sero necessrias, em face dos limites

institucionais impostos ao presente estudo, que se revela em (cada) tempo40 como a obra
de uma vida (por bvio, da minha vida41), que vou entregando, em cada uma das suas etapas,
como parte incompleta de uma impossibilidade: a de uma obra completa sobre hermenutica
dos direitos fundamentais42.
Pelas premissas centrais de cada um dos autores que se debruaram sobre a teoria do
Estado, o estudo estabelece vnculo inegvel com a dogmtica43 jurdico-constitucional, em
um dos seus sentidos propostos pela metdica tridimensional44 de Gomes Canotilho, qual
seja, o de uma teoria analtica45 sobre os tipos de Estado.
Entretanto, como no acredito na utilidade de uma dogmtica puramente analtica, a
pesquisa, nos captulos segundo e terceiro, seguir para uma teoria da compreenso
39
O sentido aqui o da prpria e polmica obra de Edmund Husserl: Ideias para uma fenomenologia pura e para
uma filosofia fenomenolgica. No captulo especfico sobre as redues fenomenolgicas est o conceito de
fenomenologia: A fenomenologia ento, com efeito, uma disciplina puramente descritiva, que investiga todo
o campo da conscincia transcendental pura na intuio pura. Cfr. HUSSERL, Edmund. Ideias para uma
fenomenologia pura e para uma filosofia fenomenolgica, trad. Marcio Suzuki. Aparecida/SP : Ideias &
Letras, 2006, p. 131 e ss.
40
Tambm gostaria de fazer uma referncia, ainda que puramente diletante para efeitos do presente estudo, da
obra de Martin Heidegger: Ser e Tempo (1927), Trad. Marcia S Cavalcanti. So Paulo : Vozes, 2006.
41
Refiro-me aqui ao fato de que desde o meu 2 semestre de graduao tenho estado movida pela curiosidade de
pesquisa que me constitui academicamente e fundamenta todos os projetos que desenvolvi nesse mbito de
minha existncia: a ontologia dos direitos fundamentais. Desde o meu primeiro projeto de iniciao cientfica, j
sob a orientao do Professor Gilmar Ferreira Mendes, at hoje, nessa tese de doutorado, valho-me da mesma
inquietao: pois, afinal, qual o locus dos direitos fundamentais? O problema de pesquisa que, h mais de quinze
anos, no primeiro projeto de iniciao cientfica, era O que so e quem protege os direitos fundamentais? teve
continuidade, como trabalho de concluso de graduao, em 1996, embalado pela mesma pergunta, s que
institucionalmente direcionada para o Supremo Tribunal Federal: O que o STF diz que so e como por ele so
protegidos os direitos fundamentais, notadamente os individuais?. No mestrado em Direito e Estado, a
pergunta ganhou vis filosfico: H uma hermenutica especificamente jusfundamental? E, por fim, no
doutorado, agora a pergunta reveste-se de carter transcendente ao prprio conceito de Estado-nao e,
consequentemente, de Constituio nacional: Quais os limites e possibilidades da transjusfundamentalidade?
42
No posso aqui deixar de anotar, para o leitor de menor intimidade, que esse foi o ttulo de minha dissertao
de mestrado, publicada como livro: Cfr. SILVA, Christine Oliveira Peter da. Hermenutica de direitos
fundamentais. Braslia : Braslia Jurdica, 2005.
43
O sentido de dogmtica aqui o de J. J. Gomes Canotilho em: Direito Constitucional e Teoria da
Constituio, 3 ed. Coimbra : Almedina, 1999, p. 1175.
44
Sobre a metdica tridimensional a que me refiro aqui vide meu: Dogmtica Constitucional: perspectivas da
tcnica jurdica para estudo e pesquisa do Direito Constitucional no sculo XXI, in Direito Pblico, ano V, n
17, jul/set 2007, p. 85-112.
45
Conforme j registrei em outro trabalho: "Pela perspectiva analtica, a cincia do Direito objetiva aprofundar e
analisar conceitos fundamentais (como, por exemplo, de norma, de direito subjetivo, de dever jurdico, etc.),
esclarecer o sentido das construes jurdico- constitucionais (ex.: mbito normativo e programa normativo,
limites das normas constitucionais), bem como investigar a estrutura do sistema jurdico e das suas relaes (ex.:
eficcia objetiva das normas constitucionais)." Cfr. meu: Dogmtica Constitucional: perspectivas da tcnica
jurdica para estudo e pesquisa do Direito Constitucional no sculo XXI, in Direito Pblico, ano V, n. 17, jul/set
2007, p. 97.
18
(hermenutica, na expresso de Trcio Ferraz Jnior46) a partir da metodologia de migrao

de idias jusfundamentais e dilogos judiciais transnacionais e para uma teoria da deciso
que ser apresentada por meio da anlise, tanto quantitativa quanto qualitativa, das opes
decisrias do Supremo Tribunal Federal em que tenham sido feitas referncias a precedentes
estrangeiros e/ou internacionais.
Pode-se inclusive afirmar, nesse contexto, que o objetivo central da tese ser o estudo
de precedentes jusfundamentais do Supremo Tribunal Federal, sob o olhar atento da
metodologia de migrao de idias constitucionais, da Escola Internacional de Direito
Constitucional47, que aqui ganhar a conformao de dilogos judiciais transnacionais sobre
direitos fundamentais, comeando pelo necessrio afinamento semntico dentro da teoria do
Estado, para assegurar, o que se presume, maior densidade proposta de construo crtica
dos aportes de uma teoria da transjusfundamentalidade.
No se pode deixar de registrar que a participao ou a ausncia de participao ,
do Supremo Tribunal Federal, nos debates jurdico-polticos relevantes do Estado
Constitucional, sempre esteve pautada, de uma forma ou de outra, na prpria misso
constitucional a ele destinada. A premissa visvel, inclusive do senso comum, de que o
Supremo Tribunal Federal est intimamente envolvido no dilogo poltico, no pode perder de
vista que a Corte suprema brasileira tem por balizas intransigentes os direitos fundamentais
consagrados no texto constitucional, sendo, por isso, um Tribunal escravo48 das premissas
jusfundamentadoras49.
46
Mais uma vez cfr. FERRAZ JR, Trcio Sampaio. A cincia do Direito, 2 ed. So Paulo: Editora Atlas, 1980.
A representao mais importante dessa Escola est em Nova York, onde a Cardoso Law School e a New York
University acolhem grupo de professores e suas publicaes no International Journal of Constitutional LawIJCL, atuantes da esfera do Direito Constitucional Comparado h mais de uma dcada.
48
Sobre a idia de que o STF escravo dos direitos fundamentais j afirmei: (...) O Supremo Tribunal Federal
est legitimamente envolvido no dilogo poltico que se estabelece no mbito dos demais poderes, mas no pode
perder de vista que ele tem por balizas intransigentes os direitos fundamentais consagrados no texto
constitucional, sendo, por isso, um Tribunal institucionalmente a servio dos direitos fundamentais. preciso
tambm anotar, como observei na banca de defesa da tese, que ser escravo aqui pressupe a compreenso
intersubjetiva de qualquer relao: de sujeito que se submete mas que tambm dialoga e, no seu dilogo, tambm
se impe ao outro. SILVA, Christine O. P. O Supremo Tribunal Federal e a concretizao dos direitos
fundamentais, in SILVA, Christine; CARNEIRO, Gustavo (coord). Controle de constitucionalidade & direitos
fundamentais. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2010, p. 71.
49
A expresso, como um neologismo tcnico, vem da idia de jusfundamentalidade, j consagrada em estudos
de juristas que se dedicam ao estudo do Direito Constitucional pelo vis dos direitos fundamentais. Por todos
vide: SARLET, Ingo W. Eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Editora Livraria dos Advogados,
1998.
47
19
No obstante, no se pode desconhecer que as premissas do Estado Constitucional

esto atualmente sendo submetidas a crticas consistentes e razoveis por parte da
comunidade acadmica jurdica e filosfica50. E aqui as opes passam a ser condio de
possibilidade das idias a serem desenvolvidas.
A proposta, com apoio na doutrina de Peter Hberle51, referendada por Canotilho52 e
na esteira do que prope Marcelo Neves53, de uma teoria da Constituio que se apresente
aberta culturalmente, de modo a albergar, ao mesmo tempo, as tradies, as inovaes e as
pluralidades54. Mas no se deve ter a iluso de que a compreenso da Constituio pela via da
cultura ir eliminar a tenso, necessariamente presente, entre saber e poder, entre cultura e
poltica.55
Na realidade, a via do Estado Constitucional cooperativo apenas uma das
alternativas56 institucionais para acolher as necessidades do cidado do sculo XXI, no
contexto de um modelo aberto (portanto em contnua mudana) e pluralista (que
necessariamente conviver com a complexidade como pressuposto scio-existencial) de
sociedade e de Estado, que vivenciam as expectativas e experincias das intensas relaes
entre o local e o global, no seio das culturas.
50
Por todos vide: RAMOS, Elival da Silva. Ativismo judicial - parmetros dogmticos. So Paulo : Saraiva,
2010. Muitos associam a assuno do Estado constitucional ao Estado judicirio, em que o juiz passa a ser a
principal fonte de direito. uma reflexo que far parte da presente tese de forma transversal.
51
A influncia principal centra-se nos seus estudos sobre o Estado Constitucional Cooperativo, Teoria da
Constituio como cultura e o mtodo comparado como quinto elemento de interpretao constitucional.
52
So palavras do prprio Canotilho nesse sentido: Gostaramos de participar no programa de uma Teoria da
Constituio como Cincia da Cultura arrancando da proposta bsica de abertura cultural que alberga no seu seio
sedimentao (tradio), transformaes (inovaes) e pluralidades (pluralismos). CANOTILHO, J. J. Gomes.
Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed.
Coimbra : Almedina, 2008, p. 264.
53
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009.Especialmente a parte
em que trata do transconstitucionalismo entre ordens jurdicas estatais (p. 166 e ss)
54
Esta proposta pode se aprofundada em HBERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y
constitucionales, p. 177-198.
55
No posso deixar de registrar, nesse contexto, a concluso de Hberle, quando afirma a impossibilidade de
eliminar a referida tenso: Graas sociedade aberta de nossos dias, muitas coisas mudaram para melhor; como
lembrava Popper: podemos nos desvencilhar de ditadores perversos sem derramento de sangue (democracia
como poder a prazo), os defensores de novas idias so tambm menos perseguidos (Aristteles, Maquiavel e
Rousseau), no so vendidos como escravos (Plato);e os grandes juristas j no so assassinados (como Ccero
ou Muzio Scevola e Papiano). HABERLE, Peter. La constitucin como cultura, in Anuario Iberoamericano
de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y constitucionales, p. 198.
56
E aqui me refiro a outras opes terico-dogmticas representadas pelas expresses: Estado Democrtico de
Direito; Estado Constitucional e Democrtico de Direito; Estado Constitucional Contemporneo, dentre outras,
as quais podem ser fartamente encontradas em pesquisa nas obras especializadas em Direito Constitucional.
20
Talvez aqui repouse uma das hipteses mais importantes dessa pesquisa: a de que o
Estado Constitucional cooperativo o ambiente institucional propcio para se construir a idia
de transjusfundamentalidade, que acontece de maneira formal e tambm informal, que se
estabelece por meio de caminhos conhecidos, conhecveis e incogniscveis e, por fim, que
observa a experincia, com suas circunstncias e contingncias, como algo que se acopla
necessariamente a qualquer conceito ou ideia57.
As experincias de decises de poder tomadas no contexto dos Estados constitucionais
contemporneos devem servir de pontos de dilogos interpretativos entre os pases que se
reconhecem como parceiros na construo de comunidades constitucionais interdependentes,
ou seja, no contexto do modelo que se convencionou chamar de Estado Constitucional
cooperativo. Esta a pesquisa proposta no presente estudo, esta a premissa central de nossa
abordagem metodolgica.
No entanto, preciso anotar, desde j, que esta parceria entre Estados no se constitui
uma parceria distante e platnica entre decises oficiais que se comunicam, mas de uma
relao que, mesmo diante de divergncia e de conflitos, impe-se como objeto de estudo e de
reflexo para uma reconstruo pragmtica. Refuta-se, com toda veemncia, a ideia de que os
Estados, ou as ilhas de poder mundiais, estejam acometidas de um esprito comunitrio e
pacfico, que o mundo ir ser totalmente harmonizado de uma hora para outra.
As interaes, as parcerias, a formao de blocos revelam-se como o inevitvel
caminho que ruma as geraes do presente para o futuro, em relaes que sero, ao menos
potencialmente, sempre conflituosas. Porm, com Canotilho, vale a ponderao: Qualquer
juzo peremptrio sobre o futuro corre o risco de profecia sobre a incerteza58
Assim, aqui sero exploradas as importantes pistas que j esto oferecidas para essa
transio: a racionalidade transversal, indicada por Marcelo Neves, como uma possibilidade
57
O registro influncia de Carlos Ayres Britto tambm um dever de honestidade acadmica, especialmente
numa passagem em que ele alude fenomenologia do impondervel. Vide: BRITTO, Carlos Ayres. O
humanismo como categoria constitucional. Belo Horizonte: Editora Forum, 2010, p. 77-85.
58
CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 262.
21
de lidar com as complexas questes colocadas na rede mundial de ordens59; e a teoria da

interconstitucionalidade proposta por Canotilho, com apoio em Francisco Lucas Pires60.
Para Marcelo Neves, o transconstitucionalismo o entrelaamento de ordens
jurdicas diversas, tanto estatais como transnacionais, internacionais e supranacionais, em
torno dos mesmos problemas de natureza constitucional.61 O fato de a mesma questo de
natureza constitucional ser enfrentada concomitantemente por diversas ordens leva ao
transconstitucionalismo.62 Neste particular, vale lembrar a provocao feita por Marcelo
Neves, em sua obra, que, por si s, j justificaria sua presena neste trabalho: "Antes do que
de autoridade, o transconstitucionalismo precisa de mtodo"63
Dessa forma, possvel afirmar que a transjusfundamentalidade que pretendo
enfrentar na presente tese aproxima-se do transconstitucionalismo proposto por Marcelo
Neves, sob a perspectiva metodolgica, pois se aqui proponho uma anlise transnacional do
fenmeno da concretizao dos direitos fundamentais, pelo prisma das interaes reais e
visveis entre Cortes Supremas e Constitucionais, no processo de concretizao desses
direitos, no h como deixar de reconhecer a necessidade de uma viso dialgica entre as
diversas ordens constitucionais, que , ao meu entender, a grande contribuio da tese de
Marcelo Neves 64.
59

Sobre a ideia de interconstitucionalidade o prprio professor Canotilho remete a Francisco Lucas Pires, em seu
Introduo ao Direito Constitucional Europeu. Coimbra, 1998; e a Paulo Rangel: Uma teoria da
interconstitucionalidade Pluralismo e Constituio no pensamento de Francisco Lucas Pires, in Themis
(2000), p. 127 e ss. Cfr. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos
discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 265-279, sobre as referncias
vide notas 5 e 6 p. 266.
61
HAIDAR, Rodrigo. Acesso Justia no s o direito de ajuizar aes. Entrevista com Marcelo Neves, in
Revista Eletrnica Conjur. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2009-jul-12/fimde-entrevista-marceloneves-professor-conselheiro-cnj Acessado em 25/09/2011. Registro aqui a crtica feita pelo Professor Marcelo
Neves, em minha banca de qualificao da tese de doutoramento, sobre a utilizao da entrevista, e no de seu
livro sobre o tema, como fonte doutrinria para o conceito de transconstitucionalismo. Trata-se de uma opo
acadmica pelas entrevistas, e uma preferncia por um lugar da fala em que os autores acadmicos tenham que
enfrentar as complexidades impostas pelos contextos e pelas contingncias. De qualquer sorte, pelo enorme
respeito e considerao que tenho pelo Professor Marcelo Neves, e para aqueles que como ele preferem os livros
s entrevistas, anoto que, no livro, o referido conceito pode ser encontrado em seu captulo III : ...Ao
transconstitucionalismo entre ordens jurdicas. Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo :
Editora Martins Fontes, 2009, p. 115 e seguintes.
62
HAIDAR, Rodrigo. Acesso Justia no s o direito de ajuizar aes. Entrevista com Marcelo Neves, in
Revista Eletrnica Conjur. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2009-jul-12/fimde-entrevista-marceloneves-professor-conselheiro-cnj Acessado em 25/09/2011.
63
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 277.
64
E aqui, obrigatoriamente, tenho que esclarecer que o objeto da presente tese menor do que aquele que
conduziu o Professor Marcelo Neves sua obra sobre o transconstitucionalismo, pois, diferentemente dele, no
pretendo abordar outras ordens alm das nacionais. Isso, entretanto, no retira o carter trans do trabalho de
60
22
No que diz respeito interconstitucionalidade, a proposta de Canotilho estudar as

relaes interconstitucionais de concorrncia, convergncia, justaposio e conflitos de
vrias constituies e de vrios poderes constituintes no mesmo espao poltico65.
Necessrios, portanto, os princpios da sobreposio de ordens jurdicas, da autonomia das
unidades integrantes e da participao no poder central, para que se enfrente o intrincado
problema da articulao entre constituies e da afirmao de poderes constituintes com
fontes e legitimidades diversas.66 A sua contribuio para o desiderato da presente pesquisa
est no fato de que os princpios propostos por Canotilho fazem parte do imaginrio
dogmtico do processo de concretizao que pressuposto para as consideraes aqui
engendradas.
Partindo da premissa de que o elemento comparativo, proposto como quinto elemento
de interpretao na obra de Peter Haberle, seja o que h de mais essencial, em termos
metodolgicos, para a teoria da transjusfundamentalidade, foroso reconhecer que o
posicionamento de comparao pluralista e aberta naturalmente deve entender-se com uma
comparao cultural (no como uma transposio esquemtica).
O que implica deixar assente que os contextos culturais devem corresponder-se"67,
no sob o prisma de convergncias em si mesmas consideradas, mas sob o aspecto de suas
aberturas. No importante que os dilogos judiciais transnacionais ocorram de uma forma
sistematizada a partir de determinadas mtricas. O que se revela importante, pelo menos
diante do recorte proposto para a presente pesquisa, que exista a predisposio para o
dilogo, que o outro (que aqui representa a opinio estrangeira constante em precedente de
Corte suprema ou constitucional de um outro pas, ou de um Tribunal internacional) no seja
desconsiderado e ignorado no debate de concretizao dos direitos fundamentais.
O desafio no modesto, mas o trabalho revela-se animador. O caminho certamente j
revela em si as recompensas do caminhar, pois a reflexo que conduz s alternativas de
construo de um modelo terico e metodolgico para a concretizao dos direitos
pesquisa, pois o tratamento metodolgico ser o mesmo, havendo apenas um recorte consciente e necessrio para
a consecuo da pesquisa emprica que habitar a ltima parte do trabalho.
65
66
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 267-268.
67
VALADS, Diego (org.). Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So
Paulo : Saraiva, 2009, p. 10.
23
fundamentais, se j valeu a pena no contexto do Estado-Nao, proposta entregue como

resultado de meus estudos de mestrado, tanto mais valer no contexto das inditas e
envolventes experincias transnacionais, aqui alcunhada de transjusfundamentalidade. Vamos
a ele.
24
CAPTULO
DO
ESTADO
DE
DIREITO
AO
ESTADO
CONSTITUCIONAL E COOPERATIVO
1.1. Prolegmenos epistemolgicos

Parece inevitvel iniciar as reflexes desse estudo com um captulo sobre o Estado.
No porque o Estado pressuposto existencial do prprio Direito, nem porque o Estado que
d fora normativa s normas jurdicas, nem muito mesmo porque o Estado o ponto de
partida para qualquer reflexo em Direito Pblico. No!!!! Os motivos que levaram a
construir este primeiro captulo sobre o Estado so mais pragmticos e menos ideolgicos.
A escolha pelo paradigma dos modelos de Estado (e no pelo paradigma dos modelos
de constituio68, ou paradigma dos modelos de constitucionalismo69, ou paradigma das
escolas hermenuticas70) ocorreu como uma escolha aleatria, mas que acabou por tornar
possvel um compartilhar semntico de conceitos que, na atual fase de minha trajetria
acadmica,
so
basilares
para
construo
do
que
aqui
ser
chamado
de
transjusfundamentalidade.
Para comear, importante lembrar que o Estado-Nao no mais constitui conceito
revestido de sentido unvoco, herdado das revolues do sculo XVIII. J por isso, revela-se
necessrio investigar, num primeiro momento do trabalho, se h variaes substanciais que
podem matizar o conceito de Estado e, assim, tentar fazer uma crtica mais vertical
desnaturao do conceito71, principalmente em confronto com o paradigma transnacional
proposto para o estudo.
68
Sobre os modelos de Constituio vide: COELHO, Inocncio Martires; et all. Hermenutica constitucional e
direitos fundamentais. Braslia : Braslia Jurdica, 2000.
69
Sobre dois destes modelos, que tm sido objeto de intensa controvrsia pela doutrina especializada vide:
FERRAJOLI, Luigi; MANERO, Juan Ruiz. Dos modelos de constitucionalismo. Madrid : Editorial Trotta,
2012.
70
Para um resumo sobre tais escolas vide: PALMER, Richard E. Hermenutica, traduo Maria Luisa Ribeiro
Ferreira. Lisboa : Edies 70, 2006. Tambm: COELHO, Inocncio Mrtires. Da hermenutica filosfica
hermenutica jurdica - fragmentos. So Paulo : IDP/Saraiva, 2010.
71
Tal desnaturao j vem sendo objeto de minhas consideraes em textos anteriormente publicados. Vide
meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11; e tambm o
meu: Tenses entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional: uma necessria revisitao do conceito de
25
A pretenso no de radicalizar a discusso, porque o estudo no se destina a propor

nenhuma nova teoria do Estado, nem muito menos fazer crtica aprofundada sobre as
existentes. A inteno dessa primeira parte da pesquisa localizar e dimensionar o Estado
Constitucional, sob a tica do transnacionalismo, e tentar encontrar as matizes desse Estado
transnacionalizado que servir de contexto institucional para a hiptese principal da tese, qual
seja, a de que a construo dos direitos fundamentais realiza-se por meio de um fenmeno
tridimensional que aqui ganha o nome de transjusfundamentalidade.
Nesse contexto, o principal objetivo dessa primeira parte do trabalho ser a
apresentao dos pressupostos dogmticos da concepo de Estado de Direito Constitucional
Cooperativo e suas conseqncias pragmticas para a teoria da constituio, dos direitos
fundamentais e, acima de tudo, para a teoria da transjusfundamentalidade.
1.2. Do Estado: mas que Estado?

As premissas do Estado, seja ele em sua concepo como Estado de Direito72, Estado
Constitucional73 ou Estado cooperativo74, sero postas como pontos de partida para a reflexo
crtica acerca da misso institucional das Cortes Supremas e Constitucionais na tarefa
interdependente de concretizar direitos fundamentais.
A interdependncia de que se trata aqui no constitui condio imprescindvel sem a
qual os direitos fundamentais no se concretizam, mas condies mediante as quais as
Soberania, in MENEZES, Wagner (coord). Estudos de direito internacional, vol XXI, Anais do 9 Congresso
Brasileiro de Direito Internacional/2011. Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss..
72
E aqui, necessariamente, devem ser reveladas as preferncias tericas do presente estudo, pois dentre os
muitos autores que poderiam ser escolhidos para nos apoiar no conceito de Estado de Direito, a preferncia ficou
com o Professor J. J. Gomes Canotilho, para quem: Direito, mas de que Estado? Porqu um Estado de direito?
E que direito para que Estado? (...) O princpio bsico do Estado de direito o da eliminao do arbtrio no
exerccio dos poderes pblicos com a consequente garantia de direito dos indivduos perante esses poderes.
Cfr. CANOTILHO, J. J. Gomes. Estado de Direito, in Cadernos Democrticos, vol. 7. Lisboa :Gradiva
Publicaes Ltda, 1999, p. 9.
73
A expresso Estado constitucional conseqncia de uma decantao terminolgica que j vem ocorrendo h
quase trinta anos. J na dcada de 80 autores como Peter Hberle, Martin Kriele, Klaus Stern utilizavam tal
expresso inaugurando uma tendncia que veio a consagrar-se nas dcadas seguintes. Para aprofundar-se sobre o
tema cfr. PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado
constitucional. Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 60.
74
Numa tentativa sintetizadora de suas idias acerca do modelo de Estado constitucional cooperativo, Hberle
apresenta-o a partir da imagem do Estado constitucional contemporneo, como aquele que representaria a
comunidade universal dos Estados Constitucionais. Assim, o Estado constitucional contemporneo, em um
contexto em que os Estados Constitucionais no existem mais para si mesmos, mas, sim, como referncias para
os outros Estados Constitucionais, membros de uma determinada comunidade, revela-se como Estado
constitucional Cooperativo. Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. HectorFixFierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77.
26
possibilidades de concretizao se intensificam nas prticas institucionais contemporneas.

Isso porque j no se sustenta, sem riscos de desabamento, as runas do modelo fechado de
decises poltico-estatais soberanas75.
No mais se sustenta a idia de Estado de Direito, tal como concebida nos sculos
XVIII e XIX, de forma que o modelo de Estado Constitucional76, proposto ao longo do sculo
XX, apresenta-se como uma imperiosa necessidade do sculo XXI, pois tem sido reconhecido
como modelo de prtica poltica aberta e pluralista, e deve estar apto a adequar-se s
contingncias das sociedades mundializadas77.
Conforme ressalta Canotilho78, estamos assistindo construo de uma rede de
constitucionalidade, a qual tem sido considerada por alguns autores como um paradigma
substitutivo do paradigma clssico do constitucionalismo ocidental.79 No se pode ficar
alheio ao fenmeno, o qual, por outro lado, no pode nos tirar do caminho que j estava sendo
trilhado nos ltimos trs sculos.
tambem de Canotilho a anotao de que, nos estudos de direito constitucional e da
jurisprudncia constitucional, comum reprimir-se a filosofia do direito que lhe subjacente.
75
No posso deixar de deixar aqui uma frase lapidar e ilustrativa de Canotilho sobre o fenmeno: Estas
constituies desceram do castelo para a rede (...). Vide: CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e
interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra :
Almedina, 2008, p. 269.
76
Vale aqui o registro de que a idia de Estado constitucional no nova, tendo Perez Luo esclarecido que,
desde 1970, diversos pases europeus vivenciam debates tericos concernentes passagem do Estado de
direito para o Estado constitucional. Cfr. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos
humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 58.
77 Aqui, muito embora a afirmao seja de minha responsabilidade, a referncia obrigatria ao Professor
Giacomo Marramao, pois suas lies no sentidode que no mais se sustentar o conceito clssico e a vivncia
tradicional do Estado-Nao ocidental, tal como compreendido historicamente pelas civilizaes ditas mais
desenvolvidas, apresentam-se o pano de fundo para a assertiva formulada. No h mais espao, na filosofia
contempornea, para sustentao da soberania dos Estados, evidenciando-se a passagem da modernidade-nao
para a modernidade-mundo. Nesse sentido afirma o Professor Marramao: (...) a globalizao parece assinalar
mais que o advento da condio ps-moderna(...), um problemtico e acidentado trnsito da modernidadenao para a modernidade-mundo. MARRAMAO, Giacomo. O mundo e o ocidente hoje O problema de
uma esfera pblica global. Texto apresentado no Seminrio Direito, poltica e tempo na era global,
promovido pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da PUC Minas, nos dias 06 e 07 de junho de 2007.
Traduzido pela Professora Flaviane de Magalhes Barros, p. 8.
78
Aqui vale anotar que divergimos do professor Canotilho quando ele afirma que estamos diante de um novo
esprito do constitucionalismo, que remonta utopia de um constitucionalismo global estruturado em
constitucionalismos parciais civis (sem poltica), pois temos que concordar com o prprio professor de Coimbra
que que qualquer juzo peremptrio sobre o futuro corre o risco de profecia sobre a incerteza.(cfr.
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.262). Ora, se no devemos profetizar o futuro,
no h como induzir concluso de que essa nova forma de constitucionalismo, que nem se sabe muito bem o
que pode vir a ser, constitui-se naquela utopia por ele "quase" profetizada.
79
27
Assim, constata que o direito constitucional acabou por se tornar vtima de vrios
positivismos80, e tambm que a jurisprudncia constitucional se tornou positivista81.
Segundo Canotilho, a filosofia do constitucionalismo emigrou para outras reas, como
a filosofia poltica e a sociologia, de forma que ao invs de teorias da Constituio,
investigam-se teorias da Justia; ao invs de estudos sobre a teoria do Estado, so analisadas
as teorias polticas; em vez de se pesquisar sobre as constituies materiais, os estudos se
voltam para as teorias sociolgicas de produo do Direito.82
A proposta de Canotilho , portanto, de um reencontro do direito constitucional com a
filosofia. A indagao volta-se para: Mas regressamos a qu e a quem? Entre Kant e Hegel,
Canotilho faz opo por este ltimo.83 A partir de referncias a Ernst Forsthoff e a Josef
Isensee84, Canotilho prope a idia de Estado como pressuposto, ou seja, o estudo do direito
constitucional como a dinmica do Estado Constitucional:
O Estado , sem dvida, hoje, um Estado constitucional. A
Constituio no se compreende, porm, sem o Estado, pois este o seu
objeto e o seu pressuposto e s nele ela alcana vigncia e realidade. Se a
Constituio conforma o Estado, tambm conformada por ele.85
80
Nesse sentido explica: Os juristas no sabem aplicar as normas constitucionais, preferindo remeter o direito
constitucional para o mbito do poltico, ou tentam invocar alguns artigos da Constituio utilizando a velha
metodologia subsuntiva. E, nesse contexto conclui: O resultado , ou o da marginalizao da Constituio face
aos Cdigos, continuando a velha idia do direito constitucional como direito programtico ou como direito da
organizao do poder, ou a aplicao acrtica de cnones interpretativos pouco operativos em face de normas
tendencialmente principiais. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios
dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 164.
81
So de Canotilho as explicaes: A judicializao do direito constitucional foi saudada como a etapa superior
de um direito que agora tambm era aplicado pelos juzes e que dispunha de controlos e sanes semelhantes s
das leges perfectae (novo direito constitucional). No entanto, os tribunais constitucionais enveredam
subrepticiamente por um positivismo de precedentes, rigidificando a prudncia jurisprudencial. CANOTILHO,
J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade
constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.164.
82
83
Essa opo, entretanto, no feita sem a observao de que, muito embora ele acredite que o Estado como
idia tica e como padro ordenador no est morto, ela contestvel num mundo progressivamente
descentrado em relao aos estados e manifestamente hostil a qualquer filosofia da histria animada por espritos
absolutos. Cfr. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos
sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 165-167.
84
Em seu trabalho Canotilho est dialogando com Josef Isensee em Staat und Verfassung, in Isensee/Kirchhof
Staatsrechts, vol. I, p. 592 e ss.
85
28
Canotilho refora que os conceitos de Estado e de Constituio so inseparveis, mas

reconhece que no a Constituio que funda o Estado86. O Estado, conformado por seus
dados espcio-temporais, que contm os pressupostos ticos, sociais e culturais, de modo
que a Constituio, mais do que uma ordem normativa do Estado, uma deciso
actualizadora desse mesmo Estado.87
Assim, lembra o professor de Coimbra que a Constituio, na viso de Josef Isensee88,
apresenta-se simultaneamente como um cdigo de regulao e um cdigo de articulao,
permitindo a superao das antigas dicotomias to prprias da juspublicstica alem, e
conduzindo idia de que nem um normativismo cego ao Estado, nem um decisionismo
alheio Constituio podero servir de premissas teorticas ao estado constitucional
moderno.89
Para avanar no pressuposto hegeliano do conceito de Estado, Canotilho prope, num
primeiro momento, o estudo da teoria geral do Estado como uma teoria do Estado da
democracia90, e, num segundo momento, a ideia de democracia de antteses: o caminho
estar em sustentar a construo do sistema da democracia nas antteses, e no em procurar
desesperadamente o repouso restaurativo da sntese.91 Nesse contexto, prope-se o
86
Nesse particular anota, com base na doutrina de Josef Isensee: O momento da estatalidade pr-existe
Constituio (...). Se a vida estatal incorpora o momento de estatalidade, anteposto e imposto ao plano da
ordenao normativo-constitucional, o Estado no fundado pela Constituio, (...). O Estado recortar-se-
sempre como matria ou dado preexistente, reduzindo-se a Constituio forma transitria do Estado perene.
ISENSEE, Josef. Staat und Verfassung, in Isensee/Kirchhof Staatsrechts, vol. I, p. 592 e ss. Apud
87
88
ISENSEE, Josef. Staat und Verfassung, in Isensee/Kirchhof Staatsrechts, vol. I, p. 592 e ss. Apud
89
90
Nesse sentido afirma: (...) o sistema geral da democracia estruturar-se-ia com base no sistema constitucional,
mas teria de ultrapassar o normativismo constitucional. E ainda: O universal democrtico esconde-se nos
princpios constitucionais politicamente conformadores, eles prprios razes dos princpios bsicos da
democracia e, estes, razes dos princpios fundamentais da forma de Estado. Cfr. CANOTILHO, J. J. Gomes.
91
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.174.
29
aprofundamento das premissas do que tenho chamado de "Estado de Direitos

Fundamentais".92
preciso pensar em democracia a partir dos critrios da dinamicidade, provisoriedade,
alternatividade, concorrncia e diversidade, ou seja, chegado o tempo de pensar em uma
teoria geral do Estado democrtico enredada em tenses dialticas.
93
Desse modo, e tendo
em considerao o ltimo grande princpio da eticidade oriundo da cultura ocidental o de

que qualquer ser humano deve ser tratado com igual respeito e considerao , deve-se ter em
mente que a idia bsica legitimadora de um Estado Constitucional a dignidade da pessoa
humana.94
Canotilho chega a propor, com apoio no trabalho de Miguel Batista Pereira95, duas
mtricas civilizatrias para o sculo XX: a primeira a da libertao e a segunda a da
dignidade humana. Nesse sentido afirma: O que une, hoje, crentes e ateus, o
reconhecimento fundante da liberdade digna e a dignidade livre do homem contra orto-praxis
histricas de unificao e de instrumentalizao humanas.96
A dignidade humana, nesse contexto, apela a uma referncia cultural e social mltipla
e plural, recolhida pragmaticamente de sugestes filosficas e doutrinrias de diferentes
esferas, com diferentes causas e consequncias.97 Diante dessa lgica, o direito constitucional
perde a centralidade normativa de outrora para transformar-se em um direito de restos: direito
do resto do Estado; direito do resto do nacionalismo jurdico; direito dos restos da autoregulao; direito dos restos das regionalizaes.98
92
Por Estado de Direitos Fundamentais entenda-se aquele vinculado objetivamente aos direitos fundamentais, ou
seja, o Estado em que a supremacia da Constituio e a relaes entre as funes de Poder ocorrem de forma
estritamente vinculadas aos direitos fundamentais, os quais, por sua vez, se concretizam de forma irradiante
(para todos os ramos da cincia jurdica), de forma dirigente (para todos os atos estatais) e de forma horizontal
(para todos os atos da vida privada).
93
94
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.178-179.
95
Cfr. Pereira, Miguel Batista. Sobre o discurso da f em um mundo secularizado, in Modernidade e
Secularizao, p. 384 apud CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos
discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.179, nota 17.
96
97
98
30
E mesmo aqueles que assumem a posio de reconhecer ao direito constitucional uma

qualidade destacada de direito individualizador dos princpios estruturantes e conformadores
da ordem jurdica, tem o nus colocar-se em dilogo com as presses da teoria crtica contra o
normativismo constitucional fundamentador.99
Talvez seja por estarem atentos, ainda que sob um outro vis, a esse contexto que j
se apresenta como lugar comum na Alemanha que autores como Peter Hberle100 e Martin
Kriele101 prefiram a expresso Estado Constitucional a Estado de Direito, assim como na
Itlia, Gr-Bretanha e Espanha, tambm se busque compreender o novo significado da
expresso Estado Constitucional democrtico. 102
E se as prticas sociais da ltima dcada forem realmente levadas a srio103, nem
mesmo o conceito clssico de Estado Constitucional soberano104 vai-se sustentar, pois o
reconhecimento das Cartas de Direitos Humanos das comunidades internacionais pelos
ordenamentos internos j sintoma indelvel da integrao entre o Estado Constitucional e a
prtica cooperativa dos direitos humanos, de modo que j o tempo de se discutir as causas e
consequncias desse fenmeno105.
99

100
HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003.
101
KRIELE, Martin. Introduccin a la teoria del Estado - fundamentos histricos de la legitimidad del Estado
Constitucional democrtico, trad. Eugenio Bulygin. Buenos Aires - Argentina: Ediciones Depalma, 1980.
102
Na oportunidade, Prez Luo alude aos autores italianos Antonio Baldassare, Stfano Rodot e Gustavo
Zagrebelsky, os espanhis Aguiar de Luque, De Agapito, Nieto e Snchez Ferriz e os colombianos Garca
Pascual, Pena Freire, Rubio Llorente e Manuel Garca Pelayo, que se atm ao debate do novo significado da
expresso Estado constitucional. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos
y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 58-59.
103
Refiro-me aqui j anunciada radical mudana de paradigmas na compreenso do constitucionalismo,
assumida por Canotilho, lembrando lies do mestre de todos ns: Konrad Hesse que alertava: Ns vivemos,
porm, do patrimnio conceitual de um mundo que no j o nosso e que, como se nos foi tornando sempre
mais claro, encontrou o seu declnio nas profundas mudanas do volvido sculo XX. A histria passou por cima
dos fundamentos que, at ao momento, [se recortavam] como partes constitutivas da doutrina do Estado e da
Constituio. apud CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos
sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.281-282.
104
Sobre isso vide meu trabalho sobre as tenses entre o Direito Constitucional e o Direito Internacional em que
sustento a necessidade premente de revisitao do conceito de Estado Soberano. Cfr. SILVA, Christine O. P. in
MENEZES, Wagner (coord). Estudos de direito internacional, vol XXI, Anais do 9 Congresso Brasileiro de
Direito Internacional/2011, Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss.
105
A partir dessa constatao, Hberle afirma que o intrprete dos direitos fundamentais tem que tomar em
considerao sempre os textos universais e regionais sobre os direitos humanos, sendo a prpria abertura dos
contedos e dimenses dos direitos fundamentais uma conseqncia da prpria evoluo do Estado
constitucional cooperativo. Nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro.
Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 163
31
1.3. Do Estado de Direito ao Estado Constitucional

O Estado Constitucional assume, hoje, o papel de paradigma vivel para a atualizao
do iderio do Estado de direito, o que justifica a necessidade de se investigar a misso das
Cortes Supremas e Constitucionais como garantes dos Direitos Fundamentais.
Para demonstrar a transio do Estado de Direito para o Estado Constitucional,
Prez Luo reporta-se teoria da aproximao por rotulao. Nesse passo, explica que a
juridicidade no intrnseca a determinados fatos ou atos, mas, sim, apresenta-se como
resultado de um processo de atribuio de qualidade a estes. Segundo a citada teoria, a
juridicidade equipara-se a um rtulo institudo por aqueles que detm o controle social ou
poderes jurdicos. 106
A contribuio dessa teoria repousa no fato de afirmar que a mudana da linguagem e
da aplicao do Direito no so oriundas de atos arbitrrios dos juzes e governantes, mas,
sim, reflexos da adequao de suas atividades s mudanas sociais, polticas e econmicas. 107
Haberle, por sua vez, afirma que o Estado Constitucional um modelo, sempre aberto,
que resulta do desenvolvimento dos sculos, no que diz respeito a tempo e espao108. Nessa
esteira, preciso ter presente que o modelo Estado Constitucional, em primeiro lugar,
caracteriza-se pelo princpio da supremacia da Constituio. E nesse contexto, prope-se a
substituio do conceito de soberania popular e de soberania estatal pela idia da soberania da
Constituio109.
A expresso Estado Constitucional indica uma linha terica que, apesar de no ser
nova, tem ganhado novo significado, sendo possvel identificar as seguintes tarefas para ir ao
encontro dessa realidade: a) investigar o contexto doutrinrio em que se prope a frmula
106
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de losderechos humanos y el Estado constitucional. 1.

ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 60.
107
108
obrigatrio aqui deixar claro que, para esse autor, o Estado constitucional a comunidade poltica que
encontra seu fundamento antropolgico-cultural na dignidade do homem, como dizia E. Kant, e que encontra, na
democracia pluralista, sua estrutura organizacional. Cfr. HABERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in
Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y
constitucionales, p. 178.
109
Afirma Hberle: Desde 1789 hasta hoy, se ha creado un circuito mundial de responsabilidad em las
cuestiones del Estado constitucional. Textos, teoras, jurisprudencia y praxis se intercambiam, sometidas a
crtica, y son posteriormente desarrolladas: podramos hablar de una comunidad de produccin y recepcin
para los asuntos del Estado constitucional. HABERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in Anuario
Iberoamericano de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y
constitucionales, p. 180-181.
32
Estado Constitucional; b) sistematizar as mudanas produzidas nos ordenamentos jurdicos

dos sistemas democrticos que pretendem expressar-se atravs desse novo significado
constitucional para o Estado; c) propor anlise crtica da tese que concebe o Estado
Constitucional como paradigma alternativo ao Estado de direito; d) assumir que a concepo
de Estado Constitucional tem forte relao com a teoria geral dos direitos humanos.110
Em busca dos dois primeiros objetivos, quais sejam, a investigao sobre o contexto
doutrinrio, bem como a sistematizao das mudanas visveis provocadas por esse novo
contexto, vai-se propor uma anlise do Estado Constitucional a partir de trs perspectivas: a)
da supremacia da lei para a supremacia da Constituio; b) da separao de funes do poder
para a interdependncia entre essas funes de poder; c) da viso subjetiva dos direitos
fundamentais para uma viso objetiva desses direitos.111
1.3.1. Da supremacia da lei para a supremacia da Constituio

indiscutvel que o maior dogma do Estado de Direito repousa na idia de
supremacia da lei, que normalmente se apresenta sob o signo de princpio da legalidade,
segundo o qual todas as demais fontes normativas tm como limite de validade a adequao
quela, visto que a lei considerada a vontade mxima do Estado soberano, que deteria o
monoplio do sistema de fontes jurdicas.112
Porm, nas ltimas dcadas, a supremacia do Estado e, conseqentemente, da lei,
esto comprometidas, por conta de fenmenos denominados supra e infra estatalidad
normativa, ou seja, normas infra ou supra-estatais.
113
No tocante s normas supra-estatais,
Prez Luo assevera que vivenciamos um contexto paradigmtico em que se reconhece
110

111
Essa a parte mais relevante de toda a construo terica dessa primeira parte da tese. Sob esses trs aspectos
essenciais do Estado Constitucional, defendo que esto os pontos de partida para a constatao de que h uma
transio de modelos. Sobre isso j comecei a refletir em: SILVA, Christine O. P. O Supremo Tribunal Federal e
a concretizao dos direitos fundamentais, in SILVA, Christine; CARNEIRO, Gustavo (coord). Controle de
constitucionalidade & direitos fundamentais. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2010, p. 55-72.
112
113
33
normatividade s regras acordadas pelas pessoas de direito internacional pblico, tais como
tratados e a atribuio de competncias a organismos internacionais. 114
Nessa perspectiva, constata-se que o monoplio da instituio das fontes jurdicas no
pertence mais ao Estado, que divide o cenrio da produo de regras com os demais atores
tanto no plano nacional quanto no internacional. No bastasse a insero das normas supraestatais como fonte de direito, o Estado contemporneo se depara com o fenmeno da
produo normativa infra-estatal. Esta, por sua vez, manifesta-se mediante a instituio de
regras oriundas de entidades intermedirias entre o Estado e o cidado.115
Isso se potencializa quando se reconhece o fenmeno das constituies transversais, as
quais demandam discusses sobre os limites e possibilidades de construo de uma
racionalidade transversal mediante o aprendizado recproco e intercmbio criativo entre
ordens constitucionais diversas.116
Marcelo Neves contrape as idias de Constituio transversal117 e Constituio
simblica118, com modelos do Estado e afirma que diante dos novos desafios da sociedade
mundial, especialmente do fenmeno que chama de periferizao do centro119, reafirma a
cada vez mais evidente necessidade de se pensar em constituies transversais para alm do
conceito clssico de Estado120.
em las actuales sociedades interdependientes e interconectadas se ha llegado a abolir el protagonismo

hegemnico y monopolstico de los Estados nacionales, en la creacin del sistema de fuentes Del derecho.
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed.
Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 62-63.
115
LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1.
116
117
Para Marcelo Neves, a Constituio transversal aquela que nasceu para o Estado da atualidade, sendo nesse
contexto, ainda hoje, um modelo tpico e raro, pois no se desincumbiu da misso de constituir-se como
promotora de relaes equilibradas entre a racionalidade particular do direito (justia constitucional interna ou
consistncia jurdica) e a racionalidade particular da poltica (justia constitucional externa ou adequao social
do Direito). Sobre essa idia cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins
Fontes, 2009, p. 62-82.
118
Explica o prprio autor: No caso da constitucionalizao simblica, ocorre igualmente uma expanso da
esfera poltica em prejuzo do desenvolvimento autnomo da racionalidade jurdica.(...) Dessa maneira, a
Constituio permanece um artefato de fachada simblica da poltica referente ao direito, na medida em que so
obstrudas as pontes de transio que podem servir racionalidade constitucional transversal. NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 82.
119
Aquele por meio do qual as Constituies transversais do Estado democrtico de direito do ocidente
desenvolvido transformem-se ou deformem-se em constituies simblicas. NEVES, Marcelo.
120
O autor dedica todo um tpico da sua obra para essa hiptese. Cfr. NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 83-113.
114
34
Para esse fim, Marcelo Neves apresenta trs concepes de Constituio que se
adquam proposta de constituies transversais para alm do Estado: Constituio
supranacional global121; Constituio supranacional regional122; e as Constituies civis
transnacionais123.
Sobre uma constituio supranacional global, ou simplesmente constituio mundial,
preciso associ-la idia de uma Repblica mundial federal e subsidiria, que remonta
noo kantiana de um federalismo de estados livres124. Como anota Marcelo Neves, esse
projeto, em seu limite, levaria a um regime global de bem estar que acabaria por transferir
para a esfera mundial funes at agora pertencentes pelo Estado de bem estar social de
mbito nacional.125
Isso no parece um caminho adequado, pois mesmo observando a tendncia a uma
partilha de tarefas estatais por diferentes atores de um sistema de mltiplos nveis, no seria
possvel da inferir a emergncia de uma estatalidade126.E mesmo a proposta alternativa, no
sentido de um modelo de estatalidade mundial inclusiva, ou seja, que assume a convivncia
com outras formas de estatalidade, apostando na simultaneidade de processos de
constitucionalizao e processos de fragmentao no sistema poltico, assim como no sistema
jurdico da sociedade mundial127, tambm apresenta a dificuldade de pressupor a
transferncia de uma racionalidade forjada para o Estado contemporneo, para essa ainda
indefinida estrutura de poder mundial.
preciso, portanto, reconhecer que diversos aspectos esto postos e precisam ser
considerados, dentre os quais destacam-se (i) em razo do lugar, uma maior autonomia
normativa aos entes polticos municpios, estados-membros, estados-naes -, (ii) em razo
121
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.85-99.

NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 99-108.
123
124
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 85, especialmente
nota 82.
125
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 86-87. E nesse
contexto adverte Marcelo Neves: (...) as noes de um regime global de bem estar e de uma conscincia da
solidariedade cosmopolita compulsria, em uma sociedade mundial impregnada de conflitos geopolticos,
enormes assimetrias de poder, desigualdades econmicas abismais e dispersiva fragmentao cultural, so
indcios de que a idia de uma Constituio cosmopolita sem Repblica mundial, nos termos de Habermas
pode, antes, servir para encobrir problemas graves que dependem de variveis bem mais complexas para serem
enfrentados adequadamente na arena poltica e jurdica. (p. 87)
126
Afirma Marcelo Neves nesse sentido: Portanto, no teoricamente aconselhvel nem frutfero que se aplique
o conceito de estatalidade ou Estado para uma ordem fortemente descentralizada e mesmo fragmentada como a
da poltica mundial, na qual vrias organizaes esto em conflito e concorrncia permanente. Vide: NEVES,
Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 88.
127
122
35
da pessoa, uma consciente autodeterminao de grupos e coletividades organizadas, e (iii) em

razo da matria, acesso e estmulo ao avano tecnolgico e cientfico. Com isso, em sntese,
passa-se a reconhecer a possibilidade de que comunidades especializadas se auto-regulem
para fins de resoluo de controvrsias, com algum poder normativo regulamentador e
especializado, a exemplo do que ocorre com as agncias reguladoras no plano do Direito
interno. 128
Da mesma forma, a insuficincia do dogma em comento pode ser detectada na
preocupao com o pluralismo, o qual permite aos grupos sociais livre atuao e
autoregulao, mediante progressivo processo de descodificao do direito e a insero do
conceito das soft-laws. 129
Pela perspectiva da interconstitucionalidade, defendida por Canotilho, a compreenso
fenomenolgica jurdica e poltica das formaes compostas e complexas da atualidade exige
uma anlise amiga do pluralismo de ordenamentos e de normatividades.130 Tambm Marcelo
Neves prope que o seu conceito de constitucionalismo transversal se oponha ao
constitucionalismo autista, provinciano, autossuficiente, ou a um constitucionalismo
imperialista como a ultima ratio social.131
Para corroborar, Prez Luo aponta que o fenmeno da subverso da hierarquia das
fontes pode ser, ainda, detectado mediante a atribuio de normatividade s diretrizes da
comunidade europia pelos cidados, assim como pelo fato de reconhecer fora maior
interpretao do Tribunal Constitucional do que lei. 132
A propagao do pluralismo jurdico sobrepe-se idia de hierarquia das leis, em
razo dos sistemas de intergalidade133, segundo os quais as diversas reas e nveis jurdicos
128
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 63-64.
129
130
131
132
133
La interlegalidadvendra a ser ladimensin fenomenolgica de actual pluralismo jurdico propio de
laposmodernidad, que h supuestolaprdida de lajerarqua normativa basada em lasoberanadel Estado,
substituida por formas de legalidad porosa o porosidad jurdica propias de um ordenamiento jurdico difuso, em
donde lasfuentes no operan a partir de criteriosverticales de jerarqua, sino horizontalesbasados em pactos y
transacciones. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado
constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 66.
36
coexistem e se inter-relacionam, simtrica e sistematicamente. Assim, para evitar a incerteza

advinda do choque entre as fontes de direito, a alternativa proposta supremacia da lei a
supremacia da Constituio e, por conseguinte, a superao do Estado de direito em direo
a um modelo de Estado Constitucional. 134
Prez Luo adverte que no Estado Constitucional, dito Estado das sociedades
pluralistas, os elementos unidade, coerncia e hierarquia das leis no podem ser considerados
como requisitos estatais, mas, sim, como metas desse Estado. Nesse modelo, como a
produo jurdica resultado da conjuno dos mais diversos fatores sociais, inconcebvel a
concepo de unidade e hierarquia das leis como ponto de partida de onde derivam todas as
demais fontes. 135
No Estado Constitucional, o ordenamento jurdico requer do intrprete da
Constituio uma atitude aberta, que substitua o monoplio das fontes pelo pluralismo
metdico.
136
Haberle chega a afirmar que o princpio democrtico o sustentculo,
verdadeiro princpio fundamental organizador do Estado Constitucional em seu atual nvel de

desenvolvimento.137
Deve-se ter em mente que no tarefa fcil interpretar e concretizar as normas
jurdicas, especialmente as normas constitucionais cujo mbito de proteo seja estritamente
normativo. O esforo exige, alm de conhecimentos jurdicos, domnio de saberes
interdisciplinares, tudo para que se logre conferir concretude aos valores constitucionais na
vida das relaes sociais.
Segundo Canotilho, interpretar a norma constitucional atribuir um significado a um
ou vrios smbolos lingusticos escritos na Constituio com o fim de se obter uma deciso de
problemas prticos, normativo-constitucionalmente fundada138. Para Canotilho existem trs
dimenses importantes da interpretao da Constituio: uma em que interpretar buscar o
direito contido na lei constitucional escrita; outra em que interpretar o direito contido na lei
134
135
136
137
HABERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional,
v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y constitucionales, p. 179.
138
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional, Coimbra: Editora Almedina, 1991, p. 208
37
constitucional implica uma atividade; e outra, ainda, em que o produto do ato de interpretar
o prprio significado atribudo na interpretao.139
A metdica constitucional, diferentemente da metdica jurdica tradicional, assume-se
como metdica estruturante, o que significa desde logo assumir a concretizao constitucional
por meio de uma teoria da norma, uma teoria da constituio e uma dogmtica jurdica140.
Parece certo, e nisso revelam-se adequadas e pertinentes as lies de Mauro
Capelletti141, que mesmo o uso mais simples e preciso da linguagem legislativa, sempre
deixam, de qualquer modo, lacunas que devem ser preenchidas pelo juiz e sempre permitem
ambigidades e incertezas que, em ltima anlise, devem ser resolvidas na via judiciria142.
A interpretao constitucional apresenta-se, assim, como uma atividade complexa que
no pode ser considerada uma mera tcnica, nem pode ser reduzida a uma metodologia. J
assente que os mtodos clssicos de interpretao jurdica desenvolvidos, primordialmente, a
partir dos elementos de interpretao apresentados por Karl Von Savigny (gramatical,
histrico, sistemtico, e por adeso, o teleolgico), no se revelam suficientes para respaldar a
atividade interpretativa das normas constitucionais.
uma realidade que o intrprete da norma jurdica seja levado a resolver questes de
impreciso e incertezas das normas, pois que ele deve preencher as lacunas, precisar as
nuances e esclarecer as ambigidades.143 E quando se est diante de normas constitucionais,
esta tarefa ganha dimenso de construo de sentidos constitucionais, o que, no caso dos
direitos fundamentais, a prpria definio do mbito de proteo desses direitos.
Nesse contexto, exsurge a importncia de investigar as eventuais semelhanas e
diferenas entre regras e princpios. No se pode fazer isso, entretanto, sem advertir que as
semelhanas e diferenas que sero apresentadas fazem parte to-somente de uma das
139
CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional, Coimbra: Editora Almedina, 1991, p. 208

CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 3 ed. Coimbra: Editora
Almedina, 1999, p. 1043.
141
Cf. CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre :
Sergio Fabris Editor, 1993, p.20.
142
Segundo Capelletti a interpretao significa penetrar os pensamentos, inspiraes e linguagem de outras
pessoas com vistas a compreend-los e reproduzi-los, aplic-los e realiz-los em novo e diverso contexto de
tempo e lugar Cfr. CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira.
Porto Alegre : Sergio Fabris Editor, 1993, p.21.
143
CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre :
Sergio Fabris Editor, 1993, p.22-23
140
38
redues didticas para a compreenso do fenmeno concretizador dos direitos fundamentais,

uma vez que no plano ontolgico no se sustentam.
A doutrina de Ronald Dworkin contribui de forma muito generosa com esse debate.
Dworkin afirma que uma teoria geral do Direito deve ser ao mesmo tempo normativa e
conceitual. Na perspectiva normativa, o Direito deve ser constitudo por uma teoria da
legislao, uma teoria da deciso judicial e uma teoria da observncia da lei.144 Da
perspectiva conceitual, o Direito far uso da filosofia da linguagem, e, por conseqncia, da
lgica e da metafsica.145
No se pode deixar de ressaltar, nesse contexto, o papel mais ativista que tem ganhado
o Judicirio, especialmente as Cortes Supremas e Constitucionais em geral, e o Supremo
Tribunal Federal, em particular, no que diz respeito sua funo de intrprete da norma legal
e constitucional e, segundo Mauro Cappelletti, isso devido a uma revolta contra o formalismo
que tentava acentuar o elemento da lgica pura e mecnica no processo jurisdicional146.
O papel do juiz, especialmente do juiz constitucional, muito mais difcil e complexo
do que haviam sugerido as doutrinas tradicionais. funo jurisdicional deve estar envolvida
a responsabilidade pessoal, moral e poltica, tanto quanto jurdica, do intrprete. Na sua
proposta terica, Dworkin entende que os direitos jurdicos e os direitos morais no
pertencem a ordens conceituais distintas, sustentando que ao lado dos direitos legais existem
os direitos morais147, de forma que uma teoria que realmente leve a srio os direitos no pode
144
So explicaes do prprio Dworkin: A teoria da legislao deve conter uma teoria da legitimidade que
descreva as circunstncias nas quais um indivduo ou um grupo particular est autorizado a fazer leis, e uma
teoria da justia legislativa, que descreve o tipo de leis que esto autorizados ou obrigados a fazer. Do mesmo
modo, a teoria da deciso judicial deve ser complexa: deve conter uma teoria da controvrsia, que estabelea os
padres que os juzes devem utilizar para decidir os casos jurdicos difceis, e uma teoria da jurisdio, que
explique por que e quando os juzes e no outros grupos ou instituies devem tomar decises exigidas pela
teoria da controvrsia. A teoria da observncia da lei deve discutir e distinguir dois papis. Deve conter uma
teoria do respeito lei, que discuta a natureza e os limites do dever do cidado de obedecer lei, que discuta a
natureza e os limites do dever do cidado de obedecer a lei, tal como esta se apresenta nas diferentes formas do
Estado e em diferentes circunstncias, bem como uma teoria da execuo da lei que identifique os objetivos da
aplicao e punio e descreva como os representantes pblicos devem reagir s diferentes categorias de crimes
e infraes. DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio, Introduo. Trad. Nelson Boeira. So Paulo
Martins Fontes, 2002, p. VIII-IX.
145
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio, Introduo. Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins
Fontes, 2002, p. XI.
146
Sergio Fabris Editor, 1993, p.32 e ss.
147
E aqui ganha importncia substancial a orientao que considera os princpios como Direito eficaz e exigvel:
Podemos tratar os princpios jurdicos da mesma maneira que tratamos as regras jurdicas e dizer que alguns
princpios possuem obrigatoriedade de lei e devem ser levados em conta por juzes e juristas que tomam
decises sobre obrigaes jurdicas. Se seguirmos essa orientao, deveremos dizer que nos Estados Unidos o
39
considerar vlido um direito aprovado pela maioria em detrimento a um direito individual

autntico, ou seja, aquele atestado em uma situao real e concreta.148
Dworkin utiliza, como estratgia para defender a sua tese dos direitos, a anlise de
controvrsias judiciais149. Esse esquema metodolgico eleito por Dworkin tem sido objeto de
inmeras crticas, principalmente pelo fato de ser baseado, fundamentalmente, na aplicao de
princpios como tpicos de argumentao. Aqueles que criticam o modelo proposto por
Dworkin ressaltam a dificuldade de se racionalizar a prpria escolha dos princpios que sero
aplicados em cada caso concreto, bem como a problemtica da coliso de princpios.150
Entretanto, o grande mrito da contribuio terica de Dworkin gira em torno da
afirmao de que quando os juristas discutem sobre direitos e obrigaes jurdicas,
especialmente naqueles casos difceis em que as perplexidades com tais conceitos afloram de
forma mais ntida, eles lanam mo de modelos que no funcionam como regras, mas, sim,
que operam sob a forma de princpios, diretrizes polticas ou outros tipos de pautas.151
Dessa forma, Dworkin possibilita a anlise da interpretao constitucional sob a
perspectiva dos princpios. Muitas vezes, Dworkin utiliza a expresso princpio sem
estabelecer qualquer distino entre princpio e diretriz poltica. Entretanto, o prprio
autor quem afirma que, em algumas situaes, utiliza-se das diferenas entre as duas
categorias152.
direito inclui, pelo menos, tanto princpios como regras DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio.
Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins Fontes, 2002, p. 46-47.
148
CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta
Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 17-18.
149
O esquema utilizado por Dworkin para explicar a tese dos direitos est centrado na anlise das controvrsias
judiciais. Em sntese, tal esquema pode ser assim apresentado: a) em todo processo judicial existe um juiz que
tem a funo de decidir o conflito; b) o juiz deve indagar quem (ou seja qual direito) deve vencer o conflito; c)
h sempre um direito que deve prevalecer, ainda que no exista uma norma diretamente aplicvel ao caso; d) nos
casos difceis, o juiz deve fazer valer um direito (de uma das partes) fundamentando a sua deciso em princpios
que garantam tal direito; e) os objetivos sociais esto subordinados aos direitos e aos princpios que os
fundamentam; f) o juiz, ao fundamentar suas decises em princpios pr-existentes no cria um direito, nem
aplica legislao retroativamente, mas apenas garante os direitos. Cf. CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre
Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989,
p. 18-19.
150
O professor A. Calsamiglia expe com preciso as principais objees que so feitas teoria de Dworkin. Cf.
CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino.
Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 18-19.
151
DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 72.
152
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins Fontes, 2002, p.
36.
40
Para Dworkin, diretrizes polticas153 constituem categorias normativas que propem

objetivos sociais a serem alcanados, sempre em prol da comunidade civil como um todo, e j
os princpios apresentam-se como modelos que devem ser observados, no porque favoream
ou assegurem uma situao econmica, poltica ou social tida por desejvel, mas por
constituirem exigncias da prpria idia de justia, de equidade ou de alguma outra dimenso
da moralidade.154
Desde algum tempo tenho refletido sobre a hiptese de que as premissas sobre o
Estado Constitucional muito se aproximam das reflexes acadmicas de Ronald Dworkin155.
Isso porque para o Estado Constitucional, revela-se imprescindvel o manejo de uma teoria
dos princpios adequada eficcia pronta e imediata de normas mais abertas e mais flexveis.
Prez Luo aponta que o fenmeno da subverso da hierarquia das fontes pode ser,
ainda, detectado mediante a atribuio de normatividade s diretrizes da comunidade europia
pelos cidados, assim como pelo fato de reconhecer fora maior interpretao do Tribunal
Constitucional do que lei. 156 A propagao do pluralismo jurdico sobrepe-se idia de
hierarquia das leis, em razo dos sistemas de intergalidade
157
e tambm de
interconstitucionalidade158, segundo os quais as diversas reas e nveis jurdicos coexistem e

se inter-relacionam, simtrica e sistematicamente.
Dessa forma, de simples separao de funes de poder dentro do espao estatal
definido como lugar privilegiado para a resoluo de eventuais conflitos, migrou-se
153
O tradutor da verso em espanhol da obra de Dworkin esclarece que a expresso diretrizes traduo da
expresso inglesa policies (plural de policy) que significa plano ou curso de ao dirigido ao alcance de um
objetivo social, econmico, cultural, etc., e posto em prtica por um determinado governo, instituio, empresa
ou pessoa fsica. No Brasil, talvez o termo que melhor representaria a expresso fosse polticas pblicas. Cf.
DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 72, nota de
rodap.
154
DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p.72.
Registro aqui que essa distino apresenta-se bastante relevante para a anlise proposta no presente estudo, pois
a anlise da interpretao constitucional, a partir da viso de comunidade de princpios de Dworkin, pressupe
tal distino.
155
Sobre isso vide meu: Interpretao constitucional luz da comunidade de princpios, in Estado de direitos
Fundamentais Livro em homenagem aos 10 anos do Ncleo de Estudos Constitucionais - NEC, no prelo.
156
157
La interlegalidad vendra a ser la dimensin fenomenolgica de actual pluralismo jurdico propio de la
posmodernidad, que h supuesto la prdida de la jerarqua normativa basada em la soberana del Estado,
substituida por formas de legalidad porosa o porosidad jurdica propias de um ordenamiento jurdico difuso, em
donde las fuentes no operan a partir de criterios verticales de jerarqua, sino horizontales basados em pactos y
transacciones. LUO, Antonio Enrique Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado
constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, p. 66.
158
Por todos vide: CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:itinerrios dos discursos
sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p.267-268.
41
rapidamente para a busca pela realizao de competncias que se superpem, se sobrepem e

se auto-ajustam, exigindo de todos os interlocutores envolvidos nesse processo, inclusive das
Cortes Supremas e Constitucionais, uma urgente recontextualizao do princpio de separao
das funes de poder.
1.3.2. Da separao de funes do poder para a interdependncia entre as funes de

poder
O Estado de Direito possui como premissa o princpio da reserva de lei, ou
genericamente, princpio da legalidade, o qual, conforme teoria defendida por Montesquieu,
prestigiava o Parlamento, como lugar democrtico mais adequado para o estabelecimento de
normas abstratas e genricas a serem aplicadas aos casos concretos do cidado. 159
No entanto, diante de diversos fatos histricos de todas as ordens, a sociedade viu-se
compelida por atos e intervenes normativas cada vez mais frequentes, mitigando a
tradicional diviso das funes precpuas dos Poderes Legislativo e Executivo, o que foi
denominado por Prez Luo como hipertrofia legislativa 160, ou legal pollution para usar
a expresso preferida pelos anglo-saxes.
Passa-se a viver um momento em que todos se deparam atnitos com o crescente e
aparentemente inevitvel desequilbrio entre a produo normativa e a possibilidade de sua
aplicao, entre a existncia em abstramento de regramentos e a sua difcil concretizao no
seio de uma sociedade complexa e multifacetada.
Essa inflao normativa tem sido acompanhada do srio menosprezo pela prpria
estrutura formal das normas legais. Alm da dificuldade causada pela grande quantidade de
normas legais, o grau de prolixidade e complexidade tambm so circunstncias que
dificultam o entendimento no s do cidado, mas tambm do prprio legislador e dos
especialistas da cincia jurdica. 161
159

ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 69.
160
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 69-70.
161
ed. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 70.
42
Assim, revela-se oportuna a transposio do Estado que prima pela reserva da lei
para aquele que se prope a resguardar a reserva da Constituio. Essa proposta implica que
a reserva da Constituio tambm vincule o legislador, e, de alguma forma, convoque
imediatamente tambm o Poder Legislativo para o exerccio compartilhado de concretizao
das normas constitucionais, especialmente as dos direitos fundamentais. 162
No se tem a iluso de que se vive momento alvissareiro de revisitao de velhas
prticas e assuno de novas e melhores em seu lugar. Na verdade, o grande desafio da
atualidade a conciliao de novos e velhos valores de forma adequada, sem desconsiderar a
tradio que nos move rumo ao futuro, nem deixar de perceber que h novos pontos de vista,
talvez contraditrios com os antigos, mas aptos a satisfazer necessidades funcionais e
estruturais de nossa sociedade e seus cidados.
Nesse particular, a doutrina sobre separao de funes do poder sempre vem tona,
como uma daquelas velhas prticas que merece razovel respeito e considerao diante das
novas necessidades. Nascem, nesse contexto, as inevitveis parcerias entre as funes de
poder Legislativo, Judicirio e Executivo. Inevitveis no significa, entretanto, livres de
tenses e conflitos, pois o Estado Constitucional pressupe as interaes, sejam elas
cooperativas ou conflitivas.
M. J. C. Vile, em obra de meados da dcada de 60 sobre o tema da separao de
poderes, j lembrava que ns seres humanos somos complexos demais para considerar uma
premissa dogmtica como guia por um tempo to longo, de modo que j seria, quela poca,
passada a hora de reivindicar outros valores, ainda que contraditrios com os antigos. E todo
sistema de poder que pretenda atender a estas demandas deve buscar conciliar os antigos
procedimentos e estruturas com as novas possibilidades163.
A ideia bsica de M. J. C. Vile a de que toda trajetria histrica da doutrina de
separao dos poderes e das teorias constitucionais relacionadas a ela indica que as funes
do Estado e os procedimentos empregados para exercer estas funes no podem estar nem
162
163
Nesse sentido afirma M.J.C. Vile: incluso el antiguo concepto de la separacin de personas entre las ramas
del Estado puede seguir teniendo importncia si no se considera como un fin en si mismo, sino como un mdio
de mantener este equilbrio. Cfr. VILE, M. J. C. Constitucionalismo y separacin de poderes. Madrid : Centro
de Estudios Polticos y Constitucionales, 2007, p. 388.
43
totalmente separados nem completamente fundidos, pois dessa forma seria possvel chegar a
um uso eficaz, mas controlado do poder do Estado.164
Sem perder de vista a lio dos clssicos, como John Locke (sculo XVII) e
Montesquieu (sculo XVIII), preciso dizer que o sculo XX dimensionou a separao de
poderes no apenas como a necessidade de as funes bsicas do Estado estarem separadas
entre diferentes rgos, mas como a colaborao forada entre estas funes, a fim de que
pudesse haver conteno de cada Poder nas fronteiras de sua competncia constitucional165.
Hberle afirma que o postulado da diviso de poderes um dos elementos
constitutivos do Estado Constitucional. Mas adverte que por separao de poderes no se
pode entender apenas o seu aspecto clssico, tal como proposto por Montesquieu, mas
tambm o seu sentido social mais amplo, ou seja, poderes de sujeitos que estejam fora do
pacto estatal e que se relacionam com os poderes dos sujeitos que fazem parte oficialmente
do prprio Estado.166
Todas as funes de Poder, nesse contexto, deveriam dispor de meios eficientes para
impedir a usurpao de funes uns pelos outros, fazendo refluir o rgo exorbitante para os
espaos de Poder que lhe foram constitucionalmente destinados.167
A referncia aqui reporta-se ao modelo proposto pelos americanos conhecido como
freios e contrapesos como aquele em que os poderes esto de tal forma compartilhados,
repartidos e equilibrados entre os diferentes rgos da Repblica que nenhum deles pode
ultrapassar seus limites constitucionais sem que o outro imediatamente possa det-lo ou
cont-lo168.
A proposta de uma interdependncia, como se v, no nova. O que nova a
metdica de interao entre estas funes, que tem na Constituio, especialmente nas normas
constitucionais jusfundamentais, o elemento mediador. Explico melhor: no Estado
Constitucional, diante da tarefa compartilhada de concretizar direitos fundamentais, como
164
VILE, M. J. C. Constitucionalismo y separacin de poderes. Madrid : Centro de Estudios Polticos y

Constitucionales, 2007, p. 367.
165
BRITTO, Carlos Ayres. Separao dos poderes na Constituio brasileira, in Revista de Direito Pblico, ano
XIV, julho/dez 1981, p. 121.
166
Vide: HABERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in Anuario Iberoamericano de Justicia
Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y constitucionales, p. 179.
167
BRITTO, Carlos Ayres. Separao dos poderes na Constituio brasileira, in Revista de Direito Pblico, ano
XIV, julho/dez 1981, p. 121-122.
168
Por todos vide: BRITTO, Carlos Ayres. Separao dos poderes na Constituio brasileira, in Revista de
Direito Pblico, ano XIV, julho/dez 1981, p. 121, nota 2.
44
meta principal do Estado169, as funes de poder atuam, na medida de suas competncias

constitucionalmente postas, buscando aproximao com o ideal de mxima efetividade
jusfundamentadora.
Qualquer atitude de uma funo de poder ou de outra ser avaliada com a mtrica dos
direitos fundamentais, e no mais com a mtrica das estritas limitaes de competncias. A
prpria idia de judicializao da poltica perde um pouco da sua razo de ser. Como afirma
Haberle, em entrevista a jornalista brasileiro:
claro que, quando uma corte constitucional invade, com ousadia
exagerada, a esfera poltica-(partidria), pode colocar em risco a sua prpria
autoridade. Aqui fundamental que haja sensibilidade por parte do julgador:
a Corte deve trabalhar no consenso bsico de uma Constituio, mas
tambm depende dele. Visto sob a tica do direito comparado, h fases do
judicial activism e do judicial selfrestraint.170
As acomodaes entre as funes de poder passam a ser muito mais visveis e o

dilogo muito mais intenso. Assim, no mais se cogita de poderes estanques, com
competncias bem definidas ou pr-definidas, mas poderes interdependentes que constroem
coletivamente e cooperativamente suas competncias constitucionais na tenso permanente e
imanente da fora da histria e dos acontecimentos.
Vale, entretanto, ressaltar que no se est a considerar, para esses efeitos, a corrente
doutrinria que afirma prevalecer as foras sociais sobre as foras jurdico-normativas171.
169
Aqui importante remeter obra de Paulo Bonavides: Teoria do Estado, especialmente no que diz respeito
teoria teleolgica do Estado. Cfr: BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado, 3ed. So Paulo : Malheiros, 1995.
170
E continua o professor Haberle: Aps o annus mirabilis de 1989, os tribunais constitucionais, por exemplo,
da Hungria e Polnia, se empenharam muito no sentido de colocar em marcha as novas constituies
reformistas. Agora, podem antes retrair-se para deixar mais espao para os parlamentos. Algo semelhante
poderia aplicar-se, hoje, tambm no Brasil, at sua Constituio ganhar plena realidade constitucional. Exemplos
de um ciclo alternado entre activism e retraint existem, tambm, na histria dos EUA. O Tribunal Constitucional
no deve ser um preceptor brasiliensis, porm atuar como rgo constitucional de peso. No esqueamos que
a Suprema Corte em Braslia com certeza est democraticamente legitimada. No geral: todos os cidados, todos
os partidos e todos os rgos constitucionais so, em conjunto, guardies da Constituio. BASILE, Juliano.
Entrevista com Peter Haberle, in Valor Econmico Suplemento Eu & Fim de Semana, 22/11/2008, apud
Revista
Eletrnica
Conjur,
disponvel
em:
http://www.conjur.com.br/2008-nov22/teses_alemao_peter_haberle_influenciam_supremo; acessado em 15/11/2011.
171
As foras sociais, sejam elas econmicas, sociolgicas ou antropolgicas, apresentam-se mais fortes do que as
normas jurdicas para as diversas formas de realismo jurdico, considerando que para esta corrente de
pensamento o Direito o que e, no, o que a norma impe que ele seja. Para um maior aprofundamento do
tema do realismo jurdico, por todos vide: GODOY, Arnaldo Sampaio de Moraes. O realismo jurdico norteamericano, a tese de Charles Beard e a experincia constitucional internacional contempornea. Jus Navigandi,
45
Mas, sim, a teoria da dinmica circular entre tais foras, ou seja, a idia bsica defendida por
Konrad Hesse para quem constituio e realidade so interferncias mltiplas que, quando
combinadas, resultam no fenmeno da fora normativa da Constituio172.
A separao de poderes ganha, assim, nova perspectiva metdica, pois ser informada
pela tarefa exigente e indissocivel de movimentao das competncias constitucionais, de
forma colaborativa ou conflitual, em direo concretizao dos direitos fundamentais. Esta
uma das conseqncias da faceta objetiva de tais direitos, sobre a qual se tratar a seguir.
1.3.3. Da perspectiva jurdico-subjetiva para a perspectiva jurdico-objetiva dos

direitos fundamentais
Talvez a principal diferena entre o modelo clssico de Estado de Direito e o que se
prope a chamar de modelo contemporneo de Estado Constitucional repouse na distinta
forma de se conceber os direitos fundamentais nos dois contextos.
A posio jurdico-subjetiva, que no modelo clssico representou importante avano
para a proteo dos direitos fundamentais, j se revelava insuficiente para enfrentar as
situaes complexas apresentadas pela sociedade em rede e tecnolgica do ltimo quartel do
sculo XX.
A funo mltipla dos direitos fundamentais, j anunciada por G. Jellinek173 desde o
final do sculo XIX, revelou-se ainda mais intrincada quando a situaes jurdico-subjetivas
passaram de meras situaes de direitos individuais e coletivos para direitos individuais
homogneos e difusos.
A descoberta e o desenvolvimento de novas funes dos direitos fundamentais
constitui problema de natureza essencialmente hermenutica, pois encontra-se vinculado
possibilidade de, por meio da interpretao, serem incorporados novos contedos ao programa
normativo dos direitos fundamentais. Nesse sentido, est-se, a partir de tal problemtica,
Teresina, ano 12, n. 1629, 17 dez. 2007 . Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/10771>. Acesso em: 19/
fev/2013.
172
HESSE, Konrad. Fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Srgio
Fabris Editor, 1998.
173
Apud ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo :
Malheiros, 2008, p. 254 e ss. Cfr tambm SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto
Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998, p. 140
46
reacendendo o eterno dilema representado pela relao dinmica e dialtica entre a norma
jurdica e a realidade para a qual se projeta.174
No mais se apresentava satisfatrio resolver os casos, sempre difceis, de restries e
colises de direitos fundamentais com os mtodos clssicos de resoluo dos conflitos
normativos tpicos. Era necessrio pensar em alguma metdica mais sofisticada, em termos de
construo lgica e argumentativa, para fazer face a uma sociedade cada vez mais informada,
conectada e plural.
A perspectiva objetiva dos direitos fundamentais, nesse contexto, uma conseqncia
natural do processo de complexificao da sociedade contempornea. J com o fim da
segunda guerra mundial, percebeu-se, uns de forma mais rpida e outros de forma mais lenta,
que a reflexo da teoria constitucional deveria assumir a premissa de que os direitos
fundamentais deixavam sua condio comum de direitos subjetivos, para tambm ganhar
reflexos objetivos, no plano dos institutos e instituies, como verdadeiras garantias objetivas
do sistema jurdico-constitucional175.
De acordo com a perspectiva objetiva dos direitos fundamentais, tais direitos
constituem um conjunto de valores objetivos fundamentais, verdadeiros fins diretivos da ao
positiva dos poderes pblicos e, no, apenas como garantias negativas de interesses
individuais. Trata-se de uma virada ontolgica da prpria funo exercida por esses direitos
no seio das comunidades nacionais, pois de um valor intrinsecamente ligado ideia de sujeito,
passa a ser o parmetro de ao de todos os cidados e instituies pblicas e privadas.
Note-se que a perspectiva objetiva dos direitos fundamentais no constitui um mero
reverso da medalha da perspectiva subjetiva, nem com ela precisa estar sempre em contato.
A faceta objetiva significa que s normas que prevem direitos subjetivos outorgada uma
funo autnoma que transcende a prpria perspectiva subjetiva. A perspectiva objetiva
expressa, por um lado, uma ordem de valores fundamentais objetiva e, por outro, o
174
1998, p. 149.
175
Ingo Sarlet, nesse contexto, afirma (...)os direitos fundamentais no se limitam funo precpua de serem
direitos subjetivos de defesa do indivduo contra atos do poder pblico, mas que, alm disso, constituem decises
valorativas de natureza jurdico-objetiva da Constituio, com eficcia em todo o ordenamento jurdico e que
fornecem diretrizes para os rgos legislativos, judicirios e executivos. Cfr. SARLET, Ingo W. A eficcia dos
direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998, p. 140.
47
reconhecimento de efeitos jurdicos autnomos, principalmente sob o prisma institucional,

para alm da perspectiva subjetiva. 176
A perspectiva objetiva dos direitos fundamentais constitui funo axiologicamente
vinculada, demonstrando que o exerccio dos direitos subjetivos individuais est
condicionado, ao reconhecimento desses direitos fundamentais pela comunidade para a qual
eles se projetam e da qual no podem ser dissociados177, podendo falar-se, nesse contexto, de
uma responsabilidade comunitria dos indivduos pela constituio e concretizao dos
direitos fundamentais.
Nesse contexto, revela-se imprescindvel a conscincia comunitria da sua misso de
concretizadores dos direitos fundamentais, o que somente pode ocorrer diante de uma atitude
pr-ativa em direo realizao desses direitos no seio de suas prprias comunidades.
Ora, aquilo que os direitos fundamentais concedem aos indivduos em termos de
autonomia decisria e de ao, eles retiram objetivamente do Estado. Dessa forma, preciso
recohecer uma funo objetiva reflexa de todo direito fundamental subjetivo, a qual, todavia,
no exclui os efeitos jurdicos adicionais e autnomos inerentes faceta objetiva, includa a a
existncia de posies jurdicas fundamentais com normatividade restrita perspectiva
objetiva178.
A discusso sobre a faceta objetiva dos direitos fundamentais conduz prpria funo
que os direitos fundamentais assumem diante do modelo contemporneo de Estado
Constitucional. A crtica de Robert Alexy a essa posio dos direitos fundamentais
direcionada percepo de Bckenfrde sobre os direitos fundamentais179.
Para Bckenfrde h duas possibilidades: apreender os direitos fundamentais como
princpios e, com isso, optar por um Estado judicirio, ou decidir-se pela limitao dos
176
1998, p. 141.
177
1998, p. 141-142.
178
1998, p. 144.
179
Para Bckenfrde no nvel das normas-princpios com tendncia otimizadora, a ordem jurdica j est
inteiramente contida na constituio. Ela apenas carece de uma concretizao. Apud ALEXY, Robert. Teoria
dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 577.
48
direitos fundamentais sua clssica funo de direitos de defesa e, com isso, optar por um
Estado legislativo180.
Robert Alexy ressalta que esta concepo leva a consequncias inaceitveis,
afirmando que a funo dos direitos fundamentais estaria desnaturada, uma vez que deixariam
sua condio limitada de direito subjetivo para tomar lugar de fundamento mesmo de toda a
ordem jurdica.181 exatamente isso que ressignifica os direitos fundamentais no contexto do
Estado Constitucional.
Ora, as anotaes de Robert Alexy so exatas e captam, de forma precisa, o giro
ontolgico que os direitos fundamentais sofreram a partir da 2 guerra mundial. O que no se
pode concordar diante de suas consideraes com a afirmao de que os efeitos das
perspectivas irradiante, horizontal e dirigente so nefastos e inaceitveis, em virtude de tais
perspectivas romperem com a viso oitocentista destes direitos como direitos subjetivos
pblicos. Esse a novidade desafiadora. Esse o contexto alvissareiro que se apresenta para
os cidados de uma sociedade aberta, pluralista e transnacional no sculo XXI.
O que Robert Alexy pontua como um sarcasmo182, anotado por Ernst Forsthhoff, da
constituio como genoma jurdico, seria exatamente o ponto de partida para idia, que
merece ateno no presente estudo, de que os direitos fundamentais constituem a parte
dogmtica das constituies contemporneas e que, por isso, em um modelo de Estado
Constitucional que se sustenta na supremacia da Constituio, os direitos fundamentais
assumem posio preeminente.
180
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros,
2008, p. 577-578, Posfacio (2002).
181
Vale o registro literal do autor: Enquanto os direitos fundamentais clssicos estavam limitados a uma parte
do sistema jurdico a relao entre Estado e cidado , os direitos fundamentais enquanto princpios
produziriam seus efeitos por todo o sistema jurdico. Haveria um efeito irradiador em todos os ramos do direito,
o que necessariamente conduziria a uma produo de efeitos dos direitos fundamentais em face de terceiros (ou
efeitos horizontais), bem como a contedos de direitos fundamentais como proteo, segurana social e
organizao e procedimento, os quais demandariam uma ao positiva do Estado e no se limitariam como os
direitos clssicos de liberdade a uma exigncia de absteno estatal.Cfr. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos
fundamentais, trad. Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 577, Posfacio (2002).
182
A crtica de Robert Alexy nesse particular mordaz: Isso corresponderia exatamente quilo que Forsthoff
sarcasticamente chamou de constituio como genoma jurdico(...) do que tudo deriva, do Cdigo Penal at a
lei sobre a fabricao de termmetros para febre. A compreenso dos direitos fundamentais como mandamentos
de otimizao conduziria, assim, a um modelo de constituio com conseqncias fatais. O legislador
parlamentar perderia toda a sua autonomia. Sua atividade esgotar-se-ia na mera constatao daquilo que j foi
decidido pela constituio. Cfr. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da
Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 577-578, Posfacio (2002).
49
Assim, rompendo definitivamente com a viso de Robert Alexy183 sobre direitos

fundamentais, e com seu receio de que a sua compreenso de direitos fundamentais como
mandamentos de otimizao leve a uma perda de autonomia do legislador parlamentar,
prope-se que o processo poltico democrtico ganhe nova conformao a partir da idia de
concretizao da Constituio184.
O ponto mais intrigante da crtica de Robert Alexy perspectiva objetiva dos direitos
fundamentais est na sua observao de que, se a Constituio uma totalidade onde est
contida a prpria ordem jurdica, a teoria dos princpios condenaria o legislador sob o olhar
atento do Poder Judicirio controlador a apenas declarar as decises j tomadas pelo
legislador constituinte185.
Percebe-se, portanto, que a crtica feita pelo renomado constitucionalista alemo
dirige-se, na verdade, ao modelo de Estado Constitucional, pois muito embora seja pioneiro
da teoria dos princpios, no rompe com a lgica do princpio da legalidade, para o qual o
papel do legislador de superioridade, na condio de ator privilegiado, dotado de
legitimidade quase exclusiva para a conformao da ordem jurdica estatal.
No modelo de Estado Constitucional, proposto como eixo central das consideraes do
presente estudo, o eixo da legalidade desloca-se para o da constitucionalidade; e tambm no
mais h preocupao com a separao dos poderes, pois ela transmuda-se para uma
interdependncia entre as funes de Poder; e, dessa forma, a legitimidade democrtica
perquire lgica democrtica pluralista, a qual trabalha com o conceito de legitimidade pela
viso cooperativa e coordenada de aes compartilhadas entre os diversos atores sociais,
estatais- nacionais quanto internacionais.
183
Fao essa assertiva de forma muito explcita porque na minha pesquisa de mestrado, realizada entre os anos
de 1999 e 2000, a doutrina de Robert Alexy prevaleceu em meu trabalho sobre hermenutica de direitos
fundamentais. A ruptura inevitvel e deve ficar bem registrada.
184
O receio de Robert Alexy fica claro na seguinte passagem: O processo poltico democrtico perderia
consideravelmente em importncia e no seria mais possvel deter a transio do Estado legislativo parlamentar
para um Estado judicirio constitucional. Cfr. ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad.
Virglio Afonso da Silva. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 578, Posfacio (2002).
185
E a afirmao de Alexy mais uma vez explicita seu principal receito: A liberdade de conformao poltica do
legislador seria, assim, eliminada totalmente, por meio de uma presso otimizadora jurdico-constitucional, o que
seria incompatvel com os princpios do parlamentarismo democrtico e da separao de poderes. Isso porque,
continua explicando: Esses princpios exigem que o Legislativo, legitimado democraticamente, tenha uma
participao significativa quantitativa e qualitativamente na configurao da ordem jurdica. Cfr. ALEXY,
Robert. Teoria dos direitos fundamentais, trad. Virglio Afonso da. So Paulo : Malheiros, 2008, p. 579,
Posfacio (2002).
50
Os direitos fundamentais, nesse modelo, assumem a condio de normas que

incorporam determinados valores e decises essenciais, que caracterizam seu carter
jusfundamentador, e passam a servir, na sua qualidade de normas de direito objetivo, e
independentemente de sua perspectiva subjetiva, como parmetros para o controle de
constitucionalidade das leis e demais atos normativos estatais. o reconhecimento e destaque
da perspectiva objetiva dos direitos fundamentais como um reforo e complementao da
eficcia normativa de tais direitos.186
Dessa forma, tambm conseqncia da perspectiva objetiva dos direitos
fundamentais a idia de que a teoria constitucional deve, necessariamente, apresentar-se como
uma integrao do texto e do programa normativo constitucional com o seu mbito
normativo, ou seja, da Constituio como norma com a realidade constitucional
normatizada187.
Assim, para que o carter jusfundamental dos direitos fundamentais, visto a partir
dessa viso objetiva no seja subestimado e reduzido a uma dimenso meramente
valorativa188 preciso destacar a sua fora jurdica autnoma189.
Um primeiro desdobramento dessa fora jurdica autnoma dos direitos fundamentais
diz respeito sua eficcia irradiante, ou seja, os direitos fundamentais, na sua condio de
direitos objetivos, fornecem impulsos e diretrizes para a aplicao e interpretao do direito
infraconstitucional, o que aponta para a necessidade de desenvolvimento de uma interpretao
186
Nesse sentido cf. VIEIRA DE ANDRADE, Jos Carlos. Os direitos fundamentais na Constituio
portuguesa de 1976. Coimbra : Almedina, 1987, p. 161; cf. tambm SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos
fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998, p. 144, nota 330.
187
Nesse sentido cfr. MLLER, Friedrich. Mtodos de Trabalho do Direito Constitucional, 3 ed. Rio de
Janeiro: Editora Renovar, 2005. Tambm essa a concepo dinmica de Constituio proposta por Konrad
Hesse em A fora normativa da Constituio. Para este autor: (...) a fora vital e a eficcia da Constituio
assentam-se na sua vinculao s foras espontneas e s tendncias dominantes do seu tempo, o que possibilita
o seu desenvolvimento e a sua ordenao objetiva. A Constituio converte-se, assim, na ordem geral objetiva do
complexo de relaes da vida. Cfr. HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio, trad. Gilmar Ferreira
Mendes. Porto Alegre : Fabris, 1991.
188
1998, p. 145.
189
Esse processo de valorizao dos direitos fundamentais na condio de normas de direito objetivo enquadrase, de outra banda, naquilo que foi denominado de uma autntica mutao dos direitos fundamentais, provocada
no s mas principalmente pela transio do modelo de Estado liberal de Direito para o do Estado social e
democrtico de Direito, como tambm pela conscientizao da insuficincia de uma concepo dos direitos
fundamentais como direitos subjetivos de defesa para a garantia de uma liberdade efetiva para todos, e no
apenas daqueles que garantiram para si sua independncia social e o domnio de seu espao de vida pessoal.Cfr.
SARLET, Ingo W. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado, 1998,
p. 148.
51
conforme os direitos fundamentais, a qual, em grande medida, revela-se semelhante tcnica

da interpretao conforme a Constituio.190
Associada a essa eficcia irradiante encontra-se a questo da eficcia horizontal dos
direitos fundamentais, ou seja, a eficcia de tais direitos na esfera privada. Trata-se da idia de
que os direitos fundamentais irradiam efeitos tambm para as relaes privadas, no
constituindo direitos oponveis somente aos poderes pblicos. Esta, sem dvida, a faceta que
tem despertado o maior nmero de discusses, pesquisas e curiosidades de toda a
problemtica dos direitos fundamentais.191
Por fim, um terceiro e ltimo desdobramento importante da perspectiva objetiva dos
direitos fundamentais destacado por Hesse192 e diz respeito eficcia dirigente, segundo a
qual tais direitos desencadeiam efeitos tambm em relao aos rgos estatais, incumbindolhes da permanente funo de concretizao e realizao de seu contedo essencial.193
Aqui ganham destaque os chamados deveres de proteo do Estado. Tem-se que ao
Estado incumbe zelar pela proteo dos direitos fundamentais dos indivduos no somente
contra os poderes pblicos, mas tambm contra agresses provindas de particulares e at
mesmo de outros Estados. Trata-se, portanto, da incumbncia de o Estado adotar medidas
positivas com o objetivo de proteger de forma efetiva o exerccio dos direitos
fundamentais.194
Assim, o efeito dirigente impe obrigaes de todos os nveis, no plano de todas as
funes de Poder administrativa, legislativa e judiciria e exige aes direcionadas
concretizao dos direitos fundamentais de todos os agentes, rgos e funes estatais, sejam
elas tpicas e atpicas.
Diante desse quadro, os efeitos irradiante, horizontal e dirigente dos direitos
fundamentais apresentam-se de diversas formas e tem impulsionado um sem-nmero de
consideraes por parte de juristas e estudiosos em geral. A par de numerosa bibliografia
190
SARLET, Ingo W. A eficcia

1998, p. 145.
191
1998, p. 145.
192
Apud SARLET, Ingo W. A
Advogado, 1998, p. 141-142.
193
1998, p. 144.
194
1998, p. 146-147.
dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do Advogado,

eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre : Editora Livraria do
52
sobre as aplicaes setorizadas desses efeitos sobre a vida dos direitos, ainda faltam vozes195 a
afirmar que todo esse complexo de discusses, pesquisas e curiosidades esto envolvidos em
uma mesma atmosfera paradigmtica: a clivagem do Estado de direito clssico para o Estado
Constitucional contemporneo.
H que se observar tambm que as garantias institucionais, tratadas h dcadas pela
doutrina constitucionalista alem196, tambm revela-se como um exemplo dos efeitos
irradiante, horizontal e dirigente dos direitos fundamentais no plano das instituies.
Segundo os especialistas197, as garantias institucionais constituem garantias
jusfundamentais criadas para proteger os prprios direitos fundamentais. Assim instituies
(direito pblico) e institutos (direito privado) que, por sua importncia jurdica e social,
devem estar protegidos, inclusive, contra a ao erosiva do legislador, so consideradas em si
mesmas direitos fundamentais infensos s conformaes legislativas denaturadoras. 198
Mrcio Irio afirma que as garantias institucionais pressupem uma interao
subjetivo-objetiva dos direitos fundamentais, de modo que suas faces subjetivas e objetivas se
relacionam mutuamente.199 As garantias institucionais seriam, nesse contexto, uma tentativa
de dotar de maior coerncia a conformao objetiva dos direitos fundamentais, conferindo aos
direitos fundamentais mesmos uma garantia de ordenao. Com elas, os direitos
fundamentais, na sua faceta objetiva, ganham racionalidade e tornam-se permeveis s
mudanas de contedo impostas pelo contexto social. 200
As garantias institucionais esto postas ao lado dos direitos-garantias, enquadrando-se
no contexto dos direitos de defesa, e no entre os direitos a prestaes. Para Ingo Sarlet, a
funo principal das garantias institucionais de reforar a proteo de determinadas
195
No posso aqui deixar de referenciar, como uma exceo a esta lacuna, a obra de LUO, Antonio Enrique
Prez. La universalidade de los derechos humanos y el Estado constitucional. 1. ed. Bogot: Universidad
Externado de Colombia, 2002.
196
Por todos vide: SCHIMITT, Carl. Teoria de la constitucin. Madrid : Alianza, s.d.
197
As garantias institucionais foram objeto de criterioso estudo de Mrcio Irio Aranha, resultando em sua
dissertao de mestrado no programa da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia. Por todos vide:
ARANHA, Mrcio I. Interpretao constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais, So
Paulo : Editora Atlas, 1999.
198
1998, p. 145.
199
ARANHA, Mrcio I. Interpretao constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais,
So Paulo : Editora Atlas, 1999, p. 168, nota 2.
200
Afirma Mrcio Irio: Elas garantem os direitos fundamentais pela ordenao e dotao das esferas
individuais como elementos de organizao objetiva do ente estatal. Cfr. ARANHA, Mrcio I. Interpretao
constitucional e as garantias institucionais dos direitos fundamentais, op. cit., p. 169.
53
instituies contra a eroso que possa vir do legislador ordinrio, o que ressalta sua dimenso
preponderantemente defensiva.201
Entretanto, h tambm uma dimenso positiva, a exigir atuao do Estado em direo
a estas garantias institucionais. Veja-se a funo de tais direitos como parmetros para a
criao e estruturao de organizaes ou instituies estatais e para o procedimento.
Nesse mbito, sustenta-se que, com base no contedo das normas de direitos
fundamentais, possvel extrair conseqncias para a aplicao e interpretao das normas
procedimentais, bem como para uma formatao do direito organizacional e procedimental
que auxilie na efetivao da proteo a tais direitos. Assim, os direitos fundamentais tambm
passam a atuar sobre o direito procedimental e as estruturas organizacionais.202
1.4. Do Estado Constitucional ao Estado Constitucional cooperativo

1.4.1. Dilogo do Estado Constitucional com o transconstitucionalismo
A proposta de um possvel dilogo entre a ideia de Estado Constitucional com o
fenmeno denominado por Marcelo Neves como transconstitucionalismo justifica-se pelo fato
de o paradigma do cooperativismo, necessariamente acoplado ao de Estado Constitucional no
presente estudo, exigir conexes daquilo que se conceituou como Estado Constitucional com
o chamado transnacionalismo.
Se, para Marcelo Neves, o fato de a mesma questo de natureza constitucional ser
enfrentada concomitantemente por diversas ordens leva ao transconstitucionalismo, presumo
que o fato de os direitos fundamentais serem concretizados a partir de referncias a elementos
variados advindos de diversas ordens constitucionais tambm esteja contemplado pelo mesmo
fenmeno.
O transconstitucionalismo, em regra, pluridimensional, pois tende a envolver mais de
duas ordens jurdicas, sejam elas de mesma espcie ou de tipos diversos.203 Para explicar esse
201
1998, p. 185.
202
1998, p. 147-148.
203
54
fenmeno, Marcelo Neves recorre ao conceito de sistema de nveis mltiplos que, na

verdade, tem origem na concepo de poltica de nveis mltiplos.204
A ideia permeia uma pluralidade de ordens cujos tipos estruturais, formas de
diferenciao, modelos de autocompreenso e modos de concretizao so fortemente
diversos e peculiares, uma multiplicidade da qual resultam entrelaamentos nos quais
nenhuma das ordens pode apresentar-se legitimamente como detentora da ultima ratio
discursiva.205
Isso implica, para Marcelo Neves, a ideia de um sistema multicntrico, no qual,
embora haja hierarquia no interior das ordens, prevalecem entre elas as relaes heterrquicas.
O nexo circular entre as ordens admite apenas a noo de uma hierarquia entrelaada, que
incompatvel com uma conexo escalonada entre elas.206
Dessa forma, possvel afirmar que a transjusfundamentalidade, que pretendo
apresentar
como
conceito
metodolgico
no
presente
trabalho,
aproxima-se
da
transconstitucionalidade, proposta por Marcelo Neves. Isso porque, se aqui proponho uma
anlise transnacional do fenmeno da concretizao dos direitos fundamentais, ou seja, uma
anlise da concretizao das partes dogmticas das constituies por meio de mtodos que
prestigiam a migrao e circulao de ideias jusfundamentais, no h como deixar de
reconhecer a necessidade de uma viso dialgica entre as diversas ordens constitucionais
estatais, tal como proposta no transconstitucionalismo de Marcelo Neves207.
No obstante, preciso tambm afirmar que a proposta de transjusfundamentalidade
afasta-se da de transconstitucionalidade, na medida em que a transjusfundamentalidade
assume a possibilidade de estarmos diante de mudana de critrios do prprio
constitucionalismo, o que implica aceitar que o fato de outras ordens no-constitucionais
entrarem no dilogo proposto, no significa que os problemas comuns deveriam, ou mesmo
seria desejvel que aderissem, aos critrios do constitucionalismo, como sugere Marcelo
Neves.
204
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 236, notas 2 e 3.
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 236-237.
206
207
E aqui, obrigatoriamente, tenho que esclarecer que o objeto da presente tese menor do que aquele que
conduziu o Professor Marcelo Neves sua obra sobre o transconstitucionalismo, pois, diferentemente dele, no
pretendo abordar outras ordens alm das nacionais. Isso entretanto, no retira o carter trans do trabalho de
pesquisa, pois o tratamento metodolgico ser o mesmo, havendo apenas um recorte consciente da pesquisa
emprica.
205
55
Ora, a viso de que os problemas comuns no esto aderindo aos critrios do

constitucionalismo, como premissa terica, pressupe um dualismo ou um pluralismo de
sistemas jurdicos em concorrncia mas que, a meu ver, nesse novo contexto, no implica
necessariamente que uns ou outros tenham que rever suas premissas dogmticas, para
integrar-se ao dilogo transnacional (e digo, transjusfundamental) de forma plena.208
Tenho a pretenso de integrar, com ajuda do conceito de transjusfundamentalidade, o
constitucionalismo (que, moda clssica, nacional) s outras ordens normativas locais,
regionais, internacionais, supranacionais e transnacionais , sem que nenhuma tenha que
ceder outra, mantendo suas prprias identidades dentro do sistema de interaes recprocas.
Porm, tenho conscincia de que tal tarefa exige um dilogo com posies contrrias,
todas elas muito slidas e sustentveis. E aqui j surge o primeiro paradoxo da pesquisa.
Vinculo-me s idias centrais da formulao transconstitucionalista, principalmente da
racionalidade transversal que implica aprendizado recproco e intercmbio criativo.209,
todavia no concordo com objetivo de Marcelo Neves de buscar uma soluo para a eventual
concorrncia entre sistemas jurdicos internos e externos (nacionais de um lado; regionais,
internacionais ou transnacionais de outro)
210
, porque esta soluo para mim no se revela
importante, nem vivel no modelo de Estado Constitucional do sculo XXI.

O transconstitucionalismo importa a questo inevitvel da dupla contingncia, que
significa, por sua vez, a permanente necessidade de reconhecimento recproco entre as
diversas ordens. O problema do reconhecimento pe-se precisamente quando um dos plos,
na relao de observao recproca entre ego e alter, no se dispe a suportar a liberdade do
outro, tanto porque no considera o seu comportamento como ao.211
Aqui importante ressaltar que a alteridade ganha relevo, para a metodologia
transconstitucionalista, na medida em que a reconstruo permanente da identidade
208
O monismo objeto de reflexo da obra de Marcelo Neves, a partir da seguinte colocao: Afirmada essa
emergncia dos problemas constitucionais perante ordens jurdicas as mais diversas, reaparecendo a cada
momento em forma de hidra, no h mais uma Constituio-Hrcules que possa solucion-los. A fragmentao
dos problemas constitucionais permaneceria desestruturada se cada ordem jurdica pretendesse enfrent-los
isoladamente a cada caso. Impe-se, pois, um dilogo ou uma conversao transconstitucional. evidente que o
transconstitucionalismo no capaz de levar a uma unidade constitucional do sistema jurdico mundial. Mas ele
parece que tem sido a nica forma eficaz de dar e estruturar respostas adequadas aos problemas constitucionais
que emergem fragmentariamente no contexto da sociedade mundial hodierna NEVES, Marcelo.
209
210
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 118
211
56
constitucional dela dependente, o que significa uma pronta disposio para aberturas
cognitivas e normativas entre as ordens entrelaadas.212
Afilio-me tese de Marcelo Neves, portanto, na parte em que afirma que o
transconstitucionalismo implica conversaes constitucionais, e, assim, reconhece a
incorporao recproca de contedos, a qual envolve uma certa desconstruo do outro e
uma autodesconstruo: tanto contedos de sentido do outro so desarticulados (falsificados!)
e rearticulados internamente, quanto contedos de sentido originrios da prpria ordem so
desarticulados (falsificados!) e rearticulados em face da introduo do outro.213
Rejeito, por outro lado, toda forma de racionalizao binria que possa reduzir as
relaes entre tais ordens nacionais, internacionais, supranacionais ou transnacionais a inputs
e outputs entre sistemas214. Isso porque, no entendo como premissa relevante para o estudo
aqui proposto o reconhecimento das ordens diferenciadas para o tratamento das mesmas
questes, nem muito menos pontos referenciais estanques, ou binrios, de onde partem as
premissas para a concretizao dos direitos fundamentais215.
No enxergo direes e vetores conhecidos nas relaes transnacionais, nem solues
previamente identificveis ou, muito menos, controlveis, mas, sim, uma construo
compartilhada de experincias que se aproximam e se distanciam, mediadas por si mesmas, e
pela prpria histria dos acontecimentos.
Distancio-me da tese de Marcelo Neves quando ele afirma que o problema consiste
em delinear as formas de relao entre ordens jurdicas diversas216. E explica: dentro de um
212
Segundo Marcelo Neves: S em um modelo de alteridade, que se construa exatamente na busca de uma
permanente possibilidade de alterao da identidade em face do outro, pode-se processar o paradoxo da coliso
entre direitos fundamentais.NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes,
2009, p. 272; 274.
213
Nesse contexto Marcelo Neves afirma: O transconstitucionalismo faz emergir, por um lado, uma fertilizao
constitucional cruzada (nota 9 Slaughter). As cortes constitucionais citam-se reciprocamente no como
precedente, mas como autoridade persuasiva. (NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo :
Editora Martins Fontes, 2009, p. 118 - 119)
214
de sua prpria pesquisa que colho a fundamentao para essa minha refutao: A sociedade mundial
constitui-se como uma conexo unitria de uma pluralidade de mbitos de comunicao em relao de
concorrncia e, simultaneamente, de complementaridade. Trata-se de uma unitas multiplex (NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 26, nota 95, referncia a Tyrell).
215
E aqui vale a observao de que a sociedade mundial no se confunde com a ordem internacional, pois essa
diz respeito fundamentalmente s relaes entre Estados. A ordem internacional apenas uma das dimenses da
sociedade mundial. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.
26-27.
216
Marcelo Neves anota: (...) para que o transconstitucionalismo se desenvolva plenamente fundamental que,
nas respectivas ordens envolvidas, estejam presentes princpios e regras de organizao que levem a srio os
57
mesmo sistema funcional da sociedade mundial moderna, o direito, proliferam ordens

jurdicas diferenciadas, subordinadas ao mesmo cdigo binrio, isto , lcito/ilcito, mas com
diversos programas e critrios (Nota 1, Luhmann, 1986c).217 Mas, certamente, aproximo-me
dela quando afirma:
no s a sociedade mundial, mas tambm o seu sistema jurdico
multicntrico, de tal maneira que, na perspectiva do centro (juzes e
tribunais) de uma ordem jurdica, o centro de uma outra ordem jurdica
constitui uma periferia.(...)Essa situao importa relaes de observao
mtua, no contexto da qual se desenvolvem formas de aprendizado e
intercmbio, sem que se possa definir o primado definitivo de uma das
ordens, ultima ratio jurdica.218
E no posso negar que h muito mais convergncia dos que divergncias entre a
transjusfundamentalidade e o transconstitucionalismo, principalmente se se considerar que:
A questo do transconstitucionalismo no se refere, portanto,
referncia inflacionria existncia de uma Constituio em praticamente
toda nova ordem jurdica que emerge com pretenso de autonomia. No
interessa primariamente ao conceito de transconstitucionalidade saber em
que ordem se encontra uma Constituio, nem mesmo defini-la como um
privilgio do Estado. O fundamental precisar que os problemas
constitucionais surgem em diversas ordens jurdicas, exigindo solues
fundadas no entrelaamento entre elas.219
problemas bsicos do constitucionalismo. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora

Martins Fontes, 2009, p.p. 129
217
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.115
218
E aqui vale destacar a idia de que se fala em conversaes ou dilogos entre cortes, mas que tal conversao
a rigor no necessariamente tem embutida a idia de cooperao permanente, no sentido de ausncia de
conflitos, pois No limiar, toda conversao entre cortes carrega em si o potencial de disputa. NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 116-117
219
E aqui vale a explicao complementar de Marcelo Neves: Assim, um mesmo problema de direitos
fundamentais pode apresentar-se perante uma ordem estatal, local, internacional, supranacional e transnacional
(no sentido estrito) ou, com freqncia, perante mais de uma dessas ordens, o que implica cooperaes e
conflitos, exigindo aprendizado recproco. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora
Martins Fontes, 2009, p. 121.
58
Para Marcelo Neves, a semntica constitucionalista relaciona-se com mudanas na

estrutura social220 o que implica considerar a metfora no apenas como um deslocamento
entre palavras, mas verdadeira transao entre contextos. A construo transjusfundamental
implica o ampliar de horizontes, se no por fora de vontades particulares, certamente por
fora de contingncias da modernidade. Assim, se se reconhece com Marcelo Neves que:
todo uso de linguagem natural carrega uma carga metafrica maior ou menor221, de
tambm com ele concluir-se que nesse sentido, no h dvida de que Constituio uma das
metforas da semntica social contempornea.222
E pensando na Constituio como uma metfora cultural das sociedades
contemporneas modernas, preciso mais uma vez concordar com Marcelo Neves223 que
(...) no se pode recorrer, indiscriminadamente, ao conceito de Constituio em contextos
sociais os mais diversos, convertendo-o em um componente de jogos de linguagem estranhos
respectiva forma de vida, no sentido wittgensteiniano, ou seja, sem suporte estrutural.224
A crtica oportuna de que a utilizao metafrica do conceito de Constituio, sem a
correspondente concretizao de seus termos, abriu espao para um constitucionalismo
simblico, no qual a Constituio deixa de ser um conceito-guia para tornar-se um conceitopanacia.225E aqui a advertncia ganha relevncia concreta em minha pesquisa: no mais o
tempo de se estudar direitos fundamentais pela racionalidade puramente semntica.
O nico possvel ambiente semitico para se investigar os direitos fundamentais a
pragmtica, ou seja, o ambiente contextualizado, com suas circunstncias, contingncias e
exigncias estruturais plurais e multifacetadas.
Marcelo Neves, ao discorrer sobre a sociedade moderna multicntrica, ensina, com
apoio na doutrina de Luhmann226, que ela se torna policontextural e que qualquer forma de
220
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 1-2

222
223
Aqui mais uma vez a doutrina de Luhmann (1980 e 1990a).
224
225
E nesse particular afirma o professor: Esse problema relaciona-se com o fato de que a Constituio passou a
ser suporte de esperana e o seu conceito, assim como o de constitucionalizao, partiu para uma ofensiva
vitoriosa, assumindo o carter de um conceito poltico de luta. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo.
So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 5
226
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 22, notas 77 e 78.
221
59
autismo desenvolvido em uma esfera pode ter efeitos destrutivos nas outras esferas sociais e,
por fim, tambm sobre a integrao social e sistmica de uma sociedade complexa.227
Muito relevante o conceito de racionalidade transversal para a obra de Marcelo Neves.
Talvez esse seja o ponto de maior contato entre o transconstitucionalismo e a
transjusfundamentalidade. Por racionalidade transversal entenda-se uma metdica que prope
sua realizao atravs de pontes de transio entre as esferas heterogneas, ou seja, pelo
aprendizado e intercmbio recprocos entre nacionalidades parciais mediante interferncias
estruturais.228
Advirta-se, entretanto, que h dois perigos iminentes na idia de racionalidade
transversal: o perigo da atomizao, em que a alteridade negada, tendo em vista que uma
esfera de racionalidade perde a capacidade de aprendizado em relao a outra ou atua
negativamente para o desenvolvimento dessa229 e o perigo da expanso imperialista de uma
racionalidade sobre as demais. 230
Se verdade que o transconstitucionalismo uma realidade crescente e perceptvel,
que se desenvolve rapidamente no plano estrutural do sistema jurdico, tambm verdade que
ele ainda muito incipiente no contexto da sociedade mundial. Mas no h dvidas de que j
passado o momento de se perceber que o direito constitucional se projeta para alm do
Estado, tornando-se evidente a necessidade de uma teoria e uma dogmtica do direito
transconstitucional.231
Para Marcelo Neves, utilizando lio de Luhmann, a soberania uma
responsabilidade poltica regional nas condies estruturais da sociedade mundial232 Ao
anotar que h soberania no plano interno como responsabilidade do Estado perante seu
contexto social e soberania externa como responsabilidade no plano interestatal Marcelo
227
E continua: a sociedade moderna nasce como uma sociedade mundial, apresentando-se como uma formao
social que se desvincula das organizaes polticas territoriais, embora estas, na forma de Estados, constituam
uma das dimenses fundamentais sua reproduo.NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo :
Editora Martins Fontes, 2009,p. 24-26.
228
229
230
Nas palavras de Marcelo Neves isso ocorre quando o sistema que dispe de um cdigo forte, ao relegar um
outro insignificncia, no s prejudica as pontes de transio, como tambm dificulta que os respectivos
sistemas atuem adequadamente em relao sociedade: um por fora da tendncia hipertrfica; o outro, por
fora de uma propenso atrofia. Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora
Martins Fontes, 2009, p. 47
231
232
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p.134.
60
Neves confirma que no se apresenta racional um modelo que pressupe a soberania apenas
em um desses aspectos233, pois a abertura da estatalidade, (...), trouxe consigo uma
interpenetrao entre ordem estatal e internacional, que exige progressivamente um
aprendizado e um intercmbio entre as experincias com racionalidades especficas nas duas
perspectivas, a estatal e a internacional.234
Nesse particular, preciso deixar claro que no apenas os tribunais constitucionais
devem estar abertos ao dilogo com os tribunais internacionais235, mas tambm os tribunais
internacionais devem atentar para o desenvolvimento das compreenses particulares dos
direitos fundamentais nas diversas ordens jurdicas nacionais.236
A maior novidade da racionalidade transversal que ela prope uma interao
dinmica e circular entre as ordens estatal e transnacional, tendo em vista que o tratamento
univetorial aponta para uma lgica a ser superada237. E continua Marcelo Neves: Nesse
sentido, cabe apontar antes para uma conversao constitucional fundada no aprendizado
recproco do que em uma forma hierrquica monoltica.238
Os dilogos transconstitucionais inspiram a possibilidade de um mnimo de equilbrio
entre a conscincia jurdica (interna) e a adequao jurdica (externa) das decises das
diferentes Cortes, sejam elas nacionais ou internacionais. Mas para isso necessria uma nova
233
E aqui vale a observao de Marcelo Neves: Ou seja, tanto em uma perspectiva quanto em outra, os
problemas constitucionais passam a ter uma relevncia simultnea, exigindo novos modelos de anlise: no s o
provincialismo estatalista deve ser aqui rejeitado; igualmente prejudicial a um modelo racionalmente adequado
de soluo de conflitos o pseudouniversalismo internacionalista, que, antes, constitui uma outra forma de viso
provinciana dos problemas constitucionais. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora
234
Afirma: Em relao pluralidade de constitucionalismos europeus, impe-se ao Tribunal Europeu de
Direitos Humanos uma posio flexvel ao decidir com pretenso vinculante a respeito de casos que afetam
diversos pases considerando tambm as autocompreenses constitucionais especficas e suas metamorfoses.
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 134.
235
E ao comentar sobre a postura muitas vezes intransigente de tribunais constitucionais, relembra o debate entre
Hans Kelsen (1931) e Carl Schmitt (1931) sobre quem deveria ser o guardio da Constituio, e afirma: (...) O
problema que, na concepo de hierarquia entrelaada, todo controle implica um contracontrole, no
havendo, a rigor, o controle ltimo e definitivo (Luhmann, 1987c, p. 63), mas apenas, eventualmente, o
predominante ou hegemnico. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins
Fontes, 2009, p. 157, nota 112.
236
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.137; 142.
237
Nesse sentido afirma Marcelo Neves: (...) exemplos em torno do transconstitucionalismo entre ordens
internacionais e ordens estatais apontam para a necessidade de superao do tratamento provinciano de
problemas constitucionais pelos Estados, sem que isso nos leve crena na ultima ratio do direito internacional
pblico: no s aqueles, mas tambm este pode equivocar-se quando confrontado com questes constitucionais,
inclusive com problemas de direitos humanos.Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo :
Editora Martins Fontes, 2009, p. 151.
238
61
metodologia do transconstitucionalismo, a qual se fundamenta na alteridade e flexibilidade,

que se resume na tolerncia acerca de concepes jusfundamentais diversas.239
Aqui preciso lembrar que Constituio, para Marcelo Neves, a instncia de
autofundamentao normativa do Estado, ou seja, critrio bsico de autocompreenso da
ordem jurdica estatal.240 Reconhecendo a importncia dos nveis entrelaados de
fundamentao das decises internas e externas do Estado, a Constituio nacional no
deixar de ter importncia para a resoluo dos problemas fundamentais241 especialmente
aqueles que envolvem direitos fundamentais e competncias , mas preciso reconhecer que
a prpria Constituio envolve-se no dinmico jogo constitucional com outros nveis
decisrios.242
Ao comentar o caso da priso civil do depositrio infiel do Supremo Tribunal Federal,
Marcelo Neves afirma que o referido caso um indcio claro de que a ordem jurdica estatal,
autofundamentada constitucionalmente, importa hierarquias entrelaadas ou voltas
estranhas, envolvendo inclusive o prprio nvel em princpio inviolvel, a
Constituio.243
Mas, como o prprio Marcelo Neves destaca, esse exemplo nada tem de extraordinrio
em relao a qualquer outra deciso no contexto da jurisdio constitucional, revelando-se
apenas como mais um exemplo da superao do constitucionalismo provinciano ou paroquial
pelo transconstitucionalismo.244 Isso realmente deve ser levado a srio pois indiscutvel que
o Estado deixa de ser a nica alternativa para a soluo de problemas constitucionais,
passando a ser mais um dos importantes interlocutores em cooperao e concorrncia na
busca por solues para esses problemas.245
239
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 165-166. Afirma
expressamente Marcelo Neves: O dilogo transconstitucional
240
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 295.
241
E explica: Isso significa, em nosso contexto, que embora a Constituio do Estado constitucional vincule
normativamente seus concretizadores, especialmente juzes e tribunais constitucionais, ela reconstruda
permanentemente mediante a sua interpretao e aplicao por esses mesmos concretizadores. NEVES,
Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 295.
242
E vale a concluso de Marcelo Neves nesse particular: Esse o paradoxo das hierarquias entrelaadas: a
sentena constitucional, subordinada normativamente Constituio, afirma, ao concretiz-la, o que
constitucional. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 295.
243
244
245
Mais uma vez vale a transcrio de Marcelo Neves: A integrao sistmica cada vez maior da sociedade
mundial levou desterritorializao de problemas-caso jurdico-constitucionais, que, por assim dizer,
62
Assim, as diversas ordens jurdicas envolvidas com problemas constitucionais comuns

devem buscar formas transversais de articulao a fim de que cada uma delas observando a
outra, para compreender os seus prprios limites e possibilidades possa oferecer sua
contribuio para a respectiva soluo.246 Para Marcelo Neves, a identidade reconstruda,
dessa maneira, enquanto leva a srio a alteridade, a observao do outro.247
fenmeno indiscutvel que as idias constitucionais estejam em franco processo de
migrao de uma ordem jurdica para outra: so migraes legislativas, jurisprudenciais e
doutrinrias. Marcelo Neves destaca que h um entrecruzamento de problemas que exigem
um dilogo constitucional no nvel jurisdicional, sobretudo atravs dos tribunais
constitucionais ou cortes supremas.248
Diversos Tribunais constitucionais e Cortes supremas do mundo249 esto invocando
jurisprudncia estrangeira como fundamentos de suas decises. Assim, o transjudicialismo
que prope a deciso ou legislao estrangeiras como ponto de partida para decises
dogmticas transforma-se em transconstitucionalismo, o qual implica uma releitura dos
autofundamentos constitucionais da prpria ordem que se toma como ponto de partida.250
Para Marcelo Neves, sobre a idia de que recepo transformou-se em dilogo, afirma:
a capacidade das respectivas cortes de atuar reflexivamente tanto no sentido da manuteno
da autoconscincia constitucional quanto na perspectiva da abertura a um aprendizado com as
experincias das outras cortes.251
preciso deixar registrado que no plano do transconstitucionalismo no h apenas
referncias ou invocao de precedentes jurdico-constitucionais de outras ordens jurdicas,
emanciparam-se do Estado. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes,

2009, p. 297.
246
247
Conclui o autor: (...) o transconstitucionalismo implica o reconhecimento dos limites de observao de uma
determinada ordem, que admite a alternativa: o ponto cego, o outro pode ver. NEVES, Marcelo.
248
249
Para uma anlise sobre alguns pases em que isso est ocorrendo, cfr. Marcelo Neves: NEVES, Marcelo.
250
Transconstitucionalismo, p. 168. Sobre isso anota Claire L`heureux-Dub, Justice da Suprema Corte do
Canad: o processo de influncias internacionais modificou-se da recepo ao dilogo, pois os juzes no mais
recebem os casos de outras jurisdies e, ento, aplicam-nos ou modificam-nos para a sua prpria jurisdio. Ao
contrrio, a polinizao cruzada e o dilogo entre jurisdies esto ocorrendo crescentemente. Apud
Baundenbacher, 2003, p. 522 e SS. Apud NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora
Martins Fontes, 2009, p. 171, nota 145.
251
63
mas tambm a avaliao prtica dos juzes e tribunais de outros pases.252 Esse ponto
essencial para o desenvolvimento do presente trabalho, pois a proposta metodlogica a ser
desenvolvida no segundo captulo busca demonstrar examente essas preocupaes.253
No h uma soluo definitiva para os problemas de direitos fundamentais quando se
est diante de uma racionalidade transversal, tpica do transconstitucionalismo, pois revela-se
impossvel definir, de antemo, um centro ltimo de deciso de controvrsias, nem muito
menos, oferecer solues a partir de modelos de otimizao. Para Marcelo Neves:
Fundamental o envolvimento na rede argumentativa multiangular entre ordens jurdicas, na
qual o risco e a incerteza da desiluo so inerentes complexidade do sistema mundial de
nveis mltiplos.254
No h dvidas de que o transconstitucionalismo em um sistema jurdico mundial de
nveis mltiplos est relacionado, de maneira direta ou indireta, com os problemas de direitos
fundamentais ou direitos humanos.255 Nesse contexto, de se reconhecer que a questo dos
direitos humanos perpassa todos os tipos de ordens jurdicas no sistema jurdico mundial de
nveis mltiplos, constituindo uma questo central do transconstitucionalismo. Assim, ganha
especial relevo o transconstitucionalismo pluridimensional dos direitos humanos, pois ele
corta transversalmente ordens jurdicas dos mais diversos tipos, instigando, ao mesmo tempo,
cooperao e colises.256
252

Aqui preciso tambm deixar claro que o transconstitucionalismo entre ordens jurdicas estatais constitui o
sintoma mais marcante de que no se deve confundir o transconstitucionalismo com uma ordem jurdica global
abarcante e supraordenada.253 Isso porque, o ponto de partida do transconstitucionalismo no a negao, mas
sim a abertura dos constitucionalismos estatais para outras ordens jurdicas, seja do mesmo tipo ou de espcie
diversa. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 187.
254
Comentando a deciso do STF na ADPF 101 ressalta Marcelo Neves: Nesse particular, impe-se, cada vez
mais, uma reviso dos paradigmas constitucionais, possibilitando uma conversao transconstitucional mais
slida com ordens normativas entrelaadas em torno de problemas no sistema jurdico mundial de nveis
mltiplos, especialmente por parte do Supremo Tribunal Federal. Isso no deve significar, porm, arroubos ou
bravatas internacionalistas, transnacionalistas ou supranacionalistas em detrimento da ordem constitucional
brasileira, mas sim a afirmao dessa ordem como parceira na construo de um transconstitucionalismo
multiangular. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 249.
255
Marcelo Neves anota que as expresses possuem sentido ambguo e, por isso, prope que tanto os direitos
humanos quanto os direitos fundamentais relacionem-se idia de incluso da pessoa e sua diferenciao de
sociedade. Afirma o autor que os contedos praticamente coincidem, mas que h uma importante diferena no
mbito de suas pretenses de validade: Os direitos fundamentais valem dentro de uma ordem constitucional
estatalmente determinada. Os direitos humanos pretendem valer para o sistema jurdico mundial de nveis
mltiplos, ou seja, para qualquer ordem jurdica existente na sociedade mundial (no apenas para a ordem
jurdica internacional). NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,
p. 253.
256
NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p.256.
253
64
A idia de direito humano como idia de incluso, importa tambm assumir a premissa
de que a incluso como pessoa que possibilita o respeito integridade entre psique e
corpo.257 Alm disso, no pode passar despercebido o fato de a interpretao das normas de
direitos fundamentais/humanos poder levar a solues diversas aos mesmos problemas.
E mais, a invocao de um direito fundamental/humano pode levar a coliso com outra
pretenso
jusfundamental.
Assim,
torna-se
imprescindvel
que
haja
dilogo
transconstitucional mediante pontes de transio, as quais permitam, na viso de Marcelo

Neves, aprendizados recprocos entre as ordens envolvidas.258
Mas essa postura dialgica proposta pelo transconstitucionalismo pluridimensional dos
direitos humanos no deve ser confundida com mera convergncias entre sistemas similares
ou diversos. Nem o modelo de resistncia259, nem o modelo de convergncia so adequados
para o transconstitucionalismo. Contra essas duas posies orientadas a incluir sem restrio
ou excluir absolutamente o outro, Jackson prope uma terceira alternativa, que ela denomina
de modelo de articulao.260
De acordo com a via alternativa proposta por Marcelo Neves, o direito constitucional
passa a ser compreendido como o elemento de articulao entre o direito interno e as fontes
de direito externas.261 Com isso Marcelo Neves endossa o modelo de Vicki Jackson, ao
comentar que o Supremo Tribunal Federal d indcios de seu engajamento em um dilogo
transconstitucional no sistema de nveis mltiplos, afirmando:
257
So palavras do prprio Marcelo Neves nesse sentido: Como forma de dois lados, a pessoa constitui um
acoplamento estrutural entre homem e sociedade, servindo para enfrentar o perigo tanto de que a integridade de
seu substrato biopsquico seja violada ou destruda pela expanso da sociedade quanto de que, ao contrrio, esta
seja destruda e desintegrada pela falta de limites dos desejos e impulsos humanos. NEVES, Marcelo.
258
259
Marcelo Neves, nesse particular, est fazendo referncia aos modelos expostos por Vicki Jackson: o modelo
de convergncia v as constituies nacionais como locais para a implementao de direito internacional ou para
o desenvolvimento de normas transnacionais, enquanto o modelo de resistncia orienta-se tanto para que as
constituies estatais sirvam como base de resistncia s presses da globalizao econmica, destacadamente
nos pases menos desenvolvidos, quanto no sentido de que elas atuem como argumento afirmativo para resistir
constitucionalizao de normas de direitos humanos derivadas de fontes transnacionais. NEVES, Marcelo.
Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 258-259, nota 61.
260
261
Segundo esse ponto de vista, os intrpretes da Constituio no tratam o material estrangeiro ou internacional
como vinculante, ou como algo a ser presuntivamente seguido. Mas tampouco colocam viseiras para excluir as
fontes e as experincias jurdicas estrangeiras. As fontes transnacionais so vistas como interlocutores,
oferecendo um meio de testarmos a compreenso das nossas prprias tradies e possibilidades ao examin-las
na reflexo das outras.Vicki Jackson, 2005, p. 114, apud NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So
Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 259, nota 62.
65
E aqui no se trata da adoo de um simples modelo de

convergncia, com base no art. 5, 2, da Constituio Federal (...). Muito
menos, cabe o regresso a um modelo de resistncia a partir de uma
interpretao paroquial desses dispositivos constitucionais. O caminho mais
adequado em matria de direitos humanos nos parece ser o modelo de
articulao, ou melhor, de entrelaamento transversal entre ordens jurdicas,
de tal maneira que todas se apresentem capazes de reconstrurem-se
permanentemente mediante o aprendizado com as experincias de ordens
jurdicas interessadas concomitantemente na soluo dos mesmos problemas
jurdicos constitucionais de direitos fundamentais ou direitos humanos.262
Nesse contexto, o transconstitucionalismo afigura-se como o direito constitucional do

futuro, exigindo obviamente maior grau de interdisciplinaridade e tambm uma metodologia
especfica.263 Nesse sentido observa que mais do que autoridade, o transconstitucionalismo
precisa de mtodo.264
Assim, prope-se como um primeiro passo do mtodo transconstitucional a conteno,
que se apresenta como a capacidade de surpreender-se com os outros, na admisso de um
futuro aberto, o qual no pode ser predefinido por nenhuma das ordens entrelaadas.265 Isso,
em ltima anlise, pressupe a construo de mecanismos que sirvam rearticulao da
identidade mediante a observao da soluo oferecida pela outra ordem a determinado
problema.266
E, por fim, o segundo passo do mtodo, que tem por fundamento o modelo de
alteridade, a diferenciao construtiva entre ordens jurdicas, no plano de suas respectivas
autofundamentaes. Isso impe a rejeio tanto de um modelo metdico hierrquico quanto
a simples constatao da fragmentao do direito, sem horizonte metodolgico.267
262
Nesse particular conclui Marcelo Neves: A alternativa absoluta convergncia ou resistncia carrega,
respectivamente, elementos potenciais de autodestruio da prpria ordem constitucional ou de heterodestruio
de outras ordens jurdicas. Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins
Fontes, 2009, p.263-264.
263
264
Esta observao, j reproduzida na introduo do presente trabalho, revelou-se como o ponto de maior
contato entre o transconstitucionalismo e a presente tese. Cfr. NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So
Paulo : Editora Martins Fontes, 2009,p. 277.
265
266
267
66
No se pode perder de vista, nesse contexto, que a partir desse mtodo constitudo de
dois passos, o transconstitucionalismo est exposto a um grande e delicado desafio: diante de
ordens que insistem em permanecer fechadas, como oferecer caminhos metodolgicos que,
por instigaes recprocas, levem a transformaes internas nessas ordens em redes
entrelaadas.268
Os desafios, limites e possibilidades do transconstitucionalismo esto postos. Dentre
os desafios destacam-se: em primeiro lugar, as assimetrias das ordens (formas de direito), o
que implica um prejuzo ao transconstitucionalismo, em virtude da supremacia de uma ordem
sobre a outra.
269
Num segundo plano, o fato de que, no prprio interior dos Estados
constitucionais desenvolvem-se prticas anticonstitucionais, cuja migrao mina a realizao

do transconstitucionalismo.270 Por fim, tambm h o desafio da corrupo sistemtica das
formas de direito dos Estados frgeis mediante as autorregulaes privadas no plano
transnacional.
Esses desafios, entretanto, ao invs de fragilizarem a teoria proposta por Marcelo
Neves, a engrandecem e solidificam, pois abrem o caminho acadmico para uma frutfera
interlocuo. isso que espero tambm poder fazer no presente trabalho.
1.4.2. Dilogo do Estado Constitucional com o interconstitucionalismo

No h mais como se sustentar, sem reservas, o direito constitucional clssico,
principalmente aquele herdado da cultura jurdica francesa e alem, que tratavam o Direito
como um sistema legislativo por excelncia e a constituio como um estatuto jurdico do
poltico.271
Nesse contexto, mesmo avanando para a idia de que a globalizao est aspirando a
um sistema normativo em mbito mundial, nem assim a constituio poder aspirar um
espao normativo mais privilegiado do que seus limites permitem: uma vez que as
268

NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 279. E nesse
particular adverte: No mbito das relaes internacionais, a expanso do cdigo do poder em detrimento do
cdigo jurdico est associada imunizao e intocabilidade das ordens jurdicas das grandes potncias perante o
direito internacional pblico. (p. 280)
270
271
269
67
constituies foram forjadas como um texto normativo til para direitos e polticas
simblicas. 272
E nesse contexto, o paradigma da interconstitucionalidade proposto por Canotilho
estabelece a primeira conexo com a presente pesquisa. O professor de Coimbra afirma que,
mesmo aqueles que intentam salvar alguma funo primria instransfervel da idia de
constituio, tentando regener-la como um catlogo de virtudes cvicas, enfrentaro, mais
cedo ou mais tarde, o problema de transformar a concepo contempornea de constituio
em uma espcie de religio civil integradora dos pluralismos estatais, nacionais e tnicos.273
Ora, mesmo que se esteja diante de uma experincia de eticizao do discurso
constitucional em paralelo com a eticizao do discurso internacionalista, preciso
reconhecer que a convergncia moral de constituies internas e de tratados internacionais e
supranacionais daria sopro moral comunitariamente inclusivo ao direito, poltica e
economia274, mas no teria o condo de transformar a religio civil dos valores em
instrumento de hetero-referncia capaz de quebrar a circularidade auto-referencial dos trs
sistemas referidos.275
Mesmo que existam movimentos filosficos e tericos em direo a um resgate da
teoria geral do Estado como disciplina central das reflexes contemporneas, trata-se de uma
tentativa forjada no receio de que a dinamicidade da reinveno da poltica europia possa
estar fora de controle276.
Mas, o retorno a uma idia de centralidade estatal-constitucional, ao invs de resolver
os problemas de fluidez das soberanias, de dessacralizao e dessubstancializao do Estado,
de dificuldades de reduo objetiva ao binrio consenso e conflito das sociedades
272

273
274
275
276
Registra Canotilho: O que se procura, no fundo, um conceito de ordenao poltica garantidora de
integrao estabilizadora perante o perigo de dinamicidade poltica forjada pela construo europia. A ser
assim, em vez de um constitucionalismo reflexivo, acabamos por restaurar um constitucionalismo introvertido.
Eis, aqui o paradoxo do regresso ao Estado. Perante uma sociedade plural, aberta, turbulenta e complexa,
pretende-se, afinal, atravs do recurso ao organologismo estatal, domesticar voluntaristicamente a sociedade
real. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
68
democrticas, pode atrapalhar as aprendizagens inteligentes que cidados e povos esto

experimentando, de forma crescente, a partir do ltimo sculo.277
Se h dois sculos, o constitucionalismo se fundava na premissa de que uma sociedade
que no tivesse separao de poderes e garantia de direitos fundamentais no tinha uma
Constituio, hoje j possvel afirmar que s haver direito constitucional com fora
normativa quando a sociedade possuir uma estrutura constitucional que se confronte com ela
prpria mediante formas institucionais apropriadas e processos regulados por normas de
adaptao, resistncia e autocorreco. 278
A complexidade e as contingncias da sociedade plural, assentada em diversos
sistemas sociais e culturais, postula a reescritura permanente das regras constitucionais,
levando-se em considerao as experincias e aprendizagens cotidianas. No mais se
apresenta til ao novo momento histrico o recurso a integracionismos tico-sociais, a
unitarismos polticos e homogeneizao dos cidados, de modo que as constituies passam
a ser individualidades histricas que perpetuamente se renovam.279 280
Ao perceber a necessidade de uma nova teoria da constituio, Canotilho enfrenta a
questo da ps-modernidade281, conduzindo sua reflexo a partir de dez conjuntos de
problemas fundamentais: problemas de incluso282; problemas de referncia subjetiva283;
277

278
279
GARCA-PELAYO, Manuel. Derecho constitucional comparado, p. 134, apud CANOTILHO, J. J. Gomes.
Coimbra : Almedina, 2008, p. 197-198, nota 18.
280
Para Canotilho, isso significa uma Constituio aberta a outros espaos, aberta a outras pessoas, aberta a
outras normas, aberta a conflitos e consensos, aberta sobreposio experiencial de consensos. Cfr.
281
Nesse sentido vide: CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos
discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 215 e ss.
282
Sobre esse aspecto, o problema est na necessidade de dilogo do ordenamento normativo-constitucional com
outras ordens subjacentes, tais como a social, a poltica, a histrica, a econmica, etc. As prticas sociais
revelam-se cada vez mais rebeldes tentativa de normativizao legalista, de modo que se a constituio
pretendeu e pretende ser o estatuto jurdico do poltico vai ter que se reinventar e absorver, em seu prprio
universo, a auto-referencialidade e a auto-organizao de demais sistemas e subsistemas sociais. Vide:
283
preciso que o constitucionalismo reencontre-se com os novos sujeitos do poder, como as entidades
privadas organizativas principalmente de mbito multinacional , e os atores neocorporativos, que se
apresentam sob a forma de novas ordens profissionais. Isso porque a centralidade antropolgica, de sujeitos que
sempre equivaliam a individuos humanos, deixa de fazer sentido diante das demandas por direitos fundamentais
de terceira dimenso, especialmente os difusos e individuais homogneos. CANOTILHO, J. J. Gomes.
69
problemas de reflexividade284; problemas de universalizao285; problemas de materializao

do direito286; problemas de reinveno do territrio287; problemas de tragdia288; problemas de
fundamentao289; problemas de simbolizao290; e problemas de referncia objetiva291.

Coimbra : Almedina, 2008, p. 216-217.
284
As palavras de Canotilho so precisas nesse contexto: Atravs dessa idia, pretende-se, no fundo, significar
a impossibilidade de o sistema regulativo central gerar um conjunto unitrio de respostas dotadas de
racionalidade e coerncia relativamente ao conjunto cada vez mais complexo e crescente de demandas ou
exigncias oriundas do ou constitudas no sistema social. Essa crise de reflexividade reflecte-se, desde logo,
sobre o centro poltico e sobre o sistema de fontes do ordenamento jurdico. CANOTILHO, J. J. Gomes.
285
No mais se sustenta a pretenso constitucional de que a Constituio apresente-se como uma categoria
universal e como o universo normativo-total, revelando-se premente ajustar o discurso jurdico-constitucional
aos discursos reais emergentes, que se revelam como gramticas, cdigos e programas informados por
racionalidades prprias dos mundos parciais (economia, telecomunicao, informtica). Assim, universalidade e
universalizao no fazem mais sentido como metas a informar a racionalidade constitucional-jurdica.
286
Se a concepo predominante a de que o Direito est no topo e vrtice da pirmide social, sendo a
constituio a norma das normas que materializa todos os valores a serem irradiados para as demais esferas
sociais, corre-se o risco de constitucionalizar todos os mbitos das relaes sociais, sem perceber a prpria
dinmica a elas inerente. Dessa forma, mesmo expressamente constantes do texto da constituies, as diversas
esferas normativas continuam alheias e distantes do texto desatualizado e fragmentado. CANOTILHO, J. J.
Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade
constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 218-219.
287
A supranacionalizao e internacionalizao do Direito, arqutipos de liberdades globalizadas, esvaziam os
pressupostos do Estado e de sua Constituio. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e
Almedina, 2008, p. 219. Tangenciando essa problemtica, vide meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro
do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da doutrina de Peter Hberle, in Revista
Jurdica/Presidncia da Repblica, vol. 7, n. 72, maio 2005 [internet] disponvel em:
www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11.
288
Na formulao mais prpria do senso comum seria dito: o Estado a principal vtima de seu prprio sucesso.
Para Canotilho: O estado hegeliano v-se, agora, confrontado com a secularizao da poltica e a contingncia
da ordem social. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos
sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 219.
289
Mudou a lgica do discurso jurdico-constitucional e, consequentemente, tambm h novidades no edifcio da
lgica do Direito. De uma lgica formal e analtica migrou-se para uma lgica material de valores, cujas
premissas enfrentam dialogicamente paradoxos, dilemas e teoremas. Nesse contexto, no so vlidas as
investigaes sobre as dicotomias, pois estas cederam lugar aos problemas complexos e suas solues
provisrias e alternativas. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos
discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 220.
290
Aqui so denunciadas as falncias jurdicas em mltiplos aspectos: o divrcio entre teoria e prtica jurdicas;
a falta de reflexividade da Constituio e do direito constitucional; as teorias constitucionais mticas que
refundam a sociedade, sem dar ateno aos mitos polticos fundadores, os quais pr-existem ao prprio Direito.
291
A referncia objetiva dinmica e imprevisvel. Assim, partindo do reconhecimento de que a lgica tem que
atuar no contexto da complexidade, no h mais normatizao ou ordenao possvel de ser concebida e
legitimada fora da experincia histria e fenomenolgica. Diz Canotilho: Essa mesma complexidade gera
sistemas diferenciados e cdigos funcionais diferenciados, sendo irrealista tentar, atravs de um cdigo
unitarizante dos vrios sistemas sociais, dirigir constitucionalmente a sociedade. CANOTILHO, J. J. Gomes.
70
Destaco que os problemas como o de reflexividade e de reinveno do territrio, so

os que mais chamam a ateno para o recorte que se intenta fazer nessa pesquisa. A uma
porque as fontes do direito consideradas clssicas j no mais exercem sua funo de impulso
e base dos ordenamentos jurdicos, sendo funcionalmente desadequadas para (...) serem as
bases conformadoras de uma sociedade diferenciada.292 A duas porque, de fato, os elementos
clssicos que sustentavam o conceito de Estado esto ruindo: soberania, territrio e povo
carecem urgentemente de uma revisitao epistemolgica293.
Da surge a proposta de interconstitucionalidade que informa a construo de uma rede
de constitucionalidade, a qual pode ser vista como uma alternativa para o paradigma clssico
do constitucionalismo ocidental.294 Esta opo ainda no est definitivamente constituda,
pois que ainda, conforme anuncia Canotilho (...) mistura a iluso de uma comunidade
baseada na Internet, a pretenso de excelncia assente na capacidade de governao
transnacional de actores privados e a utopia de um constitucionalismo global estruturado em
constitucionalismos parciais civis (sem poltica).295
De toda sorte, o fenmeno no isolado, envolvendo a curiosidade e o trabalho de
pesquisa de estudiosos e professores de direito constitucional de todo o mundo296. O conceito

292
293
Sobre uma nova possibilidade de conceito para territrio, em texto sobre o Estado constitucional cooperativo,
anotei: Mais do que simplesmente um territrio (propriedade fsica) tambm importante para conceituar o
novo Estado (constitucional e cooperativo) a idia da propriedade intelectual e, ainda, da utilizao inteligente
das riquezas naturais para gerar sustentabilidade e produo. Cfr. Estado constitucional cooperativo: o futuro
do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da doutrina de Peter Hberle, in Revista
294
295
296
Nesse particular, Canotilho esclarece o alinhamento de sua proposta com a teoria da Constituio como
cincia da cultura de Peter Hberle, justificando a dedicao de parte considervel das anotaes feitas pelo
professor portugus reproduzida nesse estudo. Diz: Gostaramos de participar no programa de uma Teoria da
Constituio como Cincia da Cultura arrancando da proposta bsica de abertura cultural que alberga no seu
seio sedimentao (tradio), transformaes (inovaes) e pluralidades (pluralismos). CANOTILHO, J. J.
Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a historicidade
constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 264.
71
de interconstitucionalidade foi primeiramente apresentado por Francisco Lucas Pires297, tendo

sido desenvolvido tambm por Paulo Rangel298.
Conforme ensina Canotilho, a interconstitucionalidade busca estudar as relaes
interconstitucionais de concorrncia, convergncia, justaposio e conflitos de vrias
constituies e de vrios poderes constituintes no mesmo espao poltico299, no se revelando
como algo indito na comparao histrica dos fenmenos e fundamentando-se na articulao
dos princpios da sobreposio de ordens jurdicas, da autonomia das unidades integrantes e
da participao no poder central.300
A teoria da interconstitucionalidade enfrenta o desafio da articulao entre as diversas
ordens constitucionais e as diferentes constituies, bem como a (re)afirmao contnua de
poderes constituintes com fontes e legitimidades diversas.301 Muito embora seja claro que as
constituies desceram do castelo para a rede302, no houve mudana ontolgica no prprio
conceito de constituio. Para fazer face a esse desafio necessrio apoiar-se em conceitos
paralelos
afins
ao
de
interconstitucionalidade,
tais
como:
interculturalidade;
interparadigmaticidade e intersemioticidade303
297
Anota Francisco Lucas Pires sobre Peter Haberle: Segundo este ltimo autor (referncia a Peter Haberle)
entre a apressada agenda dos factos e as referncias escritas do constitucionalismo clssico, estaramos
envolvidos em pleno no desenvolvimento da histria constitucional europia. Para P. Haberle trata-se mais de
osmose e harmonizao de princpios da cincia jurdico-constitucional escala pan-europeia do que de um
verdadeiro direito comum. Coloca-se a tnica mais numa espcie de teoria da interconstitucionalidade do que
num novo constitucionalismo. Demanda-se uma adequada correlao entre as vrias Constituies. A unidade a
decantar s a de uma cultura jurdica e constitucional europia, no ainda a de uma Constituio e de um
Direito Constitucional prprios e unos. PIRES, Francisco Lucas. Introduo ao Direito Constitucional
europeu. Coimbra : Almedina, 1997, p. 18.
298
Rangel, Paulo. Uma teoria da interconstitucionalidade: pluralismo e Constituio no pensamento de Francisco
Lucas Pires, in Themis 1/1 (2000), p. 127 e SS, apud CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e
Almedina, 2008, p.266, nota 6.
299
300
301
302
E continua Canotilho: A rede formada por normas constitucionais nacionais e por normas europias
constitucionais ou de valor constitucional (...) faz abrir as portas dos estados fechados (castelos) e relativizar os
princpios estruturantes da estabilidade (...) mas no dissolve na prpria rede as linhas de marca das formataes
constitutivas dos estados membros. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:
itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 269.
303
72
A definio de intercultura remonta preocupao com as formas de encarar o mundo

e os outros.304 E Canotilho, mais uma vez, alinha-se doutrina de Peter Haberle para
apresentar um conceito de cultura que seja apto a transportar as dimenses interculturais do
constitucionalismo diante do paradigma da interconstitucionalidade305.
Assim, a cultura revela-se como mediao daquilo que foi num determinado momento
(dimenso tradicional); como desenvolvimento do que foi em determinado momento, mas que
propiciou transformao social (dimenso inovadora); e, por fim, como um superconceito de
vrias manifestaes culturais de determinado grupo humano (dimenso pluralista).306
A ideia de interconstitucionalidade associada de interculturalidade remonta ao
conceito haberliano de cultura constitucional: conjunto de atitudes, idias, experincias,
padres de valores, de expectativas de aes e comportamentos objectivos dos cidados e dos
grupos plurais307, incluindo-se tambm a ao dos rgos de Estado que se ocupam da
concretizao da Constituio, entendida, nesse contexto, como processo pblico308.
Algumas conseqncias advm dessa associao. Primeiro o fato de que a cultura
interconstitucional, que se revela relacionada a idias, valores, aes de indivduos e grupos,
entra nos processos de troca entre as vrias constituies. Tambm, num segundo plano, a
constatao de que a interculturalidade comea a ser reconhecida como uma partilha
comunicativa de experincias, valores e idias no necessariamente plasmadas em canais
normativos. Ainda, sob um terceiro ponto de vista, a viso de que redes comunitrias esto
constantemente se observando e trocando informaes livremente sobre suas experincias e
vivncias culturais. Por fim, num quarto e ltimo aspecto, a formalizao, diante de nossas
304

305
306
Explica Canotilho que essas dimenses culturais interessam para estruturar o conceito de interculturalidade
constitucional, ou seja, o contexto em que esto inseridos os textos constitucionais. E conclui: A
interconstitucionalidade pressupe, assim, uma interculturalidade constitucional cujo conceito bsico ,
precisamente, o da constituio cultural e de Estado constitucional cultural. CANOTILHO, J. J. Gomes.
307
Apud CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 273, nota 15.
308
73
experincias comunitrias, dos textos interorganizativos, os quais marcam ertencimentos

simblicos para as comunidades de indivduos autnomos, livres e iguais.309
A articulao de paradigmas, no plano do poder constituinte, ganha o nome de
interparadigmaticidade constituinte. Um dilema pode ser identificado, nesse contexto: deve-se
lutar por um texto constitucional clssico apto a conter as novas formas de organizao de
poder em nvel supraestatal; ou preciso apenas reconhecer as prticas histricas e culturais
j vivenciadas como texto constitucional da Europa? 310
Como ltimo conceito afim ao de interconstitucionalidade est o de intersemioticidade
constitucional, que diz respeito necessidade de que se investigue e se descubra as regras e
diretrizes da produo e interpretao dos textos constitucionais, bem como dos discursos e
prticas sociais com eles relacionados. Segundo prope a idia de intersemioticidade, as
constituies nacionais sero referncias e instrumentos relevantes de uma hermenutica
europia, a qual procurar articular o reconhecimento de identidades nacionais com a
formao de uma identidade cultural europia.311
Aqui, necessrio trazer lume os aportes da constituio como um processo pblico,
capaz de conduzir, de forma articulada e ponderada, momentos materiais e momentos
processuais, pois dessa forma A interconstitucionalidade e a interculturalidade oferecem
espaos para o pluralismo de intrpretes, aberto e racionalmente crtico. Peter Haberle abriu o
caminho.312
Com a sugesto de interconstitucionalidade, Canotilho procura saber se o
constitucionalismo, sem abandonar as memrias, pode continuar a ter e ser histria,
neutralizando o perigo de ser definitivamente colocado no lugar da memria. E continua: Se
assim , perguntar-se-: poderemos ou no conceber o constitucionalismo como um padro de
309

310
Conforme anota Canotilho: Oscila-se entre uma viso no fundacional (aquela que, de certo modo, se
revelava na jurisprudncia do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia ao afirmar que j existia uma
Constituio Europeia) e uma perspectiva fundacional (aquela que se detecta na exigncia actual de uma
Constituio para a Unio Europeia. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:
itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 276.
311
312
74
interface entre diferentes campos de governance, desde o nvel local, ao nvel global,
passando, evidentemente, pelos nveis estaduais-nacionais e supra-nacionais?313
E nesse contexto mltiplo e interdisciplinar que ser justifica a presena da teoria de
Canotilho como mais um aporte da construo terica do presente estudo. No seria possvel
conceber a transjusfundamentalidade sem a noo de que as redes de direito constitucional
esto dinamicamente interagindo em todos os nveis do saber humano e presentes em todos os
discursos que envolvem a dignidade da pessoa humana.
1.4.3. Dilogo do Estado Constitucional com o cooperativismo

O dilogo do Estado Constitucional com o paradigma cooperativo tem motivao
complexa, mas, segundo Hberle, pelo menos duas causas podem ser identificadas de forma
mais evidente: uma de fundo sociolgico-econmico e outra relacionada ao aspecto idealmoral.314
O segundo aspecto o que nos interessa para os fins da presente pesquisa, levando em
considerao que, como j advertido em outras oportunidades, o lugar institucional
privilegiado para o reconhecimento do fenmeno da transjusfundamentalidade, o Estado
constitucional que se abre s redes transnacionais.
Os prprios elementos do Estado Constitucional so os maiores indicadores de que
modelo de cooperao internacional se acopla ao paradigma do Estado Constitucional. Os
procedimentos de concretizao das democracias, a independncia da jurisdio,
principalmente, da jurisdio constitucional, e os mecanismos de proteo interna e externa
dos direitos humanos so decisivos para a consagrao do modelo de cooperao entre os
Estados315.
313

314
Para o professor Hberle, sendo possvel identificar alguma causa realmente importante para a conformao
do Estado Constitucional cooperativo esta seria a interdependncia econmica dos Estados constitucionais: Si
se puede decir que el Estado europeo viene de laeconoma, com mayor razn es esto vlido para el Estado
constitucional cooperativo, que es efecto de las interrelaciones econmicas y es causa de estas mismas. Cfr.
HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 2003, p. 68.
315
Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. HectorFix-Fierro. Mxico : Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 69.
75
No se duvida que os direitos humanos e fundamentais, de todos eles, foram os

elementos mais decisivos para o processo de conformao do Estado Constitucional
cooperativo. Entretanto, como reconhecido pelo prprio Hberle, por no existir uma
sociedade aberta de cidados europeus no plano universal, uma vez que o outro ainda
considerado estrangeiro nessa comunidade, para que se consagre o modelo de Estado
Constitucional cooperativo o esforo ainda ser muito grande, tendo em vista que
imprescindvel que primeiro sejam reconhecidos direitos fundamentais no plano internacional
e universal. 316
Uma premissa essencial do presente estudo a de que o Estado Constitucional
cooperativo vive de redes de cooperao econmica, social, humanitria e antropolgica, de
forma que h necessidade de desenvolvimento de uma cultura e de conscincia de cooperao
(no sentido da internacionalizao da sociedade, da rede de dados, da esfera pblica mundial,
de legitimao da poltica externa), que possa se projetar para todas as atividades pblicas
e/ou quase pblicas.317
Para Hberle, mesmo que, numa perspectiva internacional, a cooperao entre os
Estados ocupe o lugar de mera coordenao e de simples ordenamento para a coexistncia
pacfica (ou seja, de mera delimitao dos mbitos das soberanias nacionais), no campo do
direito constitucional nacional tal fenmeno, por si s, pode induzir a tendncias que apontem
para um enfraquecimento dos limites entre o interno e o externo, gerando uma principiologia
de prevalncia do direito comunitrio sobre o direito interno.318
Numa tentativa sintetizadora dos pilares que sustentam o modelo de Estado
Constitucional cooperativo, a imagem do Estado Constitucional contemporneo pode ser
visualizada como aquela da comunidade universal dos Estados Constitucionais, ou seja, num
contexto em que os Estados Constitucionais no existem mais para si mesmos, mas, sim,
como referncias para os outros Estados Constitucionais membros de uma comunidade319.
316
Autnoma de Mxico, 2003, p. 68.
317
Autnoma de Mxico, 2003, p. 68-69.
318
Nesse sentido Hberle registra que a maioria das Constituies modernas protegem a cooperao internacional
amistosa como princpio vetor das relaes entre os Estados Nacionais. Cfr. HBERLE, Peter. El estado
constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 74.
319
Cfr nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77. Esta referncia eu j fiz em trabalho anteriormente publicado.
Cfr meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
76
Mas o prprio Hberle quem adverte: vai-se enfrentar, nessa seara, as mesmas
crticas e experienciar as mesmas dificuldades, j sentidas por Kant, diante da busca de uma
viso cosmopolita do Estado e dos indivduos.320 Entretanto, tambm de ser lembrado que
at 1989 o modelo de Estado Constitucional ocidental era relativamente infreqente, em face
da prevalncia dos chamados Estados socialistas e dos Estados autoritrios da Europa, frica,
America Latina e sia321.
Este modelo de cooperao permitiria que os Estados constitucionais preservassem
suas caractersticas constitucionais, mas com vocao crescente para o intercmbio no plano
internacional. A abertura ao dilogo entre as naes seria o elemento mais importante para
identificar e consolidar esta nova tendncia e modelo cooperativo de Estado Constitucional
que se est a propor.
A idia, claramente exposta pelo professor alemo, a de que a ordem internacional
influencia de forma direta a soberania do Estado nacional, o qual, por essa influncia, deixa
de ser soberano, nos moldes clssicos, para ser cooperativo322, que a nova proposta.
A experincia europia bastante til para o desenvolvimento deste fenmeno, pois
evidente o papel do Tribunal Europeu na restrio soberania nacional. Na opinio de Hberle,
a Lei Fundamental atualmente apenas uma poro da Constituio no contexto da Unio
Europia. Segundo entende, est resguardada a identidade nacional dentro do encaixe de
pores de constituies europias (artigo 6, pargrafo 2 da Constituio da Unio
Europia), e lamenta o fato de os direitos humanos no terem validade no plano constitucional
na Alemanha, como acontece na ustria e na Sua323.
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11
320
Nesse sentido vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico :
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77.
321
322
Sobre o ser cooperativo, Peter Haberle anota: Junto com a perda da soberania nacional dos europeus se
apresenta, na ordem do dia, a acelerada internacionalizao (globalizao). A frmula de cooperao de estados
constitucionais (1978) busca fazer justia a essa questo. A soluo dos problemas formulados pelas novas
formas de informao tecnolgica inquieta a Constituio federal alem; sejam igualmente mencionados os sutis
instrumentos das judicaturas constitucionais para o cuidado efetivo do meio ambiente. VALADS, Diego
(Org). Conversas Acadmicas com Peter Hberle, Trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva/IDP,
2009, p.118.
323
Anota Hberle: A Constituio federal alem utiliza a Conveno Europia dos Direitos Humanos s para
levar a termo interpretaes sobre direito fundamental. Do ponto de vista terico, deve ficar claro que tanto a
Corte Europia dos Direitos Humanos quanto o Tribunal Europeu seguem no caminho de erigir um Tribunal
Federal porque a Europa uma sociedade constitucional em devir (assim o expus em meu artigo em DVBL.
77
No Brasil ainda so tmidas as referncias ao Estado Constitucional cooperativo em

nossas instituies pblicas324. Destaca-se, nesse sentido, voto em que o Ministro Gilmar
Mendes do Supremo Tribunal Federal, ao tratar, assim registrou:
No se pode perder de vista que, hoje, vivemos em um Estado
constitucional cooperativo, identificado pelo Professor Peter Hberle como
aquele que no mais se apresenta como um Estado constitucional voltado
para si mesmo, mas que se disponibiliza como referncia para os outros
Estados Constitucionais membros de uma comunidade, e no qual ganha
relevo o papel dos direitos humanos e fundamentais325.
Para Hberle, ainda que, numa perspectiva internacional, muitas vezes a cooperao
entre os Estados ocupe o lugar de mera coordenao e de simples ordenamento para a
coexistncia pacfica (ou seja, de mera delimitao dos mbitos das soberanias nacionais), no
campo do direito constitucional nacional, tal fenmeno, por si s, pode induzir ao menos a
tendncias que apontem para um enfraquecimento dos limites entre o interno e o externo,
gerando uma concepo que faz prevalecer o direito comunitrio sobre o direito interno326.
Nesse contexto, mesmo conscientes de que os motivos que conduzem concepo de
um Estado Constitucional cooperativo so complexos, preciso reconhecer os aspectos que a
necessidade de comrcio exterior e relaes econmicas cada vez mais complexas, bem como
o enfrentamento dos problemas relacionados a direitos humanos e fundamentais entre
cidados estrangeiros e nacionais de um mundo globalizado apresentam-se como os mais
evidentes.
2000, pp. 840 e ss.). Tambm os tribunais constitucionais nacionais so, de algum modo, tribunais
constitucionais europeus, devido a estarem vinculados ao direito europeu. VALADS, Diego (Org). Conversas
Acadmicas com Peter Hberle, Trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva/IDP, 2009, p.128-129
324
Fazendo a pesquisa no banco de dados de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, apenas um nico
processo aparece como resultado dessa pesquisa: o HC n 91657/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 13/09/2007, DJ de 14/03/2008. Dentre os precedentes que fizeram parte da pesquisa que compe
a terceira parte do presente trabalho, a A RCL n 11243/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, julgada
em 08/06/2011, que discutia aspectos jurdicos relacionados a execuo da deciso proferida pelo Supremo
Tribunal Federal na Extradio n 1085/Itlia, Caso Cesare Battisti, o voto do Ministro Gilmar Mendes, vencido,
registrou referncia ao Caso Nambia da Corte Internacional de justia (1970),324 para pontuar que as normas
internacionais no podem ser afastadas por legislao ordinria interna. Fazendo meno expressa ao Estado
Constitucional cooperativo, o Ministro Gilmar Mendes lembrava Corte Suprema brasileira do compromisso
que era preciso assumir, como nao inserida no mbito internacional, com os compromissos assumidos nesse
contexto. A reclamao acabou por no ser conhecida.
325
HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003. p. 75-77.
326
HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro. Mxico: Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003. p. 74.
78
A proteo aos direitos humanos, no plano internacional, e aos direitos fundamentais,

no plano interno dos Estados, que se revela como a forma mais concreta, de que dispe o
sistema constitucional, a exigir dos atores da vida scio-poltica do Estado uma contribuio
positiva para a mxima eficcia das normas jurdico-constitucionais que protegem a
cooperao internacional amistosa como princpio vetor das relaes entre os Estados
Nacionais.
Adotando perspectiva notadamente internacionalista, no h como tratar de Estado
Constitucional cooperativo sem tocar na temtica da proteo dos direitos humanos.
Interessante, nesse sentido, ponderao feita por MarkusKotzur, aluno e discpulo de Peter
Hberle, em trabalho sobre o assunto327.
Para Kotzur, somente uma concepo instrumental de soberania pode justificar
qualquer exerccio de poder. Nesse sentido, soberania um conceito que se funda na
autodeterminao do ser humano como elemento central de sua dignidade e de seu papel
como cidado ativo do Estado Constitucional.328
Assim como o Estado existe para o ser humano e o poder nele exercido deve sempre
estar limitado pelo paradigma humanista329, a soberania existe a favor da liberdade, no
podendo ser utilizada como escudo contra os direitos humanos garantidos pela ordem
internacional. 330
Os pactos internacionais de direitos humanos, bem como a recente Carta Europia de
Direitos Humanos concretizam e do mais fora idia de soberania. Isso porque, do ponto de
vista dos direitos humanos, a soberania no est definida pelo poder ilimitado do Estado, mas
327
KOTZUR, Markus. La soberana hoy. Palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano sobre un
atributo del Estado constitucional moderno. In: HABERLE, Peter; KOTZUR, Markus. De la soberana al
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 85-122.
328
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 111.
329
Neste particular Markus Kotzur faz referncia expressa a Hermann Heller em sua obra: Teoria del Estado,
Trad. Luis Tobio. Mxico :Fondo de Cultura Econmica, 2002.
330
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 113.
79
por uma atuao dos poderes internos do Estado em direo concretizao dos direitos
humanos.331
O possvel reconhecimento de que o Estado Constitucional contemporneo no mais
soberano, em face de suas inseres no plano da comunidade mundial, no tem o condo de
desnaturar o seu papel nesta comunidade internacional, num exerccio de autoreconhecimento contnuo,no mais pela fora de seus exrcitos, mas pela fora de suas pautas
culturais influenciadoras das prticas globalizadas.
Registre-se, por importante, que o mtodo comparativo, aliado a uma cultura de estudo
de casos judiciais, especialmente das Cortes supremas e constitucionais, pode ser o caminho
mais eficaz para desdobrar a idia de que o Estado Constitucional cooperativo revela-se como
o lcus institucional adequado para a idia de transjusfundamentalidade, consagrando as
prprias Cortes viso institucional, bem como os intrpretes oficiais e no-oficiais viso
poltico-democrtica, como verdadeiras garantias institucionais dos direitos fundamentais.
1.5. Do Estado Constitucional Transjusfundamentalidade

No Estado Constitucional Cooperativo, informado pela sociedade aberta e pluralista de
intrpretes constitucionais e sob a influncia metodolgica do mtodo comparativo, que
tambm se apresenta intrinsecamente aberto e pluralista, como quinto elemento de
interpretao jurdica, a indagao acerca da legitimidade dos dilogos transjusfundamentais
perde o seu sentido filosfico, terico e prtico. O que se intenta investigar, portanto, se e
como esses dilogos transjusfundamentais esto acontecendo332.
331
derecho constitucional comn: palabras clave para un dilogo europeo-latinoamericano, Trad. Hctor FixFierro. Mexico : Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM, 2003, p. 113-114.
332
Esse tambm o objetivo de alguns outros trabalhos. Cf. BENTELE, Ursula. Mining for gold: the
constitutional court of South Africas experience with comparative constitutional Law. Disponvel em:
works.bepress.com/context/ursula_bentele/article/1014/type/native/viewcontent/; Acessado em 16/09/08. Anota
a autora no abstract: Despite a long history of referring to foreign law in its opinions, the Supreme Courts
recent citations to such sources have caused heated controversy. Critics warn of threats to sovereignty as well
as serious flaws in the way judges use outside authority. Largely missing from this debate is any probing
examination of the actual practice of engaging with foreign authorities. This article attempts to fill the empirical
void by analyzing closely one court that has used foreign law extensively: the Constitutional Court of South
Africa.
80
Por dilogos transjusfundamentais entende-se a referncia expressa, nos argumentos

que compem as decises judiciais que envolvem a concretizao de direitos fundamentais de
Cortes Constitucionais, de doutrina, legislao e precedentes judiciais de outros pases e
outras culturas.
No se tem a iluso de que a construo de um conceito seja tarefa lapidar e definitiva
deu uma tese de doutorado. No sentido dialtico e fenomenolgico, a provisoriedade a
marca principal de um empreendimento deste porte. Mas, para me desincumbir do mister a
que me proponho aqui necessrio fazer o deslocamento da idia de Estado Constitucional e
cooperativo para a idia de transjusfundamentalidade.
1.5.1. Do que a Transjusfundamentalidade

Compartilho da angstia central de pesquisa dos meus interlocutores, estudiosos de
direito constitucional, que se perguntam: qual o papel do constitucionalismo e das
constituies no contexto global-mundial? Canotilho, evidencia com a preciso e genialidade
que lhe so peculiares, a formulao: enquanto o problema da constituio nacional era a
limitao jurdica do poder absoluto, o problema do constitucionalismo global reconduz-se
regulao de outras dinmicas sociais relacionadas com a digitalizao, a privatizao e a rede
global.333
E no caminho de construir um referencial possvel para o conceito de
transjusfundamentalidade,
prudente
comear
por
afirmar
aquilo
que
transjusfundamentalidade no .
No
recomendvel
associar
transjusfundamentalidade
aos
conceitos
do
constitucionalismo interno, imaginando, como o fazem as teorias cosmopolitas334, que a nova

ordem global ir refletir posies filosficas e tericas forjadas nos ltimos dois sculos, uma
vez que essa tentativa levar a frustraes e falncias no mbito tanto interno quanto externo.
333

334
So aquelas provenientes do trabalho de autores que procuram compreender a estrutura global pelos mesmos
recortes feitos h dois sculos para fazer florescer o constitucionalismo estatal. Conforme anota Canotilho: A
principal crtica que se dirige a estas posies a de que elas se assentam em grandes fantasmagorias
normativas que no tm em conta as diferenas estruturais entre uma sociedade/comunidade estatal e uma
sociedade/comunidade internacional. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade:
itinerrios dos discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 286-287.
81
Tambm no acredito ser possvel imaginar a idia de transjusfundamentalidade

vinculada de um Estado global, no intuito de imaginar um catlogo de direitos fundamentais
para todos os povos. Ora, a busca por uma entidade poltica ordenadora para substituir o
Estado nacional nega a possibilidade, na qual eu acredito, de que ordens parciais e globais
convivero sem a necessidade de uma relao hierrquica ordenadora dos processos de
tomada de decises.335
Tambm no pode ser aceita a marca da transjusfundamentalidade diante da tentativa,
v e incua, de imaginar uma Carta de Direitos Fundamentais global, genoma normativo
global de onde irradiariam os direitos fundamentais e humanos a vincularem no apenas as
instncias polticas, mas tambm os centros de poder econmico mundiais.
Por
fim,
tambm
deve
ser
rejeitada
contextualizao
da
idia
de
transjusfundamentalidade no bojo de um constitucionalismo societal, pois a concepo de

constituies civis globais, como uma alternativa teoria da constituio estatalmente
centrada, no tem a fora para desbancar a idia de constitucionalismo democrtico336.
Nesse ponto, como referncia provisria do conceito de transjusfundamentalidade,
apresento a idia de fenmeno cuja principal caracterstica exterior uma atitude de alteridade
em direo percepo do outro, como espelho de si prprio, cujas principais conseqncias
ontolgicas e procedimentais podem ser apreendidas por meio de vivncias sociais,
institucionais e/ou existenciais aptas a fazer face aos problemas difceis relacionados
convivncia humana em sociedades plurais, complexas e tecnolgicas337.
335
Vale transcrever a sistematizao dos caminhos possveis feita por Canotilho nesse contexto: Com efeito,
alguns parecem contentar-se com as interaes de vrios agentes internacionais. Outros recortam os sujeitos
constitucionais internacionais, salientando seu carter heterogneo e plural. Os sujeitos internacionais do
processo de constitucionalizao global seriam, desde logo, as organizaes internacionais, as unies
internacionais de trabalhadores, as organizaes no governamentais etc. Alm destes sujeitos, o indviduo
ganharia estatuto de sujeito internacional na constituio mundial como sujeito titular de direitos fundamentais e
de direitos humanos. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos
discursos sobre a historicidade constitucional, 2 ed. Coimbra : Almedina, 2008, p. 287-288.
336
Canotilho faz pertinente observao: Verifica-se que os princpios de uma democracia constitucional
ancorada no poder poltico do Estado legitimao, representao, responsabilidade, controle so dificilmente
adaptveis a estruturas de poder globais assentes em relaes econmicas, militares, culturais e polticas tambm
globais. CANOTILHO, J. J. Gomes. Brancosos e interconstitucionalidade: itinerrios dos discursos sobre a
337
Aqui duas observaes so importantes: a primeira a de que estou existencialmente envolvida na
perspectiva do idealismo alemo e da fenomenologia de Hegel a Husserl, de modo que as expresses constantes
desse conceito so conscientemente fruto desse ambiente filosfico; a segunda a de que optei, com alguma
segurana sobre isso, por guiar-me metodologicamente, nesta pesquisa, pela perspectiva do racionalismo crtico
de Karl Popper, o que significa que, apesar de assumir que no estou obedecendo apenas a determinaes da
razo, em minhas conjecturas, tambm delas no me divorcio totalmente, pois ao lado das conjecturas esto as
82
Dessa forma, sem vinculao hiptese formulada, apresento s pertinentes crticas

uma viso de dilogo entre instituies e de circulao de idias jusfundamentais pela alcunha
de transjusfundamentalidade, cuja principal conseqncia metodolgica a crescente
importncia que a lgica comparativista tem ganhado, no mbito das decises de Cortes, que
se ocupam de questes constitucionais relacionadas concretizao de direitos fundamentais.
Assim
sendo,
apresento
seguir
esboo
do
que
sejam
os
dilogos
transjusfundamentais entre Cortes supremas e constitucionais.
1.5.2. Do que so os Dilogos transjusfundamentais

Os dilogos transjusfundamentais, assim, no se restringem utilizao por juzes
constitucionais apenas de fundamentos legais e jurisprudenciais dos outros pases, mas
tambm de doutrina estrangeira e, em alguns casos, at de textos outros de cunho no-jurdico
(filosfico, histrico, literrio, etc) provenientes de culturas constitucionais tidas como
referncias.
Tambm importante deixar claro que a expresso dilogos aqui se refere tosomente exposio ao outro, no pressupondo nenhum tipo de entendimento, resposta
comunicativa, vinculao tica, atributo ou conseqncia histrica, nem qualquer tipo de
devir evolutivo para o fenmeno. Basta que a abertura ao outro esteja presente e seja
verificvel para que a expresso dilogo transjusfundamental ganhe densidade nesse
contexto.
Dessa forma, realmente relevante atrelar as premissas tericas do presente estudo s
lies de Peter Haberle acerca da concepo de Constituio como cultura338, bem como a sua
refutaes. Lembro aqui que o racionalismo crtico nega a existncia de um lugar correto a partir do qual se deva
iniciar a explorao do mundo, pois nem as observaes puramente sensoriais, nem as definies essencialistas
fornecem uma base confivel pela qual seja possvel lanar-se seguramente uma viagem de explorao
investigativa. Cfr. MILLER, David. Introduo, in POPPER, Karl Raimund. Textos escolhidos, trad. Vera
Ribeiro. Rio de Janeiro : Contraponto Ed. Puc-Rio, 2010, p. 15.
338
Nesse sentido importante esclarecer, nas palavras do prprio Haberle: Em 1982 empreendi uma primeira
tentativa programtica de conformar a teoria da constituio como uma cincia cultural. Isso recorrendo aos
debates da poca de Weimar, em particular a Hermann Heller, embora tambm a outros grandes autores, como
Max Weber ou Gunter Holstein. O que se pretende dizer o seguinte: as normas constitucionais no podem
interpretar-se de maneira, por assim dizer, autnoma, s em si e de per si, mas que devem situar-se, desde o
princpio, em seu contexto cultural. Devemos ser sensveis ao contexto cultural. Rudolf Smend escreveu j
tempestivamente: embora duas constituies expressem a mesma coisa, nem, por isso, querem dizer a mesma
coisa. Isso deve fundamentar-se agora em relao cincia cultural. Assim, talvez, tenha a liberdade de
imprensa na Alemanha um contedo algo distinto do da Espanha, devido ao especial temperamento dos lderes
83
compreenso cultural da Teoria do Estado339. Ademais, so pontos de partida metodolgicos

das teses centrais aqui desenvolvidas a idia de sociedade aberta e pluralista de interpretao
constitucional340, bem como a teoria possibilista341 que se apresenta como uma derivao do
racionalismo crtico de Karl Popper342.
No contexto de uma sociedade aberta e pluralista, a hermenutica dos direitos
fundamentais passa a ser compartilhada entre atores oficiais e no-oficiais do processo
constitucional. A criao de redes de comunicao especializadas entre estes atores que se
revela como uma novidade do sculo XXI, pois o cada vez maior acesso e maior abertura da
imprensa no-especializada para os assuntos constitucionais, combinado o interesse das
comunidades da sociedade civil organizada pelos temas discutidos pela jurisdio
constitucional, demonstram que as diversas opinies pblicas e publicizadas esto chegando
s Cortes343.
de opinio espanhis. Cf. VALADS, Diego (org.). Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos
dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009, p. 42.
339
Aqui o prprio professor Haberle quem tributa a Hermann Heller essa idia: No plano cientfico, devo a
Hermann Heller a compreenso profunda de uma teoria do Estado culturalmente integrada, que eu logrei
continuar sob a idia de uma teoria cientfico-cultural da Constituio. Cf. VALADS, Diego (org.).
Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009, p. 24.
340
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio:
Contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo: Gilmar Ferreira
Mendes. Brasil: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997.
341
Sobre a teoria possibilista em Peter Haberle convm destacar: O pensamento possibilista, (que
chamaremos a partir de agora de possibilismo filosfico), entendido como problema de teoria constitucional
bastante desconhecido, enquanto que o pensamento realista (ou realismo filosfico), por sua vez, quase
popular se diria como demonstra a freqncia com que se remete a a chamada necessidade material.
Seria, portanto, conveniente recordar aqui que foi H. Lenz autor que criou na Alemanha o termo conceitual de
pessoa real, assumindo com ele uma posio intermediria entre aquele e o denominado pensamento
necessrio (que chamaremos tambm como necessarismo filosfico), conceito que se mostra palpvel
atravs da proibio de qualquer excesso, que hoje em dia se mostra mais premente do que nunca, quando se
questiona que tarefas estatais devem ser inescusavelmente consideradas como necessrias, tudo isso
evidentemente com a reserva do possvel e do factvel. Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin:
Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta. Tecnos, Madrid, 2002, p. 59 (traduo livre para o
portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
342
o prprio Haberle quem faz a associao: Neste sentido, o supracitado pensamento alternativo possibilista
representa o molde especfico que configura o racionalismo crtico junto com o onipresente postulado de
falseabilidade popperiano com respeito s conjecturas e refutaes. Em todo caso, esta forma de filosofia
alternativo-possibilista pressupe um modelo de Constituio sempre aberto, como tambm aberto deve ser o
modelo de Estado, de sociedade e de pensamento ou de filosofia, a par do que creia ser por si mesmo tal
abertura, dizer, sua prpria condio intrnseca de abertura. Cf. Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y
Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta. Tecnos, Madrid, 2002, p. 60 (traduo
livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
343
Destaque-se no Brasil a experincia das audincias pblicas perante o Supremo Tribunal Federal,
regulamentadas pelas Leis n 9868/99 e 9882/99, que se consagraram como chamadas pblicas de especialistas e
grupos de interesse para reunies de discusso sobre aspectos no-jurdicos de temas que sero objeto de
decises da Corte Suprema brasileira. Sobre tais audincias consultar: KAUFMANN, Rodrigo de Oliveira.
Direitos humanos, direito constitucional e neopragmatismo. So Paulo : Almedina Brasil, 2011.
84
A compreenso cultural de uma Constituio apresenta-se ainda com grande

estranhamento por parte da doutrina brasileira. Muito embora a doutrina de Peter Hberle j
esteja transitando no nosso pas, a partir dessa premissa, por mais de uma dcada, ainda so
poucas as referncias dogmticas a esse modelo de Constituio. Trata-se de modelo no qual
se prope a constituio no apenas como um produto da interpretao de juristas, mas como
um processo pblico e contnuo de interpretao de todos os cidados.
As crticas dirigidas a este modelo de Constituio so as mesma dirigidas prpria
sociedade aberta de intrpretes, no sentido de que a abertura constante conduz a uma
insegurana jurdica insuportvel, gerando medo e desprezo pela atividade hermenutica em
si. Hberle responde s crticas, lembrando que
"Uma Constituio, que estrutura no apenas o Estado em sentido
estrito, mas tambm a prpria esfera pblica, dispondo sobre a organizao
da prpria sociedade e, diretamente, sobre setores da vida privada, no pode
tratar as foras sociais e privadas como meros objetos. Ela deve integr-los
ativamente na condio de sujeitos."344
Por fim, o possibilismo, como uma categoria metdica para a compreenso

constitucional, est situado entre a realidade e a necessidade, devendo ser analisado de uma
forma muito mais intensa do que como vem sendo at agora tanto por parte da doutrina como
da pragmtica constitucional, sempre tomando como pontos de referncia os mltiplos
exemplos que emanam da legislao, da Administrao, da jurisprudncia e da Poltica,
incluindo tambm textos procedentes da Dogmtica e do jornalismo cientfico, todo o qual
bem poderia refletir o mbito denominado pblico, e a realidade subjacente a qualquer
Constituio viva345.
O pensamento possibilista significa pensar sobre e a partir de outras alternativas. No
obstante, no parece procedente denomin-lo pensamento alternativo, pois assim se correria
perigo, ou al menos um grande risco, de ser associado com conceitos antitticos similares aos
344
HBERLE, Peter. Hermenutica Constitucional. A sociedade aberta dos intrpretes da Constituio:

Contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da Constituio. Traduo: Gilmar Ferreira
Mendes. Brasil: Sergio Antonio Fabris Editor, 1997.
345
Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta.
Tecnos, Madrid, 2002, p. 59 (traduo livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter).
85
que aparecem com as disjuntivas gramaticais o o, ou seja, ou um, ou outro, que, como
bem sabido, so mutuamente excludentes.346
Esta forma de pensar por alternativas elege o rol de possveis solues que um
problema jusfundamental pode ter, de forma que se qualifica como metdica adequada para
os dilogos transjusfundamentais.
Lembre-se de que os dilogos transjusfundamentais pressupem o elemento
comparativo como fundamental dentre os elementos clssicos de interpretao jurdica
propostos, desde o sculo XIX, por F.C. Savigny347 e R.V. Jhering, de modo que ao lado de
um discurso que se prope racional e sustentvel em termos de legitimidade democrtica,
tambm h que notar sua adequao para o modelo atual (mundializado) de sociedade e
Estado.
Nesse contexto, ensina Peter Haberle que:
Embora haja princpios especiais de interpretao constitucional
(por exemplo, a unidade da constituio, a concordncia prtica no sentido
de meu mestre K. Hesse, o parmetro de medida da correo funcional), a
interpretao da constituio (...) desde 1989, (...) j est madura para um
quinto mtodo de interpretao, a saber, o direito comparado.348
Perguntar por que oportuno valer-se do mtodo comparativo em Direito significa

questionar qual o aspecto da cincia jurdica est em evidncia. Aquilo que era considerado
como um complemento til do direito nacional, apenas como uma curiosidade diletante, ou
uma providente preocupao sobre as realidades externas, transformou-se, para o jurista
Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta.
Tecnos, Madrid, 2002, p. 62 (traduo livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine Peter
347
SAVIGNY, Friedrich Karl von. Metodologia jurdica, trad. Hebe Marenco. Campinas/SP : Edicamp, 2001.
348
E continua o professor alemo naquilo que mais interessa para as reflexes desse trabalho: Sobretudo no
campo dos direitos humanos sempre h de levar em conta, para a reflexo, toda a regulao do direito positivo de
outros Estados constitucionais e os desenvolvimentos empreendidos por seus tribunais e suas comunidades de
especialistas. A comunidade mundial de Estados constitucionais hoje est no caminho de uma comunidade de
direitos humanos; os pactos regionais de direitos humanos, como a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos ou a Conveno Europia sobre Direitos Humanos, tambm trazem material para uma interpretao
constitucional inspirada no direito comparado.In VALADS, Diego (org.). Conversas acadmicas com Peter
Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009, p. 10.
346
86
contemporneo, numa necessidade, em algo imprescindvel. Para Marc Ancel, isso pode ser
relacionado a algumas causas e tem as suas prprias consequncias349.
As causas podem ser identificadas com o fato de que o mundo atual um mundo onde
os homens, os Estados, enfim, as sociedades e comunidades no podem se fechar em si
mesmos, nem recusar-se s trocas, e nem, muito menos, evitar ou negligenciar o
conhecimento do outro e pelo outro. A consequncia mais evidente, portanto, a de que
conhecer algo passa a ser tambm a superao e mistura de prticas de sistemas tradicionais.O
direito comparado, torna-se, ento, uma realidade viva.350
Essa realidade viva pode ser evidenciada a partir de uma prtica compartilhada, plural,
relativa e evolutiva, em que o Direito no mais se apresenta como o substituto das religies e
ideologias, nem como a panacia para as mazelas humanas, mas, sim, como um elemento de
dilogo para os diversos sistemas. Isso, por sua vez exige dos juristas o abandonar-se em uma
nova lgica, em termos de metodologia: a lgica de pensar o mltiplo, sem com isso reduzilo alternativa binria, ou seja, como uma frmula que admite alternativas para alm do
excluir ou impor identidades351.
Para o mbito da dogmtica e da metdica jurdicas, a imprescindibilidade do mtodo
comparativo deve-se, em parte, ao que se tem identificado como casos difceis. Para essas
situaes, especialmente aquelas que envolvem conflitos de direitos fundamentais, revela-se
particularmente importante o constante confrontar-se com as outras realidades subjacentes,
pois as situaes humanas cada vez mais se interpenetram e se reproduzem em contextos
culturais geograficamente mais prximos em virtude das tecnologias.
As experincias de decises de poder tomadas no contexto dos Estados
Constitucionais contemporneos devem servir de pontos de dilogos interpretativos entre os
pases que se reconhecem como parceiros na construo de comunidades interdependentes, ou
349
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do direito comparado.Traduo: Prof. Sergio Jos Porto. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128-129.
350
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128.
351
DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Trad. Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo.
So Paulo : Martins Fontes, 2004, prefcio, p. VIII a XII.
87
seja, no contexto do modelo que se convencionou chamar de Estado Constitucional

cooperativo. 352
A pesquisa proposta neste trabalho, portanto, conciliar as dimenses histricas do
constitucionalismo a partir de um pressuposto trplice: o de que o direito elemento central da
dinmica do Poder; o de que a Constituio a norma jurdica cujos efeitos se irradiam para
todas as relaes subjetivas e objetivas do Estado; o de que a cooperao o elemento central
catalisador das mudanas epistemolgicas353 que atingem os paradigmas centrados na idia de
soberania, de territrio e de povo.
Tal constatao apoia o mbito do dilogo escolhido para o trabalho, pois ao cuidar
dos dilogos judiciais transnacionais sobre direitos fundamentais - ao qual venho chamando
de dilogos transjusfundamentais - a partir de uma anlise quantitativa e qualitativa da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, busca-se exatamente os registros, acaso
existentes, das confluncias culturais presentes e disponveis no seu banco de dados, no que
diz respeito s referncias cruzadas utilizadas como elementos de fundamentao das decises
que concretizaram direitos fundamentais pela Corte Suprema brasileira.
Por fim, de ressaltar que os dilogos transjusfundamentais fundamentam-se e
justificam-se na idia central de que a concretizao dos direitos fundamentais revela-se com
a mais importante condio de possibilidade da fora normativa das constituies354 no
mundo atual, pois se j no mais se duvida da interdependncia econmica entre os Estados,
Mas, como adverte o professor Haberle, esse posicionamento naturalmente deve entender-se com uma
comparao cultural (no como uma transposio esquemtica). Isso quer dizer que os contextos culturais
devem corresponder-se. Por isso, por exemplo, persiste uma especial vinculao cultural entre os pases
ibricos e os pases latino-americanos. (...). Esta relao cultural tambm conduz a que os pases da Amrica
do Sul dirijam suas atenes de direito comparado especificamente para a Espanha. In VALADS, Diego
(org.). Conversas acadmicas com Peter Haberle, trad. Carlos dos Santos Almeida. So Paulo : Saraiva, 2009,
p. 10.
353
Sobre essas mudanas, j iniciei reflexo em: SILVA, Christine O. P. Estado constitucional cooperativo: o
futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da doutrina de Peter Hberle, in Revista
354
Haberle afirma que a fora normativa da Constituio dever ser colocada em prtica com ajuda da trade
iusfilosfica, isto , o pensamento possibilista, necessarista e realista. E explica: Consequentemente, o primeiro
deles, o possibilista, se mostra como normativo, j includo desde o mbito constitucional, mas sempre em
certa medida e tanto quanto se mantenha aberto (de esprito) no sentido filosfico popperiano do termo
abertura de esprito, de modo que este tipo de filosofia, junto com os outros restantes (necessarista e
realista), sirva como mediador entre a teoria e a prxis da seguinte forma, a saber: entre a teoria, de modo
especfico, e entre a prxis ante o todo, de maneira um tanto difusa inicialmente como assim se demonstra
toda uma multido de exemplos tomados da legislao e da realidade administrativa e jurisprudencial
cotidiana. Cf. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad
Abierta. Tecnos : Madrid, 2002, p. 59 (traduo livre para o portugus por Tahinah Albuquerque e Christine
Peter).
352
88
tambm h que se confirmar a interdependncia destes no que diz respeito concretizao dos
direitos fundamentais (jusfundamentalidade), ou seja, no que tange construo mundializada
dos critrios locais e concretos da dignidade humana de seus cidados355.
Tudo isso justifica o mbito da investigao aqui proposta, que, se descortina, nos
prximos captulos, em aspectos metodolgicos, por meio de uma reviso de literatura da
doutrina especializada, notadamente a norte-americana sobre os dilogos judiciais
transnacionais, e empricos, por meio da anlise das decises do Supremo Tribunal Federal
que registraram referncias a precedentes estrangeiros como parte da argumentao dos
Ministros, do fenmeno estudado, qual seja, a transjusfundamentalidade.
355
Sobre o aparente paradoxo entre mundial e local aqui exposto, sugiro minhas reflexes em Tenses entre o
Direito Constitucional e o Direito Internacional: uma necessria revisitao do conceito de Soberania, in
Direito Internacional/2011. Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss. de l as minhas consideraes: A base das
identidades locais ser sempre a dinmica relao entre o universal e o particular, entre o todo e a parte. Nesse
sentido afirma o Professor Marramao: Nosso mundo no mais um mundo euclidiano, no mais clssico, ou
seja, territorial, pois o local est intimamente vinculado ao global. Essa observao foi feita por Giacomo
Marramao no Seminrio que ocorreu em Belo Horizonte/Braslia de 08/09/09 a 11/09/09, sob a intermediao
dos Professores Menelick de Carvalho Neto e Marcelo Cattoni de Oliveira. Anotaes pessoais da autora do
presente trabalho que participou como observadora do referido seminrio.
89
CAPTULO II TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE: DILOGOS

JUDICIAIS TRANSNACIONAIS SOBRE DIREITOS FUNDAMENTAIS
2.1. Metodologia comparativista

2.1.1. Comparao: mtodo ou cincia?
A comparao jurdica no uma novidade, tendo sido bastante utilizada, principalmente na
antiguidade, pelos gregos e romanos. de Aristteles o exemplo mais clssico, quando comparou os
diversos ordenamentos polticos das cidades-estados de seu tempo para confront-los com o
ordenamento poltico de Atenas356. Mas foi efetivamente nos sculos XVIII357 e XIX358 que a
comparao jurdica adquiriu os contornos do que se conhece atualmente. As escolas dos glosadores e
dos posglosadores, o nascimento do Direito comum, bem como as grandes codificaes napolenicas
dos primeiros anos do sculo XIX so fatos histricos que contriburam para o desenvolvimento da
disciplina comparativa e do mtodo comparativo na era moderna.359
Hector Fix-Zamudio afirma ser senso comum entre os comparativistas o fato de que os estudos
jurdicos comparados adquiriram carter sistemtico somente a partir da segunda metade do sculo
XIX, inclusive diante de algum consenso sobre a nomenclatura 'direito comparado', com apoio na
356
Em sua obra A Poltica, Aristteles utiliza-se do mtodo comparativo para descrever mais de uma centena de
constituies de sua poca. Entretanto, essa compilao no foi totalmente recuperada, pois apenas fragmentos
dela foram localizados no Egito j no sculo XIX. Trata-se da obra Constituio de Atenas. Vide: FIXZAMUDIO,
Hector.
Tendencias
actuales
del
derecho
comparado,
Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 18/09/2012, p. 23.
357
James Madison, em o Federalista n 63, j anotava que: "A ateno ao julgamento de outros pases , por duas
razes, indispensvel a todos os governos: uma que, independentemente dos mritos de um plano ou
empreendimento especfico, convm, por vrios motivos, que qualquer deles seja considerado pelos outros
pases como resultante de uma orientao prudente e sria; a outra que, em casos duvidosos, particularmente
quando os conselhos nacionais podem ser vtimas de alguma forte paixo ou momentneo interesse, a opinio
favorvel ou conhecida do mundo imparcial pode constituir o melhor guia a ser observado." Cfr. HAMILTON,
Alexander; MADISON, James; JAY, John. O Federalista, traduo Ricardo Rodrigues Gama. Campinas/SP :
Ed. Russel, 2003, p. 387.
358
A maioria dos autores situam o bero da cincia comparativa no sculo XIX. Nesse sentido, a ttulo
exemplificativo, ensina-nos Hans-Heinrich Jescheck: "O Direito comparado, no sentido de um mtodo geral,
sistemtico e decisivo em razo do emprego de meios tcnicos valiosos, comeou a se mover somente no sculo
XIX. O plano espiritual geral da poca cedeu este novo mtodo jurdico de trabalho, to logo foram superadas
algumas parcialidades da Escola Histrica." Vide: JESCHECK, Hans-Heinrich. Desenvolvimento, tarefas e
mtodos do direito penal comparado. Trad. Pablo Rodrigo Alflen da Silva. Porto Alegre : Editora Sergio Fabris,
2006, p. 20.
359
FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias actuales del derecho comparado, Disponvel em
90
doutrina consolidada a partir das obras de importantes precursores como Grcio, Bacon, Selden,
Leibniz, Vico e Montesquieu.360
Anota Fiz-Zamudio, com apoio na doutrina de Constantinesco, que a evoluo do direito
comparado ocorreu em trs etapas: a primeira abarca os anos de 1780 a 1850, com a contribuio das
obras de Feuerbach, Hegel, Ganz, Zachariae e Mittermaier; a segunda compreende os anos de 18501900, durante a qual surgem as associaes de comparativistas361 e as revistas de legislao e/ou
direito comparado; e a terceira etapa, que modificou e aperfeioou as anteriores, inaugura-se com o
Congresso de Paris de 1900, prevalecendo por toda a primeira metade do sculo XX.362
Marc Ancel afirma que o marco histrico da comparao jurdica na modernidade o
Congresso Internacional de Direito Comparado, que aconteceu na cidade de Paris, no ano de 1900.363
A partir desse marco, Marc Ancel destaca trs fases sucessivas da prtica comparativista: a primeira
seria uma fase constitutiva da cincia jurdica comparativa364; a segunda seria o perodo entre
guerras365; e a terceira, o perodo aps a segunda guerra mundial.
360
FIX-ZAMUDIO, Hector.
Tendencias
actuales
del derecho
comparado, Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, p. 28, nota 13.
361
Dentre elas destacam-se a Societ de Lgislation Compare (1860); a Gesellschaft fr Vergleinchende
Rechts-und Staatswissenschaft (1893) - Sociedade para a Cincia Comparativa do Direito e do Estado e a
Society of Comparative Legislation (1895). Vide: FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias actuales del derecho
comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, p. 28, nota 15.
362
A partir do Congresso possvel observar um desenvolvimento dinmico e progressivo tanto das publicaes
peridicas e monogrficas sobre a cincia jurdica comparativa, como a utilizao do mtodo comparativo,
tendo havido tambm o florescimento de institutos de direito comparado e cursos de cunho comparativista. Vide:
FIX-ZAMUDIO,
Hector.
Tendencias
actuales
del
derecho
comparado,
Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, p. 29.
363
Vale aqui o registro de Fix-Zamudio de que a inteno desse evento, que logo se revelou utpica e ilusria,
era a unificao e harmonizao dos diversos sistemas jurdicos. Cfr. FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias
actuales del derecho comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado
em 18/09/2012, p. 24. Sobre a afirmao de Marc Ancel vide: ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito
Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora Fabris, 1980, p. 27.
364
Afirma Marc Ancel sobre essa fase que a ideia fundamental dos comparativistas era a de que a comparao
dos direitos, cientificamente organizada, deveria fazer emergir, sob a diversidade das solues nacionais e das
legislaes dos diversos pases, um fundo comum, tendo o direito comparado, como proposta principal, a tarefa
essencial de pesquisar e formular princpios comuns. Afirma literalmente Marc Ancel: "Esse fundo comum,
sobre o qual muito discutiremos, , definitivamente, constitudo pelos princpios gerais de direito reconhecidos
pelos pases civilizados`, segundo a frmula que empregaria mais tarde o clebre artigo 38 dos Estatutos da
Corte Permanente de Justia Internacional." ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad.
Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora Fabris, 1980, p. 29.
365
Trata-se da chamada era universalista: "Ainda mais do que no perodo precedente, mas de agora em diante
com um outro esprito, a cooperao jurdica internacional se encontra na ordem do dia"(...) A unificao dos
diretos! A ideia, irrelevante o que se tenha dito, ento, seno inteiramente nova, ao menos animada por um
dinamismo indito. Os comparativistas de 1900 pretenderam simplesmente pesquisar, descobrir ou constatar as
semelhanas j existentes entre as legislaes e a constantes jurdicas entre os sistemas. Os de 1925 vo muito
longe ao afirmar (...) que chegada a hora de construir o 'direito mundial do sculo XX'". Cfr. ANCEL, Marc.
Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora Fabris, 1980, p. 3334.
91
preciso destacar, como principais consequncias da primeira fase da cincia jurdica

comparativa, a qual pode ser identificada como fase das regras do direito comum legislativo, ou seja,
de um direito comum positivista: a) a ideia de que somente pases com o mesmo nvel moral, poltico,
econmico e social, ou seja, os chamados pases civilizados podem fazer parte da comunidade do
Direito comum legislativo; b) a mxima metodolgica de que somente possvel comparar coisas
comparveis; c) por fim, a aposta ideolgica de que h uma unidade essencial do Direito, a qual deve
ser reencontrada, tendo em vista que o tal Direito comum no se origina da identidade formal das
regras jurdicas de cada pas.366
Destaque-se, quanto segunda fase, que a ideia de um Direito universal ganha fora e novos
meios de expresso. A Sociedade das Naes instaura em Roma, em 1928, um instituto internacional
para a unificao do direito privado, j tendo sido constituda, desde 1924, na Holanda, a Academia
Internacional de Direito Comparado da Haia, a qual reunia todos os grandes comparativistas da poca
e tinha como um de seus objetivos mais notrios a unificao do Direito.367
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, inaugura-se uma distinta e importante fase do Direito
Comparado, principalmente em virtude da criao da Comunidade Europeia (Tratado de Roma de
1957) e do surgimento do Direito Comunitrio. Por impulso desses dois eventos histricos,
consolidou-se a prtica comparativista, que teve como principais causas: a) a necessidade de
elaborao de normas comunitrias que pudessem regular as relaes internas e externas dessas
comunidades; b) o efeito irradiante das normas comunitrias no direito interno e vice versa.368
A evoluo do direito comunitrio europeu, principalmente aps a Carta de Direitos
Fundamentais da Unio Europeia, assinada na Frana no ano 2000369, revela-se como um exemplo
366
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora
Fabris, 1980, p. 30.
367
ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto Alegre, Editora
Fabris, 1980, p. 34.
368
Sobre isso comenta Fix-Zamudio, citando Santiago Gonzlez-Varas Ibez: A su vez, esse derecho
comunitario, que tiene como base el derecho comparado, se proyecta sobre los derechos de los Estados
miembros con el objeto de lograr una misma regulacin jurdica, lo que genera un proceso o efecto de
influencia de unos derechos nacionales en outros, ya que por una parte la norma comunitaria puede tomar
como modelo un determinado derecho nacional, y, por la outra, dicha norma comunitaria, al aplicarse en otro
Estado, puede causar un efecto de trasplante de criterios jurdicos nacionales de un derecho en otro de carcter
nacional.Cfr. IBEZ, Santiago Gonzlez-Varas. El derecho comparado, in Revista Vasca de
Administracin Pblica, n. 50, 1998, p. 155-158, apud FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias actuales del
derecho comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em
18/09/2012, p. 40, nota 58.
369
Os direitos contidos neste documento, que se inspiraram nas tradies constitucionais e nas obrigaes
internacionais dos Estados-membros, parecem indicar que foram feitos intensos estudos comparativos para
determinar os aspectos comuns das cartas de direitos das diversas naes da comunidade. Cfr: FIX-ZAMUDIO,
Hector.
Tendencias
actuales
del
derecho
comparado,
Disponvel
em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 17/09/2012, p. 41, nota 61.
92
contemporneo dessa nova era.370 No h dvidas de que a aproximao dos diversos ordenamentos
tem sido constante no novo contexto mundial, havendo tendncia irreversvel para que os diversos
ordenamentos nacionais dialoguem em termos de legislao e jurisprudncia, de forma que o mtodo
comparativo e a cincia jurdica comparada ganham relevncia impar nesse perodo de nossa histria.
Fix-Zamudio chega a afirmar que h uma tendncia cooperao e harmonizao dos
ordenamentos nacionais, por meio de processos de integrao promovidos pelos instrumentos
oferecidos pela cincia jurdica comparada e pelo mtodo jurdico comparativo, de forma que se pode
afirmar que, a partir da segunda metade do sculo XX, o direito comunitrio ganha carter cada vez
mais cogente.371
E mesmo que no se possa falar, por cautela, em tradio jurdica latino-americana como uma
frmula autnoma e sistemtica de pensar o Direito, possvel sustentar a existncia de uma famlia
jurdica latino-americana, a qual integra duas outras tradies jurdicas ocidentais mais importantes: a
europeia, de carter romanista, e a anglo-americana, que se consolidou por meio do common law. As
caractersticas comuns so to evidentes que as nossas diferenas no tm constitudo barreiras para a
acelerada aproximao constitucional, especialmente pelos paralelismos estabelecidos entre nossa
histria e cultura.372
H discusso acerca da natureza da comparao jurdica: se esta seria um mtodo ou disciplina
cientfica. Comparativistas como Leotin-Jean Constantinesco debruou-se sobre esta controvrsia,
examinando a dualidade mtodo/cincia comparativista, para expor os argumentos das duas
concepes. Constantinesco sustentou que seria possvel reconhecer uma cincia autnoma do direito
comparado, cujo objeto de estudo eram os elementos determinantes da estrutura fundamental de um
ordenamento jurdico, as quais pudessem identific-lo, distinguindo-o dos demais ordenamentos
congneres.373
370
Essa tambm uma ideia defendida por CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas.
New York : Cambridge University Press, 2006.
371
Aqui preciso fazer registro de que no apenas os pases europeus esto avanados quanto implementao
do direito comunitrio, mas tambm h vasto campo de investigao sobre prticas de cooperao e aproximao
entre os pases da Amrica Latina. Fix-Zamudio afirma que os estudos comparativos tm proporcionado
significativa modernizao das cartas constitucionais dos pases latino americanos, especialmente no tocante aos
direitos fundamentais, existindo extensa e qualificada produo acadmica (artigos, livros e trabalhos coletivos)
sobre o direito constitucional comparado da Amrica Latina. Sobre isso, vale conferir o registro detalhado e
criterioso feito por FIX-ZAMUDIO em Tendencias actuales del derecho comparado, Disponvel em
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 18/09/2012, p. 49; 53-57.
372
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 17/09/2012, p. 56-57.
373
CONSTANTINESCO, Leotin-Jean. Trait de droit compar, t.1 : Introduction au droit compar. Paris :
Librairie Gnrale de Droit et de Jurisprudence, 1972, p. 176-221, apud FIX-ZAMUDIO, Hector. Tendencias
actuales del derecho comparado, Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado
em 18/09/2012, p. 25, nota 4.
93
Para Hector Fix-Zamudio no se revelam incompatveis as concepes de comparao jurdica

como mtodo e como cincia, pois (...)si bien es verdad que el llamado derecho comparado es un
instrumento de conocimiento del derecho y, por tanto, un mtodo jurdico, tambin lo es la necesidad
de elaborar los conceptos y principios que se derivan del uso de dicho instrumento, que no puede
aplicarse em forma indiscriminada. 374
Trata-se, nesse contexto, de uma disciplina cientfico-metodolgica, de carter funcional, ou
seja, que tem como objetivo estabelecer a sistematizao dos estudos jurdicos no plano comparativo,
revelando-se como uma disciplina formativa, a qual se distingue das demais disciplinas jurdicas
tradicionais, que so informativas.375
Para Marc Ancel, o mtodo comparativo constitui-se em "(...) mtodo de uma cincia que,
mesmo se se admitir no ter ela objeto prprio no incio, chega, ao termo da pesquisa, a um resultado,
a um produto que se torna um objeto de cincia especfica". E complementa: "O emprego do mtodo
conduzir, portanto, a deduzir um contedo cientificamente novo", o que significa reconhecer que a
cincia comparativa e seu mtodo interpenetram-se para resultarem, de sua combinao, em uma nova
forma cientfica de abordagem dos objetos da vida: o Direito comparado.376
Muito embora se tenha conscincia de que pelo menos dois diferentes modos de aproximao
com o tema sejam viveis377, quais sejam, o da metodologia do direito comparado em si; e tambm o
da prtica judicial de dilogos transnacionais, a proposta para este captulo de fuso das perspectivas,
numa tentativa de fertilizao cruzada entre as principais ideias apresentadas pelos autores de ambas
as correntes378.

375
http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1793/5.pdf, Acessado em 17/09/2012, p. 26, notas 6, 8 e 9.
376
Vale aqui o registro do professor de que: "O direito comparado ser talvez frequentemente - (...) - uma arte: a
arte da aproximao, da unificao ou do aperfeioamento das instituies vigentes. Mas nos parece difcil, tal
como o construram esses mesmos que lhe negam esse carter, de no ver nele uma disciplina cientfica, na
medida precisamente em que vai alm do contedo normativo e da utilizao tcnica do sistema de direito
interno. " Vide: ANCEL, Marc. Utilidade e mtodos do Direito Comparado, trad. Srgio Jos Porto. Porto
Alegre, Editora Fabris, 1980, p. 51.
377
A dualidade tambm foi explicitada por: BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero.
Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the
annual meeting of the The Law and Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009
Disponvel em: <http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12, p. 4-5.
378
Sobre a dualidade: "The approaches to the phenomenon of the circulation of constitutional models can be
grouped into two main areas: The first is linked to the key themes of comparative law (comparative
constitutional law in a more traditional version); the second gathers studies concerned with analyzing the
practice of the courts which engage in processes of 'constitutional dialogue'." BASTOS JNIOR, Luiz Magno
Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization and global
constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and Society Association, Grand Hyatt,
Denver, Colorado, May 25, 2009 Disponvel em: <http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>;
acessado em 02/11/12.
374
94
Na verdade, a proposta de fuso de modelos e procedimentos atinentes aos historicamente

diferenciados regimes do direito romano-germnico (civil law) e do direito anglo-saxo (common
law), para anlise de problemas cientficos, no uma novidade metodolgica do presente trabalho379.
Muito pelo contrrio, conscientemente uma metodologia de que fao uso h bastante tempo,
apresentando-se como uma constante que permeia toda a anlise aqui implementada.
2.1.2. Circulao de ideias como uma nova metfora?

A questo central que motiva o debate acerca da necessidade, ou no, de circulao de ideias
constitucionais380, no mbito do processo de interpretao construtiva, ou concretizao como se
prefere chamar neste trabalho, dos direitos fundamentais, como tem ocorrido e quais as causas e
consequncias mais evidentes da citao de decises de cortes estrangeiras para a construo da
jurisprudncia constitucional domstica.381
Tal prtica vem sendo objeto de intensa controvrsia e interesse por parte dos acadmicos e
juzes envolvidos com o debate constitucional ao redor de todo o mundo382. Exatamente onde se
questionam os limites da concretizao constitucional, especialmente no que diz respeito construo
do mbito de proteo dos direitos fundamentais, ali onde mais se torna evidente a relevncia do
debate383.
Uma premissa importante a ser aqui anotada a de que os direitos fundamentais
desempenham importante papel na potencializao e facilitao desse intercmbio de ideias, uma vez
379
Clssico o texto do Professor Francisco Segado sobre o tema: SEGADO, Francisco Fernndez. A
obsolncia da bipolaridade tradicional (modelo americano-modelo europeu-kelseniano) dos sistemas de justia
constitucional. Traduo: Pedro Buck Avelino. Lies de Direito Constitucional em Homenagem ao Jurista
Celso Bastos, So Paulo: Saraiva, p. 366-395, 2005.
380
O ttulo foi inspirado no trabalho do professor Sujit Choudhry sobre migrao de ideias constitucionais como
uma nova metfora. Cfr. CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York :
Cambridge University Press, 2006.
381
A famosa discusso entre os juzes da Suprema Corte Americana sobre o tema esteve motivada pelo seguinte
tpico: A relevncia constitucional das decises de cortes estrangeiras para a jurisprudncia constitucional da
Suprema Corte. Transcrio na lngua inglesa da discusso pode ser encontrada em:
http://domino.american.edu/AU/media/mediarel.nsf/0/1F2F7DC4757FD01E85256F890068E6E0. Acessado em
17/09/2012.
382
Para um exemplo de estudo sobre as referncias cruzadas entre magistrados e intercmbio de ideias entre
juzes das Cortes Internacionais europeias vide: SCHEECK, Laurent. The Socialization of the Judges of
Supranational Courts in Europe and its Effects on Regional Integration Disponvel em:
www.garnet.sciencespobordeaux.fr/.../SCHEEK... Acessado em: fevereiro de 2013.
383
No Brasil, o debate ainda incipiente. Entretanto, alguns trabalhos j merecem registro, dentre eles: BASTOS
JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization
and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and Society Association,
Grand
Hyatt,
Denver,
Colorado,
May
25,
2009
Disponvel
em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>;
acessado
em 02/11/12.
Vide
tambm:
CHAIMOVICH, Mariana Midea Cuccovi. A utilizao da jurisprudncia estrangeira no Supremo Tribunal
Federal,
Monografia
SBDP
(2006),
Disponvel
em:
http://www.sbdp.org.br/arquivos/monografia/84_Mariana%20Chaimovich.pdf ; acessado em 02/11/2012.
95
que as questes relacionadas concretizao de direitos fundamentais, seja no mbito das cortes
domsticas, seja no mbito das cortes internacionais, apresentam-se como aquelas que impem maior
necessidade de dilogos judiciais transnacionais.384
Aqueles que so favorveis abertura da argumentao construtiva das Cortes Constitucionais
e Supremas s premissas e concluses das decises de instituies congneres costumam associar o
mtodo comparativo a um esforo interpretativo compartilhado no senso comum cooperativo.385
Por outro lado, aqueles que so contrrios a tal prtica, como o juiz da Suprema Corte
Americana Antonin Scalia, afirmam que importar os argumentos de decises de tribunais estrangeiros,
sejam nacionais ou transnacionais, constitui atitude enfraquecedora das democracias nacionais.
Ademais, questionam sobre a metodologia de importao de tais argumentos: sero sempre
vinculantes? Ou sero utilizados somente quando convier Corte?
E qual seria o critrio de
386
vinculao?
O argumento antidemocrtico tem ganhado fora nos crculos acadmicos e nos tribunais dos
Estados Unidos, acompanhando tendncia j conhecida no debate sobre a amplitude do poder criativo
da jurisdio constitucional naquele pas, inaugurada de h muito pelo clebre precedente Marbury x
Madison, de 1803. Para aqueles que se opem circulao das ideias constitucionais entre Cortes
Constitucionais e Supremas, duas questes devem ser levadas em considerao: o excessivo ativismo
judicial por ela reforado; e a eroso da soberania nacional pelo estmulo ideia de globalizao.387
Sobre o temor de que a circulao de ideias constitucionais se convole em instrumento
metodolgico do ativismo, vale registrar que o debate reencontra-se com a j vetusta disputa entre as
correntes originalistas e no-interpretativistas, como tendncias doutrinrias de interpretao jurdicoconstitucional388. Isso porque, j se percebeu que, nesse debate, a questo central repousa nas opes
metodolgicas de uma agenda poltico-constitucional.
Tambm esta a premissa de: SCHEECK, Laurent. Constitutional activism and fundamental rights in
Europe:
common
interests
through
transnational
socialisation.
Disponvel
em:
www.polilexes.com/.../constitutional_activism.pd... Acessado em: fevereiro de 2013. Tambm: SCHEECK,
Laurent. The relationship between the European Courts and integration through human rights in Zeitschrift fr
auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, vol. 65, n 4, pp. 837-885, 2005.
385
O professor Sujit Choudhry faz referncia, nesse ponto, ao trabalho de Michael Ramsey: International
materials and domestic rights: reflections on Atkins and Lawrence (2004) 98 American Journal of Internacional
Law 69, apud CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge
University Press, 2006, p. 2, nota 14.
386
CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press,
2006, p. 2-3.
387
2006, p. 6-7.
388
Sobre a controvrsia vide: CANOTILHO, J. J Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3
ed. Coimbra: Editora Almedina, 1999, p. 1121-1124.
384
96
Assim, a deciso sobre usar, ou no, os precedentes estrangeiros como tpicos argumentativos
da jurisprudncia constitucional domstica revela-se como mais uma das opes para o velho
questionamento acerca de quem ser o guardio da Constituio389 e como ser conduzido o processo
mediante o qual concretizam-se os direitos fundamentais de um determinado pas.
Isso porque h necessidade de um realinhamento da questo bsica posta para debate nesse
contexto, ou seja, preciso sair do dilema da obrigatoriedade, ou no, de vinculao da jurisprudncia
estrangeira, que, no sentido positivo e prospectivo, representaria um golpe fatal ao Estado de Direito
Soberano, para aprofundar a verdadeira questo que o debate enceta: mas qual Estado de Direito
Soberano?390
E nesse ponto reside a virada metodolgica proposta no presente trabalho, ou seja, o
deslocamento da discusso de uma perspectiva do Estado de Direito clssico, visto como uma
ordenamento normativo piramidal, para um Estado Constitucional Cooperativo, esforo terico de
materializao dos direitos fundamentais, que vistos de uma perspectiva de Direito Objetivo, revelamse como o contedo formal e material de uma nova ordem jurdica mundial.391
Dessa forma, para focar com acuidade o debate acerca da migrao das ideias constitucionais
que conduz aos dilogos judiciais transnacionais, como a metfora adequada, necessrio transpor o
raciocnio de uma viso normativo-positivista392 para uma viso hermenutico-culturalista393 acerca do
Estado Soberano. o que se prope com o tpico seguinte.
389
evidente que aqui estou me referindo ao clebre debate entre Hans Kelsen e Carl Schmitt no final da dcada
de 20 do sculo passado: SCHMITT, Carl. O guardio da Constituio, Trad. Geraldo de Carvalho. Belo
Horizonte : Editora Del Rey, 2007. KELSEN, Hans. Quem deve ser o guardio da Constituio, in Jurisdio
Constitucional, trad. Alexandre Krug; Eduardo Brando; Maria Emantina Galvo. So Paulo : Martins Fontes,
2003.
390
Acredito que aqui merece destaque a observao de Breyer, que muito embora no tenha conseguido, naquela
oportunidade, sair da armadilha posta pelo seu opositor de bancada, jogou luzes sobre um possvel novo olhar
para o dilema: afirmou que umas das razes para citar a jurisprudncia de outras cortes nacionais seria a
consolidao do modelo de jurisdio constitucional nas democracias transnacionais. Sobre isso vide:
2006, p. 9-10.
391
Para uma viso mais sistemtica e ordenada dessa ideia, vide a primeira parte deste trabalho Do Estado de
Direito ao Estado Constitucional e Cooperativo, bem como dois outros trabalhos que publiquei como artigos
preparatrios para esse debate: Estado Constitucional Cooperativo, in Direito Pblico, ano III, no 12, abr/jun
2006, p. 5-20; e a Funo da Jurisdio no Estado Constitucional Brasileiro, in Observatrio da Jurisdio
Constitucional, v. 4, p. 1-27, 2010.
392
De inspirao na doutrina de Kelsen acerca do Estado como ordenamento jurdico positivado. Essa doutrina,
desenvolvida desde o incio da dcada de 20, foi exposta pela primeira vez na obra Teoria Geral do Estado de
1925, mas encontra-se condensada principalmente em: KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito, Trad. Joo
Baptista Machado. So Paulo : Martins Fontes, 2003.
393
Inspirada na viso de Estado proposta por Rudolf Smend em: Constitucion y Derecho Constitucional, Trad.
Jos Maria Beneyto Prez. Madrid : Centro de Estudios Constitucionales, 1985.
97
2.1.3. Legitimidade da comparao jusfundamental

O deslocamento do principal dilema posto no debate ocorrido em 2005 entre Breyer e Scalia,
dois juzes da Suprema Corte Americana, na Escola de Direito da Universidade Americana394, revelase essencial para a discusso sobre a legitimidade da comparao jusfundamental.
Note-se que, se o ponto central da clebre discusso foi a obrigatoriedade de considerar-se os
precedentes estrangeiros como jurisprudncia vinculante para as Cortes Constitucionais e Supremas
nacionais. Tal questo apresenta-se como superada, uma vez que tem resposta quase unnime entre os
constitucionalistas: no razovel a vinculao!395
Considerando a ideia clssica de Estado Constitucional Soberano e os princpios
constitucionais fundamentadores, especialmente o federativo, no caso brasileiro, no se sustenta a tese
de que h precedentes estrangeiros de observncia obrigatria, uma vez que isso desmontaria a teoria
constitucional, exigindo postura desconstrutivista que ainda no encontra respaldo entre os
doutrinadores de direito constitucional brasileiros.
No entanto, ao invs disso, se o ponto central do debate for a possibilidade de utilizao dos
precedentes estrangeiros como jurisprudncia dialgica de ideias alternativas para a resoluo de
problemas comuns, a equao tem outra resposta diametralmente oposta entre os constitucionalistas:
revela-se, ao menos, razovel! Isso porque o debate acerca do ativismo judicial, seus parmetros, seus
limites e suas consequncias ainda est muito vivo entre ns.
Muito embora ainda no seja farta e disponvel doutrina sistematizada sobre o tema no
Brasil396, a prtica da comparao tem gerado pouca resistncia entre os constitucionalistas brasileiros.
394
U.S. Association of Constitutional law discussion. Subject: constitutional relevance of foreign court
decisions. Moderator: Norman Dorsen, founder and president, U.S. Association of Constitutional law.
Participants: Antonin Scalia, associate justice, U.S. Supreme Court; Stephen Breyer, associate justice, U.S.
Supreme Court. Location: American University, Washington College Of Law, Washington, D.C. Time: 4:10
P.M. Date: Thursday, January 13, 2005. A ntegra desse debate est disponvel em:
http://www.freerepublic.com/focus/f-news/1352357/posts; Acessado em 1/11/2012.
395
A discusso no tem, na doutrina brasileira, profundidade suficiente para enfrentar os problemas sobre os
quais ela joga luzes. Entretanto, um excelente exemplo da discusso sobre o assunto, est no artigo do Professor
norte americano David Fontana, dialogando com a doutrina do tambm Professor norte americano Mark
Tushnet: FONTANA, David, The Next Generation of Transnational/Domestic Constitutional Law Scholarship:
A Reply to Professor Tushnet, 38 Loy. L.A. L. Rev. 445 (2004). Disponvel em:
http://digitalcommons.lmu.edu/llr/vol38/iss1/8; Acessado em 02/11/12.
396
Aqui preciso fazer meno a dois trabalhos sobre o assunto, que muito embora sejam superficiais pela sua
natureza de artigo e monografia de iniciao cientfica, merecem o registro pelo ineditismo. Estou falando de:
BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution: crossfertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and Society
Association,
Grand
Hyatt,
Denver,
Colorado,
May
25,
2009
Disponvel
em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12; e CHAIMOVICH, Mariana
Midea Cuccovi. A utilizao da jurisprudncia estrangeira no Supremo Tribunal Federal, Monografia
SBDP (2006), Disponvel em: http://www.sbdp.org.br/arquivos/monografia/84_Mariana%20Chaimovich.pdf ;
acessado em 02/11/2012.
98
E mesmo aqueles que tem, de alguma maneira, criticado essa prtica, faz mais em virtude da frmula
argumentativa do processo de tomada de deciso do Supremo Tribunal Federal, do que em virtude da
utilizao da comparao em si.397
Nos Estados Unidos, a crtica mais antiga e mais consistente, em termos toricos e
metodolgicos, existindo diversos estudos que focam os aspectos negativos e/ou paradoxais da
utilizao da jurisprudncia estrangeira pelas cortes domsticas.398
A questo aqui, de qualquer forma, desloca-se da obrigatoriedade de vinculao aos
precedentes estrangeiros para a busca de uma frmula que se apresente adequada para a comparao
jusfundamental no contexto do Estado Constitucional Cooperativo. Ou seja, compreendendo o
processo histrico de elaborao de precedentes constitucionais como aberto, revela-se possvel
afirmar que a prpria atitude de abertura, tanto terica quanto filosfica, seja o primeiro passo para a
construo do sentido de legitimidade que ser proposto.
A predisposio para a comparao joga luzes para a contingncia dos ordenamentos legal e
constitucional, como contextos nos quais os direitos fundamentais sero concretizados, abrindo a
discusso e os argumentos, inerentes ao processo de tomada de deciso, para razes e fundamentos
que, sem esta viso, permaneceriam ocultos. Isso porque, os fundamentos que esto disposio dos
intrpretes constitucionais so variveis e, em geral, dependentes da cultura nacional e de suas
relaes com o texto constitucional, com a histria constitucional do pas, e, ainda, com a
jurisprudncia constitucional predecessora.399
Entretanto, para alm disso, as Cortes e seus intrpretes constitucionais tero que
obrigatoriamente fazer outras escolhas interpretativas. Estas novas escolhas, por sua vez, merecero a
devida justificao, sob pena de as decises no serem reconhecidas como legtimas. Nesse contexto,
merece registro o conceito de legitimidade tal qual ser usado no presente trabalho: processo de
aceitao/rejeio dialgica das decises que se constituram pela construo cooperativa, tendo na
397
A referncia crtica que encontrei foi a de Marcelo Casseb, enfrentando o problema das citaes doutrinrias
pelo Supremo Tribunal Federal. Vide: CONTINENTINO, Marcelo Casseb. O problema das excessivas citaes
doutrinrias no STF, in Revista Conjur: Observatrio da Jurisdio Constitucional.
Disponvel:http://www.conjur.com.br/2012-set-15/observatorio-constitucional-problema-citacoes-doutrinariasstf; Acessado em 02/11/2012.
398
SITARAMAN, Ganesh. The use and abuse of foreign law in constitucional interpretation, in Harvard Law
Journal of Law & Public Policy, v. 32, n. 02, p. 653-693, 2009. Disponvel em: www.harvardjlpp.com/wp.../sitaraman_final.pdf - Acessado em: fevereiro de 2013. ROSENKRANTZ, Carlos F. Against
borrowings and other nonauthoritative uses of foreign law, in International Journal of Constitutional Law, v. 1,
n. 2, p. 269-295, 2003; FLETCHER, George P. Comparative law as a subversive discipline, in The American
Journal of comparative law, v. 46, n. 4, p.683-700, 1998; FRANKENBERG, Gnter. Critical comparisons: rethinking comparative law, in Harvard International Law Journal, v. 26, p. 411, 1985.
399
2006, p.5.
99
comparao jusfundamental um elemento estrutural legitimador da atuao das Cortes de onde so

provenientes.400
Isso significa, em outras palavras, que as Cortes estaro sempre, de forma implcita ou
explcita, justificando-se diante dos precedentes estrangeiros, os quais sero utilizados como pontos
dialgicos de seus argumentos, o que coaduna com os objetivos do Estado Constitucional
Cooperativo, o qual, a partir dessa prtica, encontrar nas Cortes Supremas e Constitucionais contexto
institucional adequado401.
Se o Estado Constitucional Cooperativo prope o deslocamento da discusso sobre
constitucionalidade para a convencionalidade, da proteo dos direitos fundamentais para a garantia
dos direitos humanos, e da interdependncia de poder intra-estatal para a interdependncia de poder
inter-estatal, revela-se como o ambiente institucional adequado para as prticas de cooperao por
meio da comparao dialgica.
Somente pelo processo aberto, complexo e dinmico de comparao dialgica que se revela
possvel a construo de um aporte legitimador convincente para a utilizao de precedentes
estrangeiros como elementos-tpicos da construo de sentido concreto para os direitos fundamentais
presentes nessa nova ordem de coisas.402
No sentido que aqui ser apresentada, a comparao ganha autonomia e importncia por si
mesma, pois o que est em evidente foco o processo de transferncia, o prprio movimento entre as
ideias, sem haver qualquer preocupao com a propriedade dessas ideias ou a qualificao dessas
ideias e/ou dos sujeitos envolvidos.
A ateno volta-se para a atitude de alteridade, com o objetivo maior de compreender a si
mesmo e aos prprios problemas, em seus mltiplos aspectos, direcionando o olhar para o outro e para
os problemas semelhantes enfrentados pelo outro. , sem dvida, um compromisso com a prpria
400
Muito embora as ideias no sejam exatamente coincidentes, possvel encontrar elementos condicionantes
entre elas e as de CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge
University Press, 2006, p. 5-6.
401
No posso aqui deixar de anotar uma possvel aproximao desse argumento com a base da teoria dos
dilogos de DIXON, Rosalind. Designing constitucional dialogue: Bill of Rights & the new commonweath
constitucionalism, manuscrito, tese de doutorado, 2008 apud VIEIRA, Jos Ribas. Teoria constitucional norteamericana contempornea. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2011, p. 163.
402
Apenas para ilustrar essa ideia que ser melhor desenvolvida nos tpicos seguintes, vale a transcrio literal
de Sujit Choudhry: The dialogical method of comparative engagement may equip US courts to respond
Scalias's challenge. I may help the leaders of the US Supreme Court's comparative turn to reject the dichotomy
between binding and non-binding uses of comparative materials, opening up the space for a third option which
accords comparative materials a distinctive legal significance without raising the fears os judicial activism or
threats to US sovereignty. The Court may itself be heading toward this understanding. Cfr. CHOUDHRY, Sujit
(org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press, 2006, p. 24.
100
histria e identidade, a partir de um processo que utiliza como instrumento a auto-identificao pela
experincia alheia403.
Nesse contexto, perde toda e qualquer razo o desafio de questionar-se acerca do grau de
legitimidade democrtica dos magistrados para o processo de concretizao dos direitos fundamentais
por meio do mtodo comparativo, uma vez que no o mtodo comparativo que conduzir a uma
maior ou menos discricionaridade do magistrado nessa seara. Tambm no se sustenta a tese de perda
de soberania do Estado Democrtico de direito, decorrente da opo de fundamentar decises
nacionais em virtude da utilizao de precedentes estrangeiros no processo de construo dos prprios
argumentos constitucionais jusfundamentadores, porquanto a questo da soberania independe desse
aspecto, pressupondo posio terica anterior e mais complexa404.
notrio que o foco legitimador tenha sido deslocado do paradigma estatal - Estado
Constitucional e Democrtico soberano - em si, sob a perspectiva do ordenamento jurdicoconstitucional, para o processo de justificao desse ordenamento, a partir de um opo hermenuticocultural, plural e aberta.
O paradigma hermenutico-cultural, pluralista e aberto insere-se no contexto da teoria
possibilista405, ou seja, da abertura do processo de compreenso e recompreenso da norma
constitucional, especialmente a de direito fundamental, para um intercmbio constante com as
possibilidades impostas pela realidade e pelas necessidades dos indviduos.
O processo de tomada de decises constitucionais jusfundamentais, nesse contexto, passa a
ocorrer num ambiente institucional de tal forma aberto, plural e de reconhecimento de liberdades do
ser humano, que tudo passa a ser parte do cardpio de escolha, num cenrio de possibilidades. Dessa
forma, a prpria tomada de conscincia prvia a respeito do pensar e atuar juridicamente passam ser
elementos racionalizadores do processo de tomada de decises jusfundamentais. 406
403
Aqui no h como deixar de registrar a influncia da teoria dilogica na concepo comparativista do presente
trabalho. Sobre esta concepo cfr: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory
of comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available
at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 836 e ss.
404
Sobre a questo da soberania vide meu: Tenses entre o direito constitucional e o direito internacional in
Direito Internacional/2011, Curitiba : Juru, 2011, p. 450 e ss.
405
Sobre a teoria possibilista consultar: HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora
constitucional de la sociedad abierta, trad. Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p.
406
HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora constitucional de la sociedad abierta, trad.
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 62e ss.
101
Vista desse modo, a institucionalizao das expectativas e das possibilidades jurdicas das
normas constitucionais jusfundamentais parecer tanto mais importante quanto mais relevante seja o
valor da prpria Constituio no seio da respectiva comunidade pluralista.407
Tanto mais amplo e mltiplo ser o cardpio de Constituies quanto maior for o engajamento
com o Direito Constitucional Comparado, seja considerado em termos tericos, como tambm em
termos metodolgicos. Tambm a histria do constitucionalismo pode influenciar o pensamento
alternativo, uma vez que elastece o rol de possibilidades. 408
A manuteno de possibilidades como fator sempre aberto no seio dos ordenamentos
constitucionais vigentes representa o contedo central dos princpios jurdico-constitucionais mais
relevantes. Da a afirmao de as democracias que no se estabeleam sobre a base da idia de
existncia de uma vontade popular dever em todo caso abrir-se s minorias como alternativas frente
maioria, da mesma forma que a doutrina angloamericana a democracia se equipara aproximadamente
com as idias indissociveis de pluralismo e competitividade.409
As normas jurdicas apenas podem ser conhecidas mediante sua confrontao com a prpria
realidade. Eis aqui porque a chamada interpretao constitucional aberta parte da base deste fato, de
modo que cabe hermenutica a tarefa de explorar todo o amplo potencial do campo probabilista,
relacionando-o com outras perspectivas tpicas410 como bens de concordncia prtica.
O conhecimento terico da hermenutica de possibilidades, que contm em sua essncia o
pensamento por meio de alternativas, se projeta igualmente no mbito da prxis em nvel de reflexo
jurdico-funcional, dizer, na medida em que se garanta que uma das possveis funes se volte to
dominante que impea por si o desenvolvimento do potencial inovador das demais funes. 411
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 61.
408
Explica Haberle sobre este ponto: "Isto significa, nem mais nem menos, que o pensamento alternativo que
preconizamos no s o limitamos e projetamos em relao ao futuro, pois se fosse assim unicamente,
restringiramos seu horizonte de perspectivas, j que por ele e ipso facto desejaramos excluda e a margem no
s a prpria histria do constitucionalismo, mas tambm sobre toda a ampla palheta de consideraes e
possibilidades inerentes mesma, tudo isso tanto mais quanto o material para resolver problemas histricos se
encontra, como se sabe, bem cuidado nunca melhor dito na cmara encouraada do tesouro da histria,
um material farto frequentemente esquecido depois de ser desprezada toda potencialidade inerente ao mesmo
pela simples e pura realidade dos fatos". Cfr. HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: estudios de teora
constitucional de la sociedad abierta, trad. Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p.66.
409
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 67.
410
BerfGE 35, 79 (124).
411
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p. 72-73.
407
102
O pensamento alternativo como possibilidade cognitiva do processo jurdico mostra sua maior
relevncia no instante da escolha metodolgica, o que se comprovou repetidas vezes a linha de debate
sobre a tpica ou o pensamento tpico entendido como fora produtiva de interpretao.412
Isso est a revelar a importncia que tem o direito comparado e, consequentemente, a
metodologia comparativa para a hermenutica-cultural, pluralista e aberta, uma vez que somente um
pensamento guiado pela teoria possibilista revela-se apto a entender a relevncia do mltiplo, do
diferente, do renovador, sempre, e em todas as circunstncias.
2.1.4. Limites e possibilidades da comparao jusfundamental

A concretizao das normas constitucionais cujo mbito de proteo seja constitudo de bens e
valores essenciais ideia de dignidade humana exige esforo interdisciplinar, ou seja, no basta o
domnio da dogmtica jurdica, sendo tambm necessrios aportes histricos, antropolgicos,
sociolgicos, dentre outros413.
Interpretar a norma constitucional atribuir um significado a um ou vrios smbolos
lingusticos escritos na Constituio, com o fim de se obter uma deciso de problemas prticos,
normativo-constitucionalmente fundada414. Canotilho afirma existirem trs dimenses importantes da
interpretao da Constituio: uma em que interpretar buscar o direito contido na lei constitucional
escrita; outra em que interpretar o direito contido na lei constitucional implica uma atividade complexa
de criao de significado para a norma; e outra, ainda, em que o produto do ato de interpretar o
prprio significado atribudo na interpretao.415
A concretizao constitucional, por sua vez, no igual interpretao, mas, sim,
construo de uma norma jurdica, uma vez que se trata de uma atividade tcnica do procedimento
estruturante da normatividade.416 Esta distino revela-se importante na medida em que coloca a tarefa
hermenutica em duas dimenses distintas, complementares e naturalmente imbricadas, uma vez que,
apesar de serem afazeres diversos, na prtica, muitas vezes no possvel distinguir quando termina
uma e inicia-se a outra.
Emilio Mikunda. Madri : Editorial Tecnos, 2002, p.71
413
Sobre isso conferir meus trabalhos: Do Estado de Direito ao Estado Constitucional: por um novo-velho
paradigma de Estado, in stio do Ncleo de Estudos Constitucionais. Disponvel em:
http://necbrasilia.com.br/?p=484; Acessado em 03/11/2012.; Supremo Tribunal de direitos fundamentais: papel
do STF no Estado Constitucional brasileiro, in stio do Ncleo de Estudos Constitucionais. Disponvel em:
http://necbrasilia.com.br/?p=623&print=1; Acessado em 03/11/2012.
414
Almedina, 1999, p. 1126.
415
Almedina, 1999, p. 1126-1127.
416
Almedina, 1999, p. 1127.
412
103
A Constituio, assim como a tarefa de sua concretizao, assume-se como um devir, como
uma ao direcionada para o futuro. A pluralizao dos mundos que caracteriza a sociedade
contempornea, chamada de ps-moderna, torna crucial a reflexo sobre os contedos materialmente
constitucionais, num contexto de desenvolvimento constitucional417.
Ora, preciso reconhecer a Constituio no apenas em seu sentido jurdico, mas tambm
como uma expresso do desenvolvimento cultural de um povo, de modo que as discusses
constitucionais tambm estejam abertas para os problemas de nosso tempo, como por exemplo, o
problema da responsabilidade e da solidariedade intergeracional, o problema da sociedade de
informao, o problema da empregabilidade mundial, o problema da cincia e da biotecnologia, o
problema da segurana pblica e das drogas, dentre outros.418
No h dvidas sobre a necessidade de pensar os limites da concretizao constitucional,
especialmente no que diz respeito conduo social das suas expectativas. chegado o tempo em que
parece no haver limites atividade criadora dos juzes, especialmente os da jurisdio constitucional.
Para os menos avisados, parece que o padro metodolgico do Direito, por excelncia, est a exigir
que o profissional do Direito trabalhe exclusivamente com a pauta normativa dos princpios.
Isso acaba por conduzir equivocada concluso de que a tarefa concretizadora no se
condiciona, nem est atrelada a qualquer previsibilidade, dando a falsa impresso de que h uma
liberdade quase infinita do intrprete-concretizador quanto s linhas delimitadoras de escalonamento
ou importncia entre as fontes jurdicas.419
O reconhecimento de que na interpretao judiciria do Direito existe certo grau de
criatividade tem gerado muitas opinies na doutrina, desde h muito, estando tais opinies
sistematizadas desde o sculo XIX420. O ponto central para o debate acerca dos limites da atividade
417

Almedina, 1999, p. 1067-1068.
418
Almedina, 1999, p. 1068-1069.
419
Pertinente a lio da Professora Delmas-Marty: Imagina-se a surpresa do observador que se aproximasse de
olhos bem abertos. A paisagem ainda inscrita em nossas memrias no desapareceu, mas seus componentes se
dispersaram. Uma disperso que se pode, parece, atribuir a um fenmeno trplice: de retirada de marcos, de
surgimento de fontes novas que acabariam relegando o Estado e a lei categoria de acessrios e de
deslocamento das linhas que modificam o plano de composio, de modo que as pirmides, ainda inacabadas,
fiquem como que cercadas de anis estranhos que escarnecem do velho princpio da hierarquia. Cfr. DELMASMARTY, Mireille. Por um direito comum. Trad. Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo. So Paulo :
420
Aqui a referncia histrica mais famosa das correntes norte americanas dicotomizadas em interpretativistas
ou originalistas e no-interpretativistas, conforme j assinalado na parte inicial deste captulo. Por todos vide:
Almedina, 1999, p. 1121-1124.
104
criadora do juiz repousa na usurpao das competncias polticas historicamente reconhecidas ao

Poder Legilastivo pelo Poder Judicirio421.
Parece certo, e nisso de se reproduzir j antiga, mas atual, lio de Mauro Capelletti422,
afirmando que mesmo o uso mais simples e preciso da linguagem legislativa, sempre deixar, de
qualquer modo, poder ao intrprete-juiz, pois ambigidades e incertezas resultantes da complexidade
social crescente tm a via judiciria como destinatrio certo.423
certo tambm que os problemas constitucionais, em um Estado Democrtico, no podem ser
reduzidos a questes jurdicas puras, nem tampouco a questes polticas dissimuladas. As duas
dimenses, jurdica e poltica, imbricam-se nas questes constitucionais de tal modo que seria
impossvel cindi-las para identific-las. Dessa forma, revela-se despido de qualquer utilidade prtica
tentar classificar as funes exercidas no mbito da jurisdio constitucional como questes polticas
em forma jurisdicional ou, num outro extremo, como questes jurisdicionais sobre matrias
polticas.424
So inmeros os estudos e as obras que tratam dessa polmica, a qual pode ser considerada
dentre os temas de maior repercusso no pensamento constitucional contemporneo425. Porm, neste
trabalho, a tenso entre as correntes ativistas426 e minimalistas427 no ser tratada como um problema
421
H severa crtica chamada politizao do Judicirio e tambm ao modelo denominado Estado

Constitucional, que muitas vezes confundido com Estado Judicirio, para se contrapor ao Estado
Legislativo. importante ressaltar, com apoio na primeira parte do presente estudo, que Estado Constitucional
no se confunde com Estado Judicirio, nem d aos juzes poder alm do que reconhecido s outras funes. O
que se prope a superao da viso esttica do princpio da separao de poderes para dar lugar a uma viso
dinmica desse princpio, o que implica afirmar que prevalecer sempre a tenso normativa e a dialtica poltica,
no que denominei, para efeitos de reduo didtica, de interdependncia entre os Poderes da Repblica.
422
Cf. CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto Alegre :
Sergio Fabris Editor, 1993, p.20
423
Segundo Capelletti a interpretao significa penetrar os pensamentos, inspiraes e linguagem de outras
pessoas com vistas a compreend-los e reproduzi-los, aplic-los e realiz-los em novo e diverso contexto de
tempo e lugar. CAPPELLETI, Mauro. Juzes Legisladores? Traduo Carlos Alberto lvaro de Oliveira. Porto
Alegre : Sergio Fabris Editor, 1993, p.21
424
Almedina, 1999, p. 630-631.
425
Por uma resenha de autores norte americanos que se debruaram sobre a problemtica conferir: VIEIRA, Jos
Ribas (Org.). Teoria constitucional norte-americana contempornea. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2011.
426
Ativistas so aquelas correntes do pensamento jurdico as quais reconhecem que o Poder Judicirio tem
importante papel na conformao de uma ordem social mais aberta, mais plural e mais dinmica. Segundo
alguns de seus defensores, "(...) o papel do juiz e do prprio rgo judicial de (re) construo da sociedade
num sentido mais humano e mais justo, um papel de artfice numa obra sempre inacabada e em constante
evoluo." Cfr. SOUZA, Jos Guilherme. A criao judicial do Direito. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris,
1991, concluso, p.111.
427
Minimalistas so aquelas teorias que defendem postura de auto-conteno do Poder Judicirio em relao a
temas que, historicamente, so decididos no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo. Ainda no h um
consenso acerca do grau e extenso dessa auto-conteno, de modo que os autores esto a construir suas
convices em bases no muito sistematizadas sobre o assunto. Assim sendo, fala-se em majoritarismo,
perfeccionismo e minimalismo como possibilidades tericas no tratamento da complexa e tormentosa relao
entre as funes de poder estatal, no plano interno dos Estados de Direito nacionais e soberanos. Trs autores
105
em si mesmo, mas como uma consequncia natural do processo de tenso dialgica entre as funes
de poder, sejam estas funes exercidas no plano nacional (intra-poder) ou internacional (inter-poder).
O que para os doutrinadores428 apresenta-se como uma problema complexo e de difcil
soluo, qual seja, a tenso permanente entre as funes de poder no exerccio de suas competncias
constitucionalmente estabelecidas, ser para as reflexes aqui propostas apenas o resultado da
dinmica cooperativa, contnua e dialgica, entre essas foras sociais institucionalizadas.
Tomando como ponto de partida a premissa de que inevitvel o dilogo institucional para
que se concretizem as expectativas do Estado Constitucional Cooperativo, justifica-se que a atividade
hermenutico-concretizadora dos direitos fundamentais tenha como uma de suas consequncias, no
plano interno dos Estados Nacionais, a relao dialtica entre os rgos de poder.
No h funo de poder mais ou menos legitimada para a realizao concretizadora dos
direitos fundamentais, nem h espao histrico-poltico defeso ou inalcanvel, quando se est a
concretizar direitos fundamentais. Somente a ao ou omisso constitucionais podero definir, em
cada situao, em cada momento, em cada contexto histrico e poltico, a frmula adequada de
concretizao dos direitos fundamentais pelos rgos de poder.
No compartilho da viso de que os dois ltimos sculos foram dominados pelo Legislativo e
pelo Executivo, de modo que o sculo XXI descortina-se como o sculo do Judicirio429. A vetusta e
desgastada frmula da tripartio das funes de poder agoniza diante de uma prtica poltica
norte-americanos merecem destaque neste debate: SUNSTEIN, Cass. R. One case a time: judicial minimalism
on the Supreme Court. Cambridge: Harvard University Press, 2001; TUSHNET, Mark. Taking the constitution
away from the courts. Princeton : Princeton University Press, 1999; WALDRON, Jeremy. The core of the case
against judicial review, in Yale Law Journal, 115, 2006, p. 1346-1406.
428
A doutrina brasileira j conta com alguma reflexo sobre o tema. Por todos vide: VIEIRA, Jos Ribas (org.).
Ativismo jurisdicional e o Supremo Tribunal Federal. Curitiba: Editora Juru, 2009; tambm,
complementarmente: VIEIRA, Jos Ribas. Teoria constitucional norte-americana contempornea. Rio de
Janeiro : Lumen Juris, 2011.
429
Esta afirmao foi objeto de muito alarde na imprensa brasileira, no incio do ano Judicirio de 2011, porque
o Ministro Cezar Peluso, ento Presidente do Supremo Tribunal Federal, poca, corroborou a afirmao, que
aqui registro tambm para guardar na memria um chefe que se deixou ser gostado: "No foram poucas as
autoridades de diferentes reas do conhecimento e de atuao que se referiram ao terceiro milnio como o
sculo do Judicirio. E assim tambm eu o estimo, porque as crises e controvrsias de toda ordem, nestes
tempos de globalizao, liberalismo econmico e afirmao crescente de uma sociedade plural e democrtica,
j tinham exigido que o Estado Administrador e o Estado Legislador se reorganizassem e capacitassem para
realizar o bem comum, em velocidade mais prxima daquela que pauta a agenda das demandas da sociedade.
Ficava, pois, ao Estado Juiz, por iniciativas prprias, mas em arranjo harmnico, aviar o que fosse necessrio
para distribuir justia mais ampla, adequada, efetiva e em tempo razovel." BRASIL. Supremo Tribunal
Federal (STF).Sesso solene de instalao do Ano Judicirio de 2011 [recurso eletrnico] : (1-2-2011) /
Supremo Tribunal Federal. Braslia : Secretaria de Documentao, Coordenadoria de Divulgao de
Jurisprudncia,
2011.
Disponvel
em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=publicacaoPublicacaoInstitucionalAberturaAno>
Acessado em: janeiro de 2013.
106
dinmica e complexa, a exigir de todos os rgos movimentos de ao e conteno acerca das suas
competncias.
O Judicirio definitivamente ocupou o lugar institucional e poltico que no ocupava at
meados do sculo XX, porm j encontrou ambiente institucional e democrtico bem diferente daquele
que encontraram o Executivo e o Legislativo, nos sculos XVIII e XIX, principalmente no que diz
respeito postura ativa da sociedade civil organizada e sua presena, direta ou indireta, mas
certamente mais consciente, no processo de tomada de deciso de poder.
As prticas polticas do sculo XX, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial, no mais
se acomodam em ambientes institucionais estticos, reativos e informados por catlogos de regras
aprioristicamente definidas. O Judicirio ingressa na dinmica poltica dos Estados Nacionais,
especialmente pelo exerccio de poder reconhecido jurisdies constitucionais, tendo que lidar com
os desafios de relaes institucionais em constante mudana, de exigncias pr-ativas para
cumprimento de seus misteres, e tendo como aparato normativo no mais os cdigos de regras, mas os
catlogos de princpios.
A luta cada vez mais visvel e organizada por maior participao popular nos processos de
tomada de decises de poder, a exigncia de transparncia e prestao de contas acerca das atividades
diretamente relacionadas com a vida pblica e poltica, bem como o acesso, em tempo real e ilimitado,
s informaes conduzem a participao do Judicirio na dinmica poltica dos Estados nacionais sob
um paradigma bem diverso, infinitamente mais aberto, definitivamente mais plural, do que aquele que
existia nos sculos anteriores.
No h como aprofundar o debate acerca do ativismo judicial, como postura pr-ativa do
Poder Judicirio de um determinado pas, nem como investigar os argumentos das correntes
minimalistas430 (sejam elas as perfeccionistas, majoritaristas ou de auto-conteno judicial), sem
anotar que tais posturas so consequncias de uma viso interna compartimentalizada das funes de
poder do Estado de Direito nacional.
Essa viso relativizada no contexto do Estado Constitucional cooperativo, pois a proposta da
interdependncia entre as funes de poder, tanto no plano interno, quanto no plano internacional,
assumem como natural e at desejvel as tenses, os conflitos e as aes dialgicas na busca pela
dinmica concretizadora de direitos fundamentais.
430
Sobre esta postura cfr: SUNSTEIN, Cass. R. One case a time: judicial minimalism on the Supreme Court.
Cambridge: Harvard University Press, 2001; TUSHNET, Mark. Taking the constitution away from the courts.
Princeton : Princeton University Press, 1999; WALDRON, Jeremy. The core of the case against judicial review,
in Yale Law Journal, 115, 2006, p. 1346-1406.
107
E nessa linha de raciocnio ganha razo de ser um olhar comparativista, o que independe da
postura ativista ou minimalista, pois ambas, seja no mbito interno ou internacional, pressupem
alteridade, seja para avanar em espaos historicamente ocupados pelo outro, seja para retrair e no
ocupar tais espaos, como deferncia s identidades e soberanias recprocas.
No mbito internacional, o que se constata que as prticas constitucionais, sejam ativistas,
sejam minimalistas, tendem a uma aproximao, que pode ser verificada pela interpenetrao mais
visvel entre sistemas e institutos de naes diferentes, como o que tem ocorrido, no mundo ocidental,
com os modelos de jurisdio constitucional norte-americano e europeu continental431.
Tal constatao enfraquece a distino entre as funes internas e externas do poder estatal e
at mesmo entre as dicotomias levadas ao extremo por essas correntes ativistas e minimalistas, de
modo que os limites da atuao de uma das funes do poder, ou mesmo de um Estado Nacional em
relao ao outro, encontram sua expresso na prpria relao estabelecida entre eles.
O olhar comparativista, direcionado pela alteridade, exige o reconhecimento do outro como
principal limite de uma prpria e legtima atuao. Assim, no se pode perder de vista que todas as
possibilidades encontram-se no exerccio contnuo e transparente de suas prprias expectativas em
relao ao outro, seja este outro um rgo interno do Estado Constitucional e de Direito, seja este
outro um Estado Constitucional e de Direito soberano.
Sempre importante lembrar que a comparao jurdica, tal como proposta neste trabalho,
deve ser praticada como comparao entre culturas432.
Francisco Segado, por sua vez, anota que Hberle acredita no comparatismo constitucional
como mtodo que pode produzir frutos imensurveis tanto no plano da exegese, das modificaes pela
interpretao mutaes constitucionais , quanto na prpria realizao da Constituio diante das
realidades que lhe so circundantes433, fenmeno que se tem reconhecido como concretizao
constitucional.
O direito comparado de cunho cientfico-cultural revela-se especialmente adequado na seara
das polticas legislativa e constitucional, apresentando-se tambm como de grande utilidade no mbito
431
Sobre a aproximao dos modelos em matria de jurisdio constitucional vide: SEGADO, Francisco
Fernandez. La obsolescencia de la bipolaridad tradicional (modelo americano modelo europeo-kelseniano) de
los sistemas de justicia constitucional, in Revista Direito Pblico, n. 2, out./nov./dez. 2003.
432
Segundo ensina o professor Peter Hberle: Sin importar lo que se piense de la sucesin de los mtodos
tradicionales de la interpretacin, en el Estado constitucional de nuestra etapa evolutiva la comparacin de los
derechos fundamentales se convierte en quintoe indispensable mtodo de la interpretacin. HBERLE,
Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
2003, p. 162.
433
Essa uma referncia j mencionada em trabalho anteriormente j publicado: O Supremo Tribunal Federal e
a concretizao dos direitos fundamentais, in SILVA, Christine; CARNEIRO, Gustavo (Coord). Controle de
constitucionalidade & Direitos Fundamentais. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2010, p. 55 e ss.
108
da simples exegese do direito constitucional vigente (direito positivo)434. Isso porque a comparao
jurdica apresenta-se como imprescindvel quinto elemento de interpretao jurdica, no contexto do
Estado Constitucional Cooperativo, revelando-se como uma conseqncia histrica da doutrina da
interpretao jurdica435.
No se pode perder de vista que, se no sistema elocubrado por Savigny (fundador da Escola
Histrica do Direito) era natural que tivesse lugar de destaque o mtodo histrico de interpretao, o
mesmo raciocnio leva a que, no paradigma do Estado Constitucional Cooperativo, o mtodo
comparativo se revele proeminente, considerando que constitui a via pela qual as diversas
comunidades constitucionais nacionais podem se comunicar entre si, a fim de conferir mais fora
idia de conformao de um tipo de Estado que ao mesmo tempo se revele de Direito, Constitucional e
Cooperativo.436
Os limites e possibilidades do comparao jusfundamental somente sero reveladas no
processo de concretizao desses direitos, em cada ordenamento constitucional; em cada momento
histrico; em cada frmula procedimental especialmente engendrada com o objetivo de direcionar o
texto normativo, que consagra determinado direito a um sujeito ou grupo de sujeitos, para uma
realidade normatizada (mbito de proteo), condizente com essa previso constitucionalmente
abstrata.
Assim, no h como elencar, de forma apriorstica, as vantagens e desvantagens do mtodo
comparativista, uma vez que a histria e a cultura de cada pas sero os parmetros para medir o grau
de adequao da construo jusfundamental realizada. certo, porm, que num Estado Constitucional,
aberto, plural e cooperativo, a comparao jusfundamental apresenta-se como uma condio de
possibilidade de realizao plena dos direitos fundamentais, pois no h como fugir da alteridade
como frmula de construo de uma realidade que no mais se sustenta isolada.
Anota Haberle: (...) las reflexiones cientfico-culturales procedentes del Derecho constitucional comparado
pueden servir, en parte, para aclarar y justificar las diferencias y, en parte tambin, para encontrar elementos
comunes. Apud SEGADO, Francisco Fernndez, in HBERLE, Peter. La garanta del contenido esencial de
los derechos fundamentales. Trad. Joaqun Brage Camazano. Madrid : Editorial Dykinson, 2003, estudio
preliminar, p. XLIII.
435
Sobre o mtodo comparativo como quinto elemento de interpretao constitucional conferir meu trabalho
sobre: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 25/07/05.
436
Por bvio que essa ideia no indita em minhas reflexes acadmicas, pois trabalhos meus anteriores j
revelavam as hipteses em que se fundamentam a presente tese. Entretanto, a par da inegvel influncia da
doutrina de Peter Haberle nas premissas desse estudo, como denotam os trabalhos j publicados, a proposta de
circulao de precedentes entre Cortes, sob a denominao de transjusfundamentalidade, como uma
consequncia do Estado Constitucional Cooperativo ainda no se tinha revelado. Para uma base terica
consistente sobre o Estado Constitucional e cooperativo vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad.
Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 164.
434
109
Entretanto, mesmo nos Estados Unidos, em que a discusso j est mais avanada, ainda h
dificuldades metodolgicas de justificar e legitimar a prtica de utilizar-se de precedentes ou qualquer
outro material estrangeiro como referncia para a argumentao de decises domsticas que
concretizam direitos fundamentais.437 E a dificuldade reside exatamente na multiplicidade de
parmetros filosficos, tericos e metodolgicos que norteiam as correntes de pensamento acadmico
daquele pas.
No presente trabalho, prope-se inventariar a bibliografia norte americana sobre tal tema, com
a finalidade de elucidar a importncia de estudar-se os mtodos que se tem utilizado como os mais
adequados para essa nova realidade mundial, o que ser feito a seguir.
2.2. Reflexes metodolgicas sobre a comparao constitucional

2.2.1. Condies preliminares da pesquisa comparativa em direito constitucional
A escolha pelo mtodo comparativo uma decorrncia natural da prpria opo de se
investigar o fenmeno da transjusfundamentalidade, sob a perspectiva do modelo de Estado
Constitucional Cooperativo.
Perguntar por que oportuno valer-se do mtodo comparativo em Direito significa questionar
qual o aspecto da cincia jurdica est em evidncia. Aquilo que era considerado como um
complemento til do direito nacional, como uma curiosidade, ou apenas como uma preocupao
compreensvel sobre as realidades externas, transformou-se, para o jurista contemporneo, numa
necessidade, em algo imprescindvel, essencial. Para Marc Ancel, isso pode ser relacionado a algumas
causas e tem as suas prprias consequncias438.
As causas podem ser identificadas com o fato de que o mundo atual um mundo onde os
homens, os Estados, enfim, as sociedades e comunidades no podem se fechar em si mesmos, nem
recusar-se s trocas, e nem, muito menos, evitar ou negligenciar o conhecimento do outro e pelo outro.
A consequncia mais evidente, portanto, a de que conhecer algo passa a ser tambm a superao e
437
O argumento fundado na soberania popular e na falta de legitimidade democrtica sempre bastante incisivo:
"(...) US constitutional interpretation relied on popular consensus, and the relevant consensus behind American
law is not a world consensus, but rather the consensus of those in the United States on the meaning of the words
used in the Constitution and legislation when originally enacted. The problem with recent decisions of the
United States Supreme Court that are based, at least in part, on selectively cited decisions drawn by a variety of
foreing bodies is that the American people had no opportunity to vote on any of these laws." Appropriate Role fo
Foreing Judgments in the Interpretation of American Law: Hearing before the Subcommittee on the Constitution,
of the House Committee on the Judiciary, 108th Congress, 2d Session (March, 25, 2004) Apud CHOUDHRY,
Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University Press, 2006, p. 11-12.
438
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128-129.
110
mistura de prticas de sistemas tradicionais.O direito comparado, torna-se, ento, uma realidade
viva.439
Essa realidade viva pode ser evidenciada a partir de uma prtica compartilhada, plural, relativa
e evolutiva, em que o Direito no mais se apresenta como o substituto das religies e ideologias, nem
como a panacia para as mazelas humanas, mas, sim, como um elemento de harmonizao dos
diversos sistemas, que dever seguir uma nova lgica, em termos de metodologia: a lgica de pensar
o mltiplo, sem com isso reduzi-lo alternativa binria, ou seja, como uma frmula que admite
alternativas para alm do excluir ou impor identidades440.
Para o mbito da dogmtica e da metdica jurdicas, a imprescindibilidade do mtodo
comparativo deve-se, em parte, ao que se tem identificado como casos difceis. Para essas situaes,
especialmente
aquelas
que
envolvem
concretizao
de
direitos
fundamentais,
revela-se
particularmente importante o constante confrontar-se com as outras realidades subjacentes, pois as

situaes humanas cada vez mais se interpenetram e se reproduzem em contextos culturais
geograficamente distintos.
Os resultados dessa prtica so sentidos principalmente no campo metodolgico, o qual, nos
ltimos tempos, tem sofrido positivo influxo de novas ideias e crticas advindas desse contexto
comparativo e dos dilogos transnacionais, com o poder inclusive de redimensionar a funo da
interpretao constitucional e da teoria das fontes do Direito aqui e alhures. Muitas questes surgem
concomitamente ao esforo reflexivo aqui proposto441, mas isso ficar para reflexo em outra
oportunidade.
A proposta do presente trabalho delimita-se investigao da utilizao do mtodo
comparativo diante da necessidade de concretizar direitos fundamentais, o que importa corte
439
Sergio Antonio Fabris Editor, 1980, p. 128.
440
DELMAS-MARTY, Mireille. Por um direito comum. Trad. Maria Ermantina de Almeida Prado Galvo.
So Paulo : Martins Fontes, 2004, prefcio, p. VIII a XII.
441
Para compartilhar o assunto vide: BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond
the borders of the constitution: cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual
meeting of the The Law and Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009 Disponvel em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12. "This practice has resulted in
various theoretical efforts to define methodologies which, ultimately, are capable of re-dimensioning the scope
of constitutional interpretation and the traditional "theory of sources" in law. Facing this question requires
deep reflection on the role exercised by the constitution, the legitimacy of constitutional jurisdiction
(demarcation of the limits of the Judiciary Branch) and the rationality of judicial decisions. It therefore opens a
wide range of possibilities for investigation which do not fit in with the classical concepts of sovereignty, State
and constitution. Numerous questions and doubts emerge: Can the use of normative elements which are foreign
to the national constitutional culture, by putting in doubt the driving force of the constitution as a fundamental
political option (sovereignty) and self-projection of the cultural identity of its people, undermine the integrating
function that is traditionally attributed the constitutions?"
111
metodolgico para a seara do direito constitucional, especialmente para a teoria geral dos direitos
fundamentais. Talvez fosse muito interessante refletir de que maneira a transjusfundamentalidade,
como fenmeno que tambm consequncia do efeito irradiante dos direitos fundamentais, est sendo
experienciada nas jurisdies no-constitucionais, entretanto, os limites do presente estudo impem
delimitao negativa.
Assim, para uma melhor compreenso do fenmeno comparativista, experienciado no mbito
de Cortes Constitucionais e Supremas, sero apresentados os mtodos de comparao jurdica e os
nveis de comparao jurdica, sempre com o olhar direcionado para os aportes jusfundamentais. Por
meio dessa abordagem tcnico-instrumental, pretende-se criar um quadro metodolgico mais
consistente para a comparao jurdica em matria de direitos fundamentais.
2.2.2. Modelos de interpretao constitucional comparativa

H pelo menos trs modelos de interpretao constitucional comparativa: o modelo
universalista; o modelo dialgico; e o modelo genealgico442. So mtodos de procedimento dos quais
se utilizam os estudiosos e os profissionais do direito constitucional para enfrentarem os problemas
constitucionais, especialmente os jusfundamentais, a partir de um olhar comparativista.
Tais modelos conduzem e direcionam as Cortes Supremas e Constitucionais no enfrentamento
de seus problemas constitucionais, sob a tica comparativa. Mas preciso anotar que no unnime a
adoo da metodologia comparativa na tarefa de interpretao constitucional, pois ainda h intensa
controvrsia acadmica, especialmente nos Estados Unidos, acerca da opo pela interpretao
constitucional comparativa, ou no, na concretizao dos direitos fundamentais443.
Muitas so as razes desse debate, mas duas delas merecem destaque: a soberania444 como
elemento da viso clssica de Estado de Direito Nacional e os princpios fundamentadores do Estado
Democrtico de Direito, tais como o federalismo e a democracia445.
442
Por todos vide: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative
constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819, 1999. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12.
443
Sobre a controvrsia vide emblemtico debate ocorrido na American University, em 2005: U.S. Association
of Constitutional law discussion. Subject: constitutional relevance of foreign court decisions. Moderator:
Norman Dorsen, founder and president, U.S. Association of Constitutional law. Participants: Antonin Scalia,
associate justice, U.S. Supreme Court; Stephen Breyer, associate justice, U.S. Supreme Court. Location:
American University, Washington College Of Law, Washington, D.C. Time: 4:10 P.M. Date: Thursday, January
13, 2005. A ntegra desse debate est disponvel em: http://www.freerepublic.com/focus/f-news/1352357/posts;
Acessado em 1/11/2012.
444
A soberania, nessa viso mais estreita, impediria que decises estrangeiras, com seus fundamentos e
argumentos aliengenas, pudessem influenciar ou fundamentar as decises nacionais.
445
J o federalismo e a democracia, pilares do Estado de Direito soberano, impediriam que decises de poder
estranhas ao territrio nacional, e sem a aquiescincia do povo de um determinado pas, pudessem influir ou
determinar as decises domsticas acerca de direitos fundamentais dos seus cidados. Cfr: JACKSON, Vicki.
112
Alm desses modelos, que sero explorados a seguir, h outras tipologias apresentadas pela
doutrina norte americana como possveis contribuies tericas do direito comparado para a
interpretao constitucional, dentre as quais merece destaque a registrada por Mark Tushnet446,
segundo a qual o direito comparado pode ser concebido a partir de trs vises: funcionalista447,
expressionista448 ou de bricolagem449.
As vises funcionalista e expressionista ganham apoio e crtica dos autores, havendo vasta
doutrina especializada sobre a dicotomia entre elas450. De toda sorte, muito embora no exista
consenso sobre as correntes mais influentes451 para o direito constitucional comparado, a opo pela
tipologia apresentada por Sujit Choudhry justifica-se pela preferncia do modelo de migrao de
Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005,
p. 113-114.
446
TUSHNET, Mark V. The Possibilities of Comparative Constitutional Law, in The Yale Law Journal, vol.
108, n. 6, ano: 1999, p. 1225-1310.
447
O funcionalismo pode ajudar a identificar as funes exercidas em determinado sistema estrangeiro ou
internacional e mostrar como diferentes regras constitucionais podem servir s mesmas funes em diferentes
contextos geopolticos e culturais. Segundo Tushnet, o funcionalismo como teoria interpretativa exige que as
instituies constitucionais alcancem um nvel mediano de generalidade em relao s prticas estrangeiras ou
internacionais para que seja possvel ao intrprete generalizar determinadas prticas e transferi-las de um sistema
para outro, sem que haja necessidade de esforos comparativos mais elevados. Vide: TUSHNET, Mark V. The
Possibilities of Comparative Constitutional Law, in The Yale Law Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1307.
448
Para a corrente expressionista, cada constituio a expresso particular e intransfervel de caractersticas
histricas e culturais internas de um determinado pas, de modo que as transferncias efetuadas ganharo modo
prprio de entendimento, a partir da ideia de que cada Constituio constitui, de instranfervel, o seu prprio
povo. Afirma Tushnet nesse sentido: "According to the expressivist view, constitutions help constitute the
nation, to varying degrees in different nations, offering to each nation's people a way of understanding
themselves as political beings" . Tushnet observa que, sob essa tica, o direito comparado perde muito de sua
razo de ser: TUSHNET, Mark V. The Possibilities of Comparative Constitutional Law, in The Yale Law
Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1228-1229.
449
A tica da bricolagem contra a adoo de estratgias de interpretao que reconhea alto grau de poder
discricionrio para o intrprete; tambm no se apresenta alinhada aos conceitos de doador e receptor
desenvolvidos pelas outras vises, muito embora reconhea as possibilidades inspiraes em outros modelos; e,
por fim, enfatiza as contigncias histricas de toda ao humana. Para Tushnet: "Comparative constitutional
analysis can use the idea of bricolage in several ways. In contrast to functionalism and expressivism, which offer
ways of interpreting particular constitutional provisions, bricolage cautions against adopting interpretive
strategies that impute a high degree of constructive rationality to a constitution's drafters. Further, the idea of
bricolage can displace our sense of the taken-for-granted in the constitutional system with which we are most
familiar, without suggesting, as the functionalist would, that we can replace some parts of what we take for
granted with elements appropriated from other systems. Finally, bricolage brings the historical contingency of
all human action to the fore. It may therefore help us think about the recent interest in comparative
constitutional law in the Supreme Court and the legal academy." Cfr: TUSHNET, Mark V. The Possibilities of
Comparative Constitutional Law, in The Yale Law Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1228-1229.
450
Para uma maior aprofundamento sobre o funcionalismo sob a tica do direito comparado vide: ZWEIGERT,
Konrad & KTZ, Hein. Introduction to comparative law, 3d ed, New York : Oxford University Press, 1998, p.
34 e ss; MICHAELS, Ralf. The Functionalist Method of Comparative Law, in REIMANN, Mathias &
ZIMMERMANN, Reinhard,The Oxford handbook of comparative law, Oxford: Oxford University Press, 2006,
p. 340 e ss.
451
preciso aqui anotar excelente trabalho de compilao e sistematizao didtica dessas correntes feita pelo
professor da Universidade de Pavia, na Itlia: CARMERLENGO, Quirino. Dialogue among courts: towards a
cosmopolitan constitutional law. Pavia : Pavia University Press, 2012. Disponvel em:
113
ideias, sob a influncia da interpretao dialgica, o que exige alguma explicao para efeitos desse
estudo. o que se far nos tpicos que seguem.
2.2.2.1.Interpretao universalista
Por universalismo, entende-se a teoria interpretativa segundo a qual os diferentes sistemas
jurdicos encontram as mesmas ou semelhantes solues para os problemas que lhe so similares,
mesmo diante das inafastveis diferenas em seus processos histricos, estruturas conceituais e estilos
de procedimentos.452
A premissa bsica dessa abordagem a de que os sistemas jurdicos mundiais deparam-se com
problemas semelhantes, de modo que devem estar abertos para os mesmos padres, mesmas solues
e, eventualmente, para discutirem qual soluo a melhor ou mais adequada para os desafios
semelhantes.453
Para os universalistas, quando h diferenas entre os sistemas, elas so resultantes de acidentes
histricos ou contingncias temporrias, que uma vez identificados, classificados e avaliados podem
levar a uma soluo comparativa adequada, ainda que em termos.454
O objetivo central da teoria interpretativa universalista criar uma gramtica e uma base
conceitual terica comum para uma linguagem jurdica universal, principalmente em matria de
jurisdio constitucional. Nesse contexto, a proposta no equiparar os contedos constitucionais
construdos pelas jurisdies constitucionais dos diversos pases, mas, sim, criar princpios universais
de justificao e limitao dessa atividade.455
A utilizao do mtodo comparativo ganha, nesse contexto, objetivo universal, no sentido de
que os direitos fundamentais em espcie - liberdade de expresso, liberdade religiosa, liberdade de
Sobre esta corrente cfr: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available
at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12; Vide tambm: MARKESINIS, Basil.
Learning from Europe and learning in Europe, in The gradual convergence: foreing ideas, foreing influences
and english law on the eve of the 21st century. Oxford : Basil Markesinis edictor, 1994.
453
Nesse sentido cfr: ZWEIGERT, Konrad; KTZ, Hein. Introduction to Comparative Law. 3a. Ed. Oxford
University Press, 1998. Apud CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available
at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12.
454
Em trabalho sobre interpretao comparativa afirma David Beatty: "The basic principles of constitutional law
are essencially the same around the world, even though there is considerable variation in what guarantees
constitutions contain and in the language tha they employ." BEATTY, David M. Constitutional law in theory
and practice, 1 ed. University of Toronto Press, Scholarly Publishing Division; 1995, apud CHOUDHRY, Sujit.
Globalization in search of justification: toward a theory of comparative constitutional interpretation, in Indiana
Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado
em 02/11/12, p. 835.
455
interpretation, in Indiana Law Journal, Vol. 74, No. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN:
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 835.
452
114
associao, etc - sero concretizados por meio da referncia recproca a princpios456 constantes em um
repositrio comum de normas, as quais, sob as caractersticas de princpios, devem ser utilizadas como
pontos de convergncia, explicaes e comentrios sobre os direitos fundamentais.
No se pode perder de vista que o debate sobre princpios, numa perspectiva universalista,
apresentam-se como o ponto de convergncia entre dos fundamentos de uma comunidade, de modo
que mesmo sem haver a necessria correspondncia cultural de contedos, prevalecem os pontos mais
externos de uma convergncia conceitual.
A referncia aos precedentes estrangeiros tambm poder ser utilizada como forma de
justificar a aplicao dos direitos fundamentais, especialmente aqueles que se apresentam sob a forma
de princpios, nos casos concretos submetidos jurisdio das Cortes constitucionais e supremas.457
Se a comunidade de princpios congrega os valores sociais e polticos - direitos morais - de
uma sociedade, a equiparao de tais princpios em culturas distintas h que levar em conta tais
divergncias e tambm pontuar as eventuais semelhanas. A maior dificuldade desse modelo reside
exatamente em livrar-se da importao e subjugao de modelos, to comum para a comparao
jusfundamental de outros tempos.
Se o pressuposto mais evidente dos problemas comuns for tambm as solues comuns, vai-se
estar diante dos modelos de antecedncia, ou seja, quem resolver seus problemas primeiro ser o guia
das decises predecessoras. Parece-nos que este no o melhor mtodo, nem o melhor critrio para o
fenmeno investigado.
Em estudo recente458, descrevi a posio de Ronald Dworkin acerca da interpretao
constitucional, a partir da idia de frum do princpio (ou comunidade de princpios)459, ou seja, a
456
Sobre a funo dos princpios na interpretao constitucional vide meu: A interpretao constitucional e a
doutrina de Ronald Dworkin, in Revista da Escola da Magistratura do Distrito Federal, n 06, dez/2001, p.
167-180.
457
interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at SSRN:
458
SILVA, Christine Oliveira Peter da. Interpretao constitucional luz da comunidade de princpios.
Disponvel
em:
https://docs.google.com/viewer?a=v&q=cache:EN4b1LGGNZ4J:xa.yimg.com/kq/groups/16137920/211341700/
name/Interpreta%25C3%25A7%25C3%25A3o%2BConstitucional%2B%25C3%25A0%2Bluz%2Bda%2BCom
unidade%2Bde%2BPrinc%25C3%25ADpiosx.pdf+christine+oliveira+peter+da+silva+dworkin&hl=ptBR&gl=br&pid=bl&srcid=ADGEEShGtBDKAAjosqMdFwuowILpwzhSMTIIjBxBUkTYzHUwsEgxdARj6JW
-2twELuhaql6GR2CnMdPH4RiideYdr8ynp2QygiG7QtFbrzipi8RtYMZ2AhyNx4uZQIlOufgRgPLe5Cm&sig=AHIEtbRmbJa5Vj9_jre26nzsynQEvxgiZA. Acessado em 02/11/12.
459
Registro aqui que a inteno daquele artigo no era discutir, como o faz Dworkin, a problemtica que envolve
as duas correntes interpretativas norte-americanas (interpretativismo e no-intepretativismo), mas apenas
aproveitar as reflexes feitas pelo autor, a pretexto de tal discusso, sobre o frum do princpio. Cf. DWORKIN,
Ronald. Uma questo de princpio. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo Martins Fontes, 2000, p. 100 e ss.
115
partir da viso de que as Cortes Supremas e Constitucionais devem tomar decises de princpio e, no,
de poltica.460
A ideia exatamente a que se apresenta aqui sob a perspectiva da teoria da interpretao
comparativa universalista, a qual, entretanto, no considero como a mais adequada para servir de
premissa metodolgica do presente estudo.
2.2.2.2.Interpretao dialgica
A interpretao dialgica, por sua vez, rejeita a perspectiva universalista como uma possvel
forma de utilizao da jurisprudncia comparada. Afirma que as diferenas entre os sistemas
apresentam-se to relevantes que seria de todo improvvel a criao de uma base comum de
argumentos, sejam eles doutrinrios ou jurisprudenciais, com a finalidade de serem utilizados pelas
diversas Cortes em suas argumentaes jusfundamentais.461
A premissa dessa teoria que se deve levar a srio as diferenas entre os sistemas, de modo
que, muito embora no seja possvel a criao de uma base universal para a prtica comparativa, a
jurisprudncia comparada pode ser uma importante ferramenta para a reflexo crtica jurdica.
Em outras palavras, a frmula interpretativa dialgica proposta por Fletcher e Alford estimula
uma interpretao comprometida com o dilogo com as decises estrangeiras, cujo objetivo mais
evidente uma melhor compreenso, pelo paradigma da alteridade, dos sistemas constitucionais e
jurisprudenciais nacionais462 a partir de um olhar em que a imagem do outro pode ser percebida no
por meio de um quadro, mas como se atravs de um espelho.
Tal perspectiva a mais intrigante dentre as trs apresentadas, pois, por um lado, parece
rejeitar o argumento da legitimidade da comparao constitucional, mas, por outro lado, refora este
mesmo argumento, afirmando que o uso da comparao constitucional apresenta-se como importante
Afirma Dworkin nesse sentido: Minha viso que o Tribunal deve tomar decises de princpio, no de
poltica decises sobre que direitos as pessoas tm sob nosso sistema constitucional, no decises sobre como
se promove melhor o bem-estar geral , e que deve tomar essas decises elaborando e aplicando a teoria
substantiva da representao, extrada do princpio bsico de que o governo deve tratar as pessoas como
iguais. DWORKIN, Ronald. Uma questo de princpio. Trad. Lus Carlos Borges. So Paulo Martins Fontes,
2000, p. 100-101.
461
Nesse sentido cfr: FLETCHER, George P. Constitutional identity. In: ROSENFELD, Michel
(ed).Constitutionalism, identity, difference, and legitimacy: theoretical perspectives. Durham; London: Duke
University Press, 1994. p. 223-232; e tambm: ALFORD, William P. On the limits of 'Grand Theory' in
comparative law, in Washington Law Review, vol. 61, 1986, p. 945.
462
Comentrio feito por: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at
SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 836.
460
116
instrumento para conhecer-se as diferenas relativas a uma dada norma constitucional, e que tais
diferenas somente so alcanadas pela comparao463.
H trs passos importantes da metodologia interpretativa dialgica: identificao das
premissas factuais e normativas do caso; comparao das premissas do caso estrangeiro com o caso
domstico; e momento das escolhas interpretativas.464
Ao questionar-se sobre as premissas factuais e normativas do caso estrangeiro, o intrprete
vai-se deparar com a interpretao das ordens constitucionais subjacentes e questionar a sua prpria
ordem constitucional. Por meio do questionamento sobre os motivos que levaram a Corte estrangeira a
decidir de uma determinada maneira, certamente o intrprete construir uma premissa mais consistente
sobre as razes que o levar a determinada concluso sobre caso igual ou semelhante465. Esse o
primeiro passo.
Em seguida, o momento da comparao em si, em que as premissas do caso domstico sero
confrontadas com a do caso estrangeiro sob comparao. Nesse contexto, as justificativas para a
comparao, ou no, sero naturalmente construdas. As semelhanas e diferenas certamente faro
parte do argumento constitucional concretizador das normas constitucionais em questo466. o
segundo passo.
Por fim, o intrprete desafiado pelas possibilidades interpretativas. Aps refletir sobre as
semelhanas e diferenas entre os casos, a Corte dever decidir pela utilizao ou no da referncia ao
precedente estrangeiro em seu prprio precedente. Pela perspectiva da confrontao e esclarecimento,
o argumento estrangeiro poder ser acolhido ou rejeitado, dependendo da valorao que se faz das
semelhanas e diferenas entre os casos sob comparao.467
Trata-se de mtodo que se adequa ao paradigma aberto, plural e cooperativo adotado como
premissa do presente estudo, de modo que suas consequncias podero ser evidenciadas em todo o
texto.
463

464
http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 858-859.
465
466
467
117
2.2.2.3.Interpretao genealgica
Por fim, a teoria da interpretao genealgica sustenta que h entre as constituies dos
diversos pases relaes genealgicas e histricas complexas e to imbrincadas que se revela possvel
justificar e legitimar a migrao de ideias, valores e argumentos de um sistema para outro.468
As influncias recprocas nos processos constituintes, levam a que as constituies tenham
uma origem comum. Se uma constituio serve de paradigma ou inspirao para a criao de uma
outra constitucional, est-se diante de uma relao genealgica tpica, o que autoriza a utilizao do
terceiro modelo de interpretao comparativa: a interpretao genealgica.
No um tema explorado suficientemente pela doutrina, talvez porque ele tenha que aceitar a
premissa de que uma constituio nasce de outra, ou seja, de que h influncia hierrquica de um
Estado soberano sobre outro Estado soberano. No mundo contemporneo, em que se rejeitam todas as
formas de dominao imperialista, as experincias interpretativas comparativas com fundamento
genealgico esto cada vez mais raras.
Na doutrina de lngua inglesa, destaca-se o trabalho de comparao histrica de Alan Watson,
para quem importa o estudo das relaes de um determinado sistema jurdico e suas regras com outro,
desde que sejam provenientes de uma mesma origem histrica.469
Vale registrar que a interpretao genealgica somente prope comparao jurdica onde
houver aproximao histrica, pois se os sistemas no puderem ser submetidos comparao
histrica, tambm no podero compartilhar da interpretao comparativista jurdica. Diante disso,
anota Sujit Choudhry que as fontes dos argumentos de interpretao genealgica so muito mais
restritos do que aqueles provenientes da interpretao universalista ou mesmo da dialgica.470
O ponto de partida para o uso da interpretao comparativa genealgica a relao familiar
entre os sistemas legais sob comparao, pois revela-se imprescindvel que exista uma relao
inequvoca de 'parentesco' entre eles471. A ideia central do mtodo genealgico a de que se
constituam condies de possibilidade para a interpretao e aplicao de princpios jurdicos
herdados de um sistema pelo outro, ou seja, que existam situaes concretas a exigir que princpios
468
Comentrio feito por: CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of
comparative constitutional interpretation, in Indiana Law Journal, vol. 74, n. 3, p. 819-892, 1999. Available at
SSRN: http://ssrn.com/abstract=1624070; Acessado em 02/11/12, p. 839.
469
WATSON, Alan. Legal transplants: an aproach to comparative law, 2nd ed. Georgia : University of
Georgia Press, 1993.
470
471
118
herdados de um ordenamento jurdico-constitucional estrangeiro de origem comum possam resolver

problemas do outro.
possvel identificar uma verso forte e uma verso forte da interpretao genealgica. Na
primeira, h um sistema originrio e um sistema originado. Os exemplos so cada vez mais raros. Na
verso mais fraca, verifica-se a existncia de semelhanas quanto famlia jurdica de origem comum,
como o caso do Canad e Estados Unidos, ambos provenientes da common law inglesa. Esses
exemplos so mais corriqueiros.472
Muito embora seja possvel invocar a interpretao comparativa genealgica como o exemplo
histrico mais difundido entre ns, no h base para sustentar, no sculo XXI, vai-se invocar como
justificativa metodolgica para a comparao jurdico-constitucional as remotas origens de nossa
colonizao jurdica. Mesmo porque, no modelo brasileiro, as influncias recprocas dos modelos
norte-americano e europeu continental so evidentes em matria de jurisdio constitucional.
No se justifica a adoo do modelo de interpretao comparativista entre ns, pois a prtica
comparativa vinculada a famlias de direito ou a sistemas jurdicos comuns tende a no fazer mais
sentido diante das aglutinaes e interferncias recprocas que diferentes famlias e modelos esto
experimentando473.
2.3. Matriz metodolgica da comparao constitucional

2.3.1. Migrao de ideias constitucionais
Em todas as reas do conhecimento humano converge-se na afirmao de que "as ideias
viajam no tempo e no espao"474 e o conhecimento jurdico no uma exceo para essa regra. A
busca pelas origens de um sistema jurdico, de seus institutos, de seus mtodos de interpretao e
aplicao da norma jurdica, apresenta-se como constante desafio dos acadmicos e profissionais
intrigados com a dinmica jurdica.
472

473
Sobre a superao da bipolaridade entre os modelos vide: SEGADO, Francisco Fernndez. A obsolncia da
bipolaridade tradicional (modelo americano-modelo europeu-kelseniano) dos sistemas de justia constitucional
(Traduo: Pedro Buck Avelino). Lies de Direito Constitucional em Homenagem ao Jurista Celso Bastos,
So Paulo: Saraiva, p. 366-395, 2005.
474
"All fields of knowledge are shaped by ideas that travel in time and space. From history to economics to the
natural sciences, the circulation of ideas is both a fact of life and a usefully enabling condition of intellectual
activity." PERJU, Vlad. Constitutional transplants, borrowing, and migrations, in Boston College Law School
Papers, paper n 360, ano 2012. Disponvel em: http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360; acessado em
04/11/2012, p. 1.
119
A migrao de ideias constitucionais como uma metfora para enfrentar esse fenmeno
proposta de Sujit Choudhry, a pretexto de explicar com alguma profundidade acadmica as
transferncias recprocas de ideias entre os diversos sistemas constitucionais475. As migraes podem
ocorrer em diversos momentos do ciclo de criao, recriao ou mutao das constituies de um
determinado pas, sendo o uso do direito estrangeiro ou internacional, como referncia e fundamento
para as decises constitucionais domsticas, apenas um dos exemplos.476
Outro exemplo importante, nesse contexto, a utilizao de modelos constitucionais
estrangeiros como inspirao do processo constituinte de um determinado pas. Ademais, vale o
registro de que a migrao de ideias tambm abarca o fenmeno de interferncias recprocas entre
sistemas nacionais e supranacionais.477
A proposta da metfora de migrao de ideias constitucionais apresentada como uma
alternativa s outras metforas478 que tentam explicar o fenmeno das transferncias recprocas de
ideias constitucionais. Tais transferncias chamam a ateno dos acadmicos e profissionais jurdicos
porque o uso de princpios constitucionais e decises sobre direitos fundamentais, para alm das
fronteiras de um determinado pas, tem sido prtica cada vez mais comum nos diversos sistemas
jurdico-constitucional do mundo inteiro.
No obstante, nem a metfora das fertilizaes cruzadas, nem a dos transplantes legais, nem a
dos emprstimos constitucionais terem logrado plenamente xito na tentativa de explicar tal
fenmeno, Sujit Choudrhy, mesmo consciente das inevitveis limitaes da metfora da migrao de
ideias479, dela resolveu lanar mo numa tentativa dialgica de estabelecer um ponto de partida para
aprofundar a discusso acadmica sobre o tema.
475
A proposta apresentada foi o tema de uma conferncia organizada sob este ttulo, na Universidade de
Toronto, em outubro de 2004. O resultado dos trabalhos apresentados na conferncia o livro organizado pelo
Professor Sujit Choudhry: CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York :
476
2006, p. 13.
477
2006, p.13.
478
Vlad Perju enfrenta a questo da 'Batalha de metforas', afirmando que so muitas as opes terminolgicas
para tratar metaforicamente a questo das interaes constitucionais cruzadas, dentre as quais destacam-se:
transplantes (transplants) e emprstimos (borrowings) como sinnimos; bem como circulao (circulation) e
migrao (migration) tambm como outros sinnimos. A par desses, ainda registra: difuso (diffusion);
fertilizao-cruzada (cross-fertilization); articulao (engagement); influncia (influence); transmisso
(transmission); transferncia (transfer); e recepo (reception). Cfr. PERJU, Vlad. Constitutional transplants,
borrowing, and migrations, in Boston College Law School Papers, paper n 360, ano 2012. Disponvel em:
http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360; acessado em 04/11/2012, p. 5.
479
Para Kim Lane Scheppele " (...) As metforas ajudam a formatar o pensamento, sendo, portanto, crucial
utilizar-se da metfora certa que permita jogar luzes sobre o ponto central do problema a ser enfrentado". Isso
porque ao mesmo tempo que as metforas iluminam certos aspectos de um questo, elas, necessariamente,
ocultam outros. Assim sendo, Scheppele afirma que a migrao oferece ferramentas mais precisas para o
120
A busca por uma melhor compreenso do objeto do direito constitucional comparado - e,

consequentemente do prprio constitucionalismo comparado em si - revela-se o maior desafio da
proposta de migrao de ideias constitucionais. Trata-se de uma proposta que parte da premissa de que
a teoria do direito constitucional no estava em sintonia com os acontecimentos dos ltimos anos, o
que exigia dos acadmicos esforo coletivo com a finalidade de formular esquemas de aplicao e
metodologias adequadas para enfrentar os problemas contemporneos.
A metfora da migrao de ideias revelou-se como uma das possibilidades metodolgicas,
cujas principais vantagens esto em sua flexibilidade e capacidade de explicar as vrias nuances do
complexo processo de transferncia de ideias, ao mesmo tempo que no tem dificuldade de lidar com
a dinmica de transferncias recprocas entre princpios constitucionais e julgamentos estrangeiros.
Neil Walker resumiu as virtudes da metfora da migrao, como substituta das demais metforas,
afirmando tratar-se de um conceito mais abrangente e de grande utilidade como instrumento a servio
do movimento de intercmbio de ideias entre as naes.480
No se pode perder de vista que a migrao de ideias pressupe a compreenso dialgica de
comparao constitucional, ou seja, aquela que tem como objetivo usar os materiais comparados como
uma fonte interpretativa, referncias aptas a expor os elementos fticos e normativos do material
estrangeiro utilizado com o objetivo de identificar os pressupostos fticos e normativos do problema
domstico a ser solucionado.481
Na verdade, a metfora da migrao de ideias, vista sob a tica da interpretao dialgica,
apresenta-se como um recurso comparativista a ser utilizado pelas Cortes Supremas e Constitucionais
como suporte para que estas instituies aproximem-se com mais segurana e fidedignidade de seus
prprios fundamentos, garantindo plena conscincia de suas identidades e a construo de argumentos
consistentes, que denotem uma compreenso institucional mais genuna acerca dos problemas que lhe
so apresentados.
pensamento das transferncias de ideias entre sistemas do que o emprstimo. Cfr. SCHEPPELE, Kim Lane. The
migration of anti-constitutional ideas: the post-9/11 globalization fo public law and the international state of
emergency, in CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge
University Press, 2006, p. 347.
480
Para este autor: Migrao um conceito ecumnico e til, no contexto do movimento de ideias entre as
naes. Diferentemente das demais expresses utilizadas na literatura corrente comparativista, tais como
emprstimo, ou transplante, ou fertilizao cruzada, migrao no presume qualquer atitude seja por
parte do pas de origem, seja por parte do pas receptor, nem acerca da propriedade ou destino das ideias
transferidas. Alm disso, como devemos nos pautar pelas alternativas, migrao refere-se a todos os
movimentos entre sistemas, evidentes ou velados, episdicos ou constantes, planejados ou aleatrios, iniciados
pelo doador ou pelo receptor, aceitos ou rejeitados, originais ou adaptados, relacionados com doutrinas
substantivas, com frmulas institucionais ou mais abstratas, como a sensibilidade constitucional intangvel ou
tica. CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York : Cambridge University
Press, 2006, p. 21.
481
2006, p.22.
121
A proposta de migrao de ideias constitucionais, compreendida a partir do modelo dialgico,

tem inegvel aproximao com o modelo de articulao482 proposto por Vicki Jackson483, que
contempla elementos de outros dois modelos tambm por ela apresentados: o modelo de
convergncia484 e o modelo de resistncia485.
A prtica do modelo de articulao com as fontes estrangeiras e internacionais, tal qual
proposto por Vicki Jackson, pela sua compatibilidade com a metfora de migrao de ideias
constitucionais, pode ajudar na compreenso das normas de uma dada Constituio de diversas
formas, dentre as quais se destacam pelo menos trs: quando houver mltiplas escolhas interpretativas;
quando houver dvidas sobre o melhor caminho funcional do sistema constitucional ptrio; e quando
for necessrio considerar as dimenses suprapositivas dos direitos fundamentais a serem
concretizados.486
Se mais de uma interpretao da Constituio plausvel, a aproximao com a dogmtica
jusfundamental de outros pases pode ser essencial como material emprico informativo de uma
diretriz j experimentada em outros contextos nacionais487. No se trata, como amplamente enfatizado,
482
Inicialmente tinha chamado este modelo de "modelo do compromisso", porm, nesta verso final para
depsito, resolvi, por coerncia acadmica, aderir traduo porposta por Marcelo Neves, para quem o direito
constitucional pode ser o local de entrelaamento entre o direito domstico e as fontes e prticas internacionais e
estrangeiras. Sob esta tica, os intrpretes constitucionais no enxergam o direito internacional ou estrangeiro
como vinculantes ou presumidamente obrigatrios, mas, sim, como referncias de interlocuo, as quais podem
oferecer um caminho para testar as prprias compreenses tradicionais acerca de um determinado tema, a partir
das possibilidades comparativas que outras compreenses sobre o mesmo fenmeno possam ter tido em
contextos aliengenas. Cfr: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement,
in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 114.
483
Vicki Jackson apresenta trs modelos para explicar a abertura das cortes constitucionais para a comparao
constitucional: o modelo da convergncia (convergence model); o modelo da resistncia (resistence model) e o
modelo de articulao (engagement model). Explica a professora Vicki Jackson que so modelos descritivos das
relaes entre as constituies domsticas e o direito proveniente de fontes transnacionais. Cfr: JACKSON,
Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano
2005, p. 109-128.
484
O modelo de convergncia, tal qual exposto por Vicki Jackson, enxerga as constituies nacionais como
locais para a implementao do direito internacional ou para o desenvolvimento e acolhimento de normas
transnacionais. Sob esse modelo, o direito estrangeiro ou internacional apresentam-se como suportes para a
resoluo de problemas constitucionais domsticos. Seria uma autorizao implcita para, atravs da
interpretao constitucional, utilizar-se do direito transnacional como fonte jurdica de concretizao do direito
interno. Cfr: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard
Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 113.
485
O modelo de resistncia tem como fundamento principal evitar que as presses econmicas da globalizao
possam ter seus efeitos potencializados pela interpretao constitucional. Para os adeptos dessa forma de
pensamento, as constituies constituem a base da resistncia contra a nefasta influncia das fontes estrangeiras
e transnacionais controladas pela globalizao. Aqueles que defendem tal postura acreditam que o federalismo e
a soberania popular democrtica rejeitam as anlises comparativas, por serem frmulas inadequadas de
interpretao das constituies domsticas. Cfr: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence,
resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 113-114.
486
JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law
Review, vol. 119, ano 2005, p. 116-118.
487
JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance engagement, in Harvard Law
Review, vol. 119, ano 2005, p. 115-116.
122
de buscar fundamento na legislao, na jurisprudncia ou na doutrina estrangeira ou internacional para

justificar as decises ptrias, mas utilizar-se das fontes transnacionais488 como referncias informativas
que podem ajudar a fundamentar as escolhas a serem feitas diante dos problemas nacionais postos.
Tambm diante de dvidas acerca das consequncias de funcionamento de um dado sistema
nacional, possvel valer-se de experincias de outros ordenamentos jurdicos como referncia para
auto-compreenso do prprio modelo jurdico. A busca pelas diferenas sistmicas tambm conduzem
comparao constitucional pelo modelo de articulao, uma vez que as decises de cortes
estrangeiras podem ser referenciadas e rejeitadas como precedentes para o caso domstico, ou seja,
sero referncias de no aplicao das solues estrangeiras ou internacionais, por quaisquer razes.
Por fim, as fontes transnacionais podem servir de parmetros racionalizadores dos argumentos
que serviro de base para a concretizao dos direitos fundamentais de um determinado pas. Isso
porque, muitas vezes tais direitos apresentam-se, nos textos constitucionais domsticos, como normas
abstratas que carecem de contedos concretos e normativos para a regulao da vida em sociedade.
Nesse contexto, as experincias concretas de outros pases ou das cortes internacionais podem ser
muito teis para ajudar os intrpretes as compreenderem os limites razoveis das medidas concretas a
serem implementadas para o exerccio de determinados direitos fundamentais.
Verifica-se, portanto, que o olhar comparativista pelo modelo de migrao de ideias ou do
compromisso com a fontes transnacionais pode tornar mais transparente e, consequentemente, mais
democrtico, o processo de tomada de decises judiciais, uma vez que amplia o rol de possibilidades
dos compromissos ticos daqueles que tem como tarefa principal a concretizao das constituies
nacionais.
A ateno para os precedentes estrangeiros pode tornar o processo de tomada de decises
jusfundamentais mais imparcial e transparente, na medida em que a interlocuo com os materiais
comparados permitir uma melhor fundamentao e inegvel transparncia dos argumentos que
conduziram s escolhas de concretizao das normas constitucionais domsticas.489
Assim, os dilogos judiciais transnacionais, termo escolhido como o mais adequado

para fins do presente estudo, compem-se de interaes horizontais, seja por meio de
488
Note-se que aqui o termo transnacional sinnimo da combinao dos termos estrangeiro e internacional.
Vide tambm Karen Knop para quem "the term 'transnational law' refers to both foreign and international law".
Cfr: KNOP, Karen. Here and There: International Law in Domestic Courts, in New York University Journal of
International Law and Politics, vol. 32, ano 2000, p. 501 e ss.
489
Argumenta nesse sentido JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence, resistance
engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 119-120. "Overt references to what judges believe
about other countries will often provide helpful transparency. (...) This sequence suggests that comparisons with
what judges think theu know about other systems are inevitable, and illustrates that overt references can be a
form o accountability, permiting correction of errors".
123
referncias cruzadas no obrigatrias, seja por meio de encontros informais entre os juzes das
mais altas cortes nacionais, em que os magistrados de diferentes nacionalidades trocam, por
meio de dilogos, suas regras, metodologias e produes acadmicas.
Para Kelley Littlepage490, para exemplificar o pensamento, trata-se de um processo
que tem conduzido integrao jurdica por meio de troca de informaes sobre
jurisprudncia e conceitos jurdicos, ocorrida entre os membros dos mais diversos sistemas
judicirios, em fruns informais e conferncias organizadas pelas mais diversas
instituies491.
Assim sendo, no h como negar a utilidade da metdica proposta por Sujit Choudhry e Vicki
Jackson, sendo elas as eleitas como metforas centrais do presente estudo. Isso, entretanto, no
significa que se pode deixar de dar ateno s demais expresses e metforas encontradas na literatura
especializada sobre o tema, de modo que o que ser feito a seguir.
2.3.2. Fertilizao cruzada

Um dos termos mais difundidos para a prtica dos dilogos transnacionais, que podem
ocorrer tanto entre cortes internas e internacionais, quanto entre cortes domsticas e suas
correspondentes estrangeiras, o da fertilizao cruzada, cujo significado mais amplo
herdado por emprstimo da biologia492, tendo sido correntemente tambm usado pela
LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial dialogue and evolving jurisprudence in the process of european
legal integration (Draft). European Union Studies Association: Twelfth Biennial International Conference, 2011,
Boston Massachusetts. Disponvel em: http://euce.org/eusa/2011/papers/9b_littlepage.pdf Acessado em
dezembro de 2012.
491
Nesse sentido vlidas as consideraes sobre o tema: "Transnational judicial dialogue is composed of
horizontal, transnational interactions between national high courts judges, where judges across countries
voluntarily draw upon each others rulings, logics, and academic writings and incorporate them into their own
logics and rulings. I argue that this process of transnational judicial dialogue has furthered legal integration
through the transmission of jurisprudence and legal concepts between different member state national
judiciaries through informal, horizontal legal integration." 491LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial
dialogue and evolving jurisprudence in the process of european legal integration (Draft). European Union
Studies Association: Twelfth Biennial International Conference, 2011, Boston Massachusetts. Disponvel em:
http://euce.org/eusa/2011/papers/9b_littlepage.pdf Acessado em dezembro de 2012.
492
Aqui no posso deixar de registrar que em pesquisa absolutamente despretensiosa no google e sem qualquer
metodologia crtica, tcnica ou cientfica escolhi um texto para me guiar no contexto do que significaria
fertilizao cruzada para a biologia. Muitas expresses, algumas informaes e outras concluses permaneceram
sem sentido para mim, mas a leitura do artigo cientfico, escrito em 1992, que explora as diferenas entre a autofertilizao e a fertilizao cruzada em flores me ajudou a perceber a expresso em contexto bem diferente do
que eu estou familiarizada. Tal experincia acabou sendo muito produtiva para o desenvolvimento de meu
pensamento na tese acerca desse tpico, pois desviou meu olhar para um ambiente esttico encantador (ecologia
das flores), cuja comunicao ocorreu atravs de uma linguagem completamente estranha e no controlada (bem
tpica das cincias naturais) e com referncias recorrentes a um cientista do sculo XIX (Darwin). Para
compartilhar tal experincia: LLOYD, David G.; SCHOEN, Daniel J. Self- and Cross-Fertilization in Plants:
functional dimensions, in International Journal of Plant Sciences, vol. 153, n. 3, p. 358-369 September 1992.
490
124
administrao e pela economia.

As prticas de intercmbio entre as supremas cortes e cortes constitucionais tm
chamado a ateno de muitos estudiosos no apenas pelos mecanismos informais e
horizontais por meio dos quais esto acontecendo, mas principalmente pelas suas
consequncias mais evidentes: a influncia das decises estrangeiras no processo de tomada
de decises constitucionais, especialmente as que se referem a direitos fundamentais, bem
como a quantidade de encontros, seminrios e conferncias organizadas pelas mais diversas
instituies para promover a troca de ideias e experincias entre magistrados.493
Chega-se ao exagero, talvez por empolgao com o fenmeno, de afirmar-se que
misso das mais altas cortes judicirias dos pases menores ou de democracia mais jovem a
obrigao de abrirem-se ao dilogo transnacional com a finalidade de introduzirem novas
ideias jurdicas dos demais pases como parmetro para as decises das cortes nacionais a elas
vinculadas.494
No se deve generalizar, nem muito menos supervalorizar o fenmeno, pois a prtica
da fertilizao cruzada implica uma opo complexa dos ordenamentos constitucionais
nacionais em direo a uma hermenutica plural e aberta, mas que se apresente independente
e auto-confiante. Isso porque no h nenhuma vantagem para o dilogo se h desequilbrio
entre os interlocutores, uma vez que isso conduz, inevitavelmente, imposio de ideias
unilateralmente, o que desnatura e deslegitima por completo o fenmeno ora analisado.
A percepo de que crescem as evidncias da chamada fertilizao cruzada conduz a
um interesse acadmico cada vez maior por este tema e, como consequncia natural, a maior
quantidade e qualidade dos trabalhos acadmicos potencializa o processo de intercmbio. As
pesquisas tm demonstrado495 que tambm aumentou significativamente as referncias
Disponvel
em:
http://biology.mcgill.ca/faculty/schoen/Reproductive%20System%20Evolution%20Pubs/LloydandSchoen.pdf
Acessado em Janeiro de 2013.
493
A constatao compartilhada por: SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard
International
Law
Journal,
v.
44,
p.
191-219,
2003,
p.
195.
Disponvel
em:
http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em outubro/2012.
494
Comentrio encontrado em obra que se referia Suprema Corte da Noruega: SMITH, Carsten. The Supreme
Court in present-day society, in The Supreme Court of Norway 96, Stephan Tschudi-Madsen ed, 1998, p. 134135, apud SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v.
44, p. 191-219, 2003, p. 195. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. Acessado em
outubro/2012.
495
Como uma referncia documental exemplificativa para esta afirmao vide: Workshop eletrnico sobre
Foreign law: jurisprudence of cross fertilization ocorrido em ambiente eletrnico em 8 de Dezembro de 2010.
125
cruzadas a precedentes estrangeiros na jurisprudncia das cortes domsticas, especialmente as

constitucionais e supremas.
No obstante, nota-se que magistrados que se propem a participar dos dilogos
transnacionais por meio de citaes recprocas esto apenas fazendo uso institucionalizado
desses dilogos em suas decises, uma vez que para evidenciar a prtica da fertilizao
cruzada no se pode ter por parmetro apenas a referncia a decises estrangeiras em decises
domsticas496.
H outras formas de tornar os dilogos igualmente explcitos: os grupos de estudo e
pesquisas sobre o tema; os encontros, conferncias e seminrios organizados com o objetivo
de promover interao entre magistrados de diversas nacionalidades; a criao e alimentao
de bancos de dados eletrnicos, transinstitucionais e transnacionais com a finalidade de que
neles sejam depositadas informaes relevantes sobre a jurisprudncia, legislao e outras
matrias jurdicas de interesse comum, bem como o importante papel da educao jurdica
superior, tanto de graduao quanto de ps-graduao, e a funo que exerce o direito
comparado nos ambientes educacionais especializados.497
Muito embora j exista algum consenso sobre a consolidao da fertilizao cruzada
como um fenmeno hermenutico-jurdico mundial, ainda oportuno questionar-se sobre
qual a real novidade encetada por tal prtica? Anne-Marie Slaughter498 e Martha Minow499,
em momentos diferentes e motivadas por diferentes questionamentos, fizeram a mesma
Organizadoras:
Prof. Tania
Groppi
&
Prof.
Marie-Claire
Ponthoreau.
Disponvel
em:
http://www.juridicas.unam.mx/wccl/en/g12.htm; Acessado em janeiro de 2013.
496
Para aprofundar e refletir com mais segurana sobre este tpico, vale a leitura do artigo de David Law e WenChen Chang que, sob uma perspectiva crtica dos dilogos transnacionais ao redor do mundo, analisam com
percucincia, sob a perspectiva comparada, o caso do Tribunal Constitucional de Taiwan em relao Suprema
Corte dos Estados Unidos, sob a premissa de que as citaes cruzadas no so necessrias nem suficientes para
comprovar que existe verdadeiramente um intercmbio de ideias, apontando diversos outros fatores que
influenciam o fenmeno. LAW, David S.; CHANG, Wen-Chen. The limits of global judicial dialogue, in
Washington Law Review Association, v. 86, p.523-577, 2011, p. 524. Disponvel em:
https://digital.lib.washington.edu/dspace-law/handle/1773.1/1061 Acessado em fevereiro de 2012.
497
LAW, David S.; CHANG, Wen-Chen. The limits of global judicial dialogue, in Washington Law Review
Association, v. 86, p.523-577, 2011, p. 524. Disponvel em: https://digital.lib.washington.edu/dspacelaw/handle/1773.1/1061 Acessado em fevereiro de 2012.
498
Anne-Marie Slaughter atualmente a 66 ocupante da ctedra Bert G. Kerstetter de poltica e assuntos
internacionais da Universidade Princeton - EUA, foi coordenadora da Woodrow Wilson School of Public and
International Affairs da mesma universidade e tambm Presidente da American Society of International Law. Ela
tambm acadmica e analista de poltica exterior, destacando-se como comentarista de imprensa nos Estados
Unidos.
499
Martha Minow ocupante da ctedra Jeremiah Smith Jr. da Escola de Direito de Harvard - EUA e
coordenadora do Curso de Direito desta mesma universidade. Ela professora de Direito em Harvard desde 1981
e especialista em direitos humanos e proteo das minorias.
126
pergunta: o que h de novo nisso? Se as referncias estrangeiras sempre foram to comuns,

especialmente nas relaes entre os poderes imperialistas e seus colonizados500 e se as
citaes a precedentes estrangeiros so realizadas na Suprema Corte dos Estados Unidos
desde o sculo XVIII501, porque tanta controvrsia sobre o assunto?
Muito embora convencida de que no se trata de uma nova prtica, Anne-Marie
Slaughter anota algumas mudanas significativas nesse processo: a) primeiro, o fato de, no
passado, a experincia ser mais aproximada da recepo do que do dilogo, tendo em vista a
situao polarizada de colonizadores e colonizados; b) depois, a maior disposio e boa
vontade dos prprios magistrados das altas cortes de conhecerem os precedentes e a
jurisprudncia estrangeira e confrontarem os problemas que lhes so apresentados com
aqueles enfrentados pelas cortes estrangeiras correspondentes; c) por fim, as partes estarem
mais atentas para os precedentes de cortes estrangeiras e internacionais e provocarem as
Cortes domsticas com argumentos de direito estrangeiro, o que leva, mesmo as Cortes que
tradicionalmente s exportavam decises, a tambm discutirem sobre a possibilidade, ou no,
de utilizao de fundamentos de decises estrangeiras em seus casos domsticos.502
Para Martha Minow, o que se apresenta indito o debate pblico, envolvendo os
Ministros da Suprema Corte Americana, bem como membros do congresso e alguns dos mais
renomados juristas e acadmicos, que se dispuseram a ocupar a grande mdia com
acalourados debates sobre os limites e as possibilidades da prtica dos dilogos e citaes
estrangeiras nas decises da Suprema Corte Americana. Isso conduz, segundo Martha Minow,
a uma reflexo que certamente acrescentar ao projeto de governana e polticas pblicas
norte americano uma maior compreenso sobre o papel exercido pelo pas no novo contexto
SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v. 44, p.
191-219, 2003, p. 195-199. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em
outubro/2012.
501
Nesse sentido afirma Martha Minow: Here is the puzzle: no one disagrees that United States judges have
long consulted and referred to materials from other countries as well as international sources; yet for the past
nine or so years, citing foreign and international sources has provoked intense controversy. The evidence of the
longstanding practice is undisputed and well-forecast by one of the Federalist Papers, which asserted,
attention to the judgment of other nations is important to every government as a matter of foreign policy and
also as a check on strong passion or momentary interest within the nation. Cfr: MINOW, Martha. The
controvertial status of international and comparative law in the United States, in Harvard International Law
Journal, v. 52, p. 1-25, 2007, p. 2. Disponvel em: http://www.harvardilj.org/2010/08/online_52_minow/
Acessado em janeiro de 2013.
502
Vide: SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v.
44, p. 191-219, 2003, p. 196-198. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em
outubro/2012.
500
127
mundial, especialmente sobre o processo de tomada de decises da sua Suprema Corte.503

Revela-se assente que a utilizao de fontes estrangeiras e direito comparado remonta
s prticas dos juzes h longa data, bem como que, no processo de tomada de deciso, o
mesmo papel exercido pela jurisprudncia estrangeira tambm o pelas demais fontes
jurdicas comumente utilizadas: desde as normas jurdicas at as citaes a textos jurdicos ou
culturais de autores e artistas de diversas nacionalidades.
Entretanto, esta prtica no era uniforme em todos os contextos e tambm no existem
dados que possam comprovar quanto aumentou ou diminuiu nas ltimas dcadas. O que se
pode afirmar que, nas duas ltimas dcadas, o interesse pelo tema e pelos dados
relacionados s suas causas e consequncias esto muito mais disponveis e fazem parte de
um debate mundialmente compartilhado.
A fertilizao cruzada acontece em variadas direes, ou seja, pode ocorrer nas
relaes entre cortes internacionais da mesma regio ou de regies diferentes, nas relaes
entre cortes internacionais e cortes domsticas dos respectivos estados-membros, entre cortes
domsticas dos mesmos continentes ou de continentes diferentes. H estudos pontuando
exemplos e discutindo as consequncias de todas essas relaes504, de modo que no h
preferncias ou prevalncias de umas sobre as outras nas pesquisas.
So muitas as causas que podem ser associadas a tal fenmeno: a) a eventual
existncia de lacunas associada obrigatoriedade de prestar a jurisdio (princpio do non
liquet) pelas diversas cortes; b) como uma forma de esclarecer obscuridades e dar maior
consistncia s decises tomadas em casos difceis e inditos; c) como uma forma de
legitimar a existncia e utilizao de novos institutos ou de instituies recm-criadas, em
ordens democrticas jovens ou em expanso; d) como uma forma de aumentar a legitimao
internacional de uma dada Corte; e) por fim, como um mero ornamento ou fonte de
argumentao para demonstrar a erudio dos juzes.505
503
MINOW, Martha. The controvertial status of international and comparative law in the United States, in
Harvard International Law Journal, v. 52, p. 1-25, 2007, p. 2-5. Disponvel em:
http://www.harvardilj.org/2010/08/online_52_minow/ Acessado em janeiro de 2013.
504
Por todos vide: JACOBS, Francis G., Judicial dialogue and the cross-fertilization of legal systems: the
European Court of Justice, in Texas International Law Journal, vol. 38, p. 547-556, 2003.
505
BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution:
cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and
Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009 Disponvel em:
<http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12.
128
Uma das vantagens da fertilizao cruzada que no impe vinculao de nenhuma

ordem s distintas esferas jurisdicionais, uma vez que conhecer e considerar o precedente de
outra corte tem como funo primordial ajudar no processo de tomada de deciso, porque o
rol de possibilidades de enfrentamento de um problema506 que pode se apresentar semelhante
ou mesmo idntico, mas no gera qualquer obrigao formal entre as partes envolvidas em tal
processo.
Alm disso, a utilizao de precedentes estrangeiros para fundamentar decises
domsticas conduz a um debate sobre a fundametao material das decises judiciais, bem
como a um intenso debate sobre hermenutica constitucional, que se apresentam vantajosos
para o sistema jurdico (acadmico e profissional) como um todo.507
Uma das crticas mais recorrentes contra a fertilizao cruzada que a sua utilizao
gera uma grande complexidade de decises e um aspecto quase incontrolvel do mtodo, pois
as diferentes solues que so construdas pela metodologia da fertilizao cruzada, na seara
do processo de tomada de decises judiciais, especialmente aquelas que versam sobre direitos
fundamentais, demonstram que ainda a questo mais interessante que remanesce sem resposta
por que as solues para casos semelhantes ainda so to diversas?
E tambm existe, no se pode deixar de registrar, o permanente risco da subverso do
processo de dilogo para a nefasta importao de ideias, o que pode levar a uma nova forma
de colonizao ideolgica e a uma desestabilizao508 da independncia funcional dos
Nesse sentido observa Anne-Marie Slaughter: "(...), looking abroad simply helps them do a better job at
home, in the sense that they can approach a particular problem more creatively or with greater insight." Cfr:
SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard International Law Journal, v. 44, p. 191219, 2003, p. 201. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em outubro/2012.
507
Essa afirmao compartilhada por: BASTOS JNIOR, Luiz Magno P.; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond
the borders of the national constitution: cross-fertilization and global constitucionalism. Disponvel em:
kirkomrik.files.wordpress.com/.../paper_2833.pd... - Acessado em: fevereiro de 2012, p. 9. "Despite these
difficulties, the use of this argumentation strategy is directly associated with the existence of demands for
increasing the level of material legitimacy of the judicial decisions, within the national legal system. The
development of a "constitutional dialogue ad extra" exerts a relevant role on the reasons giving processes by
courts. The fact of comparing other constitutional experiences allows both the internalization of alternative
critical visions about the best constitutional interpretation, as the construction of shared constitutional identities
by the existence of convergent judicial practices."
508
Nesse sentido: "Therefore, in this context, comparative law, which has always been associated with the idea
of 'importing better ways of ordering the matter that other constitutional systems have discovered' (Tushnet,
1999, p. 1307), by emphasizing transnational dialogue (with normative intent) has an accentuated subversive
character (Fletcher, 1998) and one of destabilization (Frankenberg, 1985), which internalizes an external
vision of the constitutional system, as a factor of criticism and valuation of the premises adopted, and of the
results obtained in the national processes of balancing values in the constitutional adjudication." BASTOS
JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization
and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and Society Association,
506
129
judicirios nacionais.509 A advertncia tem fundamento nas experincias, ainda recentes no

tempo histrico mundial, advinda do movimento imperialista dos sculos XIX e XX,
principalmente na frica e na Amrica Latina.
Alguns chegam a afirmar que o olhar atento para as diferenas entre os diversos
ordenamentos, contextos culturais jurdicos e para os processos histricos de amadurecimento
institucional talvez seja mais importante do que as eventuais semelhanas identificadas no
processo, para efeitos de investigaes cientficas sobre a fertilizao cruzada em Direito.510
Isso pode ser consequncia da superao do paradigma universalista e asceno do paradigma
dialgico, como uma forma mais dinmica de aproximar-se do mtodo comparativo.
De todo modo, a disponibilidade para o dilogo fomentada pela fertilizao cruzada
conduz a um contnuo processo de abertura e reflexo crtica que permitem que novos textos
sejam agregados aos originais da Constituio, por meio de hermenutica aberta e pluralista.
Isso pode ressignificar a prpria ideia de Constituio material.511
2.3.3. Transplantes constitucionais
A metfora dos transplantes legais foi utilizada, j nos anos setenta, por Alan Watson512, com
o intuito de designar a transferncia de leis, institutos e instituies jurdicas entre fronteiras
geopolticas ou culturais. Na base da metfora, encontram-se as ideias de doadores e receptores das
transferncias realizadas, bem como a de sistemas ou objetos jurdicos transferidos.
Grand
Hyatt,
Denver,
Colorado,
May
25,
2009
Disponvel
em:
509
Para um inventrio crtico vale compulsar os trabalhos, j antigos, de: FLETCHER, George P. Comparative
law as a subversive discipline, in The American Journal of comparative law, v. 46, n. 4, p.683-700, 1998;
FLETCHER, George P. Constitutional identity. In: ROSENFELD, Michel (org).Constitutionalism, identity,
difference, and legitimacy: theoretical perspectives. Durham; London: Duke University Press, 1994. p. 223-232;
FRANKENBERG, Gnter. Critical comparisons: re-thinking comparative law, in Harvard International Law
Journal, v. 26, p. 411, 1985.
510
Nesse sentido afirma Francis Jacobs: "What seems certain is that the subject of judicial dialogue, and of
cross-fertilization of legal systems, is a matter of the greatest interest and value, on which much remains to be
explored." JACOBS, Francis G. Judicial dialogue and the cross-fertilization of legal systems: the European
Court of Justice, in Texas International Law Journal, vol. 38, p. 547-556, 2003, p. 556. Disponvel em:
www.tilj.org/content/journal/38/.../Jacobs547.pdf Acessado em: janeiro de 2012.
511
BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero. Beyond the borders of the constitution:
cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the annual meeting of the The Law and
Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009 Disponvel em:
512
WATSON, Alan. Legal Transplants: An Approach to Comparative Law. 1st Edition, Edinburgh, 1974;
Second Edition, Athens, Georgia: The University of Georgia Press, 1993.
130
Os transplantes legais so prticas antigas e um dos exemplos mais evidentes de tal fenmeno
remonta expanso militar do Imprio Romano513, durante a qual consagraram-se as noes de ius
gentium, como o direito romano vinculante a ser obrigatoriamente observado pelos povos
conquistados, e de ius naturale, com o direito a ser observado por toda a humanidade514.
Os transplantes legais, no mbito do direito comparado, buscam explicar como ocorre a
dinmica de interao recproca entre os sistemas legais e como as transferncias ocorridas
influenciam - ou at mesmo modificam - os referidos sistemas entre si. Originalmente concebida para
explicar como o direito privado evolua, a metfora dos transplantes legais no se adequou
perfeitamente para a realidade do direito constitucional comparado.515
Uma das razes para a dificuldade de adaptao da metfora dos transplantes legais para a
seara do direito constitucional comparado a teoria de que o direito um espelho da sociedade516,
segundo a qual desde Montesquieu at Hegel e Savigny, a letra da lei um reflexo do esprito da
comunidade para a qual se projetam as suas normas517.
A par dessas importantes divergncias acadmicas, verifica-se que a metfora dos transplantes
converteu-se naquilo que a doutrina comparativista passou a chamar de emprstimos constitucionais,
tendo como base o modelo de convergncia, herdado da ideia de transplantes legais518. O modelo de
convergncia ressalta a possibilidade de ubiquidade dos transplantes legais, assumindo que todo o
material jurdico transferido alterado durante o processo de transmisso, de modo que h uma
acolhida complexa e inculturada dogmtica jurdica do pas receptor, que merece estudo caso a
caso519.
Assim, a transferncia de material jurdico proposta pela metfora dos transplantes no
necessariamente exige posio diante da postura binria da importao da cultura alheia, por um lado,
Cfr: SMALL, Richard. Towards a theory of contextual transplants, in Emory Internationl Law Review, vol.
19, ano: 2005, p. 1432-1433.
514
GOODMAN, Ellen. The origins of western legal tradition: from Thales to Tudors. Sydney : Federation
Press, 1995, p. 131-139.
515
Observao feita por: PERJU, Vlad. Constitutional transplants, borrowing, and migrations, in Boston
College Law School Papers, paper n 360, ano 2012. Disponvel em: http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360;
acessado em 04/11/2012, p. 6.
516
Sobre a teoria do direito como espelho da sociedade vide: EWALD, William. Comparative jurisprudence
(II): The logic of legal transplants, in American Journal of Comparative Law, vol. 43, ano 1995, p. 489 e ss.
517
Nesse sentido, Pierre Legrand, o mais conhecido opositor de Alan Watson e sua metfora dos transplantes,
afirma que a existncia mesma de uma regra jurdica remonta ao significado intersubjetivo que lhe d a sua
comunidade de intrpretes. Cfr: LEGRAND, Pierre. The impossibility of legal transplants, in Maastricht
Journal of European and Comparative Law, vol. 4, ano 1997, p. 111-124; 114.
518
PERJU, Vlad. Constitutional transplants, borrowing, and migrations, in Boston College Law School Papers,
paper n 360, ano 2012. Disponvel em: http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360; acessado em 04/11/2012, p.
11-13.
519
Essa a releitura da metfora dos transplantes legais feita por Rodolfo Sacco: SACCO, Rodolfo. Legal
formants: a dynamic approach to comparative law, in American Journal of Comparative Law, vol. 39,
ano:1991, p. 1-34, p. 1.
513
131
ou manuteno da identidade cultural no permevel a qualquer tipo de influncia, por outro lado.
Pode-se conceber os transplantes legais no contexto do que se tem chamado de adaptao de culturas,
por meio de uma dogmtica jurdica (legal formants520) plural e aberta521.
No h dvidas de que as relaes entre o Direito e os ambientes social e cultural para onde se
projetam as suas normas apresentam-se no centro dos debates contemporneos sobre a metfora dos
transplantes legais. No entanto, a questo mais controvertida, nesse particular, tem sido como utilizarse da metfora dos transplantes para enfrentar os problemas do direito constitucional comparado
contemporneo.
Trs desafios podem ser identificados: a) a natureza mais principiolgica das normas
constitucionais, se comparadas com as demais normas do ordenamento jurdico privado, dificulta os
transplantes, tendo em vista a exigncia inequvoca de um maior esforo concretizador dos intrpretes
dos pases receptores; b) os efeitos notoriamente irradiantes das normas constitucionais, se
comparados aos efeitos subjetivos, mais limitados, nas demais normas de direito privado, exigem uma
viso interdisciplinar, e historicamente mais consistente, por parte dos intrpretes do pas receptor, em
virtude das consequncias que a transferncia pode trazer para todo o seu sistema constitucional; e c),
por fim, a imprescindibilidade de garantias institucionais para internalizar o material transplantado
muito mais evidente quando se est a falar de transplantes constitucionais do que quando se est diante
do fenmeno dos transplantes legais.522
Mesmo diante de tais desafios, importante perceber que a metfora dos transplantes
constitucionais continua sendo usada pelos acadmicos523 que estudam a comparao constitucional,
muitas vezes para designar fenmenos correlatos, como caso dos emprstimos constitucionais, outras
Afirma Rodolfo Sacco: "We can now see that it would be far too simple to say that statutes, scholarly
writings and judicial decisions are the legal formants of a system". Cfr. SACCO, Rodolfo. Legal formants: a
dynamic approach to comparative law, in American Journal of Comparative Law, vol. 39, ano:1991, p. 1-34, p.
33.
521
Com algumas divergncias e alguns consensos, essa a proposta da obra coletiva: NELKEN, David; FEEST,
Johannes (org.). Adapting Legal Cultures. Hart Publishing (Oati International Series in Law & Society, vol. 5),
2001.
522
PERJU, Vlad. Constitutional transplants, borrowing, and migrations, in Boston College Law School Papers,
paper n 360, ano 2012. Disponvel em: http://lawdigitalcommons.bc.edu/lsfp/360; acessado em 04/11/2012, p.
17-20.
523
Um dos exemplos pode ser encontrado em: BASTOS JNIOR, Luiz Magno Pinto; LOIS, Cecilia Caballero.
Beyond the borders of the constitution: cross-fertilization and global constitutionalism, Paper presented at the
annual meeting of the The Law and Society Association, Grand Hyatt, Denver, Colorado, May 25, 2009
Disponvel em: <http://www.allacademic.com/meta/p303141_index.html>; acessado em 02/11/12. "This range
of perspectives associated with the idea of the transplant model, or constitutional borrowing, as it takes in an
infinite range of very different situations, can be summarized, as proposed by Epstein and knight (2003, 196197), in three main approaches: (a) when any citizen, based on the observation of other institutional practices,
proposes reflections on the need for constitutional change; (b) when, during the process of creation of the
constitution (and the process of legislative elaboration), the congressmen base themselves in experiences of
other constitutional texts at the moment of drawing up their own constitutions; (c) when the judges take into
account the decisions of foreign courts, to resolve the disputes established."
520
132
vezes para distinguir os transplantes de outras metforas como ocorre com a migrao de ideias524 ou
modelo de articulaes525.
No se trata de uma aceitao direta da proposta da dcada de setenta e direcionada
especialmente para o direito privado e institutos de direito civil no mbito do direito constitucional,
mas de uma interlocuo respeitosa com seus pressupostos, tidos sempre como primeiras
aproximaes comparativas que deram razo de ser a essas novas frmulas engendradas nas ltimas
dcadas.
2.3.4. Emprstimos constitucionais

Os emprstimos constitucionais podem apresentar-se de diferentes formas: a) os juzes
podem considerar os precedentes estrangeiros de rgos jurisdicionais equivalentes em outros
pases; b) os legisladores constituintes podem olhar para a experincia comparada, no
momento de tomar as decises fundamentais para a elaborao do texto constitucional de um
determinado pas; c) os prprios cidados podem considerar as prticas estrangeiras e/ou
internacionais para formularem suas opinies sobre eventuais mudanas constitucionais.526
Os trabalhos acadmicos sobre o tema refletem estas possibilidades, pois enquanto
alguns textos preocupam-se com a elaborao de novos textos constitucionais, outros focam
no intercmbio de decises entre as Cortes. H, ainda, aqueles estudos que se destinam a
refletir e explicar o fenmeno dos dilogos e conversas transconstitucionais, bem como
aqueles que, invocando dados empricos, registram opinies sobre a questo da legitimidade
dos emprstimos constitucionais diante das jurisdies constitucionais de naes
democrticas.527
No se pode deixar de observar que muitos autores utilizam as expresses
'emprstimos', 'polinizao cruzada', 'fertilizao cruzada' e 'migrao' como sinnimos, e
muito embora reconheam que as diferentes expresses denotam distines, afirmam que tais
524
Sugerida por Sujit Choudhry: CHOUDHRY, Sujit (org.). The migration of constitutional ideas. New York :
525
Modelo apresentado por Vicki Jackson: JACKSON, Vicki. Constitutional comparisons: convergence,
resistance engagement, in Harvard Law Review, vol. 119, ano 2005, p. 109-128.
526
KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in I.Con Oxford University
Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p. 196. Disponvel em:
http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012.
527
Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p. 196. Disponvel em:
133
diferenas so irrelevantes para o fenmeno em sua essncia528.

Lee Epstein e Jack Knight afirmam que no obstante todos os sentidos que possam ter,
os emprstimos constitucionais fazem parte de um fenmeno maior chamado desenho
institucional (institutional design), de modo que quando as Cortes decidem aderir, ou no, aos
dilogos constitucionais transnacionais, ou quando os legisladores constituintes recepcionam,
ou no, normas de documentos normativos estrangeiros, eles mostram-se, de qualquer forma,
engajados nas prticas que se chamam de emprstimos constitucionais.529
Os emprstimos constitucionais geralmente so considerados quando formalmente
uma determinada sociedade importa uma proviso constitucional de outra sociedade,
primordialmente naqueles casos em que este ato normativo mostrou-se vantajoso para a
sociedade doadora. H registros desse fenmeno apenas no que tange sua ocorrncia, sendo
ainda raros os estudos que se preocupam com suas causas e consequncias.530
Porm, como anota Mark Tushnet531, em trabalho j antigo sobre o tema, se os
emprstimos constitucionais constituem a adoo de proviso, doutrina, estrutura, norma ou
instituto de uma nao estrangeira, em virtude de seu sucesso positivo para aquela sociedade,
preciso questionar-se sobre o significado do termo sucesso532. A concluso, naquele
Por todos vide: TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108,
p. 459-522, 2010, p. 461, nota 6. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122
Acessado em: fevereiro de 2013. Suas palavras nesse sentido: Throughout the article, we use terms such as
'borrowing', 'appropriation', 'cross-pollination', 'migration', and 'cross-fertilization' interchangeably. These
different words convey the same idea and signify no added distinctions. No descriptor can perfectly capture all of
the nuances of the phenomenon, and becoming absorbed with metaphors can distract from the central question
of how ideas transcend imagined boundaries.
529
Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p 197. Disponvel em:
530
Essa a proposta de Jack Knight e Lee Epstein: On our theoretical account, decisions over whether to
borrow or not, and from where at least with regard to mechanisms governing the selection and retention of
justices serving on (constitucional) courts are decisions about institutional design. Such decisions, as we
suggest above, are not a function of societies that are always, or merely, or reflexively borrowing from one
another. Rather we must analyze borrowing institutional choices, really as a bargaining process among
relevant political actors, with their decisions reflecting their relative influence, preferences, and beliefs at the
moment when the new institution is introduced, along with (and critically s) their level of uncertainty about
future political circumstances.KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in
I.Con Oxford University Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003, p 199-200.
Disponvel em: http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012.
531
TUSHNET, Mark. Returning with interest: observations on some putative benefits of studying comparative
constitutional law, in University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law, v. 1, n. 2, p. 325-349, 1998.
Disponvel
em:
https://www.law.upenn.edu/journals/conlaw/articles/volume1/issue2/Tushnet1U.Pa.J.Const.L.325(1998).pdf
Acessado em novembro de 2012.
532
A resposta vem em comentrio de Matthew Adler: If a borrowing, paradigmatically, is the adoption of a
528
134
momento, com base em anlise funcionalista, foi a de que um emprstimo constitucional

poderia ser considerado bem sucedido se contribusse para o incremento da legitimidade
governamental ou para o acesso s regras do liberalismo democrtico.533
Para alguns, a expresso emprstimos constitucionais significa uma prtica vinculada
ao exerccio do poder constituinte originrio534, revelando a recepo por um determinado
texto constitucional de regras e/ou procedimentos vindos de outro texto constitucional. Por
outro lado, h aqueles que, apesar de no excluir esse sentido originrio, acreditam que o uso
mais apropriado da expresso est nos processos informais de criao e mudanas
constitucionais, ou seja no exerccio do poder constituinte difuso.535
Numa viso mais abrangente, os emprstimos constitucionais ganham o sentido de
uma prtica de levantamento de marcos legais, normas, mecanismos e similares que so
transportadas de um ordenamento constitucional para outro, seja na elaborao do texto de
uma nova constituio, seja nos processos de sua reforma ou mesmo no de interpretao e
aplicao de suas disposies normativas. Nesse contexto, no se apresenta importante a
origem dos emprstimos, mas a forma e o contexto em que ocorrem.536
constitutional provision, doctrine, structure, norm, institution or other constitutional segment, in one regime, in
virtue of its success or positive performance in another, then what does "success" mean, here? Professor
Tushnet's treatment of this issue is quite revealing. If the constitutional elite in a developing country C2 adopts
segment P, with the intention of attracting investment and new immigration, recognizing that this will exacerbate
poverty and misery among the existing residents of C2, and P in fact works as planned, is it a success? Is it a
success just because it has the effect intended by those who adopted it?Cfr. ADLER, Matthew D. Can
constitutional borrowing be justified? A comment on Tushnet, in University of Pennsylvania Journal of
Constitutional
Law,
v.
1,
n.
2,
p.
350-357,
1998,
p.
352.
Disponvel
em:
https://www.law.upenn.edu/journals/conlaw/articles/volume1/issue2/Adler1U.Pa.J.Const.L.350(1998).pdf
Acessado em: fevereiro de 2012.
533
TUSHNET, Mark. Returning with interest: observations on some putative benefits of studying comparative
constitutional law, in University of Pennsylvania Journal of Constitutional Law, v. 1, n. 2, p. 325-349, 1998, p.
329.
Disponvel
em:
https://www.law.upenn.edu/journals/conlaw/articles/volume1/issue2/Tushnet1U.Pa.J.Const.L.325(1998).pdf
Acessado em novembro de 2012.
534
Nesse sentido cfr: KNIGHT, Jack; EPSTEIN, Lee. Constitutional borrowing and nonborrowing, in I.Con
Oxford University Press and New York University School of Law, v. 1, n. 2, p.196-223, 2003. Disponvel em:
http://epstein.law.northwestern.edu/research/conborrow.pdf Acessado em: novembro de 2012. Tambm:
SCHAUER, Frederick. On the migration of constitutional ideas, in Connecticut Law Review, v. 37, p. 907 e ss,
2005.
535
Assim afirma Nelson Tebbe e Robert Tsai: "[...] we do not mean to exclude that initial act of creativity, but we
are more interested in the many less formal but far more prevalent aspects of borrowing, such as the ordinary
importation of doctrine from one field of domestic law into another." TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L.
Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522, 2010, p. 463. Disponvel em:
http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de 2013.
536
Vide: TEBBE, Nelson. Constitutional Borrowing, in Prawfs Blawg. Disponvel em:
http://prawfsblawg.blogs.com/prawfsblawg/2009/07/constitutional-borrowing-1.html Acessado em: fevereiro de
2013.
135
Para efeitos do presente estudo, considerar-se-o os emprstimos constitucionais como

parte das tcnicas que compem o arcabouo metodolgico disponvel tanto para a construo
quanto para a implementao concretizao das constituies, especialmente de suas
partes dogmticas, ou seja, dos direitos fundamentais nelas consagrados.
Nessa viso, os emprstimos no constituem um mtodo de interpretao em si, mas
elementos que podem ser invocados em qualquer uma das abordagens interpretativas537 que se
queira utilizar538, sempre com a finalidade de oferecer condies de possibilidade para uma
fundamentao mais abrangente e mais legitimada para o processo de concretizao dos
Em trabalho elucidativo sobre o tema, Nelson Tebbe e Robert Tsai analisam o
fenmeno dos emprstimos constitucionais em cinco contextos tericos: o originalismo; o
constitucionalismo
pragmtico
(living
constitutionalism539);
minimalismo;
constitucionalismo redentor (redemptive constitutionalism540); e o constitucionalismo popular.

Vale registrar a importncia de se considerar o fenmeno nos diversos contextos de
pensamento jurdico, pois esta a frmula mais adequada de aproximao dos dilogos com o
sentido que a eles se prope no presente estudo. Se a investigao tem conduzido comprovar
a hiptese inicial de que os dilogos judiciais transnacionais, no obstante as diversas posturas
que possam assumir, fazem parte de um cardpio metodolgico posto disposio do juiz
constitucional atento para o modelo de Estado Constitucional Cooperativo, natural que tal
537
A expresso 'abordagens interpretativas' aqui utilizada como sinnimo das correntes de pensamento
indicadas por Nelson Tebbe e Robert Tsai.
538
Cfr: TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522,
2010. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de
2013.
539
A dificuldade de conceituar esta corrente de pensamento anotada pelo prprio autor: Living
constitutionalism is difficult to define; it is often described simply in opposition to originalism. Perhaps partly
for that reason, the approach appears to be embattled today, even among progressives. See Jack M. Balkin,
Abortion and Original Meaning, 24 Const. Comment. 291 (2007); Ethan J. Leib, The Perpetual Anxiety of Living
Constitutionalism, 24 Const. Comment. 353, 353 (2007) (It certainly seems like the originalists are winning.).
But see Jack M. Balkin, Alive and Kicking: Why No One Truly Believes in a Dead Constitution, Slate, Aug. 29,
2005, http://www.slate.com/id/2125226/ (We are all living constitutionalists now.). Cfr: TEBBE, Nelson;
TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522, 2010, p. 514, nota 240.
Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em: fevereiro de 2013.
540
A referncia dos autores ao seguinte trabalho: BALKIN, Jack M., SIEGEL, Reva B. Remembering how to
do equality, in The Constitution in 2020, no qual Jack Balkin and Reva Siegel clamam por um
constitucionalismo igualitrio, apto a resgatar o sentido original da Constituio e seus propsitos vinculados s
Emendas reformadoras. Literalmente: redemptive constitutionalism, under which judges, legislators, and
litigants would work to vindicate the egalitarian purposes of the original Constitution and the Reconstruction
Amendments. Cfr: TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v.
108,
p.
459-522,
2010,
p.
461,
nota
7;
p.
517,
nota
255.
Disponvel
em:
136
fenmeno metodolgico possa fazer parte das consideraes de qualquer forma de pensar o
Direito e, consequentemente, de qualquer postura que se assuma perante o sentido e a prtica
das Constituies.
A uma primeira vista, parece que os originalistas repudiam os emprstimos
constitucionais, uma vez que sua tarefa interpretativa limita-se a buscar, atravs dos elementos
histricos disponveis, a vontade do legislador constituinte originrio. Entretanto, o que se
nota uma sobreposio entre os emprstimos constitucionais e as prticas originalistas, uma
vez que os mecanismos para definir os parmetros da vontade do constituinte originrio
passam, necessariamente, pelo processo de migrao de ideias constitucionais no tempo541.
J o contrrio acontece com o modelo do constitucionalismo pragmtico (living
constitutionalism), no qual permitido ao intrprete ir alm do sentido original do texto,
admitindo atualizao histrica e contextualizada das normas constitucionais. Assim, o
intrprete influenciado pela ideia da constituio pragmtica tem muito mais liberdade para
utilizar a tcnica dos emprstimos constitucionais do que aqueles que seguem outras
abordagens interpretativas542.
Aqueles que preferem a abordagem minimalista podem se utilizar dos emprstimos
constitucionais como uma ferramenta disponvel para adequar o processo de tomada de
decises ao esprito da modstia judicial. A utilizao dos emprstimos constitucionais, nesse
particular, ganham a funo utilitria de indicar espaos e situaes em que os intrpretes
devem avanar ou retroceder em matria de jurisdio constitucional.543
O constitucionalismo redentor, que tem ntima conexo com os princpios da liberdade
e da igualdade, prope prticas que promovam a igualdade por meio da liberdade. Sua
principal pauta o resgate da ideia de que devem ser combatidas as diferenas de classes
TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v. 108, p. 459-522,
2010, p. 514. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122 Acessado em:
fevereiro de 2013.
542
Assim observam Nelson Tebbe e Robert Tsai: "Most generally, it creates conceptual space for the deployment
of borrowing to effectuate constitutional change that has been legitimated by sufficient popular agreement. On
this view, courts can and should engage in importation when doing so would help to clear pathways of
appropriate revision." TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law Review, v.
108, p. 459-522, 2010, p. 514. Disponvel em: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1392122
Acessado em: fevereiro de 2013.
543
Na expresso literal: "While our analysis does not undermine minimalism as a general interpretive
orientation, it does encourage minimalists to identify places where borrowing may promote or impede
incremental adjudication".TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in Michigan Law
Review,
v.
108,
p.
459-522,
2010,
p.
517.
Disponvel
em:
541
137
sociais por meio da garantia das liberdades individuais, de modo que a utilizao dos
emprstimos constitucionais podem ser aliadas prpria ideia de reforo argumentativo da
revisitao histrica desses valores constitucionais.544
Por fim, o constitucionalismo popular talvez seja a abordagem menos aberta prtica
dos emprstimos constitucionais, pois para ela o mais importante considerar o papel do
povo no projeto de governana de um determinado pas, de modo que se revela de
importncia apenas acessria os mecanismos de fertilizao cruzada utilizados pelos juzes na
interpretao constitucional.545
No se pode, entretanto, deixar de identificar pontos de convergncia entre a
abordagem proposta pelo constitucionalismo popular e as prticas vinculadas aos
emprstimos constitucionais: a possibilidade de abertura do dilogo constitucional entre
juzes, tambm para cidados engajados, advogados e ativistas polticos e tambm para lderes
de grupos de presso a primeira delas. Alm disso, os emprstimos constitucionais podem
reforar o argumento de que a interpretao constitucional no exclusiva da Suprema Corte,
de modo que qualquer cidado tambm est legitimado a faz-la. 546
De tudo o que foi exposto, verifica-se que os emprstimos constitucionais revelam-se como
mais uma expresso apta a captar certas nuances do fenmeno dos dilogos judiciais transnacionais,
com suas peculiaridades, seus limites, mas tambm com ampla possibilidade de intercmbio entre seus
defensores e ns, que advogados a tese da migrao de ideias constitucionais. Nesse particular,
acredito que as eventuais divergncias tericas pouco atrapalham o processo em seu sentido mais
amplo, so mincias que no desnaturam as possibilidades de convergncias entre os tericos e teorias
em si.
fevereiro de 2013.
545
fevereiro de 2013.
546
Nesse contexto, afirmam Nelson Tebbe e Robert Tsai: "The study of borrowing offers a more specific
contribution as well, one that pertains to the normative claim of popular constitutionalism. Advocates of that
theory argue not simply that interpretation of our basic law ought to take place among the people, but also that
disputes over the meaning of the Constitution ought not to be settled finally by the Supreme Court. They seek to
destabilize the assumption, widespread among Americans, that the Courts word concerning the meaning of
constitutional law ought to be paramount." TEBBE, Nelson; TSAI, Robert L. Constitutional Borrowing, in
Michigan
Law
Review,
v.
108,
p.
459-522,
2010,
p.
520.
Disponvel
em:
544
138
2.3.5. Dilogos Judiciais Transnacionais

Os dilogos judiciais transnacionais, termo escolhido como o mais adequado para fins
do presente estudo, compem-se de interaes horizontais entre os juzes das mais altas cortes
nacionais. Tais interaes podem ocorrer de diversas formas, presenciais ou eletrnicas,
sncronas ou assncronas, e caracterizam-se pela disponibilidade e abertura das instituies e
dos magistrados das cortes supremas e constitucionais a fazer intercmbio, com seus pares de
outros pases, acerca de regras, metodologias e produes acadmicas no campo do Direito
Constitucional, mais especialmente da teoria, prtica e dogmtica dos direitos fundamentais.
A par de alguns autores547 acharem que se trata de um processo que tem conduzido
integrao jurdica por meio da troca de informaes sobre jurisprudncia e conceitos
jurdicos, ocorrida entre os membros dos mais diversos sistemas judicirios, em fruns
informais e conferncias organizadas pelas mais diversas instituies548. Mas os dilogos
tambm podem ocorrer por meio de citaes recprocas a precedentes estrangeiros como
fundamentos de decises domsticas, especificamente sobre direitos fundamentais.
Chega-se mesmo a cogitar que os dilogos judiciais transnacionais justificam-se pela
existncia de democracias jovens, as quais incorporaram recentemente direitos fundamentais
em suas constituies, e que depedem, em grande medida, do Poder Judicirio para garantir
eficcia a tais direitos.549
De todo modo, a concretizao dos direitos fundamentais impe esforo hermenutico
Por todos vide: LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial dialogue and evolving jurisprudence in the
process of european legal integration (Draft). European Union Studies Association: Twelfth Biennial
International
Conference,
2011,
Boston
Massachusetts.
Disponvel
em:
548
Nesse sentido vlidas as consideraes sobre o tema: "Transnational judicial dialogue is composed of
horizontal, transnational interactions between national high courts judges, where judges across countries
voluntarily draw upon each others rulings, logics, and academic writings and incorporate them into their own
logics and rulings. I argue that this process of transnational judicial dialogue has furthered legal integration
through the transmission of jurisprudence and legal concepts between different member state national
judiciaries through informal, horizontal legal integration." LITTLEPAGE, Kelley. Transnational judicial
dialogue and evolving jurisprudence in the process of european legal integration (Draft). European Union
Studies Association: Twelfth Biennial International Conference, 2011, Boston Massachusetts. Disponvel em:
549
MCCRUDDEN, Christopher. A common law of human rights? transnational judicial conversations on
constitutional rights, in Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000, p. 499.
547
139
que, se contextualizado no modelo de Estado Constitucional e Cooperativo de Direito550,

certamente ir exigir um olhar comparativista para os procedimentos interpretativos. Na
Inglaterra, anota Christopher Mccrudden, muito embora no se trate de uma jovem
democracia, a aprovao do Human Rights Act de 1998 trouxe tona o debate sobre a
possibilidade, ou no, convenincia, ou no, de fazer uso de jurisprudncia estrangeira nas
decises nacionais com o intuito de, com o olhar para a experincia de outros pases,
encontrar as melhores condies para concretizar o referido documento normativo.551
Trata-se, portanto, de uma tendncia mundial, que no obstante esteja ocorrendo em
ritmos diversos, com causas e consequncias tambm bastante diferentes em cada um dos
pases, no tem deixado de ser uma constante no processo de tomada de decises
constitucionais, especialmente naquelas que envolvem a concretizao de direitos
fundamentais.
Que o processo de interpretao constitucional dinmico e complexo no h maiores
divergncias, mas ainda h muitas questes que merecem a devida reflexo e debate quando
se est a tratar dos dilogos judiciais transnacionais sobre direitos fundamentais. Dentre elas,
por exemplo, onde e h quanto tempo tal fenmeno tem ocorrido? Quais os critrios para a
adeso ou rejeio de tal procedimento no processo de fundamentao das decises
constitucionais sobre direitos fundamentais? E qual a legitimidade dos magistrados engajados
com a jurisdio constitucional para usarem referncias a precedentes estrangeiros como
fundamentos de decidir nos casos que lhe so apresentados em cortes domsticas?552
O fim da Segunda Guerra Mundial marco histrico de indiscutvel importncia para
a temtica da proteo de direitos humanos e fundamentais. Desde 1945, tem sido crescente a
adoo de legislao especfica, seja no plano do direito material, seja no plano do direito
550
Sobre as implicaes tericas do modelo de Estado Constitucional e Cooperativo de Direito recomendvel a

leitura do primeiro captulo da presente tese. Sob a influncia torica de Peter Hberle, em confronto com a
experincia europia e norte-americana de Estado de Direito, o modelo sugerido pode ser tambm chamado de
Estado de Direitos Humanos e Fundamentais, o qual sem quebrar com o paradigma de Estado consolidado desde
o sculo XVIII, prope-se muito mais comprometido com a concretizao dos direitos humanos e fundamentais,
ou seja, com a eficcia dos direitos do homem tanto no plano interno - dos Estados Nacionais - quanto no plano
internacional - das novas formas organizacionais e institucionais onde os homens tm mantido relaes de todas
as ordens.
551
552
Estas perguntas, classificadas por Christopher McCrudden, como empricas, jurisprudenciais e normativas,
foram feitas no ano 2000, e seus resultados expostos em artigo cientfico. Cfr: MCCRUDDEN, Christopher. A
common law of human rights? Transnational judicial conversations on constitutional rights, in Oxford Journal of
Legal Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000.
140
processual, voltada para o reconhecimento e proteo dos direitos fundamentais. Tambm

notria a aplicao, cada vez mais explcita, das regras costumeiras internacionais sobre
direitos humanos pelas cortes domsticas quando esto a concretizar os direitos fundamentais
protegidos em suas Cartas Magnas. Por fim, tambm digno de registro a disposio cada vez
mais crescente de incorporao dos tratados internacionais ou regionais de direitos humanos
pelo direito interno.553
Todos estes indcios esto a sugerir uma maior aproximao dos magistrados que
atuam nas Cortes Supremas e Constitucionais dos diversos pases com a jurisprudncia
internacional e estrangeira sobre direitos humanos e fundamentais. Isso, entretanto, no
diminui a complexidade do processo de concretizao desses direitos pelas Cortes domsticas,
uma vez que se trata de uma seara interpretativa que envolve elementos jurdicos, polticos,
histricos, econmicos, sociolgicos e antropolgicos.
O pensamento voltado para os direitos humanos e fundamentais consolida-se como um
dos aspectos mais relevantes do Estado Constitucional Cooperativo, um modelo que consolida
nas ltimas dcadas e projeta suas consequncias para o sculo XXI, fazendo com que o
fenmeno dos emprstimos, transplantes, fertilizaes cruzadas, dentre outros, revele-se
naturalmente como o nico modo de lidar com o alto nvel de complexidade exigido para a
concretizao dos direitos fundamentais.
Para Christopher McCrudden, os emprstimos e transplantes, j tornado um lugar
comum para os estudiosos do tema em mbito mundial, ocorrem em mltiplas direes: do
internacional para o nacional; do nacional para o internacional; de jurisdies nacionais para
jurisdies nacionais entre si. Anota, inclusive, que h interferncia direta das Cartas de
Direitos de um pas para o outro, no sendo tal constatao obra do acaso ou da
coincidncia.554
A semelhana entre as Cartas advem de uma origem comum entre todas elas,
destancando-se a Declarao Universal de Direitos Humanos, a Conveno Europeia de
Direitos Humanos e tambm, mais recentemente, a Conveno Internacional em Direitos
553

554
Nesse sentido afirma: "At the level of constitutional human rights protection, Bill of Rights provisions in one
country increasingly affect the drafting of equivalent provisions in other countries." MCCRUDDEN,
Christopher. A common law of human rights? transnational judicial conversations on constitutional rights, in
Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000, p. 501.
141
Civis e Polticos como fontes comuns. Mas tambm ocorrem os chamados emprstimos, em
relaes bilaterais entre pases, os quais por razes diversas associam-se e se influenciam na
construo de catlogos de direitos fundamentais. Os veculos mais usados para conduzir os
processos de emprstimos constitucionais, nesse contexto, so os acadmicos, pesquisadores
polticos, polticos, comisses de reformas legislativas e grupos de presso especializados.
Trata-se de um processo complexo555, mas que permite identificar singular influncia
de um pas sobre outro, no que diz respeito aos respectivos catlogos de direitos
fundamentais556, que traduz, na verdade, a disponibilidade e abertura para a formao de uma
rede mundial de interlocutores judiciais, a qual, iniciada na ltima dcada do sculo passado,
j projeta suas consequncias e o produto de suas interrelaes para as primeiras dcadas do
sculo XXI.
No entanto, no obstante a inegvel presena do fenmeno nas decises sobre direitos
fundamentais de diversos pases, ainda h muita dvida acerca dos critrios que motivam uma
determinada Corte ou Magistrado a escolher, ou rejeitar, a referncia a precedentes
estrangeiros para fundamentar suas decises sobre direitos fundamentais. E se a opo for
pela utilizao dos precedentes estrangeiros, por que um ou alguns foram os eleitos para
determinados casos?
H mais de uma dcada, a doutrina especializada sobre o tema557 vem denunciando a
falta de dados e critrios objetivos que permitam rastrear os fenmenos dos dilogos judiciais
transnacionais como prtica inserida no contexto da hermenutica constitucional,
especialmente aquela voltada para a concretizao de direitos fundamentais. Essa uma das
Sobre isso anota McCrudden: "But constitutional provisions also often derive from another domestic
constitutional provisions, in particular de USA. India borrowed from Ireland. Hong Kong borrowed from
Canada. South Africa borrowed from Germany, which had borrowed previously from the USA. The new
constitutions of eastern and central Europe after the collapse of the Soviet Union were heavily influenced by
comparative study of the constitutions of western Europe and North America. So too, domestic legislation in
certain areas of human rights has tended to be heavily influenced by legislative approaches in other
jurisdictions." MCCRUDDEN, Christopher. A common law of human rights? transnational judicial
conversations on constitutional rights, in Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000, p. 501.
556
557
Por todos vide: RC, Esin. Critical comparative law: considering paradoxes for legal systems in
transition, in Eletronic Journal of Comparative Law, v. 4.1, 2000. Disponvel em: http://www.ejcl.org/41/abs411.html Acessado em: fevereiro de 2013; ROSENKRANTZ, Carlos F. Against borrowings and other
nonauthoritative uses of foreign law, in International Journal of Constitutional Law, v. 1, n. 2, p. 269-295,
2003; SITARAMAN, Ganesh. The use and abuse of foreign law in constitucional interpretation, in Harvard Law
Journal of Law & Public Policy, v. 32, n. 02, p. 653-693, 2009. Disponvel em: www.harvardjlpp.com/wp.../sitaraman_final.pdf - Acessado em: fevereiro de 2013.
555
142
crticas mais recorrentes e mais consistentes quando se est a estudar o fenmeno558.

No se pode olvidar que esta crtica, muito embora dirigida contra a utilizao de
precedentes estrangeiros como fundamentos de decises domsticas, tem outro destinatrio: o
processo de tomada de decises constitucionais, especialmente aquelas que concretizam
direitos fundamentais. A busca por critrios mais objetivos que possam de alguma forma
tornar mais rastrevel e controlvel o processo de construo de direitos fundamentais por
meio de decises das jurisdies constitucionais uma constante desde que as Cortes
Constitucionais e/ou Supremas ao redor do mundo passaram a fazer parte das agendas
polticas dos diversos pases, principalmente das antigas e novas democracias ocidentais.
O fato de as referncias a precedentes estrangeiros aumentarem a complexidade de um
processo que jamais se desenvolveu seguindo uma lgica racionalizadora559, a qual pudesse
torn-lo mais previsvel e controlvel, potencializou a insegurana jurdica e fomentou os
debates acerca da legitimidade dos magistrados para serem interlocutores ativos - e no
apenas participantes eventuais - da arena poltica internacional560.
Isso tem menos relao com as referncias a precedentes estrangeiros em si, do que
com a liberdade dos magistrados constitucionais para exporem suas opinies e fundamentos
de decidir, utilizando o material que entenderem mais apropriados. No obstante, reaproxima
o tema dos dilogos judiciais transnacionais do processo de concretizao dos direitos
fundamentais, o que interessa particularmente ao presente estudo.
O uso de precedentes de cortes domsticas transnacionalmente chama a ateno para a
influncia direta que pode ser exercida - ou suportada - pelas diversas cortes constitucionais
e/ou supremas diante de casos que lhe so postos para deciso e que exigem, de forma direta
Pertinentes as anotaes de Chritopher McCrudden nesse sentido: "But there has also been a persistent
undercurrent of scepticism about this trend, and the emergence of a growing debate about its appropriateness
in, for example, Israel, Singapore, South Africa, and the USA. There are concerns increasingly voiced by
academic commentators such as that substantial 'cherry picking' of which jurisdictions to cite ocurrs, and that
those jurisdictions chosen will be those whice are likely to support the conclusion sought, leading to arbitrary
decision-making, not legitimate judging." MCCRUDDEN, Christopher. A common law of human rights?
transnational judicial conversations on constitutional rights, in Oxford Journal of Legal Studies, v. 20, n. 4, p.
499-532, 2000, p. 507.
559
Aqui so pertinentes as reflexes que fiz acerca das especificidades da hermenutica especificamente
destinada concretizao de direitos fundamentais, por ocasio da pesquisa que me conduziu ao ttulo de Mestre
em Direito Pblico e do Estado pela Universidade de Braslia: SILVA, Christine Oliveira Peter da.
Hermenutica de direitos fundamentais. Braslia : Braslia Jurdica, 2005.
560
O debate sobre ativismo judicial, muito embora seja encantador, no pode ser desenvolvido no mbito do
presente trabalho. Sobre o tema, ainda que por meio de abordagem no direta, mas que guarda valiosa relao
com o objeto do presente estudo, vide: VIEIRA, Jos Ribas (org.). Teoria constitucional norte-americana
contempornea. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 2011.
558
143
ou indireta, a concretizao de direitos fundamentais. Essas influncias de umas cortes em

relaes s outras, bem como o grau de importncia que umas reputam s outras, no esto
mapeados, nem quantitativa, nem qualitativamente.
No entanto, aumenta o interesse acadmico pelas pesquisas quantitativas e qualitativas
sobre o tema561, levando a um crescente conjunto de informaes e dados que podem, daqui a
alguns anos, oferecer planilhas de concluses acerca do fenmeno dos dilogos judiciais
transnacionais. H associaes que fomentam os estudos e pesquisas sobre o tema, oferecendo
apoio para o seu fortalecimento.562
De todo modo, muitas so as razes que se apresentam para justificar a escolha das
Cortes em envolverem-se nos dilogos judiciais transnacionais. Em primeiro lugar, h o
sentido de justia, ou seja, de que problemas semelhantes devem receber solues
semelhantes e que, pelo fato de o mundo estar cada vez mais interconectado, os cidados
projetam seus sentidos de justia para alm das suas prprias fronteiras de cidadania. Outro
561
Durante toda a primeira dcada do sculo XXI diversos eventos acadmicos fomentaram tais pesquisas. Em
2012, duas conferncias chamaram ateno para o tema: a Conferncia de Viena/Austria e a Conferncia de
Melbourne/Austrlia. Na Universidade de Viena, em abril de 2012, a conferncia versou sobre o seguinte tema:
"Transnational Judicial Dialogue of Domestic Courts on International Organizations". Conforme explicaes
do prprio stio da conferncia: "The conference is part of an international collaborative research effort under
the European Science Foundation sponsored project International law through the national prism: the impact
of judicial dialogue. Disponvel em: http://ilac.univie.ac.at/en/2012-conference/ Acessado em: fevereiro de
2013. Para 2013 est programada a Conferncia de Oslo, que ocorrer no ms de junho, como sequncia
Conferncia de Viena de 2012, cujo tema ser: 'Transnational Judicial Dialogue: Concept, Method, Extent and
Effects'. A discusso enfocar tanto questes tericas - como conceito e extenso dos dilogos judiciais
transnacionais -, quanto questes metodolgicas - como o mtodo e procedimento por meio dos quais tais
dilogos ocorrem. Por fim, tambm sero estimulados os debates sobre questes empricas - tais como os
objetivos
e
consequncias
dos
dilogos
judiciais
transnacionais.
Disponvel
em:
http://acil.uva.nl/news/content/2012/09/call-for-papers-oslo-conference.html Acessado em: dezembro de 2012.
Em pesquisa na rede mundial de computadores, percebe-se que comeam as surgir as pesquisas aplicadas sobre
os dilogos judiciais transnacionais sobre temas especficos, como por exemplo: LAMBERT, Helene.
Transnational judicial dialogue, harmonization and the common european asylum, in International &
Comparative
Law
Quarterly,
v.
58,
p.
519-543,
2009.
Disponvel
em:
http://www.academia.edu/174436/Transnational_Judicial_Dialogue_Harmonization_and_the_Common_Europea
n_Asylum_System Acessado em: fevereiro de 2013.
562
Um dos exemplos notrios encontra-se na Associao Americana de Direito Internacional (ASIL - American
Society of International Law) que declara apoio explcito aos dilogos: "Through formal and informal networks,
judges from jurisdictions and courts around the world are engaged in a transnational dialogue on strengthening
international judicial cooperation, improving the coherence of international and national law, and advancing
the rule of law and respect for human dignity on a global scale. The growth and expansion of this dialogue over
time has facilitated the development of shared professional values, promoted the use of best practices for
ensuring judicial independence, accountability, and efficiency, and given rise to international norms such as
those found in the Bangalore Principles on Judicial Conduct. As part of its judicial education efforts, ASIL
facilitates transnational judicial dialogue on current challenges facing judges and judiciaries through
conferences, study tours, exchanges, and other programmatic activity and resources." Disponvel em:
www.asil.org/transnational-judicial-dialogue.cfm Acessado em: dezembro de 2012.
144
elemento tambm persuasivo a disponibilidade da informao e o prestgio das Cortes

estrangeiras, o que gera uma opinio pblica mundial, ainda que especializada, sobre
determinados assuntos, compelindo comparao.
No h a possibilidade de afirmar-se que h fatores prevalescentes, mais ou menos
persuasivos nessa seara. O que se sabe que existe um crescente interesse pelos mtodos e
pelos objetivos, causas e consequncias do fenmeno dos dilogos judiciais transnacionais.
Isso j suficiente para justificar o presente trabalho e impulsionar a pesquisa sobre a
realidade de tais dilogos na experincia brasileira, bem como as tendncias mundiais no que
tange s parcerias e cooperaes constitucionais em matria de direitos fundamentais.
2.4. Comunidade global de Cortes Constitucionais?

2.4.1. Intrito
Anne-Marie Slaughter prope, em um texto de 2003563, a utilizao da expresso
litigncia transnacional para enfatizar a prtica de disputas que incluem tanto aquelas
estabelecidas entre Estados Nacionais entre si (disputas as quais, ainda que de forma indireta,
tambm discutem direitos individuais), quanto aquelas entre indivduos e estados e entre
indivduos de nacionalidades diversas. Anota que disputas que antes somente poderiam ser
levadas a cortes domsticas ganham tambm a possibilidade de serem discutidas em tribunais
internacionais ou tribunais arbitrais, de forma paralela ou sequencial.564
A proposta de uma comunidade global de Cortes estava fundada na perspectiva
universalista das comunidades internacionais do incio do sculo XXI, que estavam de um
lado impulsionadas pelos textos de vanguarda que viam com grande entusiasmo os rumos
tomados pelo mtodo comparativo no final do sculo passado565, e de outro lado j envolvidos
191-219, 2003.Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em outubro/2012.
564
191-219, 2003, p. 192. Disponvel em: http://www.princeton.edu/~slaughtr/articles.html. acessado em
outubro/2012.
565
Dentre eles destacam-se: ACKERMAN, Bruce. The rise of world constitucionalism, in Virginia Law Review,
v. 83, n. 4, p. 771-797, 1997; L'HEUREUX-DUB, Claire. The importance of dialogue: globalization and the
international impact of the Rehnquist Court, in Tulsa Law Journal, v. 34, n. 15, p. 15-ss, 1998; FLETCHER,
George P. Comparative law as a subversive discipline, in The American Journal of Comparative Law, v. 46, n. 4,
p. 683-700, 1998; CHOUDHRY, Sujit. Globalization in search of justification: toward a theory of comparative
constitucional interpretation, in Indiana Law Journal, v. 74, n. 3, p. 819-948, 1999; KOKKOT, Juliane. From
reception and transplantation to convergence of constitutional models in the age of globalization, in STARCK,
563
145
com a busca por solues reguladoras exigidas no contexto dos episdios que se seguiram ao
ataque sofrido pelos Estados Unidos da Amrica, em 11 de setembro de 2001.
H quem afirme que o termo diplomacia judicial, que envolve relaes e
procedimentos comuns de interao entre cortes domsticas e estrangeiras, bem como entre
cortes domsticas e cortes internacionais, tambm pode significar aes e interrelaes com
intuito de integrao entre as instituies responsveis pelo exerccio do poder judicirio.566
Nessa perspectiva, a diplomacia judicial promoveria o dilogo entre juzes e tambm o
intercmbio de ideias entre eles, fomentando a consolidao de uma rede de informaes e
dados relevantes e disponveis para o fortalecimento da integrao entre os pases.567
No h dvidas de que a troca de informaes e o intercmbio de entendimentos
judiciais sobre determinados assuntos conduzem a um contnuo dilogo que se apresenta
promissor tanto no campo da atuao cada vez mais crescente das cortes internacionais,
quanto na atuao cooperativa entre tais cortes e as cortes domsticas e/ou na perspectiva das
interrelaes das cortes domsticas entre si.
Porm, como anotado por Leandro Despouy568, de ter em mente que muitos pases
Christian (org.) Constitucionalism, universalism and democracy: a comparative analysis. Baden-Badens: Nomos
Verlagsgesellschaft, 1999, p. 71-134; TUSHNET, Mark V. The Possibilities of Comparative Constitutional Law,
in The Yale Law Journal, vol. 108, n. 6, ano: 1999, p. 1225-1310; MCCRUDDEN, Christopher. A common
law of human rights? transnational judicial conversations on constitutional rights, in Oxford Journal of Legal
Studies, v. 20, n. 4, p. 499-532, 2000; GROVE, Tara Leigh. The international judicial dialogue: when domestic
Constitutional Courts join the conversation, in Faculty Publications, paper n 1226, 2001. Disponvel em:
http://scholarship.law.wm.edu/facpubs/1226 Acessado em fevereiro de 2013; JACKSON, V.; TUSHNET, M.
(org.). Defining the field of comparative constitutional law. Westport: Fraeger, 2002.
566
Nesse sentido cfr: OLIVEIRA, Maria ngela Jardim de Santa Cruz. Judicial diplomacy: the role of the
Supreme Courts in Mercosur legal integration, in Harvard International Law Journal, v. 48, 2007, p. 93-94.
Disponvel em: http://www.harvardilj.org/online/114; acessado em novembro/2012.
567
Revela-se notrio o avano, principalmente na segunda metade da ltima dcada, dos bancos de dados em que
so depositados os precedentes judiciais dos pases para facilitar o acesso s informaes sobre julgamentos e
possibilidade de intercmbio acerca dos mais diversos entendimentos de cortes domsticas e internacionais. Para
citar trs bons exemplos tem-se: a) o portal internacional do Supremo Tribunal Federal que possui um banco de
dados especializado na jurisprudncia constitucional de maior relevncia do Mercosul
(http://www.cortesmercosul.jus.br/forum/cms/verTexto.asp?pagina=jurisprudenciaMercosul); b) tambm a
Comisso Europeia para a Democracia atravs do Direito, conhecida como Comisso de Veneza, que mantm
um banco de dados chamado CODICES, com resumos de casos importantes das Cortes Supremas e
Constitucionais
dos
diversos
pases
membros
(http://www.codices.coe.int/NXT/gateway.dll?f=templates&fn=default.htm); c) por fim, j esto disponveis
bancos de dados privados, com acesso mediante assinatura, os quais tem por escopo manter atualizadas as
informaes concernentes o direito internacional pblico referentes a cortes internacionais, cortes domsticas e
tambm os tribunais ad hoc, como por exemplo o Oxford Reports on International Law ORIL
(http://www.oxfordlawreports.com/).
568
Ele um Relator Especial das Naes Unidas para assuntos referentes independncia dos juzes e
advogados.
146
ainda carecem de uma apropriada educao jurdica e cidad, faltando-lhes tambm

treinamento e experincia no trato de questes complexas da hermenutica cooperativa e
dialgica.
natural a concluso de que no existe frmula mgica nem uma nica receita para tal
desafio, uma vez que h imensa diversidade de sistemas normativos e culturais ao redor do
mundo, e que a resistncia encontrada em alguns pases emergentes justifica-se no receio de
que essa cooperao e dilogo se traduzam numa nova frmula de colonizao disfarada de
intercmbio de decises e normas estrangeiras569.
Ao mesmo tempo que adverte, tambm Leandro Despouy quem encoraja os esforos
no sentido do dilogo e cooperao judiciais, afirmando que mesmo nos pases em que a
complexidade de lidar com o direito contemporneo, com o direito religioso e com as normas
tribais ou de tradio histrica e cultural torna o processo mais difcil o dilogo com respeito
um caminho com grandes possibilidades de sucesso.570
O importante a destacar que, independentemente da nomenclatura, o fenmeno
observado pelos acadmicos e profissionais envolvidos com o tema evidencia a participao
cada vez mais explcita dos magistrados e suas equipes no processo de intercmbio e trocas
dialgicas. Seja no campo das decises judiciais, das prticas administrativas ou dos
princpios e teorias jurdicas, h um crescente envolvimento dos sujeitos que movimentam as
instituies sejam os prprios magistrados, seus assessores ou mesmo os servidores das
mais diversas reas administrativas para o dilogo jurisdicional.
Anne-Marie Slaughter j atentava para tal fenmeno no incio da dcada passada571,
consignando que um dos resultados mais evidentes da comunidade global de Cortes seria a
participao dos magistrados, os quais passaram a perceber seus colegas magistrados de
outras naes ou de outras jurisdies no apenas como servidores e representantes de um
governo em particular, mas como parceiros profissionais para o enfrentamento de problemas
DESPOUY, Leandro O. Perspectives on Judicial Dialogue and Cooperation: Keynote Address, in Harvard
International Law Journal, v. 48, p. 49-53, 2007, p. 53. Disponvel em: http://www.harvardilj.org/online/107;
acessado em novembro/2012.
570
Nesse sentido afirma: I am convinced that such dialogue, with all its limits and difficulties, should be
prompted and developed. Cfr: DESPOUY, Leandro O. Perspectives on Judicial Dialogue and Cooperation:
Keynote Address, in Harvard International Law Journal, v. 48, p. 49-53, 2007, p. 53. Disponvel em:
http://www.harvardilj.org/online/107; acessado em novembro/2012.
571
Para no ser leviana com a histria, antes dela merece destaque o artigo de 1998 de L'HEUREUX-DUB,
Claire. The importance of dialogue: globalization and the international impact of the Rehnquist Court, in Tulsa
Law Journal, v. 34, n. 15, p. 15-ss, 1998.
569
147
que transcendem as prprias fronteiras.572

2.4.2. Cooperao interinstitucional entre cortes supremas e constitucionais
Basta uma pesquisa rpida na rede mundial de computadores para perceber que h uma vasta
quantidade de informaes disponibilizadas em diversos portais acerca da jurisprudncia e da estrutura
institucional das cortes supremas e constitucionais do mundo. A abertura para o mundo virtual j
uma realidade sensvel das instituies que so responsveis pelas decises judiciais constitucionais
dos diversos pases.
No entanto, se a presena na rede uma constante, encontrando-se bem sedimentada, a
disponibilidade para a cooperao internacional ainda est em seu processo inicial. Muitas Cortes
Supremas e Constitucionais no aderiram ainda prtica de disponibilizar um espao para o visitante
virtual estrangeiro, o que implica necessariamente disponibilizar informaes em mais de uma lngua,
alm daquela oficial do prprio pas. Tambm a organizao das informaes de forma que seja mais
fcil para o visitante virtual de outro pas entender o trabalho da corte, seja no seu aspecto
administrativo, seja no seu aspecto judicial.
A falta de portais internacionais apenas indica a tendncia mais fechada de uma Corte
cooperao interinstitucional, pois tal cooperao implica necessariamente uma poltica institucional
de cada rgo voltada abertura para o dilogo com os interlocutores de outros pases e outras
organizaes internacionais. Isso tende a ocorrer, pelo menos em um primeiro momento, por meio do
contato virtual com a pgina institucional disponibilizada na rede mundial de computadores.
Tambm a participao em conferncias e fruns internacionais pode ser um indicativo da
abertura para o dilogo com seus parceiros e instituies equivalentes estrangeiras. Existem diversas
comunidades internacionais que acolhem as expectativas de dilogo e cooperao entre as Cortes
Supremas e Constitucionais.
Talvez seja importante lembrar que so os prprios elementos do Estado constitucional que
indicam o modelo de cooperao internacional, tendo em vista que as frmulas pelo meio das quais
so concretizadas as ideias de democracias, qual seja, a independncia da jurisdio, principalmente,
Vale a anotao literal da autora: Over time, whether they sit on national supreme or constitutional court o
on an international court or tribunal, they are increasingly coming to recognize each other as participants in a
common judicial enterprise. SLAUGHTER, Anne-Marie. A global community of courts, in Harvard
International
Law
Journal,
v.
44,
p.
191-219,
2003,
p.
193.
Disponvel
em:
572
148
da jurisdio constitucional, bem como os mecanismos de proteo interna e externa dos direitos
humanos, apresentam-se decisivos para a consagrao do modelo de cooperao entre os Estados 573.
Por modelo de cooperao entenda-se tambm a tendncia de seus membros de poder de
participarem de reunies em que os Estados constitucionais como modelos fechados e soberanos se
abrem para o contato com suas caractersticas constitucionais em confronto com as demais instituies
de mesma natureza. A abertura ao dilogo entre as naes seria o elemento mais importante indicativo
de uma nova tendncia e modelo de Estado constitucional chamado cooperativo, modelo no qual
ganha relevncia a atividade diplomtica.
A diplomacia pode ser definida como a construo de pontes entre os povos e suas respectivas
culturas. Nesse contexto, o conhecimento das estruturas jurdico-polticas fundamentais, dos princpios
e fins de um Estado parecem constituir elemento incontornvel do cotidiano. Peter Hberle
compreende a Constituio como a forma de auto-compreenso e auto-representao de um povo que
reflete o seu legado cultural e compila suas aspiraes e suas utopias574.
A concepo de constituio como cultura a de que o ordenamento jurdico e constitucional
no existe apenas para os juristas, devendo as normas constitucionais serem interpretadas de acordo
pela comunidade de cidados e cidads a partir de parmetros culturais subjacentes. A constituio,
assim, apresenta-se como algo muito mais complexo do que um conjunto de regras normativas, sendo
a expresso de um estado de desenvolvimento cultural, meio da autorepresentao cultural de um
povo, espelho da sua herana cultural e fundamento de novas esperanas.
Constituies reais e vividas constituem obra coletiva de toda a sociedade aberta,
apresentando-se como a expresso da cultura, verdadeira moldura para a produo, recepo e
reproduo da memria, de informaes, das experincias, vivncias e sabedorias culturais
transmitidas pela tradio575. Para que esses fluxos constitucionais ocorram necessrio um ambiente
propcio migrao das ideias constitucionais.
E, nesse contexto, tambm magistrados e suas equipes devem estar engajados em uma
atividade que vem ganhando relevo nos ltimos tempos: a diplomacia judicial576, entendida no como
Cfr. nesse sentido: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad
574
Cfr: HBERLE, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura. Trad. Emilia Mikunda. Madrid :
Tecnos, 2000, p. 34-36.
575
Cfr: HBERLE, Peter. Teora de la Constitucin como ciencia de la cultura. Trad. Emilia Mikunda. Madrid :
Tecnos, 2000, p. 61-62.
576
Sobre este tema alguns trabalhos merecem destaque: SUTO, Ryan. Judicial Diplomacy: The International
Impact of the Supreme Court, JURIST - Dateline, July 15, 2011. Disponvel em:
http://jurist.org/dateline/2011/07/ryan-suto-judicial-diplomacy.php. Acessado em: fevereiro de 2013;
SCHEECK, Laurent. Constitutional activism and fundamental rights in Europe: common interests through
transnational socialisation. Disponvel em: www.polilexes.com/.../constitutional_activism.pd... Acessado em:
573
149
atividade substitutiva poltica externa definida e implementada pelos Poderes Executivos, mas como
as interaes e relaes entre cortes domsticas e estrangeiras tendo em vista aprimorar a prestao
jurisdicional diante das novas realidades criadas a partir da crescente interdependncia entre as
naes577.
Como forma de solidificar os esforos de cooperao os programas de intercmbio devem ser
intensificados e seus escopos devem ser bem definidos, como, por exemplo a cooperao no campo da
formao continuada distncia, com o aproveitamento de recursos das tecnologias de teleconferncia
e da internet; a divulgao de trabalhos e materiais de interesse dos profissionais da rea em todos os
pases envolvidos com o projeto de cooperao; a formao de bancos de dados comuns, repositrios
da jurisprudncia de cada uma das Cortes; e, por fim, a preparao de fruns e conferncias virtuais e
presenciais para fomentar os debates sobre temas de interesses comuns.
Tambm os grupos transnacionais que reunem representantes das Cortes Supremas e Cortes do
mundo todo so relevantes nesse processo. Destaque merece a Comisso de Veneza, criada em 1990,
sob o nome de Comisso Europia para a Democracia atravs do Direito. Inicialmente, a Comisso de
Veneza agregava 18 pases membros do Conselho da Europa, mas com os anos outros pases foram
agregando, at que em 2002 abriu-se a possibilidade de participao de pases no-europeus.578
Atualmente, a Comisso de Veneza composta de 57 membros, dos quais apenas 10 no
fazem parte do Conselho da Europa579. O Brasil est entre estes pases, tendo ingressado como
observador no ano de 2008, e se tornado membro em 2009580. Desde ento, os Ministros Gilmar
Ferreira Mendes e Cezar Peluso so os representantes do Brasil na Comisso de Veneza e o Supremo
Tribunal Federal tem apoiado a participao brasileira nesse importante foro internacional de
discusses581.
fevereiro de 2013. OLIVEIRA, Maria ngela Jardim de Santa Cruz. Judicial Diplomacy: The Role of the
Supreme Courts in Mercosur Legal Integration, in Harvard International Law Journal, v. 48, p. 93-100, 2007.
577
Esta definio encontra-se na pgina do Supremo Tribunal Federal do Brasil, em nota que explica os detalhes
do VIII Encontro de Cortes Supremas do Mercosul, em 24/11/2010. Disponvel em:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=166779. Acessado em: fevereiro de 2013.
578
Estas informaes podem ser encontradas no stio da prpria Comisso de Veneza:
www.venice.coe.int/site/main/Presentation_E.asp
579
So eles: Argelia, Brasil, Chile, Israel, Repblica da Coria, Quirguisto, Mxico, Marrocos, Peru, Tunsia.
580
Em artigo informativo sobre o tema afirmei que "Nos primeiros anos, a Comisso de Veneza se restringiu aos
pases europeus, havendo at mesmo um enfoque para as questes da Europa Central e Oriental. Todavia desde
2002 os objetivos foram expandidos com o ingresso de pases fora desse bloco Europeu." Cfr: SILVA, Christine
Oliveira Peter da. Vinte anos da Comisso de Veneza: a cooperao judiciria na experincia europia de
democracia atravs do Direito, in Observatrio da Jurisdio Constitucional, ano 4, 2010-2011. Disponvel em:
www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/issue/.../3... Acessado em: novembro de 2012.
581
De acordo com o art. 2 do seu Estatuto, a Comisso de Veneza composta por especialistas que tenham
conquistado notrio reconhecimento pelo seu trabalho em instituies democrticas ou pela sua contribuio
para o aprimoramento do Direito e da Cincia Poltica de seu pas. Em geral, os membros da Comisso de
Veneza so acadmicos experientes, principalmente das reas de Direito Constitucional e Direito Internacional,
150
Nos primeiros anos, a Comisso de Veneza se restringiu aos pases europeus, havendo at
mesmo um enfoque para as questes da Europa Central e Oriental. Todavia desde 2002 os objetivos
foram expandidos com o ingresso de pases fora desse bloco Europeu.582, deixando de ser um
instrumento de ajuda internacional para assuntos constitucionais de urgncia, para aqueles pases
europeus cujos contextos fossem de transio democrtica583.
A Comisso de Veneza tal como tem funcionado nos ltimos anos revela como um de seus
objetivos principais a tarefa de reunir informaes sobre os sistemas jurdicos dos seus membros, em
busca da compreenso das culturas jurdicas formadas, com o intento de examinar os problemas
comuns sobre funcionamento das instituies democrticas, bem como opinar quando solicitada584.
Nesse sentido, a atuao da Comisso de Veneza passou a ser guiada por princpios
constitucionais relacionados a direitos humanos individuais e polticos necessrios
manuteno do Estado de Direito, como pilar essencial para a consolidao da Democracia585.
Registre-se que a adeso do Brasil Comisso de Veneza foi impulsionada pelo Supremo
Tribunal Federal, rgo que teve seus laos estreitados com esta Comisso atravs da cooperao
judiciria mantida no mbito da Conferncia Ibero-Americana de Justia Constitucional586, da qual o
Supremo Tribunal membro fundador.
magistrados de Cortes Supremas e/ou Constitucionais ou membros de Parlamentos. Eles atuam e se

responsabilizam pelas suas opinies perante a Comisso de Veneza e so indicados, pelos pases-membros, para
mandatos de 4 anos. Cfr. www.venice.coe.int/site/main/Presentation_E.asp Acessado em 12/10/2010.
582
Registre-se que, atualmente, so trs as principais diretrizes para a atuao da Comisso de Veneza: a)
promover assessoramento e assistncia quando requerida; b) emitir opinies e pareceres sobre as questes
(transnacionais) que lhe so submetidas; c) providenciar treinamentos aos rgos oficiais de governo, seminrios
e oficinas sobre temas de interesse geral ou particular dos Estados-membros; d) manter centro de documentao
sobre matrias constitucionais e banco de dados sobre jurisprudncia constitucional. Nesse sentido: JOWELL,
Jeffrey. The Venice Commission - Disseminating Democracy through Law, Public Law 2001, p. 675. Disponvel
em: www.venice.coe.int/site/articles/articles.asp Acessado em 12/10/2010.
583
Nesse sentido afirma: BARTOLE, Sergio, Final Remarks: The Role of the Venice Commission, in: Review of
Central and East European Law 26 (2000), 351 e ss.
584
Essa uma observao que fiz em: Vinte anos da Comisso de Veneza: a cooperao judiciria na
experincia europia de democracia atravs do Direito, in Observatrio da Jurisdio Constitucional, ano 4,
2010-2011. Disponvel em: www.portaldeperiodicos.idp.edu.br/index.php/observatorio/issue/.../3... Acessado
em: novembro de 2012.
585
JOWELL, Jeffrey. The Venice Commission - Disseminating Democracy through Law, Public Law 2001, p.
675. Disponvel em: www.venice.coe.int/site/articles/articles.asp Acessado em 12/10/2010.
586
Conferncia Iberoamericana de Justia Constitucional integra no seu seio todos os Tribunais, Cortes e Salas a
quem incumbe realizar a justia constitucional nos pases de lngua espanhola e portuguesa da Amrica e da
Europa. Com base em experincias e reunies anteriores (Conferncias de Lisboa 1995; Madrid 1998 e
Guatemala 1999), a Conferncia institucionalizou-se em Sevilha em Outubro de 2005. O objeto da Conferncia
o de servir como foro e fonte de intercmbio de experincias e informao, com a finalidade de reforar os
sistemas constitucionais mediante a reafirmao de postulados partilhados dando uma melhor resposta s
crescentes exigncias dos cidados de diferentes pases no mbito da justia constitucional. Para tanto,
desenvolvem-se diversas atuaes de mbito multilateral, apoiando tambm as que possam levar-se a cabo a
nvel bilateral ou regional, favorecendo, assim, as relaes com outros tribunais, organismos e instituies
nacionais,
internacionais
e
supranacionais.
Cfr.
151
A Comisso de Veneza tambm apia e organiza Seminrios e Congressos em todos os pases

que assim solicitam, bem como co-organiza as Conferncias Mundiais de Justias Constitucionais, a
qual teve a sua segunda edio587, no Brasil, em Janeiro de 2011588 e tem a terceira edio agendada
para Setembro de 2013, em Seoul, na Coreia do Sul.
As experincias dos encontros e conferncias so muito relevantes para o processo de
cooperao interinstitucional, uma vez que tais reunies permitem, alm de um dilogo pessoal
profcuo entre os membros das referidas instituies, tambm troca de informaes e formao de
redes para cooperaes multilaterais e bilaterais paralelas.
2.5. Transjusfundamentalidade como meio de superao da dogmtica

constitucional esttica
2.5.1. Comparao como dinmica constitucional
Muitos so os desafios que a concepo do Estado Constitucional cooperativo apresenta,
dentre eles, evitar que se concretize a sempre latente possibilidade de que os Estados sejam coagidos
por leis impostas de cima para baixo, ou seja, de forma arbitrria pelos pases mais poderosos.
Tambm o desafio de estimular o dilogo entre as instituies e os respectivos ordenamentos,
mantendo, porm a uniformidade da aplicao da lei domstica, para que a existncia da cooperao
em si no desestruture por completo a possibilidade de existncia do ordenamento constitucional
interno.
Por fim, o desafio de delimitar o campo da soberania ou da jurisdio domstica e ao mesmo
tempo garantir a vontade da coletividade e dos direitos humanos, garantindo, de um lado, a plena
www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfCooperacaoInternacional&pagina=ConferenciaIberoa
mericana Acessado em 13/10/2010.
587
Sobre a primeira edio da Conferncia Mundial de Justia Constitucional, ocorrida na Cidade do Cabo,
frica
do
Sul,
em
Janeiro
de
2009,
Cfr:
www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfCooperacaoInternacional&pagina=Conferencia_Mundi
al_de_Justica_Constitucional
588
Assim o Ministro Gilmar Mendes anunciou oficialmente aos colegas da Corte e aos demais interessados da
Comunidade Jurdica brasileira a confirmao de que a II Conferncia Mundial teria sede, no Brasil, em Janeiro
de 2011: Srs. Ministros, tenho a grata satisfao de comunicar ao Plenrio desta Corte que, por ocasio da VII
Conferencia Iberoamericana de Justia Constitucional, ocorrida em Mrida neste ms de abril, foram
anunciados formalmente o Brasil como sede e o Supremo Tribunal Federal como anfitrio da II Conferncia
Mundial sobre Justia Constitucional, a ocorrer em novembro (sic Janeiro) de 2011. Na Conferncia de Mrida,
que contou com a participao de representantes de todos os grupos regionais e lingusticos, alm da Comisso
Europia para a Democracia atravs do Direito (Comisso de Veneza), a candidatura brasileira foi admitida
sem qualquer divergncia. Gilmar Ferreira Mendes em sesso de 29/04/09.
152
independncia do Estado Nacional e, ao mesmo tempo, provendo as condies para uma ordem
internacional sustentvel e dinmica.
A reflexo imposta pelo fenmeno da migrao de ideias constitucionais sobre direitos
fundamentais entre os diferentes sistemas e cortes constitucionais do mundo inteiro passa pela
acomodao da concepo de soberania estatal no marco transnacional de proteo democrtica de
direitos humanos e da institucionalizao de tal proteo.
preciso superar a viso esttica de Estado e Direito para colocar em prtica uma viso
dinmica dessas realidades de manifestao do Poder. Isso implica, num primeiro momento, a prpria
negao de prevalncia de uma viso sobre outra quando se est a tratar das possibilidades
interpretativas das normas constitucionais.
Dentre os problemas especficos que sempre so abordados, destacam-se as diferentes
frmulas de internalizao das normas internacionais protetoras de direitos humanos, o problema da
aceitao da jurisdio internacional pela jurisdio nacional, bem como a criao e funcionamento de
instituies supranacionais vocacionadas proteo de direitos humanos e direitos fundamentais.
Igualdade soberana entre os Estados talvez seja a principal premissa das relaes estabelecidas
no plano internacional. O poder das idias liberais no contexto do direito internacional j tem
conseqncias verificveis: assente que a ordem internacional existe para proteger a liberdade e a
permitir que sejam atingidos os objetivos dos Estados nacionais. Para evitar que a ordem internacional
interfira na soberania dos Estados, recorre-se teoria dos direitos fundamentais, como um princpio de
no interferncia e de criao de limites entre as jurisdies domsticas e as internacionais.589
A doutrina tradicional geralmente conceitua soberania conectando-a s ideias de

independncia (soberania externa) e auto-determinao (soberania interna)590. Revela-se
impossvel definir soberania de forma que tal conceito contenha nossa presente percepo da
total liberdade do Estado e sua submisso objetiva a regras de restrio a essa liberdade.
Se comearmos por associar a soberania com a liberdade preexistente, temos que
tambm assumir ou que nenhum Estado livre ou que a ordem internacional no vinculante.
Por outro lado, se entendermos que soberania um conjunto provisrio de direitos, liberdades
KOSKENNIEMI, Martii. From apology to utopy: the structure of international legal argument. Cambridge
and New York: Cambridge University Press, 2006, p. 94.
590
589
153
e competncias dados pela ordem jurdica ao Estado, tem-se que aceitar a idia de que o
Estado no livre para fazer o que no foi especificamente liberado para fazer.591
Koskenniemi prope que preciso pensar que o Estado livre naquelas reas em que
ele no firmou compromissos, bem como vinculado naquelas reas em que os firmou. Dessa
forma, o simples argumento da soberania no diz nada sobre a liberdade de um Estado, pois
isso depende de outros fatores (dos compromissos firmados)592.
Tal constatao refora a evidente necessidade de uma maior integrao entre as Cortes
Supremas e Constitucionais, pois, conforme destacam os especialistas no tema, a comparao jurdica
de casos constitucionais constitui uma terceira via, ao lado da subsuno e da ponderao, para a
interpretao adequada dos direitos fundamentais.
A concretizao dos direitos fundamentais realiza-se a partir de metodologias que consideram
os fenmenos de transnacionalizao, da cooperao e da globalizao como pontos de partida para
dilogos e discursos jurdicos justificados para alm dos ordenamentos jurdicos e constitucionais
nacionais.
No que diz respeito aos sistemas transnacionais, as principais ponderaes residem no mbito
da complexidade dos sistemas de proteo dos direitos humanos e dos direitos fundamentais, que
contam com organismos nacionais, internacionais e transnacionais. A rede de instituies dialogantes
desafia a inteligncia organizatria tradicional, pois a democracia passa a ser exigida num ambiente de
sistemas formados com base na interdependncia e no pluralismo.
Por fim, as reflexes sobre as tenses e interferncias entre as jurisdies constitucionais e
jurisdies internacionais, do que resulta novas perspectivas para a dogmtica do direito processual
constitucional. Dentre essas novas perspectivas destacam-se as relaes entre controle de
constitucionalidade e controle de convencionalidade; entre interpretao conforme a constituio e
interpretao conforme os tratados; entre juzo de ponderao (margem de apreciao) e
proporcionalidade (tanto no plano interno quanto no plano internacional); entre vinculao direta e
vinculao indireta aos precedentes e normas de direito internacional.
No h como estabelecer aprioristicamente uma viso mais adequada do fenmeno da
migrao de ideias constitucionais ou de qualquer outra metodologia infalvel para suportar os
dilogos judiciais transnacionais.
592
591
154
Assim, apresenta-se cada vez mais evidente a necessidade do fortalecimento da idia de que a
Corte Suprema brasileira deve assumir papel de liderana catalizadora dos processos internos e
externos facilitadores das interferncias e interdependncia entre a jurisdio constitucional brasileira
e as jurisdies internacionais e transnacionais; necessidade de um trabalho mais especfico no plano
da cultura organizacional para institucionalizar o processo de seleo, organizao e disponibilizao
das informaes sobre as decises das instituies congneres de outros pases e transnacionais;
formao coletiva de conscincia institucional sobre a ampliao estratgica da misso e viso da
Corte Suprema Brasileira no mbito latino-americano e mundial.
2.5.2. Comparao como pedagogia constitucional

Segundo Hberle, a pedagogia constitucional, como metodologia adequada para a formao e
informao do sujeito constitucional, uma conseqncia da teoria da sociedade aberta de intrpretes
da Constituio593, tratando-se de uma concepo pedaggica de Constituio, a qual impe a idia de
que a Constituio no somente um guia para os juristas e os polticos, mas para todos os
cidados594.
Na verdade, Peter Hberle envida esforos para desenvolver reflexo sobre os fins
educacionais para a cidadania constitucional, destacando a importncia da formao de sujeitos altivos
e educados aptos a concretizarem, em sua mxima eficcia, os comandos constitucionais.595
O caminho de maior sucesso para a teoria e a dogmtica constitucionais seria a sua
densificao no seio cultural, como um processo natural do saber popular, ou seja, como um
movimento em que os cidados realmente tivessem como ponto referencial de suas aes a prpria
Constituio e os direitos (fundamentais) constitucionalmente protegidos.
Entretanto, ainda h longo e tortuoso processo para que isso venha a se concretizar nas
diferentes comunidades mundiais, e este caminho, talvez pelas opes histricas - talvez pelas opes
polticas, ou at mesmo pelas opes scio-econmicas de nosso pas -, poder jamais ser trilhado.
Assim, fica a proposta como uma das alternativas para a consolidao da idia de que a pedagogia
constitucional pode ser a ponte entre o Direito e a realidade social, ponte esta que tanto se almeja em
sede de teoria e filosofia constitucional.
593
Teoria que defendida na obra do Professor alemo Peter Hberle: HABERLE, Peter. Sociedade aberta de
intrpretes da Constituio, Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Editora Fabris, 1997.
594
Cfr. HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, 2003, p. 190-191.
595
Cfr. Los fines de la educacin como mdios para uma pedagoga constitucional encontrado no sumrio
de sua obra: El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico : Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 2003, p. 187-191.
155
Compreendo que o maior desafio da sociedade aberta dos intrpretes da Constitucional seja a
concretizao dos diversos mbitos de proteo em que se desdobra o princpio democrtico. Tambm
a promoo de uma ao multidisciplinar que confira significao plena, nos seios social e
antropolgico, dos comandos enviados pelos direitos fundamentais aos cidados de uma comunidade
democrtica, aberta e participativa.
Como anota Clemerson Cleve, revela-se necessrio que as constituies criem possibilidades
de identificao para o cidado do que sejam, em suas vidas, os direitos fundamentais, razo pela qual
os fins da educao tm importante tarefa pela frente.596
A importncia do Supremo Tribunal Federal indiscutvel no contexto do Estado
Constitucional. No temo dizer tambm que sua misso no se confina s prticas jurisdicionais que o
caracterizam como Tribunal da federao entre ns. H muito mais a ser reinventado e repensado na
misso institucional da Corte.
Partindo das premissas, evidenciadas na obra de Prez Luo, de que o Estado Constitucional
um paradigma alternativo para o Estado de Direito e de que o Estado Constitucional deve ser
concebido pela sua ntima relao com a teoria geral dos direitos humanos597, tenho defendido que o
Supremo Tribunal Federal deve assumir funes de Tribunal garante dos direitos fundamentais.
Nesse contexto, no demais alertar para a importncia dos dilogos judiciais transnacionais
para o processo de concretizao dos direitos fundamentais, fundado na premissa de que, se estamos
no rumo de um Estado Constitucional e cooperativo, a alternativa metodolgica da
transjusfundamentalidade a essncia do prprio afazer concretizador dessa Corte.
Se no se pode abrir mo da fora institucional do Supremo Tribunal Federal, preciso criar
alguns parmetros e mecanismos de controle aptos a criticar, com segurana dogmtica e filosfica, as
suas decises. Se a sociedade aberta de intrpretes, formada no contexto de uma pedagogia
constitucional consistente, no estiver preparada para enfrentar de forma quantitativa e qualitativa a
jurisprudncia da Suprema Corte brasileira, nada do que se pretenda avanar ser de alguma utilidade.
A anlise da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal passa a ser condio de
possibilidade da averiguao da prpria compatibilidade da misso institucional destinada
constitucionalmente Corte e a sua prtica efetiva. o que se prope no captulo seguinte, a partir do
recorte da transjusfundamentalidade, na perspectiva de uma metodologia comparativa.
Vide: CLEVE, Clemerson Merlin. Desafio da efetividade dos direitos fundamentais sociais. Disponvel em:
www.mundojuridico.adv.br/sis_artigos/artigos.asp?codigo=441; Acessado em em 09/11/10.
597
PREZ LUO, Antonio-Enrique. La universalidad de los derechos humanos y el Estado constitucional.
Srie de Teoria Jurdica y Filosofia del derecho, n. 23, Bogot/ Colombia, 2002, p. 57
596
156
CAPTULO
III
TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE
NA
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

3.1. Justificativa epistemolgica
Os dilogos judiciais transnacionais sobre direitos fundamentais tm ocorrido de
forma difusa nos diversos contextos institucionais. Compreender o fenmeno sob o prisma
das decises das Cortes Supremas e/ou Constitucionais apenas uma das mltiplas maneiras
de tentar encontrar elementos concretos que formalizam a prtica de tais dilogos.
Diversos outros meios disponveis podem servir, de forma coordenada, para identificar
a transjusfundamentalidade, dentre eles se destacam: a participao em conferncias,
congressos e seminrios; os intercmbios judicirios e/ou acadmicos; a coletnia de dados e
informaes de vrios matizes disponibilizados nos meios de comunicao ou nos stios e
redes virtuais.
Ora, no se tem a iluso de que seria possvel evidenciar a transjusfundamentalidade
pelo simples fato de existir informao disponvel, nos bancos de dados de uma determinada
Corte suprema e/ou Constitucional, sobre referncias a precedentes estrangeiros nas decises
daquela Corte. Mas tambm no se pode negar que este um dado deveras relevante para tal
investigao.
O primeiro indcio de que uma Corte est, consciente ou inconscientemente,
comprometida com a metdica que aqui chamamos de transjusfundamentalidade a
disponibilizao, que reflete uma atitude de abertura, de informaes sistematizadas sobre os
eventuais dilogos com decises de outras Cortes ou Tribunais presentes em suas prprias
decises.
O segundo indcio seria, exatamente, a quantidade e a qualidade das referncias feitas
e uma avaliao do peso (se vencedor ou vencido) que tais referncias tiveram no processo de
fundamentao das decises em que foram citadas. Isso porque, conforme foi apresentado nos
captulos anteriores, a transjusfundamentalidade , na perspectiva metodolgica, uma
metdica de concretizao dos direitos fundamentais fundada nos dilogos judiciais
transnacionais e justificada pelo paradigma do Estado Constitucional cooperativo.
157
, nesse contexto, que ganha densidade a proposta do presente estudo de apresentar as

decises do Supremo Tribunal Tribunal, na condio de Corte Suprema e Constitucional
brasileira, como um recorte da investigao do fenmeno da transjusfundamentalidade598.
A escolha pelo mtodo de comparao paralela apresenta-se, nesse mbito, como uma
decorrncia natural da prpria opo pela transjusfundamentalidade, como metdica adequada
para a concretizao dos direitos fundamentais no Estado constitucional cooperativo. A
comparao entre precedentes, apresenta-se, ento, como categoria epistemolgica a sustentar
a metdica da transjusfundamentalidade, e apesar de no ser necessariamente uma novidade,
revela-se uma experincia inovadora, particular do sculo atual, se consideramos todo o
contexto em que ela se justifica e projeta as suas consequncias.
Desde os estudos clssicos do sculo XIX599, tanto no campo da Sociologia600 e da
Histria, quanto do Direito601, so encontrados exemplos de trabalhos cientficos que optaram
598
Vale aqui lembrar que pesquisas como a proposta no presente trabalho tem sido uma constante em diversos
fruns internacionais. Dois deles podem exemplificar e comprovar tal constatao: o primeiro um Congresso
que ocorrer em Oslo, em junho prximo, cuja chamada de artigos est assim posta: "The ACIL, ECRP project
International Law through the National Prism and the ERC project MultiRights now invite paper proposals
related to the theme 'Transnational Judicial Dialogue: Concept, Method, Extent and Effects'.Disponvel em:
http://acil.uva.nl/news/content/2012/09/call-for-papers-oslo-conference.html Acessado em dezembro de 2012.
Tambm foi feito um workshop virtual, coordenado pelas Professoras Tania Groppi & Marie-Claire Ponthoreau,
em 2010, que assim estava apresentado: "The use of foreign case law (and not of foreign constitution or foreign
legislation) by constitutional courts is the object of the workshop. Constitutional Courts means specialised
Constitutional Courts, in the countries that follow the Kelsenian model of judicial review. It includes Supreme
Courts which decide on constitutional cases in the countries that follow the American model of judicial
review. A constitutional case is a case that involves the constitutional interpretation and that deals both with
institutional and human rights issues." Disponvel em: http://www.juridicas.unam.mx/wccl/en/g12.htm
Acessado em: dezembro de 2012.
599
Apenas para exemplificar alguns autores: Alexis de Tocqueville; Karl Marx; Max Weber; Marc Bloch;
Barrington Moore Jr; dentre outros. Cfr. SKOCPOL, Theda; SOMERS, Margaret.The uses of comparative
history in macrosocial inquiry.In Comparative studies in Society and History, vol. 22, n 2 (Apr. 1980), p. 174197.Disponvel em: http://homepages.wmich.edu/~plambert/comp/skocpol-somers.pdfAcessado em 28/10/2011.
600
Anotam Srgio Schneider e Claudia Schimitt: A discusso acerca do mtodo comparativo e de seu papel na
construo do conhecimento est presente na sociologia desde os estudos clssicos do sculo XIX. Marx, ao
longo de sua obra, trabalhou sistematicamente com o confronto entre diferentes casos histricos singulares. Seu
estudo acerca das formaes econmicas pr-capitalistas constitui-se em um bom exemplo nesse sentido.
Cfr. SCHENEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 1.
601
Para compulsar um trabalho de excelncia sobre o mtodo comparativo no Direito vide: ANCEL, Marc.
Utilidade e mtodos do direito comparado. Trad. Sergio Jos Porto. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris
Editor, 1980. Registre-se que Marc Ancel identifica trs tendncias metodolgicas no direito comparado da
primeira metade do sculo XX. A primeira delas uma aproximao da sociologia jurdica e consiste em estudar
o conjunto dos direitos positivos em sua evoluo e realidade efetiva. A segunda se inclina construo de um
direito comparado mais normativo, por meio da confrontao de conceitos jurdicos, com o fim de revelar
princpios comuns s naes civilizadas. Subjaz a essa abordagem a idia de uma cincia universal do direito e a
busca de um ideal comum de justia. Por ltimo, a terceira tendncia procura construir (e no revelar, como
propunha a segunda abordagem) um sistema jurdico universal a partir da superao de particularismos nacionais
e da criao de um clima de cooperao internacional, que seria alcanado por meio do direito comparado.
158
pelo mtodo comparativo. No entanto, a disponibilizao em redes virtuais, e com amplas e

facilitadas possibilidades de buscas de documentos que contenham as referncias cruzadas,
uma novidade desse sculo.
Sendo o Direito indubitavelmente parte do universo do que se chama de cincias
sociais, no demais afirmar que a comparao jurisprudencial revela-se como meio hbil e
legtimo para se descobrir as regularidades, peculiaridades, deslocamentos e transformaes
de seu objeto e sua matizes602.
H diferentes possibilidades para o uso da comparao nas cincias sociais e o Direito
no foge a esse fenmeno603. Usando classificao proposta por Theda Skocpol e Margaret
Somers, em seu trabalho The use of comparative history in macro-social inquiry604
possvel identificar trs modelos de anlise comparativa.
O primeiro modelo seria aquele que se vale de estudos dedicados ao exame, de forma
sistemtica, da co-variao entre casos, para tentar gerar e controlar as hipteses formuladas.
O segundo seria uma demonstrao paralela de que os mltiplos e diferentes casos podem ser
informados por um conjunto de conceitos e categorias ou mesmo por um modelo concreto de
anlise dos fenmenos. Por fim, o terceiro modelo, talvez o mais difundido de todos, seria a
comparao de dois ou mais casos com a finalidade de colocar em evidncia as suas
diferenas recprocas, o que se daria o nome de contraste de contextos.605
O principal objetivo da comparao, no presente trabalho, o de, em um primeiro
momento, verificar se possvel falar em transjusfundamentalidade, a partir da anlise da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal; e, num segundo momento, se acaso constatada a
602
Nesse sentido, anota Srgio Schneider e Claudia Schimitt: Para alguns autores, a impossibilidade de aplicar
o mtodo experimental s cincias sociais, reproduzindo, em nvel de laboratrio, os fenmenos estudados, faz
com que a comparao se torne um requisito fundamental em termos de objetividade cientfica. ela que nos
permite romper com a singularidade dos eventos, formulando leis capazes de explicar o social. Nesse sentido, a
comparao aparece como sendo inerente a qualquer pesquisa no campo das cincias sociais, esteja ela
direcionada para a compreenso de um evento singular ou voltada para o estudo de uma srie de casos
previamente escolhidos. Cfr. Cfr. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo
comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 1.
603
Para uma viso sistemtica e com exemplos prprios do mbito da sociologia vide: SCHNEIDER, Sergio;
SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto
Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998.
604
SKOCPOL,Theda; SOMERS, Margaret. The uses of comparative history in macrosocial inquiry. In
Comparative studies in Society and History, vol. 22, n 2 (Apr. 1980), p. 174-197. Disponvel em:
http://homepages.wmich.edu/~plambert/comp/skocpol-somers.pdf Acessado em 28/10/2011.
605
SKOCPOL,Theda; SOMERS, Margaret. The uses of comparative history in macrosocial inquiry. In
Comparative studies in Society and History, vol. 22, n 2 (Apr. 1980), p. 174-197. Disponvel em:
http://homepages.wmich.edu/~plambert/comp/skocpol-somers.pdf Acessado em 28/10/2011.
159
presena de transjusfundamentalidade, quais os dados mais evidentes e reflexos perceptveis

desse fenmeno na jurisprudncia desta Corte.
Anote-se, por importante, que o modelo de demonstrao paralela no conduz a um
controle efetivo da transjusfundamentalidade no Supremo Tribunal Federal, nem da teoria do
Estado Constitucional cooperativo, no mbito das decises do Supremo Tribunal FEderal,
pois a sua abordagem no adequada para a ao de falsear606 as premissas tericas
apresentadas. Tambm no se tem a pretenso de, a partir dos dados empricos apresentados,
compor um roteiro fechado da experincia de transjusfundamentalidade naquelas decises.
O que se pretende com tal abordagem oferecer contribuio para o processo de
elaborao da metdica transjusfundamental, como modelo adequado de concretizao de
direitos fundamentais do Estado Constitucional cooperativo, o que surtir seus principais
efeitos no campo dos estudos da metodologia que informa o processo de migrao de ideias
jusfundamentais, no contexto da Suprema Corte brasileira607.
Dessa forma, os prximos tpicos iro proporcionar, em primeiro lugar, contato
vertical, ainda indito no Brasil, com o processo de argumentao que conduz Corte
Suprema brasileira a resolver seus casos difceis, especialmente aqueles que envolvem a
utilizao de argumentos de decises estrangeiras no processo de concretizao dos direitos
fundamentais. E, em segundo lugar, oferecer uma lista de julgados comentada e criticada, a
qual poder representar pauta para futuros dilogos acadmicos sobre o mesmo tema.
3.2. Modelo metodolgico proposto

Para Srgio Schneider e Claudia Schimitt, o mtodo comparativo implica uma srie de
passos que se articulam de forma diferenciada segundo diferentes orientaes tericas e
epistemolgicas608. A opo por uma forma, ou qualquer outra, de lidar com a comparao,
606
Essa observao torna-se importante na presente pesquisa, em face da opo pela metdica popperiana na sua
conduo. Muito embora estejamos informados filosoficamente pela regra da falseabilidade, como categoria
metodolgica central do presente estudo, o exerccio de comparao proposto no se compromete com o
desiderato de comprovar ou refutar a teoria apresentada transjusfundamentalidade como metdica tpica do
Estado Constitucional cooperativo, mas apenas oferecer, de forma sistemtica, as condies para eventuais
digresses dialtico-discursivas em seu contexto.
607
Para dar apoio a esta tese vide: SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo
comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 31-32.
608
Cfr. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 33-36.
160
como metdica cientfica, revela apenas uma escolha de acompanhamento de resultados a

serem propostos. 609
O primeiro passo diz respeito seleo das sries de fenmenos efetivamente
comparveis, o que implica no apenas a definio de recortes claramente delineados no
tempo e no espao, mas tambm recortes que propiciem a reproduo de aspectos essenciais
do fenmeno pesquisado. Aqui, a sugesto dos autores que se apliquem rigorosos critrios
de seleo dos casos e a reduo do nmero de variveis a serem estudadas, o que permite
uma maior focalizao da perspectiva terica do estudo em termos de preciso analtica.610
O segundo passo sugerido relaciona-se com a definio dos elementos a serem
comparados. A principal dificuldade desse momento a previsibilidade dos limites
investigativos de uma dada realidade ainda no explorada, a qual pode oferecer uma srie de
opes inicialmente no previstas pelo pesquisador e, em contrapartida, no responder
satisfatoriamente quelas que tinham sido inicialmente propostas seja por no serem
pertinentes a uma cultura ou regime particular; seja por no se revelarem como grandezas
observveis.611
Por fim, o terceiro passo e ltimo passo aquele imprescindvel para diferenciar a
metdica comparativa de uma coleo de casos interessantes, ou seja, a generalizao dos
resultados. Esse esforo implica descobrir elementos comuns (presentes em todos eles)
presentes nos diferentes casos, elementos tpicos (identificados em diferentes grupos ou
classes) e tambm elementos singulares (que no se repetem entre eles)612.
609
E aqui vale a advertncia feita pelos prprios autores: O mtodo comparativo implica em uma srie de
passos que se articulam de forma diferenciada segundo distintas orientaes tericas e metodolgicas.
Procuramos sistematizar aqui algumas das dimenses implcitas nesse processo, sem ter a dimenso de
estabelecer fronteiras rgidas entre as diferentes operaes terico-metodolgicas inerentes atividade de
investigao e considerando, portanto, a existncia de um certo grau de simultaneidade entre estes distintos
procedimentos. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias
sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09, p. 49-87, 1998, p. 33-34.
610
SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
611
Como os prprios autores fazem questo de registrar: A princpio, o que se espera, que o mtodo
comparativo, se bem aplicado, possa servir como uma bssula para que o cientista social consiga realizar sua
viagem explorando os caminhos que se abrem no decorrer do processo de investigao sem se afastar demasiado,
no entanto, de um trabalho sistemtico sobre as interrogaes que o motivaram no incio de seu trabalho.
SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT, Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in
612
Trata-se do que Srgio Schneider e Claudia Schimitt chamam de nvel estratgico da investigao
comparativa, ou seja, a estruturao do objeto que permita agrupar exclusivamente fatos de parentesco
suficientes para iluminarem-se reciprocamente, e, ao mesmo tempo, com diversidade bastante para dar origem
a uma lei estrutural que passe da mera descrio ao fato individual. SCHNEIDER, Sergio; SCHIMITT,
161
O resultado a ser apresentado na presente pesquisa decorrer de uma comparao de

casos no universo da jurisprudncia eletronicamente disponvel no stio do Supremo Tribunal
Federal. Para viabilizar os resultados que aqui sero apresentados, foram escolhidos os
seguintes parmetros613: diante das decises do Supremo Tribunal Federal (Suprema Corte
brasileira) que foram marcadas pelo setor de documentao dessa Corte como aquelas que
continham referncias a decises de cortes estrangeiras como fundamento dos votos dos
Ministros, chegou-se a um universo de 193 decises, que constituiu o grupo inicial e total de
julgados analisados.
Desse primeiro conjunto de decises, foram excludas 17 decises614, aps anlise de
seus contedos, pois a referncia ao precedente estrangeiro delas constante no fazia parte da
argumentao dos Ministros, mas sim parte de alguma outra parte indexada pelo setor de
documentao do Supremo Tribunal Federal.
Por fim, ao longo do processo de anlise qualitativa dos argumentos dos votos dos
Ministros da Corte, e como resultado de citaes e referncias cruzadas de precedentes da
Claudia Job. O uso do mtodo comparativo nas cincias sociais, in Cadernos de Sociologia, Porto Alegre, v. 09,
p. 49-87, 1998, p. 36.
613
Inicialmente outro era o parmetro: em um universo de mais ou menos uma centena de decises, de dez
pases americanos diferentes, buscar-se-ia investigar a presena e padres de transjusfundamentalidade em
decies sobre liberdades fundamentais, j concretizadas na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. No
Brasil, as decises inicialmente escolhidas eram: liberdade de opo sexual (ADI 4277, julg. 05.05.2011); direito
privacidade/sigilo de dados bancrios (RE 389808, julg. 15.12.2010); liberdade de imprensa (ADI 4451, julg.
02.09.2010); anistia/direito fundamental verdade (ADPF 153, julg. 29.04.2010); liberdade de
expresso/imprensa (ADPF 130, julg. 30.04.2009); direito vida/liberdade de pesquisa clulas-tronco
embrionrias (ADI 3510, julg. 29.05.2008); direitos polticos/decoro parlamentar (MS 25579, julg. 19.10.2005);
prerrogativa de foro/igualdade republicana (ADI 2797, julg. 15.09.2005); aborto/direito vida (ADPF-MC 54,
julg. 27.04.2005); racismo/liberdade religiosa (HC 82424, julg. 17.09.2003); liberdade de comrcio (ADI 2327,
julg. 08.05.2003); privilgio contra auto-incriminao/direito ao silncio (HC 79812, julg. 08.11.2000). Registrese que todas elas constam da atual pesquisa, por terem atendido ao critrio inicial do novo parmetro escolhido.
614
Para quem quiser conferir os julgados que foram excludos: SE n 2912/Blgica, Relator Ministro Nri da
Silveira, julgamento em 02/02/1983, DJ de 02/12/1983; SE n 3707/Reino Unido, Relator Ministro Nri da
Silveira, julgamento em 21/09/1988, DJ de 17/02/1989; SE n 37262/Austria, Relator Ministro Nri da Silveira,
julgamento em 02/05/1991, DJ de 22/11/1991; SE n 45451/Itlia, Relator Ministro Nri da Silveira, julgamento
em 02/09/1992, DJ de 09/10/1992; SEC n 4738/EUA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em
24/11/1994, DJ de 07/04/1995; SEC n 5418/EUA, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em
07/10/1999, DJ de 24/11/2000; HC n 80239/SP, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em 15/08/2000,
DJ 17/11/2000; EXT-AgR n 762/Itlia, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 01/03/2001, DJ de
06/04/2001; SEC n 6729/Espanha, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em 15/04/2002, DJ de
07/06/2002; EXT n 832/Alemanha, Relator Ministro Maurcio Correa, julgamento em 22/05/2002, DJ de
02/08/2002; EXT n 864/Itlia, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento em 18/06/2003, DJ de
29/08/2003; SEC n 7570/EUA, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 22/03/2004; DJ de 30/04/2004;
SEC n 7209/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 30/09/2004, de 29/09/2006;
EXT-ED n 925/Paraguai, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 30/06/2006, DJ de 18/08/2006; AR n
1169/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 03/08/2009, DJ de 02/10/2009; EXT n 1196/Espanha,
Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 22/11/2011, DJ de 19/12/2011; MS n 30894/DF, Relator Ministro
Ricardo Lewandowski, julgamento em 08/05/2012, DJ de 24/09/2012.
162
prpria Corte, foram includas mais 2 decises615 que no constavam do resultado obtido
incialmente, totalizando um universo de 178 decises analisadas de forma quantitativa e
qualitativa na presente pesquisa.
Verifica-se, pois, que ser apresentada uma listagem de decises em que o fenmeno
da transjusfundamentalidade pode, ou no, estar presente, de forma que no ser utilizada a
metodologia comparativa, no sentido de comparao entre pases ou sistemas616, mas, sim, a
metodologia comparativa, no sentido de comparao paralela de dados referentes a um
universo de decises de uma mesma Corte Suprema: o Supremo Tribunal Federal.
Registre-se, por importante, que os dados obtidos com a presente pesquisa, porque
sistematizados a partir de diversos critrios (o cronolgico; o do Ministro que fez a referncia
cruzada; e, tambm, o tema do caso e o argumento especfico em que a referncia cruzada foi
utilizada) podero ser utilizados para futuras comparaes, tambm no contexto internacional
ou mesmo transnacional. Trata-se de um dado indito, j produzido no contexto de outros
pases, mas que, no Brasil, nunca tinha sido sistematizado.
A primeira deciso analisada na pesquisa do ano de 1961 e a ltima do ano de
2012, de forma que a pesquisa avanou por decises da Suprema Corte Brasileira nos ltimos
50 anos. Nesse perodo, somente a dcada de 70 no teve o registro de nenhuma deciso do
Supremo Tribunal Federal em que se usou da jurisprudncia estrangeira como tpico
argumentativo de votos dos Ministros da Corte.
Outro dado interessante de ser ressaltado que no sculo XXI foram tomadas mais de
90 por cento das decises em que as referncias estrangeiras foram mencionadas, sendo que
mais de 50 por cento esto concentradas nos ltimos trs anos (2010 a 2012).
615
Foram elas: ADI n 02/DF, Relator Ministro Paulo Brossard, julgamento em 06/02/1992, DJ de 21/11/1997; e
MS n 25787/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 08/11/2006, DJ de 14/09/2007.
616
Uma das importantes concluses da presente pesquisa que no se revela possvel que um pesquisador
estrangeiro, sem esforo de inculturamento presencial, levante dados de transjusfundamentalidade de um outro
pas. Isso porque, o desenvolvimento da pesquisa demonstrou que preciso conhecimento vertical da
jurisprudncia da Corte para que sejam oferecidos dados confiveis sobre o fenmeno da
transjusfundamentalidade em uma jurisdio constitucional. Diante dessa constatao, a opo pelo recorte
vertical e total de decises marcadas do Supremo Tribunal Federal tornou-se a nica e fcil opo. Essa opo
metodolgica foi objeto de intenso debate e esclarecimentos com a banca de arguio da presente tese de
doutorado.
163
Ao todo, foram referenciadas 7 Cortes Supremas e/ou Constitucionais estrangeiras, 3

Tribunais internacionais e 4 outras Cortes diversas. A Suprema Corte dos Estados Unidos foi
a que mais foi referenciada nos votos, seguida da Corte Constitucional da Alemanha, da
Cmara dos Lordes do Reino Unido e do Tribunal Constitucional da Espanha.
Os Ministros Celso de Mello (por volta de 58 casos), Gilmar Mendes (47 casos) e
Rosa Weber (39 casos) foram os que mais referenciaram decises de Cortes estrangeiras em
seus votos, sendo seguidos pelos Ministros Joaquim Barbosa (13 casos), Dias Toffoli (9
casos) e Seplveda Pertence (8 casos) que tambm fizeram meno a precedentes de outras
Cortes quando construam argumentos para seus votos.
Os habeas corpus representam mais de 40 por cento das decises (72 casos) que
continham referncias a precedentes estrangeiros, seguidos das ADIs que somaram pouco
mais de 15 por cento do total (29 casos), dos recursos extraordinrios que constituiram 15 por
cento (27 casos), e dos mandados de segurana que representam pouco mais de 7 por cento
(13 casos), sendo as classes em que mais constantemente as referncias cruzadas foram
registradas.
Os precedentes do Caso James Somerset (1771) da King's Bench e Caso Buschel
(1670) da Court of Common Pleas inglesa foram registrados como precedentes estrangeiros
mencionados em 30 processos do Supremo Tribunal Federal, sendo os precedentes mais
utilizados na histria jurisprudencial da nossa Suprema Corte. Tambm o caso MacCulloch
versus Maryland, da Suprema Corte americana merece destaque tendo sido referenciado 20
vezes merecendo uma nota especial por esse fato. Por fim, ainda merecem destaque os casos
Panhandle Oil Co. v. Mississipi (12 casos) e Marbury v. Madison (10 casos).
No h como deixar de registrar que apenas 14 casos617 do Supremo Tribunal Federal
mencionaram os precedentes estrangeiros j nas suas ementas e que apenas 5 casos618
617
So eles: HC n 81963, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 18/06/2002; DJ 28/10/2004; HC n

82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ 19/03/2004; RHC n
90376/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 03/04/2007, DJ 18/05/2007; HC n 93050/RJ,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 10/06/2008, DJ de 01/08/2008; HC n 105348/RS, p. 15 a 17 de
27 (processo eletrnico); HC-MC n 109544/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 09/08/2011,
DJ de 31/08/2011; HC n 107731/PE, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 13/09/2011, DJ de
02/03/2012; HC n 91867/PA, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 24/04/2012; DJ de 20/09/2012;
HC n 82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de 02/06/2006; HC n
85419/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 89837/DF,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009; HC n 87610/SC, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 94173/BA, Relator Ministro
164
efetivamente discutiram o argumento estrangeiro de forma mais ampla e com o

comprometimento da maioria dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Por fim, importante registrar que 68% dos casos (121 casos) trataram da temtica
especfica dos direitos fundamentais, 9,5% (17 casos) trataram de questes atinentes ao
processo constitucional, 9% (16 casos) cuidavam de questes tributrias, 6% (11 casos)
debatiam questes de competncia do Supremo Tribunal Federal e 3% (6 casos) tratavam da
competncia do Ministrio Pblico.
3.3. Resultados da pesquisa sob o critrio da transjusfundamentalidade619

3.3.1. Dcada de 60
Na dcada de 60, mais precisamente em 1961, 1962 e 1964, quatro precedentes do
Supremo Tribunal Federal fizeram referncias a jurisprudncia estrangeira como fundamentos
das decises tomadas pelo colegiado plenrio da Corte.620 So os precedentes mais antigos da
Corte Suprema Brasileira em que se registram citaes a precedentes estrangeiros nas razes
de decidir dos seus ministros.
No MS n 8693/DF, o impetrante postulava o desfazimento de ato do Presidente da
Repblica que o exonerou das funes de membro do Conselho Administrativo do Instituto
Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de

Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009.
618
A saber: HC 40910; RP 1150; HC 82424; MS 25647 e ADPF 130.
619
O critrio da transjusfundamentalidade aqui na presente tese apresenta-se fundado em trs filtros de anlise: o
primeiro a identificao da concretizao de um direito fundamental em espcie no processo em que a
referncia ao precedente estrangeiro e/ou internacional foi mencionado; o segundo se o argumento estrangeiro
e/ou internacional foi efetivamente debatido pelos Ministros da Corte, ou se serviu apenas como argumento
retrico ou diletante de um ou alguns Ministros, identificando-os; e terceiro a utilizao do precedente
estrangeiro e/ou internacional como fundamento relevante da deciso tomada pela Corte, ou seja, se houve
efetivamente o dilogo transjusfundamental. No posso deixar de registrar que tais critrios foram indicados pela
banca de avaliao da tese como perfunctrios para a anlise proposta, o que rebati com a afirmao de que o
resultado da pesquisa apresentado na presente tese apenas um excerto das possibilidades de anlise fenmeno
da transjusfundamentalidade no Supremo Tribunal Federal, a partir dos dados colhidos. Cada sujeito, cada
examinador, cada pesquisador interessado nos dados que essa pesquisa entrega, ineditamente, ao pblico
acadmico, poder, a partir de seus universos pessoais de pr-compreenso, tirar concluses sobre o dado
sistematizado. Da a sua relevncia, da sua originalidade, da meu interesse e satisfao com a metdica
proposta.
620
So elas: MS n 8693/DF, Relator Ministro Ribeiro da Costa, julgamento em 17/11/1962; DJ de 20/08/1962;
RE n 47851/PR, Relator Ministro Gonalves de Oliveira, julgamento em 05/04/1962, DJ de 10/05/1962; MS
8802/GB, Relator Ministro Pedro Chaves, julgamento em 12/09/1962, DJ de 17/12/1962; e HC n 40910/PE,
Relator Ministro Hahnemann Guimares, julgamento em 24/08/1964, DJ de 19/11/1964.
165
de Aposentadoria e Penses dos Industririos, afirmando que, uma vez empossado no cargo, o
ato do Presidente de nomeao constitui-se ato jurdico perfeito do qual decorrem direitos
adquiridos, inclusive patrimoniais, devendo-se preservar a inviolabilidade e independncia
dos mandatos administrativos.
A questo posta para debate, no referido processo, era saber se a exonerao do
impetrante do cargo de membro de Conselho Administrativo exorbitava das faculdades
constitucionais conferidas ao Presidente da Repblica. O voto vogal do Ministro Victor
Nunes Leal fez referncia aos precedentes norte americanos621 para invocar o instituto da
investidura de prazo certo.
interessante registrar que o Ministro Victor Nunes Leal deixa expressa a sua
indignao com a forma irnica que seus colegas trataram a experincia de citar precedente da
Corte Suprema americana, afirmando:
"Na sesso em que se iniciou o julgamento deste caso, foi ironizada
a invocao da experincia legislativa, administrativa e judiciria dos
Estados Unidos. A estranheza, entretanto, no procede. No s essa consulta
era aconselhada pela identidade dos regimes polticos, em seus traos
essenciais, como tambm pela circunstncia de que os norte-americanos
esto praticando o presidencialismo, que inventaram, desde mais de cem
anos antes de ns."622
Em seu voto, o Ministro Victor Nunes Leal relembrou o esprito comparativista de Rui
Barbosa, bem como leu literalmente trechos dos precedentes estrangeiros trazidos da Suprema
Corte norte-americana. Os demais Ministros da Corte, em apartes623, discutiram amplamente a
jurisprudncia americana sobre o tema, e o Ministro Victor Nunes Leal, com lastro no
Decises estrangeiras citadas: Humphrev's Executor versus United States (1935), caso Myron Wienner versus
United States (1958), ambos da Suprema Corte dos Estados Unidos.
622
Cfr. MS n 8693/DF, Relator Ministro Ribeiro da Costa, DJ 17/08/1962.
623
Vale transcrever opinio contrria explicitada pelo Ministro Ribeiro da Costa, relator do caso, cujo voto
vencedor convenceu a maioria da Corte: "Ns somos juzes, os mais altos servidores da Nao, os intrpretes
responsveis pelos seus maiores interesses. Em nossas mos esto os destinos do Pas, destinos to mal cuidados
por outros rgos, aos quais se impunha maior desvlo pelo bem da coisa pblica. Por que, ento, vamos
interpretar este caso apegados, como o eminente Sr. Ministro Victor Nunes, a certas hipteses que foram
submetidas ao Tribunal norte-americano e que, a meu ver, no tm vinculao com ele? S. Exa citou o caso
Humphrey, membro de uma comisso de reparao, comisso esta, porm, de carter autnomo. Nem era
possvel que uma comisso julgadora no fosse autnoma. Te-lo-ia de ser, forosamente." Cfr. MS n 8693/DF,
Relator Ministro Ribeiro da Costa, DJ 17/08/1962.
621
166
entendimento comparado, votou vencido no caso, concedendo a segurana, contra a maioria

do Supremo Tribunal Federal que a denegara.
Do conjunto total de precedentes estudados trata-se de um precedente importante para
a temtica da transjusfundamentalidade, tendo em vista que nele a prpria metdico foi objeto
de debate entre os Ministros da Corte. Outro dado relevante que a jurisprudncia estrangeira
no apoiou o argumento vencedor no Plenrio da Supremo Tribunal Federal.
No RE n 47851/Guanabara, o Estado da Guanabara recorreu ao Supremo Tribunal
Federal porque o recorrido obteve deciso favorvel em mandado de segurana para contar,
para todos os efeitos, o tempo de servio militar, como incorporado ao Exrcito Nacional, ao
seu tempo de servio para efeitos de aposentadoria em cargo pblico estadual.
A questo debatida no recurso extraordinrio era saber se o servidor pblico federal,
estadual ou municipal, da administrao centralizada ou autrquica, teria direito a contar, para
todos os efeitos, ou apenas para efeitos de aposentadoria e disponibilidade, o tempo de servio
militar, mesmo que tal servio tenha sido prestado antes de ingressar no servio pblico.
A referncia ao precedente estrangeiro foi feita pelo Ministro Relator do feito,
Gonalves de Oliveira, para dar sustentao ao argumento da fora e a amplitude das
competncias legislativas federais no modelo federativo americano624. Porm, a referncia,
meramente diletante, no foi decisiva para respaldar a concluso a que se chegou no caso
concreto.
O desfecho acabou sendo pelo provimento do recurso extraordinrio e restrio do
direito do servidor, que, a partir da deciso, contaria com o tempo de servio militar, prestado
por ocasio de sua incorporao ao Exrcito Nacional, somente para efeitos de aposentadoria
e disponibilidade, e no para todos os efeitos, como havia sido decidido na instncia recorrida.
Ainda em 1962, no MS n 8802/Guanabara, Relator o Ministro Pedro Chaves, a Corte
teve a oportunidade de novamente discutir a natureza jurdica do cargo de membro de
Conselho Administrativo para definir o grau de discrionariedade do Presidente da Repblica
para sua exonerao ad nutum.
Afirma o Ministro Gonalves de Oliveira: "Foi o mesmo que decidiu Chief Justice Marshall, do alto de sua
ctedra de Presidente da Corte Suprema dos Estados Unidos, que ele tanto elevou, no clebre julgado United
States versus Fischer, interpretando a jurisprudncia da Corte: Congress must possess the choice of means which
are in fact conductive to exercise of a power granted by the Constitution". Cfr. RE n 47851/PR, Relator
Ministro Gonalves de Oliveira, DJ de 09/05/1962.
624
167
O impetrante, membro do Conselho de Administrao do Banco de Desenvolvimento

Econmico, fora nomeado por decreto do Presidente da Repblica em 23 de janeiro de 1961
para um mandato de trs anos renovveis por mais trs anos. Alegava direito lquido e certo a
exercer as funes para as quais fora nomeado at o trmino do prazo previsto.
Mais uma vez, o voto vencido do Ministro Victor Nunes Leal fez referncia
jurisprudncia norte-americana em dois julgados: o caso Humphrey de 1935 e o caso Wiener
de 1958, relembrando a discusso na assentada anterior e prestando esclarecimentos sobre
dvidas que haviam ficado naquela oportunidade625. A maioria da Corte manteve o
entendimento consolidado no MS n 8693/DF.
Por fim, no HC n 40910/PE, tambm foi o voto do Ministro Victor Nunes Leal, desta
vez em deciso unnime, que registrou precedente estrangeiro para fundamentar sua posio
na discusso travada no Supremo Tribunal Federal, em 24 de agosto de 1964, sobre liberdade
de ctedra.
Tratava-se de habeas corpus apresentado por um professor de economia da
Universidade Catlica de Pernambuco contra ato de priso contra ele decretada por suposta
prtica de crime contra a segurana do Estado, mais especificamente propaganda
subversiva626. A priso preventiva decretada estava fundamentada no fato de um professor ter
dado aos alunos um manifesto de crtica revoluo e, por unanimidade, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal entenderam que no se tratava de ato subversivo tipificado na Lei
de Segurana Nacional (Lei n 1.802), de forma que concederam a ordem.
O Ministro Victor Nunes Leal explicou detalhamente o caso Sweezi v. New Hampshire
julgado pela Suprema Corte Americana em 1957627 e a discusso sobre o direito comparado
foi fundamental nos debates, expressando as angstias dos Ministros com a importao de
625
De importncia particular a nova interveno do Ministro Victor Nunes Leal: "O segundo aspecto, que peo
permisso para focalizar, o das tendncias recentes, nos Estados Unidos, a respeito das regulatory agencies. O
eminente Ministro Cndido Motta aludiu severa crtica feita, naquele pas, atuao desses rgos autnomos.
(...) Por ocasio de minha visita aos Estados Unidos, em maro de 1961, tive conhecimento da inteno do
Presidente Kennedy de propor ao Congresso alteraes na legislao a respeito das comisses independentes:
como as notcias faziam referncia ao Plano de Prtica e Processo Administrativo da Comisso Judiciria do
Senado, para verificar em que consistiam as modificaes sugeridas e se essas modificaes chegavam a
eliminar o critrio de investidura por prazo certo dos dirigentes dessas comisses." Cfr. MS n 8802, Relator
Ministro Pedro Chaves, DJ de 14/12/1962.
626
Cfr. HC n 40910, Relator Ministro Hahnemann Guimares, DJ 24/08/1964.
627
O caso mencionado foi Sweezi v. New Hampshire (1957), da Suprema Corte Americana.
168
modelos culturais628. Os debates no julgamento do HC n 40910/PE demonstram a j antiga

preocupao da Suprema Corte brasileira com os vantagens e desvantagens da metodologia
comparativa para a concretizao de direitos fundamentais629, uma vez que o caso
paradigma para a conformao da liberdade de ctedra entre ns, em difcil perodo de
exceo democrtica.
notria a importncia da disposio juscomparativa do Ministro Victor Nunes Leal
na Corte Suprema da dcada de 60, pois conforme demonstram os precedentes selecionados
da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, nesse perodo, sempre a sua instigao que
leva aos debates sobre o modelo de comparao constitucional.
Tambm de se registrar que a jurisprudncia da Suprema Corte norte-americana foi a
nica referenciada no perodo, instigando o debate sobre a influncia cultural e poltica
daquele pas sobre o
Brasil. O que se observa dos debates travados nos precedentes
selecionados que se tratava de mtodo comparativo de importao de argumentos,

sustentado na crena de que os Estados Unidos, por ser mais adiantado no processo poltico e
cultural, deveriam servir de modelo para o nosso pas.
Uma anlise ex post facto, permite afirmar que a presena da deciso estrangeira,
nessa dcada, no se sustenta na metdica da transjusfundamentalidade, que pressupe
dilogos judiciais transnacionais e no, simplesmente, importao de modelos de um suposto
pas mais desenvolvido. Seria mais adequado falar aqui em correspondncia, no plano das
decises judiciais comparadas, de transplantes legais630, o que no invalida a importncia de
628
O Ministro Pedro Chaves expressa sua opinio contrria s referncias estrangeiras sempre presentes nos
votos do Ministro Victor Nunes Leal: "(...) Mas l no h cassaes de mandatos, no h privaes de garantias
constitucionais e l no h movimentos constantes e reiterados, como na Amrica Latina, onde ns estamos
ficando habituados com os pronunciamentos e as revolues. (...) V. Exa. me perdoe, eu queria apenas fazer uma
distino, porque ouo sempre com grande pesar essas invocaes que V. Exa. faz da cultura norte-americana,
absolutamente diversa da nossa cultura, dos nossos meios e dos nossos hbitos." Retruca o Ministro Victor
Nunes Leal: "Agradeo a ponderao do eminente colega, Ministro Pedro Chaves. Se invoco o exmplo de um
pas mais adiantado, para que nos sirva de modelo." Cfr. HC n 40910, Relator Ministro Hahnemann
Guimares, DJ 24/08/1964.
629
Aqui vale o registro das ponderaes do Ministro Hermes Lima: "Ser que a diferena cultural permite que a
gente fique triste, nos Estados Unidos, com a falta de liberdade e no permite que a gente sinta a mesma coisa no
Brasil? Ser que a diferena cultural autoriza a falta de liberdade no Brasil? Ser que a diferena cultural
autoriza a liberdade de ctedra? Onde iramos com esse raciocnio, que regime adotaramos aqui? Por que
haveramos de adotar o regime democrtico, se este pas pode no estar maduro para a democracia como os
Estados Unidos? E, ento, teramos de adotar um tal regime especial e esse regime especial significaria, na
primeira linha dos argumentos aqui expendidos, um cerceamento das liberdades pblicas. A diferena cultural
serviria para isto. Serviria exatamente para impedir que o Pas conquistasse um nvel mais alto." Cfr. HC n
40910, Relator Ministro Hahnemann Guimares, DJ 24/08/1964.
630
Sobre o conceito de transplantes legais, vide captulo II do presente estudo.
169
tais precedentes para o estudo proposto, uma vez que explicita, com profundidade, os debates
sobre a comparao constitucional entre ns.
3.3.2. Dcada de 80
Vale destacar que, na dcada de 70, nenhum precedente do Supremo Tribunal Federal
registrou a referncia a decises estrangeiras entre os votos dos Ministros, de modo que se
nota uma lacuna de mais de vinte anos entre o HC n 40910/PE, julgado em agosto de 1964, e
a RP n 1150/RS, julgada em maio de 1985, sob a relatoria do Ministro Oscar Corra, em que
os Ministros Moreira Alves e Francisco Rezek valeram-se de precedentes da Suprema Corte
americana para discutir a repartio de competncias na federao brasileira.
Na Representao n 1150/RS, apresentada pelo Procurador Geral da Repblica,
discutia-se a constitucionalidade de decretos estaduais do Rio Grande do Sul em face das
normas de repartio de competncias entre unio e os entes federativos parciais, discutindo
os limites da norma geral e da norma local suplementar sobre defesa e proteo sade, no
caso, em relao ao uso e comrcio de defensivos agrcolas631.
O Ministro Moreira Alves fez referncia, em seu voto, evoluo histrica da
jurisprudncia da Suprema Corte americana sobre o tema da repartio de competncias
legislativas, lembrando o caso Gibbons versus Ogden, julgado em 1824 pela Corte Suprema
dos Estados Unidos, ainda sob a presidncia de John Marshall, e no apogeu do federalismo
dualista. Naquela ocasio Joo Marshall havia defendido a tese, no apoiada pelos seus
colegas, de que o poder federal de regular o comrcio interno nos Estados Unidos estendia-se
tambm a todas as atividades que tivessem impacto interestadual, ainda que indireto. Essa
orientao foi resgatada, na dcada de 30 do sculo XX, em virtude das necessidades e
631
O Ministro Moreira Alves assim pontuou a questo: "E como se trata de disciplina de comrcio e de
consumo, com reflexo em produo, de substncias perigosas sade, o exame da constitucionalidade dessa
disciplina no se cinge questo de competncia legislativa sobre normas gerais relativas defesa e proteo da
sade, mas abarca, sem a menor dvida, a da competncia legislativa sobre produo e consumo, e sobre
comrcio exterior e interestadual, e pode alcanar, ainda a referente competncia legislativa sobre condies de
capacidade para o exerccio das profisses liberais e tcnico-cientficas, como, alis, sustentam os suscitantes das
duas representaes." Cfr. RP n 1150/RS, Relator Ministro Aldir Passarinho, DJ de 25/10/1985.
170
contingncias do New Deal, a partir de quando a atuao da Suprema Corte deslocou-se de

um federalismo dualista para um federalismo cooperativo (the new federalism).632
O Ministro Francisco Rezek, por sua vez, comentando a referncia feita pelo Ministro
Moreira Alves, trouxe para a argumentao mais trs casos da jurisprudncia da Suprema
Corte dos Estados Unidos633, fazendo o exerccio comparativo dos diferentes sistemas
normativos em um e outro pas. Chegou concluso de que as normas estaduais norteamericanas no subsistiriam, por inconstitucionalidade, em face da Constituio brasileira e
que o federalismo norte-americano era um exemplo de como a competncia estadual mais
alargada fora decisiva para os rumos histricos e culturais daquela nao.634
A discusso travada por ocasio do julgamento da RP n 1150/RS entre os Ministros
Moreira Alves e Francisco Rezek sobre o modelo de repartio de competncias legislativas
do federalismo brasileiro, trazendo como referncia o modelo norte-americano, um exemplo
de exerccio comparativo, cuja metodologia o objeto de reflexes do presente trabalho.
Trata-se de precedente da maior relevncia para os estudos aqui propostos, uma vez que um
exemplo de dilogo consciente entre dois Ministros do Supremo Tribunal Federal e a
jurisprudncia da Corte Suprema americana.
Os precedentes mencionados foram usados como exemplos de casos estrangeiros que
discutiram questes semelhantes em outro pas635, mas cuja referncia ocorreu como ponto de
632
Anota o Ministro Moreira Alves sobre o assunto: "Para essa transformao foi decisiva a interpretao cada
vez mais larga que a Corte Suprema deu competncia legislativa da Unio no que diz respeito ao comrcio
internacional e interestadual." Cfr. RP n 1150/RS, Relator Ministro Aldir Passarinho, DJ de 25/10/1985.
633
Hudson County Water Co. v. McCarter (1908), Pennsylvania v. West Virginia (1923) e Dean Milk Co. v.
Madison (1951) da Suprema Corte americana.
634
Afirma o Ministro Francisco Rezek: "A histria da federao americana, por outro lado, portentoso
testemunho de quo fecunda pode ser a legislatura dos Estados-membros na concepo de modelos normativos,
que se propagam entre seus homlogos, e cuja excelncia vem a Unio, mais tarde, e na esteira de suas unidades
componentes, a reconhecer. As grandes causas legislativas ali germinaram no mbito restrito de alguns Estados
federados, antes que o Congresso se propusesse assumi-las. Se, naquele grande pas, os cultures do direito e da
poltica acreditassem na falcia de que as normas de interesse coletivo devem ter sua origem necessria na
criatividade do legislador federal, e caso se entregassem os Estados, por isso, indolente dependncia do
paternalismo metropolitano, provvel que com largo atraso se tivessem feito consagrar, nos Estados Unidos da
Amrica, a abolio da escravatura, o voto feminino, a igualdade dos direitos civis, a proteo ambiental, o
banimento de toda segregao nas escolas pblicas, e os direitos mais expressivos do empresrio, do contribuinte
e do trabalhador." Cfr. RP n 1150/RS, Relator Ministro Aldir Passarinho, DJ de 25/10/1985.
635
Veja como o Ministro Francisco Rezek sumariza os casos: "De outras feitas, a mesma Corte Suprema dos
Estados Unidos defrontou-se com legislao que se propunha protetiva da sade, e onde outros vislumbraram
normas sobre comrcio, hostis Constituio. Tal se deu nos casos Hudson County Water Co. v. McCarter (209
U.S. 349-1908), Pennsylvania v. West Virginia (262 U.S 553-1923) e Dean Milk Co. v. Madison (340 U.S. 3491951), entre outros vrios, que a doutrina fartamente explora. No primeiro deles cuidou-se de uma lei de New
Jersey que proibira a exportao de gua dos mananciais existentes no pequeno Estado. O segundo versou lei
171
partida para a construo das condies de possibilidade de uma soluo para o caso
brasileiro calcada na realidade normativa e histrica do nosso pas.
3.3.3. Dcada de 90
Na dcada de 90, a Suprema Corte, j sob a Constituio de 1988, decidiu 9 casos636
em que os Ministros fizeram referncias a precedentes estrangeiros em suas fundamentaes.
Na ADI n 466/DF, que discutia a possibilidade, ou no, do controle abstrato de
constitucionalidade de projetos de emendas Constituio, a referncia ao caso Marbury
versus Madison (1803) da Suprema Corte americana veio apenas para ilustrar a doutrina sobre
a nulidade versus anulabilidade da norma declarada inconstitucional pela jurisdio
constitucional.637 No houve qualquer discusso comparativa, nem utilizao do mtodo de
comparao entre precedentes que fosse relevante para o desfecho da questo, podendo ser
classificado como um argumento diletante apenas.
O MS n 21564/DF o precedente histrico da Suprema Corte brasileira que julgou o
conhecido caso do impeachment do ex-Presidente Collor de Mello. A discusso central do
referido mandado de segurana era o procedimento de julgamento do processo poltico de
perda de mandato perante o Congresso Nacional. Muitos detalhes desse procedimento foram
questionados e resolvidos na deciso do Supremo Tribunal Federal: desde a prpria
competncia da Corte para resolver questes consideradas como interna corporis das casas
legislativas federais, at formalidades intrnsecas ao processo em si mesmo, como prazos, atos
veiculadores, competncia interna das casas, forma de escrutneo, dentre outros.
semelhante, de Virgnia do Oeste, e relativa ao gs natural. No terceiro, o Estado de Wiscousin pretendera

proibir a importao de leite j pasteurizado, para com isso fomentar o negcio dos pasteurizadores locais. "
636
So eles: ADI n 466/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 03/04/1991, DJ de 10/05/1991;
MS n 21564/DF, Relator para o acrdo Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 23/09//1992, DJ 27/08/93; ADI
n 74/RN, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 07/02/1992, DJ 25/09/1992; HC n 69912, Relator
para o acrdo Ministro Carlos Velloso, julgamento em 30/06/1993, DJ 26/11/1993; ADI-MC n 975/DF,
Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 09/12/1993, DJ de 20/06/1997; MS n 21689/DF, Relator
Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 16/12/1993, DJ 07/04/1995; ADI 1081/DF, Relator Ministro Francisco
Rezek, Julgamento: 22/06/1994, DJ 03/12/1999; HC n 71820/RJ, Relator para o acrdo Celso de Mello,
Julgamento: 06/06/1995; DJ 06/12/2012; ADI-MC n 1075/DF, Relator Ministro Celso de Mello, Julgamento:
17/06/1998, DJ 24/11/1998.
637
Eis o trecho do voto do Ministro Celso de Mello: "Essa nulidade do ato inconstitucional realiza, de modo
bastante expressivo, a concretizao do princpio da hierarquia das normas e das fontes de direito. A formulao
clssica do Juiz Marshall - John Marshall -, na histrica deciso do caso Marbury vs. Madison (1803),
antecipava esse juzo. Para o 'Chief Justice', um ato do Poder Legislativo, que ofenda a Constituio, 'void',
nulo."
172
De todas as questes discutidas neste mandado de segurana, o Supremo Tribunal

Federal deu razo ao impetrante apenas em relao ao prazo para apresentao de sua defesa
perante o Congresso Nacional, referendando todas as demais decises do Poder Legislativo
sobre o processo poltico em curso.
o Ministro Moreira Alves quem faz referncia a um precedente da Suprema Corte
americana638, no caso United States v. Ballin (1892), como um argumento de reforo na
discusso acerca da sindicabilidade, ou no, dos atos normativos interna corporis das casas
legislativas pela jurisdio constitucional639. Ao lado da referncia ao precedente oitocentista
da Suprema Corte dos Estados Unidos, outras opinies de doutrinadores de diferentes
nacionalidades apoiavam a tese do Ministro de que os atos internos das casas legislativas
tambm se submetiam ao controle de constitucionalidade, por estarem subordinados
Constituio, especialmente aos direitos fundamentais.
Muito embora o caso do impeachment do ex-Presidente Collor seja considerado um
precedente histrico no constitucionalismo brasileiro, no h qualquer relevncia, neste
mandado de segurana, a referncia a precedentes estrangeiros, uma vez que a discusso
comparativa foi acidental e superficial. O caso Marbury versus Madison, por exemplo,
aparece como uma referncia indireta no voto do Ministro Nri da Silveira, para lembrar da
importante funo de jurisdio constitucional conferida Suprema Corte brasileira, a partir
do exemplo norte americano, no fizeram parte do debate e no foram importantes para as
concluses da Corte.640
638
Caso United States v. Ballin (1892).

Registra o Ministro Moreira Alves em seu voto: " doutrina que vem do direito norte-americano, assentada
desde que a Suprema Corte decidiu a questo United States v. Ballin, ocasio em que o Justice Brewer acentuou:
'A Constituio autoriza a cada Casa determinar suas normas de procedimentos. No pode por suas normas
ignorar restries constitucionais ou transgredir direitos fundamentais, ...'" Cfr. MS n 21564/DF, Relator para o
acrdo Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 23/09//1992, DJ 27/08/93
640
A referncia ao Caso Marbury v. Madison (1803) foi feita pelo Ministro Nri da Silveira, no seguinte
contexto: "Talvez, por isso mesmo, o Imperador Pedro II, em julho de 1889, recomendara a Salvador Mendona
e Lafayette Rodrigues Pereira, ao partirem em misso oficial aos Estados Unidos: "Estudem com todo o cuidado
a organizao do Supremo Tribunal de Justia de Washington. Creio que nas funes da Corte Suprema est o
segredo do bom funcionamento da Constituio norte-americana. Quando voltarem, haveremos de ter uma
conferncia a esse respeito. Entre ns, as coisas no vo bem, e parece-me que se pudssemos transferir para ele
as atribuies do Poder Moderador da nossa Constituio, ficaria esta melhor. Dem toda a ateno a este
ponto". ("apud" HISTORIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, Lda Boechat Rodrigues, tomo I, pg. 1).
Ora, o Poder Moderador de acordo com o art. 98 da Carta Poltica do Imprio era "a chave de toda a organizao
poltica", delegado privativamente ao Imperador, "para que incessantemente vele sobre a manuteno da
independncia, equilbrio e harmonia dos demais poderes polticos." Anota , nesse sentido, LEDA BOECHAT
RODRIGUES: "Quatro meses depois o Imperador era deposto, mas essa sua idia parecia estar na conscincia
de outros. Proclamada a Repblica, a Constituio promulgada em 24 de fevereiro de 1891, copiando em grande
639
173
Um outro caso destacado, na ltima dcada do sculo passado, a ADI n 74/RN,

Relator Ministro Celso de Mello, julgado em fevereiro de 1992, em que se discutiam os
contornos do controle de constitucionalidade abstrato entre ns. Tratava-se da impugnao de
um ato estatal editado anteriormente vigncia da Constituio de 1988, levando o Supremo
Tribunal Federal a refletir sobre o fenmeno da inconstitucionalidade superveniente.
Na verdade, a referncia a precedentes estrangeiros641, nesta ao, ocorreu de forma
indireta, por meio da juntada do voto vencido do Ministro Seplveda Pertence proferido na
ADI n 02/DF, Relator Ministro Paulo Brossard, julgada na sesso anterior642. A tese
sustentada pelo Ministro Seplveda Pertence era a de que a verificao de compatibilidade
entre uma norma pr-constitucional643 e uma nova Constituio no pode ser equiparada
recepo ou revogao, institutos tpicos da resoluo de antinomias entre normas no direito
civil. Esta tese ficou vencida, mas a jurisprudncia de cortes estrangeiras serviu para reforla e apoiar a opinio do Ministro Seplveda Pertence que acabou vencida naquela
oportunidade.
O HC n 69912/RS, sob a relatoria do Ministro Seplveda Pertence, julgado no
plenrio da Corte em dezembro de 1993, discutia a questo do sigilo telefnico e a
possibilidade de utilizao de provas ilcitas, para fins de instruo penal. A tese vencedora
foi a de que o sigilo das comunicaes telefnicas somente poderia ser quebrado por ordem
judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer (nos termos do art. 5, XII, da
Constituio Federal), o que ensejou discusso tambm sobre a reserva legal para o caso.
parte o sistema americano de governo, copiava tambm em certos pontos a Corte Suprema dos Estados Unidos e
outorgou expressamente ao Supremo Tribunal Federal o poder de declarar a inconstitucionalidade das leis. Este
poder fora, na Repblica do Norte, conquistado para a Corte Suprema atravs da interpretao judicial, a partir
do clebre caso Marbury v. Madison (1803)." Cfr. voto do Ministro Nri da Silveira no MS n 21564/DF,
Relator para o acrdo Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 23/09//1992, DJ 27/08/93, p. 332.
641
Sentena n 1 de 1956 da Corte Constitucional da Itlia e decises de 20.03.1953 e 02.10.1968 da Corte
Constitucional da Alemanha.
642
Curioso que a referncia to sutil, que o setor de documentao do Supremo Tribunal Federal no anotou a
citao a precedentes estrangeiros na ADI n 02/DF, fazendo apenas em relao ADI n 74/RN. Note tambm
que a referncia est incompleta, pois provavelmente no foi objeto de consulta documental, mas apenas
documentao indireta em bibliografia jurdica especializada.
643
At hoje prevalece a tese firmada no referido precedente entre ns, com algumas ressalvas em virtude da
complexidade de nosso modelo de controle abstrato/concreto, principalmente em face da utilizao da Arguio
de Descumprimento de Preceito fundamental: "A incompatibilidade vertical superveniente de atos do Poder
Pblico, em face de um novo ordenamento constitucional, traduz hiptese de pura e simples revogao dessas
espcies jurdicas, posto que lhe so hierarquicamente inferiores. O exame da revogao de leis ou atos
normativos do Poder Pblico constitui matria absolutamente estranha funo jurdico-processual da ao
direta de inconstitucionalidade"
174
Outro tema que veio a tona no referido caso foi a possibilidade de utilizao da prova
ilicitamente obtida como forma de fundamentar condenao criminal. Sobre o tema, o voto do
Ministro Seplveda Pertence foi categrico ao vincular-se aos fundamentos da jurisprudncia
estrangeira644 referenciada:
"(...) o caso demanda a aplicao da doutrina que a melhor
jurisprudncia americana constituiu sob a denominao de princpios dos
'fruits of the poisonous tree': que s provas diversas do prprio contedo
das conversaes telefnicas interceptadas s se pode chegar, segundo a
prpria lgica das sentena, em razo do conhecimento delas, isto , em
consequncia da interceptao ilcita de telefonemas."645
Mas foi o Ministro Celso de Mello que, ao trazer a "Exclusionary Rule" mencionou
trs precedentes da Suprema Corte americana646 segundo os quais os limites impostos
atividade investigatria e de produo probatria desenvolvida pela polcia e pelo Ministrio
Pblico destinam-se a proteger, pelo banimento processual de evidncias ilicitamente
coligidas, os rus criminais contra a ilegtima ou ilegal colheita de prova incriminadora647.
Esta tese, entretanto, de que a quebra do sigilo telefnico era norma de mbito de
proteo normativo, a exigir regulamentao formal para seu exerccio, no bastando a
autorizao judicial, acabou por no prevalecer no caso concreto648. Na verdade, esta tese
acabou ficando em suspense, porque a nulidade do ato de constrio da liberdade no foi
declarada, naquele caso com base exclusivamente nela, uma vez que se admitiu que outros
elementos probatrios o sustentavam.
Verifica-se, pois, mais uma vez, que a invocao de precedentes estrangeiros serviu
como reforo argumentativo em teses que no foram premissas das decises da Suprema
Corte brasileira. Neste caso, inclusive, a prpria tese, por no ter sido objeto de reflexes e
debates, acabou perdendo-se no precedente do Supremo Tribunal Federal.
644
Caso: Wong Sun v. United States, 371 U.S.471, 1962.

Cfr. HC 69912/RS, Relator Ministro Seplveda Pertence, DJ 26/11/1993.
646
So eles: Wong Sun v. United States (1962); Garrity v. New Jersey (1967); Mapp v. Ohio (1961).
647
Anote-se aqui, por importante, que esses mesmos precedentes no contexto do mesmo argumento tambm foi
referenciado no voto do Ministro Celso de Mello no HC n 87654/PR, Relatora Ministra Ellen Gracie,
julgamento em 07/03/2006, DJ 20/04/2006, p. 279.
648
Ficaram vencidos os Ministros Seplveda Pertence, Francisco Rezek, Ilmar Galvo, Marco Aurlio e Celso
de Mello.
645
175
Na ADI-MC n 975/DF, Relatro Ministro Carlos Velloso, julgada em 09/12/1993, o

famoso caso Marbury versus Madison foi referenciado pelo Ministro Celso de Mello para
lembrar que os magistrados e as Cortes de Justia compartilham da responsabilidade de
guardar a Constituio Federal, sob pena de tornar inteis todas as demais regras contra
privilgios e favores particulares649.
Mais um captulo do Caso do impeachment do ex-Presidente Collor de Mello foi
julgado pela Suprema Corte brasileira, no MS n 21689/DF, Relator Ministro Carlos Velloso,
em 16 de dezembro de 1993. Tratava-se de mandado de segurana impetrado contra a
Resoluo n 101/92 do Senado Federal, que aplicou a Fernando Collor de Mello a pena de
inabilitao por oito anos para exerccio de funo pblica, mesmo aps o pedido de renncia
durante o processo de impeachment.
Um primeiro registro importante a referncia doutrina e jurisprudncia norteamericanas650, j no voto do Ministro Carlos Velloso, relator do feito, reafirmando o poder da
Suprema Corte de avanar no controle de constitucionalidade do processo poltico de
impeachment. A questo da renncia do Presidente no curso do processo de impeachment
tambm foi objeto de reflexo comparativa651.
O voto do Ministro Celso de Mello, sobre a preliminar de impossibilidade de controlar
judicialmente os atos do processo poltico de impeachment, foi o que fez referncia mais
substancial aos precedentes da Suprema Corte americana, forte no argumento de que no h
rgos da Repblica infensos ao poder de controle de compatibilidade de seus atos com a
Constituio Federal652. O poder de interpretar e concretizar os preceitos constitucionais foi
lembrado na referncia ao clebre Caso McCulloch v. Maryland, de 1819, que consagra a
doutrina dos poderes implcitos, seguida da confirmao segura da competncia do Supremo
Tribunal Federal para controle constitucional do processo de impeachment:
"E , precisamente, com a conscincia da extrema gravidade desse
ato de interpretao jurisprudencial - que muito mais revela, na essncia e na
intimidade de seu contedo, o exerccio de um extraordinrio e fundamental
649
Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADI-MC n 975/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento
em 09/12/1993, DJ de 20/06/1997, p. 270-271.
650
Caso Powell v. Mc Cormack (1969); Savings Bank v. Archbold (1881).
651
Caso P. K. Lawrence, em 1839, Caso J. C. Watrous, em 1860, M. H. Delahay, em 1872, Caso E. Durel, em
1874 e R. Busteed, em 1874, Caso General William Belknap (1876).
652
Aqui o precedente invocado o Caso Powell v. Mc Cormack (1969).
176
poder de ndole poltico-jurdica atribudo ao Supremo Tribunal Federal -,

que, tenho para mim, de modo to claro quanto inequvoco, que razes de
Estado ou invocaes pertinentes a clamores que emergem da comunho
nacional no podem ressoar nesta Corte Suprema - a quem se outorgou a
magna prerrogativa de preservar, com absoluta iseno, a intangibilidade da
Lei Fundamental do Pas -, como fatores impositivos e subordinantes de um
pronunciamento jurisdicional ou, ainda, como alegaes supostamente
legitimadoras de uma deciso que, qualquer que ela possa ser, venha a
desconsiderar o significado profundo das conquistas que, nas formaes
sociais contemporneas, representem os documentos constitucionais
impregnados de essncia democrtica."653
E o Ministro Celso de Mello avana nas referncias a precedentes de cortes

estrangeiras para alm daqueles firmados pela Suprema Corte federal, citando tambm casos
de supremas cortes estaduais que referendavam a tese da revisibilidade judicial do processo de
impeachment.654 O voto do Ministro Celso de Mello cuidadosamente fundamentado em
doutrina e jurisprudencia estrangeiras analisadas com acuidade, fazendo ampla digresso
sobre o que pensam os norte-americanos sobre o tema da revisibilidade judicial discutida
perante o Supremo Tribunal Federal.
Em precedente de importncia histrica inegvel, veiculador de discusses que
constituem vetores direcionadores da postura do Supremo Tribunal Federal, no contexto
poltico brasileiro, at os dias atuais, no h dvidas de que a referncia aos precedentes da
Suprema Corte americana sustentou postura ativista da Corte, especialmente pela voz dos
Ministros Celso de Mello e Carlos Velloso, gerando reflexos inequvocos no devir histrico
das relaes da Suprema Corte brasileira com o Poder Legislativo655.
Em 1994, na ADI n 1081/DF, sob a relatoria do Ministro Francisco Rezek, a
discusso foi sobre a constitucionalidade de uma medida provisria que estabeleceu regras,
com efeitos retroativos, para a converso das mensalidades escolares dos estabelecimentos
653
Cfr. MS n 21689/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 16/12/1993, DJ 07/04/1995.

Neste particular fez referncias aos casos: Ferguson v. Maddox (6th Cir, 1967), Caso Ritter v. US (5th Cir,
1978), Caso Nixon (1973).
655
Aqui no posso deixar de registrar, por compromisso com a histria, que a discusso muito atual, estando
em debate, na poca da defesa desta tese, a constitucionalidade da Proposta de Emenda Constituio n
33/2011.
654
177
particulares de ensino em unidade real de valor (URV), em face da garantia constitucional do

ato jurdico perfeito (art. 5, XXXVI, da Constituio Federal de 1988).
Uma vez mais, o voto do Ministro Celso de Mello que traz a citao a precedentes da
jurisprudncia norte-americana656, relembrando que a primeira Constituio escrita a conter
clusula protetora dos atos jurdicos perfeitos foi a Constituio dos Estados Unidos de 1787.
Afirma, ainda, que tal norma da Constituio norte-americana teve sua eficcia assegurada em
diversos precedentes da Suprema Corte, dentre eles os Casos Fletcher v. Peck (1810),
Dartmouth College v. Woodward (1819), e Sturges v. Crowninshield (1819).
No houve debate, nem aprofundamento sobre os paradigmas norte-americanos, de
modo que a referncia feita pelo Ministro Celso de Mello revelou-se mais como um
argumento diletante do magistrado do que como uma referncia comparativa para a deciso
colegiada da Suprema Corte brasileira.
No HC n 71820/RJ, cujo relator para o acrdo foi o Ministro Celso de Mello,
julgado em 06/06/1995, a discusso cingia-se adequao, ou no, do uso de habeas corpus
com a finalidade de coibir suposto abuso no ato que ordena a movimentao de reclusos do
sistema penitencirio dentro do prprio sistema prisional. O Ministro Octvio Gallotti, ao
argumentar que a Administrao pblica estava sujeita ao controle de constitucionalidade fez
referncia, quase burocrtica, ao clebre precedente da Suprema Corte americana no caso
Marbury v. Madison (1803).
No se pode dizer que tal referncia um exemplo de utilizao de precedente
estrangeiro no contexto de uma metdica comparativa, pois o argumento comparativo, nesse
caso foi utilizado apenas com finalidade retrica ou quase retrica.
Por fim, a ADI n 1075/DF, discutida e julgada pelo plenrio do Supremo Tribunal
Federal, em 17 de junho de 1998 encerra a lista de precedentes do Supremo Tribunal com
referncias a decises estrangeiras da dcada de 90. A questo debatida na ao direta de
inconstitucionalidade envolvia discusso sobre tributao confiscatria e delegao
legislativa.
O caso versava sobre a constitucionalidade de uma lei federal que instituiu uma multa
fiscal resultante de inadimplemento na ordem de 300% (trezentos por cento). A deciso
656
Casos Fletcher v. Peck (1810), Dartmouth College v. Woodward (1819), Sturges v. Crowninshield (1819).
178
colegiada do Supremo Tribunal Federal foi no sentido de declarar inconstitucional a norma,

sob o argumento de que
"O poder pblico, especialmente em sede de tributao (mesmo
tratando-se da definio do quantum pertinente ao valor das multas fiscais),
no pode agir imoderadamente, pois a atividade governamental acha-se
essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade que se qualifica
como verdadeiro parmetro de aferio da constitucionalidade material dos
atos estatais."657
O Ministro Celso de Mello, em seu voto, destaca a funo do Poder Judicirio como
garante dos direitos fundamentais dos contribuintes, direitos estes que uma vez presentes no
"Estatuto constitucional dos contribuintes" so oponveis ao poder do Estado. Para fechar o
seu argumento valeu-se das palavras do Justice Oliver Wendell Holmer Jnior658: "The power
to tax is not the power to destroy while this court sits", que em traduo livre feita pelo
prprio Ministro Celso de Mello seria: "o poder de tributar no significa nem envolve o poder
de destruir, pelo menos enquanto existir esta Suprema Corte".
Verifica-se, portanto, que no se trata propriamente de uma comparao
constitucional, por meio de referncias a precedentes estrangeiros, mas to-somente da
construo - quase com efeitos exortativos - de um argumento que j estava consolidado na
argumentao de seu voto e da prpria deciso colegiada do Supremo Tribunal Federal.
Registre-se, por fim, que esta citao ao argumento do Justice Oliver Wendell Holmer
Jnior reproduzida, por outros Ministros alm do Ministro Celso de Mello, em julgados
posteriores da Corte.659
657
Cfr. ADI-MC n 1075/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 17/06/1998, DJ 24/11/2006.
No caso: Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox (1928), da Suprema Corte dos Estados
Unidos da Amrica.
659
Vide, por exemplo: QO-ADI-MC n 2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ
20/04/2006; ADC-MC n 18/DF, Relator Ministro Menezes Direito, julgamento em 13/08/2008, p. 71-72. Vide
ainda: AC-MC n 33/PR, Relator para o acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 24/11/2010, p. 8182; e RE n 389808/PR, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 15/12/2010, DJ de 10/05/2011, p. 257.
658
179
3.3.4. De 2000 a 2005

Nos primeiros anos do sculo XXI, o nmero de julgados do Supremo Tribunal
Federal em que se encontram referncias a precedentes estrangeiros aumentou
vertiginosamente.
O fenmeno deve ser interpretado com cautela para no conduzir a concluses
superficiais e precipitadas, uma vez que vrios fatores contribuiram para essa realidade.
Somente para mencionar dois deles, de se destacar que o nmero de processos distribudos e
julgados pela Corte no perodo como o maior de toda a histria do Supremo Tribunal Federal;
e, tambm, que os recursos tecnolgicos e a sofisticao dos processos de indexao e
documentao tiveram incremento considervel.
O fato que entre os anos 2000 e 2005, 25 acrdos do Supremo Tribunal Federal
registraram a presena de decises estrangeiras na argumentao dos Ministros da Corte. So
8 habeas corpus, 6 aes diretas de inconstitucionalidade, 4 mandados de segurana, 4
recursos extraordinrios, 1 interveno federal, 1 petio e 1 agravo de instrumento os
processos em que os precedentes de cortes supremas e constitucionais estrangeiras fizeram
parte da fundamentao das decises do Supremo Tribunal Federal. A anlise de cada um e
todos eles permitir esboar algumas concluses sobre o objeto do presente estudo.
No ano 2000, dois habeas corpus impetrados no Supremo Tribunal Federal levaram a
Corte a discutir o direito fundamental ao silncio e a proteo contra a auto-incriminao, no
contexto das Comisses Parlamentares de Inqurito. O Supremo, poca, era presidido pelo
Ministro Carlos Velloso, que conduziu os julgamentos que concretizaram direitos
fundamentais de investigados na chamada "CPI do Narcotrfico".
Por ocasio desses julgamentos, ocorridos em abril e novembro de 2000, o direito ao
silncio e o privilgio constitucional contra a auto-incriminao, lastreadas na doutrina e
jurisprudncia norte-americana660, foram discutidos conjuntamente com os princpios da
presuno de inocncia (art. 5, LVII, da Constituio Federal de 1988) e da noculpabilidade, bem com o princpio da separao de poderes, sem referncias a precedentes
estrangeiros.
Os casos mencionados foram: caso Miranda v. Arizona (1966); e o caso Escobedo v. Illinois (1966),
reproduzidos nos dois habeas corpus pelo voto do Ministro Celso de Mello.
660
180
O HC n 79589/DF, da relatoria do Ministro Octvio Gallotti, foi impetrado

preventivamente com o objetivo de autorizar o paciente a comparecer sesso para a qual
tinha sido convocado a depor, em comisso parlamentar de inqurito, mas recusar-se a falar,
sob o argumento de que tinha direito sujetivo ao silncio, em virtude de privilgio
constitucional contra auto-incriminao.
O parecer do Ministrio Pblico, de Geraldo Brindeiro, fez referncia jurisprudncia
da Suprema Corte dos Estados Unidos661 no caso Miranda v. Arizona (1966) e o mesmo caso
foi relembrado pelo Ministro Celso de Mello, em seu voto, ao lado do caso Escobedo v.
Illinois (1966), ambos para reforar os argumentos de concretizao do direito fundamental ao
silncio, como um corolrio do princpio constitucional do devido processo legal662.
No houve debates entre os Ministros sobre os casos referenciados, e o direito
estrangeiro no foi objeto de maiores consideraes por parte do Ministro Celso de Mello,
sendo usado como mais um, entre diversos outros fundamentos de doutrina e jurisprudncia
nacionais, para justificar o seu voto de concesso do habeas corpus, acompanhado
unanimidade pelos demais magistrados.
Essa situao renovou-se no HC n 79812/SP, j sob a relatoria do prprio Ministro
Celso de Mello, que reproduziu seu voto da assentada anterior, fazendo as mesmas referncias
anteriormente apresentadas ao plenrio da Corte.
Em 2001, foi concludo o julgamento da ADI n 2251, Relator Ministro Sydney
Sanches, em que se discutia se a falta de aditamento da petio inicial de ao direta de
inconstitucionalidade em virtude de sucessivas reedies da medida provisria cuja
inconstitucionalidade nela se discutia prejudicava, ou no, a referida ao.
661
Literalmente: "Devo lembrar ainda, a propsito do tema, a famosa deciso da Suprema Corte dos Estados
Unidos da Amrica no Miranda case, na qual se inspirou o dispositivo da Constituio Brasileira, segundo a qual
tal direito de permanecer calado assegura a no auto-acusao ("nemo tenetur seipsum accusare"), uma vez que
qualquer declarao feita durante as investigaes pelo suspeito poder ser usada contra ele no processo
(Miranda v. Arizona, 384 U.S. 436, 444, 478, 479, 86 S. Ct. 1602, 1612, 1630, 16 L. Ed. 2d 694)."
662
Tais precedentes tambm foram trazidos pelo Ministro Celso de Mello em seu voto no HC n 94016/SP,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/09/2008, DJ de 27/02/2009, p. 313-314. A discusso no
referido habeas corpus cingia-se ao reconhecimento a estrangeiro no domiciliado no Brasil de direitos
fundamentais relacionados clusula do devido processo legal, mais especificamente do direito ampla defesa e
do direito ao silncio. A nica novidade do voto do Ministro Celso de Mello no HC n 94016/SP foi a referncia
ao caso Dickerson v. United States, 530 U.S.428 (2000), sob a advertncia de que o Poder Legislativo no estava
autorizado a mitigar o direito ao silncio por lei ordinria, uma vez que se tratava de clusula diretamente
decorrente dos direitos fundamentais da Constituio.
181
A referncia Sentena n 306, de 1996, da Corte Constitucional italiana veio no voto

do Ministro Sydney Sanches para trazer um paradigma estrangeiro discusso acerca da
constitucionalidade de reedies, e tambm das reedies com alteraes de contedo, de
medidas provisrias. O paralelismo com o instituto, tambm presente no ordenamento
constitucional italiano, trouxe como reforo argumentativo o caso em que a Corte
Constitucional da Itlia discutia as circunstncias em que o decreto-legge poderia ser
reeditado.
Vale o registro, no entanto, que a discusso em que foi mencionado o precedente
italiano no constituiu objeto de debates entre os Ministros da Corte, pois acabou prejudicada
pela tese da obrigatoriedade de aditamento da petio inicial da ao direta de
inconstitucionalidade, uma questo afeta ao procedimento/processo constitucional, que no
aproveitou os fundamentos da deciso estrangeira.
O HC n 81963/RS, mais um sob a relatoria Ministro Celso de Mello, foi julgado em
junho de 2002, sendo o nico julgado do Supremo Tribunal Federal a fazer meno a decises
estrangeiras naquele ano. Discutiu-se, na Segunda Turma da Corte, acerca dos elementos que
caracterizam um crime militar, para efeitos de definio de competncia para seu
processamento e julgamento por um juiz natural: se a Justia Militar ou a Justia Comum.
J na ementa do julgado est explcita a referncia exortativa ao caso Ex Parte
Milligan (1866), da Suprema Corte dos Estados Unidos, que, segundo o Ministro Celso de
Mello, constitui um "precedente histrico valioso". Ao discutir a competncia jurisdicional
para o caso, foi amplamente considerado o princpio do juiz natural663 (art. 5, LIII, da
Constituio Federal de 1988) e trazida como referncia histrica memorvel a deciso da
Suprema Corte americana no caso Milligan664.
663
So palavras do Ministro Celso de Mello:"A tentativa de o Poder Pblico, arbitrariamente, fora das estritas
hipteses legais, pretender sujeitar, a Tribunais Castrenses, em tempos de paz, rus civis, fazendo instaurar,
contra eles, perante rgos da Justia Militar da Unio, procedimentos de persecuo penal, por suposta prtica
de crime militar, representa clara violao ao princpio constitucional do juiz natural (CF, art. 5, LIII)."
664
Vide tambm o HC n 105348/RS, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/10/2010, DJ de
11/02/2011, em que esta mesma questo esteve sob julgamento. O voto do Ministro Celso de Mello renovou a
referncia ao Caso Ex Parte Milligan (1866), da Suprema Corte dos Estados Unidos e acrescentou uma
referncia deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos no Caso Palamara Iribarne vs. Chile (2005).
Cfr voto do Ministro Celso de Mello no referido HC n 105348/RS, p. 15 a 17 de 27 (processo eletrnico) e
tambm no HC-MC n 109544/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 09/08/2011, DJ de
31/08/2011; e ainda no HC n 107731/PE, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 13/09/2011, DJ de
02/03/2012.
182
O Ministro Celso de Mello analisou com acuidade o contexto em que foi tomada a
deciso estrangeira trazida para o seu voto, bem como transcreveu trechos da referida deciso
na sua argumentao. E concluiu: "Todas essas consideraes revelam-se de indiscutvel
importncia em face do carter de fundamentalidade de que se reveste, em nosso sistema
jurdico, o princpio do juiz natural."665
A ordem foi concedida por meio de deciso turmria do Supremo Tribunal Federal,
pela unanimidade dos magistrados daquele rgo fracionrio da Corte, no havendo debates
registrados no acrdo.
O ano de 2003 marca uma maior abertura da argumentao dos votos dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal aos precedentes estrangeiros, registrando em seu banco de julgados
seis precedentes com referncias a decises de Cortes supremas ou constitucionais de outros
pases666.
Em fevereiro de 2003, o Ministro Gilmar Mendes, juntou o voto vencedor que proferiu
na IF n 2915/SP667 na IF n 1262/SP, fazendo referncia a um clebre julgado do Tribunal
Constitucional alemo, como caso paradigmtico na discusso sobre aplicao do princpio da
proporcionalidade como parmetro para a soluo de conflitos entre princpios
constitucionais. Era o primeiro precedente da Corte Constitucional alem trazida como
argumento comparado, em caso que debatia especificamente a concretizao de direitos
fundamentais, para as decises do Supremo Tribunal Federal668.
Tratava-se de discusso acerca da possibilidade, ou no, de deferir pedido formulado
em interveno federal, na qual se alegava descumprimento de ordem de pagamento de
precatrio judicial vencido. O Ministro Gilmar Mendes, com esteio na doutrina e
jurisprudncia alems, afirmou que "o exame da proporcionalidade, no caso em apreo, exige
665
Cfr. HC n 81963, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 18/06/2002; DJ 28/10/2004.

So eles: IF n 1262/SP, Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 26/02/2003; DJ de
06/02/2004; QO-ADI-MC n 2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ
20/04/2006; ADI n 2327/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 08/05/2003; DJ de 22/08/2003; HC
n 82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ 19/03/2004; MS n
24510/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento: 19/11/2003, DJ de 19/03/2004; IF n 2915/SP, Relator
para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 03/02/2003, DJ de 28/11/2003.
667
Cfr. IF n 2915/SP, Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 03/02/2003, DJ de
28/11/2003.
668
A observao aqui de que a jurisprudncia alem j tinha sido citada anteriormente, pelo Ministro
Seplveda Pertence, nas ADIs n 02 e 74, que cuidavam de tema afeto ao devido processo constitucional.
666
183
algumas consideraes sobre o contexto factual e normativo em que se insere a presente

discusso."669
E, a pretexto de contextualizar faticamente o problema posto, o Ministro Gilmar
Mendes invocou a deciso da Corte Constitucional alem no caso do numerus-clausus de
vagas nas universidades670, em que aquela Corte estrangeira reconheceu que pretenses
destinadas a criar os pressupostos fticos necessrios para o exerccio de determinado direito
estavam submetidas reserva do financeiramente possvel671.
A deciso estrangeira no foi objeto de considerao e debates entre os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no julgamento das intervenes federais 2915 e 1262, nem seus
argumentos apresentaram-se fundamentais para o desfecho da deciso colegiada da Corte,
servindo a referncia feita pelo Ministro Gilmar Mendes apenas como premissa comparativohistrica e apoio argumentativo, caso paradigmtico como ele prprio classificou, para o seu
voto vencedor naquele caso concreto672.
A ADI n 2551/MG, da relatoria do Ministro Celso de Mello, discutiu a concretizao
da garantia constitucional da no-confiscatoriedade673, bem como da relao entre princpio
da proporcionalidade (ou proibio de excesso) e o poder do Estado de tributar674. O voto do
Ministro Celso de Mello trouxe a referncia a dois precedentes da Suprema Corte americana:
669
IF n 1262/SP, Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 26/02/2003; DJ de 06/02/2004,
voto da IF n 2915/SP anexado.
670
Deciso referida: BVerfGE 33, 303 (333) do Tribunal Constitucional alemo.
671
Registra o Ministro Gilmar Mendes nesse contexto: "Nesse caso, segundo o Tribunal alemo, no pode existir
qualquer obrigao constitucional que faa incluir o dever de, no sistema educacional, fornecer vagas a qualquer
tempo e a qualquer um que as pleiteie, exigindo altos investimentos destinados a suprir demandas individuais
sem qualquer considerao sobre o interesse coletivo (BVerfGE 33, 303 (333))." Cfr. IF n 1262/SP, Relator
para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento: 26/02/2003; DJ de 06/02/2004.
672
importante observar que a referncia a esta deciso da Corte Constitucional alem no mais aparece em
outros votos do Ministro Gilmar Mendes, havendo o registro da sua utilizao pelos Ministros Ricardo
Lewandowski (HC n 91676/RJ) e Eros Grau (HC n 84078/MG), em julgamentos de 2009.
673
E ementa define: "O ordenamento constitucional brasileiro, ao definir o estatuto dos contribuintes, instituiu,
em favor dos sujeitos passivos que sofrem a ao fiscal dos entes estatais, expressiva garantia de ordem jurdica
que limita, de modo significativo, o poder de tributar de que o Estado se acha investido. Dentre as garantias
constitucionais que protegem o contribuinte, destaca-se, em face de seu carter eminente, aquela que proibe a
utilizao do tributo - de qualquer tributo - com efeito confiscatrio (CF, art. 150, IV)." Cfr: QO-ADI-MC n
2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006.
674
Sobre isso registra a ementa da ADI 2551/MG: "O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao, no
pode agir imoderadamente, pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da
razoabilidade, que traduz limitao material ao normativa do Poder Legislativo. O Estado no pode legislar
abusivamente. A atividade legislativa est necessariamente sujeita rgida observncia de diretriz fundamental,
que, encontrando suporte terico no princpio da proporcionalidade, veja dos excessos normativos e as
prescries irrazoveis do Poder Pblico." Cfr: QO-ADI-MC n 2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello,
julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006.
184
o caso McCulloch v. Maryland (1819); e o caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi
(1928).
O caso McCulloch v. Maryland (1819) foi relembrado pelo Ministro Celso de Mello,
fazendo referncia ao RE n 18331/SP, da relatoria do Ministro Orosimbo Nonato, para dar
sustentao tese de que o "poder de tributar no pode chegar desmedida do poder de
destruir."675
A referncia ao caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi (1928) reproduo do
argumento, j explicitado pelo Ministro Celso de Mello na ADI n 1075/DF, em que se
destacou a funo do Poder Judicirio como garante dos direitos fundamentais dos
contribuintes676.
Nesse julgado, possvel comear a perceber fenmeno que registrarei,
cuidadosamente, como uma possvel tendncia, entre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, de utilizarem os mesmos argumentos fundados em decises estrangeiras como
reforo de argumentao para as decises tomadas em diferentes casos brasileiros.
Na ADI n 2327/SP, julgada em maio de 2003, o voto do Ministro Gilmar Mendes fez
referncia ao caso Apotheken-Urteil da Corte Constitucional alem677. Na ao direta de
inconstitucionalidade
apresentada
ao
Supremo
Tribunal
Federal,
discutia-se
constitucionalidade de uma lei paulista que disciplinava a instalao de novos
675
Muito embora no esteja registrada em nossa pesquisa o julgado de 1951 do Supremo Tribunal Federal no RE
n 18331/SP, mesmo porque no h indicao expressa de deciso estrangeira em sua argumentao, vale
registrar a passagem mencionada no voto do Ministro Celso de Mello: "O poder de taxar no pode chegar
desmedida do poder de destruir, substitudo o conhecido axioma de Marshall pelo de que "the power to tax is
the power to keep alive". Cita, ainda, o juiz erudita conferncia do prof. Bilac Pinto tirada a lume na Rev. For.,
vol. 82, p. 547 que vale por eloquente preconcio da doutrina elaborada na Corte Suprema dos Estados Unidos
de que o poder de taxar 'somente pode ser exercido dentro dos limites que o tornem compatvel com a liberdade
de trabalho, de comrcio e de indstria e com o direito de propriedade.'" Cfr: RE n 18331, Relator Ministro
Orozimbo Nonato, DJ 08/11/1951. Registre-se tambm que a mesma referncia foi lembrada pelo Ministro
Marco Aurlio no seu voto no RE n 562351/RS, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em
04/09/2012, DJ de 14/12/2012, p. 28 de 33 (processo eletrnico).
676
Por ocasio dos dois julgamentos, o Ministro Celso de Mello fez citao de Oliver Wendell Holmer Jnior:
"The power to tax is not the power to destroy while this court sits", que em traduo livre feita pelo prprio
Ministro Celso de Mello seria: "o poder de tributar no significa nem envolve o poder de destruir, pelo menos
enquanto existir esta Suprema Corte". Cfr tambm o mesmo argumento em: ADI-MC n 1075/DF, Relator
Ministro Celso de Mello, Julgamento: 17/06/1998, DJ de 24/11/1998, p. 195-196; ADC-MC n 18/DF, Relator
Ministro Menezes Direito, julgamento em 13/08/2008, p. 71-72. Vide ainda: AC-MC n 33/PR, Relator para o
acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 24/11/2010, p. 81-82; e RE n 389808/PR, Relator Ministro
Marco Aurlio, julgamento em 15/12/2010, DJ de 10/05/2011, p. 257.
677
Caso das farmcias (apotheken-urteil): BverfGE 7, 377, Corte Constitucional alem (1958).
185
estabelecimentos de comrcio de drogas, medicamentos, insumos farmacuticos e correlatos

em cidades com mais de 30.000 habitantes.
Aps remeter a um precedente especfico em que o Supremo Tribunal j havia
decidido caso semelhante678, o Ministro Gilmar Mendes fez registro "apenas guisa de
referncia no direito comparado" clssica deciso da Corte Constitucional alem no caso
chamado apotheken-urteil679. Explicou que a Corte Constitucional alem confirmou seu poder
para proceder aferio dos fatos e prognoses legislativas, bem como enfrentou a questo da
liberdade que tem o legislador para optar pelos meios que entender mais adequados, dentre
aqueles que preservem as garantias e direitos decorrentes da Constituio680.
No houve debates entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal quanto aos
argumentos levantados tendo como referncia o precedente da Corte Constitucional alem, no
caso apotheken-urteil, pois a ao direta de inconstitucionalidade foi decidida com
fundamento em vcio formal da norma impugnada. Tambm no houve, ainda, outro julgado
do Supremo Tribunal Federal em que se fizesse referncia a esse mesmo caso. O registro aqui
teve, portanto, valor puramente histrico.
Em setembro de 2003, foi julgado o HC n 82424/RS, da relatoria originria do
Ministro Moreira Alves, tendo sido relator para o acrdo o Ministro Maurcio Corra. Tratase de um dos casos mais importantes da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal,
merecendo amplo destaque como uma das referncias mais significativas do banco de
julgados da Corte, no que diz respeito concretizao de direitos fundamentais.
A discusso cingia-se ao conflito entre a liberdade de expresso e manifestao do
pensamento e a proibio de prticas racistas e anti-semitas, prevalecendo na Corte Suprema
brasileira o entendimento de que:
678
Tratava-se do RE n 193749, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ de 04/05/2001.

o prprio Ministro Gilmar Mendes que explica em seu voto: "Trata-se do caso chamado apotheken-urteil,
no qual se discutiu a legitimidade de lei do Estado da Baviera que condicionava a instalao de novas farmcias
e auma especial permisso da autoridade administrativa. Questionou-se a legitimao da Corte Constitucional
para proceder ao exame da adequao de uma dada medida legislativa, porquanto ela no estaria em condies
de verificar a existncia de outro meio igualmente eficaz e, ainda que isto fosse passvel, de confirmar se esse
exame seria realizvel por parte do legislador." Cfr. ADI n 2327/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento: 08/05/2003; DJ de 22/08/2003, p. 153-154.
680
Esse argumento e os precedentes da Corte Constitucional alem tambm podem ser encontrados no voto do
Ministro Gilmar Mendes na ADI n 1194/DF, Relatora para o acrdo Ministra Carmen Lucia, julgamento em
20/05/2009, p. 59-62.
679
186
"Escrever, editar, divulgar e comerciar livros fazendo apologia de

ideias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica (...)
constitui crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e
imprescritibilidade (CF, artigo 5, XLII)."681
A referncia a decises de cortes estrangeiras foi abundante neste caso, de modo que a
anlise do acrdo de 488 pginas do Supremo Tribunal Federal ser feita com enfoque mais
quantitativo do que qualitativo. Isso porque, um estudo qualitativo de maior envergadura
nesse precedente do Supremo Tribunal Federal exigiria esforo de pequisa que desborda dos
limites proposto para o presente trabalho682.
J na ementa, destaca-se a preocupao do Ministro Seplveda Pertence, Relator para
o acrdo, com a comparao jusfundamental, afirmando que
"A exemplo do Brasil, as legislaes de pases organizados sob
a gide do estado moderno de direito democrtico igualmente adotam
em seu ordenamento legal punies para delitos que estimulem e
propaguem segregao racial. Manifestaes da Suprema Corte NorteAmericana, da Cmara dos Lordes da Inglaterra e da Corte de
Apelao da Califrnia nos Estados Unidos que consagraram
entendimento que aplicam sanes queles que transgridem as regras
de boa convivncia social com grupos humanos que simbolizem a
prtica de racismo."683
Ao todo, so referenciados 15 julgados de 6 Cortes e/ou Tribunais diferentes: Caso
United States versus Lemrick Nelson, Corte de Apelao da Califrnia nos Estados Unidos
(1999); Caso Mandla and another versus Dowell Lee and another, Cmara dos Lords na
Inglaterra (1983); Caso Shaare Tefila Congregation versus Cobb Suprema Corte Americana
(1987), Caso Lth: BverfGE 7, Corte Constitucional Alem (1958); Caso Livro sobre a
Guerra: BverfGE 90, Corte Constitucional Alem (1994); Caso soldados assassinos: BverfGE
681
Cfr. HC n 82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ
19/03/2004.
682
Alis de deixar registrado que h, desde 2009, estudo meu e de minha ex-orientanda, hoje colega de
docncia no Centro Universitrio de Braslia - UniCeub, Ariane Guimares, cuja proposta exatamente uma
investigao mais minuciosa sobre o tema. Cfr. GUIMARES, Ariane Costa; SILVA, Christine Oliveira Peter
da. A utilizao do mtodo comparativo pelo Supremo Tribunal Federal, in Direito Pblico (Porto Alegre), v.
30, p. 198-211, 2009.
683
Cfr. HC n 82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ
19/03/2004.
187
93, Corte Constitucional Alem (1995); Caso do Romance Pornogrfico: BverfGE 83, Corte
Constitucional Alem (1990); Caso Terminiello versus Chicago, Suprema Corte Americana
(1949); Caso R.A.V.versus City of St. Paul, Suprema Corte Americana (1992); Caso Texas
versus Johnson, Suprema Corte Americana (1989); Caso Publicao cmica contra o povo
judeu: Sentena n 176, Tribunal Constitucional Espanhol (1995); Caso Schenck versus
United States, voto do Juiz Oliver Wendell Holmes Jr., Suprema Corte Americana (1919);
Caso Virginia versus Black et Al, Suprema Corte Americana (2003); Caso Jersild versus
Dinamarca, Corte Europia de Direitos Humanos (1994); caso Lehideux e Isorni versus
Frana, Corte Europia de Direitos Humanos (1998).
Este caso apresenta-se, portanto, como um dos precedentes mais importantes da Corte
Suprema brasileira para a investigao do fenmeno da transjusfundamentalidade entre ns,
tendo em vista que uma anlise detalhada dos argumentos de cortes estrangeiras presentes nos
pensamentos dos Ministros que registraram em seus votos as decises de Cortes aliengenas
poder oferecer diversas pistas sobre a transjusfundamentalidade entre ns684.
No MS n 24510/DF, da relatoria da Ministra Ellen Gracie, a discusso enfrentava os
limites da competncia do Tribunal de Contas da Unio, no que tange ao poder que lhe foi
constitucionalmente garantido para impor limitaes ao exerccio de direitos fundamentais de
particulares, no contexto do devido processo administrativo.
o voto do Ministro Celso de Mello que reproduz referncia ao caso McCulloch
versus Maryland (1819), da Suprema Corte americana, para enfatizar a doutrina dos poderes
implcitos. Segundo essa doutrina a "outorga de competncia expressa a determinado rgo
estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios necessrios
integral realizao dos fins que lhe foram atribudos."685
Registre-se que a referncia ao caso McCulloch versus Maryland (1819) da Suprema
Corte americana consta de 20 julgados do Supremo Tribunal Federal686, e, na maioria deles,
o Ministro Celso de Mello quem faz a invocao do referido precedente.
684
Mais uma vez remeto, para um argumento mais detalhado de ordem qualitativa sobre o caso, a trabalho
publicado conjuntamente com uma colega sobre o tema: GUIMARES, Ariane Costa; SILVA, Christine
Oliveira Peter da. A utilizao do mtodo comparativo pelo Supremo Tribunal Federal, in Direito Pblico (Porto
Alegre), v. 30, p. 198-211, 2009.
685
MS n 24510/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento: 19/11/2003, DJ 19/03/2004.
686
So eles: MS n 21689/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 16/12/1993, DJ 07/04/1995; QOADI-MC n 2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006; MS n
188
No ano de 2004, apenas 4 acrdos687 da Suprema Corte brasileira registram a citao

a precedentes estrangeiros em sua argumentao, demonstrando que ainda era vacilante, entre
os Ministros do Supremo Tribunal Federal, a prtica dos dilogos transjusfundamentais.
O HC n 84025/ RJ discutia a possibilidade, ou no, de antecipao teraputica do
parto de feto anencfalo. O Ministro Joaquim Barbosa, relator do feito, citou, de forma
ilustrativa, um trecho do voto do Justice Harry Blackmun, da Suprema Corte dos Estados
Unidos, no caso Roe versus Wade (1973). A referncia no foi importante para o desfecho do
caso, que acabou sendo julgado prejudicado, em virtude do nascimento e imediata morte da
criana gestada pela paciente. No houve debates, nem aprofundamento sobre o precedente
estrangeiro mencionado no voto do Ministro Joaquim Barbosa.
No MS n 24832/DF discutia-se, uma vez mais, a competncia do Supremo Tribunal
Federal para controlar a constitucionalidade de atos interna corporis do Poder Legislativo688,
especificamente sobre os procedimentos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI da
Pirataria), em contraposio com os direitos fundamentais de testemunhas e indiciados
(direito honra, privacidade e imagem). Foi o voto do Ministro Gilmar Mendes que lembrou
o caso Lebach, da Corte Constitucional Alem (1973), nos seguintes termos:
"Na espcie - eu poderia fazer outras consideraes, mas vou me
abster, Sr. Presidente, tendo em vista o adiantado da hora - vou lembrar um
caso que guarda pequena pertinncia com a discusso que estamos a travar
24510/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento: 19/11/2003, DJ 19/03/2004; RE n 413782/SC, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em17/03/2005, DJ de 03/06/2005; ADI n 2797/DF, Relator Ministro
Seplveda Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006; RE n 346084/PR, Relator Ministro Ilmar
Galvo, julgamento em 09/11/2005, DJ de 01/09/2006; RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006; ADC-MC n 12/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
16/02/2006, DJ de 01/09/2006; HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009,
DJ de 20/11/2009; HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de
04/12/2009; HC n 94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009;
HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; RE-AgR n
285816/SP, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; RE-AgR n 399307/MG, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; HC n 93930/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 07/12/2010; RE n 580264/RS, Relator para o acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em
16/12/2010; ADI-MC n 4661/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 20/10/2011.
687
HC n 84025/ RJ, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 04/03/2004, DJ 25/06/2004; MS-MC n
24832/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 18/03/2004, DJ de 18/08/2006; ADI n 3105/DF,
Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em 18/08/2004, DJ 18/02/2005; HC n 84203/RS,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/10/2004, DJ 24/09/2009.
688
O Ministro Gilmar Mendes relembra: "Temos aqui uma discusso clara sobre direitos fundamentais e
pacfica e reiterada a jurisprudncia desta Corte no sentido de que nesta seara no h, ento, invocar a alegada
questo poltica ou a questo interna corporis." Cfr. MS-MC n 24832/DF, Relator Ministro Cezar Peluso,
julgamento em 18/03/2004, DJ de 18/08/2006.
189
no presente momento. Um caso da Corte Constitucional alem: 'o chamdo

'caso Lebach', de 5 de junho de 1973, no qual se discutiu problemtica
concernente liberdade de imprensa face aos direitos da personalidade.
Cuidava-se de pedido... (i.e. "Coliso de Direitos Fundamentais: Liberdade
de Expresso e de Comunicao x direito honra e imagem) ... que
identifica o autor de fato delituoso pouco antes da concesso de seu
livramento condicional ou mesmo aps a sua soltura, ameaa seriamente o
seu processo de reintegrao social."689
Verifica-se, no caso, interessante debate entre os Ministros da Corte acerca da

liberdade de expresso, de informao, direito imagem, honra, dentre outros direitos
fundamentais. Mas como o prprio Ministro Gilmar Mendes fez explcito em seu voto, o caso
Lebach constitua apenas uma referncia mediata, no tendo sido, pois, objeto de maiores
consideraes por parte dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. No se trata de uma
referncia a precedente estrangeiro que possa ser considerada como relevante para o debate
travado no colegiado da Corte Suprema brasileira, no contexto da concretizao de direitos
fundamentais.
Em agosto de 2004, foi proferida a deciso que prevaleceu na ADI n 3105/DF, na
qual se discutia a possibilidade, ou no, de cobrana de contribuio previdenciria de
servidores pblicos inativos. A discusso perpassava a concretizao do instituto do direito
adquirido, bem como os contornos da imunidade tributria para aquela situao (contribuio
previdenciria de servidores pblicos inativos).
Em acrdo de mais de 300 pginas, os Ministros do Supremo Tribunal Federal
debateram diversos assuntos da seara da teoria geral do direito, do direito tributrio, do direito
previdencirio e tambm do direito constitucional, especialmente a garantia constitucional do
direito adquirido, em face do exerccio do poder constituinte derivado.
No entanto, somente os Ministros Gilmar Mendes - que fez uma referncia indireta ao
caso Lebach, para lembrar que a soluo de um eventual conflito entre direitos fundamentais
deve ser submetida ao parmetro da proporcionalidade690-, e Celso de Mello - que lembrou do
689
Cfr. Voto do Ministro Gilmar Mendes no MS-MC n 24832/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento
em 18/03/2004, DJ de 18/08/2006, p. 172
690
Eis o trecho do voto do Ministro Gilmar Mendes: " Richter e Schuppert analisam essa questo, com base
no chamado "caso Lebach", no qual se discutiu a legitimidade de repetio de notcias sobre fato
delituoso ocorrido j h algum tempo e que, por isso, ameaava afetar o processo de ressocializao de um
190
Acrdo n 173/2001 do Tribunal Constitucional portugus, para referendar a importncia da

concretizao dos postulados da confiana do cidado no Estado e da segurana jurdica
691
bem como do Acrdo n 39/1984 tambm do Tribunal Constitucional portugus, para

invocar a clusula da proibio do retrocesso692-, utilizaram, em suas argumentaes,
fundamentos da jurisprudncia de Cortes constitucionais de outras naes.
Trata-se de julgado histrico do Supremo Tribunal Federal, mas que no demonstra,
de forma qualificada, a abertura da Corte para o exerccio comparativo, uma vez que as
referncias feitas a decises estrangeiras no foram significativas no contexto geral dos
debates.
Por fim, o ltimo precedente de 2004 registrado na pesquisa foi o HC n 84203/RS, no
qual se discutia se filmagem realizada pela prpria vtima, em sua residncia, com o objetivo
de identificar o autor de danos a seu patrimnio, poderia ser usada como prova lcita para fins
de instruo penal. A referncia jurisprudncia da Suprema Corte americana693 veio no voto
do Ministro Celso de Mello, como reforo tese de que no se pode usar prova obtida por
dos envolvidos no crime. Abstratamente consideradas, as regras de proteo da liberdade de informao e do

direito de personalidade no conteriam qualquer leso ao princpio da proporcionalidade." Cfr. Voto do
Ministro Gilmar Mendes na ADI n 3105/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em
18/08/2004, DJ 18/02/2005, p. 321.
691
Com fundamento na deciso do Tribunal Constitucional portugus afirma o Ministro Celso de Mello: "(...)no
se revela possvel ao Estado '(...) violar princpios ou disposies constitucionais autnomas, que o que sucede
quando ela afeta, de forma inadmissvel, arbitrria ou demasiado onerosa, direitos ou expectativas legitimamente
fundadas dos cidados."
692
Eis o trecho em que o Ministro Celso de Mello faz a referncia: "(...) o Tribunal Constitucional portugus
(Acrdo n 39/84), ao invocar a clusula da proibio do retrocesso, reconheceu a inconstitucionalidade de ato
estatal que revogara garantias j conquistadas em tema de sade pblica (...)"Cfr. voto do Ministro Celso de
Mello na ADI n 3105/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em 18/08/2004, DJ
18/02/2005, p. 392 e 414. Vale registrar, por importante, que essa mesma referncia (Acrdo n 39/1984 do
Tribunal Constitucional portugus), invocada para sustentar a tese da proibio de retrocesso, tambm foi
utilizada pelo Ministro Celso de Mello no MS n 24875/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento
em 11/05/2006, DJ 06/10/2006, p. 382-383, em que se discutia se o adicional por tempo de servio poderia, ou
no, integrar o teto remuneratrio dos ministros aposentados do Supremo Tribunal Federal. A mesma referncia
tambm se reproduz na STA-AgR n 175/CE, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 17/03/2010, DJ
de 30/04/2010, p. 131-132; e SL-AgR n 47/PE, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 17/03/2010,
DJ de 30/04/2010, p. 59-60 nos quais o Supremo Tribunal Federal debatia as delicadssimas questes atinentes
judicializao do direito fundamental sade. Por fim, o mesmo argumento teve lugar no ARE-AgR n
639337/SP, Relator Ministro Celso de Mello, jugalmento em 23/08/2011, DJ de 15/09/2011; p. 164, em que se
discutia o direito fundamental creche, como uma decorrncia do direito fundamental educao, para as
crianas menores de 6 anos.
693
So eles: Weeks v. United States, Suprema Corte americana(1914); Garrity v. New Jersey, Suprema Corte
americana (1967); Mapp v. Ohio, Suprema Corte americana (1961); Wong Sun v. United States, Suprema Corte
americana (1962).
191
meio ilcito para fundamentar restrio imposta no mbito criminal.
694
No caso dos autos,
descaracterizaram a prova produzida como prova ilcita, confirmando a licitude da denncia.

O ano de 2005 foi quantitativamente significativo para a investigao aqui proposta,
pois 12 julgados695 do Supremo Tribunal Federal fizeram referncias a precedentes
estrangeiros na argumentao dos magistrados da Corte.
J na primeira sesso da Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, em
01/02/2005, no AI n 481015/DF, o Ministro Gilmar Mendes invoca precedentes da Corte
Constitucional alem696, em que se aprecia a pretenso tutela jurdica como um direito que
envolve no apenas o contraditrio e ampla defesa, mas tambm o direito de ver os seus
argumentos contemplados pelo rgo julgador697. As concluses do Ministro Gilmar Mendes,
nesse contexto, foram no sentido de que o direito fundamental consagrado no art. 5, LV, da
694
Eis o trecho do voto do Ministro Celso de Mello: "Tenho tido a oportunidade de enfatizar, neste Tribunal, que
a "exclusionary rule" considerada essencial, pela jurisprudncia da Suprema Corte dos Estados Unidos da
Amrica, na definio dos limites da atividade probatria desenvolvida pelo Estado - destina-se a proteger os
rus, em sede processual penal, contra a ilegtima produo ou a ilegal colheita de prova incriminadora (Weeks
v. United States, 232 U.S. 383, 1914 - Garrity v. New Jersey, 385 U.S. 493, 1967 - Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643,
1961 - Wong Sun v. United States, 371 U.S. 471, 1962, v.g.), impondo, em ateno ao princpio do "due process
of law", o banimento processual de quaisquer evidncias que tenham sido ilicitamente coligidas pelo Poder
Pblico."Cfr. voto do Ministro Celo de Mello no HC n 84203/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento
em 19/10/2004, DJ 24/09/2009, p. 883-884.
695
So eles: AI n 481015/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006;
PET n 2859/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/02/2005, DJ de 20/05/2005; RE n
413782/SC, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em17/03/2005, DJ de 03/06/2005; HC n 82788/RJ,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de 02/06/2006; ADI n 3367/DF, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 13/04/2005, DJ de 17/03/2005; QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco
Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007; ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence,
julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006; MS-MC n 25579/DF, Relator para o acrdo Ministro Joaquim
Barbosa, julgamento em 19/10/2005, DJ de 24/08/2007; RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006; RE n 346084/PR, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento em
09/11/2005, DJ de 01/09/2006; MS-MC n 25647/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento
em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006; RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento 13/12/2005,
DJ de 24/03/2006.
696
So eles: BVerfGE 70, 288 e BVerfGE 11, 218 da Corte Constitucional alem.
697
Anota o Ministro Gilmar Mendes em seu voto que foi acompanhado unanimidade pelos demais integrantes
da Segunda Turma: "No outra a avaliao do tema no direito constitucional comparado. Apreciando o
chamado "Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela jurdica) no direito alemo, assinala o
Bundesverfassungsgericht que essa pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito de informao
sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo
incumbido de julgar (Cf. Deciso da Corte Constitucional alem -- BVerfGE 70, 288-293" Cfr. AI n
481015/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006, p. 789-790. Nesse
mesmo sentido, outros julgados do Supremo Tribunal Federal tambm contemplam o argumento do Ministro
Gilmar Mendes: MS n 25787/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 08/11/2006, DJ de DJ de
27/04/2007; RE n 515427/GO, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/08/2007, DJ de 14/09/2007,
p. 975; ADI-MC n 4264/PE, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 16/03/2011, DJ de
30/05/2011, em citao indireta feita pelo Ministro Luiz Fux, s fls. 82-83, ao MS n 25787/DF, Relator Ministro
Gilmar Mendes, DJ de 14/09/2007; HC n 110603/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
07/02/2012, DJ de 24/02/2012, p. 4-5 de 9 (processo eletrnico).
192
Constituio de 1988 implica conjuntamente os direitos de informao, manifestao e

considerao imparcial do juiz dos argumentos apresentados pelas partes698.
Tambm na primeira semana de atividades do Plenrio do Supremo Tribunal, em
2005, julgou-se a Petio n 2859/SP, sob a relatoria do Ministro Gilmar Mendes, discutindo a
possibilidade de se conceder efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto contra
deciso proferida pelo Tribunal de Justia de So Paulo em ao direta de
inconstitucionalidade estadual. O debate cingia-se possibilidade, ou no, de serem
modulados os efeitos da declarao de inconstitucionalidade incidental para o futuro.
O Ministro Gilmar Mendes, para defender a tese da possibilidade de modulao de
efeitos da declarao de inconstitucionalidade tambm no controle difuso, fez apanhado da
jurisprudncia norte americana sobre a utilizao de provas ilcitas em processos criminais699
(para ilustrar um caso de overruling), com o objetivo de ressaltar que o modelo difuso no era
incompatvel com a doutrina da limitao de efeitos.
Para dar mais consistncia ao argumento que estava defendendo, o Ministro Gilmar
Mendes mencionou, genericamente, vrias outras Cortes do mundo em que se aceitava a tese
da modulao de efeitos das decises constitucionais.700 Entretanto, ao contrrio do que era de
se esperar, tanto em virtude da profundidade da pesquisa comparada trazida no voto do
Ministro Gilmar, quanto pela importncia da tese para o processo constitucional brasileiro,
698
Os mesmos argumentos so reproduzidos no RE n 434059/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento

em 07/05/2008, DJ de 12/09/2008, p. 741-742 e no MS n 23441/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento
em 27/11/2008, DJ de 06/11/2009, p. 522. Tambm est presente o referido argumento nos HC n 105298/PR,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 31/05/2011, DJ de 14/06/2011; HC n 96975/DF, Relator
Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/06/2011, DJ de 08/08/2011; RHC n 103555/DF, Relator Ministro
Gilmar Mendes, julgamento em 23/08/2011, DJ de 17/10/2011; RHC n 107453/RS, Relator Ministro Gilmar
Mendes, julgamento em 13/09/2011, DJ de 29/09/2011; HC n 108563/TO, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 06/09/2011, DJ de 23/09/2011; RHC n 107676/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 08/11/2011, DJ de 29/11/2011; HC n 108911/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 18/10/2011, DJ de 03/11/2011.
699
Os precedentes mencionados foram: Wolf v. Colorado (1949) superado por: Mapp v. Ohio (1961);
Linkletter v. Walker (1965); Stovall v. Denno (1967).
700
Registra o Ministro Gilmar Mendes: "Nao s a Suprema Corte americana (caso Linkletter v. Walker), mas
tambem uma srie expressiva de Cortes Constitucionais e Cortes Supremas adotam a tcnica da limitaco de
efeitos (Cf. v.g. Corte Constitucional austraca (Constituicao, art. 140), a CorteConstitucional alema (Lei
Organica, 31, 2 e 79, 1), a Corte Constitucional espanhola (embora no expressa na Constituico, adotou,
desde 1989, a tcnica da declaraco de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade. (Cf. Garcia de
Enterria, Justicia Constitucional, cit., p. 5), a Corte Constitucional portuguesa (Constituico, art. 282, n. 4), o
Tribunal de Justia da Comunidade Europeia (art.174, 2 do Tratado de Roma), o Tribunal Europeu de Direitos
Humanos (caso Markx, de 13 de junho de 1979)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na PET n 2859/SP,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/02/2005, DJ de 20/05/2005, p. 339.
193
no houve considerao, por parte dos demais Ministros da Corte, acerca da jurisprudncia
comparada701.
No RE n 413782/SC, em que se discutia a constitucionalidade de uma lei estadual que
imps obrigao tributria a contribuintes inadimplentes, os precedentes estrangeiros esto
registrados no voto do Ministro Celso de Mello702. O argumento do Ministro Celso de Mello,
reproduzido em diversos outros julgados do Supremo Tribunal Federal703, o de que:
"Cabe
relembrar,
neste
ponto,
consideradas
as
referncias
doutrinrias que venho de expor, a clssica advertncia de OROSIMBO

NONATO, consubstanciada em deciso proferida pelo Supremo Tribunal
Federal (RE 18.331/SP), em acrdo no qual aquele eminente e saudoso
Magistrado acentuou, de forma particularmente expressiva, a maneira do que
j o fizera o Chief Justice JOHN MARSHALL, quando do julgamento, em
1819, do clebre caso "McCulloch v. Maryland", que "o poder de tributar
no pode chegar desmedida do poder de destruir" (RF 145/164 - RDA
34/132), eis que - como relembra BILAC PINTO, em conhecida conferncia
sobre "Os Limites do Poder Fiscal do Estado" (RF 82/547-562, 552) - essa
extraordinria prerrogativa estatal traduz, em essncia, "um poder que
somente pode ser exercido dentro dos limites que o tornem compatvel com
a liberdade de trabalho, de comrcio e de indstria e com o direito de
propriedade".704
Em abril de 2005, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, no HC n

82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, enfrentou, uma vez mais, a questo dos limites
jurdicos e constitucionais do exerccio do poder do Estado705. Tratava-se de definir a
701
Para uma resposta a este argumento do Ministro Gilmar Mendes, sob uma tica divergente, vide voto do
Ministro Joaquim Barbosa no RE n 370682/SC, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento 25/06/2007, DJ de
19/12/2007, p. 549 e ss. Os precedentes mencionados pelo Ministro Joaquim Barbosa para divergir da posio do
Ministro Gilmar Mendes so: caso Griffith v. Kentucky (1987) e caso Harper v. Virginia Department of Taxation
(1993), ambos da Suprema Corte americana.
702
So eles: Caso McCulloch v. Maryland, 1819, Chief Justice John Marshall, Suprema Corte dos EUA; e o
Caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, tambm da Suprema Corte americana,
dictum do Justice Oliver Wendell Holmes.
703
Sobre o caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, tambm da Suprema Corte
americana, com fundamento no voto do Justice Oliver Wendell Holmes, a constante referncia do Ministro Celso
de Mello reproduo do argumento, j explicitado nas ADIs n 1075/DF e 2551/MG, em que se destacou a
funo do Poder Judicirio como garante dos direitos fundamentais dos contribuintes.
704
Vide: voto do Ministro Celso de Mello no RE n 413782/SC, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento
em17/03/2005, DJ de 03/06/2005, p. 647-648.
705
Extrai-se a tese vencedora da ementa do julgado: "No so absolutos os poderes de que se acham investidos
os rgos e agentes da administrao tributria, pois o Estado, em tema de tributao, inclusive em matria de
194
possibilidade, ou no, de uma busca e apreenso de livros e documentos fiscais em um

escritrio de contabilidade sem autorizao judicial, prevalecendo o entendimento de que:
"Sem que ocorra qualquer das situaes excepcionais taxativamente
previstas no texto constitucional (art. 5, XI), nenhum agente pblico, ainda
que vinculado administrao tributria do Estado, poder, contra a vontade
de quem de direito ("invito domino"), ingressar, durante o dia, sem mandado
judicial, em espao privado no aberto ao pblico, onde algum exerce sua
atividade profissional, sob pena de a prova resultante da diligncia de busca
e apreenso assim executada reputar-se inadmissvel, porque impregnada de
ilicitude material. Doutrina. Precedentes especficos, em tema de fiscalizao
tributria, a propsito de escritrios de contabilidade (STF)."706
As referncias a precedentes estrangeiros707 constaram do voto do Ministro Celso de

Mello, que trouxe argumentos j apostos em outros julgamentos, para evidenciar os limites do
Poder do Estado708 e a regra da excluso das provas ilcitas da instruo criminal709.
A ADI n 3367/DF, julgada em abril de 2005, discutiu a constitucionalidade da
emenda que criou o Conselho Nacional de Justia, sob o parmetro do princpio da separao
de poderes. A concretizao do princpio da separao de poderes, no caso, encetou debates
sobre o seu significado histrico e atualizado, vindo do voto do Ministro Joaquim Barbosa a
referncia ao precedente da Suprema Corte americana no caso Youngtown Sheet & Tube Co.
v. Sawyer (1952)710.
fiscalizao tributria, est sujeito observncia de um complexo de direitos e prerrogativas que assistem,
constitucionalmente, aos contribuintes e aos cidados em geral. Na realidade, os poderes do Estado encontram,
nos direitos e garantias individuais, limites intransponveis, cujo desrespeito pode caracterizar ilcito
constitucional." Vide: HC n 82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de
02/06/2006.
706
HC n 82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de 02/06/2006.
707
So eles: Caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, "dictum" do Justice Oliver
Wendell Holmes Jr., 277 U.S. 218; Weeks v. United States, 232 U.S. 383, 1914; Garrity v. New Jersey, 385 U.S.
493, 1967; Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643, 1961; Wong Sun v. United States, 371 U.S. 471, 1962.
708
Caso Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, "dictum" do Justice Oliver Wendell
Holmes Jr. utilizado nas ADIs n 1075/DF e 2551/MG e no RE n 413782/SC.
709
Weeks v. United States, 232 U.S. 383, 1914; Garrity v. New Jersey, 385 U.S. 493, 1967; Mapp v. Ohio, 367
U.S. 643, 1961; Wong Sun v. United States, 371 U.S. 471, 1962 j mencionados no HC n 84203/RS, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/10/2004, DJ 24/09/2009, p. 883-884.
710
Segundo o Ministro Joaquim Barbosa: "(...) a expresso 'separao de poderes', nos dias atuais, para que se
capte com preciso seu sentido verdadeiro, h de ser entendida como disperso/difuso de poderes. Valho-me, a
esse propsito, das palavras de Robert Jackson, clebre ex-juiz da Corte Suprema dos Estados Unidos da
Amrica, em caso de grande importncia (...)", que em traduo livre feita pelo prprio Ministro Joaquim
Barbosa afirmou: "Ao mesmo tempo em que a Constituio dilui o poder par melhor assegurar a liberdade, ela
tambm no negligencia (o fato de) que a prtica far dos poderes dispersos uma mquina governamental
195
H uma passagem do Ministro Carlos Velloso, tambm no julgamento da ADI n

3367/DF, em que ele faz uma referncia no explcita e 'dita de passagem' ao caso Panhandle
Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel. Knox, 1928, lembrando o "dictum" do Justice Oliver
Wendell Holmes Jr. j utilizado nos votos do Ministro Celso de Mello nas ADIs n 1075/DF e
2551/MG e no RE n 413782/SC711.
Merece destaque, por fim, o voto do Ministro Seplveda Pertence, que apesar de no
ter feito referncia expressa a uma ou outra deciso estrangeira, usou do argumento
comparado como fundamento decisivo para sustentar a sua tese de inconstitucionalidade do
inciso III do art. 103, "b", da Constituio Federal, que ficou vencida712.
A ADPF n 54/DF foi apreciada, em questo de ordem, suscitada pelo Ministro Marco
Aurlio, relator do feito, no ms de abril de 2005. Em mais uma deciso histrica do Supremo
Tribunal Federal, desta vez discutindo a delicada questo da antecipao teraputica do parto
de feto anencfalo, a Corte entendeu que, por estar pendente o julgamento do mrito da
referida ao, todos os demais processos criminais em curso deveriam ficar suspensos at o
crivo final do Supremo Tribunal Federal.
O clebre caso Roe v. Wade (1973) da Suprema Corte dos Estados Unidos da
Amrica713 foi mencionado no voto do Ministro Gilmar Mendes714, que tambm fez referncia
genrica, sem especificar o precedente, jurisprudncia da Corte Constitucional alem715.
funcional. Aos poderes ela impe separao com interdependncia, autonomia com reciprocidade". (V. voto de
R. Jackson no caso "Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer", 343 US 579, 1952.)"
711
Disse o Ministro Carlos Velloso: "Vou buscar uma frase do Juiz Holmes, da Suprema Corte norte-americana,
quando se referiu famosa frase de Marshall que o poder de tributar envolve o poder de destruir. E Holmes
disse, cem anos depois: envolve sim, se inexistente a Suprema Corte. Tenho muita esperana na mesma Suprema
Corte, que jamais vai permitir que o Judicirio brasileiro, poder poltico, seja transformado em mero servio. A
Justia brasileira tem histria. Tem, tambm, detratores, inimigos ocultos. que o juiz agrada e desagrada. A
sentena tem sempre um vencido. E quando desagrada a certos polticos, um Deus nos acuda." Cfr. ADI n
3367/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 13/04/2005, DJ de 17/03/2005, p. 328-329.
712
Eis o trecho do voto do Ministro Seplveda Pertence: "Mas, com relao ao Conselho Nacional de Justia,
permitam-me, o argumento substantiva um paralogismo. Basta considerar que, ao contrrio do que sucede no
Conselho Superior da Itlia, modelo preferido dos pregoeiros do controle externo, estes dois cidados, providos
pela indicao das Casas do Congresso e nomeao do Presidente da Repblica, tm mandato e so
reconduzveis, frmula que j se tem j suficientemente criticada a propsito, por exemplo, pelo Tribunal
Constitucional Portugus, que vem, h poucos anos, de aboli-1a. E, no entanto, se introduz no Brasil um rgo repito - de superposio aos poderes de auto-governo do Judicirio, com membros no s, escolhidos, mas
tambm, reconduzveis pela vontade das Casas do Parlamento. Por isso, Sr. Presidente, julgo inconstitucional,
em parte, o art. 103, "b", conforme a Emenda Constitucional n 45, de 2004, para declarar a invalidez de seu
inciso XIII." Cfr. ADI n 3367/DF, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 13/04/2005, DJ de
17/03/2005, p. 364.
713
Registre-se, por importante, que este precedente tambm j havia sido mencionado pelo Ministro Joaquim
Barbosa no HC n 84025/ RJ, porm apenas como coisa dita de passagem.
196
de se consignar tambm que o voto do Ministro Gilmar Mendes, ao discutir a

competncia dos Tribunais Constitucionais para aferir a constitucionalidade de normas prconstitucionais, faz referncia jurisprudncia das Cortes Constitucionais alem716,
italiana717, portuguesa718 e dos Tribunais Constitucionais da Espanha719 e da ustria.720
714
Eis o trecho: "O debate sobre a reviso de "Roe versus Wade", nos Estados Unidos, um dos mais marcantes
da vida republicana e democrata. E, a toda hora, promete-se a reviso daquele clebre julgado." Cfr.voto do
Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ
de 31/08/2007, p. 102.
715
Assim registrou o Ministro Gilmar Mendes: "Na Alemanha, tambm tivemos essa discusso sria e l se
conhece, inclusive, uma cautelar, Ministro Cezar Peluso, de outro perfil, porque, como houve a
descriminalizao, a Corte introduziu uma cautelar para reintroduzir a criminalizao. O primeiro julgado da
Corte Constitucional, no caso do aborto, foi no sentido de manter a norma penal enquanto norma de proteo,
pelo menos enquanto no houvesse uma deciso. E, depois, essa deciso foi mantida." Cfr.voto do Ministro
Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de
31/08/2007, p. 102.
716
"A Corte Constitucional alem desenvolveu uma espcie de soluo de compromisso, assentando que tanto as
leis ps-constitucionais quanto as pr-constitucionais podem ser objeto do controle abstrato de normas. Esto
submetidas, porm, ao processo de controle concreto de normas apenas as leis ps-constitucionais, uma vez que,
nesse caso, a deciso sobre a coliso de normas no ameaa a autoridade do legislador constitucional (BVerfGE
2/124 (130); 2/138, 218; 3/48; 4/339; 6/64; 7/335; 10/58, 127, 131, 159; 11/129; 12/353; 14/65; 15/183; 16/231;
17/162; 18/252)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 167.
717
"A Corte Constitucional italiana j na sua primeira deciso, em 5.6.56, reconheceu competncia para
examinar a constitucionalidade do direito pr-constitucional (Paolo Biscaretti di Ruffia, Derecho Constitucional,
p. 268; Gustavo Zagrebelsky, La Giustizia Costituzionale, p. 42; Franco Pierandrei, "Corte Costituzionale", in
Enciclopedia del Diritto, v. 10, Milo, 1962, p.908. (...), porque tanto o art. 134 da Constituio quanto a Lei
Constitucional, de 9.2.48, cuidavam apenas da constitucionalidade da lei, e entre a lei ordinria e a Constituio
existe uma diferena de hierarquia, sendo, por isso, irrelevante a distino entre direito pr-constitucional e psconstitucional (Acrdo de 5.6.56, n. 1. Cf., a propsito, Gaetano Sciascia, "Die Rechtsprechung des
Verfassungsgerichtshofs der Italienischen Republik", JR, NF 6/1 (6), 1957)." Cfr. voto do Ministro Gilmar
Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p.
167.
718
"A Constituio portuguesa, de 1976, consagrou expressamente a chamada "inconstitucionalidade
superveniente" (art. 282, 42), reconhecendo a competncia da Corte Constitucional para examinar a
compatibilidade do direito pr-constitucional em face da nova Constituio (Cf., a propsito, Canotilho, cit., p.
1288)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168.
719
"O Tribunal Constitucional Espanhol optou por uma linha intermediria, que lhe permite dividir a
competncia com a jurisdio ordinria em relao ao direito pr-constitucional, e outorga-lhe em relao ao
direito ps-constitucional o monoplio da censura (Cf. A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien",
JR, NF 34/245 (257-258), 1985). Configura-se, pois, competncia concorrente para apreciar a compatibilidade
entre o direito pr-constitucional e a nova Constituio. A Lei Orgnica do Tribunal Constitucional Espanhol
prev, no art. 33, um prazo de trs meses para a instaurao do processo de controle abstrato de normas a contar
da publicao da lei ou do ato normativo com fora de lei. Nos termos do art. 22 das "Disposies Transitrias"
dessa lei, aplica-se ao controle abstrato de normas ao recurso constitucional e aos conflitos de competncia o
prazo previsto de trs meses para os atos anteriormente editados, a contar da data de instituio do Tribunal
(15.7.80) (Cf., a propsito, A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien", J51R, NF 34/245 (254),
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168-169.
720
Conclui o Ministro Gilmar Mendes: "E certo, pois, que, com a exceo da Corte Constitucional austraca,
procuram os modernos Tribunais Constitucionais assegurar sua competncia para aferir a constitucionalidade das
leis pr-constitucionais em face da Constituio vigente. Ressalte-se que essa idia no se aplica de forma
irrestrita para a Corte Constitucional espanhola, uma vez que, aps o decurso do prazo fixado, no dispe mais
197
Por fim, em discusso sobre os contornos da arguio de descumprimento de preceito

fundamental, como ao tpica do modelo de controle de constitucionalidade abstrato
brasileiro, o voto do Ministro Gilmar Mendes argumenta, com exemplos do direito alemo721
e espanhol722, que a clusula da subsidiriariedade deve considerar os demais processos de
ndole objetiva e no os processos subjetivos afetos ao controle difuso de constitucionalidade.
Na ADI n 2797/DF, que discutia a questo da prerrogativa de foro especial por
exerccio de funo pblica, o Ministro Joaquim Barbosa, citando deciso monocrtica do
Ministro Celso de Mello na Reclamao n 2657/PR, fez referncia ao caso Marbury versus
Madison (1803), da Suprema Corte americana, para trazer luz a tese defendida no Supremo
Tribunal Federal, em 1895, no sentido de
"no ser lcito ao Congresso Nacional, mediante atividade legislativa
comum, ampliar, suprimir ou reduzir a esfera de competncia da Corte
Suprema, pelo fato de tal complexo de atribuies jurisdicionais derivar, de
modo imediato, do prprio texto constitucional, proclamando, ento, naquele
julgamento, a impossibilidade de tais modificaes por via meramente
legislativa, 'por no poder qualquer lei ordinria aumentar nem diminuir as
attribuies do Tribunal."723
de competncia para conhecer da questo no juzo abstrato. No sistema italiano, que no conhece o controle
abstrato de normas, imps-se, desde o incio, a idia de uma inconstitucionalidade superveniente." Cfr. voto do
de 31/08/2007, p. 169.
721
Anota o Ministro Gilmar Mendes em seu voto: "Assim, tem o Tribunal Constitucional admitido o recurso
constitucional, na forma antecipada, em matria tributria, tendo em vista o reflexo direto da deciso sobre
inmeras situaes homogneas (Cf. BVerfGE 19/268 (273); BVerfGE 62/338 (342); v. tambm Klaus Schlaich,
Das Bundesverfassungsgericht, 42 ed., 1997, p. 162). A Corte considerou igualmente relevante a apreciao de
controvrsia sobre publicidade oficial, tendo em vista o seu significado para todos os partcipes, ativos e
passivos, do processo eleitoral (Cf. BVerfGE 62/230 (232); BVerfGE 62/117 (144); Schlaich, cit., p. 162). No
que concerne ao controle de constitucionalidade de normas, a posio da Corte tem-se revelado enftica:
"apresenta-se, regularmente, como de interesse geral a verificao sobre se uma norma legal relevante para uma
deciso judicial inconstitucional" (Cf. BVerfGE 91/93 (106))." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QOADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 181-182.
722
"Nessa linha de entendimento anotou o Tribunal Constitucional Espanhol: "Al haberse manifestado en este
caso la voluntad del rgano jurisdicional sobre el mismo fondo de la cuestin planteada, h de entenderse que la
finalidad del requisito exigido en el art. 44, 1, 'a', de la LOTC se h cumplido, pues el recurso hubiera sido en
cualquier caso ineficaz para reparar la supuesta vulneracin del derecho constitucional conocido" (auto de
11.2.81, n. 19) (Cf. Almagro, Justicia Constitucional, Comentarios a la Ley Orgnica dei Tribunal
Constitucional, p. 325). Anote-se que, na espcie, os recorrentes haviam interposto o recurso fora do prazo." Cfr.
voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em
27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 182.
723
Nesse sentido cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda
Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 338. A deciso do Supremo Tribunal Federal
mencionada a proferida em 17 de agosto de 1895 (Acrdo n. 5, Rel. Min. JOS HYGINO).
198
O Ministro Carlos Velloso tambm mencionou o precedente famoso da Suprema Corte

americana:
"Como bem lembrou o Ministro Barbosa, as competncias
originrias do Supremo seguem o modelo da Corte Suprema norteamericana e nesta, segundo proclamou Marshall, no famoso Marbury
versus Madison, porque as competncias originrias da Corte esto
todas na Constituio, inconstitucional lei ordinria que pretenda
acrescentar novas competncias originrias para a Corte."724
O Ministro Celso de Mello ressaltou a importncia histrica e atualidade do
precedente da Suprema Corte americana, consignando que o caso discutido no Supremo
Tribunal Federal, na ADI n 2797/DF:
"(...) confere impressionante atualidade ao precedente histrico
que a Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica firmou no caso
"Marbury v. Madison", em 1803, quando aquela Alta Corte
enfaticamente assinalou que o delineamento constitucional de suas
atribuies originrias foi concebido pelos "Founding Fathers" com o
claro propsito de inibir a atuao do Congresso dos Estados Unidos
da Amrica, impedindo-o de proceder, em sede de legislao
meramente ordinria, a indevidas ampliaes da competncia daquele
Tribunal, fazendo, do rgido circulo traado pelo Artigo III da
Constituio americana, um instrumento de proteo do rgo de
cpula do Poder Judicirio, em face do Poder Legislativo daquela
Repblica."725
O Ministro Gilmar Mendes, em voto de esclarecimento, tambm comentou o
precedente estrangeiro:
"Quem tem um mnimo de informao histrica sabe que o
prprio caso "Marbury v. Madison", na verdade, um desses lapsos
histricos. Em princpio, Marshall faz aquela construo - que todos
724
Nesse sentido cfr. voto do Ministro Carlos Velloso na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence,
julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 440.
725
Vide voto do Ministro Celso de Mello na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento
em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 459.
199
sabem temerria - e afirma a inconstitucionalidade para obter um

resultado determinado: no fazer o enfrentamento com o Governo
Jefferson. Isso um consenso na histria constitucional; s para que
saibamos do que estamos a falar."726
Verifica-se, portanto, que a referncia ao precedente histrico da Suprema Corte
americana foi objeto de consideraes comparativas por parte de alguns Ministros do
Supremo Tribunal Federal, o que indica alguma abertura desses magistrados para a reflexo
comparativista, neste caso em especial.
No voto do Ministro Celso de Mello, ainda na ADI n 2797/DF, h outra referncia a
precedente estrangeiro: para dar sustentao tese dos poderes implcitos da Suprema Corte,
no mbito da jurisdio constitucional, o Ministro menciona o caso McCulloch versus
Maryland (1819), em trecho argumentativo que se reproduz em vrios outros julgados do
Supremo Tribunal Federal.727
Em outubro de 2005, julgou-se o MS 25579/DF, em que se discutia a possibilidade de
processar e julgar, no mbito poltico, parlamentar afastado do mandato para exerccio de
funo de Ministro de Estado, por quebra de decoro parlamentar. Era um processo que
726
Voto de esclarecimento do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda
Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 342.
727
Esse o trecho"Impende considerar, no ponto, em ordem a legitimar esse entendimento, a formulao que se
fez em torno dos poderes implcitos, cuja doutrina, construda pela Suprema Corte dos Estados Unidos da
Amrica, no clebre caso McCULLOCH v. MARYLAND (1819), enfatiza que a outorga de competncia
expressa a determinado rgo estatal importa em deferimento implcito, a esse mesmo rgo, dos meios
necessrios integral realizao dos fins que lhe foram atribudos." Vide voto do Ministro Celso de Mello na
ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 448,
reproduzido tambm no MS n 21689/DF; na ADI n 2551/MG; no MS n 24510/DF, dentre outros. Este o
precedente que tem o maior nmero de referncias nos julgados do Supremo Tribunal. Ao todo so 19 julgados:
MS n 21689/DF, Relator Ministro Carlos Velloso, Julgamento: 16/12/1993, DJ 07/04/1995; QO-ADI-MC n
2551/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 02/04/2003; DJ 20/04/2006; MS n 24510/DF, Relatora
Ministra Ellen Gracie, julgamento: 19/11/2003, DJ 19/03/2004; RE n 413782/SC, Relator Ministro Marco
Aurlio, julgamento em17/03/2005, DJ de 03/06/2005; ADI n 2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence,
julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006; RE n 346084/PR, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento em
09/11/2005, DJ de 01/09/2006; RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 09/11/2005,
DJ 15/08/2006; ADC-MC n 12/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/02/2006, DJ de
01/09/2006; HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009;
HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n
94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; RE-AgR n 285816/SP, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; RE-AgR n 399307/MG, Relator Ministro Joaquim
Barbosa, julgamento em 16/03/2010; HC n 93930/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
07/12/2010; RE n 580264/RS, Relator para o acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/12/2010; ADIMC n 4661/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 20/10/2011.
200
cuidava de aspectos jurdicos e constitucional do conhecido esquema de corrupo brasileira

chamado Mensalo.
Um dos pontos da discusso, j conhecida do Plenrio do Supremo Tribunal Federal
em virtude do julgamento do MS n 21564/DF, precedente histrico que analisou, sob as luzes
do ordenamento constitucional brasileiro, o impeachment do ex-Presidente Collor de Mello,
era saber se a Corte Constitucional poderia controlar a constitucionalidade do processo
poltico no Congresso Nacional.
Foi o voto do Ministro Seplveda Pertence que lembrou do caso Powell v. Mc
Cormack (1969) da Suprema Corte americana, em que questo semelhante foi objeto das
consideraes daquela Suprema Corte728.
No RE n 390840/MG, sob a relatoria do Ministro Marco Aurlio, julgado em
09/11/2005, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal discutiu a constitucionalidade da
majorao da base de clculo da COFINS, tendo como parmetro a exigncia de lei
complementar e o princpio da no-cumulatividade das contribuies sociais729.
Foi na busca pelo alcance do termo faturamento que o Ministro Cezar Peluso lembrou
a deciso da Suprema Corte americana no caso Dred Scott v. Sandford (1857), para sustentar
a sua tese de que necessria alguma flexibilidade constitucional perante as mutaces
culturais730.
728
" significativo, alias" (...) "que nos Estados Unidos, onde dogmaticamente parece mais. forte a negativa
radical da interferencia do Judiciario no impeachment, se tenha, em caso similar, clebre deciso da Supreme
Corte - Powell v. Mc Cormack, de 1969; - quando o exerccio, pela Cmara, do poder, diz a Constituio, "de
julgar da qualificao de seus membros" levou a Casa dos Representantes a cassar o mandato de deputado, por
serious misconducts: A Corte Suprema anulou a deciso, por entender que a imputaco de mau comportamento
excedia dos limites das qualificaes em relao as quais a Constituio dera, sim, verdadeiro poder jurisdicional
s Casas do Congresso". Cfr. voto do Ministro Seplveda Pertence, relator originrio do MS-MC n 25579/DF,
Relator para o acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 19/10/2005, p. 422.
729
Em precedente idntico, julgado na mesma sesso, as mesmas referncias podem ser encontradas: RE n
346084/PR, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento em 09/11/2005, DJ de 01/09/2006.
730
Eis o trecho do voto do Ministro Cezar Peluso: "(...) clebre o exemplo dos conceitos jurdicos de "cidado" e
"propriedade", nos Estados Unidos da America. No famoso caso DRED SCOTT v SANDFORD (1857), a
Suprema Corte americana decidiu que o autor no era "cidado" por ser escravo. Como escravo, era objeto de
propriedade e, pois, no era titular de nenhum dos direitos reconhecidos aos cidados americanos, entre os quais
o de acesso ao Judicirio. Apesar da subsistncia lxica do texto constitucional americano, tal deciso seria hoje
inadmissivel, se no inconcebivel segundo o esprito do tempo." Cfr. RE n 390840/MG, Relator Ministro Marco
Aurlio, julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006, p. 392.
201
J o Ministro Celso de Mello, cuidando dos limites da atuao do poder do Estado em

matria tributria, traz a referncia aos casos Panhandle Oil Co. v. State of Mississippi Ex Rel.
Knox (1928)731 e Mcculloch v. Maryland (1819).732
Por fim, a referncia ao caso Marbury v. Madison (1803) foi feita pelo Ministro Carlos
Velloso para reafirmar a tese da nulidade dos atos inconstitucionais, lembrando que, por
exceo, os efeitos do ato inconstitucional podem ser mantidos733.
Em 30 de novembro de 2005, foi julgado o MS-MC n 25647/DF, relator para o
acrdo o Ministro Cezar Peluso, em que novamente foram submetidas ao Supremo Tribunal
Federal questes relativas ao processo poltico para destituio de mandato do Ministro da
Casa Civil da Presidncia da Repblica brasileira, Jos Dirceu, por falta de decoro
parlamentar, em mais um captulo da judicializao do esquema de corrupo que ficou
conhecido como Mensalo.
A discusso entre os Ministros Celso de Mello e Joaquim Barbosa sobre dois
precedentes da Suprema Corte americana734 incluiram este julgado na nossa pesquisa, com
nota de importncia acima da mdia. O debate era, mais uma vez, sobre a possibilidade de
judicializao de questes atinentes ao processo instaurado, perante as Casas Legislativas,
para a perda de mandato por falta de decoro poltico.
O Ministro Joaquim Barbosa lembrou do caso em que a Suprema Corte americana
recusou-se a julgar a questo do impeachment de um juiz federal condenado por corrupo735.
O Ministro Celso de Mello, defendendo a tese contrria, lembrou do precedente, j referido
731
ste caso foi mencionado pelo Ministro Celso de Mello nas ADIs n 1075/DF e 2551/MG e no RE n
413782/SC, e tambm de forma indireta pelo Ministro Carlos Velloso na ADI n 3367/DF.
732
Reproduzido tambm no MS n 21689/DF; na ADI n 2551/MG; no MS n 24510/DF; na ADI n 2797/DF,
dentre outros.
733
"O dispositivo legal, 1 do art. 3 da Lei n 9.718, nasceu morto, porque inconstitucional. Os atos
inconstitucionais nascem mortos, so nulos e rritos, segundo velha e batida doutrina, a partir do famoso
Marbury vs. Madison, de 1803, sob a inspirao de Marshall. Os efeitos do ato inconstitucional, entretanto,
podem, em certos casos, ser mantidos." Vide voto do Ministro Carlos Velloso no . RE n 390840/MG, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em 09/11/2005, DJ 15/08/2006, p. 443.
734
So eles: Caso Powell v. Mc Cormack (1969) e Caso Nixon v. US (1993), ambos da Suprema Corte
americana.
735
As palavras do Ministro Joaquim Barbosa: "H um caso bem mais recente, Ministro Celso de Mello, que
envolve questo poltica; um caso de 1993, em que Corte Suprema do EUA recusou-se a conhecer de uma aco
judicial proposta contra ato do senado que julgara procedente processo de "impeachement" contra Juiz Federal
(Nixon v. US, 1993)." Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no MS-MC n 25647/DF, Relator para o acrdo
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006, p. 393.
202
em outros julgados do Supremo Tribunal Federal736, em que a Suprema Corte dos Estados
Unidos invalidou uma deliberao da Cmara dos Deputados norte-americana por exceder
seus poderes constitucionalmente estabelecidos.737
Finalmente, para concluir o rol de precedentes do ano de 2005, no RE n 442683/RS, o
Ministro Carlos Velloso, relator do recurso, fez referncia ao caso Marbury v. Madison,
quando estava a discorrer sobre a influncia do modelo norte americano no sistema brasileiro
de controle de constitucionalidade, bem como invocou os precedentes da Suprema Corte dos
Estados Unidos, nos casos Stevall v. Denno (1967) e Linkletter v. Walker (1965), para
sustentar a tese da possibilidade de se emprestar efeitos prospectivos para as decises que
declaram a inconstitucionalidade de uma norma, mesmo em sede de controle difuso.738
Verifica-se, que as decises do Supremo Tribunal Federal, nesses primeiros anos do
sculo XXI, demonstraram inegvel incremento tanto quantitativo quanto qualitativo em
relao transjusfundamentalidade. No se constata, verdade, tendncia uniforme da Corte,
como poltica institucional segura, para a abertura aos dilogos judiciais transnacionais, mas
disponibilidade de alguns de seus Ministros jurisprudncia estrangeira como fundamento
relevante na construo de seus argumentos jusfundamentantes.
3.3.5. De 2006 a 2009

Em 2006, as referncias a precedentes estrangeiros aparecem em 9 julgados739 do
Supremo Tribunal Federal, sendo 4 habeas corpus, 1 mandado de segurana, um recurso
extraordinrio e uma ao direta de inconstitucionalidade.
736
So do Ministro Celso de Mello as explicaes: "Esse, porm, no o entendimento deste Supremo Tribunal
Federal, tal como manifestado quando do julgamento de diversos mandados de seguranga impetrados ao longo
do processo de "impeachment" do Presidente Collor. Esta Suprema Corte, mesmo tratando-se de processo
impregnado de forte componente poltico, entendeu assistir-lhe jurisdio e competncia sobre o litgio ento
submetido sua apreciao, dele conhecendo por envolver alegao de desrespeito a direitos e garantias
individuais invocados pelo Chefe do Poder Executivo da Unio." Vide voto do Ministro Celso de Mello no MSMC n 25647/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006,
p. 394.
737
Trata-se do caso Powell v. Mc Cormack (1969), da Suprema Corte dos Estados Unidos.
738
Da ementa do julgado se extrai a tese: "Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do
efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a
Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos." Cfr. RE n
442683/RS, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006.
739
So eles: ADC-MC n 12/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/02/2006, DJ de 01/09/2006;
HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006; HC n 87654/PR,
203
Em 23/02/2006, foi julgado o HC n 82959/SP, sob a relatoria do Ministro Marco

Aurlio, que constitui um dos precedentes mais famosos do Supremo Tribunal Federal, na
temtica dos direitos fundamentais. A discusso cingia-se ao conflito entre a garantia da
individualizao da pena (art. 5, XLVI, da Constituio Federal de 1988) e a imposio legal
de cumprimento de pena em regime integralmente fechado quando se tratasse de crime
hediondo.
Os precedentes estrangeiros740 foram lembrados pelo Ministro Gilmar Mendes, ao
enfrentar a questo da necessria mutao constitucional a que se deveria submeter o
princpio da individualizao da pena741 na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Para
ilustrar casos clebres em que ocorreu o fenmeno da mutao constitucional, o Ministro
Gilmar Mendes lembrou da superao do entendimento de Plessy v. Ferguson (1896) pelo
caso Brown v. Board of Education (1954)742, bem como dos casos Wolf v. Colorado (1949) e
Mapp v. Ohio (1961), todos da Suprema Corte dos Estados Unidos, em que houve sucessivas
teses acerca da superao da jurisprudncia743.
Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 07/03/2006, DJ 20/04/2006; MS n 24875/DF, Relator Ministro
Seplveda Pertence, julgamento em 11/05/2006, DJ 06/10/2006; HC n 87346/MS, Relatora para o acrdo
Ministra Carmen Lucia, julgamento em 15/08/2006; DJ 08/06/2007; HC n 89417/RO, Relatora Ministra
Carmen Lcia, julgamento em 22/08/2006, DJ 15/12/2006; RE n 451152/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento 22/08/2006, MS n 25787/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 08/11/2006, DJ de
DJ de 27/04/2007; ADI-MC n 3823/DF, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgamento em 06/12/2006; DJ
23/11/2007.
740
So eles: Plessy vs. Ferguson (1896); Brown vs. Board of Education (1954); Wolf v. Colorado (1949); Mapp
v. Ohio (1961), Linkletter vs. Walker (1965), todos da Suprema Corte dos Estados Unidos; e o caso Markx
(1979), do Tribunal Europeu de Direitos Humanos.
741
Os mesmos precedentes e o mesmo argumento da mutao constitucional foi tambm utilizado pelo Ministro
Gilmar Mendes em seu voto no HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009, DJ
de 26/02/2010, p. 1207-1208.
742
"Talvez o caso historicamente mais relevante da assim chamada mutao constitucional seja expresso na
concepo da igualdade racial nos Estados Unidos. Em 1896, no caso Plessy versus Ferguson, a Corte Suprema
americana reconheceu que a separao entre brancos e negros em espaos distintos, no caso especfico - em
vages de trens - era legtima. Foi a consagrao da frmula "equal but separated". Essa orientao veio a ser
superada no j classico Brown versus Board of Education (1954), no qual se assentou a incompatibilidade dessa
separao com os princpios bsicos da igualdade." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615.
743
Eis as anotaes do Ministro Gilmar Mendes a propsito: "Nos prprios Estados Unidos, a deciso tomada
em Mapp versus Ohio, 367- U.S. 643 (1961), posteriormente confirmada em Linkletter versus Walker, 381 U.S.
618 (1965), a propsito da busca e apreenso realizada na residncia da Sra. Dollree Mapp, acusada de portar
material pornogrfico, em evidente violaco s leis de Ohio, traduz uma significativa mudana da orientao at
ento esposada pela Corte Suprema. (...) A decisao provocou muita controvrsia, mas os proponentes da 'regra
de excluso' afirmavam constituir esta a nica forma de assegurar que provas obtidas ilegalmente no fossem
utilizadas. A decisao de Mapp v. Ohio superou o precedente Wolf v. Colorado, 338 U.S. 25 (1949), tornando a
regra obrigatria aos Estados, e queles acusados, cujas investigaes e processos no tinham atendido a estes
princpios, era conferido o direito de habeas corpus." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 615.
204
Para reforar a tese da possibilidade de modulao de efeitos nas decises

constitucionais tomadas em sede de controle difuso, o Ministro Gilmar Mendes registrou dois
precedentes: o caso Linkletter v. Walker (1965) da Suprema Corte americana e o caso Markx
(1979), do Tribunal Europeu de Direitos Humanos744.
No houve maiores debates, apesar da importncia do precedente, acerca da
jurisprudncia estrangeira, de forma que se pode afirmar que no se trata de um precedente
que qualifica a tese da transjusfundamentalidade no Supremo Tribunal Federal. Muito pelo
contrrio, demonstra que a Corte ainda decide muito arraigada em seu prprio ordenamento e
as ideias mais tradicionais acerca de sua histria jurisprudencial.
Em 15/08/2006, no HC n 87346/MS, Relatora para o acrdo Ministra Carmen Lucia,
em que se discutia se a inobservncia de uma exigncia procedimental da legislao em
relao ao processo penal acarretaria sua nulidade, diante da divergncia instaurada com
lastro na gravidade de crime de trfico e associao para trfico de entorpecentes.
O precedente da Suprema Corte americana745 foi lembrado na complementao de
voto do Ministro Seplveda Pertence, que afirmou, para acompanhar a maioria vencedora no
sentido da nulidade do processo penal em virtude da no-observncia de regra expressa na
legislao especfica aplicvel ao caso, que as salvaguardas da liberdade foram forjadas em
casos que envolviam pessoas no muito apreciveis746.
Era uma contraposio elegante ao voto do Ministro Ayres Britto que confessou, sob
ponto de vista muito pessoal, segundo ele mesmo, mitigar exigncias legalmente impostas ao
processo penal quando se trata de crimes de trfico ou associao para o trfico, em face da
O trecho do voto do Ministro Gilmar Mendes: "No s a Suprema Corte americana (caso Linkletter v.
Walker), mas tambm uma srie expressiva de Cortes Constitucionais e Cortes Supremas adotam a tcnica da
limitao de efeitos (Cf. v.g. Corte Constitucional austraca (Constituio, art. 140), a Corte Constitucional
alem (Lei Orgnica, 31, 2 e 79, 1), a Corte Constitucional espanhola (embora nao expres-sa na Constituicao,
adotou, desde 1989, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade. Cf. Garcia de
Enterria, Justicia Constitucional, cit., p. 5), a Corte Constitucional portuguesa (Constituio, art. 282, n. 4), o
Tribunal de Justia da Comunidade Europeia (art.174, 2 do Tratado de Roma), o Tribunal Europeu de Direitos
Humanos (caso Markx, de 13 de junho de 1979)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 622.
745
Trata-se do caso US vs Rabinowitz (1950).
746
Nas palavras do Ministro Seplveda Pertence: "Senhores Ministros, no ousaria replicar de supeto a sutileza
do raciocnio do Ministro Carlos Britto, mas continuo convencido da mxima de Frankfurter: um justo sumrio
da histria afirmar que salvaguardas da liberdade foram forjadas em casos envolvendo pessoas no muito
apreciveis: "not very nice people" (US vs Rabinowitz -339 US 56(1950), at 69)." Cfr. voto do Ministro
Seplveda Pertence no HC n 87346/MS, Relatora para o acrdo Ministra Carmen Lucia, julgamento em
15/08/2006; DJ 08/06/2007, p. 364.
744
205
proteo constitucionalmente exigida para a segurana pblica (art. 144 da Constituio

Federal de 1988).
No HC n 89417/RO, a Ministra Carmen Lcia, relatora do precedente, fez referncia
indireta ao caso Rector of Holy Trinity Church vs. U.S (1892)747 para confirmar a sua tese,
vencedora na Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, no sentido de que:
"A norma constitucional que cuida da imunidade parlamentar e da
proibico de priso do membro de rgao legislativo no pode ser tomada em
sua literalidade, menos ainda como regra isolada no sistema constitucional.
Os princpios constitucionais determinam a interpretao e a aplicao
corretas da norma, sempre se considerando os fins a que ela se destina."748
No RE n 451152/RJ, sob a relatoria do Ministro Gilmar Mendes, julgado em

22/08/2006, a discusso cingia-se imunidade tributria de concessionria de uso de imvel
pertencente Unio. Os precedentes estrangeiros749 foram citados pelo Ministro Joaquim
Barbosa, que utilizou a jurisprudncia da Suprema Corte americana como apoio tese de que
a imunidade recproca deveria ser considerada em face da realidade econmica750.
Por fim, a ADI-MC n 3823/DF, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgada em
06/12/2006, trouxe, no voto do Ministro Seplveda Pertence, um argumento emprestado do
voto do Ministro Celso de Mello na ADI n 769/MA751, que fez a referncia ao Acrdo n
39/1984 do Tribunal Constitucional portugus para sustentar a tese do cabimento de controle
direto de inconstitucionalidade de norma meramente derrogatria.
Conforme explicou o Ministro Seplveda Pertence, em dilogo com o Ministro Ayres
Britto, a tese apresenta um corolrio da proibico de retrocesso, s que mais amplo e
747
Este mesmo precedente e o argumento que ele sustenta tambm foram citados pela Ministra Carmen Lcia no
HC n 102732/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 04/03/2010, DJ de 07/05/2010, p. 752.
748
Cfr. voto da Ministra Carmen Lcia no HC n 89417/RO, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgamento em
22/08/2006, DJ 15/12/2006, p. 901.
749
So eles: caso Halliburton Oil Well Co. v. Reily (1963) e caso Graves v. N.Y. ex rel. O'Keefe (1938), ambos
da Suprema Corte americana.
750
Eis as palavras do prprio Ministro Joaquim Barbosa nesse sentido: "Cabe, aqui, a mxima extrada de
reflexo a que chegou a Corte Suprema dos Estados Unidos no caso Halliburton Oil We Co. vs. Reily (373 US
64, 1963): "a igualdade, para propsito da concorrncia e do fluxo comercial, medida em dlares e centavos, e
no em abstraces legais."" Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no RE n 451152/RJ, Relator Ministro
Gilmar Mendes, julgamento 22/08/2006, DJ de 27/04/2007, p. 835-836.
751
A tese que consta da ementa do referido julgado a de que: " Os atos estatais de contedo meramente
derrogatrio, desde que incidam sobre atos de carter normativo, revelam-se objeto idneo para a instaurao do
controle concentrado de constitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal." Cfr. ADI-MC 769/MA,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 22/04/1993, DJ de 08/04/1994.
206
contextualizado no mbito legislativo, uma vez que qualquer mandato de legislar, uma vez
cumprido, pode ser substitudo por normas infraconstitucionais de teor diverso, mas, no,
simplesmente, por norma que retorne ao vcuo constitucional anterior752.
Em 2007, so 4 precedentes753 do Supremo Tribunal Federal em que esto registradas
citaes a decises estrangeiras nos votos dos Ministros. Em tais precedentes j possvel
notar que alguns argumentos se repetem nos votos dos Ministros, de forma que j possvel
fazer notar uma influncia reiterada de alguns entendimentos de Cortes de outras naes na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
No RHC n 90376/RJ, da relatoria do Ministro Celso de Mello, os precedentes
estrangeiros vieram registrados tambm na ementa do julgado. A discusso sobre as provas
ilcitas754 ganha substncia, na Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal755, com este
recurso em que o Ministro Celso de Mello reafirma a tese da inadmissibilidade da produo
da prova ilcita perante qualquer instncia de poder, uma vez que ela resulta da transgresso
estatal ao regime constitucional dos direitos e garantias individuais dos cidados.
Para mitigar a instransponibilidade da teoria dos frutos da rvore envenenada, bem
como relativizar a probio de utilizao de provas ilcitas na instruo e processamento
criminal, o Ministro Celso de Mello invocou precedentes da Suprema Corte americana que
referendam a tese das fontes autnomas de prova756. No entanto, para aquele caso concreto,
752
Cfr. voto do Ministro Seplveda Pertence na ADI-MC n 3823/DF, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgada
em 06/12/2006, p. 313-314.
753
So eles: RHC n 90376/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 03/04/2007, DJ 18/05/2007;
ADI n 3112/DF, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento 02/05/2007, DJ 26/10/2007; RE n
370682/SC, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento 25/06/2007, DJ de 19/12/2007; RE n 515427/GO,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/08/2007, DJ de 14/09/2007.
754
Tal discusso j havia sido travada no HC n 84203/RS e no HC n 82788/RJ, tendo sido referenciados os
mesmos precedentes estrangeiros da Suprema Corte americana pelo Ministro Celso de Mello.
755
No mesmo sentido vide tambm o HC n 93050/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgado em junho de
2008, em que tambm foram debatidos os limites do poder do Estado de atuar em nome da fiscalizao
tributria. Tratava-se de busca e apreenso, sem mandado judicial em escritrio de contabilidade, o que foi
considerado inconstitucional pelo rgo fracionrio do Supremo Tribunal Federal. Os precedentes citados foram:
Weeks v. United States, 232 U.S. 383 (1914); Silverthorne Lumber CO. V. United States (1920); Nardone v.
United States, 308 U.S. 338 (1939); Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643 (1961); Wong Sun v. United States, 371 U.S.
471 (1963); Garrity v. New Jersey, 385 U.S. 493 (1967); Payton v. New York, 445 U.S. 573 (1980); Segura v.
United States (1984); Nix v. Williams (1984); Murray v. United States (1988).
756
"Esse entendimento, Senhores Ministros, que constitui a expresso mesma da teoria dos "frutos da rvore
envenenada" ("fruits of the poisonous tree") - firmada e desenvolvida na pratica jurisprudencial da Suprema
Corte dos Estados Unidos da America ("Nardone v. United States, 308 U.S. 338 (1939); Wong Sun v. United
States, 371 U.S. 471 (1963); Weeks v. United States, 232 U.S. 383 (1914); Payton v. New York, 445 U.S. 573
(1980)"), atenuada, porm, quando o Poder Pblico, no obstante a ilicitude originria de determinada prova,
consegue demonstrar que obteve, legitimamente, os novos elementos de informao a partir de uma
"independent source" ou fonte autnoma de prova ("Silverthorne Lumber Co. v. United States, 251 U.S. 385
207
afirmou no ser autorizado, sem mandado judicial, o ingresso em quarto de hotel para
obteno de provas a serem usadas no processo penal.
Em maio de 2007, foi julgada a ADI n 3112/DF, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski, em que se discutia a constitucionalidade do Estatuto do Desarmamento, sob o
parmetro do direito de propriedade, da proteo da confiana (direito adquirido e ato jurdico
perfeito), bem como sob o paradigma dos princpios da presuno de inocncia e devido
processo legal substantivo (proporcionalidade) aplicado ao direito penal.
A jurisprudncia do Tribunal Constitucional alemo veio referenciada, de forma
genrica, no voto do Ministro Lewandowski, que mencionou o entendimento daquela Corte
acerca do direito de propriedade757. Os precedentes especficos758 de vrios casos julgados
pelo Tribunal Constitucional alemo foram registrados no voto do Ministro Gilmar Mendes,
justificando a anlise da questo posta em debate, sob a perspectiva do princpio da
proporcionalidade aplicado esfera penal759. A jurisprudncia alem, no voto do Ministro
Gilmar Mendes, foi extensamente analisada e utilizada como fundamento central de sua
deciso760. de se registrar, entretanto, que no houve debates na Corte sobre a jurisprudncia
comparada.
(1920); Segura v. United States, 468 U.S. 796 (1984); Nix v. Williams, 467 U.S. 431 (1984); Murray v. United
States, 487 U.S. 533 (1988)". Cfr. voto do Ministro Celso de Melo no RHC n 90376/RJ, Relator Ministro Celso
de Mello, julgamento em 03/04/2007, DJ 18/05/2007, p. 356-357.
757
Assim registrou o Ministro Ricardo Lewandowski: "Fao referncia, no ponto, jurisprudncia do Tribunal
Constitucional da Alemanha (Bundesverfassungsgericht), para o qual o direito de propriedade corresponde a
uma "liberdade cunhada normativamente" (normgepragte Freiheit), possuindo os bens privados uma face
jurdico-objetiva, consubstanciada na garantia de sua instituio (Institutsgarantie), e uma dimenso jurdicosubjetiva, caracterizada por uma garantia de subsistncia da propriedade (Bestandsgarantie)." Cfr. voto do
Ministro Ricardo Lewandowski na ADI n 3112/DF, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento
02/05/2007, DJ 26/10/2007, p. 434-435.
758
So eles: Caso Soviet Zone: BVerfGE 2, 266 (1953); Caso Abortion I: BverfGE 88, 203 (1993); Caso
Codetermination: BverfGE 50, 290 (1979); BverfGE 77, 170 (1987); BverfGE 39, 210 (1975); Caso Cannabis:
BverfGE 90, 145 (1994); Caso Lth: BverfGE 7, 377 (1958).
759
"A jurisprudncia da Corte Constitucional alem acabou por consolidar entendimento no sentido de que do
significado objetivo dos direitos fundamentais resulta o dever do Estado no apenas de se abster de intervir no
mbito de proteo desses direitos, mas tambm de proteger tais direitos contra a agresso ensejada por atos de
terceiros." Cfr. voto do Ministro Gilmar na ADI n 3112/DF, Relator Ministro Ricardo Lewandowski,
julgamento 02/05/2007, DJ 26/10/2007, p.461.
760
Esse argumento, bem como a jurisprudncia extensa da Corte Constitucional alem que sustenta a tese de que
tarefa do Tribunal Constitucional fiscalizar a legitimidade da atividade legislativa em mteria penal, lastreado
no princpio da proporcionalidade, tambm pode ser encontrada no voto do Ministro Gilmar Mendes no HC n
102087/MG, Relator para o acrdo Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 28/02/2012, DJ de 14/08/2012; p.
97 e ss; no HC n 96759/CE, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 28/02/2012, DJ de 12/06/2012,
p. 37 e ss; e no HC n 104410/RS, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 06/03/2012, DJ de
27/03/2012, p. 20 e ss de 40 (processo eletrnico).
208
No julgamento do RE n 370682/SC, foram as consideraes dos Ministros, em

virtude de questo de ordem suscitada pelo Ministro Ricardo Lewandowski, que registraram
os precedentes da Suprema Corte americana. Tratava-se de uma alterao da jurisprudncia
consolidada do Supremo Tribunal Federal, no que dizia respeito ao direito de crdito de IPI
decorrente da aquisio de matria-prima cuja entrada isenta, no-tributada ou sujeita
alquota zero, e a questo de ordem trazia reflexo a possibilidade de dar efeitos apenas
prospectivos, ou seja, modular os efeitos da deciso tomada.
O Ministro Joaquim Barbosa trouxe, em sua argumentao, referncia a precedentes
da Corte Suprema americana para divergir da tese, prevalecente no Supremo Tribunal Federal
desde 2005761, de que possvel modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
apenas para o futuro, tambm em sede de controle difuso.
O Ministro Joaquim Barbosa fez minuciosa exposio da evoluo jurisprudncia da
Corte Suprema dos Estados Unidos, em matria de teoria da retroatividade x teoria da
prospectividade, lembrando que o caso Linkletter v. Walker (1965), apesar de constituir
ruptura inegvel da tradio de mais de mil anos de common law, durou apenas 22 anos, uma
vez que, em 1987, o caso Griffith v. Kentucky (1987) retomou a tese da nulidade retrospectiva
da lei considerada inconstitucional no sistema norte americano. Segundo afirma o Ministro
Joaquim Barbosa, tal tese foi confirmada em diversos outros precedentes posteriores,
merecendo destaque o caso Harper v. Virginia Department of Taxation (1993).
Ao comentar sobre os motivos que levaram ruptura e ao retorno da teoria da
retroatividade absoluta na jurisprudncia da Suprema Corte dos Estados Unidos, o Ministro
Joaquim Barbosa anota em seu voto:
"Mas o que interessante assinalar em todas essas peripcias
jurisprudenciais americanas so os argumentos que levaram ao abandono do
precedente da prospectividade. No desconheco que subjacente a toda a
controvrsia est a insupervel clivagem que h no seio da Corte e na
doutrina americana, entre conservadores e liberais, entre originalistas e
interpretativistas. Deixando de lado o argumento atinente ao papel e aos
limites da atuao da Corte americana, informada por forte carga ideolgica,
pode-se dizer que decisivas nessa guinada foram as preocupaes da Corte
761
Cfr. RE n 442683/RS, voto do Ministro Carlos Velloso; e HC n 82959/SP, voto do Ministro Gilmar
Mendes.
209
com a quebra do princpio da igualdade. Da as frases duras que encontramos

nos acrdos que antecederam e nos que sucederam derrubada do
precedente Linkletter. Frases tais como as que condenam a aplicao seletiva
de novos princpios constitucionais, o que feriria o princpio da igualdade,
segundo o qual todos aqueles que se encontram em idntica situao devem
receber tratamento idntico. Ou a que rechaa a tese da "subita ruptura"
como pretexto para se conferir efeito prospectivo s decises."762
Na verdade, a concluso a que chegou a Corte Suprema brasileira, nesse caso, foi a de
que no havia uma declarao de inconstitucionalidade, mas mudana de jurisprudncia
quanto interpretao de uma lei. Dessa forma, o argumento fundado nas decises
estrangeiras, especialmente a jurisprudncia da Suprema Corte americana, acabou por no ser
til aos debates.
No entanto, o que torna esse precedente especialmente relevante para a pesquisa que
o Ministro Joaquim Barbosa, no seu voto, dialoga com tese defendida pelo Ministro Gilmar
Mendes no voto proferido no HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio,
contradizendo o argumento dos Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Celso de Mello,
sob a pecha de que a jurisprudncia anteriormente citada havia sido superada pela prpria
Suprema Corte americana.763
Ainda em 2007, e como ltimo julgado selecionado pela pesquisa do presente estudo
para o referido ano, tem-se o RE n 515427/GO, no qual, foi negado provimento ao recurso
extraordinrio e concedido habeas corpus de ofcio para determinar a expedio de alvar de
soltura em favor do recorrido, que foi colocado em liberdade, em face de caracterizada
violao ao direito de defesa e ao princpio da dignidade da pessoa humana.
O precedente da Corte Constitucional alem764 foi referncia feita no voto do Ministro
Gilmar Mendes que lembrava, como j havia feito em outro julgado765, que o devido processo
762
Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no RE n 370682/SC, Relator Ministro Ilmar Galvo, julgamento
25/06/2007, DJ de 19/12/2007, p. 551.
763
A tese contestada pelo Ministro Joaquim Barbosa j havia sido defendido no Supremo Tribunal Federal em
vrios precedentes: o Ministro Carlos Velloso defendeu esta tese no RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos
Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; o Ministro Gilmar Mendes tambm a defendeu no HC n
82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615, que foi o
primeiro dentre muitos outros julgados do Supremo Tribunal Federal em que o Ministro Gilmar Mendes
defendeu esta tese; e pelo Ministro Celso de Mello no RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes,
764
Trata-se do BVerfGE 70, 288 da Corte Constitucional alem.
765
Vide: AI n 481015/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006.
210
legal, com seus corolrios da ampla defesa e do contraditrio, implica no s o direito de

manifestao e informao sobre o processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos
contemplados pelo juzo766.
O ano de 2008 inaugura fase auspiciosa para a pesquisa que fundamenta o presente
estudo. So 16 processos767 em que os Ministros do Supremo Tribunal Federal referenciam
precedentes de Cortes estrangeiras e/ou internacionais em seus votos.
Em fevereiro de 2008, no julgamento da ADI n 3089/DF, Relator Ministro Ayres
Britto, o voto do Ministro Joaquim Barbosa fez referncia ao caso Mc Culloch v. Maryland
(1819), e ao caso Graves v. New York (1938)768, ambos da Suprema Corte americana. A
discusso sobre imunidade recproca trouxe tona o argumento, j sedimentado nos julgados
da Suprema Corte, de que se trata de uma salvaguarda contra o risco de utilizao de tributos
766
Assim argumenta o Ministro Gilmar Mendes: "No outra a avaliao do tema no direito constitucional
comparado. Apreciando o chamado "Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela jurdica) no direito
alemo, assinala a Corte Constitucional que essa pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito
de informao sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo
rrgao incumbido de julgar. da obrigao de considerar as razes apresentadas que tambm deriva o dever de
fundamentar as decises. No processo penal, o princpio da ampla defesa e do contraditrio tem, por razes
bvias, aplicao significativa e analitica. Entende-se que no s no pode haver condenao sem defesa, como
tambem que, na falta de defensor do ru, deve designar-se-lhe defensor dativo (art. 263 do CPP)." Cfr voto do
Ministro Gilmar Mendes no RE n 515427/GO, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/08/2007, DJ
de 14/09/2007, p. 975. O mesmo argumento tambm pode ser encontrado na ADI-MC n 4264/PE, Relator
Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 16/03/2011, DJ de 30/05/2011, p. 82-83.
767
So eles: ADI n 3089/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento 13/02/2008, DJ de 01/08/2008; ADPFMC n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento 27/02/2008, DJ 07/11/2008; RE n 434059/DF,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/05/2008, DJ de 12/09/2008; ADI n 3510/DF, Relator
Ministro Ayres Britto, julgamento em 29/05/2008, DJ de 28/05/2010; ADI-MC n 3937/SP, Relator Ministro
Marco Aurlio, julgamento em 04/06/2008, DJ de 10/10/2008; HC n 93050/RJ, Relator Ministro Celso de
Mello, julgamento em 10/06/2008, DJ de 01/08/2008; ADPF n 144/DF, Relator Ministro Celso de Mello,
julgamento em 06/08/2008, DJ de 26/02/2010; ADC-MC n 18/DF, Relator Ministro Menezes Direito,
julgamento em 13/08/2008; DJ de 24/10/2008; HC n 94016/SP, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento
em 16/09/2008, DJ de 27/02/2009; RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
17/09/2008, DJ de 19/12/2008; ADI n 3999/DF, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 12/11/2008,
DJ de 17/04/2009; MS n 23441/DF, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 27/11/2008, DJ de
06/11/2009; RE n 349703/RS, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 03/12/2008, DJ de 05/06/2009; RE
n 466343/SP, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 03/12/2008, DJ de 05/06/2009; AI n 733387/DF,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 01/02/2013; RE-AgR n 587604/PR, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 17/04/2009.
768
Este precedente tambm foi referenciado pelo Ministro Joaquim Barbosa no RE n 451152/RJ, sob a relatoria
do Ministro Gilmar Mendes, julgado em 22/08/2006, que discutia imunidade recproca de concessionria de uso
de imvel pertencente Unio, em relao a IPTU. Vide ainda voto do Ministro Joaquim Barbosa no RE-AgR n
285716/SP, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 02/03/2010, DJ de 26/03/2010, p. 900-901, em
que se discutia a imunidade recproca para imvel utilizado pela Petrobrs para sediar condutos de transporte de
petrleo, combustveis ou derivados, em atividade sob monoplio da Unio. O mesmo ocorre em: RE-AgR n
399307/MG, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; DJ de 30/04/2010, p. 155-1501;
AI-AgR n 518325/RS, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 06/04/2010, DJ de 30/04/2010, p.
1690-1691.
211
como presso econmica entre os membros do pacto federativo e tambm o de que o poder de
tributar no pode desbordar para o poder de destruir.769
A ADPF-MC n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgada em 27/02/2008, um
precedente histrico do Supremo Tribunal Federal sobre liberdade de imprensa e os limites da
censura em nosso ordenamento jurdico constitucional.
O voto do Ministro Celso de Mello trouxe a referncia s Sentenas n 6/1981, n
12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional Espanhol, bem como aos
casos Handyside (Sentena de 07/12/1976) e Lingens (Sentena de 08/07/1986) da Corte
Europia de Direitos Humanos, para reforar a tese de que a liberdade de informao
representa um suporte axiolgico indispensvel do regime democrtico770. Note-se que a
primeira vez que a Corte Europia de Direitos Humanos aparece registrada em uma referncia
de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
O voto do Ministro Gilmar Mendes, com fundamento na jurisprudncia do Tribunal
Constitucional alemo771, lembrou que a liberdade de imprensa vista por aquela corte tanto
como um direito subjetivo, quanto como uma garantia institucional, de modo que a liberdade
de imprensa ganha, naquele ordenamento constitucional, dimenso indissocivel da garantia
do prprio Estado Democrtico de Direito772.
Tais referncias constituram pontos de partida fundamentadores das decises dos
referidos Ministros, no caso sob a anlise do colegiado da Suprema Corte brasileira, porm
no foram objeto de maiores debates entre os demais membros da Corte. preciso advertir,
entretanto, que apesar de a Corte no ter estado, por ocasio deste julgamento da medida
769
Este argumento e o respectivo precedente so reproduzidos pelo Ministro Joaquim Barbosa no RE n

580264/RS, Relator para o acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/12/2010, DJ de 06/10/2011, p. 85.
Neste recurso extraordinrio, o Ministro Joaquim Barbosa acrescenta a referncia ao Caso Amerada Hess
Corporation v. The New Jersey Taxion Division (1988), tambm da Suprema Corte dos Estados Unidos para dar
suporte tese de que "tanto os objetivos como os efeitos do reconhecimento da aplicao da imunidade recproca
so passveis de submisso ao crivo jurisdicional, em um exame de ponderao, no bastando a constatao
objetiva de propriedade do bem." Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no RE n 580264/RS, Relator para o
acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/12/2010, DJ de 06/10/2011, p. 84.
770
Eis um sntese do pensamento do Ministro Celso de Mello sobre o tema: "A liberdade de expresso
representa, dentro desse contexto, uma projeo significativa do direito, que a todos assiste, de manifestar, sem
qualquer possibilidade de interveno estatal 'a priori', o seu pensamento e as suas convices, expondo as suas
ideias e fazendo veicular as suas mensagens doutrinrias." Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADPF-MC
n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento 27/02/2008, DJ 07/11/2008, p. 154-155.
771
Caso Spiegel: BVerfGE 12, 113 (1961); Caso Blinkfer: BVerfGE 25, 256 (1969); Caso Solidaridatsadrese:
BVerfGE 44, 197 (1977)
772
Esta ideia tambm foi defendida pelo Ministro Gilmar Mendes em seu voto no julgamento do mrito da
ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 220-223.
212
cautelar, muito comprometida com a jurisprudncia estrangeira, que farta sobre este tema,
isso foi revertido no julgamento do mrito, que ser objeto de anlise no tempo cronolgico
adequado.
A ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgada em 29/05/2008, tambm
pode ser apresentada como um dos julgados mais relevantes da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal em matria de direitos fundamentais. O julgamento cingia-se verificao
da constitucionalidade da lei que permitia o uso de clulas-tronco embrionrias em pesquisas
cientficas para fins teraputicos, sob o parmetro do direito vida e do princpio da
dignidade da pessoa humana.
Registre-se que o voto do Ministro Ricardo Lewandowski possui captulo apartado
sobre direito comparado para analisar a questo. Nele, como tambm no voto do Ministro
Gilmar Mendes, h referncias expressas s Decises n 53/1985 e n 116/1999 da Corte
Constitucional da Espanha, para elucidar a tese que repudia a fecundao de embries
humanos exclusivamente com a finalidade de experimentao, mas que permite a utilizao
de qualquer tcnica de obteno de clulas-tronco embrionrias com fins teraputicos ou de
pesquisa773.
O voto do Ministro Gilmar Mendes faz aluso, a ttulo exemplificativo, ao caso Roe v.
Wade da Corte Suprema americana, bem como s decises do Tribunal Constitucional alemo
sobre o aborto774, no contexto do argumento da funo exercida pelas Cortes Constitucionais
quando chamadas a decidir casos de grande impacto cultural e social. Tambm a
jurisprudncia da Corte Constitucional alem foi lembrada pelo Ministro Gilmar Mendes, que
discorreu sobre a utilizao do princpio da proporcionalidade como proibio de proteo
deficiente775.
Este precedente, apesar de no chamar tanto a ateno sob o prisma da
transjusfundamentalidade, merece ateno em estudos mais verticais, uma vez que foi
precedida de audincias pblicas e, nelas, certamente, o argumento transjusfundamental deve
ter feito parte dos debates.
773
Vide voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
29/05/2008, DJ de 28/05/2010, p. 618-619.
774
So elas: BVerfGE 39, 1 (1975); BverfGE 88, 203 (1993) do Tribunal Constitucional alemo.
775
O precedente estrangeiro citado o BverfGE 88, 203 (1993), j referenciado no voto do Ministro Gilmar
102.
213
Em junho de 2008, a discusso travada na ADI-MC n 3937/SP, Relator Ministro

Marco Aurlio, era sobre a constitucionalidade de lei estadual que proibia o uso, em um
determinado Estado da federao, de produtos, materiais ou artefatos que contivessem
amianto, asbesto ou outros minerais que possussem fibras de amianto em sua composio.
O voto do Ministro Joaquim Barbosa fez referncia a dois precedentes julgados pela
Suprema Corte americana - caso City Oil Philadelphia v. New Jersey (1978); e caso Maine v.
Taylor (1986) - para corroborar a sua tese de que a limitao feita pela lei estadual ao amianto
apresentava-se razovel tambm pela inexistncia de alternativas, ou seja, pelo fato de a
realidade no indicar qualquer medida intermediria, menos gravosa, do que a proibio de
utilizao do referido produto. Os demais Ministros do Supremo Tribunal Federal no
atentaram para a jurisprudncia comparada como possvel argumento disponvel para
fundamentar a soluo deste caso posto perante a Corte.
Em agosto de 2008, foi julgada a ADPF n 144/DF, em que o Ministro Celso de Mello
invoca o Acrdo n 198/1990 do Tribunal Constitucional portugus para afirmar que o
princpio da presuno de inocncia , no seu ncleo essencial, aplicvel tambm aos
processos administrativos disciplinares, bem como o caso Cantoral Benavide: Sentena de
18/08/2000, 119, da Corte Interamericana de Direitos Humanos, como apoio ao argumento
de que contraria o postulado da presuno de inocncia expor o investigado-custodiado aos
meios de comunicao em traje infamante.776
Registre-se que, apesar de constituir importante precedente do Supremo Tribunal
sobre a concretizao do princpio da presuno de inocncia, o debate sobre tal princpio,
fora do voto do Ministro Celso de Mello, naquela sesso, no se sustentou em discusso que
envolvesse direito estrangeiro nem na jurisprudncia comparada.
A questo debatida no RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgado
em 17/09/2008, dizia respeito validade da revogao, por lei ordinria, de iseno de tributo
776
Eis as palavras do Ministro Celso de Mello a propsito do tema: "Disso resulta, segundo entendo, que a
consagrao constitucional da presuno de inocncia como direito fundamental de qualquer pessoa de
viabilizar, sob a perspectiva da liberdade, uma hermenutica essencialmente emancipatria dos direitos bsicos
da pessoa humana, cuja prerrogativa de ser sempre considerada inocente, para todos e quaisquer efeitos, deve
atuar, at o superveniente trnsito em julgado da condenao judicial, como uma clusula de insupervel
bloqueio imposio prematura de quaisquer medidas que afetem ou que restrinjam, seja no domnio civil, seja
no mbito politico, a esfera jurdica das pessoas em geral." Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADPF n
144/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 06/08/2008, DJ de 26/02/2010, p. 432.
214
(no caso a COFINS) concedida s sociedades prestadoras de servios de profisso legalmente

regulamentada.
A referncia a precedentes estrangeiros, constantes do voto do Ministro Celso de
Mello, deu-se no contexto da argumentao sobre a possibilidade, ou no, de modulao de
efeitos da deciso de constitucionalidade em sede de controle difuso777. Para sustentar a
possibilidade de modulao de tais efeitos, o Ministro Celso de Mello invocou diversos
precedentes778 da jurisprudncia da Suprema Corte americana, reproduzindo argumento779 j
registrado em outros julgados do Supremo Tribunal Federal780 Na verdade, o voto no
dialogou com o contra-argumento apresentado pelo Ministro Joaquim Barbosa no RE n
370682/SC, o que se revela uma lacuna de continuidade no debate sobre o tema na Suprema
Corte brasileira.
Em novembro de 2008, o julgamento da ADI n 3999/DF, sob a relatoria do Ministro
Joaquim Barbosa, trouxe para o debate na Suprema Corte brasileira a questo da fidelidade
partidria. Os precedentes estrangeiros781 foram mencionados pelo Ministro Joaquim Barbosa,
777
Vale registrar que este mesmo argumento e os mesmos precedentes tambm so referidos pelo Ministro Celso
de Mello no AI n 733387/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 01/02/2013;
no RE-AgR n 587604/PR, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/12/2008, DJ de 17/04/2009; REED n 592148/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 25/08/2009, DJ de 11/09/2009, p. 16 de 19
(processo eletrnico); no AI-AgR 633563/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/04/2011, DJ
30/05/2011, p. 342; e no MS n 30260/DF, Relatora Ministra Carmen Lucia, julgamento em27/04/2011, DJ de
30/08/2011.
778
So eles: Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629 (1965); Chevron Oil Co. v. Huson, 404 U.S. 97 (1971);
Hanover Shoe v. United Shoe Mach. Corp. 392 U.S. 481 (1968); Simpson v. Union Oil Co. 13 (1964); England
v. State Bd. of Medical Examiners, 375 U.S. 411 (1964); City of Phoenix v. Kolodziejski, 399 U.S. 204 (1970);
Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701 (1969); Allen v. State Bd. of Educ., 393 U.S. 544 (1969).
779
Vale, a ttulo de esclarecimento e registro, reproduzir o aludido argumento constante do voto do Ministro
Celso de Mello em todos estes julgados do Supremo Tribunal Federal: "Refiro-me no s ao conhecido caso
"Linkletter" - Linkletter v. Walker, 381 U.S. 618, 629, 1965 - como, ainda, a muitas outras decises daquele Alto
Tribunal, nas quais se proclamou, a partir de certos marcos temporais, considerando-se determinadas premissas e
com apoio na tcnica do "prospective overruling", a inaplicabilidade do novo precedente a situaes j
consolidadas no passado, cabendo relembrar, dentre vrios julgados, os seguintes: Chevron Oil Co. v. Huson,
404 U.S. 97, 1971; Hanover Shoe v. United Shoe Mach. Corp., 392 U.S. 481, 1968; Simpson v. Union Oil Co.,
377 U.S. 13, 1964; England v. State Bd. of Medical Examiners, 375 U.S. 411, 1964; City of Phoenix v.
Kolodziejski, 399 U.S. 204, 1970; Cipriano v. City of Houma, 395 U.S. 701, 1969; Allen v. State Bd. of Educ.,
393 U.S. 544, 1969, v.g.."
780
Vide: PET n 2859/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/02/2005, DJ de 20/05/2005; RE
n 442683/RS, Relator Ministro Carlos Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; HC n 82959/SP,
Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006.
781
So eles: Baker v. Carr; Reynold v. Sims, 377 U.S. 533 (1964); Lucas v. Forty-Fourth Gen. Assembly of
Colorado, 377 U.S. 713 (1964).
215
no contexto de dar maior fora ao argumento, afeto doutrina minimalista, de que uma Corte
Constitucional, para ser respeitada, deve observar o self-restraint782.
Este tema da extenso de poderes de uma Suprema Corte e/ou Constitucional, muito
sensvel em todos os aspectos, no foi debatido pelos Ministros do Supremo Tribunal neste
processo, pois eles ficaram adstritos sua prpria jurisprudncia quanto a determinados
aspectos procedimentais e tambm do mrito da fidelidade partidria.
Por fim, os RE n 349703/RS, Relator Ministro Ayres Britto e RE n 466343/SP,
Relator Ministro Cezar Peluso, julgados conjuntamente em dezembro de 2008, constituem
precedentes histricos do Supremo Tribunal Federal que discutiram, dentre outros assuntos, a
hierarquia normativa dos tratados internacionais no ordenamento jurdico-constitucional
brasileiro. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal chegou concluso, por maioria e aps
amplo debate, de que os tratatos internacionais tm status de normas supralegais, o que
significa que esto submetidas ao controle de constitucionalidade, mas tm o poder de revogar
as normas ordinrias com elas incompatveis.
No voto do Ministro Gilmar Mendes esto registrados diversos precedentes783 da
Corte Constitucional alem e de outras Cortes784, inclusive internacionais785, que serviram
como referncias para os diversos pontos do debate. Por tratar-se de um caso da maior
importncia julgado pelo Supremo Tribunal Federal, deve-se, para efeitos do presente
trabalho, apenas fazer constar que os debates sobre jurisprudncia comparada no fizeram eco
na deciso tomada pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal.786
782
As palavras do Ministro Joaquim Barbosa so esclarecedoras nesse sentido: "Com a ateno sempre voltada a
esses princpios bsicos de organizao poltico-estatal, penso que as hipteses que levam a perda do cargo
eletivo e o procedimento respectivo so temas que devem ser tratados pelos rgos de representao popular,
com base em disposio expressa e inequivoca da Constituio." Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa na ADI
n 3999/DF, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 12/11/2008, DJ de 17/04/2009, p. 114.
783
So eles: "BVerfGE 89, 155 (175), BVerfGE 39:210 (230-1), BVerfGE 28, 243 (26), BVerfGE 25, 112
(117), BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (340), BVerfGE 42, 263 (294), BVerfGE 31, 229 (240),
BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (339), BVerfGE 52, 1 (27), BVerfGE 66, 76, BVerfGE 58, 300 (300),
BVerfGE 52, 1 (26), BVerfGE 71, 230 (247); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (N.2)
(1991); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652), Caso Maastricht na Alemanha
e na Espanha; Caso Nambia: Corte Internacional de Justia."
784
Destaque para a House of Lords do Reino Unido e para o Tribunal Constitucional da Alemanha e da Espanha.
785
Corte Europeia de Justia e Corte Internacional de Justia.
786
Fiz estudo mais detalhado sobre o precedente: Cfr. SILVA, Christine Oliveira Peter da. A histrica deciso do
Supremo Tribunal Federal sobre a possibilidade de priso civil do depositrio infiel. In: Gilmar Ferreira Mendes;
Paulo Gustavo Gonet Branco; Andr Rufino do Vale. (Org.). A jurisprudncia do STF nos 20 anos da
Constituio. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 85-93.
216
Os argumentos comparativos do voto do Ministro Gilmar Mendes restaram isolados e

apresentaram-se como informaes diletantes, naquele contexto, no sendo objeto de debates,
nem de considerao por parte dos demais Ministros.
Em 2009 houve referncia a precedentes estrangeiros em 17 julgados do Supremo
Tribunal Federal787, confirmando tendncia j iniciada no ano anterior de que um maior
nmero de decises passariam a conter, em suas fundamentaes, a referncia comparada de
outras cortes supremas e/ou constitucionais.
O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, na sesso de 02 de fevereiro de 2009, julgou
o HC n 84078/MG, sob a relatoria do Ministro Eros Grau, que discutia a
inconstitucionalidade da chamada execuo antecipada da pena, tendo como parmetro o
princpio da presuno de inocncia (art. 5, LVII, da Constituio de 1988) e o princpio da
dignidade da pessoa humana (art. 1, III, da Constituio de 1988)788.
As referncias aos precedentes da Corte Constitucional da Alemanha789 vieram no
voto do Ministro Gilmar Mendes para defender a tese, que restou vencedora790, no sentido de
787
So eles: HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009, DJ de 26/02/2010; RHC
n 93172/SP, Relatora Ministra Carmen Lcia, julgamento em 12/02/2009, DJ de 06/05/2011; HC n 91676/ ,
Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 12/02/2009; PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres
Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de 25/09/2009; ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009; ADI n 1194/DF, Relatora para o acrdo Ministra Carmen
Lucia, julgamento em 20/05/2009, DJ de 11/09/2009; RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento
em 21/05/2009, DJ de 25/09/2009; RE-ED n 592148/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em
25/08/2009, DJ de 11/09/2009; HC n 85419/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009,
DJ de 27/11/2009; HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de
20/11/2009; EXT n 1126/Alemanha, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 22/10/2009, DJ de
11/12/2009; HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009;
HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n
94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; STA-AgR n
389/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/12/2009, DJ de 14/05/2010; RCL n 9428/DF,
Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 10/12/2009, DJ de 25/06/2010; EXT n 1085/Itlia, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009.
788
Registre-se que o Plenrio julgou caso semelhante na semana seguinte e as mesmas referncias a precedentes
estrangeiros so encontradas no voto do Ministro Gilmar Mendes. Cfr. RHC n 93172/SP, Relatora Ministra
Carmen Lcia, julgamento em 12/02/2009, DJ de 06/05/2011, p. 146; 160; e 157 e ss.
789
So eles: BVerfGE 19, 347-348 (1965); BVerfGE 33, 1(12); BVerfGE, 45, 187; BverfGe 20, 323; BverfGE
45, 187; BverfGE 1, 332 (348); 6 389 (439), todos da Corte Constitucional da Alemanha.
790
Eis um trecho da ementa sobre o tema: "Nas democracias mesmo os criminosos so sujeitos de direitos. No
perdem essa qualidade, para se transformarem em objetos processuais. So pessoas, inseridas entre aquelas
beneficiadas pela afirmao constitucional da sua dignidade (art. 1, III, da Constituio do Brasil).
inadmissvel a sua excluso social, sem que sejam consideradas, em quaisquer circunstncias, as singularidades
de cada infrao penal, o que somente se pode apurar plenamente quando transitada em julgado a condenao de
cada qual." Cfr. ementa do HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009, DJ de
26/02/2010.
217
que no se pode conceber compatvel com o princpio constitucional da presuno de

inocncia qualquer antecipao do cumprimento da pena.
J os precedentes da Corte Suprema Americana791 sustentaram, em trecho
argumentativo j usado pelo Ministro Gilmar Mendes em outros julgados do Supremo
Tribunal Federal792, a ideia de que possvel, em casos de mudana da jurisprudncia
consolidada da Corte, dar efeitos prospectivos deciso constitucional, ainda que em sede de
controle difuso de constitucionalidade793.
Por fim, h ainda uma referncia indireta, uma vez que constou do texto uma citao a
trecho de doutrina, s Sentenas n 156/1997 e n 67/1997 do Tribunal Constitucional da
Espanha, no contexto da discusso sobre o conflito entre o princpio da presuno de inocnia
e as prises provisrias794.
Em abril de 2009, mais um caso que se tornou precedente histrico da jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal foi julgado. Trata-se da ao popular - PET n 3388/RR - que
discutia a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol, discutindo um conflito entre
direito de propriedade de fazendeiros da regio e o domnio indgena das terras por ele
ocupadas desde tempos imemoriais, e tendo como argumento principal dvidas sobre a
constitucionalidade e a legalidade do processo de demarcao.
Foram lembrados: Brown v. Board of Education (1954); Mapp v. Ohio, 367 U.S. 643 (1961); Linkletter
versus Walker, 381 U.S. 618 (1965); Wolf v. Colorado, 338 U.S. 25 (1949).
792
Refiro-me ao HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006,
p. 614-615.
793
Essa tese tambm foi defendida pelo Ministro Carlos Velloso no RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos
Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; pelo Ministro Gilmar Mendes no HC n 82959/SP, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615, que foi o primeiro dentre
muitos outros julgados do Supremo Tribunal Federal em que o Ministro Gilmar Mendes defendeu esta tese; e
pelo Ministro Celso de Mello no RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
17/09/2008, DJ de 19/12/2008. O Ministro Joaquim Barbosa contestou a jurisprudncia norte americana
invocada, afirmando-a superada, e divergiu da tese de seus colegas sobre o tema no RE n 370682/SC, Relator
Ministro Ilmar Galvo, julgamento 25/06/2007, DJ de 19/12/2007, p. 551. O debate no teve um desfecho
definitivo no Supremo Tribunal Federal, uma vez que a contestao do Ministro Joaquim Barbosa ainda no foi
considerada pelos seus colegas.
794
Cfr. voto do Ministro Gilmar no HC n 84078/MG, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 05/02/2009,
DJ de 26/02/2010, p. 1193-1194.
791
218
O primeiro precedente estrangeiro - internacional, na verdade -, foi lembrado no voto

do Ministro Menezes Direito795, afirmando-se que a comunidade internacional estava atenta
para o direito de propriedade dos indgenas sobre as terras por eles ocupadas796.
O voto do Ministro Marco Aurlio fez referncia ao caso Delgamuukw v. British
Columbia (1997) da Suprema Corte do Canad, com o fim de sustentar sua proposta de que os
indgenas da Reserva Raposa Serra do Sol fossem consultados antes de o Estado tomar
qualquer deciso797. Ainda no voto do Ministro Marco Aurlio constou uma referncia ao
caso Bush v. Gore (2000) da Suprema Corte dos Estados Unidos, como um exemplo negativo
de atuao da Suprema Corte daquele pas, que no poderia ser repetido no caso sob o crivo
do Supremo Tribunal Federal:
"Vem a memria o caso Bush versus Gore, julgado pela Suprema
Corte dos Estados Unidos, definidor da eleio presidencial que os envolvia.
No precedente, decidido em 12 de dezembro de 2000, o Tribunal americano
concluiu transgredir a equal protection clause o sistema de contagem de
votos adotado no Estado da Flrida. Porm, ordenou que a recontagem fosse
interrompida, ante a necessidade de se respeitar o prazo fatal para
encaminhamento do resultado presente o candidato vencedor daquele
Estado, que coincidiu com a data do julgamento. Os votos, ento, jamais
foram recontados. At hoje se questiona o desenlace da eleio. Quem, de
fato, foi o real vencedor. E critica-se a deciso da Corte que, mesmo
reconhecendo a violao constitucional, no autorizou o prosseguimento da
recontagem, potencializando aspecto temporal. Pairam dvidas se todos os
votos foram computados."798
O Ministro Gilmar Mendes lembrou em seu voto, a ttulo de exemplo - como ele
prprio advertiu -, os casos Caso Brown v. Board of Education que superou o entendimento
Tratava-se do Caso Awas Tingni da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro
Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de
25/09/2009, p. 398.
796
So palavras do Ministro Menezes Direito nesse sentido: "Veja-se recente deciso da Corte Interamericana de
Direitos Humanos no caso Awas Tingni que aplicou sanes Nicargua por entender que houve violao do
direito de propriedade dos indgenas sobre suas terras, bem como ao seu bem-estar e integridade cultural. Isso
revela que a comunidade internacional no medir esforos para tentar aplicar aos Estados-Membros suas
posies quanto a esses direitos." Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro
Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 398.
797
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 630.
798
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 668.
795
219
da doutrina "separate but equal" firmada no Caso Plessy v. Fergunson, e tambm o Caso
Brown II, em que a Suprema Corte americana delegou aos tribunais locais a execuo da
deciso tomada no primeiro caso e a apreciao de todos os incidentes de execuo. A
jurisprudncia norte-americana foi lembrada para dar sustentao proposta do Ministro
Gilmar Mendes de que a execuo da deciso tomada no Caso Raposa Serra do Sol, bem
como todos os seus incidentes, fosse delegada ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
Tambm consta do voto do Ministro Gilmar Mendes referncias a precedentes do
Tribunal Constitucional alemo799 que trataram de peculiaridades do pacto federativo,
especialmente do princpio da lealdade federativa, que no caso concreto sob anlise,
concretizava-se como obrigao de reconhecer-se direito de participao - direito de voz e
voto - no procedimento demarcatrio de terras indgenas800.
Por tratar-se de um caso singular e muito relevante da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, as referncias estrangeiras ganham proeminncia nas teses apresentadas,
pois certamente ecoaro em precedentes de outros tribunais estrangeiros quando esta deciso
for objeto de estudos nacionais e estrangeiros sobre o tema.
No final de abril de 2009, o julgamento da ADPF n 130/DF, sob a relatoria do
Ministro Ayres Britto, chamou a ateno pela riqueza dos debates e pela quantidade de
referncias a precedentes estrangeiros feitas pelos Ministros da Corte. Nos registros oficiais
do stio do Supremo Tribunal Federal o caso da Corte que tem o maior nmero de decises
estrangeiras referenciadas801.
799
So eles: BverfGE 1,299 (315)1; BVerfGE 70, 288 do Tribunal Constitucional alemo.
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 825.
801
Ao todo so 24 decises, a saber: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos;
Caso Abrams vs. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia
(1927) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso New York Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Sentenas n
6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha; Caso Handyside:
Sentena do Tribunal Europeu de Direitos Humanos de 07/12/1976; Caso Schenck v. United States (1919) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Virginia v. Black (2003) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso
Abrams v. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Lth (BverfGE 7, 198, 1958) do
Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Pierce v. United States (1920) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Gitlow v. New York (1925) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblatt v. Baer (1966) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Curtis Publishing Co. v. Butts (1967) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Associated Press v. Nalker (1967) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblooin v. Metromedia
(1971) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Spiegel (BVerfGE 20, 62, 1966) Tribunal Constitucional da
Alemanha; Schmid-Spiegel (BVerfGE 12, 113, 1961) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Blinkfer
(BVerfGE, 25, 256, 1969) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Solidarittsadrese (BVerfGE 44, 197, 1977)
do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Mephisto (BVerfGE 30, 173, 1971) do Tribunal Constitucional
800
220
Os primeiros casos, vindos da jurisprudncia da Suprema Corte americana802, foram

lembrados no voto do Ministro Menezes Direito com o objetivo de dar exemplos comparados
da concretizao da liberdade de expresso, lembrando que tal liberdade integra,
necessariamente, o conceito de democracia poltica, porquanto significa uma plataforma de
acesso ao pensamento e livre circulao de ideias.
A jurisprudncia do Tribunal Constitucional espanhol803 foi trazida no voto do
Ministro Celso de Mello, que como j havia registrado no julgamento da medida cautelar
desse mesmo processo, confirmou sua tese de que a liberdade de informao revela-se como
um dos suportes axiolgicos do regime democrtico804.
Para ressaltar a importncia da liberdade de expresso, porm anotando que no se
trata de direito de carter absoluto, com fundamento na jurisprudncia comparada, o Ministro
Celso de Mello valeu-se tambm de precedentes da Suprema Corte americana, especialmente
do Caso Virginia v. Black (2003), em que aquela Corte considerou constitucional norma que
punia, como crime, o ato de queimar uma cruz.
Em seu voto, o Ministro Gilmar Mendes fez referncia aos pronunciamentos de Oliver
Wendell Holmes Jr. em julgados da Suprema Corte americana805 sobre o mercado de ideias,
que foi um primeiro modelo de interpretao da 1 Emenda Constituio dos Estados
Unidos. Segundo o Ministro Gilmar Mendes, "defendia Holmes, em verdade, a diversidade, a
da Alemanha; Caso Lebach (BVerfGE 35, 202) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Factortame Ltd.
v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652).
802
So eles: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Abrams vs. United
States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia (1927) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso New York
Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos. Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na
ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 89-90; 94. O
caso New York Times vs. Sullivan (1964) tambm foi referenciado pelo Ministro Gilmar Mendes em seu voto,
vide p. 211.
803
Vide: Sentenas n 6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha;
caso Handyside (Sentena de 07/12/1976) e caso Lingens (Sentena de 08/07/1986) da Corte Europia de
Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 152-153.
804
Essas referncias esto reproduzidas no voto do Ministro Celso de Mello na RCL n 9428/DF, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 10/12/2009, DJ de 25/06/2010, p. 262 e ss.
805
So eles: Caso Schenck v. United States (1919) e Caso Abrams v. United States (1919), ambos da Suprema
Corte dos Estados Unidos. Registre-se, por importante, que o primeiro caso tambem foi referenciado por Celso
de Mello em seu voto, p. 158.
221
concorrncia e o livre intercmbio de ideias como o nico modo idneo de se buscar a

verdade."806
Tambm outros casos da jurisprudncia constitucional norte-americana807 foram
referidos pelo Ministro Gilmar para sustentar a tese de que o direito de criticar e discutir as
condutas pblicas constitui um princpio fundamental da forma democrtica e republicana de
governo na Amrica808.
O famoso Caso Lth (BverfGE 7, 198, 1958) da Corte Constitucional alem foi
lembrado pelo Ministro Gilmar Mendes como um marco na definio do significado da
liberdade de expresso nas democracias contemporneas809. J o Caso Spiegel (BVerfGE 20,
62, 1966) foi registrado para corroborar a tese de que o direito fundamental liberdade de
imprensa tem tambm uma dimenso objetiva ou institucional.810
Por fim, as referncias aos Casos Mephisto (BVerfGE 30, 173, 1971) e Lebach
(BVerfGE 35, 202) do Tribunal Constitucional alemo serviram como suporte tese de que a
liberdade de imprensa e expresso no so absolutas, podendo ceder, principalmente em face
dos direitos da personalidade (direito honra e imagem).811 O Caso Factortame Ltd. V.
Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652) da Cmara dos Lordes da Inglaterra foi
lembrado por causa do fato de a proteo liberdade de expresso, constante do Human
Rights Act de 1998, que constitui norma comunitria, prevalecer no ordenamento jurdico
ingls em virtude desse precedente da dcada de 70.812
Como se v, a abundncia de referncias a precedentes estrangeiros e internacionais,
no presente caso, deu-se em virtude de ser a liberdade de imprensa e de expresso temas da
maior relevncia para os pases democrticos, de forma que o fato de a discusso ter sido
806
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 211-212.
807
So eles: Caso Pierce v. United States (1920); Gitlow v. New York (1925), Whitney v. California (1927);
Rosenblatt v. Baer (1966); Curtis Publishing Co. v. Butts (1967) e Associated Press v. Nalker (1967),
Rosenblooin v. Metromedia (1971).
808
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 214-215.
809
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 218.
810
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 220-221. Vide tambm o voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF-MC n
130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento 27/02/2008, DJ 07/11/2008.
811
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 231-232.
812
30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 242.
222
enriquecida, principalmente em virtude dos votos dos Ministros que se utilizaram do mtodo
comparativo para construirem seus argumentos, pelos fundamentos de decises de cortes de
outras naes, revela-se digno de destaque no presente trabalho.
Na ADI n 1194/DF, Relatora para o acrdo Ministra Carmen Lucia, julgamento em
20/05/2009 a discusso girava em torno da inconstitucionalidade de alguns dispositivos do
Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, sob o parmetro dos princpios da isonomia, da
liberdade de associao e da liberdade contratual.
O voto do Ministro Gilmar Mendes fez referncia jurisprudncia da Corte
Constitucional alem813 para consolidar entendimento, j defendido por ele em outras
oportunidades814, de que o Supremo Tribunal Federal pode aferir a constitucionalidade das
normas, analisando fatos e prognoses legislativas, e utilizando-se, como parmetro, os
subprincpios do princpio da proporcionalidade. No um caso de expresso na
jurisprudncia da Corte sob o aspecto da transjusfundamentalidade.
No julgamento da RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, em 21/05/2009,
foram lembradas, j no voto do relator, os seguintes precedentes da jurisprudncia espanhola:
Recurso de Apelacin n 402/2006; Sentena n 503/2006; Sentena n 11/1981 do Tribunal
Constitucional da Espanha.
A discusso cingia-se aos limites do exerccio do direito de greve por policiais civis do
Estado de So Paulo e o Ministro Eros Grau pontuava que o Tribunal Constitucional espanhol
definiu que o direito de greve deveria ser relativizado nas hipteses em que seu exerccio
pudesse gerar situaes de risco. Tambm anotou o Ministro que "na Frana, o Conselho
Constitucional entendeu que o direito de greve haveria de ser limitado e restringido por
diversos valores de ndole constitucional, como o da continuidade do servio pblico e o da
segurana das pessoas e bens".815 Tambm foi lembrada pelo Ministro Eros Grau a proibio
813
So eles: BVerfGE, 1:15; BVerfGE 7, 377 (408),(410), (415), (419), (427), (435); BVerfGE, 17, 306 (313);
55, 159 (165); BverfGE, 25:1 (12); BVerfGE, 30:250 (265); BVerfGE, 30:292 (316), 39:210 (230-1); BVerfGE
36, 47.
814
Por todos vide o voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 2327/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento: 08/05/2003; DJ de 22/08/2003, p. 153-154.
815
Cfr. voto do Ministro Eros Grau na RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 21/05/2009,
DJ de 25/09/2009, p. 746-747.
223
firmada pela Corte Constitucional da Itlia de exerccio do direito de greve por certas
categorias de agentes pblicos816.
Em outubro de 2009, um srie de habeas corpus817 foram julgados pela Segunda
Turma do Supremo Tribunal Federal contendo, em suas ementas, a referncia expressa ao
Caso McCulloch v. Maryland (1819) da Suprema Corte americana, que consagrou a teoria dos
poderes implcitos. Este precedente, reproduzido em diversos julgados do Supremo Tribunal
Federal pela voz do Ministro Celso de Mello818, corroborou, nos referidos habeas corpus, a
tese de que a Constituio outorgou ao Ministrio Pblico o poder de controle externo sobre a
atividade policial819.
Ainda em outubro do mesmo ano, foi julgada a EXT n 1126/Alemanha, em que o
Ministro Celso de Mello mencionou os Casos ngel Breard, LeGrand e Avena da Corte
Internacional de Justia,820 para dar destaque ao direito a que faz jus o estrangeiro, preso no
Brasil, de ser cientificado pelas autoridades policiais e judicirias brasileiras, sem demora, de
que lhe assiste a faculdade de comunicar-se com o respectivo agente consular. O pedido de
extradio foi deferido pelo Plenrio da Corte a Manfred Will, cidado alemo, condenado no
Brasil por trfico ilcito de entorpecentes mas que j havia cumprido integralmente a pena que
lhe fora imposta no nosso pas.
816
Vale reproduzir o registro do Ministro Eros Grau nesse sentido: "Na Italia, a Corte Constitucional tem
decidido pela impossibilidade do exercicio de greve por certas categorias de agentes pblicos. Apreciou a sua
aplicao a servidores incumbidos de funes de polcia judiciria e de segurana pblica nas estradas. Afirmou
ser necessria, em especial no que concerne a certas atividades, a imposiao de medidas adequadas a proteao de
valores fundamentais objeto de proteo constitucional, quais a preservao da vida e a defesa da Ptria." Cfr.
voto do Ministro Eros Grau na RCL n 6568/SP, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 21/05/2009, DJ de
25/09/2009, p. 745.
817
So eles: HC n 85419/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009, DJ de 27/11/2009;
HC n 89837/DF, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009; HC n
87610/SC, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 94173/BA,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009.
818
Ao todo so 19 julgados em que este precedente mencionado na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, devendo-se destacar os seguintes em que houve manifestao do Ministro Celso de Mello: ADI n
2797/DF, Relator Ministro Seplveda Pertence, julgamento em 15/09/2005, DJ 19/12/2006, p. 448, reproduzido
tambm no MS n 21689/DF; na ADI n 2551/MG; no MS n 24510/DF, dentre outros.
819
Especificamente quanto ao poder de investigao do Ministrio Pblico vide: HC n 85419/RJ, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 89837/DF, Relator Ministro
Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009; HC n 87610/SC, Relator Ministro Celso de
Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 94173/BA, Relator Ministro Celso de Mello,
julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento
em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 93930/RJ, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
07/12/2010, DJ de 03/02/2011.
820
Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na EXT n 1126/Alemanha, Relator Ministro Joaquim Barbosa,
224
Na STA-AgR n 389/MG, julgada em dezembro de 2009, foi lembrado, j no voto do

Ministro Relator Gilmar Mendes, o Caso Everson v. Board of Education (1947) da Corte
Suprema americana, para afirmar que as concluses a que chegou o Justice Black, naquela
ocasio, no sentido de erguer-se verdadeiro muro entre religio e Estado, no poderiam servir
de parmetro para a realidade brasileira, uma vez que a liberdade religiosa, em nossa
Constituio, implica diversas prticas estatais relacionadas com prticas religiosas (como
imunidade tributria para os templos religiosos e a prestao de assistncia religiosa em
entidades civis e militares de internao coletiva).821
Por fim, em 16 dezembro de 2009, foi julgado um dos casos mais emblemticos da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em matria de direitos fundamentais dos
estrangeiros em sede de extradio822. Tratava-se da EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro
Cezar Peluso, em que se discutia a possibilidade de extraditar Cesare Battisti, nacional
italiano que morava no Brasil h muitos anos, cuja extradio foi postulada pela Itlia em
virtude de condenao pela prtica de homicdios qualificados naquele pas.
Os Casos Santobello x New York (1971) e Brady v. United States (1970) da Suprema
Corte americana foram lembrados no voto do Ministro Cezar Peluso quando ele discutia o
instituto da delao premiada, anotando que a Suprema Corte dos Estados Unidos reconheceu
sua constitucionalidade, validade e eficincia como instrumento de poltica criminal e que o
Supremo Tribunal Federal tambm lhe reconhece validade como expediente de investigao e
at a condio de prova subsidiria.823
O Caso Bescluss (BVerfGE 66, 1996) foi referenciado no voto do Ministro Gilmar
Mendes quando tratava da necessidade de diferenciao de regimes entre o crime poltico e o
crime de opinio, afirmando que a jurisprudncia internacional j havia pontuado a
necessidade dessa diferenciao. No contexto desse mesmo argumento, porm de forma
indireta pela voz de doutrinadores, foram tambm mencionados diversos precedentes da
Suprema Corte Americana824, alguns deles referentes s atividades terroristas do Grupo IRA
821
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na STA-AgR n 389/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 03/12/2009, DJ de 14/05/2010, p. 10.
822
EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009.
823
Cfr. voto do Ministro Cezar Peluso na EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em
16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 102-103.
824
So eles: McMullen case (1980); Eain case (1980); Re Piperno case (1980); US v. Mackin (1981);
Government of Belgium v. Postlethwaite (1987); R. v. Chief Metropolitan Magistrate, ex parte Secretary of State
225
(Irish Republican Army) e da jurisprudncia inglesa825, sempre com o intuito de tentar uma
caracterizao especfica para o crime poltico.
As discusses travadas no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por ocasio do
julgamento da Extradio de Cesare Battisti foram ricas e da maior relevncia para a
jurisprudncia da Corte, porm os precedentes estrangeiros foram usados de forma ilustrativa
e diletante pelos Ministros, de forma que no se apresentaram de forma destacada para o tema
da transjusfundamentalidade.
3.3.6. De 2010 a 2012

Os ltimos trs anos - 2010 a 2012 - confirmam quantitativamente o engajamento dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal com os dilogos judiciais transnacionais. Por volta de
50% dos julgados da Corte, que oficialmente foram marcados contendo referncias a decises
estrangeiras no stio da Corte Suprema brasileira, foram analisados nos ltimos trs anos. So
20 decises em 2010826, 26 decises em 2011 e 48 decises em 2012, ano final de nossa
pesquisa.
for the Home Department (1988). Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro
Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 462.
825
A lista de precedentes trazida pelo Ministro Gilmar Mendes nesse contexto muito extensa, mas no foi
considerada de forma qualitativa, de forma que no pode ser mencionada como relevante. A ttulo de curiosidade
ei-la: In re Castioni (1891) 1 QB 149; In re Meunier (1894) 2 QH 415; R. v, Governor of Brixton Prison, ex, p.
Kolczynski (1955) 1 QB 540; Schtraks v. Government of Israel (1964) AC 556; ILR 33, 319; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Kotronis (1969) 3 All ER 304, 306-7, Lord Parker, CJ; Re Gross and Others (1968) 3 All
ER 804, 807-10, Chapman, J.; Cheng v. Governor of Pentonville Prison (1973) AC 931, HL; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Keane (1971) 2 WLR 194, DC; (1971) 2 WLR 1243, HL; R. v. Governor of Winson Green
Prison, ex. p. Littlejohn (1975) 1 WLR 893, DC; Gutteridge, 31 BY (1954), 4306; Evans 57 AJ (1963), 1-24;
Wortley, 45 BY (1971). 219-53; Hungarian Deserter case, ILR 28, 343; Algerian Irregular Army case, ILR 32,
294; Jimenez v. Aristeguieta, 311 F. 2d 547 (1963); ILR 33, 353; The State v. Schumann, ILR 39, 433; Public
Prosecutor v. Sind, ILR 40, 214; Karadzole v. Artukovic, 247 F. 2d 198; ILR 24 (1957), 510; 170 F. Supp. 383,
ILR 28, 326; In re Gonzalez, 217 F. Supp. 717; ILR 34, 139; Digest of US Practice (1975) 168-75; State of
Japan v. Mitsuyo Kono, ILR 59, 472; Kroeger v. Swiss Federal Prosecutor's Office, ILR 72, 606; Watin v.
Ministere Public Federal, ibid. 614; Della Savia v. Ministere Public, ibid. 619; T. v. Swiss Federal Prosecutor's
Office, ibid. 632; In the Trial of F.E. Steiner, ILR 74, 478; Baader-Meinhof Group case, ibid. 493; Folkerts v.
Public Prosecutor, ibid. 498; Croissant, ibid. 505; Yugoslav Terrorism case, ibid. 509; ILR, Vol. 79, index;
Lujambio Galdeano, ILR 111, 505. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na EXT n 1085/Itlia, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 455-456.
826
So elas: ADI n 875/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 24/02/2010, DJ de 30/04/2010;
RE-AgR n 285716/SP, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 02/03/2010, DJ de 26/03/2010; HC
n 102732/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 04/03/2010, DJ de 07/05/2010; RE-AgR n
399307/MG, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 16/03/2010; DJ de 30/04/2010; STA-AgR n
175/CE, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 17/03/2010, DJ de 30/04/2010; SL-AgR n 47/PE,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 17/03/2010, DJ de 30/04/2010; AI-AgR n 518325/RS, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 06/04/2010, DJ de 30/04/2010; ADPF n 153/DF, Relator Ministro
226
A pesquisa demonstrou que h muita reproduo de argumentos e de precedentes

estrangeiros referenciados, mas isso no invalida o dado numrico, nem deixa de ser um dado
relevante para o fenmeno dos dilogos judiciais transnacionais, uma vez que demonstra,
ainda que de forma parcial e no decisiva, a abertura dos Ministros da Corte para uma maior
interao com a jurisprudncia de Cortes constitucionais e/ou supremas de outros pases e
mesmo com as Cortes Internacionais.
Na ADI n 875/DF, julgada em 24/02/2010, o Ministro Gilmar Mendes trouxe a
jurisprudncia da Corte Constitucional alem827 para sustentar a tese da fungibilidade das
aes direta de inconstitucionalidade por ao e por omisso, afirmando que a declarao de
inconstitucionalidade da omisso parcial do legislador contm a declarao de
inconstitucionalidade da lei, de forma que se apresenta imprecisa e frgil a distino entre os
instrumentos processuais destinados defesa da ordem constitucional ou dos direitos
fundamentais contra a omisso legislativa.
Em abril de 2010, foi julgada a ADPF n 153/DF, sob a relatoria do Ministro Eros
Grau, constituindo-se um dos julgados memorveis do Plenrio da Suprema Corte brasileira e
de importncia fundamental para o seu banco de jurisprudncia. A discusso cingia-se
verificao de compatibilidade entre a Lei de Anistia, anterior Constituio de 1988, e a
atual Carta de nossa Repblica.
O voto do Ministro Ricardo Lewandowski lembrou da jurisprudncia da Corte
Interamericana de Direitos Humanos no Caso Goibur e outros, no Caso Ximenes Lopes, no
Caso Balden Garcia, no Caso Massacre de Pueblo, no Caso do Massacre de Mapiripn,
dentre outros, em que esta Corte Internacional afirmou terem os Estados Partes da Conveno
Eros Grau, julgamento em 29/04/2010, DJ de 06/08/2010; HC n 97886/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 03/08/2010, DJ de 20/08/2010; ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento
em 02/09/2010, DJ de 01/07/2011; ADI n 2189/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 15/09/2010,
DJ de 16/12/2010; ADI 2158/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 15/09/2010, DJ de 16/12/2010;
RE n 630147/DF, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 29/09/2010, DJ de
05/12/2011; HC n 105348/RS, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/10/2010, DJ de 11/02/2011; RE
n 631102/PA, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 27/10/2010, DJ de 20/06/2011; AC-MC n
33/PR, Relator para o acrdo Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 24/11/2010, DJ de 10/02/2011; RE n
405579/PR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 01/12/2010, DJ de 04/08/2011; HC n 93930/RJ,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/12/2010, DJ de 03/02/2011; RE n 389808/PR, Relator
Ministro Marco Aurlio, julgamento em 15/12/2010, DJ de 10/05/2011; RE n 580264/RS, Relator para o
acrdo Ministro Ayres Britto, julgamento em 16/12/2010, DJ de 06/10/2011.
827
Os precedentes citados foram: BVerfGE 8, 1 (10); 22, 349 (360); e BVerfGE 8, 1 (19) do Tribunal
Constitucional alemo. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 875/DF, Relator Ministro Gilmar
Mendes, julgamento em 24/02/2010, DJ de 30/04/2010, p. 234 e 273, respectivamente.
227
Americana sobre Direitos Humanos o dever de investigar, ajuizar e punir violaes graves aos
direitos humanos828.
Tambm o Ministro Celso de Mello fez referncia jurisprudncia da Corte
Interamericana de Direitos Humanos829 para lembrar que aquela Corte Internacional
proclamou, contra o Peru e contra o Chile, a absoluta incompatibilidade de suas leis de anistia
com os princpios consagrados na Conveno Americana de Direitos Humanos.
O voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 153/DF fez referncia
jurisprudncia da Corte Constitucional alem830, no contexto de discutir a questo da anistia e
sua relao com a Emenda Constitucional n 26/1965, bem como a relao do constituinte
originrio e seus compromissos, se que existem compromissos, com o constituinte derivado
da ordem anterior.
Era apenas uma deixa para que os Ministros da Corte pudessem se engajar na velha
discusso acerca da possibilidade, ou no, de superao de clusulas ptreas, que veio tona
naquele debate, no contexto de discutir a possibilidade de uma transio ordenada da ordem
vigente para outro sistema constitucional (a chaamada reviso total).
Note-se que a discusso comparada, nessa deciso, no fez eco nos votos e nas razes
fundantes dos votos dos Ministros, que acabaram por concluir pela recepo da Lei de Anistia
pelo atual sistema constitucional brasileiro, mas serviram de alerta e previso do que estaria
por vir: uma condenao do Brasil perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos.
No HC n 97886/SP, sob a relatoria do Ministro Gilmar Mendes, julgado em
03/08/2010, a referncia a precedente estrangeiro veio no bojo da discusso sobre a
concretizao do princpio do juiz natural. O impetrante alegava constrangimento ilegal em
virtude do fato de a sua condenao ter sido determinada por rgo jurisdicional colegiado
composto majoritariamente por juzes convocados.
828
Cfr. voto do Ministro Ricardo Lewandowski na ADPF n 153/DF, Relator Ministro Eros Grau, julgamento
em 29/04/2010, DJ de 06/08/2010, p. 129.
829
Os casos lembrados pelo Ministro Celso de Mello foram: Caso Barrios Altos (2001), Caso Loayza Tamayo
(1998), Caso Almonacid Arellano e outros (2006) todos da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cfr. voto
do Ministro Celso de Mello na ADPF n 153/DF, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em 29/04/2010, DJ de
06/08/2010, p. 183.
830
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na ADPF n 153/DF, Relator Ministro Eros Grau, julgamento em
29/04/2010, DJ de 06/08/2010, p. 256 e 258 (referncia ao BVerfGE 30:1 (24)).
228
O Ministro Gilmar Mendes mencionou a jurisprudncia da Corte Constitucional

alem
831
para defender a tese de que tambm integra o mbito de proteo do direito
fundamental a um juiz natural a ideia de neutralidade e distncia em relao s partes, ou seja,

o prprio postulado da imparcialidade832.
Em setembro de 2010, o Supremo Tribunal Federal julgou a ADI-MC n 4451/DF,
Relator Ministro Ayres Britto, na qual se discutia os limites da liberdade de imprensa e
liberdade artstica quanto a publicao de charges de candidatos s eleies.
Foram lembrados, no voto do Ministro Dias Toffoli, o Caso Reynolds v. Sims (1964) e
o Caso Soldaten sind Mrder (Soldados assassinos) do Tribunal Constitucional alemo, para
dar reforo tese de que a liberdade de expresso no um direito absoluto833. De forma
indireta, citando doutrina de Marcelo Neves em sua obra Transconstitucionalismo834, tambm
foi o Ministro Dias Toffoli que trouxe luz o Caso Caroline von Hannover vs. Germany
(2004), para pontuar que nem mesmo o Tribunal Constitucional alemo, famoso pelo
tratamento protetivo das chamadas liberdades comunicativas, nega-se, em certos casos, a
controlar a divulgao de dados lesivos ao interesse nacional ou intimidade dos
indivduos835.
O Caso Hustler Magazine v. Falwell (1981) foi referido no voto do Ministro Cezar
Peluso, quando este Ministro reproduziu deciso de sua lavra proferida no Tribunal de Justia
do Estado de So Paulo836, defendendo a ideia de que "castrar a imprensa e os humoristas
profissionais, subjugando-os, no exerccio da crtica social e poltica, a interesses pessoais
subalternos, seria, quando menos, aprecivel desservio vitalidade e sade democrtica do
pas." Este precedente tambm aparece nos debates, na voz do Ministro Ayres Britto, para
Vide: BVergGe 21, 139 (146) da Corte Constitucional alem sobre Neutraliatat und Richters gegenuber den
Verfahrensbeteiligter - neutralidade e distncia entre as partes, citado no voto do Ministro Gilmar Mendes no HC
n 97886/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 03/08/2010, DJ de 20/08/2010, p. 485.
832
O mesmo argumento foi usado pelo Ministro Gilmar Mendes no RHC n 111413/DF, Relator Ministro
Gilmar Mendes, julgamento em 14/08/2012, DJ de 27/08/2012, p. 6-7 de 15 (processo eletrnico).
833
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
834
Vide: NEVES, Marcelo. Transconstitucionalismo. So Paulo : Editora Martins Fontes, 2009, p. 138 citado
no voto do do Ministro Dias Toffoli na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
835
Voto do do Ministro Dias Toffoli na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
02/09/2010, DJ de 01/07/2011, p. 63-64 de 130 (processo eletrnico).
836
Cfr. voto do Ministro Cezar Peluso na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
831
229
colocar em pauta as dificuldades de se caracterizar o discurso ultrajante, nico apto a

desbancar as liberdades de imprensa e artstica para o caso.837
Ainda em setembro de 2010, foram julgadas a ADI n 2189/PR e a ADI 2158/PR,
Relator Ministro Dias Toffoli, em que se discutia a questo da constitucionalizao
superveniente de norma. O Acrdo 408/1989 do Tribunal Constitucional de Portugal foi
referenciado pelo Ministro Relator Dias Toffoli para lembrar que a jurisprudncia comparada
oferece soluo diversa daquela dada pelo Supremo Tribunal838 questo, admitindo a
constitucionalizao superveniente desde que ela no produza efeitos retroativos.839
Note-se que a referncia feita pelo Ministro Toffoli, apesar de esclarecedora, foi
apenas ilustrativa, pois no influenciou, nem foi objeto de debates, a soluo a que chegou o
Plenrio da Corte no caso posto, mantendo a sua jurisprudncia j consolidada.
No RE n 630147/DF, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio, julgado em
29/09/2010, o Supremo Tribunal Federal discutiu a constitucionalidade da incidncia da Lei
da Ficha Limpa para as eleies federais daquele ano, tendo como parmetro o princpio da
anterioridade da lei que altera o processo eleitoral, consagrado no art. 16 da Constituio
Federal de 1988.
A jurisprudncia da Corte Constitucional alem estava presente na argumentao do
Ministro Gilmar Mendes, em relao ao princpio de igualdade de chances e sua incidncia na
esfera eleitoral. Lembrou o Ministro Gilmar Mendes, com apoio na doutrina especializada
sobre o tema, que o referido Tribunal primeiramente preconizava aplicao estritamente
formal ao princpio da igualdade de chances, mas que ao apreciar controvrsia sobre a
distribuio de horrio eleitoral pelos meios de comunicao de massa, chegou ao conceito de
igualdade de chances gradual.840
837
Cfr. manifestao nos debates do Ministro Ayres Britto na ADI-MC n 4451/DF, Relator Ministro Ayres
Britto, julgamento em 02/09/2010, DJ de 01/07/2011, p. 102 de 130 (processo eletrnico).
838
Por todos vide: RE n 346.084/PR, Relator para acrdao Ministro Marco Aurelio, DJ de 19/9/06.
839
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli na ADI n 2189/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
15/09/2010, DJ de 16/12/2010, p. 51-52; e ADI 2158/PR, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
15/09/2010, DJ de 16/12/2010, p. 22-23.
840
Os precedentes mencionados foram: BVergGe 14, 121; BVergGe 24, 344; BVergGe 8, 51 e BVergGe 20,56
do Tribunal Constitucional alemo. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes no RE n 630147/DF, Relator para o
acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 29/09/2010, 05/12/2011, p. 192; 194 e 196, respectivamente.
Tambm voto do Ministro Gilmar Mendes no RE n 633703/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 23/03/2011, DJ de 18/11/2011, p. 99; 101 e 102.
230
O voto do Ministro Dias Toffoli registrou o Caso do Servio de informao ao

Cidado841 (1977), tambm da Corte Constitucional alem, no qual se assentou que muito
embora o regime democrtico seja essencialmente ligado prevalncia da vontade da maioria,
preciso preservar, tanto quanto possvel, os interesses da minoria, principalmente para que
lhe seja assegurado o direito de tornar-se maioria no futuro. Por fim, o Caso Ley General
Tributaria, Acrdo n 76/90 do Tribunal Constitucional da Espanha tambm foi trazido na
argumentao do Ministro Dias Toffoli, a propsito de discutir o mbito de proteo do
princpio da presuno de inocncia842.
O RE n 405579/PR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgado em 01/12/2010,
discutiu, tambm com lastro na jurisprudncia da Corte Constitucional alem - referenciada
no voto-vista do Ministro Gilmar Mendes -, a questo da excluso de benefcio incompatvel
com o princpio da isonomia e seus reflexos para a deciso sobre a constitucionalidade da
norma desequiparadora.843 A farta jurisprudncia alem colacionada serviu para enriquecer a
argumentao do voto-vista do Ministro Gilmar Mendes, mas no ecou na tese, vencedora, de
que "Sob o pretexto de tornar efetivo o princpio da isonomia tributria, no pode o Poder
Judicirio estender benefcio fiscal sem que haja previso legal especfica", deciso esta
tomada com base no princpio da legalidade tributria, consolidado na jurisprudncia do
prprio Supremo Tribunal Federal.
841
Vide: Caso Servio de Informao ao Cidado (ffentlichkeitsarbeit): BVerfGe 44, 121 (1977) do Tribunal
Constitucional alemo citado pelo Ministro Dias Toffoli no seu voto no RE n 630147/DF, Relator para o
acrdo Ministro Marco Aurlio, julgamento em 29/09/2010, 05/12/2011, p. 391. Registre-se que este
precedente tambm est mencionado no argumento do Ministro Dias Toffoli do RE n 631102/PA, Relator
Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 27/10/2010, DJ de 20/06/2011, p. 250 e 252; e do RE n 633703/MG,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 23/03/2011, DJ de 18/11/2011, p. 169.
842
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli no RE n 630147/DF, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 29/09/2010, 05/12/2011, p. 398-399. Registre-se que este precedente tambm est mencionado
no argumento do Ministro Dias Toffoli do RE n 631102/PA, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em
27/10/2010, DJ de 20/06/2011, p. 242, bem como das ADI n 4578/AC, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento
em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; ADC n 30/DF, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de
29/06/2012; ADC n 29/DF, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012.
843
Afirmou o Ministro Gilmar Mendes no referido julgamento: "Na espcie, no h dvida de que h excluso
de benefcio incompatvel com o princpio da igualdade, em virtude de o art. 5, 1, X, da Lei n 10.182/2001
conceder vantagens ou benefcios a determinados segmentos ou grupos sem contemplar outros que se encontram
em situaes idnticas." E continua: "V-se assim que, nos casos de ofensa ao princpio da isonomia,
manifestam-se problemas que no podem ser resolvidos mediante simples declarao de nulidade." Cfr. voto do
Ministro Gilmar Mendes no RE n 405579/PR, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 01/12/2010,
DJ de 04/08/2011, p. 196 e 198.
231
O ano de 2011 tem o registro de 26 decises colegiadas844 do Supremo Tribunal

Federal em que a jurisprudncia comparada lembrada pelos Ministros em seus votos.
Na RCL n 7358/SP, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 24/02/2011, o
Ministro Celso de Mello mencionou, durante os debates acerca da aplicao, ou no, da
Smula Vinculante n 9/STF ao caso, os Acrdos n 810/93 e 743/96 do Tribunal
Constitucional Portugus, os quais declararam a inconstitucionalidade parcial do art. 2 do
Cdigo Civil portugus que dava aos Tribunais daquele pas competncia para fixar, por meio
de assentos, doutrina com fora obrigatria e geral845.
Na ADI-MC n 4264/PE, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgada em
16/03/2011, a citao jurisprudncia alem846 veio, de forma indireta, na voz do Ministro
Luiz Fux, que fez referncia ao voto do Ministro Gilmar Mendes no MS n 25787/DF, no qual
ficou assentado, como em diversos outros votos do Ministro Gilmar Mendes847, que o devido
processo legal implica no somente o direito ampla defesa e contraditrio, mas tambm o
844
So elas: RCL n 7358/SP, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 24/02/2011, DJ de 03/06/2011;
ADI-MC n 4264/PE, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 16/03/2011, DJ de 30/05/2011;
RE n 633703/MG, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 23/03/2011, DJ de 18/11/2011;ADI-MC n
4565/PI, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em 07/04/2011, DJ de 27/06/2011; AI-AgR 633563/RJ,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 19/04/2011, DJ 30/05/2011; MS n 30260/DF, Relatora
Ministra Carmen Lucia, julgamento em27/04/2011, DJ de 30/08/2011; ADI n 4277/DF, Relator Ministro Ayres
Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011; ADPF n 132/RJ, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011; HC n 105298/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 31/05/2011, DJ de 14/06/2011; RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 02/06/2011,
DJ de 16/12/2011; HC n 96975/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/06/2011, DJ de
08/08/2011; RCL n 11243/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, julgamento em 08/06/2011, DJ de
05/10/2011; RE n 566621/RS, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em 04/08/2011, DJ de 11/10/2011;
HC-MC n 109544/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 09/08/2011, DJ de 31/08/2011; REAgR n 477554/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/08/2011, DJ de 26/08/2011; RHC n
103555/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 23/08/2011, DJ de 17/10/2011; ARE-AgR n
639337/SP, Relator Ministro Celso de Mello, jugalmento em 23/08/2011, DJ de 15/09/2011; MS n 28447/DF,
Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 25/08/2011, DJ de 23/11/2011; HC n 108563/TO, Relator
Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 06/09/2011, DJ de 23/09/2011; HC n 107731/PE, Relator Ministro
Ayres Britto, julgamento em 13/09/2011, DJ de 02/03/2012; RHC n 107453/RS, Relator Ministro Gilmar
Mendes, julgamento em 13/09/2011, DJ de 29/09/2011; ACO n 1109/SP, Relator para o acrdo Ministro Luiz
Fux, julgamento em 05/10/2011, DJ de 07/03/2012; HC n 108911/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 18/10/2011, DJ de 03/11/2011; ADI n 4661/DF, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em
20/10/2011, DJ de 23/03/2012; RHC n 107676/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em
08/11/2011, DJ de 29/11/2011; ADI n 4274/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 23/11/2011, DJ
de 02/05/2012.
845
Cfr. manifestao do Ministro Celso de Mello na RCL n 7358/SP, Relatora Ministra Ellen Gracie,
846
O precedente mencionado o BVerGE 11, 218 (218) do Tribunal Constitucional alemo.
847
Vide as anotaes feitas, nesta pesquisa, por ocasio do julgamento do primeiro deles: AI n 481015/DF,
Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 01/02/2005, DJ de 08/09/2006.
232
dever de ver os seus argumentos considerados pelo juzo, o que, em ltima anlise, importa o
dever de fundamentar as decises judiciais.
O julgamento da ADI-MC n 4565/PI, Relator Ministro Joaquim Barbosa, ocorrido em
07/04/2011, trouxe a referncia ao Caso Quill v. North Dakota (1992) da Suprema Corte dos
Estados Unidos. Foi no voto do Ministro Joaquim Barbosa848 que a jurisprudncia norteamericana foi lembrada para ilustrar o problema que enfrentou aquela corte com a guerra
fiscal acirrada pelo rpido avano tecnolgico do comercio eletrnico. Essa referncia no foi
objeto de debates, nem sustentou a deciso da Corte Suprema brasileira, sendo mais um
argumento dito de passagem no voto do Ministro Joaquim Barbosa.
A data de 05/05/2011 tornou-se histrica para o Supremo Tribunal Federal em virtude
do julgamento da ADI n 4277/DF e da ADPF n 132/DF, ambas sob a relatoria do Ministro
Ayres Britto. A discusso posta perante a Corte Suprema brasileira era a possibilidade, ou
no, de equiparao das unies estveis homoafetivas s unies estveis entre homem e
mulher.
O voto do Ministro Marco Aurlio registrou o Caso Loayza Tamayo versus Peru, o
Caso Cantoral Benavides versus Peru e o Caso Gutirrez Soler versus Colmbia, todos da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, para lembrar que de ser reconhecida, como o
faz a Corte Interamericana h muito tempo, proteo jurdica ao projeto de vida das pessoas,
tendo em vista que este constitui uma parte essencial do contedo existencial da dignidade da
pessoa humana849.
J o voto do Ministro Celso de Mello fez apanhado da jurisprudncia da Corte
Suprema americana850 que reconhece o princpio constitucional implcito da busca da
848
Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa na ADI-MC n 4565/PI, Relator Ministro Joaquim Barbosa,
julgamento em 07/04/2011, DJ de 27/06/2011, p. 6 e 7 de 25 (processo eletrnico).
849
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na ADI n 4277/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
05/05/2011, DJ de 14/10/2011, p. 818-819.
850
Os precedentes citados pelo Ministro Celso de Mello so: In Re Slaughter-House Cases (83 U.S. 36, 1872),
Butchers' Union Co. v. Crescent City Co. (111 U.S. 746, 1884), Yick Wo v. Hopkins (118 U.S. 356, 1886),
Meyer v. Nebraska (262 U.S. 390, 1923) Pierce v. Society of Sisters (268 U.S. 510, 1925, Griswold v.
Connecticut (381 U.S. 479, 1965) Loving v. Virginia (388 U.S. 1, 1967), Zablocki v. Redhail (434 U.S. 374,
1978), da Suprema Corte dos Estados Unidos da Amrica. Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na ADI n
4277/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011, p. 859-860.
233
felicidade como um importante vetor hermenutico relativo a temas de direitos

fundamentais851.
Trata-se de mais um caso emblemtico do Supremo Tribunal Federal no que diz
respeito concretizao do princpio da dignidade da pessoa humana e do reconhecimento de
isonomia s relaes jurdicas afetivas. Precedente histrico que justifica a referncia s
decises de outras Cortes, ainda que no seja referncia especfica, ou seja, a casos
necessariamente idnticos aos submetidos anlise da Corte Suprema brasileira.
Outro precedente da maior relevncia para a jurisprudncia jusfundamental do
Supremo Tribunal Federal o RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgado em
02/06/2011. Trata-se de caso em que a discusso cingia-se formulao do mbito de
proteo do direito fundamental busca da identidade gentica do ser humano, como
extenso de seu direito personalidade.
O voto do Ministro Dias Toffoli trouxe a referncia ao Caso da informao sobre a
paternidade (BVerfGe 96, 56, 1997), julgado pela Corte Constitucional alem em 1997.
Informou o Ministro Dias Toffoli, em seu voto, que o Tribunal alemo no reconheceu de
modo expresso a prevalncia da informao sobre a identidade gentica como uma
prerrogativa em face da proteo da intimidade dos genitores, mas que ficou a meio caminho
disso. E advertia o Ministro Dias Toffoli naquela oportunidade: "No Brasil, ter-se- a
oportunidade, agora em face do bice da coisa julgada, de se enfatizar esse direito
fundamental."852
O voto-vista do Ministro Luiz Fux fez referncia ao Caso Daubert vs. Merrel (1993)
da Suprema Corte americana para lembrar a represso cognominada junk science853.
Tambm a jurisprudncia da Corte Europia de Direitos Humanos foi mencionada para
851
O mesmo argumento e os mesmos precedentes tambm podem ser encontrados nos votos do Ministro Celso
de de Mello na ADPF n 132/RJ, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011,
p. 252-253; e RE-AgR n 477554/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/08/2011, DJ de
26/08/2011, p. 308-309.
852
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli no RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
853
Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux no RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
234
sustentar a tese de que a coisa julgada um elemento indispensvel para a concretizao do

direito fundamental tutela jurisdicional efetiva854.
Por fim, foi tambm o Ministro Luiz Fux que anotou que o Tribunal Constitucional
espanhol855 reafirmou a importncia da coisa julgada como um direito tpico do catlogo de
direitos fundamentais, confirmando a sua intangibilidade como corolrio dos princpios da
segurana jurdica e da tutela jurisdicional efetiva.
A tese que prevaleceu no Supremo Tribunal Federal foi a de que "Deve ser
relativizada a coisa julgada estabelecida em aes de investigao de paternidade em que no
foi possvel determinar-se a efetiva existncia de vnculo gentico a unir as partes, em
decorrncia da no- realizao do exame de DNA, meio de prova que pode fornecer
segurana quase absoluta quanto existncia de tal vnculo"856.
A RCL n 11243/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, julgada em
08/06/2011, decidia a execuo da Extradio n 1085/Itlia, Caso Cesare Battisti, e foi no
voto do Ministro Gilmar Mendes, vencido, em que se registrou referncia ao Caso Nambia da
Corte Internacional de justia (1970),857 para pontuar que as normas internacionais no podem
ser afastadas por legislao ordinria interna. Fazendo meno expressa ao Estado
Constitucional cooperativo, o Ministro Gilmar Mendes lembrava Corte Suprema brasileira
do compromisso que era preciso assumir, como nao inserida no mbito internacional, com
os compromissos assumido nesse contexto. A reclamao acabou por no ser conhecida.
Em agosto de 2008, foi julgado o RE n 566621/RS, cuja discusso era sobre a
possibilidade, ou no, de lei tributria supostamente interpretativa ser aplicada
retroativamente, a Ministra Ellen Gracie fez referncia ao clebre Caso Marbury v. Madison
(1803) da Suprema Corte americana, para sustentar a tese de que desde o seu julgamento nos
854
Os casos mencionados foram: Caso Brumarescu v. Romnia, julgado em 28/10/99, Pullar v. Reino Unido,
julgado em 10/06/96 e Antonetto v. Itlia, julgado em 20/07/2000. Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux no RE n
363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 02/06/2011, DJ de 16/12/2011, p. 90 de 165 (processo
eletrnico).
855
As referncias feitas pelo Ministro Luiz Fux em relao jurisprudncia da Corte Constitucional espanhola
foram: STC 119/1988, STC 189/1990, STC 231/1991, STC 142/1992, STC 34/1993, STC 43/1998 e STC
112/1999. Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux no RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento
em 02/06/2011, DJ de 16/12/2011, p. 89-90 de 165 (processo eletrnico).
856
Cfr. ementa do RE n 363889/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em 02/06/2011, DJ de
16/12/2011.
857
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na RCL n 11243/Itlia, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux,
julgamento em 08/06/2011, DJ de 05/10/2011, p. 72-73 de 139.
235
Estados Unidos afirmou-se o carter normativo da Constituio, bem como a obrigao de

todos, inclusive do legislador, de respeitar as normas constitucionais, cabendo aos
magistrados a tarefa de aplicar a Constituio, em detrimento da lei, quando elas forem
conflitantes858.
No MS n 28447/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgado em 25/08/2011, a
referncia jurisprudncia da Corte Constitucional alem859 veio no voto do prprio relator
quando discutia a definio do mbito de proteo do princpio da igualdade por aquele
Tribunal estrangeiro:
"Como j definiu o Tribunal Constitucional da Alemanha, a
proposio jurdica (tambm traduzvel por mandamento ou princpio) da
igualdade violada quando no h um fundamento razovel ou que se possa
encontrar na natureza da coisa, bem assim quando no seja possvel
encontrar outra razo factualmente sustentvel para justificar a diferenciao
ou a igualdade jurdica, e, finalmente, se o critrio diferenciador possa ser
tido como arbitrrio."860
Na ACO n 1109/SP, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux, julgada em

05/10/2011, o voto-vista do Ministro Luiz Fux trouxe mais uma vez para a discusso da Corte
o clebre Caso Marbury vs. Madison (1803) da Suprema Corte Norte-Americana, desta vez
no contexto do debate para resolver um conflito negativo de atribuies entre o Ministrio
Pblico Federal e o Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
A tese defendida pelo Ministro Luiz Fux, na referida ao cvel originria, era de que
uma norma ordinria no pode ampliar as competncias originrias constitucionalmente
estabelecidas para a Suprema Corte. E concluiu o Ministro Luiz Fux a propsito: "No deve
competir a um Supremo Tribunal de um pas como o Brasil verificar, cum grano salis, se h
ou no, por exemplo, desvio de verba federal, ou mesmo interesse da Unio para se
reconhecer de quem a atribuio para atuar no mbito administrativo."861 Essa tese, que
remetia a competncia do julgamento do conflito negativo de competncia para o Superior
858
Vide voto da Ministra Ellen Gracie no RE n 566621/RS, Relatora Ministra Ellen Gracie, julgamento em
04/08/2011, DJ de 11/10/2011, p. 281.
859
O precedente referenciado foi o BVerfGE 1, 14 [52] do Tribunal Constitucional da Alemanha.
860
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli no MS n 28447/DF, Relator Ministro Dias Toffoli, julgamento em
25/08/2011, DJ de 23/11/2011, p. 76-77.
861
Cfr. voto-vista do Ministro Luiz Fux na ACO n 1109/SP, Relator para o acrdo Ministro Luiz Fux,
julgamento em 05/10/2011, DJ de 07/03/2012, p. 50 de 96 (processo eletrnico).
236
Tribunal de Justia, no foi acolhida no Supremo Tribunal Federal, impondo-se a concluso

de que o caso estrangeiro referenciado no ecoou nos votos dos demais Ministros da Corte.
Na ADI n 4274/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgada em 23/11/2011, a
discusso era sobre a conformao do mbito de proteo dos direitos fundamentais
liberdade de expresso e liberdade de reunio. O caso envolvia a chamada "Marcha da
Maconha" que ocorreu e/ou estava prestes a ocorrer em alguns Estados da federao
brasileira.
O Caso Ellen Mac Donald J. Iorfida v. MacIntyre da Corte de Ontrio no Canad,
julgado em outubro de 1994, bem como o Caso Hague v. Committee for Industrial
Organization, da Suprema Corte americana, julgado em 05 de junho de 1939, foram
lembrados no voto do Ministro Ayres Britto para dar uma viso comparada da concretizao
da liberdade de expresso e reunio naqueles pases. Mas de se ressaltar que tais precedentes
no foram decisivos para as concluses a que chegou o Supremo Tribunal Federal sobre o
tema.
Em 2012 foram julgados 46 casos862, mais de 25% do total de processos nos quais
foram registradas referncias a precedentes estrangeiros em votos dos Ministros do Supremo
862
So eles: HC n 110603/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 07/02/2012, DJ de 24/02/2012;

ADI n 4578/AC, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; ADC n 30/DF,
Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; ADC n 29/DF, Relator Ministro Luiz
Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; HC n 102087/MG, Relator para o acrdo Ministro Gilmar
Mendes, julgamento em 28/02/2012, DJ de 14/08/2012; HC n 96759/CE, Relator Ministro Joaquim Barbosa,
julgamento em 28/02/2012, DJ de 12/06/2012; HC n 104410/RS, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento
em 06/03/2012, DJ de 27/03/2012; INQ n 3412/AL, Relator para o acrdo Ministra Rosa Weber, julgamento
em 29/03/2012, DJ de 12/11/2012; HC n 107709/RS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
04/09/2012, DJ de 11/12/2012; HC n 104813/SP, Relatora para o acrdo Ministra Rosa Weber, julgamento em
03/04/2012, DJ de 03/10/2012; HC n 103779/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 03/04/2012,
DJ de 01/08/2012; HC n 107605/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 03/04/2012, DJ de
HC n 102082/MS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 29/05/2012, DJ de 24/08/2012; HC n
109528/PA, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 05/06/2012; DJ de 07/08/2012; HC n 108685/MS,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 05/06/2012, DJ de 29/06/2012; HC n 103206/MG, Relatora
Ministra Rosa Weber, julgamento em 12/06/2012, DJ de 26/06/2012; HC n 103425/AM, Relatora Ministra Rosa
Weber, julgamento em 26/06/2012, DJ de 14/08/2012; RHC n 111413/DF, Relator Ministro Gilmar Mendes,
julgamento em 14/08/2012, DJ de 27/08/2012; HC n 106377/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento
em 21/08/2012, DJ de 10/09/2012; HC n 104045/RJ, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
12/09/2012; HC n 107581/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 28/08/2012, DJ de 12/09/2012;
RE n 562351/RS, Relator Ministro Ricardo Lewandowski, julgamento em 04/09/2012, DJ de 14/12/2012; HC
n 111909/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 04/09/2012, DJ de 28/09/2012; HC n
112769/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 04/09/2012, DJ de 18/09/2012; RHC-AgR n
113314/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 11/10/2012; HC n 104633/SP,
237
Tribunal Federal. o ltimo ano da pesquisa que percorreu decises colegiadas tomadas
pelos Ministros ao longo de 50 anos da histria do Supremo Tribunal Federal.
Em 16 de fevereiro de 2012, foram julgados trs aes constitucionais863 em que se
discutia a constitucionalidade da lei da ficha limpa, no que dizia respeito s hipteses de
inelegibilidade nela contidas. A referncia juriprudncia da Corte Constitucional espanhola
veio no voto do Ministro Dias Toffoli, reproduzindo argumento j utilizado em outro julgado
do Supremo Tribunal Federal864 acerca da concretizao do princpio constitucional da
presuno de inocncia.
J o caso Brown v. Allen (1953) da Suprema Corte americana foi lembrado pela
Ministra Rosa Weber a pretexto de "(...) recordar a lio de humildade do Juiz Robert Jackson
da Suprema Corte norte-americana no sentido de que 'ns no damos a ltima palavra porque
somos infalveis, mas ns somos infalveis somente porque damos a ltima palavra' ("we are
not final because we are infallible, but we are infallible only because we are final" Brown v.
Allen, 344 U.S. 443, 540 - 1953)."865
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 08/10/2012; HC n 109172/MS, Relatora

Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 25/09/2012; HC n 104707/MG, Relatora Ministra Rosa
Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 16/10/2012; HC n 112748/DF, Relatora Ministra Rosa Weber,
em 18/09/2012, DJ de 02/10/2012; HC n 113810/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
18/09/2012, DJ de 02/10/2012; HC n 112406/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012,
DJ de 02/10/2012; HC n 112327/MS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de
02/10/2012; HC n 112821/RS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 11/10/2012;
HC n 112859, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 15/10/2012; HC n 107229/PA,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 09/10/2012; HC n 103135/SP, Relatora
Ministra Rosa Weber, julgamento em 02/10/2012, DJ de 12/12/2012; HC n 108390/MS, Relatora Ministra Rosa
Weber, julgamento em 02/10/2012, DJ de 07/11/2012; HC n 105952/SC, Relator para o acrdo Ministro
Marco Aurlio, julgamento em 16/10/2012, DJ de 27/11/2012; HC n 113562/SP, Relatora Ministra Rosa
Weber, julgamento em 30/10/2012, DJ de 13/11/2012; HC n 112116/SP, Relatora Ministra Rosa Weber,
em 13/11/2012, DJ de 27/11/2012; HC n 105802/MT, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
20/11/2012, DJ de 04/12/2012.
863
So elas: ADI n 4578/AC, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; ADC
n 30/DF, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; ADC n 29/DF, Relator
Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012.
864
Cfr. voto do Ministro Dias Toffoli no RE n 630147/DF, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio,
julgamento em 29/09/2010, 05/12/2011, p. 398-399. Registre-se que este precedente tambm est mencionado
no argumento do Ministro Dias Toffoli do RE n 631102/PA, Relator Ministro Joaquim Barbosa, julgamento em
27/10/2010, DJ de 20/06/2011, p. 242
865
Vide voto da Ministra Rosa Weber nas ADI n 4578/AC, Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em
16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 155 de 375 (processo eletrnico); ADC n 30/DF, Relator Ministro Luiz Fux,
julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 155 de 375 (processo eletrnico); ADC n 29/DF, Relator
Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012; p. 156 de 383 (processo eletrnico).
238
Por fim, a Ministra Rosa Weber, chamando a ateno para os modelos americano866 e
francs867, afirmou que a presuo de inocncia no impede o cumprimento da pena aps a
deciso de primeira instncia, ainda que pendente recurso.868
No INQ n 3412/AL, Relator para o acrdo Ministra Rosa Weber, julgamento em
29/03/2012, a referncia ao Caso Brown v. Board of Education (1954) da Suprema Corte
norte-americana veio no voto da Ministra Rosa Weber que usou a clebre deciso para
afirmar que no seria possvel voltar no tempo, ao perodo em que aprovado o Cdigo Penal
brasileiro, devendo-se considerar o problema da escravido no Brasil no diante da conjuntura
atual das relaes de trabalho e da vida moderna869.
Em uma srie de habeas corpus julgados no mbito da Primeira Turma do Supremo
Tribunal Federal870, entre junho e novembro de 2012, a Ministra Rosa Weber fez referncia
866
Muito embora a Ministra Rosa Weber tenha feito referncia expressa a este sistema, no trouxe o registro em
seu voto de qual seria o precedente por ela estudado. Cfr. voto da Ministra Rosa Weber na ADC n 30/DF,
Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 160-163 de 375 (processo
eletrnico).
867
A referncia expressa no voto foi a seguinte: Corte de Cassao da Frana, Cmara Criminal, 20 de junho de
2001, 01-82.926, Boletim Criminal 2001, n 154, p. 483. Cfr. voto da Ministra Rosa Weber na ADC n 30/DF,
Relator Ministro Luiz Fux, julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 160-163 de 375 (processo
eletrnico).
868
Assim anotou a Ministra Rosa Weber: "Em sntese, antes do julgamento, os sistemas norte-americano e
francs so semelhantes ao nosso, respondendo o processado, em regra, em liberdade, mas, aps o julgamento,
mesmo de primeira instncia, a priso imediata como regra e a manuteno do condenado em liberdade, na
fase de apelo, a exceo." Cfr. voto da Ministra Rosa Weber na ADC n 30/DF, Relator Ministro Luiz Fux,
julgamento em 16/02/2012, DJ de 29/06/2012, p. 160-163 de 375 (processo eletrnico).
869
Cfr. voto da Ministra Rosa Weber no INQ n 3412/AL, Relator para o acrdo Ministra Rosa Weber,
julgamento em 29/03/2012, DJ de 12/11/2012, p. 26 de 61 (processo eletrnico).
870
So eles: HC n 103779/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 03/04/2012, DJ de 01/08/2012;
106377/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 21/08/2012, DJ de 10/09/2012; HC n 104045/RJ,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 21/08/2012, DJ de 06/09/2012; HC n 104362/SP, Relatora
Weber, julgamento em 28/08/2012, DJ de 12/09/2012; HC n 107581/SP, Relatora Ministra Rosa Weber,
julgamento em 28/08/2012, DJ de 12/09/2012; HC n 107709/RS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
18/09/2012; HC n 104633/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 08/10/2012;
RHC-AgR n 113314/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 11/10/2012; HC n
109172/MS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 11/09/2012, DJ de 25/09/2012; HC n 104707/MG,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 16/10/2012; HC n 112748/DF, Relatora
Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 02/10/2012; HC n 113810/MG, Relatora Ministra Rosa Weber,
julgamento
em
18/09/2012,
02/10/2012; HC n 112327/MS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 02/10/2012;
HC n 112821/RS, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 11/10/2012; HC n 112859,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 15/10/2012; HC n 107229/PA, Relatora
Ministra Rosa Weber, julgamento em 25/09/2012, DJ de 09/10/2012; HC n 103135/SP, Relatora Ministra Rosa
239
jurisprudncia inglesa871 e do Tribunal Constitucional de Portugal872 para dar exemplos de

direito comparado como suporte ao argumento de que o habeas corpus firmou-se
historicamente como o principal veculo jurdico para a afirmao das liberdades pblicas,
utilizado como instrumento contra prises decorrentes de perseguies religiosas e
polticas873.
Ainda em sede de diversos outros habeas corpus874, em que havia discusso sobre o
crime de trfico de drogas, a Ministra Rosa Weber invocou o Caso US v. Russell (1973) da
Suprema Corte norte-americana para sustentar afirmao de que a produo ilcita de
entorpecentes no um incidente espordico ou isolado, mas fenmeno que caracteriza uma
verdadeira empresa de negcios (ainda que ilegalmente)875.
No HC n 91867/PA, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgado em 24/04/2012, o
Caso Nix x Williams (1984) da Suprema Corte norte-americana referncia constante da
ementa da julgado, como precedente que sustenta a teoria da descoberta inevitvel, ou seja,
Weber, julgamento em 02/10/2012, DJ de 12/12/2012; HC n 108390/MS, Relatora Ministra Rosa Weber,

julgamento em 02/10/2012, DJ de 07/11/2012; HC n 105952/SC, Relator para o acrdo Ministro Marco
Aurlio, julgamento em 16/10/2012, DJ de 27/11/2012; HC n 113562/SP, Relatora Ministra Rosa Weber,
julgamento em 30/10/2012, DJ de 13/11/2012; HC n 112116/SP, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
06/11/2012, DJ de 17/12/2012; HC n 104502/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 13/11/2012,
DJ de 27/11/2012; HC n 105802/MT, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 20/11/2012, DJ de
04/12/2012.
871
Os casos referenciados foram: o Caso James Somerset (1771) da King's Bench; Caso Buschel (1670) da Court
of Common Pleas inglesa. Por todos vide voto da Ministra Rosa Weber no HC n 104707/MG, Relatora Ministra
Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 16/10/2012, p. 7-8 de 19 (processo eletrnico).
872
O precedente portugus referenciado foi o Acrdo de 26.04.1989, no Processo n 10/89, do Superior
Tribunal de Justia portugus (BMJ 386, p. 422). Por todos vide voto da Ministra Rosa Weber no HC n
104707/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 18/09/2012, DJ de 16/10/2012, p. 8 de 19 (processo
eletrnico).
873
Para ilustrar o pensamento, vale a transcrio de um pequeno trecho da ementa dos referidos julgados: "1.O
habeas corpus tem uma rica histria, constituindo garantia fundamental do cidado. Ao constitucional que ,
no pode ser o writ amesquinhado, mas tambm no passvel de vulgarizao, sob pena de restar
descaracterizado como remdio heroico." Por todos vide: HC n 113810/MG, Relatora Ministra Rosa Weber,
874
So eles: HC n 104813/SP, Relatora para o acrdo Ministra Rosa Weber, julgamento em 03/04/2012, DJ de
03/10/2012; HC n 107605/MG, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 03/04/2012, DJ de 03/05/2012;
109528/PA, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 05/06/2012; DJ de 07/08/2012; HC n 103206/MG,
Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em 12/06/2012, DJ de 26/06/2012.
875
E nesse contexto sintetiza a Ministra Rosa Weber: "No contexto de organizao do trfico de modo de forma
empresarial, com disputas, no raramente violentas, pela dominao do mercado, a figura do traficante isolado,
com envolvimento pontual no trfico, fenmeno raro." Por todos vide voto da Ministra Rosa Weber no HC n
104813/SP, Relatora para o acrdo Ministra Rosa Weber, julgamento em 03/04/2012, DJ de 03/10/2012, p. 12
de 19 (processo eletrnico).
240
aquela segundo a qual o curso normal das investigaes conduziria a elementos informativos
que, de uma forma ou de outra, vinculariam os pacientes ao fato investigado876.
Por fim, o HC n 103425/AM, Relatora Ministra Rosa Weber, julgado em 26/06/2012,
o voto da Ministra Relatora, a propsito de discutir o alcance do sigilo das comunicaes na
jurisprudncia comparada, mencionou o BHGSt 39, 335 (1993) da Suprema Corte da
Alemanha, para afirmar que facultado aos interlocutores autorizar a escuta ou acesso ao
contedo de conversa em que um deles participou.877
Nota-se, portanto, que o argumento transjusfundamental vem ganhando alguma
consistncia qualitativa e, principalmente, quantitativa na jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal, nos ltimos anos, e que os Ministros mais novos na Corte tm estado mais atentos e
comprometidos com a referncia a precedentes estrangeiros como parte da fundamentao de
seus votos.
No se pode dizer, entretanto, que o Supremo Tribunal Federal uma Corte Suprema
vinculada ao paradigma do Estado Constitucional comparativo, nem muito menos que tem
conscincia da transjusfundamentalidade como metdica adequada para a concretizao dos
direitos fundamentais. O que se pode afirmar que h um caminho trilhado e que resta aos
profissionais, acadmicos e, sobretudo, aos interlocutores mais diretos da Corte, - sejam
advogados pblicos e privados, sejam membros do Ministrio Pblico, ou mesmo a imprensa
e sociedade civil organizada -, chamarem a ateno para este fenmeno dos dilogos judiciais
transnacionais que tem se destacado em Cortes de todo o mundo.
876
Cfr. ementa do HC n 91867/PA, Relator Ministro Gilmar Mendes, julgamento em 24/04/2012; DJ de

20/09/2012.
877
Assim registra o voto da Ministra Rosa Weber, fazendo citao direta deciso da Corte alem: "A garantia
constitucional desse segredo no limita qualquer dos participantes na comunicao em seu direito de sozinho
decidir se e em qual extenso ele vai manter a comunicao fechada ou ir garantir acesso a ela a um terceiro.
Cfr. voto da Ministra Rosa Weber no HC n 103425/AM, Relatora Ministra Rosa Weber, julgamento em
241
CONCLUSO
O Estado Constitucional, sendo o paradigma do modelo institucional de poder
prevalecente no sculo XX, assume o papel de atualizao do iderio do Estado de direito,
tpico fenmeno institucional dos sculos XVIII e XIX. Verifica-se, no entanto, que esta
atualizao no significa ruptura, mas continuidade histrica que completa o processo de
compartilhamento de poder no mbito da lgica tripatirte desenvolvida a partir do sculo
XVIII. No se pode falar em evoluo ou substituio de um paradigma pelo outro, mas de
agregamento de valores e preferncias ocasionais por uns e por outros.
A principal proposta do Estado Constitucional que os direitos fundamentais
assumam a condio de Direito Objetivo, guiando todas as demais aes pblicas e privadas
nos diversos mbitos de Poder. Sob a mediao de um texto constitucional, a conduo das
expectativas, tanto pblicas quanto privadas, passa a ter como vetor incontornvel a
concretizao compartilhada de direitos fundamentais.
No se pode deixar de ressaltar, nesse contexto, o papel mais ativista que tem ganhado
o Judicirio, especialmente as Cortes Supremas e Constitucionais em geral, e o Supremo
Tribunal Federal, em particular, no que diz respeito sua funo de intrprete da norma legal
e constitucional e, segundo Mauro Cappelletti, isso devido a uma revolta contra o formalismo
que tentava acentuar o elemento da lgica pura e mecnica no processo jurisdicional878.
O papel do juiz, especialmente do juiz constitucional, se tornou, nesse modelo, bem
mais complexo do que haviam sugerido as doutrinas tradicionais. A funo jurisdicional passa
a estar envolvida com a responsabilidade pessoal, moral e poltica, tanto quanto jurdica, do
intrprete. Na sua proposta terica, Dworkin entende que os direitos jurdicos e os direitos
morais no pertencem a ordens conceituais distintas, sustentando que ao lado dos direitos
legais existem os direitos morais879, de forma que uma teoria que realmente leve a srio os
direitos no pode considerar vlido um direito aprovado pela maioria em detrimento a um
878
Sergio Fabris Editor, 1993, p.32 e ss.
879
E aqui ganha importncia substancial a orientao que considera os princpios como Direito eficaz e exigvel:
Podemos tratar os princpios jurdicos da mesma maneira que tratamos as regras jurdicas e dizer que alguns
princpios possuem obrigatoriedade de lei e devem ser levados em conta por juzes e juristas que tomam
decises sobre obrigaes jurdicas. Se seguirmos essa orientao, deveremos dizer que nos Estados Unidos o
direito inclui, pelo menos, tanto princpios como regras DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio.
Trad. Nelson Boeira. So Paulo Martins Fontes, 2002, p. 46-47.
242
direito individual autntico, ou seja, aquele atestado em uma situao real e concreta.880 Da a
necessidade de superao do modelo de Estado de Direito Legislativo, fundado na experincia
da democracia representativa como fonte exclusiva de legitimao dos atos de poder, para um
modelo de legitimao dinmica e compartilhada entre as instncias de poder do Legislativo,
Judicirio e Executivo.
A contribuio de tal teoria para o modelo de Estado Constitucional repousa no fato de
assumir a mudana da linguagem e da aplicao do Direito como oriundas de atos arbitrrios
dos juzes e governantes, aceitando-as como reflexos naturais da adequao de suas atividades
s mudanas sociais, polticas e econmicas, que podem ser fundadas em diversos elementos.
881
No Estado Constitucional no h supervalorizao de um ou outro rgo de poder, de

modo que no se revela adequado afirmar que se trata, simplesmente, de uma superao do
Estado de Direito Legislativo. O poder que aparentemente perdeu o intrprete-legislador para
o intrprete-juiz, na verdade, continua potencialmente compartilhado entre eles, cabendo a um
e outro exerc-lo em seus contextos de competncias constitucionais.
Haberle afirma que o Estado Constitucional um modelo, sempre aberto, que resulta
do desenvolvimento dos sculos, no que diz respeito a tempo e espao882. A expresso
Estado Constitucional passa, ento, a indicar uma linha terica que, apesar de no ser nova,
tem ganhado novo significado, relacionado a algumas tarefas a) investigar o contexto
doutrinrio em que se prope a frmula Estado Constitucional; b) sistematizar as mudanas
produzidas nos ordenamentos jurdicos dos sistemas democrticos que pretendem expressarse atravs desse novo significado constitucional para o Estado; c) propor anlise crtica da
tese que concebe o Estado Constitucional como paradigma alternativo ao Estado de direito; d)
880
CALSAMIGLIA. A. Ensayo sobre Dworkin. In DWORKIN. R. Los derechos en serio. Trad. Marta
Guastavino. Barcelona : Editorial Ariel, 1989, p. 17-18.
881
882
obrigatrio aqui deixar claro que, para esse autor, o Estado constitucional a comunidade poltica que
encontra seu fundamento antropolgico-cultural na dignidade do homem, como dizia E. Kant, e que encontra, na
democracia pluralista, sua estrutura organizacional. Cfr. HABERLE, Peter. La Constitucin como cultura, in
Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, v. 6, ano 2002, Madrid : Centro de Estudios Polticos y
constitucionales, p. 178.
243
assumir que a concepo de Estado Constitucional tem forte relao com a teoria geral dos
direitos humanos.883
Se o Estado Constitucional, com suas propostas de relaes dinmicas entre os rgos
de poder, est vinculado diretamente com a teoria geral dos direitos humanos, preciso
reconhecer que este modelo assume importante papel nos contextos internacional e
transnacional, no que diz respeito concretizao de direitos fundamentais. Isso porque no
h como dissociar os direitos humanos de sua faceta nacional: os direitos fundamentais.
A dignidade humana, nesse contexto, ganha uma contextualizao institucional e passa
a ser uma referncia cultural e social, mltipla e plural, recolhida pragmaticamente de
sugestes filosficas e doutrinrias de diferentes esferas, com diferentes causas e
consequncias. E, conforme anota Canotilho, mesmo para aqueles que assumem a posio de
reconhecer ao direito constitucional uma qualidade destacada de direito individualizador dos
princpios estruturantes e conformadores da ordem jurdica, tem o nus colocar-se em dilogo
com as presses da teoria crtica contra o normativismo constitucional fundamentador.884
Assim sendo, possvel dizer que a concretizao dos direitos fundamentais pelo
Supremo Tribunal Federal exige um compromisso com o paradigma do Estado
Constitucional, que se apresenta como aquele que desloca a supremacia da lei para a
supremacia da Constituio, aquele que protege direitos fundamentais no apenas como
direitos subjetivos, mas, e principalmente, na sua perspectiva objetiva, e, por fim, como
aquele que reconhece a interdependncia entre as funes de poder.
Submetido aos contextos internacional e transnacional, esse modelo de Estado
Constitucional acopla-se ideia de cooperativismo, a qual significa, em alguma medida, a
disponibilidade para dilogos com outras frmulas culturais estrangeiras. Os procedimentos
de concretizao das democracias, a independncia da jurisdio, principalmente, da
jurisdio constitucional, e os mecanismos de proteo interna e externa dos direitos humanos
certamente so fatores decisivos para a consagrao do modelo de cooperao entre os
Estados Constitucionais.
883

884
244
Numa tentativa sintetizadora dos pilares que sustentam o modelo de Estado

Constitucional cooperativo, a imagem do Estado Constitucional contemporneo pode ser
visualizada como aquela da comunidade universal dos Estados Constitucionais, ou seja, num
contexto em que os Estados Constitucionais no existem mais para si mesmos, mas, sim,
como referncias para os outros Estados Constitucionais membros de uma comunidade885.
Vlida e oportuna a advertncia de Hberle de que seria preciso enfrentar, nessa seara,
as mesmas crticas e dificuldades, j sentidas por Kant, diante da busca de uma viso
cosmopolita do Estado e dos indivduos.886 Entretanto, tambm de ser lembrado que at
1989 o modelo de Estado Constitucional ocidental era relativamente infreqente, em face da
prevalncia dos chamados Estados socialistas e dos Estados autoritrios da Europa, frica,
America Latina e sia887.
Assim, o Estado Constitucional Cooperativo prope o deslocamento da discusso
sobre constitucionalidade para a convencionalidade, da proteo dos direitos fundamentais
para a garantia dos direitos humanos, e da interdependncia de poder intra-estatal para a
interdependncia de poder inter-estatal, de modo que as prticas de cooperao, por meio da
comparao dialgica, encontra seu ambiente institucional adequado.
Somente pelo processo aberto, complexo e dinmico de comparao dialgica que se
revela possvel a construo de um aporte legitimador convincente para a utilizao de
precedentes estrangeiros como elementos-tpicos da construo de sentido concreto para os
direitos fundamentais presentes nessa nova ordem de coisas.
E se certo que no existe, nos planos filosfico e terico, uma relao direta entre o
Estado Constitucional cooperativo e democracia, preciso registrar o fato de que, na
experincia contempornea, a sua existncia fortemente vinculada s propostas de superao
das realidades no-democrticas. Pela linguagem dos direitos fundamentais - a vinculao
885
Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77. Esta referncia eu j fiz em trabalho anteriormente publicado.
Cfr meu: Estado constitucional cooperativo: o futuro do Estado e da interpretao constitucional sob a tica da
disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/revistajurdica.htm Acessado em 30/10/11
886
Nesse sentido vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional, trad. Hector Fix-Fierro. Mxico :
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003, p. 75-77.
887
245
irradiante, dirigente e horizontal a estes direitos acaba-se por conduzir a experincias

democrticas de inspirao jusfundamentadora.
Chega-se, nessa conjuntura, relao entre transjusfundamentalide e Estado
Constitucional cooperativo: preciso, alm da conscincia terica j apresentada, tambm
encontrar uma metdica capaz de servir de mtrica para a concretizao dos direitos
fundamentais no mbito transnacional. No se trata de questionar sobre a legitimidade, ou
no, do afazer concretizador em si mesmo considerado, mas de investigar os meios pelos
quais possvel conseguir os resultados prticos desse processo.
Por transjusfundamentalidade tem-se o fenmeno tridimensional, complexo e
dinmico, cuja principal marca uma atitude de alteridade em direo percepo do outro
(estrangeiro ou transnacional), percepo esta que tem como principal inteno ver o outro
como espelho de si prprio. As principais conseqncias ontolgicas e procedimentais desse
fenmeno podem ser apreendidas por meio de vivncias sociais, institucionais e/ou
existenciais que sejam aptas a fazer face aos problemas difceis relacionados convivncia
humana, em sociedades plurais, complexas e tecnolgicas.
E no caminho de construir um referencial possvel para o conceito de
transjusfundamentalidade, revelou-se igualmente prudente deixar claro aquilo que
transjusfundamentalidade no pode ser.
No
recomendvel
associar
transjusfundamentalidade
aos
conceitos
do
constitucionalismo interno, imaginando, como o fazem as teorias cosmopolitas, que a nova

ordem global ir refletir posies filosficas e tericas forjadas nos ltimos dois sculos para
os Estados nacionais tpicos (Estados de direito), uma vez que essa tentativa levar a
frustraes e falncias nos mbitos tanto interno quanto externo.
Tambm no acredito ser possvel imaginar a idia de transjusfundamentalidade
vinculada de um Estado global, no intuito de vislumbrar uma frmula de organizao
horizontal e vertical de poder uniformizada para todos os contextos. Ora, a busca por uma
entidade poltica ordenadora para substituir o Estado nacional nega a possibilidade, na qual eu
acredito, de que ordens parciais e globais convivero sem a necessidade de uma relao
hierrquica ordenadora dos processos de tomada de decises.
Igualmente no pode ser aceita a marca da transjusfundamentalidade diante da
tentativa, v e incua, de uma Carta de Direitos Fundamentais global, genoma normativo
246
global de onde irradiariam os direitos fundamentais e humanos a vincularem no apenas as

instncias polticas, mas tambm os centros de poder econmico mundiais.
Por fim, deve ser rejeitada a contextualizao da idia de transjusfundamentalidade no
bojo de um constitucionalismo societal, pois a concepo de constituies civis globais,
como uma alternativa teoria da constituio estatalmente centrada, no tem a fora para
desbancar a idia de constitucionalismo democrtico.
Dessa forma, no contexto analtico, a metdica transjusfundamental, aqui chamada de
transjusfundamentalidade, revela-se como a prtica de dilogos poltico-institucionais na
tarefa de concretizar, de forma compartilhada, assncrona e assimtrica, os direitos
fundamentais. A caracterstica mais importante dessa metodologia a abertura para o outro
como parte de si mesmo e o dilogo de igual respeito e considerao com as experincias
compartilhadas.
Diante do conceito analtico, j se revela possvel associar a transjusfundamentalidade
s metforas da circulao e migrao de ideias constitucionais. A proposta da metfora de
migrao de ideias constitucionais apresentada como uma alternativa s outras metforas
que tentam explicar o fenmeno das transferncias recprocas de ideias constitucionais. Tais
transferncias chamam a ateno dos acadmicos e profissionais jurdicos porque o uso de
princpios constitucionais e decises sobre direitos fundamentais, para alm das fronteiras de
um determinado pas, tem sido prtica cada vez mais comum nos diversos sistemas jurdicoconstitucional do mundo inteiro.
Apesar da conscincia de que nem a metfora das fertilizaes cruzadas, nem a dos
transplantes legais, nem a dos emprstimos constitucionais lograram xito na tentativa de
explicar tal fenmeno, Sujit Choudrhy, mesmo consciente das inevitveis limitaes da sua
metfora da migrao de ideias, dela resolveu lanar mo numa tentativa dialgica de
estabelecer um ponto de partida para aprofundar a discusso acadmica sobre o tema.
De todos os conceitos apresentados na vasta e rica bibliografia disponibilizada sobre o
tema, a expresso dilogos judiciais transnacionais fora a que melhor instrumentalizou a
metdica da transjusfundamentalide, ao propor atitude de abertura para influncias externas,
na mesma proporo que no admite a perda de identidade cultural no plano interno.
Por dilogos judiciais transnacionais, entende-se um conjunto de interaes
horizontais, seja por meio de referncias cruzadas no obrigatrias, seja por meio de
247
encontros informais entre os juzes das mais altas cortes nacionais, em que os magistrados de
diferentes nacionalidades trocam, por meio de dilogos, suas regras, metodologias e
produes acadmicas; seja pela disponibilizao em lnguas estrangeiras das ideias
constitucionais e jurisprudncia da Corte em portais virtuais.
Revela-se, assim, inegvel a importncia dos dilogos judiciais transnacionais para o
processo de concretizao dos direitos fundamentais, fundado na premissa de que, se estamos
no rumo de um Estado Constitucional e cooperativo, a alternativa metodolgica da
transjusfundamentalidade, que tem como elemento essencial abertura aos dilogos judiciais
transnacionais, revela-se como prtica inerente ao prprio afazer concretizador das Cortes
Supremas e Constitucionais.
E, no caso brasileiro, se no se pode abrir mo da fora institucional do Supremo
Tribunal Federal, como concretizador privilegiado, mas no nico, dos direitos fundamentais
no Brasil, preciso criar alguns parmetros e mecanismos de controle aptos a criticar tornar
abertas e procedimentalmente plurais, com segurana dogmtica e filosfica, as suas decises.
Se a sociedade aberta de intrpretes, formada no contexto de uma pedagogia
constitucional consistente, no estiver preparada para enfrentar de forma quantitativa e
qualitativa a jurisprudncia da Suprema Corte brasileira, nada do que se pretenda avanar ser
de alguma utilidade.
A ideia de transjusfundamentalidade surge associada a esta perspectiva cultural que s
se constri por meio de uma educao emancipadora focada na concretizao constitucional
compartilhada entre intrpretes oficiais e no-oficiais da comunidade constitucional, que
tambm se projeta para o plano transnacional.
Mas preciso ter em mente que as Cortes Supremas e\ou constitucionais estaro
sempre, de forma implcita ou explcita, fazendo opes se devem, ou no, usar as citaes a
precedentes estrangeiros como pontos dialgicos de seus argumentos, e se a opo for
positiva, possvel afirmar que h forte indcio de que essa Corte, por estar mais alinhada
com os objetivos do Estado Constitucional Cooperativo, tambm experiencia a
transjusfundamentalidade.
De todo modo, a concretizao dos direitos fundamentais impe esforo hermenutico
que, se contextualizado no modelo de Estado Constitucional e Cooperativo, exige um olhar
comparativista para os procedimentos interpretativos. Na Inglaterra, anota Christopher
248
Mccrudden, muito embora no se trate de uma jovem democracia, a aprovao do Human

Rights Act de 1998 trouxe tona o debate sobre a possibilidade, ou no, convenincia, ou no,
de fazer uso de jurisprudncia estrangeira nas decises nacionais com o intuito de, com o
olhar para a experincia de outros pases, encontrar as melhores condies para concretizar o
referido documento normativo.
Trata-se, portanto, de uma tendncia mundial, que no obstante esteja ocorrendo em
ritmos diversos, com causas e consequncias tambm bastante diferentes em cada um dos
pases, no tem deixado de ser uma constante no processo de tomada de decises
constitucionais, especialmente naquelas que envolvem a concretizao de direitos
fundamentais.
No Supremo Tribunal tambm possvel registrar o fenmeno. H registro, no site
oficial da Corte, de quase 200 decises que trazem referncia a precedentes estrangeiros como
fundamentao dos votos dos Ministros. Desse universo, 178 decises foram analisadas de
forma quantitativa e qualitativa na presente pesquisa.
Assim, no presente trabalho foi apresentada uma lista comentada de decises em que o
fenmeno da transjusfundamentalidade estava, ou no, presente, utilizando-se a metodologia
comparativa, no no sentido de comparao entre pases ou sistemas, mas, sim, a metodologia
comparativa no sentido de comparao paralela de dados referentes a um universo de decises
de uma mesma Corte Suprema: o Supremo Tribunal Federal.
Registre-se, por importante, que os dados obtidos com a presente pesquisa, porque
sistematizados a partir de diversos critrios (o cronolgico; o do Ministro que fez a referncia
cruzada; e, tambm, o tema do caso e o argumento especfico em que a referncia cruzada foi
utilizada) podero ser utilizados para futuras comparaes, tambm no contexto internacional
ou mesmo transnacional. Trata-se de um dado indito, j produzido no contexto de outros
pases, mas que, no Brasil, nunca tinha sido sistematizado.
A comparao de casos no universo da jurisprudncia eletronicamente disponvel no
stio do Supremo Tribunal Federal foi feita partindo-se dos seguintes parmetros: diante das
decises do Supremo Tribunal Federal (Suprema Corte brasileira) que foram marcadas pelo
setor de documentao dessa Corte como aquelas que continham referncias a decises de
cortes estrangeiras como fundamento dos votos dos Ministros, chegou-se a um universo de
193 decises, que constituiu o grupo inicial e total de julgado analisados.
249
A primeira deciso analisada na pesquisa era do ano de 1961 e a ltima era do ano de
2012, de forma que a pesquisa avanou por decises da Suprema Corte Brasileira nos ltimos
50 anos. Nesse perodo, somente a dcada de 70 no teve o registro de nenhuma deciso do
Supremo Tribunal Federal em que se usou da jurisprudncia estrangeira como tpico
argumentativo de votos dos Ministros da Corte888.
Outro dado interessante de ser ressaltado que no sculo XXI em que foram
registradas mais de 90 por cento das decises em que as referncias estrangeiras so
mencionadas, sendo que mais de 50 por cento esto concentradas nos ltimos trs anos (2010
a 2012). Dessas decises a classe processual que mais merece destaque so os habeas corpus
que representam mais de 40 por cento das decises que continham referncias a precedentes
estrangeiros, seguidos das ADIs que somaram pouco mais de 15 por cento e dos recursos
extraordinrios que constituiram 15 por cento do total de classes em que as referncias
cruzadas foram encontradas.
Ao todo, foram referenciadas 6 Cortes Supremas e/ou Constitucionais estrangeiras, 3
Tribunais internacionais e 4 outras Cortes diversas. A Suprema Corte dos Estados Unidos foi
a que mais foi referenciada nos votos, seguida da Corte Constitucional da Alemanha, da
Cmara dos Lordes do Reino Unido e do Tribunal Constitucional da Espanha.
Os Ministros Celso de Mello (por volta de 58 casos), Gilmar Mendes (por volta de 47
casos) e Rosa Weber (39 casos em que fez referncias)889 foram os que mais referenciaram
decises de Cortes estrangeiras em seus votos, sendo seguidos pelos Ministros Joaquim
Barbosa, Dias Toffoli e Seplveda Pertence que tambm fizeram meno a precedentes de
outras Cortes quando construam argumentos para seus votos.
Os precedentes do Caso James Somerset (1771) da King's Bench e Caso Buschel
(1670) da Court of Common Pleas inglesa890 foram registrados como precedentes estrangeiros
888
Em entrevista com a servidora responsvel pela seo em que os registros so feitos, obteve-se a informao
de que somente a partir do ano 2000 a pesquisa feita de forma institucional e sistematizada, de forma que os
dados anteriores a esse ano so aleatrios. Assim sendo, o fato de no terem sido registrados precedentes na
dcada de 70 no quer dizer que tais no existam.
889
Aqui preciso registrar que os dados referentes aos processos da Ministra Rosa Weber no so ortodoxos,
pois muito embora os casos sejam distintos, o argumento genrico semelhante, e no entrariam normalmente
na marcao da seo de documentao (que evita os processos repetitivos).
890
preciso aqui deixar expresso que o registro, na secretaria de documentao do Supremo Tribunal Federal,
no contempla os casos repetidos, critrio, entretanto, que no impediu o registro do argumento idntico
utilizado em 30 precedentes da Ministra Rosa Weber, por serem casos penais distintos entre si. Esse dado dos
250
mencionados em quase 30 processos do Supremo Tribunal Federal, sendo, em dados

numricos absolutos, os precedentes mais utilizados na histria jurisprudencial da nossa
Suprema Corte. Em termos qualitativos mais fidedignos, o caso MacCulloch versus
Maryland, da Suprema Corte americana o que mais merece destaque, tendo sido
referenciado 20 vezes. Por fim, ainda merecem destaque os casos Panhandle Oil Co. v.
Mississipi (12 casos) e Marbury v. Madison (10 casos).
No h como deixar de registrar que apenas 14 casos891 do Supremo Tribunal Federal
mencionaram os precedentes estrangeiros j nas suas ementas e que apenas 5 casos892
efetivamente discutiram o argumento estrangeiro de forma mais ampla e com o
comprometimento da maioria dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Por fim, importante registrar que 68% dos casos (121 casos) trataram da temtica
especfica dos direitos fundamentais, 9,5% (17 casos) trataram de questes atinentes ao
processo constitucional, 9% (16 casos) cuidavam de questes tributrias, 6% (11 casos)
debatiam questes de competncia do Supremo Tribunal Federal e 3% (6 casos) tratavam da
competncia do Ministrio Pblico.
Estes dados so apenas ilustrativos dos dados quantitativos da pesquisa implementada,
constituindo o relatrio analtico, apresentado no terceiro captulo, um apanhado crtico da
utilizao do argumento estrangeiro nos votos dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. A
ttulo de exemplificao da anlise qualitativa implementada, sero registrados alguns
precedentes que, seja pela sua importncia na concretizao de direitos fundamentais
brasileiros, seja pela importncia da transjusfundamentalidade na concretizao desses
precedentes penais da Ministra Rosa Weber merece a devida ateno, pois, por equiparao, retira a Ministra
Rosa do rol de Ministros que mais fizeram uso de jurisprudncia estrangeira, bem como anula o precedente
como o mais referenciado da Corte.
891
So eles: HC n 81963, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento: 18/06/2002; DJ 28/10/2004; HC n
82424/RS, Relator para o acrdo Ministro Maurcio Corra, julgamento: 17/09/2003; DJ 19/03/2004; RHC n
90376/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 03/04/2007, DJ 18/05/2007; HC n 93050/RJ,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 10/06/2008, DJ de 01/08/2008; HC n 105348/RS, p. 15 a 17 de
27 (processo eletrnico); HC-MC n 109544/BA, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 09/08/2011,
DJ de 31/08/2011; HC n 107731/PE, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 13/09/2011, DJ de
HC n 82788/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 12/04/2005, DJ de 02/06/2006; HC n
85419/RJ, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 20/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 89837/DF,
Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em20/10/2009, DJ de 20/11/2009; HC n 87610/SC, Relator
Ministro Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009; HC n 94173/BA, Relator Ministro
Celso de Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 27/11/2009; HC n 90099/RS, Relator Ministro Celso de
Mello, julgamento em 27/10/2009, DJ de 04/12/2009.
892
A saber: HC 40910; RP 1150; HC 82424; MS 25647 e ADPF 130.
251
direitos nos votos dos respectivos Ministros do Supremo Tribunal Federal, sero aqui
destacados
como
os
mais
representativos
(5%
do
total
analisado)
para
transjusfundamentalidade no Supremo Tribunal Federal.

Os debates no julgamento do HC n 40910/PE tambm merecem destaque porque
demonstram a j antiga preocupao da Suprema Corte brasileira com os vantagens e
desvantagens da metodologia comparativa para a concretizao de direitos fundamentais, uma
vez que o caso paradigma para a conformao da liberdade de ctedra entre ns, em difcil
perodo de exceo democrtica.
notria a importncia da disposio juscomparativa do Ministro Victor Nunes Leal
na Corte Suprema da dcada de 60, pois conforme demonstram os precedentes selecionados
da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, nesse perodo, sempre a sua instigao que
leva aos debates sobre o modelo de comparao constitucional.
Uma anlise ex post facto, permite afirmar que a presena da deciso estrangeira, na
dcada de 60, no se sustenta na metdica da transjusfundamentalidade, que pressupe
dilogos judiciais transnacionais e no, simplesmente, importao de modelos de um suposto
pas mais desenvolvido. Seria mais adequado falar aqui em correspondncia, no plano das
decises judiciais comparadas, de transplantes legais.893
J na dcada de 80, a discusso travada por ocasio do julgamento da RP n 1150/RS
entre os Ministros Moreira Alves e Francisco Rezek sobre o modelo de repartio de
competncias legislativas do federalismo brasileiro, trazendo como referncia o modelo norteamericano, um exemplo de exerccio comparativo, cuja metodologia o objeto de reflexes
do presente trabalho. Trata-se de precedente da maior relevncia para os estudos aqui
propostos, uma vez que um exemplo de dilogo consciente entre dois Ministros do Supremo
Tribunal Federal e a jurisprudncia da Corte Suprema americana.
Os precedentes mencionados foram usados como exemplos de casos estrangeiros que
discutiram questes semelhantes em outro pas894, mas cuja referncia ocorreu como ponto de
893
Sobre o conceito de transplantes legais, vide captulo II do presente estudo.

Veja como o Ministro Francisco Rezek sumariza os casos: "De outras feitas, a mesma Corte Suprema dos
Estados Unidos defrontou-se com legislao que se propunha protetiva da sade, e onde outros vislumbraram
normas sobre comrcio, hostis Constituio. Tal se deu nos casos Hudson County Water Co. v. McCarter (209
U.S. 349-1908), Pennsylvania v. West Virginia (262 U.S 553-1923) e Dean Milk Co. v. Madison (340 U.S. 3491951), entre outros vrios, que a doutrina fartamente explora. No primeiro deles cuidou-se de uma lei de New
Jersey que proibira a exportao de gua dos mananciais existentes no pequeno Estado. O segundo versou lei
894
252
partida para a construo das condies de possibilidade de uma soluo para o caso
brasileiro calcada na realidade normativa e histrica do nosso pas.
O HC n 82424/RS, da relatoria originria do Ministro Moreira Alves, tendo sido
relator para o acrdo o Ministro Maurcio Corra, trata-se de um dos casos mais importantes
da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, merecendo amplo destaque como uma das
referncias mais significativas do banco de julgados da Corte, no que diz respeito
concretizao de direitos fundamentais.
A discusso cingia-se ao conflito entre a liberdade de expresso e manifestao do
pensamento e a proibio de prticas racistas e anti-semitas, prevalecendo na Corte Suprema
brasileira o entendimento de que as prticas de escrever, editar, divulgar e comerciar livros,
fazendo apologia de ideias preconceituosas e discriminatrias contra a comunidade judaica, constitui
crime de racismo sujeito s clusulas de inafianabilidade e imprescritibilidade.
A referncia a decises de cortes estrangeiras foi abundante neste caso, de modo que a
anlise do acrdo de 488 pginas do Supremo Tribunal Federal ser feita com enfoque mais
quantitativo do que qualitativo. Isso porque, um estudo qualitativo de maior envergadura
nesse precedente do Supremo Tribunal Federal exigiria esforo de pequisa que desborda dos
limites proposto para o presente trabalho.
Ao todo, so referenciados 15 julgados de 6 Cortes e/ou Tribunais diferentes, de forma
que este julgado apresenta-se como um dos precedentes mais importantes da Corte Suprema
brasileira para a investigao do fenmeno da transjusfundamentalidade entre ns, tendo em
vista que uma anlise detalhada dos argumentos de cortes estrangeiras presentes nos
pensamentos dos Ministros que registraram em seus votos as decises de Cortes aliengenas
poder oferecer diversas pistas sobre a transjusfundamentalidade entre ns.
A ADPF n 54/DF constitui mais uma deciso histrica do Supremo Tribunal Federal,
desta vez discutindo a delicada questo da antecipao teraputica do parto de feto
anencfalo, a Corte entendeu que, por estar pendente o julgamento do mrito da referida ao,
todos os demais processos criminais em curso deveriam ficar suspensos at o crivo final do
Supremo Tribunal Federal.
semelhante, de Virgnia do Oeste, e relativa ao gs natural. No terceiro, o Estado de Wiscousin pretendera

proibir a importao de leite j pasteurizado, para com isso fomentar o negcio dos pasteurizadores locais. "
253
O clebre caso Roe v. Wade (1973) da Suprema Corte dos Estados Unidos da
Amrica895 foi mencionado no voto do Ministro Gilmar Mendes896, que tambm fez referncia
genrica, sem especificar o precedente, jurisprudncia da Corte Constitucional alem897.
de se consignar tambm que o voto do Ministro Gilmar Mendes, ao discutir a competncia
dos Tribunais Constitucionais para aferir a constitucionalidade de normas pr-constitucionais,
faz referncia jurisprudncia das Cortes Constitucionais alem898, italiana899, portuguesa900 e
dos Tribunais Constitucionais da Espanha901 e da ustria.902
895
Registre-se, por importante, que este precedente tambm j havia sido mencionado pelo Ministro Joaquim
Barbosa no HC n 84025/ RJ, porm apenas como coisa dita de passagem.
896
Eis o trecho: "O debate sobre a reviso de "Roe versus Wade", nos Estados Unidos, um dos mais marcantes
da vida republicana e democrata. E, a toda hora, promete-se a reviso daquele clebre julgado." Cfr.voto do
de 31/08/2007, p. 102.
897
Assim registrou o Ministro Gilmar Mendes: "Na Alemanha, tambm tivemos essa discusso sria e l se
conhece, inclusive, uma cautelar, Ministro Cezar Peluso, de outro perfil, porque, como houve a
descriminalizao, a Corte introduziu uma cautelar para reintroduzir a criminalizao. O primeiro julgado da
Corte Constitucional, no caso do aborto, foi no sentido de manter a norma penal enquanto norma de proteo,
pelo menos enquanto no houvesse uma deciso. E, depois, essa deciso foi mantida." Cfr.voto do Ministro
Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de
31/08/2007, p. 102.
898
"A Corte Constitucional alem desenvolveu uma espcie de soluo de compromisso, assentando que tanto as
leis ps-constitucionais quanto as pr-constitucionais podem ser objeto do controle abstrato de normas. Esto
submetidas, porm, ao processo de controle concreto de normas apenas as leis ps-constitucionais, uma vez que,
nesse caso, a deciso sobre a coliso de normas no ameaa a autoridade do legislador constitucional (BVerfGE
2/124 (130); 2/138, 218; 3/48; 4/339; 6/64; 7/335; 10/58, 127, 131, 159; 11/129; 12/353; 14/65; 15/183; 16/231;
17/162; 18/252)." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio,
899
"A Corte Constitucional italiana j na sua primeira deciso, em 5.6.56, reconheceu competncia para
examinar a constitucionalidade do direito pr-constitucional (Paolo Biscaretti di Ruffia, Derecho Constitucional,
p. 268; Gustavo Zagrebelsky, La Giustizia Costituzionale, p. 42; Franco Pierandrei, "Corte Costituzionale", in
Enciclopedia del Diritto, v. 10, Milo, 1962, p.908. (...), porque tanto o art. 134 da Constituio quanto a Lei
Constitucional, de 9.2.48, cuidavam apenas da constitucionalidade da lei, e entre a lei ordinria e a Constituio
existe uma diferena de hierarquia, sendo, por isso, irrelevante a distino entre direito pr-constitucional e psconstitucional (Acrdo de 5.6.56, n. 1. Cf., a propsito, Gaetano Sciascia, "Die Rechtsprechung des
Verfassungsgerichtshofs der Italienischen Republik", JR, NF 6/1 (6), 1957)." Cfr. voto do Ministro Gilmar
167.
900
"A Constituio portuguesa, de 1976, consagrou expressamente a chamada "inconstitucionalidade
superveniente" (art. 282, 42), reconhecendo a competncia da Corte Constitucional para examinar a
compatibilidade do direito pr-constitucional em face da nova Constituio (Cf., a propsito, Canotilho, cit., p.
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168.
901
"O Tribunal Constitucional Espanhol optou por uma linha intermediria, que lhe permite dividir a
competncia com a jurisdio ordinria em relao ao direito pr-constitucional, e outorga-lhe em relao ao
direito ps-constitucional o monoplio da censura (Cf. A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien",
JR, NF 34/245 (257-258), 1985). Configura-se, pois, competncia concorrente para apreciar a compatibilidade
entre o direito pr-constitucional e a nova Constituio. A Lei Orgnica do Tribunal Constitucional Espanhol
prev, no art. 33, um prazo de trs meses para a instaurao do processo de controle abstrato de normas a contar
da publicao da lei ou do ato normativo com fora de lei. Nos termos do art. 22 das "Disposies Transitrias"
dessa lei, aplica-se ao controle abstrato de normas ao recurso constitucional e aos conflitos de competncia o
prazo previsto de trs meses para os atos anteriormente editados, a contar da data de instituio do Tribunal
254
Por fim, em discusso sobre os contornos da arguio de descumprimento de preceito

fundamental, como ao tpica do modelo de controle de constitucionalidade abstrato
brasileiro, o voto do Ministro Gilmar Mendes argumenta, com exemplos do direito alemo903
e espanhol904, que a clusula da subsidiriariedade deve considerar os demais processos de
ndole objetiva e no os processos subjetivos afetos ao controle difuso de constitucionalidade.
Na ADI n 2797/DF, que discutia a questo da prerrogativa de foro especial por
exerccio de funo pblica, o Ministro Joaquim Barbosa, citando deciso monocrtica do
Ministro Celso de Mello na Reclamao n 2657/PR, fez referncia ao caso Marbury versus
Madison (1803), da Suprema Corte americana,
Verifica-se, neste caso, como dado interessante para a presente pesquisa que a
referncia ao precedente histrico da Suprema Corte americana foi objeto de consideraes
comparativas por parte de alguns Ministros do Supremo Tribunal Federal, o que indica
alguma abertura desses magistrados para a reflexo comparativista.
O MS-MC n 25647/DF submeteu ao Supremo Tribunal Federal questes relativas ao
processo poltico para destituio de mandato do Ministro da Casa Civil da Presidncia da
(15.7.80) (Cf., a propsito, A. Weber, "Die Verfassungsgerichtsbarkeit in Spanien", J51R, NF 34/245 (254),
em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 168-169.
902
Conclui o Ministro Gilmar Mendes: "E certo, pois, que, com a exceo da Corte Constitucional austraca,
procuram os modernos Tribunais Constitucionais assegurar sua competncia para aferir a constitucionalidade das
leis pr-constitucionais em face da Constituio vigente. Ressalte-se que essa idia no se aplica de forma
irrestrita para a Corte Constitucional espanhola, uma vez que, aps o decurso do prazo fixado, no dispe mais
de competncia para conhecer da questo no juzo abstrato. No sistema italiano, que no conhece o controle
abstrato de normas, imps-se, desde o incio, a idia de uma inconstitucionalidade superveniente." Cfr. voto do
de 31/08/2007, p. 169.
903
Anota o Ministro Gilmar Mendes em seu voto: "Assim, tem o Tribunal Constitucional admitido o recurso
constitucional, na forma antecipada, em matria tributria, tendo em vista o reflexo direto da deciso sobre
inmeras situaes homogneas (Cf. BVerfGE 19/268 (273); BVerfGE 62/338 (342); v. tambm Klaus Schlaich,
Das Bundesverfassungsgericht, 42 ed., 1997, p. 162). A Corte considerou igualmente relevante a apreciao de
controvrsia sobre publicidade oficial, tendo em vista o seu significado para todos os partcipes, ativos e
passivos, do processo eleitoral (Cf. BVerfGE 62/230 (232); BVerfGE 62/117 (144); Schlaich, cit., p. 162). No
que concerne ao controle de constitucionalidade de normas, a posio da Corte tem-se revelado enftica:
"apresenta-se, regularmente, como de interesse geral a verificao sobre se uma norma legal relevante para uma
deciso judicial inconstitucional" (Cf. BVerfGE 91/93 (106))." Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na QOADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 181-182.
904
"Nessa linha de entendimento anotou o Tribunal Constitucional Espanhol: "Al haberse manifestado en este
caso la voluntad del rgano jurisdicional sobre el mismo fondo de la cuestin planteada, h de entenderse que la
finalidad del requisito exigido en el art. 44, 1, 'a', de la LOTC se h cumplido, pues el recurso hubiera sido en
cualquier caso ineficaz para reparar la supuesta vulneracin del derecho constitucional conocido" (auto de
11.2.81, n. 19) (Cf. Almagro, Justicia Constitucional, Comentarios a la Ley Orgnica dei Tribunal
Constitucional, p. 325). Anote-se que, na espcie, os recorrentes haviam interposto o recurso fora do prazo." Cfr.
voto do Ministro Gilmar Mendes na QO-ADPF n 54, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em
27/04/2005, DJ de 31/08/2007, p. 182.
255
Repblica brasileira, Jos Dirceu, por falta de decoro parlamentar, em mais um captulo da
judicializao do esquema de corrupo que ficou conhecido como Mensalo.
A discusso entre os Ministros Celso de Mello e Joaquim Barbosa sobre dois
precedentes da Suprema Corte americana905 incluiram este julgado na nossa pesquisa, com
nota de importncia acima da mdia. O debate era, mais uma vez, sobre a possibilidade de
judicializao de questes atinentes ao processo instaurado, perante as Casas Legislativas,
para a perda de mandato por falta de decoro poltico.
O Ministro Joaquim Barbosa lembrou do caso em que a Suprema Corte americana
recusou-se a julgar a questo do impeachment de um juiz federal condenado por corrupo906.
O Ministro Celso de Mello, defendendo a tese contrria, lembrou do precedente, j referido
em outros julgados do Supremo Tribunal Federal907, em que a Suprema Corte dos Estados
Unidos invalidou uma deliberao da Cmara dos Deputados norte-americana por exceder
seus poderes constitucionalmente estabelecidos.908 Tal debate foi muito interessante e os
argumentos estrangeiros no foram apresentados como meros acidentes ou exortaes
diletantes do julgado, mas como experincias comparadas relevantes para o problema que
estava sendo enfrentado.
No julgamento do RE n 370682/SC, foram as consideraes dos Ministros, em
virtude de questo de ordem suscitada pelo Ministro Ricardo Lewandowski, que registraram
os precedentes da Suprema Corte americana. Tratava-se de uma alterao da jurisprudncia
consolidada do Supremo Tribunal Federal, no que dizia respeito ao direito de crdito de IPI
decorrente da aquisio de matria-prima cuja entrada isenta, no-tributada ou sujeita
So eles: Caso Powell v. Mc Cormack (1969) e Caso Nixon v. US (1993), ambos da Suprema Corte
americana.
906
As palavras do Ministro Joaquim Barbosa: "H um caso bem mais recente, Ministro Celso de Mello, que
envolve questo poltica; um caso de 1993, em que Corte Suprema do EUA recusou-se a conhecer de uma aco
judicial proposta contra ato do senado que julgara procedente processo de "impeachement" contra Juiz Federal
(Nixon v. US, 1993)." Cfr. voto do Ministro Joaquim Barbosa no MS-MC n 25647/DF, Relator para o acrdo
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006, p. 393.
907
So do Ministro Celso de Mello as explicaes: "Esse, porm, no o entendimento deste Supremo Tribunal
Federal, tal como manifestado quando do julgamento de diversos mandados de seguranga impetrados ao longo
do processo de "impeachment" do Presidente Collor. Esta Suprema Corte, mesmo tratando-se de processo
impregnado de forte componente poltico, entendeu assistir-lhe jurisdio e competncia sobre o litgio ento
submetido sua apreciao, dele conhecendo por envolver alegao de desrespeito a direitos e garantias
individuais invocados pelo Chefe do Poder Executivo da Unio." Vide voto do Ministro Celso de Mello no MSMC n 25647/DF, Relator para o acrdo Ministro Cezar Peluso, julgamento em 30/11/2005, DJ de 15/12/2006,
p. 394.
908
Trata-se do caso Powell v. Mc Cormack (1969), da Suprema Corte dos Estados Unidos.
905
256
alquota zero, e a questo de ordem trazia reflexo a possibilidade de dar efeitos apenas
prospectivos, ou seja, modular os efeitos da deciso tomada.
O Ministro Joaquim Barbosa trouxe, em sua argumentao, referncia a precedentes
da Corte Suprema americana para divergir da tese, prevalecente no Supremo Tribunal Federal
desde 2005909, de que possvel modular os efeitos da declarao de inconstitucionalidade
apenas para o futuro, tambm em sede de controle difuso. Nessa ocasio, fez-se minuciosa
exposio da evoluo jurisprudncia da Corte Suprema dos Estados Unidos, em matria de
teoria da retroatividade x teoria da prospectividade, lembrando que o caso Linkletter v. Walker
(1965), apesar de constituir ruptura inegvel da tradio de mais de mil anos de common law,
durou apenas 22 anos, uma vez que, em 1987, o caso Griffith v. Kentucky (1987) retomou a
tese da nulidade retrospectiva da lei considerada inconstitucional no sistema norte americano.
Segundo afirma o Ministro Joaquim Barbosa, tal tese foi confirmada em diversos outros
precedentes posteriores, merecendo destaque o caso Harper v. Virginia Department of
Taxation (1993).
Na verdade, a concluso a que chegou a Corte Suprema brasileira, nesse caso, foi a de
que no havia uma declarao de inconstitucionalidade, mas mudana de jurisprudncia
quanto interpretao de uma lei. Dessa forma, o argumento fundado nas decises
estrangeiras, especialmente a jurisprudncia da Suprema Corte americana, acabou por no ser
til aos debates. No entanto, o que torna esse precedente especialmente relevante para a
pesquisa que o Ministro Joaquim Barbosa, no seu voto, dialoga com tese defendida pelo
Ministro Gilmar Mendes no voto proferido no HC n 82959/SP, Relator Ministro Marco
Aurlio, contradizendo o argumento dos Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Celso de
Mello, sob a pecha de que a jurisprudncia anteriormente citada havia sido superada pela
prpria Suprema Corte americana.910
A ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgada em 29/05/2008, tambm
pode ser apresentada como um dos julgados mais relevantes da jurisprudncia do Supremo
909
Cfr. RE n 442683/RS, voto do Ministro Carlos Velloso; e HC n 82959/SP, voto do Ministro Gilmar
Mendes.
910
A tese contestada pelo Ministro Joaquim Barbosa j havia sido defendido no Supremo Tribunal Federal em
vrios precedentes: o Ministro Carlos Velloso defendeu esta tese no RE n 442683/RS, Relator Ministro Carlos
Velloso, julgamento em 13/12/2005; DJ 24/03/2006; o Ministro Gilmar Mendes tambm a defendeu no HC n
82959/SP, Relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 23/02/2006, DJ 01/09/2006, p. 614-615, que foi o
primeiro dentre muitos outros julgados do Supremo Tribunal Federal em que o Ministro Gilmar Mendes
defendeu esta tese; e pelo Ministro Celso de Mello no RE n 377457/PR, Relator Ministro Gilmar Mendes,
257
Tribunal Federal em matria de direitos fundamentais. O julgamento cingia-se verificao

da constitucionalidade da lei que permitia o uso de clulas-tronco embrionrias em pesquisas
cientficas para fins teraputicos, sob o parmetro do direito vida e do princpio da
dignidade da pessoa humana.
Registre-se que o voto do Ministro Ricardo Lewandowski possui captulo apartado
sobre direito comparado para analisar a questo. Nele, como tambm no voto do Ministro
Gilmar Mendes, h referncias expressas s Decises n 53/1985 e n 116/1999 da Corte
Constitucional da Espanha, para elucidar a tese que repudia a fecundao de embries
humanos exclusivamente com a finalidade de experimentao, mas que permite a utilizao
de qualquer tcnica de obteno de clulas-tronco embrionrias com fins teraputicos ou de
pesquisa911.
O voto do Ministro Gilmar Mendes faz aluso, a ttulo exemplificativo, ao caso Roe v.
Wade da Corte Suprema americana, bem como s decises do Tribunal Constitucional alemo
sobre o aborto912, no contexto do argumento da funo exercida pelas Cortes Constitucionais
quando chamadas a decidir casos de grande impacto cultural e social. Tambm a
jurisprudncia da Corte Constitucional alem foi lembrada pelo Ministro Gilmar Mendes, que
discorreu sobre a utilizao do princpio da proporcionalidade como proibio de proteo
deficiente913.
Este precedente, apesar de no chamar tanto a ateno sob o prisma da
transjusfundamentalidade, merece ateno em estudos mais verticais, uma vez que foi
precedida de audincias pblicas e, nelas, certamente, o argumento transjusfundamental deve
ter feito parte dos debates.
Os RE n 349703/RS, Relator Ministro Ayres Britto e RE n 466343/SP, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgados conjuntamente em dezembro de 2008, constituem
precedentes histricos do Supremo Tribunal Federal que discutiram, dentre outros assuntos, a
hierarquia normativa dos tratados internacionais no ordenamento jurdico-constitucional
brasileiro. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal chegou concluso, por maioria e aps
911
Vide voto do Ministro Gilmar Mendes na ADI n 3510/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
29/05/2008, DJ de 28/05/2010, p. 618-619.
912
So elas: BVerfGE 39, 1 (1975); BverfGE 88, 203 (1993) do Tribunal Constitucional alemo.
913
O precedente estrangeiro citado o BverfGE 88, 203 (1993), j referenciado no voto do Ministro Gilmar
102.
258
amplo debate, de que os tratatos internacionais tm status de normas supralegais, o que

significa que esto submetidas ao controle de constitucionalidade, mas tm o poder de revogar
as normas ordinrias com elas incompatveis.
No voto do Ministro Gilmar Mendes esto registrados diversos precedentes914 da
Corte Constitucional alem e de outras Cortes915, inclusive internacionais916, que serviram
como referncias para os diversos pontos do debate. Por tratar-se de um caso da maior
importncia julgado pelo Supremo Tribunal Federal, deve-se, para efeitos do presente
trabalho, apenas fazer constar que os debates sobre jurisprudncia comparada no fizeram eco
na deciso tomada pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal, uma vez que os argumentos
comparativos do voto do Ministro Gilmar Mendes restaram isolados e apresentaram-se como
informaes diletantes, naquele contexto, no sendo objeto de debates, nem de considerao
por parte dos demais Ministros.
Em abril de 2009, mais um caso que se tornou precedente histrico da jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal foi julgado. Trata-se da ao popular - PET n 3388/RR - que
discutia a demarcao da reserva indgena Raposa Serra do Sol, discutindo um conflito entre
direito de propriedade de fazendeiros da regio e o domnio indgena das terras por ele
ocupadas desde tempos imemoriais, e tendo como argumento principal dvidas sobre a
constitucionalidade e a legalidade do processo de demarcao.
O primeiro precedente estrangeiro - internacional, na verdade -, foi lembrado no voto
do Ministro Menezes Direito917, afirmando-se que a comunidade internacional estava atenta
para o direito de propriedade dos indgenas sobre as terras por eles ocupadas918.
914
So eles: "BVerfGE 89, 155 (175), BVerfGE 39:210 (230-1), BVerfGE 28, 243 (26), BVerfGE 25, 112
(117), BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (340), BVerfGE 42, 263 (294), BVerfGE 31, 229 (240),
BVerfGE 37, 132 (140), BVerfGE 50, 290 (339), BVerfGE 52, 1 (27), BVerfGE 66, 76, BVerfGE 58, 300 (300),
BVerfGE 52, 1 (26), BVerfGE 71, 230 (247); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (N.2)
(1991); Caso Factortame Ltd. v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652), Caso Maastricht na Alemanha
e na Espanha; Caso Nambia: Corte Internacional de Justia."
915
Destaque para a House of Lords do Reino Unido e para o Tribunal Constitucional da Alemanha e da Espanha.
916
Corte Internacional de Justia.
917
Tratava-se do Caso Awas Tingni da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro
Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de
25/09/2009, p. 398.
918
So palavras do Ministro Menezes Direito nesse sentido: "Veja-se recente deciso da Corte Interamericana de
Direitos Humanos no caso Awas Tingni que aplicou sanes Nicargua por entender que houve violao do
direito de propriedade dos indgenas sobre suas terras, bem como ao seu bem-estar e integridade cultural. Isso
revela que a comunidade internacional no medir esforos para tentar aplicar aos Estados-Membros suas
posies quanto a esses direitos." Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na PET n 3388/RR, Relator Ministro
Ayres Britto, julgamento em 19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 398.
259
O voto do Ministro Marco Aurlio fez referncia ao caso Delgamuukw v. British

Columbia (1997) da Suprema Corte do Canad, com o fim de sustentar sua proposta de que os
indgenas da Reserva Raposa Serra do Sol fossem consultados antes de o Estado tomar
qualquer deciso919. Ainda no voto do Ministro Marco Aurlio constou uma referncia ao
caso Bush v. Gore (2000) da Suprema Corte dos Estados Unidos, como um exemplo negativo
de atuao da Suprema Corte daquele pas, que no poderia ser repetido no caso sob o crivo
do Supremo Tribunal Federal.
O Ministro Gilmar Mendes lembrou em seu voto, a ttulo de exemplo - como ele
prprio advertiu -, os casos Caso Brown v. Board of Education que superou o entendimento
da doutrina "separate but equal" firmada no Caso Plessy v. Fergunson, e tambm o Caso
Brown II, em que a Suprema Corte americana delegou aos tribunais locais a execuo da
deciso tomada no primeiro caso e a apreciao de todos os incidentes de execuo. A
jurisprudncia norte-americana foi lembrada para dar sustentao proposta do Ministro
Gilmar Mendes de que a execuo da deciso tomada no Caso Raposa Serra do Sol, bem
como todos os seus incidentes, fosse delegada ao Tribunal Regional Federal da 1 Regio.
Tambm consta do voto do Ministro Gilmar Mendes referncias a precedentes do
Tribunal Constitucional alemo920 que trataram de peculiaridades do pacto federativo,
especialmente do princpio da lealdade federativa, que no caso concreto sob anlise,
concretizava-se como obrigao de reconhecer-se direito de participao - direito de voz e
voto - no procedimento demarcatrio de terras indgenas921.
Por tratar-se de um caso singular e muito relevante da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, as referncias estrangeiras ganham proeminncia nas teses apresentadas,
pois certamente ecoaro em precedentes de outros tribunais estrangeiros quando esta deciso
for objeto de estudos nacionais e estrangeiros sobre o tema.
A ADPF n 130/DF, sob a relatoria do Ministro Ayres Britto, chamou a ateno pela
riqueza dos debates e pela quantidade de referncias a precedentes estrangeiros feitas pelos
919
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 630.
920
So eles: BverfGE 1,299 (315)1; BVerfGE 70, 288 do Tribunal Constitucional alemo.
921
Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na PET n 3388/RR, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
19/03/2009, DJ de 25/09/2009, p. 825.
260
Ministros da Corte. Nos registros oficiais do stio do Supremo Tribunal Federal o caso da
Corte que tem o maior nmero de decises estrangeiras referenciadas922.
Os primeiros casos, vindos da jurisprudncia da Suprema Corte americana923, foram
lembrados no voto do Ministro Menezes Direito com o objetivo de dar exemplos comparados
da concretizao da liberdade de expresso, lembrando que tal liberdade
integra,
necessariamente, o conceito de democracia poltica, porquanto significa uma plataforma de

acesso ao pensamento e livre circulao de ideias.
A jurisprudncia do Tribunal Constitucional espanhol924 foi trazida no voto do
Ministro Celso de Mello, que como j havia registrado no julgamento da medida cautelar
desse mesmo processo, confirmou sua tese de que a liberdade de informao revela-se como
um dos suportes axiolgicos do regime democrtico925.
Para ressaltar a importncia da liberdade de expresso, o Ministro Celso de Mello
valeu-se tambm de precedentes da Suprema Corte americana, especialmente do Caso
922
Ao todo so 24 decises, a saber: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos;
Caso Abrams vs. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia
(1927) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso New York Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Sentenas n
6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha; Caso Handyside:
Sentena do Tribunal Europeu de Direitos Humanos de 07/12/1976; Caso Schenck v. United States (1919) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Virginia v. Black (2003) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso
Abrams v. United States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Lth (BverfGE 7, 198, 1958) do
Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Pierce v. United States (1920) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Gitlow v. New York (1925) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblatt v. Baer (1966) da
Suprema Corte dos Estados Unidos; Curtis Publishing Co. v. Butts (1967) da Suprema Corte dos Estados
Unidos; Associated Press v. Nalker (1967) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Rosenblooin v. Metromedia
(1971) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Spiegel (BVerfGE 20, 62, 1966) Tribunal Constitucional da
Alemanha; Schmid-Spiegel (BVerfGE 12, 113, 1961) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Blinkfer
(BVerfGE, 25, 256, 1969) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Solidarittsadrese (BVerfGE 44, 197, 1977)
do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Mephisto (BVerfGE 30, 173, 1971) do Tribunal Constitucional
da Alemanha; Caso Lebach (BVerfGE 35, 202) do Tribunal Constitucional da Alemanha; Caso Factortame Ltd.
v. Secretary of State for Transport (93 ILR, p. 652).
923
So eles: Caso Patterson vs. Colorado (1907) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Abrams vs. United
States (1919) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso Whitney vs. Califrnia (1927) da Suprema Corte dos
Estados Unidos; Caso United States vs. Williams (2008) da Suprema Corte dos Estados Unidos; Caso New York
Times vs. Sullivan (1964) da Suprema Corte dos Estados Unidos. Cfr. voto do Ministro Menezes Direito na
ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 89-90; 94. O
caso New York Times vs. Sullivan (1964) tambm foi referenciado pelo Ministro Gilmar Mendes em seu voto,
vide p. 211.
924
Vide: Sentenas n 6/1981, n 12/1982, n 104/1986 e n 171/1990 do Tribunal Constitucional da Espanha;
caso Handyside (Sentena de 07/12/1976) e caso Lingens (Sentena de 08/07/1986) da Corte Europia de
Direitos Humanos. Cfr. voto do Ministro Celso de Mello na ADPF n 130/DF, Relator Ministro Ayres Britto,
julgamento em 30/04/2009, DJ de 06/11/2009, p. 152-153.
925
Essas referncias esto reproduzidas no voto do Ministro Celso de Mello na RCL n 9428/DF, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 10/12/2009, DJ de 25/06/2010, p. 262 e ss.
261
Virginia v. Black (2003), em que aquela Corte considerou constitucional norma que punia,
como crime, o ato de queimar uma cruz.
Chama a ateno nesse caso a abundncia de referncias a precedentes estrangeiros e
internacionais, o que pode ser explicado em virtude de ser a liberdade de imprensa e de
expresso serem temas da maior relevncia para os pases democrticos, de forma que o fato
de a discusso ter sido enriquecida, principalmente em virtude dos votos dos Ministros que se
utilizaram do mtodo comparativo para construirem seus argumentos, pelos fundamentos de
decises de cortes de outras naes, revela-se digno de destaque no presente trabalho.
Por fim, em 16 dezembro de 2009, foi julgado um dos casos mais emblemticos da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em matria de direitos fundamentais dos
estrangeiros em sede de extradio926. Tratava-se da EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro
Cezar Peluso, em que se discutia a possibilidade de extraditar Cesare Battisti, nacional
italiano que morava no Brasil h muitos anos, cuja extradio foi postulada pela Itlia em
virtude de condenao pela prtica de homicdios qualificados naquele pas.
Os Casos Santobello x New York (1971) e Brady v. United States (1970) da Suprema
Corte americana foram lembrados no voto do Ministro Cezar Peluso quando ele discutia o
instituto da delao premiada, anotando que a Suprema Corte dos Estados Unidos reconheceu
sua constitucionalidade, validade e eficincia como instrumento de poltica criminal e que o
Supremo Tribunal Federal tambm lhe reconhece validade como expediente de investigao e
at a condio de prova subsidiria.927
O Caso Bescluss (BVerfGE 66, 1996) foi referenciado no voto do Ministro Gilmar
Mendes quando tratava da necessidade de diferenciao de regimes entre o crime poltico e o
crime de opinio, afirmando que a jurisprudncia internacional j havia pontuado a
necessidade dessa diferenciao. No contexto desse mesmo argumento, porm de forma
indireta pela voz de doutrinadores, foram tambm mencionados diversos precedentes da
Suprema Corte Americana928, alguns deles referentes s atividades terroristas do Grupo IRA
926
EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009.

Cfr. voto do Ministro Cezar Peluso na EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro Cezar Peluso, julgamento em
16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 102-103.
928
So eles: McMullen case (1980); Eain case (1980); Re Piperno case (1980); US v. Mackin (1981);
Government of Belgium v. Postlethwaite (1987); R. v. Chief Metropolitan Magistrate, ex parte Secretary of State
for the Home Department (1988). Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na EXT n 1085/Itlia, Relator Ministro
Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 462.
927
262
(Irish Republican Army) e da jurisprudncia inglesa929, sempre com o intuito de tentar uma
caracterizao especfica para o crime poltico.
As discusses travadas no Plenrio do Supremo Tribunal Federal, por ocasio do
julgamento da Extradio de Cesare Battisti foram ricas e da maior relevncia para a
jurisprudncia da Corte, porm os precedentes estrangeiros foram usados de forma ilustrativa
e diletante pelos Ministros, de forma que no se apresentaram de forma destacada para o tema
da transjusfundamentalidade.
A data de 05/05/2011 tornou-se histrica para o Supremo Tribunal Federal em virtude
do julgamento da ADI n 4277/DF e da ADPF n 132/DF, ambas sob a relatoria do Ministro
Ayres Britto. A discusso posta perante a Corte Suprema brasileira era a possibilidade, ou
no, de equiparao das unies estveis homoafetivas s unies estveis entre homem e
mulher.
O voto do Ministro Marco Aurlio registrou o Caso Loayza Tamayo versus Peru, o
Caso Cantoral Benavides versus Peru e o Caso Gutirrez Soler versus Colmbia, todos da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, para lembrar que de ser reconhecida, como o
faz a Corte Interamericana h muito tempo, proteo jurdica ao projeto de vida das pessoas,
tendo em vista que este constitui uma parte essencial do contedo existencial da dignidade da
pessoa humana930.
929
A lista de precedentes trazida pelo Ministro Gilmar Mendes nesse contexto muito extensa, mas no foi
considerada de forma qualitativa, de forma que no pode ser mencionada como relevante. A ttulo de curiosidade
ei-la: In re Castioni (1891) 1 QB 149; In re Meunier (1894) 2 QH 415; R. v, Governor of Brixton Prison, ex, p.
Kolczynski (1955) 1 QB 540; Schtraks v. Government of Israel (1964) AC 556; ILR 33, 319; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Kotronis (1969) 3 All ER 304, 306-7, Lord Parker, CJ; Re Gross and Others (1968) 3 All
ER 804, 807-10, Chapman, J.; Cheng v. Governor of Pentonville Prison (1973) AC 931, HL; R. v. Governor of
Brixton Prison, ex. p. Keane (1971) 2 WLR 194, DC; (1971) 2 WLR 1243, HL; R. v. Governor of Winson Green
Prison, ex. p. Littlejohn (1975) 1 WLR 893, DC; Gutteridge, 31 BY (1954), 4306; Evans 57 AJ (1963), 1-24;
Wortley, 45 BY (1971). 219-53; Hungarian Deserter case, ILR 28, 343; Algerian Irregular Army case, ILR 32,
294; Jimenez v. Aristeguieta, 311 F. 2d 547 (1963); ILR 33, 353; The State v. Schumann, ILR 39, 433; Public
Prosecutor v. Sind, ILR 40, 214; Karadzole v. Artukovic, 247 F. 2d 198; ILR 24 (1957), 510; 170 F. Supp. 383,
ILR 28, 326; In re Gonzalez, 217 F. Supp. 717; ILR 34, 139; Digest of US Practice (1975) 168-75; State of
Japan v. Mitsuyo Kono, ILR 59, 472; Kroeger v. Swiss Federal Prosecutor's Office, ILR 72, 606; Watin v.
Ministere Public Federal, ibid. 614; Della Savia v. Ministere Public, ibid. 619; T. v. Swiss Federal Prosecutor's
Office, ibid. 632; In the Trial of F.E. Steiner, ILR 74, 478; Baader-Meinhof Group case, ibid. 493; Folkerts v.
Public Prosecutor, ibid. 498; Croissant, ibid. 505; Yugoslav Terrorism case, ibid. 509; ILR, Vol. 79, index;
Lujambio Galdeano, ILR 111, 505. Cfr. voto do Ministro Gilmar Mendes na EXT n 1085/Itlia, Relator
Ministro Cezar Peluso, julgamento em 16/12/2009, DJ de 16/04/2009, p. 455-456.
930
Cfr. voto do Ministro Marco Aurlio na ADI n 4277/DF, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em
05/05/2011, DJ de 14/10/2011, p. 818-819.
263
J o voto do Ministro Celso de Mello fez apanhado da jurisprudncia da Corte

Suprema americana que reconhece o princpio constitucional implcito da busca da felicidade
como um importante vetor hermenutico relativo a temas de direitos fundamentais931.Trata-se
de mais um caso emblemtico do Supremo Tribunal Federal no que diz respeito
concretizao do princpio da dignidade da pessoa humana e do reconhecimento de isonomia
s relaes jurdicas afetivas. Precedente histrico que justifica a referncia s decises de
outras Cortes, ainda que no seja referncia especfica, ou seja, a casos necessariamente
idnticos aos submetidos anlise da Corte Suprema brasileira.
Desse relatrio crtico foi possvel constatar que o argumento transjusfundamental
vem ganhando alguma consistncia qualitativa e, principalmente, quantitativa na
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, nos ltimos anos, e que os Ministros mais novos
na Corte tm estado mais atentos e comprometidos com a referncia a precedentes
estrangeiros como parte da fundamentao de seus votos.
No se pode dizer, entretanto, que o Supremo Tribunal Federal uma Corte Suprema
vinculada ao paradigma do Estado Constitucional comparativo, nem muito menos que tem
conscincia da transjusfundamentalidade como metdica adequada para a concretizao dos
O que se pode afirmar que h um caminho trilhado e que resta aos profissionais,
acadmicos e sobretudo aos interlocutores mais diretos da Corte, sejam advogados pblicos e
privados, sejam membros do Ministrio Pblico, ou mesmo a imprensa e sociedade civil
organizada, chamarem a ateno para este fenmeno dos dilogos judiciais transnacionais que
tem se destacado em Cortes de todo o mundo.
Observando-se, principalmente, as decises do Supremo Tribunal Federal desses
primeiros anos do sculo XXI, no h como negar que houve incremento tanto quantitativo
quanto qualitativo em relao transjusfundamentalidade. No se constata, verdade,
tendncia uniforme da Corte, como poltica institucional segura, para a abertura aos dilogos
judiciais transnacionais, mas disponibilidade individual de alguns de seus Ministros
931
O mesmo argumento e os mesmos precedentes tambm podem ser encontrados nos votos do Ministro Celso
de de Mello na ADPF n 132/RJ, Relator Ministro Ayres Britto, julgamento em 05/05/2011, DJ de 14/10/2011,
p. 252-253; e RE-AgR n 477554/MG, Relator Ministro Celso de Mello, julgamento em 16/08/2011, DJ de
26/08/2011, p. 308-309.
264
jurisprudncia estrangeira como fundamento relevante na construo de seus argumentos

jusfundamentantes.
Sendo as referncias a precedentes estrangeiros apenas um dos possveis indcios de
transjusfundamentalidade, importante tambm destacar que o fato de existir a marcao
oficial disponibilizada no stio da Corte, bem como um portal internacional com banco de
decises do Supremo Tribunal Federal traduzidas em linguas estrangeiras, alm de banco com
decises de outras Cortes Constitucionais, assim como a participao do Supremo Tribunal
Federal em diversos fruns de Cortes destinados ao fim de intercmbio entre magistrados,
dentre os quais se destaca a Comisso de Veneza, refora a concluso de que h tendncia,
pelo menos instrumental, do Supremo Tribunal Federal abertura aos dilogos judiciais
transnacionais, ou seja, transjusfundamentalidade.
265
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Universidade de Braslia - UnB

CHRISTINE OLIVEIRA PETER DA SILVA

CHRISTINE OLIVEIRA PETER DA SILVA

Tese apresentada para obteno do ttulo de

transjusfundamentalidade para a concretizao dos direitos fundamentais. O que se pode

de utilizar jurisprudncia estrangeira e internacional como fundamento para construo de

Palavras chaves: Hermenutica Constitucional; Direitos Fundamentais; Dilogos Judiciais

References to foreign precedents is only one of the many possible evidences of

Key Words: Constitutional hermeneutics; Fundamental rights; Transnational judicial

Prolegmenos epistemolgicos ............................................................................................................ 24

Do Estado: mas que Estado? ................................................................................................................ 25

Do Estado de Direito ao Estado Constitucional ................................................................................... 31

Da supremacia da lei para a supremacia da Constituio ............................................................ 32

Da separao de funes do poder para a interdependncia entre as funes de poder .............. 41

Da perspectiva jurdico-subjetiva para a perspectiva jurdico-objetiva dos direitos fundamentais

Do Estado Constitucional ao Estado Constitucional cooperativo ........................................................ 53

Dilogo do Estado Constitucional com o transconstitucionalismo ............................................. 53

Dilogo do Estado Constitucional com o interconstitucionalismo .............................................. 66

Dilogo do Estado Constitucional com o cooperativismo ........................................................... 74

Do Estado Constitucional Transjusfundamentalidade ....................................................................... 79

Do que a Transjusfundamentalidade ........................................................................................ 80

Do que so os Dilogos transjusfundamentais ............................................................................ 82

CAPTULO II TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE: DILOGOS JUDICIAIS TRANSNACIONAIS

Metodologia comparativista ................................................................................................................. 89

Comparao: mtodo ou cincia?................................................................................................ 89

Circulao de ideias como uma nova metfora? ......................................................................... 94

Legitimidade da comparao jusfundamental ............................................................................. 97

Limites e possibilidades da comparao jusfundamental .......................................................... 102

Reflexes metodolgicas sobre a comparao constitucional............................................................ 109

Condies preliminares da pesquisa comparativa em direito constitucional............................. 109

Modelos de interpretao constitucional comparativa .............................................................. 111

Interpretao universalista ................................................................................................ 113

Interpretao dialgica ..................................................................................................... 115

Interpretao genealgica ................................................................................................. 117

Matriz metodolgica da comparao constitucional .......................................................................... 118

Migrao de ideias constitucionais............................................................................................ 118

Fertilizao cruzada .................................................................................................................. 123

Transplantes constitucionais ..................................................................................................... 129

Emprstimos constitucionais ..................................................................................................... 132

Dilogos Judiciais Transnacionais ............................................................................................ 138

Comunidade global de Cortes Constitucionais?................................................................................. 144

Intrito ....................................................................................................................................... 144

Cooperao interinstitucional entre cortes supremas e constitucionais ..................................... 147

Transjusfundamentalidade como meio de superao da dogmtica constitucional esttica .............. 151

Comparao como dinmica constitucional .............................................................................. 151

Comparao como pedagogia constitucional ............................................................................ 154

CAPTULO III - TRANSJUSFUNDAMENTALIDADE NA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL

Justificativa epistemolgica ............................................................................................................... 156

Modelo metodolgico proposto ......................................................................................................... 159

Resultados da pesquisa sob o critrio da transjusfundamentalidade .................................................. 164

Dcada de 60 ............................................................................................................................. 164

Dcada de 80 ............................................................................................................................. 169

Dcada de 90 ............................................................................................................................. 171

De 2000 a 2005 ......................................................................................................................... 179

De 2006 a 2009 ......................................................................................................................... 202

De 2010 a 2012 ......................................................................................................................... 225

CONCLUSO .................................................................................................................................................... 241

A segunda suposio de que os dilogos transnacionais, em mltiplas reas, esto

aprofundamento e anlise de conceitos fundamentais e investigao da

(identificados em diferentes grupos ou classes) e tambm elementos singulares (que no se

cooperativo ; realizao cooperativa dos direitos fundamentais

duplo carter dos

direitos fundamentais17; interpretao constitucional pluralista e aberta18, liga de

HBERLE, Peter. Pluralismo y Constitucin: Estdios de Teora Constitucional de la Sociedad Abierta.