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12/06/2015

Crticasteoriadasgeraes(oumesmodimenses)dosdireitosfundamentaisJusNavigandi

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Crticasteoriadasgeraes(oumesmodimenses)dos
direitosfundamentais
GeorgeMarmelsteinLima(http://jus.com.br/953862georgemarmelsteinlima/publicacoes)
Publicadoem12/2003.Elaboradoem10/2003.
Pgina1de2(/artigos/4666/criticasateoriadasgeracoesoumesmodimensoesdosdireitosfundamentais/2)
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Assuntos:
Direitosfundamentais(DireitoConstitucional)(http://jus.com.br/artigos/direitosfundamentaisdireitoconstitucional)
DireitoConstitucional(http://jus.com.br/artigos/direitoconstitucional)
Em1979,KarelVasakutilizou,pelaprimeiravez,aexpresso"geraesdedireitosdohomem",buscando,metaforicamente,demonstraraevoluodos
direitoshumanoscombasenolemadarevoluofrancesa(liberdade,igualdadeefraternidade).
SUMRIO:1.Umdespretensiosodiscurso2.AsCrticas2.1.Umageraonosubstituiaoutra2.2.Ausnciadeverdadehistrica2.3.Perigosaefalsa
dicotomia2.4.Aindivisibilidadedosdireitosfundamentais3.Podesefalaremdimensesdosdireitosfundamentais?4.Concluso.Bibliografia.
PALAVRASCHAVES:DireitosFundamentaisDireitosHumanosGeraesdosDireitosFundamentaisDireitosCivis,Polticos,Sociais,Econmicos,
Culturais,AmbientaisLiberdadeIgualdadeFraternidadeDireitosaPrestaesDireitosNegativosEstadoLiberalEstadoSocial.

1.Umdespretensiosodiscurso
Noanode1979,proferindoaaulainauguralnoCursodoInstitutoInternacionaldosDireitosdoHomem,emEstraburgo,ojuristaKarelVASAKutilizou,pela
primeiravez,aexpresso"geraesdedireitosdohomem",buscando,metaforicamente,demonstraraevoluodosdireitoshumanoscombasenolemada
revoluofrancesa(liberdade,igualdadeefraternidade).
Deacordocomoreferidojurista,aprimeirageraodosdireitoshumanosseriaadosdireitoscivisepolticos,fundamentadosnaliberdade(libert).Asegunda
gerao,porsuavez,seriaadosdireitoseconmicos,sociaiseculturais,baseadosnaigualdade(galit).Porfim,altimageraoseriaadosdireitosde
solidariedade,emespecialodireitoaodesenvolvimento,pazeaomeioambiente,coroandoatradecomafraternidade(fraternit)[1].
OprofessoreJuizdaCorteInteramericanadeDireitosHumanos,AntnioAugustoCanadoTRINDADE,duranteumapalestraqueproferiuemBraslia,em25
demaiode2000,comentouqueperguntoupessoalmenteparaKarelVASAKporqueeleteriadesenvolvidoaquelateoria.Arespostadojuristatchecofoi
bastantecuriosa:"Ah,eunotinhatempodeprepararumaexposio,entomeocorreudefazeralgumareflexo,eeumelembreidabandeirafrancesa".
Portanto,segundoCanadoTRINDADE,nemoprprioVASAKlevoumuitoasrioasuatese[2].
Mesmoassim,essedespretensiosodiscursologoganhoufama.Osjuristaspassaramarepetiloeatdesenvolvlo,como,porexemplo,NobertoBOBBIO,que
foiumdosprincipaisresponsveispelasuadivulgao[3].Alis,muitospensamerroneamentequeadoutrinadasgeraesdosdireitosfundamentaisdesua
autoria.
Novasgeraesforamacrescidastradeinicial[4],destacandoseaquarta,desenvolvidapeloProfessorPauloBONAVIDES.
Paraograndeconstitucionalistabrasileiro,odireitodemocracia(direta),odireitoinformaoeodireitoaopluralismocomporiamaquartageraodos
direitosfundamentais,"compendiandoofuturodacidadaniaeoporvirdaliberdadedetodosospovos"e,somenteassim,tornandolegtimaepossvelato
temerriaglobalizaopoltica[5].
Emsntese,oquadrodas"geraesdosdireitosfundamentais"ficoudesenhadodoseguintemodo:
1Gerao

2Gerao

3Gerao

4Gerao

Liberdade

Igualdade

Fraternidade

Democracia(direta)

Direitosnegativos(no
agir)

Direitosaprestaes

Direitoscivisepolticos: Direitossociais,
liberdadepoltica,de
econmicoseculturais
expresso,religiosa,
comercial

Direitoao
desenvolvimento,ao
meioambientesadio,
direitopaz

Direitoinformao,
democraciadiretaeao
pluralismo

Direitosindividuais

Direitosdeuma
coletividade

DireitosdetodaaHumanidade

EstadoLiberal

EstadosocialeEstadodemocrticoesocial

Conformesedemonstrar,apesardafamaquealcanou,ateoriadasgeraesdosdireitosfundamentaisnosesustentadiantedeumaanlisemaiscrtica,

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Conformesedemonstrar,apesardafamaquealcanou,ateoriadasgeraesdosdireitosfundamentaisnosesustentadiantedeumaanlisemaiscrtica,
nemtildopontodevistadogmtico.Possui,contudo,uminegvelvalordidtico,jquefacilitaoestudodosdireitosfundamentais,esimblico,poisinduz
idiadehistoricidadedessesdireitos.Almdisso,omodelobaseadonasgeraesforneceoalicerceparaaconstruodeumanovateoriadasdimensesdos
direitosfundamentais,estasimimportanteetil.
Nestetrabalho,buscasetantodemonstraroequvocodateoriadasgeraesquantofornecersubsdiosparaaconstruodeumanovateoriadasdimenses
dosdireitosfundamentais.

2.AsCrticas
2.1.Umageraonosubstituiaoutra
Aexpresso"geraodedireitos"temsofridovriascrticasdadoutrinanacionaleestrangeira.queousodotermo"gerao"podedarafalsaimpressoda
substituiogradativadeumageraoporoutra,oqueumerro,jque,porexemplo,osdireitosdeliberdadenodesaparecemounodeveriamdesaparecer
quandosurgemosdireitossociaiseassimpordiante.Oprocessodeacumulaoenodesucesso.
Almdisso,aexpressopodeinduziridiadequeoreconhecimentodeumanovageraosomentepodeoudeveocorrerquandoageraoanteriorjestiver
maduraosuficiente,dificultandobastanteoreconhecimentodenovosdireitos,sobretudonospasesditosperifricos(emdesenvolvimento),ondesequerse
conseguiuumnvelminimamentesatisfatriodematuridadedosdireitosdachamada"primeiragerao".
Porcausadisso,ateoriacontribuiparaaatribuiodebaixacargadenormatividadee,conseqentemente,deefetividadedosdireitossociaiseeconmicos,
tidoscomodireitosdesegundageraoe,portanto,semprioridadedeimplementao.
Atempasesdesenvolvidos,comonosEstadosUnidos,aindanoseaceitapacificamenteaidiadequeosdireitossociaissoverdadeirosdireitos
fundamentais,apesardeinmerasConstituiesdeEstadosmembrosconsagrarememseustextosdireitosdessaespcie.
Naquelepas,aprpriaSupremaCortenorteamericana,nachamada"EraLochner"(primeirasdcadasdosculoXX),declarouainconstitucionalidadede
diversasleisfederais,editadasperododoNewDeal,queconcediamaostrabalhadoresdireitossociaismnimos,comoalimitaodajornadadetrabalhoe
pisossalariais.Asdecisesbaseavamsejustamentenaidiadequea"livreiniciativa"oua"liberdadecontratual"eraumdireitoassegurado
constitucionalmente,equeolegisladornopoderiainterferirnessaliberdade,sobpenadeviolaro"dueprocessoflaw",emseusentidomaterial[6].Fica
subentendido,nessasdecises,queosdireitosdeprimeiragerao(liberdade)somaisimportantesdoqueosdireitosdesegundagerao(igualdade),como
sehouvesseumantidahierarquiaentreessesdireitos.Interessantenotartambmque,nesseperodo,oativismojudicialfoibastanteintenso,sendo
constantementeinvocadaaclusulado"substancialdueprocess"paraimpedirosurgimentodedireitossociais,oquedemonstraquenemsempreoativismo
judicialprpriodejuzes"revolucionrios"...
Comosesabe,essaposturaconservadoradaSupremaCortenorteamericanafoisendomodificadaaospoucos,sobretudoemrazodefortepressopoltica
exercidapeloPresidenteRoosevelt.Noentanto,athojeaquelepasconsideraosdireitossociaiscomodireitosde"segundacategoria".Notoaqueos
EstadosUnidostmsenegado,sistematicamente,aratificartratadosinternacionaisdeproteodedireitosdasegundaeterceirageraes.Aesserespeito,
informaFbioKonderCOMPARATOqueoltimotratadointernacionaldedireitoshumanosintegralmenteratificadopelosEstadosUnidosfoioPactoaprovado
pelasNaesUnidasem1966,sobredireitoscivisepolticos.Opactodomesmoanosobredireitoseconmicos,sociaiseculturaisfoirejeitadopeloCongresso
norteamericano,bemcomodiversostratadosposteriores,inclusivedecunhoambiental,comooProtocolodeKioto(1998),queprevmetasparaareduode
emissodegasesparaaatmosfera.Comisso,osEstadosUnidossetornam,noplanointernacional,umEstadoforadalei[7].
2.2.Ausnciadeverdadehistrica
Almdoequvocoacimaexposto,quetornaatperigosaateoriadasgeraesdosdireitosfundamentais,jquedificultaapositivaoeaefetivaodos
direitossociaiseeconmicos,bemcomodosdireitosdesolidariedademundial,ateoriatambmnoretrataaverdadehistrica.
Aevoluodosdireitosfundamentaisnoseguealinhadescrita(liberdadeigualdadefraternidade)emtodasassituaes.Nemsemprevieramosdireitos
daprimeirageraopara,somentedepois,seremreconhecidososdireitosdasegundagerao.
OBrasilumexemploclarodessaconstataohistrica.Aqui,vriosdireitossociaisforamimplementadosantesdaefetivaodosdireitoscivisepolticos.
Na"EraVargas",duranteoEstadoNovo(19371945),foramreconhecidos,porlei,inmerosdireitossociais,especialmenteostrabalhistaseosprevidencirios,
semqueosdireitosdeliberdade(deimprensa,dereunio,deassociaoetc)oupolticos(devoto,defiliaopartidria)fossemassegurados,jquesevivia
sobumregimedeexceodemocrticaealiberdadenosaadopapel.
OutroexemplomaisatualdessafalsaidiadequeosdireitosdeliberdadeantecedemhistoricamenteosdireitosdeigualdadeocorrenaChinaeemCuba.
Nessespases,ondevigoraumregimecomunistaautoritrio,nohproteoaosdireitosdeliberdade,masvriosdireitosdeigualdadesoproclamadospelo
Estado.
Almdisso,noplanointernacional,osdireitostrabalhistas(sociais)surgiramprimeirodoqueosdireitosdeliberdade,bastandolembrarqueaOrganizao
InternacionaldoTrabalho(OIT),criadalogoapsaIGuerraMundialparauniformizar,emnvelglobal,asgarantiassociaisdostrabalhadores,surgiuantesda
OrganizaodasNaesUnidas(ONU).Dessemodo,vriostratadosreconhecendodireitossociaisforameditadosnocomeodosculoXX(1920/1930),ao
passoqueaDeclaraoUniversaldosDireitosdoHomemsomentefoieditadaem1948.
Porfim,outraafirmaoquehistoricamentenotraduztotalmenteaverdadeadequeaposturadoEstadoLiberalsemprefoiumaposturameramentepassiva.
Essaapenasumameiaverdade,pois,nocampodarepresso,oEstadoliberalfoibastanteativo,extrapolando,muitasvezes,aproclamadacondiode
espectador,colocandoseaoladodosdetentoresdocapitalnarepressoaostrabalhadores.Eracomumoapoiodasforaspoliciaisparaprotegerasfbricas,
perseguireprenderlideranasoperrias,apreenderjornais,destruirgrficas[8],demonstradoqueodiscursoliberalerademonica,protegendoapenasos
interessesdaburguesia.Quandoaliberdade(nocaso,aliberdadedereunio,deassociaoedeexpresso)representavaumaameaaaostatusquo,o
Estadodeixavadeladoadoutrinadolaissezfaire,passandoaagir,intensamente,emnomedosinteressesdaburguesia.QualquersemelhanacomoEstado
"neoliberal"nomeracoincidncia.
2.3.Perigosaefalsadicotomia

Outroequvocogravedateoriaconsiderarqueosdireitosdeprimeirageraosodireitosnegativos,noonerosos,enquantoosdireitosdesegundagerao

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Outroequvocogravedateoriaconsiderarqueosdireitosdeprimeirageraosodireitosnegativos,noonerosos,enquantoosdireitosdesegundagerao
sodireitosaprestaes.Essaviso,certamenteinfluenciadapelaclassificaodosdireitosporstatus,desenvolvidaporJellinek,considera,emsntese,que
osdireitoscivisepolticos(direitosdeliberdade)teriamostatusnegativo,poisimplicariamemumnoagir(omisso)porpartedoEstadoosdireitossociaise
econmicos(direitosdeigualdade),porsuavez,teriamumstatuspositivo,jqueasuaimplementaonecessitariadeumagir(ao)porpartedoEstado,
medianteogastodeverbaspblicas[9].
Essafalsadistino,repetidasemmuitoquestionamentoporquasetodososjuristas,aresponsvelpelaprincipalcrticaquepodeserfeitateoriadas
geraesdosdireitosfundamentais,jqueenfraquecebastanteanormatividadedosdireitossociais,retirandodoPoderJudicirioaoportunidadedeefetivar
essesdireitos.
umgrandeerropensarqueosdireitosdeliberdadeso,emtodososcasos,direitosnegativos,equeosdireitossociaiseeconmicossempreexigemgastos
pblicos.Naverdade,todososdireitosfundamentaispossuemumaenormeafinidadeestrutural.Concretizarqualquerdireitofundamentalsomentepossvel
medianteaadoodeumespectroamplodeobrigaespblicaseprivadas,queseinteragemesecomplementam,enoapenascomummeroagirouno
agirporpartedoEstado.
Comexemplos,sermelhorvisualizadooequvocodessadicotomia.
Odireitodepropriedadeumdireitocivilporexcelncia.Seriaumdireitodeprimeirageraoe,portanto,destatusnegativo.
Semdvida,umadasgarantiasdecorrentesdodireitodepropriedadecompreendeaproibiodeviolaodapropriedadepeloEstado,salvomedianteregular
processoexpropriatrio,comprviaejustaindenizao,oquedenotaumacaractersticanegativadessedireito(oEstadonopodeconfiscarapropriedade
particular).Noentanto,asuaplenaproteoexigetambminmerasobrigaespositivas:promoodeumadequadoaparatopolicialparaprotegera
propriedadeprivada(seguranapblica),ediodenormasparagarantiroexercciododireito,estabelecimentodemedidasnormativaseprocessuaisadequadas
paragarantirareparaododanonocasodeviolaododireitodepropriedadeetc.Ouseja,nobastaoEstadoficarinerte,semgastarnada,paragarantiro
direitodepropriedade.Pelocontrrio,aproteodapropriedadeexigeodispndiodegrandesomadedinheiro,sobpenadetornarapropriedadealvofcilde
criminosos.Apenasparailustraresseaspectoonerosodeumdireitoditodeprimeiragerao,bastadizerqueosEstadosUnidosgastam,comsegurana
pblica,vriasvezesovalorquegastocomasade,sobretudoapsosataquesterroristasde11desetembrode2001[10].
Jquesefalouemsade,valefazeramesmaanlise.Aproteododireitosade,queumdireitosocial,e,portanto,desegundagerao,teria,na
classificaotradicional,statuspositivo.Noentanto,essedireitonogarantidoexclusivamentecomobrigaesdecunhoprestacional,emqueoEstado
necessitaagiregastarverbasparasatisfazlo.Odireitosadepossuitambmfacetasnegativascomo,porexemplo,impediroEstadodeeditarnormasque
possamprejudicarasadedapopulaooumesmoevitaraviolaodiretadaintegridadefsicadeumcidadopeloEstado(oEstadonopodeagircontraa
sadedoscidados).Almdisso,nemtodasasobrigaespositivasdecorrentesdodireitosadeimplicamgastosparaoerrio.Porexemplo,aediode
normasdeseguranaesadenoambientedetrabalhonoimplicaqualquergastopblico,poisquemdeveimplementartaismedidasso,emprincpio,as
empresasprivadas[11].
Vejasequehvriosoutrosdireitossociais(degreveedesindicalizao,porexemplo)cujanotamaismarcanteprecisamenteumnoagirestatal.
Igualmente,hvriosdireitosditosdeprimeiragerao(direitodepetioedeao,direitoaodevidoprocesso,direitodospresosaumtratamentodignoetc)
cujocumprimentosomenteocorreratravsdaadoodemedidaspositivas(agir)porpartedoEstado.
UmasimplesanlisedooramentoestatalnoBrasilcomprovaqueosdireitosditosdeprimeirageraoexigemtantosgastospblicosquantoosdireitosditos
desegundagerao.BastaveroquesegastacomoPoderJudicirio,comaspolciasecorposdebombeiros,comospresdios,comasagnciasreguladoras
(ANATEL,ANPetc),comoprocessoeleitoral,comosconselhosdeproteodaconcorrncia(p.ex.CADEConselhoAdministrativodeDefesaEconmica)
etc.paraperceberqueoschamadosdireitoscivisepolticostambmsobastanteonerosos,enemporissonegadaapossibilidadedeinterfernciajudicial
paraprotegeressesdireitos.Vejasequeaquinemsemencionouochamadonusindireto,decorrentederennciasfiscaisqueoEstadopraticaparaproteger
algunsdireitosdeliberdade,comoporexemplo,asimunidadestributriasdostemplosdequalquerculto(art.150,inc.VI,b,daCF/88)edoslivros,jornais,
peridicoseopapeldestinadoasuaimpresso(art.150,inc.VI,d,daCF/88),destinadasaassegurar,respectivamente,aliberdadereligiosaealiberdadede
expresso.Tambmnosemencionouodinheiroqueosparticularesgastamparapoderemexercitaressesdireitos(seguranaparticular,seguros,conselhosde
regulaoprofissional,taxasjudicirias,campanhaseleitoraismilionriasetc).
Porisso,fundamentalqueseafasteessaequivocadadicotomiadequeosdireitosdeliberdadesodireitosnegativos,noonerosos,equeosdireitossociais
sodireitosaprestaes,onerosos.Essafalsadivisoafetadiretamenteateoriadaaplicabilidadedasnormasconstitucionais,contribuindoparareforara
odiosatesedequeosdireitossociaissomerasnormasprogramticas,cujaaplicaoficariaadependerdaboavontadedolegisladoredoadministrador
pblico,nopodendoaconcretizaodessesdireitosserexigidajudicialmente.
Naverdade,somentepelocontextohistricohsentidoemdistinguirosdireitoscivisepolticosdosdireitossociais,econmicoseculturais.Dopontodevista
estruturalefuncional,todosessesdireitosseequivalemesecompletam,numarelaodeinterdependncia.
2.4.Aindivisibilidadedosdireitosfundamentais
Comoseobserva,todasascategoriasdedireitosfundamentais,sejamosdireitoscivisepolticos,sejamosdireitossociais,econmicos,ambientaise
culturais,exigemobrigaesnegativasoupositivasporpartedoEstado.Osdireitoscivisepolticosnosorealizadosapenasmedianteobrigaesnegativas,
assimcomoosdireitossociais,econmicos,ambientaiseculturaisnosorealizadosapenascomobrigaespositivas.
Percebese,comisso,umainteressanteafinidadeestruturalentretodososdireitosfundamentais,reforandoaidiadeindivisibilidade,conformejreconhecido
pelaONUdesde1948.Notese,porexemplo,comodifcildesvincularodireitovida(1gerao)dodireitosade(2gerao),aliberdadedeexpresso(1
gerao)dodireitoeducao(2gerao),odireitodevoto(1gerao)dodireitoinformao(4gerao),odireitodereunio(1gerao)dodireitode
sindicalizao(2gerao),odireitopropriedade(1gerao)dodireitoaomeioambientesadio(3gerao)eassimpordiante.
desumaimportnciatratarosdireitosfundamentaiscomovaloresindivisveis,afimdenosepriorizaremosdireitosdeliberdadeemdetrimentodosdireitos
sociaisouviceversa.Naverdade,denadaadiantaaliberdadesemquesejamconcedidasascondiesmateriaiseespirituaismnimasparafruiodesse
direito.Nopossvel,portanto,falaremliberdadesemummnimodeigualdade,nemdeigualdadesemasliberdadesbsicas.ComoafirmaSrgioMORO,"
atvaliosorelacionarosdireitossociaissliberdadesparaque,desdelogo,fiqueclaroquenosetratadeoptarentreaqueleseestas.Nosequeremdireitos
sociaissemliberdade,assimcomoestanopossvel,paratodos,semaqueles.Emambosessescasos,ficariacomprometidaademocraciaeoprincpioda
dignidadedapessoahumana"[12].

Essaindivisibilidadedosdireitosfundamentaisexigequesejasuperadaessaidiaestanquededivisodosdireitosatravsdegeraes.Emais:exigequeseja

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Essaindivisibilidadedosdireitosfundamentaisexigequesejasuperadaessaidiaestanquededivisodosdireitosatravsdegeraes.Emais:exigequeseja
abominadaaidiadequeosdireitossociaissodireitosdesegundacategoria,comosehouvessehierarquiaentreasdiversasgeraesdedireitos
fundamentais,equeaviolaodeumdireitosocialnofossetogravequantoaviolaodeumdireitociviloupoltico.

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JuizFederalemFortaleza(CE).ProfessordeDireitoConstitucional.
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LIMA,GeorgeMarmelstein.Crticasteoriadasgeraes(oumesmodimenses)dosdireitosfundamentais(http://jus.com.br/artigos/4666/criticasateoriadas
geracoesoumesmodimensoesdosdireitosfundamentais).RevistaJusNavigandi,Teresina,ano8(http://jus.com.br/revista/edicoes/2003),n.173
(http://jus.com.br/revista/edicoes/2003/12/26),26(http://jus.com.br/revista/edicoes/2003/12/26)dez.(http://jus.com.br/revista/edicoes/2003/12)2003
(http://jus.com.br/revista/edicoes/2003).Disponvelem:<http://jus.com.br/artigos/4666>.Acessoem:10jun.2015.

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