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ARTIGOS

Os modelos conciliatrios de soluo de


conflitos e a violncia domstica*
Guita Grin Debert**
Marcella Beraldo de Oliveira***

Resumo

Os modelos conciliatrios de soluo de conflitos tm ganhado


uma importncia cada vez maior nas propostas interessadas em
dar celeridade ao Judicirio e ampliar o acesso da populao
justia. Esse artigo prope uma reflexo sobre esse modelo,
pautado no acordo e na conciliao, quando est em jogo a
violncia domstica. Tomando como base estudos etnogrficos
sobre a Delegacia de Defesa da Mulher e os Juizados Especiais
Criminais, o argumento central que a conciliao ganha
contedos muito distintos nessas duas instncias do sistema de
justia. O contraste entre valores e simbologias postas em ao no
fluxo dos processos nessas duas instncias oferece elementos para
a compreenso do contexto que levou promulgao da Lei
Maria da Penha, sancionada no dia 7 de agosto 2006, que retirou
do mbito dos Juizados Especiais Criminais os delitos que
envolvem violncia domstica e familiar contra a mulher.
Palavras-chave: Violncia Domstica, Conciliao, Delegacia de Defesa
da Mulher, Juizados Especiais Criminais.

Recebido para publicao em agosto de 2006, aceito em fevereiro de 2007.

**

Antroploga, professora Titular do Departamento de Antropologia e


coordenadora do Ncleo de Estudos de Gnero Pagu, ambos da Unicamp.
ggdebert@uol.com.br
***

Doutoranda em Cincias Sociais no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas


da Unicamp. marcellaberaldo@hotmail.com

cadernos pagu (29), julho-dezembro de 2007:305-337.

Soluo de conflitos e a violncia domstica

Domestic Violence and Different Forms of Conciliation

Abstract

Alternative conflict resolution based on forms of conciliation have


been identified as a possible response to problems of access to
courts deriving from the numbers, costs and length of proceedings
in the Brazilians judicial system. This paper focuses on these
alternative forms of justice, regarding domestic violence matters.
Using ethnographic methods of studies at Womens Police Stations
and at Small Claim Courts, the main argument is that the forms of
conciliation can be very different, specifically, in these two
institutions of the judicial system. The contrasts between moral
values and the simbols used differently by these two institutions
offer some elements for us to understand the context in which was
created the Law called Maria da Penha, sanctioned on August 17th
of 2006. After this Law, cases of domestic violence against women
were excluded from Small Claim Courts in Brazil.

Key Words: Domestic Violence, Conciliation, Womens Police

Stations, Small Claim Courts.

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Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

No artigo intitulado Harmonia Coerciva, Laura Nader


considera que os estilos conciliatrios de soluo de conflitos, que
passaram a ganhar importncia nos Estados Unidos a partir da
dcada de 70, so parte de uma poltica de pacificao. Os anos
60 estiveram voltados para a crtica s leis, marcados pelas lutas
pelos direitos civis, direitos dos consumidores, direitos ambientais,
direitos da mulher. Contudo, nos ltimos 30 anos, nas palavras de
Laura Nader (1994:21), aquele
pas teria passado de uma preocupao com a justia para
uma preocupao com a harmonia e a eficincia; de uma
preocupao com a tica do certo e do errado para uma
tica do tratamento.

O modelo de justia centrado nos tribunais, cuja lgica ter


ganhadores e perdedores, foi substitudo por outro, no qual o
acordo e a conciliao desenham um novo contexto em que s h
vencedores. O entusiasmo transformador dos anos 60, nos
Estados Unidos, foi substitudo por uma intolerncia em relao
ao conflito. No se trata mais de evitar as causas da discrdia, mas
sua manifestao. Proclamou-se que os tribunais estavam
abarrotados e que os advogados e o povo norte-americano eram
muito litigantes; exaltaram-se as virtudes dos mecanismos
alternativos regidos pela ideologia da harmonia; e criou-se um
contexto de averso lei e de valorizao do consenso. De acordo
com a autora, considerar que a harmonia benigna uma forma
poderosa de controle social e poltico. Quem est errado e age em
confronto com a lei sempre o mais interessado numa soluo
conciliatria.
As formas de resoluo de conflitos baseada na conciliao
tm ganhado um interesse cada vez maior no contexto brasileiro
contemporneo e os Juizados Especiais Cveis e Criminais so,
certamente, os exemplos mais evidentes da forma como esse
interesse foi institucionalizado. No entanto, preciso reconhecer
que a prtica da conciliao ou os mecanismos extrajudiciais de

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Soluo de conflitos e a violncia domstica

resoluo de conflitos esto presentes, de maneira informal, h


muito mais tempo em diferentes instituies do sistema de justia
como, por exemplo, nas Delegacias de Polcia e no Ministrio
Pblico.1
Opor, como prope Nader, duas economias polticas
jurdicas distintas por um lado a que tem como base a consenso
e, por outro, a que tem como base o conflito simplificar os
significados polticos que os procedimentos conciliatrios podem
ganhar em diferentes contextos.
Tomando como base os Juizados Especiais Criminais
(JECrim) e as Delegacias de Defesa da Mulher (DDM), neste artigo
mostramos que a conciliao pode ter contedos muito distintos
quando a violncia entre casais est em jogo.
Nos JECrim, a defesa da famlia tida por seus agentes
como uma instituio baseada em relaes de afeto e
complementaridade de deveres e obrigaes diferenciados de
acordo com o gnero e a gerao de seus membros orienta os
procedimentos conciliatrios, reproduzindo as hierarquias e os
conflitos prprios desta instituio. As DDM, em contrapartida,
criadas para defender a mulher enquanto titular de direitos civis,
so uma resposta s reivindicaes dos movimentos feministas
empenhados em realar as relaes de poder e dominao que
permeiam a vida familiar.
Essas delegacias so uma das faces mais visveis da
politizao da justia na garantia dos direitos da mulher e
representam uma forma de pressionar o sistema de justia na
criminalizao de assuntos que eram tidos como questes
privadas. O que no significa que as delegacias de defesa da
mulher no corram o risco de novamente verem essas mesmas
questes passarem por um processo de reprivatizao, como, de
fato, aconteceu a partir de 1995, com a criao dos JECrim.

Sobre as delegacias de polcia ver, sobretudo, a etnografia de Kant de Lima,


1995; sobre o Ministrio Pblico, ver Sadek, 2001.
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Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

As etnografias realizadas antes da criao desses juizados


indicam que, muitas vezes, na prtica cotidiana das delegacias,
ocorre uma conciliao entre vtima e agressor.2 No entanto,
importante destacar que a concepo da mulher como sujeito de
direitos organiza os procedimentos adotados nessas delegacias,
mesmo quando h uma reconciliao do casal. A agenda
igualitria e a averso s formas de dependncia pessoal
orientam, inclusive, as crticas que as policiais fazem ao trabalho
por elas desenvolvido ou clientela que recorre de modo escuso
s delegacias.
Para mostrar que a conciliao pode obedecer a economias
morais muito distintas, a primeira parte deste artigo apresenta um
conjunto de dados que apontam para o processo de feminizao
dos JECrim. Esses juizados mudaram a dinmica das Delegacias
da Mulher que para surpresa de seus prprios propositores se
transformaram no lcus para onde so encaminhadas as
denncias de violncia domstica, como mostram os dados do
JECrim de Campinas.
Com base no material levantado sobre as DDM localizadas
em diferentes municpios de So Paulo e em anlises sobre as
Delegacias da Mulher em diferentes regies do pas, o segundo
item mostra as mudanas ocorridas nessas delegacias especiais
com a criao dos Juizados.
A terceira parte oferece um relato do modo como a
violncia domstica tratada no JECrim de Campinas. Esse
quadro permite compreender os significados da luta feminista que
resultou na Lei Maria da Penha, sancionada no dia 7 de agosto
2006, retirando os delitos que envolvem violncia domstica e
familiar contra mulher do mbito dos Juizados Especiais
2

Sobre as Delegacias da Mulher, ver, sobretudo, Amaral et alii, 2001; Azevedo,


1985; Ardaillon, 1989; Blay and Oliveira, 1986; Brando, 1999; Brockson, 2006;
Carrara et alii, 2002; Debert e Gregori, 2002; Debert, 2002; Grossi 1994, 1998;
MacDowell dos Santos, 1999; Machado e Magalhes, 1999; Muniz, 1996;
Nelson, 1996; Oliveira, 2006; Rifiotis, 2001, 2003; Saffiotti, 1995, 2002; Soares,
1999; Soares et alii, 1996; Surez e Bandeira, 1999; Taube, 2002.
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Soluo de conflitos e a violncia domstica

Criminais.3 Na parte final do artigo apontamos para as vantagens


dessa Lei, mas tambm para seus limites quando se pensa numa
sociedade mais justa e igualitria.
Os JECrim e a violncia domstica4

Orientado pelo princpio da busca de conciliao, os JECrim


foram criados pela Lei 9.099 de 1995, com objetivos centrais de
ampliar o acesso da populao Justia, promover o rpido
ressarcimento da vtima e acelerar as decises penais,
desafogando o Judicirio. Outro objetivo era despenalizar,
oferecendo ao autor do delito, considerado de menor potencial
ofensivo, a oportunidade de no ser processado criminalmente
(Grinover et alli, 1997). Os profissionais do direito se referem Lei
como sendo um benefcio concedido ao acusado.
O modelo conciliatrio de soluo de conflitos, que orienta
esses juizados, difere do modelo acusatrio clssico do direito
penal brasileiro.
A Constituio de 1988, artigo 98, inciso I, inovou ao inserir
na dinmica dos juizados especiais as figuras da conciliao
e da transao penal, estranhas a tradio jurdica brasileira

A Lei 11.340/2006 recebeu o apelido de Lei Maria da Penha em


homenagem a essa cearense tornada paraplgica pela ao criminosa do marido
e que se tornou um dos exemplos mais trgicos da incidncia da violncia contra
a mulher no pas e da impunidade dos agressores. Aps 19 anos do
acontecimento do crime, por fora da ao de grupos de defesa dos direitos
humanos e feministas junto Comisso Interamericana de Direitos Humanos da
Organizao dos Estados Americanos, o agressor foi punido.

Existe uma dificuldade entre os prprios estudiosos da violncia em definir o


fenmeno enfrentado: ora qualifica-se como violncia contra a mulher, ora como
violncia domstica, violncia intra-familiar, ou violncia de gnero. No h
consenso. No texto utilizamos este termo fazendo referncia ao tipo de violncia
que as delegacias de defesa da mulher recebem.
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Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira


(...) que seguem a tradio do direito romano, conhecida
como a civil law tradition (Kant de Lima et alli, 2003:6).5

A conciliao, prevista na lei, ocorre durante uma audincia


no Frum Audincia Preliminar de Conciliao. Em
Campinas, essas audincias ocorrem nas Varas Criminais
Comuns, pois nesta cidade no existe um espao fsico reservado
exclusivamente ao JECrim. Alm disso, as audincias so
conduzidas pelo prprio juiz titular da vara criminal ou pelo
promotor, porque ainda no foi criada a figura do conciliador e os
mesmos profissionais que atuam nas Varas Criminais Comuns se
encarregam do JECrim.6 Em outros Juizados Especiais Criminais
do Estado de So Paulo a situao semelhante, no h espao
fsico reservado aos JECrim, os mesmos profissionais alternam
duas lgicas distintas na conduo dos delitos: nos casos de
menor potencial ofensivo a conciliatria e nos crimes comuns a
acusatria. Esse movimento foi denominado por Faisting (1999)
de dupla institucionalizao do Poder Judicirio.
Durante a audincia de conciliao do JECrim no existe
uma ao penal em andamento. Essa audincia anterior a
instaurao do processo e no decide se o acusado culpado ou
no pela agresso. Isso j est presumido. Ao aceitar a pena
alternativa proposta na transao penal, ao mesmo tempo, o
acusado est assumindo a culpa ou o dolo.
Esses juizados foram criados para julgar os crimes chamados
de menor potencial ofensivo cuja pena mxima no ultrapassa a
dois anos de recluso7: crimes de leso corporal dolosa leve
5

Sobre os Juizados Especiais Criminais ver tambm Amorim, 2003; Azevedo,


2000, 2001; Burgos, 2001; Campos, 2001, 2002, 2003; Cardoso de Oliveira,
1996, 2002, 2004; Faisting, 1999; Sadek, 2001; Cunha, 2001; Kant de Lima et
alli, 2003; Izumino, 2003; Vianna et alli, 1999; Arajo, 2003.

Para uma viso mais completa dos JECrim em Campinas ver Beraldo de
Oliviera, 2006.

At o final de 2001, os crimes de menor potencial ofensivo eram classificados


como tendo pena mxima at um ano de recluso. A partir da Lei Federal
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Soluo de conflitos e a violncia domstica


(artigo 129 do Cdigo Penal) e o de ameaa (artigo 147 do Cdigo
Penal), figuras penais mais freqentes na tipificao da

criminalidade que chega s delegacias da mulher.8


Pesquisas realizadas nos Juizados Especiais Criminais no
Rio de Janeiro (Kant de Lima, Amorim e Burgos, 2003), em Porto
Alegre (Campos, 2002 e Azevedo, 2000), em So Carlos (Faisting,
1999) e em So Paulo (Izumino, 2003) demonstram que a maioria
dos crimes que chega a esses juizados justamente o de leso
corporal leve e de ameaa.
A pesquisa realizada no Frum Central de Campinas, em
9
2001 , tambm mostrou que esses crimes so os que mais
aparecem: 31,1% dos casos so de leso corporal dolosa leve e
24,6% de ameaa (tabela 1).

10.259, de 2001, que implementa os Juizados Especiais Criminais e Cveis


Federais, este conceito foi alterado, passando de um ano de recluso para dois
anos.
8

Em 2004, com a Lei 10.886, acrescentou-se o pargrafo 9 ao artigo 129


leso corporal , tipificando a violncia domstica no Cdigo Penal: se a leso
for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro,
ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente
das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade. Pena de deteno,
de 6 (seis) meses a 1 (um) ano. Esta Lei no alterou substancialmente a forma
de tratar a violncia domstica no sistema de justia brasileiro, pois, ao tipificar a
violncia domstica em um pargrafo especfico do artigo de leso corporal,
apenas aumentou a pena mnima cominada de trs para seis meses,
diferenciando da leso corporal leve simples, mas reiterando o crime de
violncia domstica como de menor potencial ofensivo, permanecendo nos
Juizados Especiais Criminais. A Lei Maria da Penha altera a pena do pargrafo
9 do artigo 129, de modo que a pena mxima cominada seja de trs anos,
retirando, assim, da classificao dos crimes de menor potencial ofensivo.

Os dados de Campinas, utilizados neste artigo, esto em Beraldo de Oliveira,


2006.
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Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira


Tabela 1
Tipos penais julgados na 2 Vara Criminal do Frum Central de
Campinas pela Lei 9.099/95
Tipo Penal
Freqncia
%
Total*
426 100
133 31,1
Leso corporal dolosa leve
105 24,6
Ameaa
51 11,9
Delito de trnsito
34
Outras contravenes penais10
8
16
Contra a administrao
3,7
12
Contra a honra
2,8
9
Usurpao, esbulho e posses
2,1
8
Periclitao da vida e da sade
1,9
5
Contra os costumes
1,2
2
Leso corporal culposa
0,5
51
Sem informao11
12
Fonte: Cartrio da 2 Vara Criminal do Frum Central de
Campinas.
* Soma dos meses de janeiro, fevereiro, abril e maio dos
anos de 2000 e 2001.

importante destacar que dos 133 casos de leso


corporal, indicados na tabela 1, 59,4% so provenientes da
Delegacia da Mulher de Campinas; dos 105 casos de ameaa,
65,7% tambm so enviados por esta delegacia. Isto , a maioria
dos casos de leso corporal e de ameaa atendidos pelo
JECrim no so resultado de brigas de bar, de trnsito ou, ainda,
entre desconhecidos, mas so fruto de uma criminalidade na qual
a vtima mulher. Assim, os JECrim acabam por se transformar
10

Essa categoria, outras contravenes penais, inclui os crimes de vias de


fato (art.21, CP), perturbao do sossego (art. 42, CP), perturbao da
tranqilidade (art. 65, CP) e importunao ofensiva ao pudor (art 61, CP).

11
A tabela 1 foi construda com base nas informaes do Livro de Registro de
Feitos produzido pela 2 Vara Criminal do Frum Central; e em alguns casos, o
campo destinado ao preenchimento do tipo penal encontrava-se em branco e
aqui aparece classificado como sem informao.

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Soluo de conflitos e a violncia domstica

em uma instncia que passa a ter um papel central no


atendimento violncia contra a mulher que denunciada.
Os estudos sobre os JECrim tm mostrado, ainda, que nesses
juizados a maioria dos acusados homens e a maioria das vtimas
mulher. Em Campinas, foi possvel verificar as seguintes
propores em 2001:
Tabela 2
Termos Circunstanciados de Ocorrncia
por sexo do autor e da vtima
SEXO

AUTOR
Freqnci %
a

VTIMA
Freqnci
a

Total*
223 100
223 100
Mulher
21
9,4
139 62,3
Homem
145
65
21 9,4
7
3,1
9
Mulher e Homem juntos
4
Pessoa jurdica
1
0,5
49
22
54 24,2
Sem informao
Fonte: Cartrio da 2 Vara Criminal do Frum Central de
Campinas.
* Soma dos meses de janeiro, fevereiro, abril e maio do ano
de 2001.

A pesquisa realizada no Rio de Janeiro por Kant de Lima,


Amorim e Burgos (2003) mostrou uma proporo ainda maior de
autores do sexo masculino e de vtimas do sexo feminino: 82,2%
dos autores so homens e 79,9% das vtimas so mulheres.
Azevedo (1999), em estudo realizado em Porto Alegre, tambm
verificou que a maioria das vtimas nos Juizados Especiais
Criminais so mulheres, correspondente a 62% do total de
processos observados. No entanto, chamamos a ateno para o
processo de feminizao no JECrim, na medida em que as vtimas
nessa instituio so mulheres e so vitimadas pelo fato de serem
mulheres.

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Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

Criados para dar celeridade justia, simplificando e


informalizando os procedimentos adotados nos crimes
considerados de menor potencial ofensivo que chegavam s varas
judiciais, os JECrim, para surpresa de seus propositores e
defensores, passaram a assumir uma demanda que, como
mostraremos, raramente chegava Justia e que, atualmente, so
canalizados para os juizados atravs das delegacias especiais de
polcia .
A cidade de Campinas conta com 12 distritos policiais, mas
a Delegacia da Mulher a responsvel pelo maior nmero de
processos remetidos ao JECrim (tabela 3).
Tabela 3
Movimentao do JECrim no Frum Central de Campinas de
acordo com a delegacia de procedncia
Freqncia de

TCOs*** que

Ano

TCOs provenientes
da DDM de

entram no Frum Campinas


Freqncia %
1.637
838
799

Total
2000 (trs meses)*
2001 (trs meses)**

746
406
340

45,6
48,5
42,6

Fonte: Distribuidor Criminal do Frum Central de Campinas.


* meses de julho, agosto e setembro.
** meses de fevereiro, abril e maio.
*** Termos Circunstanciados de Ocorrncia.

A criao dos JECrim alterou a dinmica das delegacias: as


ocorrncias registradas nas Delegacias da Mulher, por exemplo,
so enviadas rapidamente ao Judicirio, porque, a maioria
tipificada como leso corporal e ameaa, crimes considerados
de menor potencial ofensivo que dispensam o Boletim de
Ocorrncia e o Inqurito Policial. Elabora-se um documento mais
simplificado, o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO), com
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Soluo de conflitos e a violncia domstica

o relato dos fatos e a caracterizao das partes, podendo ser


encaminhado, com presteza, aos juizados (Cf. Debert, 2002).
Em Campinas, se a presena em nmeros elevados de casos
violncia domstica impressiona os agentes e estudiosos dos
JECrim, fica evidente que so as Delegacias da Mulher que
permitem que esse tipo de criminalidade alcance os juizados.
difcil saber se esse quadro se reproduz em outros municpios do
pas. Entretanto, inegvel que as DDM tiveram um papel
simblico fundamental na divulgao do fato de que agredir a
esposa ou companheira crime que ser punido pela justia.
Entretanto, o JECrim muda o significado poltico deste tipo
de crime e nos interessa refletir sobre como essa mudana
operada.
As Delegacias de Defesa da Mulher e o discurso de gnero
Antes da Lei 9.099, voc tinha a agresso, no importando
o resultado dessa agresso, obrigatoriamente, sendo levada
ao poder judicirio. Obrigatoriamente. (...) O que acontecia
nesse meio? Acontecia que s vezes a mulher voltava
delegacia e dizia Pelo amor de Deus, meu problema est
resolvido! aquela histria que a gente conhece. E
acontecia que s vezes, ilegalmente, a delegada, ou seja l
quem fosse, (...) sumia (...) desaparecia com o Boletim de
Ocorrncia. Ou fazia-se o que a lei mandava fazer e,
chegando ao Ministrio Pblico, antes do processo, [o
promotor] propunha o arquivamento. Era muito comum
tambm [o promotor] sugerir o arquivamento em nome da
poltica criminal de manuteno da paz familiar e o juiz,
mais que depressa, p... So todos machistas. Nenhum
tem a viso de perceber que essa violncia gera outra.
Esquecem isso. Eles querem se livrar desse problema
domstico, que um problema que d trabalho. Mas,
enfim, as coisas aconteciam.
O cidado acabava sendo chamado para uma conversa,
era autuado em flagrante pela Delegacia da Mulher. Ficava
preso trs dias, verdade, mas ficava preso trs dias. Ficar
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Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira


preso, nem que seja uma hora, uma coisa que difcil.
Ele era levado frente de uma unidade policial e tomava
cincia de que aquilo que ele estava praticando era crime.
Porque a primeira resposta deles : eu sou trabalhador,
vocs esto me tratando como criminoso. O senhor
criminoso, tanto quanto traficante, homicida. Ento, tinha
um efeito preventivo razovel.
Ps Lei 9.099 possvel a composio entre as partes. A
Lei no foi feita para isso, foi feita para outros fins, mas
levou de roldo isto a violncia domstica. E o maior
ndice da violncia domstica leso leve e ameaa. A Lei
prev essa fase da composio, ela obrigatria. E essa
fase feita porque eles no entendem nada de violncia de
gnero Ah, meu filho, vamos parar com essa encrenca a.
D um ramalhete de flores para ela e est tudo resolvido.
O advogado quer se livrar, o cartorrio quer se livrar, todo
mundo quer se livrar. Ningum preparado em violncia
de gnero. Ento [o agressor] no pode mais ser autuado
em flagrante, os dois so levados na presena da
autoridade, tm que fazer isso, tm que caminhar para essa
composio.
A gente levou 12 anos fazendo aparecer que a violncia
domstica era crime. De repente, isso foi banalizado. Ento,
os homens comearam a agredir as mulheres por conta de
uma cesta bsica, por conta de um ramalhete de flores
Eu vou l, dou um ramalhete de flores para voc e est
tudo certo.
Eu tenho certeza, no posso provar numericamente, mas
tenho certeza no que a violncia domstica aumentou,
mas o grau de violncia aumentou. Porque aquilo que
vinha num caminhar e era inibido pela delegacia, agora
tirou a inibio, caminha para a morte.

Essas crticas veementes, de uma delegada de So Paulo,


aos JECrim mostram que a resoluo extrajudicial de conflitos no
esteve ausente das prticas das DDM, como ocorre nos demais
distritos policiais. Essa forma de operar uma conciliao entre as
317

Soluo de conflitos e a violncia domstica

partes no implica, necessariamente, na priso dos agressores por


um perodo curto de tempo, tampouco no ato de surrupiar um
boletim de ocorrncia para dar um caso por encerrado. Muitas
vezes, a simples enumerao dos procedimentos a serem
adotados para a punio do agressor, feita pelos agentes da
delegacia, pode levar desistncia da vtima de prosseguir no
relato da agresso sofrida, antes mesmo de qualquer registro.
Atualmente, o Brasil conta com mais de 300 Delegacias da
Mulher espalhadas em cidades de tamanho e perfil ocupacional
muito diferentes. Essas DDM possuem equipamentos e infraestruturas variados e gozam de um grau de prestgio diverso no
sistema de segurana estadual. Com a criao das DDM, a
tendncia nos distritos policiais do Estado de So Paulo era
encaminhar as ocorrncias relacionadas aos crimes entre casais,
nos quais a vtima a mulher, para as DDM. Nesse sentido, se o
sistema de segurana reconhece que agresses fsicas e ameaas
cometidas contra a esposa so crimes, a tendncia canalizar esse
tipo de ocorrncia a uma delegacia especializada.
Apesar dessas diferenas, os estudos sobre as delegacias
apontam vrias semelhanas principalmente no que diz respeito
ao pblico que a elas recorre e s representaes das agentes da
delegacia quanto s caractersticas desse pblico e do trabalho que
desenvolvem.12
impressionante a semelhana que os estudos revelam no
tocante s representaes das agentes policiais sobre razes que
levam as mulheres a procurar a delegacia. Como aponta Sandra
Brockson (2006), que pesquisou a DDM de So Carlos, para as
agentes da delegacia, falar das mulheres em geral assumir uma
posio de solidariedade com um grupo oprimido. Por outro lado,
a posio de solidariedade com o grupo raramente se mantm
quando, essas mesmas agentes, narram casos especficos
atendidos pela DDM. A tendncia das agentes dividir a clientela
12

Ver Blay e Oliveira, 1986; Brando, 1999; Carrara et alli, 2002; Amaral et alii,
2001; Rifiotis, 2001; Soares, 1999.
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Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

em tipos caracterizados, de uma maneira muito sucinta. Segundo


uma escriv entrevistada por Oliveira (2006:270),
as decididas, que vo at o fim com os processos contra
agressores, as que recorrem apenas ocasionalmente DDM,

pois so agredidas em virtude de circunstncias raras dentro


do contexto domstico, e as recorrentes, que sempre so
agredidas, mas nunca levam at o fim sua queixa contra os
parceiros.

Elaine Reis Brando, estudando uma delegacia do Rio de


Janeiro, considera que a principal razo que leva procura da
polcia a dificuldade das mulheres de classes populares em
concretizar um regime familiar tido por elas como ideal. Esse
regime caracterizado pela autora nos seguintes termos:
Ao contrrio da modalidade conjugal conhecida como
casal moderno, encontrada em certos segmentos das
camadas mdias, parece haver nas classes trabalhadoras
uma forte demarcao dos papis conjugais, valorados
diferencial e hierarquicamente, segundo os padres de
moralidade das redes de parentesco e de localidade
(Brando, 1999: 60).

Segundo a autora, o recurso polcia seria um meio de


promover o reajustamento do parceiro expectativa social
predominante nas camadas populares, de modo que essas
mulheres passam a delegar autoridade policial a tarefa de
corrigir os homens acusados de agresso e de inadequao aos
papis conjugais esperados.
O atendimento a esse tipo de demanda motivo de
desconforto para os agentes da delegacia que vem, nesses casos,
um desvirtuamento de seu papel policial em nome de prticas que
estariam relacionadas a um trabalho de assistente social. Como
aponta uma policial:

319

Soluo de conflitos e a violncia domstica


As populaes de baixa renda e baixo nvel escolar so as
que mais recorrem DDM, pois acham que tudo se resolve
na delegacia (...) muitas mulheres vo tambm DDM para
desabafar, contam suas histrias, mas no querem que
fique nada registrado. (...) grande o nmero de mulheres
que recorrem DDM para buscar orientao ou para
assustar os parceiros agressores.

A literatura sobre o tema mostra, ainda, que a tendncia dos


agentes policiais responsabilizar a clientela pelo desvirtuamento
do trabalho policial e pela monotonia do cotidiano nas delegacias,
porque o trabalho de investigao que, na opinio das agentes,
o que d entusiasmo prtica policial para a qual foram
treinadas substitudo pela conciliao das partes em conflito,
num contexto em que boa parte das vtimas tem averso
punio dos culpados. Alm disso, as pesquisas enfatizam que h
um acordo entre os agentes na considerao da ineficcia, a
mdio e longo prazo, da conciliao feita na delegacia.
Brando (1999:124-125) aponta que as agentes da delegacia
do Rio de Janeiro esto conscientes do alto grau de recorrncia
das agresses que levam a uma volta das vtimas delegacia.
Com muita sensibilidade, a autora diz que praxe que os
detetives orientem as mulheres para que voltem delegacia caso
seja necessrio, tranqilizando, momentaneamente, a vtima
receosa de suspender o B.O. Contudo, paradoxalmente, quando a
vtima volta, ela acaba sendo repreendida pela suspenso anterior,
vamos ver se desta vez voc prossegue, diz a policial,
repreendendo uma das mulheres que retornaram delegacia para
registrar o mesmo tipo de ocorrncia. Os agentes da polcia
consideram que essas mulheres esto brincando com o aparato
pblico, so coniventes com os agressores e com a situao de
violncia da qual so vtimas.
Assim, as mulheres que desistem so vistas como uma
espcie de cidads que no souberam se apoderar de seus
direitos, seja por uma ignorncia intransponvel, seja por um
dficit moral de carter.
320

Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

A viso das agentes sobre as razes que estariam levando


boa parte das mulheres a recorrer delegacia, por um lado, e a
percepo que elas tm da desconfiana em relao polcia que
reina nas demais esferas do sistema da justia criminal, por outro,
oferecem uma dinmica especfica aos procedimentos adotados
nas DDM: independente das caractersticas do municpio, do tipo
de equipamento e dos recursos humanos disponveis, a maioria
das queixas tipificada como leso corporal leve e ameaa e,
como vimos, so encaminhadas aos juizados especiais criminais.
As agentes das DDM sabem que a famlia uma instituio
violenta e, muitas vezes, elas mesmas se colocam como vtimas
dessa violncia. comum ouvir relatos de agentes afirmando que
eram escravizadas pelos maridos, exmia piloto de tanque e de
fogo e de filho; vtima da violncia domstica surda. Nesses
casos, a busca de um trabalho remunerado vista como a melhor
forma de ganhar autonomia e ser uma mulher independente (cf.
Debert, 2002). Em anlise cuidadosa, na qual avalia o grau de
influncia do discurso feminista sobre a cultura jurdica das
policias, MacDowell Santos (1999) mostra que essa influncia no
Estado de So Paulo, pioneiro na criao dessas instituies, com
126 delegacias funcionando na capital e no interior tem variado
de acordo com a conjuntura poltica. No momento da criao das
delegacias, a relao com o movimento era intensa e o discurso
feminista era predominante. Em outros momentos essa relao se
desfez, contudo, a autora identifica na sua pesquisa uma
apropriao, por parte das agentes, de um discurso de gnero,
sem evidenciar a aliana com o movimento feminista.
Ressaltamos essa apropriao, porque ela envolve a
percepo da mulher como um sujeito de direitos. Essa viso
organiza, tambm, as concepes sobre o que seria o ideal do
trabalho a ser realizado por uma delegacia de defesa da mulher,
bem como a decepo com a maneira pela qual esse trabalho
est, de fato, sendo realizado, dado o tipo de demanda que chega
instituio.

321

Soluo de conflitos e a violncia domstica

A apropriao do discurso de gnero feita de modo


especfico quando combinada com o ethos profissional policial.
Contudo, o modo como agentes da polcia percebem a violncia
embutida no contrato conjugal e na famlia oferece um contedo
especfico e diferente dos procedimentos adotados nos JECrim.
A conciliao no JECrim

Tratar a violncia contra a mulher no judicirio na lgica


conciliatria traz conseqncias singulares. A Lei 9.009/95 dispe
que o autor do delito de menor potencial ofensivo s poder ser
beneficiado com a transao penal (geralmente, pagamento de
uma cesta bsica) uma nica vez no perodo de cinco anos.
Contudo, a reincidncia no est ausente das agresses entre
casais. Alguns agentes do JECrim, assim como da Delegacia da
Mulher, tm conscincia deste fato e da inadequao do
procedimento adotado pelos juizados no tratamento dos
agressores reincidentes. Segundo uma advogada que atua no
JECrim:
Esse modelo conciliatrio no o melhor modelo para
tratar esse tipo de criminalidade, pois o marido reincide, ele
no tem medo, ele obriga a mulher, at piora a situao da
mulher recorrer justia (...) eu tenho um cliente que j est
beneficiado quatro vezes com cesta bsica, duas em menos
de seis meses, s vezes na mesma Vara Criminal. A mulher
procurou e quebrou a cara! Ela no volta mais justia!

Porm, diferentemente do que ocorre com a reincidncia


nas delegacias, onde a delegada indignada diz para a vtima
vamos ver se desta vez voc prossegue, no Juizado Criminal de
Campinas, os diferentes agentes tentam induzir a vtima norepresentao.13
13

Kant de Lima et alli (2003:12-13), que pesquisaram dois Juizados Especiais


Criminais na cidade do Rio de Janeiro, observaram um alto percentual de
desistncia das vtimas. Porm, os pesquisadores mostram que este percentual
322

Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

Numa das audincias no Frum Central de Campinas,


relatadas por Beraldo de Oliveira (2006), o agressor passava pela
segunda vez por uma audincia de conciliao do JECrim num
perodo inferior a cinco anos, como verificado nos autos. A
primeira audincia ocorreu no ano anterior, por crime de leso
corporal contra uma vtima diferente da atual. O desfecho
anterior foi a transao penal. O autor encontrava-se novamente
na mesma situao: vtima mulher e crime de leso corporal
enviado pela DDM. No corredor de espera da sala de audincia, a
atual vtima, que no estava mais morando com ele, comenta seu
interesse em prosseguir com o caso:
Quero ir at o final com isso, quando a gente comea
alguma coisa, tem que ir at o fim.
[No entanto, o juiz inicia a audincia dizendo]
Temos aqui um caso de leso corporal vindo da delegacia
da mulher. As verses sobre o fato relatado na delegacia
so verses conflitantes. No posso saber como ocorreu
realmente. No estava l para saber. Tudo bem que temos
o exame do IML para provar que houve leso, mas no
temos testemunhas para saber como ocorreu. No tenho
como saber quem est certo, a sua verso contra a dela.
Antes de tudo, quero explicar que se esse caso for levado
adiante, as conseqncias no sero muito bombsticas.
Alm disso, vocs com idade superior a minha, deveriam
apresenta uma enorme variao entre os juizados estudados. Em um deles, o
ndice superior a 50%, no outro no passa de 25%. Os autores afirmam que
essa diferena se deve principalmente ao fato de o primeiro ter priorizado a
celeridade, medida na estatstica do Tribunal pela capacidade de encerrar
processos. No outro Juizado prevalece uma orientao para que os conciliadores
evitem a desistncia, porque um ndice elevado de desistncia seria percebido
como fracasso do trabalho da instituio, na medida em que no teria qualquer
repercusso sobre o conflito e, portanto, sobre a pacificao das relaes de
violncia, contrariando, segundo a compreenso ali reinante, um dos objetivos
maiores do JECrim. Essa pesquisa mostra que no podemos generalizar a atitude
dos operadores do direito em todos os juizados, mas importante destacar o
impacto da no-representao nos casos de agresses entre casais.
323

Soluo de conflitos e a violncia domstica


saber resolver isto sozinhos. Acho uma atitude correta ir at
a DDM, nada justifica ele agredir a senhora, mas um caso
que se for levado pra frente s trar mais dor de cabea.

A procuradora do Estado, no meio da audincia, talvez


percebendo o espanto do pesquisador, que ela sabia estar
pesquisando violncia domstica, comentou:
A vtima deve desistir e isso que o juiz est tentando fazer.
Se ela continuar, ele ter que ser denunciado pelo
Ministrio Pblico, porque no pode ser beneficiado
novamente com a cesta bsica (...). E, a, se o processo for
iniciado, ela poder ser processada por falso depoimento e
ela no est sabendo disso! Pois no h provas de que ele
bateu nela, no h testemunhas (...). ela que vai se dar
mal no processo!
[A vtima finalmente desiste de representar e fala para o
juiz]
Eu quero que fique claro que estou desistindo, mas poderia
continuar, que essa uma escolha minha. Quero que ele
saiba disso!

Assim, a audincia de conciliao pode ser transformada


num espao privilegiado para a induo das vtimas a desistirem
da causa levada Justia. Na etapa da conciliao se torna
possvel a acolhida e, ao mesmo tempo, a retirada da violncia
domstica do Judicirio. As pesquisas sobre os JECrim apontam
que a maioria dos crimes que entram neste procedimento
conciliatrio no se transforma em processo penal.14 A induo
14
As pesquisas realizadas nos JECrims de outros estados demonstram que o
desfecho dos processos nos Juizados so, principalmente, o da desistncia. A
pesquisa realizada por Kant de Lima, Amorim e Burgos (2003: 10) no Rio de
Janeiro mostra que 4,6% dos processos so encerrados em audincia de
instruo e julgamento, 33,2% dos litgios so resolvidos atravs de composio
cvel, 22,9% atravs de transao penal e 39,3% pela desistncia. Em Porto
Alegre, Azevedo (2001:104) demonstra que a renncia, ou a no-representao

324

Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

no-representao uma forma de retirar, definitivamente, o


carter propriamente criminoso dos crimes que ocorrem no
espao domstico.
Os casos enviados pelas Delegacias da Mulher para os
Juizados so caracterizados pelos seus agentes como de carter
mais social do que criminal. Nesse sentido, os acusados no
seriam propriamente criminosos. O que est em questo no a
diferena entre as agresses sofridas, mais ou menos graves, mas
a posio que esse tipo de crime ocupa na hierarquia da
criminalidade em geral.
Um promotor entrevistado caracteriza a agresso entre
casais nos seguintes termos:
O problema que isso um problema social e no legal!
Casos desse tipo a vtima tem que denunciar vrias vezes
para o cara comear a pensar em mudar. No a primeira
vez que ele vem aqui, passa por uma audincia e ento
tudo mudou. Ele no vai mais bater. Isso no ocorre. Alm
disso, a vtima j passou por muitas brigas at chegar aqui.

A conduo desses casos no juizado permeada por


ambigidades: o promotor diz que para mudar a situao da
vtima necessrio denunciar isso vrias vezes e, ao mesmo
tempo, tenta fazer com que ela desista de prosseguir se o agressor
reincidente, j que, nesse caso, uma ao penal poderia ser
iniciada.

muito mais freqente nos JECrim POA do que a transao penal ou


conciliao. Mas que a deciso terminativa desses juizados, em maior nmero
nos anos de 1996 e 1997, o arquivamento. Em So Paulo, Izumino (2003:
299) observou que em 44,4% dos casos o tipo de deciso, entre 1999 e 2003, a
extino de punibilidade, o que se refere principalmente deciso da vtima no
representar criminalmente. No novidade o fato da maior parte das ocorrncias
terem sido encerradas dessa maneira, desfecho mais comum apontado por todas
as pesquisas (Azevedo, 2000; Viana, 1999; Kant de Lima, 2003; Faisting, 1999;
Campos, 2001; Hermann, 2000).
325

Soluo de conflitos e a violncia domstica

Minimizar a importncia da reincidncia e induzir a mulher a


no-representar contra seu agressor invisibilizar a violncia
domstica no Judicirio. Apesar dos agentes, em entrevistas, no
duvidarem que bater em mulher crime, o modo de tratar essa
criminalidade no JECrim devolve o fato delituoso para ser
solucionado no mbito familiar.
As audincias de conciliao no JECrim de Campinas so
geralmente muito rpidas, no ultrapassando dez minutos. A
proposta de transao penal quase sempre o pagamento de uma
cesta bsica para uma instituio de caridade.
Os prprios juizes reconhecem que essa pena pode significar
uma banalizao da punio da violncia contra a mulher.
Segundo o juiz da 3a Vara Criminal de Campinas: Uma vez, um
desses maridos me disse: eu tenho ento que pagar uma cesta
bsica? Se eu soubesse que era to barato bater na minha mulher
teria batido mais vezes.
As delegacias do visibilidade ao fato de que a violncia
contra a mulher crime. Os JECrim operam de forma inversa,
reprivatizando a violncia domstica. Essas duas instituies,
criadas com objetivos diferentes, atuam de forma distinta ante o
conflito domstico e abrigam agentes com concepes
diferenciadas sobre a mulher e sobre a famlia, como pode ser
observado no relato de uma audincia em Campinas:
[No Frum Regional de Vila Mimosa o porteiro chamou as
partes pelo nome e orientou-as a entrarem na sala de
audincia. A mulher, muito gorda, entra na sala de
audincias, espalhafatosamente, arrastando as cadeiras e
chamando ateno de todos, que olhavam de maneira
jocosa para ela. Em seguida entra o marido. Sentam-se
mesa, marido e esposa. O promotor, que conduz a
audincia, pergunta para a vtima]
A senhora quer dar uma chance para ele?
[Ela responde prontamente e bem alto]
Quero sim!

326

Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira


[O marido fala para o promotor]
Eu no fiz nada para ela, tudo mentira!

A mulher no se defende e confirma a desistncia em


prosseguir com o caso. As partes assinam o termo de renncia e
saem da sala. Logo em seguida, o promotor faz um comentrio ao
procurador do estado: claro que ela ia desistir, quem vai querer
ficar com essa mulher? Se separar deste, no arruma outro
nunca!.
Na atuao desses profissionais durante a audincia de
conciliao, observada no JECrim de Campinas, parece que ter
um marido o desejo natural da mulher, independente do modo
como esse papel social desempenhado. Essa concepo dos
desejos naturais da mulher fica ainda mais evidente nas palavras
de uma advogada de Campinas, atuante nos JECrim:
Se eu sou advogada do homem, vamos pagar uma cesta
bsica e acabou. Se eu sou advogada da mulher, vou agir
de outra forma. Eu tenho, nos meus trinta anos de
advocacia, boa formao, no s eu, como vrios
advogados que eu conheo, tento conciliar o casal.
Conversar com o marido, conversar com a mulher, eu falo:
leva a tua mulher para tomar cerveja, a mulher fala mas
eu no gosto, aprende a gostar, vai junto com teu marido,
teu companheiro! Ele gosta de pescar, vai pescar junto!
Cative, ganhe a confiana dele! Porque que vocs no
esto se dando bem? Porque eu chego em casa, minha
mulher est fedida, cheirando a alho, cebola, desarrumada
e coisa e tal! Ento voc tem que chamar a mulher e dizer,
Olha, no bem por a. E ela fala Mas como que eu
vou me arrumar, no tenho tempo. Bom, a parte pior da
gente mesmo! Sempre! Ento voc tem que tentar conciliar
de uma forma que voc cative o seu marido. esse o nico
caminho! No tem outro! fazer com que a mulher use a
cabea, conquiste o marido, seja a companheira dele e
carregue a pedra sozinha. A ela vai ter um casamento
duradouro, e razovel!
327

Soluo de conflitos e a violncia domstica

A viso estereotipada do significado da conciliao expressa


pela advogada est em sintonia com a pressa em dar um desfecho
para o caso, que parece no merecer uma ateno da justia,
porque deveria ser resolvido no cotidiano da vida familiar, que
deve ser preservada esse o desejo de todos, da esposa, da
justia e do marido.
Em artigo do jornal Zero Hora (21/07/2001:3), a
Desembargadora Dra. Maria Berenice Dias, do Tribunal de Justia
do Rio Grande do Sul, aponta, com razo, as armadilhas criadas
pela necessidade de representao da vtima nos casos de crimes
entre casais:
No foi dada ateno merecida ao fato de a Lei n.
9.099/95, ao criar os juizados especiais, ter condicionado o
delito de leso corporal leve e culposa representao do
ofendido. Com isso, omitiu-se o Estado de sua obrigao
de agir, transmitindo vtima de buscar a punio de seu
agressor, segundo critrio de mera convenincia. Ora, em
se tratando de delitos domsticos, tal delegao
praticamente inibe o desencadeamento da ao quando o
agressor marido ou companheiro da vtima. De outro
lado, quando existe algum vnculo entre a ofendida e seu
agressor, sob a justificativa da necessidade de garantir a
harmonia familiar [grifo nosso], alto o ndice de
absolvies, parecendo dispor de menor lesividade os
ilcitos de mbito domstico, quase se podendo dizer que se
tornaram crimes invisveis. Mas tudo isso no basta para
evidenciar que a Justia mantm um vis discriminatrio e
preconceituoso quando a vtima mulher.

No JECrim, no importa a defesa da mulher enquanto


sujeito de direitos, mas a preservao da famlia e da relao
marido e mulher. Dessa forma, essa instituio reifica a hierarquia
entre casais de modo a no importunar o trabalho da Justia.
Juizes ou promotores, sensveis s agresses e ao modo
como as mulheres so tratadas por seus companheiros, tendem a

328

Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

repreender o acusado, impondo-se uma espcie de funo


missionria, no sentido de estabelecer as regras que devem
orientar o convvio entre marido e mulher.
Durante uma audincia de leso corporal na 1a Vara
Criminal do Frum Central de Campinas, aps a vtima ter
manifestado sua desistncia em prosseguir com o caso, a
promotora, sentada de frente para o agressor, olhou-o fixamente
e, de modo incisivo, disse: O senhor deveria agradecer sua
mulher por ter desistido de prosseguir com este caso. Ela est
sendo muito generosa com o senhor por no-representar. No
bata mais nela, viu!.
Os operadores do direito, raramente, reconhecem que esse
um crime altamente sexualizado, no qual prevalecem a
hierarquia de gnero e os preconceitos, ou seja, que a maioria das
vtimas desses crimes so as mulheres e que so vitimadas
simplesmente pelo fato de serem mulheres! Desse modo, a
violncia contra a mulher ganha novamente invisibilidade. Eles
que devem resolver o problema deles. S deveriam recorrer se
fosse caso de leso grave diz um juiz entrevistado,
considerando que um problema familiar deve ser resolvido em
casa. A mulher no pensada como sujeito de direitos, diferente
da DDM, onde lhe perguntam se ela ir ou no exercer seus
direitos. O que importa a conciliao do casal, que implica a
dissoluo da figura de vtima e de ru, em que a vtima est
litigando pela punio de um crime no qual foi lesada. No caso da
violncia entre casais, a famlia interpelada para resolver um
problema que no deveria ter chegado ao mbito do Judicirio.
Os agentes do JECrim sabem que a justia no pode criar a
boa famlia. O importante que esses crimes saiam da esfera do
Judicirio para no emperrar o julgamento de crimes
considerados mais importantes.

329

Soluo de conflitos e a violncia domstica


A conciliao e as economias polticas jurdicas

Carmem de Campos mostra, com razo, que a ausncia de


um paradigma de gnero leva banalizao da violncia
domstica no JECrim e reprivatizao do conflito, porque
devolve o poder ao agressor. No entanto, segundo a autora, a
Lei 9.099/95 no inaugura um procedimento novo, apenas
desloca a conciliao informal da Delegacia de Polcia para
o Poder Judicirio, dotando-lhe de carter formal, por ser
agora feita frente ao juiz que tem poderes legalmente
constitudos para tal (Campos, 2002:20).

Neste artigo, procuramos mostrar que no fluxo do processo


da delegacia aos juizados est envolvido um deslocamento muito
maior do que se poderia imaginar. No se trata apenas de locais
diferentes em que a conciliao pode ocorrer, da fora do poder
legal de delegados e de juizes ou do poder simblico que cada um
deles exerce sobre a clientela que recorre ao sistema de justia. Ao
contrrio, nesse processo h uma mudana radical nos atores
envolvidos, nas aes descritas e na lgica que orienta a soluo
do conflito nelas envolvidos.
A vtima de sujeito de direitos constituda em esposa ou
companheira; da mesma forma que o agressor passa a ser marido
ou companheiro. O crime se transforma em um problema social
ou em dficit de carter moral dos envolvidos que, na viso da
justia, pode ser facilmente corrigido atravs do esclarecimento e,
nos casos mais difceis, pode ser compensado com uma pequena
pena. A lgica que orienta a conciliao nos juizados implica em
uma soluo rpida, simples, informal e econmica para os casos
que no deveriam ocupar espao no Judicirio, tampouco o
tempo de seus agentes.
As pesquisas sobre as delegacias tm demonstrando que o
recurso das vtimas delegacia pode levar a uma conciliao,
mesmo que temporria, do casal. Contudo, procuramos mostrar

330

Guita Grin Debert e Marcella Beraldo de Oliveira

que essas distintas economias morais esto em jogo nas DDM e


nos JECrim.
Centrada na questo da violncia contra a mulher, as
delegacias foram criadas para responder a demanda de um sujeito
de direitos e suas agentes so capazes de se indignar com o fato
de a mulher abrir mo do exerccio destes direitos. J o juiz no
JECrim, apesar de ter um poder simblico maior do que o das
delegadas, no foi formado, no est preparado, nem se espera
que ele esteja atento para a questo da violncia contra a
mulher, mesmo que, na prtica, esse tipo de criminalidade seja
recorrente, como mostram os dados apresentados sobre o JECrim
de Campinas. A percepo do juiz sobre o que a famlia e sobre
a importncia do seu papel social orientam as decises tomadas
no JECrim.
A indignao com o modo pelo qual a violncia domstica
era tratada e a viso de que esse crime merece um tratamento
diferenciado fez com que os movimentos feministas reivindicassem
mudanas que levaram promulgao da Lei n 11.340 de 07 de
agosto de 2006, apelidada de Lei Maria da Penha. Como
descrito no Artigo 1, essa Lei
dispe sobre a criao dos Juizados de Violncia Domstica
e Familiar contra a Mulher e estabelece medidas de
assistncia e proteo s mulheres em situao de violncia
domstica e familiar.

A Lei alterou o tratamento dos crimes de violncia


domstica contra a mulher15 no sistema de justia. Entre as
alteraes, num primeiro momento, destacam-se: o aumento da
pena mxima, que passa a ser de trs anos de deteno, o que
retira essa violncia do rol dos crimes de menor potencial
ofensivo, no sendo mais enviada aos Juizados Especiais
Criminais; passa a admitir a priso em flagrante para os casos de
15

Crime disposto no artigo 129, 9, do Cdigo Penal.


331

Soluo de conflitos e a violncia domstica

violncia domstica contra a mulher; impede a aplicao de pena


de cesta bsica e passa a exigir novamente como antes da Lei
9.099/95 a instaurao do inqurito policial. Espera-se que essas
alteraes restituam s delegacias prticas que eram realizadas
antes da Lei de 1995, criando condies para que elas possam ser
executadas a contento.
Os novos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra
a Mulher so fruto de uma politizao da justia. Mas, diferente
das DDM, o foco dos Juizados criados pela Lei Maria da Penha
recaiu sobre a famlia, sobre a violncia contra a mulher somente
no contexto domstico e familiar. Como ser a atuao desses
juizados na defesa dos direitos da mulher? Essa questo que
merece ateno. a mulher como sujeito de direitos ou so as
formas esperadas no desempenho por homens e mulheres do
script familiar que orientaro as decises dos juizes? Qualquer
resposta generalizante seria apressada, dada as diferenas que
marcam o pas e a atuao das diferentes esferas do sistema de
justia. Contudo, a nova Lei est centrada na violncia contra a
mulher nas relaes de conjugalidade e familiar, retirando do
mbito dessas instituies a violncia impetrada contra as
mulheres, pelo fato de ser mulher, nos espaos pblicos, nas
relaes de trabalho, entre outras.
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