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Gesto Ambiental das Cidades

Paulo Csar Medeiros

PARAN

Educao a Distncia

Curitiba-PR
2013

Presidncia da Repblica Federativa do Brasil


Ministrio da Educao
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica

INSTITUTO FEDERAL DO PARAN - EDUCAO A DISTNCIA


Este Caderno foi elaborado pelo Instituto Federal do Paran para a rede
e-Tec Brasil.

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Projeto Grfico

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Cincia e Tecnologia - Paran

Apresentao e-Tec Brasil


Prezado estudante,

Bem-vindo Rede e-Tec Brasil!


Voc faz parte de uma rede nacional de ensino, que por sua vez constitui
uma das aes do Pronatec - Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego. O Pronatec, institudo pela Lei n 12.513/2011, tem como
objetivo principal expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos de
Educao Profissional e Tecnolgica (EPT) para a populao brasileira propiciando caminho de o acesso mais rpido ao emprego.
neste mbito que as aes da Rede e-Tec Brasil promovem a parceria entre a
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica (SETEC) e as instncias promotoras de ensino tcnico como os Institutos Federais, as Secretarias de Educao
dos Estados, as Universidades, as Escolas e Colgios Tecnolgicos e o Sistema S.
A Educao a Distncia no nosso pas, de dimenses continentais e grande
diversidade regional e cultural, longe de distanciar, aproxima as pessoas ao
garantir acesso educao de qualidade, e promover o fortalecimento da
formao de jovens moradores de regies distantes, geograficamente ou
economicamente, dos grandes centros.
A Rede e-Tec Brasil leva diversos cursos tcnicos a todas as regies do pas,
incentivando os estudantes a concluir o Ensino Mdio e realizar uma formao e atualizao contnuas. Os cursos so ofertados pelas instituies de
educao profissional e o atendimento ao estudante realizado tanto nas
sedes das instituies quanto em suas unidades remotas, os polos.
Os parceiros da Rede e-Tec Brasil acreditam em uma educao profissional
qualificada integradora do ensino mdio e educao tcnica, capaz de
promover o cidado com capacidades para produzir, mas tambm com autonomia diante das diferentes dimenses da realidade: cultural, social, familiar,
esportiva, poltica e tica.
Ns acreditamos em voc!
Desejamos sucesso na sua formao profissional!
Ministrio da Educao
Novembro de 2011
Nosso contato
etecbrasil@mec.gov.br
e-Tec Brasil

Indicao de cones
Os cones so elementos grficos utilizados para ampliar as formas de
linguagem e facilitar a organizao e a leitura hipertextual.
Ateno: indica pontos de maior relevncia no texto.

Saiba mais: oferece novas informaes que enriquecem o


assunto ou curiosidades e notcias recentes relacionadas ao
tema estudado.
Glossrio: indica a definio de um termo, palavra ou expresso
utilizada no texto.
Mdias integradas: sempre que se desejar que os estudantes
desenvolvam atividades empregando diferentes mdias: vdeos,
filmes, jornais, ambiente AVEA e outras.
Atividades de aprendizagem: apresenta atividades em
diferentes nveis de aprendizagem para que o estudante possa
realiz-las e conferir o seu domnio do tema estudado.

e-Tec Brasil

Sumrio
Palavra do professor-autor......................................................... 11
Aula 1 As primeiras cidades.................................................... 13
1.1 Os primrdios da urbanidade........................................... 13
1.2 Cidades e civilizaes....................................................... 14
Aula 2 Conceitos e tipos de cidades....................................... 19
2.1 Da urbe cidade.............................................................. 19
2.2 A cidade e o municpio..................................................... 20
2.3 Tipos de Cidades.............................................................. 20
Aula 3 A urbanizao da humanidade................................... 23
3.1 O crescimento da populao urbana................................ 23
3.2 A relao cidade - campo. 24
3.3 Urbanizao nos pases desenvolvidos.............................. 24
Aula 4 A urbanizao brasileira.............................................. 27
4.1 Povoamento e ocupao territorial brasileira..................... 27
4.2 Modernidade e expanso urbana .................................... 28
4.3 A rede urbana brasileira .................................................. 29
Aula 5 Emergncia da questo ambiental ............................. 33
5.1 Modelo produtivo e meio ambiente.................................. 33
5.2 Evoluo da questo ambiental ...................................... 34
Aula 6 Problemas ambientais urbanos................................... 39
6.1 Problemas das cidades...................................................... 39
6.2 Os conflitos sociais e a gesto do espao urbano.............. 40
Aula 7 Emergncia da questo ambiental mundial............... 43
7.1 Industrializao e meio ambiente urbano......................... 43
7.2 Evoluo da questo ambiental ...................................... 44
7.3 As conferncias do Rio de Janeiro (1992 - 2012).............. 45

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Aula 8 Problemas ambientais urbanos................................... 49


8.1 Impactos na atmosfera urbana......................................... 49
8.2 Impactos no solo e nas guas urbanas.............................. 50
8.3 Habitao e ocupao desordenada................................. 52
Aula 9 A poltica urbana brasileira......................................... 55
9.1 A legislao urbana.......................................................... 55
9.2 Novas diretrizes para as cidades....................................... 57
Aula 10 A sustentabilidade no estatuto da cidade................ 59
10.1 O Direito cidade sustentvel........................................ 59
10.2 O direito universal da moradia........................................ 61
Aula 11 As cidades sustentveis ............................................ 65
11.1 Conceito de cidade sustentvel...................................... 65
11.2 Cidades com prticas sustentveis no mundo................. 66
11.3 Prticas sustentveis no Brasil......................................... 68
Aula 12 Instrumentos de gesto ambiental urbana.............. 71
12.1 Tipos de instrumentos de gesto.................................... 71
12.2 Indicadores da gesto ambiental.................................... 72
Aula 13 A lei orgnica municipal............................................ 75
13.1 As primeiras leis municipais............................................ 75
13.2 As leis orgnicas municipais........................................... 76
Aula 14 O plano diretor de desenvolvimento municipal...... 79
14.1 O que um Plano Diretor?............................................. 79
14.2 Quais municpios necessitam apresentar Planos Diretores?..80
14.3 A elaborao do plano diretor........................................ 81
14.4 Etapas da elaborao do plano diretor............................ 81
Aula 15 Lei de uso e ocupao do solo................................... 85
15.1 Uso e ocupao do solo urbano..................................... 85
15.2 O zoneamento municipal............................................... 86
15.3 O zoneamento ambiental da cidade............................... 87

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Aula 16 Agenda 21 local.......................................................... 89


16.1 Agenda 21: pensar globalmente, agir localmente........... 89
16.2 O papel dos tcnicos em meio ambiente ....................... 92
Aula 17 Conselhos municipais de meio ambiente................. 95
17.1 Aspectos Institucionais dos Colegiados Ambientais......... 95
17.2 Etapas da Criao do Conselho Municipal de Meio
Ambiente............................................................................... 97
Aula 18 A sociedade civil organizada..................................... 99
18.1 Meio ambiente e sociedade civil organizada................... 99
18.2 Tipos de organizaes civis........................................... 100
Aula 19 Planejamento ambiental participativo................... 105
19.1 Os processos participativos........................................... 105
19.2 Diagnsticos participativos........................................... 106
19.3 Avaliao dos processos participativos.......................... 107
Aula 20 Gesto compartilhada e meio ambiente urbano... 109
20.1 A gesto ambiental democrtica.................................. 109
20.2 A cidadania ambiental.................................................. 110
Referncias................................................................................ 113
Atividades autoinstrutivas....................................................... 117
Currculo do professor-autor.................................................... 133

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Palavra do professor-autor
Em seus estudos sobre o meio ambiente voc j deve ter formado opinies sobre os graves
impactos gerados pelos modos de extrao e consumo de recursos naturais e deve ter percebido
que seu municpio, de algum modo, sofre os impactos do modelo de desenvolvimento
econmico e poltico da atualidade, que tem produzido graves problemas ambientais nas
escalas global e local.
O estudo dos impactos e da fragilidade ambientais dos espaos urbanos fundamental para a
busca de solues, pois, afinal, nas cidades que mais de 80% da populao mundial reside
e sobrevive. A gesto ambiental das cidades emerge como uma necessidade presente na
busca de solues para a questo da qualidade de vida, moradia, ocupao segura e a gesto
ambientalmente correta dos ambientes urbanos.
Para tal, fundamental que as cidades cumpram as diretrizes do desenvolvimento urbano
sustentvel, garantindo o cumprimento dos direitos dos cidados e das cidades, permitindo
ampla participao e comprometimento dos vrios segmentos sociais que usam e ocupam os
espaos urbanos. A legislao urbana no Brasil avanou significativamente, aps a edio do
Estatuto das Cidades e, principalmente, pelas novas diretrizes de desenvolvimento econmico,
social e ambiental do pas.
Os tcnicos em meio ambiente so profissionais capazes de contribuir com a correta gesto ambiental
das cidades, pois possuem conhecimentos que lhes permite diagnosticar e identificar situaes e
problemas ambientais ligados s guas, ao ar, ao solo, s plantas, aos animais e, principalmente,
aos seres humanos. tambm preparado para promover e implantar solues prticas e eficazes
para recuperao, proteo e aprimoramento de sistemas ambientais nas cidades.
A presente obra se apresenta com o objetivo de fornecer contedos, conceitos, tcnicas
e prticas que vo aprimorar sua formao e qualificar seu trabalho no mbito da gesto
ambiental das cidades. Os textos, as imagens, atividades e sugestes de estudo foram
selecionados para o melhor aproveitamento possvel de seus estudos, que certamente sero
complementados pelas aulas e pelo acompanhamento de nossos professores e tutores.
Parabns pela sua escolha profissional e bons estudos!

Prof. Paulo Csar Medeiros

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Aula 1 As primeiras cidades


Nesta aula vamos conhecer como surgiram as primeiras aglomeraes
urbanas que se transformaram na morada da maioria da populao
mundial.

Sabemos que alguns agrupamentos humanos migraram do continente africano, onde se originou a espcie humana e, organizados em sistemas sociais
tribais, se distriburam pela sia, Europa e Amrica, entre 30 e 5 mil anos
atrs. Esse sistema tribal ou de comunidade durou por milhares de anos at
que, por volta de 3,5 mil anos, surgiram aglomeraes urbanas que construram cidades para habitao, abastecimento, lazer, conforto e proteo das
populaes nos vrios continentes.

1.1 Os primrdios da urbanidade


Os registros arqueolgicos e as pesquisas sobre a expanso das sociedades
humanas revelam que as primeiras cidades surgiram entre 6.000 e 1.500
a.C., conforme abaixo:



Na sia, em uma regio chamada Mesopotmia, por volta de 3.500 a.C.;


No Vale do Indo, em 2.500 a.C;
No norte da China, em aproximadamente 1.800 a.C;
Na frica, a populao do Egito construiu suas primeiras cidades em
3.200 a.C;
Na Amrica, os povos Incas, Astecas e Maias produziram suas cidades
entre 2.500 e 1.500 a.C.
O que distingue a cidade (ou espao urbano) do campo (ou espao rural)
um espao social construdo artificialmente sobre determinada superfcie
para abrigar e suprir seus moradores.
A necessidade de proteger e suprir a populao impulsionou as construes
com condies para abrigar cada vez mais pessoas. Alm dos sistemas
habitacionais, essas cidades tinham espaos pblicos e privados internos
permanentes, com proviso de gua e mantimentos para todo ano. Podemos
dizer que essa realmente uma das funes mais importante das cidades at
os dias de hoje.

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A origem da palavra cidade vem


do latim civitas, que originalmente
definia a condio ou direitos
de cidado, e de de cives, que
indicava o homem que vive em
cidade. Obsereve que outras
palavras que utilizamos em nosso
dia a dia derivaram dessa mesma
condio socioespacial, tais como civil,
civilizao, civismo.

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1.2 Cidades e civilizaes


O surgimento da agricultura impulsionou a formao das primeiras
civilizaes, que formaram suas culturas e construram seus espaos de
moradia e vivncia. Vamos conhecer algumas importantes cidades da
humanidade que so patrimnio das civilizaes nos diversos continentes:

Cidades da Mesopotmia
As reas frteis das bacias hidrogrficas dos rios Tigre e Eufrates, e o clima
do local favoreciam a plantao de alimentos, garantindo sustentao
e comercializao dos excedentes. O comrcio e a fabricao artesanal
permitiram criar grandes obras arquitetnicas na Mesopotmia, como as
cidadestemplo de Nnive, Ur, Mari e Babilnia, por exemplo.

Figura 1.1: Cermica da cidade de Uruk


Fonte: Jastrow (2006).
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Cylinder_seal_lions_Louvre_MNB1167.jpg?uselang=pt-br

Urbe uma cidade; uma rea


urbanizada, que se diferencia de
vilas e outras entidades urbanas
por meio de vrios critrios. Fonte:
pt.wikipedia.org/wiki/Urbe_(cidade).

Essas primeiras aglomeraes urbanas foram denominadas de cidades-Estados, onde o rgo central que as governava era formado por chefes de
exrcito, que se tornavam reis para defender as fronteiras das urbes, dos
povos invasores. Nesse contexto, vencedores e vencidos cresceram e deram
origem aos primeiros imprios, tais como o Sumrio, o Acdio, o Assrio e o
Babilnico.

Cidades do Egito
As colheitas agrcolas em abundncia obtidas no vale do Rio Nilo permitiram
desenvolvimento para as populaes egpcias. Em suas cidades havia milhares
de habitantes, porm, as terras, a maior parte dos excedentes e as riquezas
estavam na mo dos governantes.
As primeiras cidades muradas apareceram em 3.300 a.C. e eram interligadas
capital Memphis. Fora das muralhas ocorria a produo de alimentos e o
pastoreio de animais.

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

O Egito se dividia em provncias, administradas por governadores soberanos


que, posteriormente, disputaram o poder com o governo central e, por fim,
entraram em declnio.
Entre 2.150 e 1.750 a. C., houve um perodo de cheias fracas, que trouxeram
profunda crise de alimentos e fome ao Egito.

Provncia - do latim pro (em


nome de) e vincere (vencer/
dominar/controlar), um territrio sujeito jurisdio de um
governo local, que o controla em
nome do governo central.

Figura 1.2: Vale do Rio Nilo


Fonte: shaimaa ahmed saleh
http://www.flickr.com/people/10859366@N06.

Cidades do Indo
Os registros arqueolgicos mostram que dezenas de povoaes construram
cidades cercadas por muralhas de barro cozido. Harappa e Mohenjo-Daro
so duas das maiores e tinham cerca de 60 hectares.
Algumas das construes serviam como locais religiosos, administrativos e
oficinas de artesanato. As residncias tinham vrias salas, ptio aberto, casas
de banho, escadas que levavam ao andar superior, e redes de esgoto.

Cidades da Europa
Na ilha de Creta encontram-se registros de ocupao humana desde
6.000 a.C. As cidades eram caracterizadas por construes de palcios
com muralhas de proteo. No perodo denominado Minoico apareceram
muitas cidades em Creta e volta de cada um dos palcios. O artesanato
e a cermica fizeram dessa populao comerciantes importantes no
Mediterrneo Oriental, e a posio estratgica da ilha tornou-a uma zona de
conflitos, devido rivalidade entre as cidades-Estados.

Minoico referente
civilizao minoica, que emergiu
e floresceu entre os sculos XXX
e XV a.C., durante a Idade do
Bronze Grega, na Ilha de Creta.

Os escritos de Homero, em 800 a.C., narram muitas das lendas, dentre


elas, a guerra de Tria, retratando os micnicos como heris de guerra e os
mercadores e marinheiros como audazes.

Aula 1 As primeiras cidades

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e-Tec Brasil

A enorme muralha de Micenas e suas estradas para circulao de veculos


de guerra mostram a importncia dessa prtica na Grcia. Assim, tambm
os portos para os navios foram muito importantes, do ponto de vista militar.

Cidades da China
Os registros chineses mostram que entre 2.500 e 1.800 a.C. essas populaes
construram cidades muradas. Essas primeiras cidades-Estado foram
construdas no vale do Rio Amarelo, onde desenvolveram a agricultura, a
metalrgica e a cermica.
Os estudiosos entendem que a civilizao chinesa foi unificada na forma
de um grande reino ou imprio no ano 221 a.C., as dinastias sucessivas
desenvolveram sistemas de controle burocrtico que permitiriam ao imperador
chins administrar o vasto territrio que viria a ser conhecido como China.

Cidades da Amrica
No continente americano, as primeiras cidades surgem entre 1.500 e 1.000
anos atrs, na Amrica Central e Amrica do Sul. Foram construdas pelos
povos Astecas, Maias e Incas, antes da chegada dos europeus. Algumas
delas foram destrudas ou modificadas em grande parte.
Dentre os destaques desses primeiros espaos urbanos na Amrica destaca-se a cidade de Machu-Pichu, no Peru, que foi construda na Cordilheira
dos Andes, sendo uma das principais cidades do antigo Imprio Inca. Est
posicionada a 2.400 metros de altitude e se constitui em um conjunto de
construes de pedras com casas, templos, aquedutos, praas e terraos
em que os moradores praticavam agricultura. As construes revelam o alto
grau de desenvolvimento urbano dessa civilizao.

Figura 1.3: Vista das runas da cidade de Machu Pichu Peru


Fonte: Chmouel.
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Machu-Picchu.jpg?uselang=pt-br

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

Os Astecas construram cidades entre 1.325 e 1.521 na regio da Amrica


Central, onde fica a Cidade do Mxico. Essa civilizao mesoamericana, prcolombiana construiu grandes templos nas reas centrais de suas cidades,
mostrando a forte ligao com sua cultura.
As cidades Maias mostram sua arquitetura, matemtica e seus sistemas
astronmicos. As primeiras datam de 1.000 a.C. a 250 d.C., e muitas se
destacaram pela notvel populao que abrigavam, transformando-se
culturalmente em uma das mais dinmicas sociedades do continente americano.

Assista ao vdeo Machu Picchu


Decodificada (2010). Trata-se de
um documentrio que aborda a
construo e a populao que habitou
Machu Picchu, produzido para
comemorar os 100 anos da fascinante
cidade inca pr-colombiana perdida.

interessante observarmos que as cidades eram sitiadas conforme seu grau


de importncia ou sua posio geogrfica, ou seja, quanto mais frteis eram
as suas terras e sua posio estratgica (do ponto de vista militar), mais eram
cobiadas por outros povos.

Resumo
Nessa aula vimos o surgimento das primeiras cidades, que permitiram a fixao
dos agrupamentos humanos no passado, garantindo moradia, proteo e
suprimentos para as populaes que desenvolveram agricultura e criaram
os primeiros sistemas sociais e culturais. Vimos tambm a importncia das
cidades para a consolidao das grandes civilizaes mundiais nos diversos
continentes.

Atividades de aprendizagem
1. Quais condies foram fundamentais para o surgimento das primeiras
cidades?

2. Explique como as primeiras cidades obtinham o sustento de suas populaes?

Aula 1 As primeiras cidades

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e-Tec Brasil

Aula 2 Conceitos e tipos de cidades


Nesta aula vamos aprender a forma de organizao das primeiras civilizaes que, posteriormente, foram definidas como cidade, bem como suas
diversas formas de organizao e funes mais importantes na atualidade.

No passado, as sociedades humanas dividiam seus espaos em agrupamentos com vrias famlias num mesmo local de trabalho e sobrevivncia e, assim, estavam unidas por interesses comuns. Definiam sua base territorial de
acordo como os limites geogrficos das reas de cultivo e mantinham suas
habitaes protegidas por extenses de muralhas.

2.1 Da urbe cidade


Como vimos na aula anterior, nas cidades-etados da Europa, a rea onde
moravam, delimitada por muros, era chamada de urbe. Essa rea urbanizada
se diferenciava dos vilarejos, das aldeias e dos campos cultivados por sediar
vrias funes, como abrigar templos, palcios, aquedutos, galerias sanitrias e habitaes para sua populao.
Mas, ser que essa definio ainda vale nos tempos de hoje?
Atualmente, o termo cidade aplicado, sob o ponto de vista poltico-administrativo, como a rea urbana dos municpios onde est sediado o poder. Tambm
se aplicam abordagens culturais que definem o termo como o lugar que concentra oferta de servios e bens de consumo, atividades culturais e religiosas,
infraestrutura para os fluxos do cotidiano, e diversas outras atividades humanas.
A importncia atual de se distinguir o que uma cidade refere-se justamente ao fato de que, na atualidade, as cidades enfrentam graves problemas
sociais e ambientais que dificultam a gesto da cidade. Esse assunto ser
estudado mais adiante.
As formaes urbanas ou aglomerados humanos atuais concentram os
maiores problemas para os governos dos pases e das organizaes internacionais como a Organizao das Naes Unidas (ONU), justamente pela
grande populao e pelas poucas condies de atendimento, tais como alimento, moradia, sade, educao e outras necessidades bsicas necessrias
qualidade de vida de bilhes de habitantes.

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e-Tec Brasil

2.2 A cidade e o municpio


Em geral, quando as pessoas nos perguntam sobre o lugar em que nascemos ou sobre a nossa origem, muitas pessoas costumam perguntar assim:
Em qual cidade voc nasceu?
Para muitos, essa resposta pode ser difcil de responder pelo fato de no
terem nascido em cidades, e sim em alguma rea da zona rural de um
determinado municpio. Portanto, a pergunta correta, para ser aplicada de
um modo mais universal, seria: Em qual municpio voc nasceu?
A cidade um aglomerado urbano onde, em geral, est localizada a sede do
municpio. a rea urbanizada onde se localizam a administrao, o comrcio, os servios e a moradia da populao urbana.

Comarca: termo jurdico que


designa uma diviso territorial
especfica, que indica os limites
territoriais da competncia de
um determinado juiz ou juzo de
primeira instncia.

O municpio uma unidade espacial, ou poro territorial, que possui personalidade jurdica, isto , um nome que lhe atribudo na sua fundao e
registro oficial junto ao mapa poltico do Estado em que se encontra. Tambm dotado de um governo com certa autonomia administrativa, com leis
que definem sua organizao poltica, por exemplo: o poder exercido pelo
prefeito denominado de Executivo, o poder exercido pelos vereadores da
Cmara Municipal denominado de Legislativo. O poder Judicirio no
especfico dos municpios, pois ele organizado em comarcas.

2.3 Tipos de Cidades


Municpios surgiram como unidade
poltico-administrativa durante a
Repblica Romana para a manuteno
pacfica das cidades que os seus
exrcitos estavam conquistando. Essas
comunidades auferiam vantagens,
ou seja, recebiam algum poder ou
reconhecimento. Chamavam-se
municpios (municipiun), isto ,
munus eris, quer dizer, na linguagem
latina, ddivas, privilgios, e capere
(capio, is, cepi, captum, ere)
um verbo latino que significa receber.
Assim, o municpio, etimologicamente
explicado, aquela entidade que recebeu
privilgios (TAVARES e PINHO, 1997).

e-Tec Brasil

Ao longo da histria, as cidades tiveram funes especficas, seja atendendo


outras cidades ou interligadas para fornecer ou receber produtos ou servios, alm dos fluxos de pessoas. Dependendo da posio geogrfica e do
que podia oferecer, algumas cidades se tornaram to especializadas que podem ser classificadas em alguns tipos, a saber:
Cidades industriais - muitas cidades no mundo surgiram ou foram inteiramente modificadas pela atividade industrial. Inicialmente, surgiram em
regies ricas em matrias-primas, energia e consumidores. Porm, com o
desenvolvimento dos transportes, da informao e comunicao, surgiram
em diversas outras reas.

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Gesto Ambiental das Cidades

Figura 2.1: Cidade Industrial


Fonte: http://www.sefaz.am.gov.br/upload/imagem/distrito.JPG

Cidades comerciais a grande expanso das atividades comerciais, principalmente no sculo XX, levaram ao crescimento de muitas cidades, que se
tornaram locais comerciais com diferenas de impostos sobre os produtos e
grandes concentraes e fluxos de capital e de pessoas.
Cidades porturias ocupam a costa dos mares, oceanos e grandes rios,
algumas tornaram-se grandes centros de comrcio e indstria naval. Como
exemplo, podemos citar Roterdo (Holana), Hamburgo (Alemanha), Tquio
(Japo), Santos (So Paulo BR) e Paranagu (PR BR).
Cidades tursticas a expanso da atividade turstica no mundo fez ressurgir, principalmente na segunda metade do sculo XX, algumas cidades de
relevncia histrica e natural, tornando-se o destino de milhes de turistas
anualmente.
Cidades religiosas muitas cidades no mundo tm sua principal atividade
ligada religio, algumas so consideradas lugar sagrado e recebem peregrinos e religiosos de vrias partes do mundo.
Cidades poltico-administrativas so as cidades que possuem posio
poltica destacada no territrio nacional, pois so construdas com essa funo principal. Algumas cidades, como o caso de Braslia (Brasil), foram
construdas ou assumiram, ao longo de sua histria, funes polticas relevantes para os pases. Outros exemplos so Estrasburgo, sede do Parlamento
Europeu, e Bruxelas, sede da Comisso Europeia.

Aula 2 Conceitos e tipos de cidades

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e-Tec Brasil

Cidades de defesa militar essas cidades, em geral, esto localizadas em


lugares estratgicos, do ponto de vista militar e de segurana nacional. No
passado, algumas abrigavam fortalezas, quarteis e bases militares.
Como surgiram as cidades? Assista ao
primeiro episdio da srie Marcelo Tas na
Zona Eleitoral, que aborda a origem das
cidades e tambm dos seus problemas.
https://www.youtube.com/watch?v=QMY
5ZTyaDMk&list=PL2B050435744681A7

Alm desses tipos de cidades que adquiriam funes e classificaes especificas,


podemos dizer que a maioria das cidades abrigam mltiplas funes e so de
diversos tamanhos (grande, mdia, pequena) e tambm so interligadas, configurando, assim, uma rede de cidades as quais vamos estudar mais adiante.

Resumo
Nessa aula, vimos algumas explicaes conceituais sobre as cidades atuais
e seus principais desafios para abrigar a populao mundial, garantindo
qualidade de vida e ambientes sustentveis nos aglomerados urbanos nesse
sculo XXI. Conhecemos tambm alguns tipos de cidades, que ficaram conhecidas a partir de suas funes principais sejam elas econmicas, polticas,
culturais e de interesse histrico.

Atividades de aprendizagem
1. Como podemos definir a cidade?

2. Quais so as principais diferenas entre os conceitos de municpio e cidade?

3. Como voc define a sua cidade em relao s funes que ela exerce na
atualidade? Cite exemplos.

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

Aula 3 A urbanizao da humanidade


Nesta aula, vamos compreender melhor como a humanidade se urbanizou, o crescimento da populao urbana, a relao cidade-campo e a urbanizao nos pases desenvolvidos.

J sabemos que as primeiras cidades surgiram entre 3,5 e 1,5 mil anos atrs
e que nelas foi possvel o desenvolvimento das grandes civilizaes mundiais. Assim, as cidades se multiplicaram, abrigando cada vez mais populaes e expandindo sua rea urbana. No entanto, o fenmeno geogrfico
denominado urbanizao foi observado somente no sculo XVIII, durante
a Revoluo Industrial da Europa e, posteriormente, nos demais continentes.
Esse fenmeno espacial ocorre quando mais da metade de uma populao
deixa a zona rural ou campo e passa a viver nas cidades.

3.1 O crescimento da populao urbana


O processo de transferncia de pessoas do meio rural (campo) para o meio
urbano (cidade) aumentou muito aps a Revoluo Industrial, inicialmente
na Europa e, posteriormente, nos vrios continentes. A criao de indstrias
em algumas cidades estratgicas impulsionou uma forte migrao de camponeses em busca de trabalho e melhorias de condies de vida.
Por outro lado, as condies de vida no campo e, principalmente, os conflitos sociais pela posse das terras agrcolas, forou a migrao de milhes
de camponeses sem acesso a elas para os novos centros urbano-industriais.
No entanto, preciso ter em mente que a urbanizao s ocorre quando o
percentual de aumento da populao urbana superior a da populao rural.

23

e-Tec Brasil

Observe o grfico a seguir, que mostra o processo de urbanizao mundial.


6.00

Urbana - 60%

5.00
4.00

Rural

3.00

Rural - 40%
2.00

Urbana

1.00

2030

2025

2020

2015

2010

2005

2000

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1965

1960

1955

1950

Figura 3.1: Grfico processo de urbanizao mundial


Fonte: ONU. http://rehagro.com.br/plus/modulos/noticias/imprimir.php?cdnoticia=2227

Segundo esses dados mundiais apresentados pela ONU, podemos perceber que
at o ano de 2010 a populao rural era superior populao urbana, no entanto esse cenrio se reverteu e, agora, apresenta uma tendncia cada vez maior
de pessoas habitando as cidades. Uma projeo para o ano de 2030 aponta
que mais de 60% dos habitantes da Terra estaro morando em reas urbanas.
Podemos ento afirmar que o planeta sofreu o processo da urbanizao.
A diviso social do trabalho surge
com as primeiras manufaturas,
nas quais os trabalhadores foram
separados em grupos de atividades
para produzirem com agilidade em
escalas cada vez maiores, o que
gradativamente tornou o trabalhador
em um especialista parcial, visto que
ele se especializa em apenas uma
parte da produo.

3.2 A relao cidade - campo


Segundo os estudiosos da urbanizao, a cidade, com o passar dos tempos,
subordinou o campo e produziu uma diviso de trabalho. O campo adquiriu
a funo de fornecer alimentos e matrias-primas para os espaos urbanos, e
a cidade ficou com a funo de gerar produtos industrializados, tecnologia e
informaes.
Embora a urbanizao mundial seja um fato consolidado no sculo XXI, a sobrevivncia da cidade depende do campo. Assim, quanto mais acentuada for a urbanizao, maior a dependncia gerada na relao cidade-campo, pois, com
ela, aumenta tambm a necessidade de alimentos e matrias-primas agrcolas.

Zona urbana a rea de um


municpio caracterizada pela
edificao contnua e a existncia
de equipamentos sociais
destinados s funes urbanas
bsicas, como habitao, trabalho,
recreao e circulao.

e-Tec Brasil

3.3 Urbanizao nos pases desenvolvidos


Conforme j mencionamos, os primeiros pases que se urbanizaram surgiram
no sculo XIX, na Europa. Entre eles destacou-se a Inglaterra, que j estava
urbanizada em 1850, pois j possua mais de 50% da populao morando na
zona urbana.

24

Gesto Ambiental das Cidades

Porm, a urbanizao dos demais pases industrializados s ocorreu aps


a segunda metade do sculo XIX. Atualmente, a maior parte dos pases
desenvolvidos j atingiu ndices mximos de urbanizao e mostram uma
tendncia de estabilizao entre 80 e 90% de sua populao urbanizada.
As cidades aceleraram seu crescimento em consequncia da Revoluo Industrial e tambm da revoluo agrcola, ou seja, uma modernizao da
agropecuria que, ao longo da histria, foi possibilitando a transferncia de
pessoas do campo para a cidade. Esse fato aconteceu principalmente como
resultado da mecanizao da agricultura.
A urbanizao que ocorreu nos pases desenvolvidos foi gradativa e permitiu
absorver os migrantes, assegurando-lhes boas condies de vida, com a mnima infraestrutura urbana de moradia, gua, esgoto, luz e, principalmente,
gerao de empregos.
O aumento de fluxos de mercadorias e pessoas por meio de redes de circulao e transporte permitiu a descentralizao geogrfica, resultando em uma
densa e articulada rede de cidades nos pases desenvolvidos.
Muitos pases em desenvolvimento, como Brasil, Mxico, ndia e pases da
frica, sofreram o processo de industrializao em virtude de presses das
corporaes internacionais, sendo submetidos ao subdesenvolvimento e
dependncia econmica e financeira, que resultaram na precarizao da
qualidade de vida no meio rural, com concentrao da terra e falta de apoio
aos pequenos agricultores. As taxas de urbanizao nesses pases revelam
esse processo acelerado e concentrador. Muitas cidades sofreram a urbanizao acelerada, resultando no xodo rural de milhes de pessoas, provocando um rpido crescimento demogrfico, com baixa qualidade de vida.

xodo rural uma modalidade


de migrao caracterizada pelo
deslocamento de uma populao da
zona rural em direo s cidades;
um fenmeno que ocorre em escala
mundial.Disponvel em: http://
www.brasilescola.com/geografia/
exodo-rural.htm

A transferncia de grandes volumes da populao para essas cidades resultou na conturbao urbana e na formao das grandes metrpoles atuais,
que herdaram uma srie de problemas sociais e ambientais, em virtude da
falta de planejamento e gesto do espao urbano.

Resumo
Nessa aula, estudamos processo de urbanizao da populao mundial e notamos que, a partir da Revoluo Industrial, houve grande migrao para as cidades industriais, inicialmente na Europa e durante os sculos XIX e XX nos demais
continentes. Vimos a relao de dependncia entre a cidade e o campo, bem
como o processo de subordinao ao modelo industrial de pases desenvolvidos,

Aula 3 A urbanizao da humanidade

25

Assista ao vdeo do V Frum Urbano


Mundial ONU-HABITAT (2010),
que trata das discusses das Naes
Unidas sobre a questo urbana mundial,
realizado no Rio de Janeiro, em 2010.
Disponvel em https://www.youtube.
com/watch?v=U3kpfOgPmgg

e-Tec Brasil

necessrio para suprir suas necessidades. Nos pases em desenvolvimento, a urbanizao foi tardia e perifrica, provocando aumento acelerado da populao
urbana e a precarizao dos ambientes urbanos, pela falta de infraestrutura e
qualidade de vida.

Atividades de aprendizagem
1. Explique com suas palavras o conceito de urbanizao.

2. Descreva as diferenas que voc observou entre a urbanizao nos pases


desenvolvidos e nos pases em desenvolvimento.

e-Tec Brasil

26

Gesto Ambiental das Cidades

Aula 4 A urbanizao brasileira


Nesta aula, vamos analisar o processo histrico que originou o meio urbano brasileiro.

A histria da urbanizao brasileira seguiu o mesmo modelo observado em


toda a Amrica Latina, que ocorre durante o perodo de comrcio em grande
escala, isto , as cidades surgem para responder s necessidades dos intercmbios e das relaes internacionais entre os pases ricos e industrializados.

4.1 Povoamento e ocupao territorial


brasileira
Durante a primeira fase de ocupao do territrio brasileiro, que corresponde
ao perodo que vai do descobrimento at o final do regime colonial do
Brasil, no sculo XIX, a populao estava distribuda, na sua maioria, nas reas
agrcolas e as cidades se localizavam prximas aos portos na faixa litornea.
Em 1530, o reino de Portugal enviou ao Brasil a expedio de Martim Afonso de Sousa para verificar a existncia de metais preciosos e estabelecer os
fundamentos do governo portugus, e tambm para nomear autoridades e
distribuir terras s pessoas que assumissem a produo mineral e extrativista.
As povoaes da costa brasileira seguiram as formas de ocupao portuguesa. Eram populaes instaladas em regies costeiras, com a finalidade
de estocar e embarcar produtos das terras descobertas. Assim, surgiram pequenos e mdios povoados, em maior nmero, no interior do Brasil, que se
mantiveram ligados economia colonial at a independncia do pas. Esses
povoados recebiam denominaes segundo as funes que exerciam para o
governo colonial. Veja algumas dessas formaes populacionais:
As feitorias eram reas protegidas contra ataques de ndios; localizadas
junto ao oceano, tinham a funo de acumular os produtos da terra, principalmente o pau-brasil, para, depois, serem transportados por embarcaes
at Portugal. Dentre as primeiras feitorias instaladas no Brasil destacam-se a
da Bahia de Todos os Santos, de 1501, e a feitoria de Cabo Frio, no Rio de
Janeiro, datada de 1504.

27

e-Tec Brasil

As vilas com a criao das capitanias hereditrias, os povoados que j haviam se formado foram denominados de vilas. As primeiras vilas foram as de
Igarau, em Pernambuco (1527); Marim, em Olinda (1530); Recife (1531); So
Vicente e Itanham; So Paulo (1532) e a de Vitria, no Esprito Santo (1535).
Cidades Militares algumas vilas que tinham posio estratgica, mais tarde, assumiram o ttulo de cidades, de acordo com as funes que exerciam.
o caso de Salvador-BA, Natal-RN, Fortaleza-CE, Manaus-AM e Belm-PA,
que tinham funo militar.
Cidades Mineradoras a descoberta de ouro em Minas Gerais abriu novos
caminhos, e foram criadas novas vilas e cidades, como Ouro Preto-MG, Ouro
Fino e Jaragu-GO, Eldorado Paulista-SP, Cuiab-MG, Curitiba e Paranagu-PR e Lavras-RS. Muitas cidades nascidas nessa poca passaram a ser nossas
cidades barrocas.
Cidades tropeiras as tropas ou os rebanhos de gado ou outras cargas de
mercadorias eram comercializadas na feira de Sorocaba-SP e seguiam para
Minas Gerais, Gois e outros Estados. Os vilarejos que se formaram na rota
tornaram-se pequenas cidades. O Caminho do Viamo, tambm chamada
de Estrada Real, era considerado o tronco principal e ligava as cidades de
Viamo-RS e Sorocaba-SP, interligando o Caminho das Misses, que partia
dos campos de So Borja-RS, Xanxer-SC e Ponta Grossa-PR; e o Caminho
da Vacaria, que interligava So Borja, Cruz Alta, Passo Fundo e Vacaria-RS.

4.2 Modernidade e expanso urbana


A modernizao das atividades econmicas provocadas pela independncia
do Brasil, em 1822, e o apelo das camadas polticas nas vrias provncias
resultaram na expanso da rede de municpios, interligando as cidades litorneas, que j cumpriam a funo de exportadoras e administrativas, aos
municpios rurais do interior, por meio de estradas e rios.
Com a proclamao da Repblica, em 1889, houve a organizao dos governos estaduais e do governo federal, e milhares de novos municpios foram
criados. Com a expanso do cultivo do caf em algumas reas do interior,
novos caminhos foram implantados para atender exportao desse produto. Ao longo dessas redes de caminhos e estradas de ferro, muitas cidades
tambm foram criadas.
Aps a 2 Guerra Mundial, o Brasil se insere na economia internacional
como fornecedor de recursos minerais e, com isso, recebe a instalao de

e-Tec Brasil

28

Gesto Ambiental das Cidades

multinacionais nos centros urbanos, acelerando o crescimento tecnolgico e a


produo de bens de consumo durveis e bens intermedirios, e trazendo como
consequncia a expanso da economia, principalmente da regio Sudeste.
Vrias cidades brasileiras foram assumindo funes cada vez mais complexas, devido ao desenvolvimento econmico e tecnolgico do pas, e consequentemente acabaram se tornando diferenciados e destacaram-se como
cidades grandes e metrpoles, responsveis por considervel parte da produo, consumo, circulao de bens e pessoas no pas.
Observe como se deu esse processo a partir do grfico a seguir:
Em % do Total

Milhes de pessoas

100%

75%

200

Urbana

150

Rural

50%

100

25%

50

0%
1950

1960

1970

1980

1991

2000

2010

Figura 4.1: Grfico cidades brasileiras e suas funes


Fonte: IBGE, 2010 www.beefpoint.com.br

Nos anos 1970, mais de 50% da populao brasileira habitavam as cidades,


isto , o pas havia, definitivamente, sofrido o processo de urbanizao. Segundo os dados do Censo 2010, na atualidade, mais de 84% da populao esto
nas reas urbanas, conforme podemos observar dos dados do Censo de 2012.

4.3 A rede urbana brasileira


Segundo os estudos avanados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), atualmente, existem, no pas, 12 grandes redes de influncia,
que interligam at mesmo municpios situados em diferentes Estados. Os estudos levaram em considerao fatores como o comrcio de bens e servios
de sade, educao e cultura, comunicao e informao.

Aula 4 A urbanizao brasileira

29

e-Tec Brasil

Nota-se que essa rede centralizada na cidade de So Paulo, seguida por


parte de Minas Gerais, do Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Rondnia e
Acre. Outra cidade que centraliza funes o Rio de Janeiro, que tem projeo forte no prprio Estado, no Esprito Santo, no sul da Bahia e na Zona
da Mata mineira.
A cidade de Braslia se vincula a outras cidades da Regio Centro-Oeste, no
oeste da Bahia, em alguns municpios de Gois e no noroeste de Minas Gerais. As outras nove redes de influncia so centralizadas por Manaus, Belm,
Fortaleza, Recife, Salvador, Goinia, Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre.
Observe o grfico a seguir, que mostra regies metropolitanas segundo a
populao total, e note a influncia que exerce a regio Sudeste na populao urbana total do pas.
Regies Metropolitanas Segundo Populao Total
ORDEM

REGIO
METROPOITANA

POPULAO
2000

REGIO
METROPOITANA

POPULAO
2010

REGIO
METROPOITANA

POPULAO
2012

RM SO PAULO

17.878.703

RM SO PAULO

19.683.975

RM SO PAULO

19.956.590

RM RIO DE JANEIRO

10.792.518

RM RIO DE JANEIRO

11.708.247

RM RIO DE JANEIRO

11.846.530

RM BELO HORIZONTE

4.819.288

RM BELO HORIZONTE

5.414.701

RM BELO HORIZONTE

5.504.635

RM PORTO ALEGRE

3.718.333

RM PORTO ALEGRE

3.958.985

RM PORTO ALEGRE

3.995.337

RM RECIFE

3.337.565

RM RECIFE

3.717.728

RM RECIFE

3.833.322

RM SALVADOR

3.120.279

RM SALVADOR

3.690.547

RM SALVADOR

3.743.854

RM FORTALEZA

3.056.769

RM FORTALEZA

3.615.767

RM FORTALEZA

3.700.182

RIDE DF E ENTORNO

2.952.276

RIDE DF E ENTORNO

3.573.973

RIDE DF E ENTORNO

3.642.682

RM CURITIBA

2.768.394

RM CURITIBA

3.174.201

RM CURITIBA

3.235.490

10

RM CAMPINAS

2.338.148

RM CAMPINAS

2.797.137

RM CAMPINAS

2.866.453

11

RM BELM

1.795.536

RM BELM

2.210.647

RM BELM

2.283.906

12

RM MANAUS

1.725.536

RM MANAUS

2.091.426

RM MANAUS

2.154.678

13

EM GOINIA

1.672.589

EM GOINIA

2.042.417

EM GOINIA

2.079.699

14

RM BAIADA SANTISTA

1.476.820

RM BAIADA SANTISTA

1.687.704

RM BAIADA SANTISTA

1.725.323

15

RM GRANDE VITRIA
TOTAL
TOTAL BRASIL
% TOTAL BRASIL

1.438.596
62.891.350
169.799.170,00
37,04%

RM GRANDE VITRIA

1.664.136

TOTAL

71.031.591

TOTAL BRASIL

190.755.799

% TOTAL BRASIL

37,24%

RM GRANDE VITRIA

1.692.425

TOTAL

72.261.106

TOTAL BRASIL

193.946.886

% TOTAL BRASIL

37,26%

Figura 4.2: Regies Metropolitanas Segundo Populao Total


Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas - DPE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais Copis.
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/images/2204_3325_174127_87725.gif

Os demais municpios brasileiros sofrem algum tipo de influncia desses


centros metropolitanos que, atualmente, formam essa hierarquia urbana de
doze metrpoles nacionais que interligam uma rede de municpios a partir
de relaes econmicas, circulao e comunicao.
A classificao hierrquica das cidades brasileiras elaborada pelo IBGE, utilizando os seguintes critrios: rede viria convergente, fluxo de passageiros e

e-Tec Brasil

30

Gesto Ambiental das Cidades

fluxo de bens e servios. A partir desses estudos foi possvel identificar uma
hierarquia de importncia entre os centros urbanos brasileiros, conforme
descrito a seguir:
Metrpoles Nacionais So Paulo e Rio de Janeiro;
Metrpoles Regionais Recife, Salvador, Belm, Curitiba, Porto Alegre,
Fortaleza e Belo Horizonte;
Capital Regional Passo Fundo (RS), Ponta Grossa (PR), Bauru (SP), Divinpolis (MG), Colatina (ES), Feira de Santana (BA), Caruaru (PE) e outras;
Centro submetropolitano Florianpolis, Cuiab, Campina Grande
(PB), Ribeiro Preto (SP), Londrina (PR) e outros;
Centro local cidades que atendem apenas a sua populao local e no
polarizam outro municpio.

O conceito do termo metrpole


deve ser empregado s cidades que
possuem algumas caractersticas
especficas: crescimento vertical,
conurbao urbana, centro
histrico do qual originam-se
subcentros, fluxos de veculos
com movimento chamado fluxo
pendular.

Observando a hierarquia urbana do Brasil, nota-se que So Paulo e Rio de Janeiro concentram a maior parte das instituies financeiras do pas, as grandes redes de comunicao, publicidade e imprensa, alm da maior concentrao populacional urbana do pas em torno de 25 milhes de habitantes.
So Paulo composta por um aglomerado de 38 municpios, e grande parte
deles j esto conurbados. Cerca de 60% das sedes das multinacionais
esto localizadas na cidade de So Paulo o que possibilita afirmar que esta
metrpole tem uma importncia estratgica na esfera global.

Resumo

Conurbao: do latim urbis,


que significa cidade, um fenmeno urbano que ocorre quando
duas ou mais cidades se desenvolvem uma ao lado da outra, de
tal forma que acabam se unindo
como se fossem apenas uma.

Nessa aula estudamos a urbanizao do Brasil, desde o surgimento das primeiras cidades na costa litornea, at a expanso do povoamento das vilas e
cidades no interior do pas. Com a independncia e, posteriormente, a proclamao da Repblica, no sculo XIX, as cidades sofreram transformaes
urbanas e passaram a atrair populaes camponesas. No sculo XX, o Brasil
se industrializou, e j na segunda metade desse sculo o pas havia sofrido o
processo de urbanizao, tendo atualmente 84% de sua populao morando no espao urbano.

Entre Rios (2011) um documentrio


sobre a urbanizao de So Paulo,
com enfoque na ocupao das redes
hidrogrficas da cidade e uma excelente
abordagem ambiental.
Produzido pelo coletivo Santa Madeira:
Disponvel em: https://www.youtube.
com/watch?v=Fwh-cZfWNIc

Aula 4 A urbanizao brasileira

31

e-Tec Brasil

Atividades de aprendizagem
1. Como estavam distribudas as cidades brasileiras no perodo colonial?

2. Observe os grficos da urbanizao do Brasil e descreva o que notou em


relao s populaes do campo e cidade:

3. Explique como est classificada a rede de cidades brasileiras, segundo o


IBGE:

e-Tec Brasil

32

Gesto Ambiental das Cidades

Aula 5 Emergncia da questo


Nesta aula, voc conhecer os modelos produtivos e sua relao com o
meio ambiente, a evoluo da questo ambiental, os problemas ambientais urbanos e os conflitos sociais e a gesto do espao urbano.

A questo ambiental identificada oficialmente na segunda metade do sculo XX por diferentes estruturas governamentais, no governamentais, centros de pesquisas e diferentes segmentos atingidos por impactos ambientais
que chegam a concluso que a partir da ecloso da Revoluo Industrial no
sculo XVIII, a produtividade do trabalho humano aumentou em propores
nunca antes vista; a gerao de riquezas decorrente de tal revoluo propiciou o amadurecimento do capitalismo comercial, o qual passou a ser associado o desenvolvimento da tcnica e uma nova forma de acumulao do
capital. A alterao da forma de acumulao de conhecimento, as transformaes no meio de produo e a departamentalizao do saber encadeados
fizeram com que se operasse uma profunda transformao na face da Terra.

5.1 Modelo produtivo e meio ambiente

Figura 5.1: Meio ambiente


Fonte: http://www.brasilescola.com/upload/conteudo/images/789475783a4f1c9b5e03939dd0e46462.jpg

Com o grande crescimento da produo industrial e econmica j no sculo


XIX, comeavam a se explicitar as primeiras consequncias da nova forma de
relao do ser humano com a natureza. Naquele sculo comearam aparecer provas cientficas que indicavam que o as formas de produo humanas
estavam operando algumas transformaes no desejadas na natureza.

33

e-Tec Brasil

Florestas eram derrubadas com rapidez nunca antes vista, processo a que se
seguia a eroso e perda de fertilidade dos solos. Alguns estudiosos das cincias sociais denunciavam as precrias condies de vida dos trabalhadores e
o ar poludo pelas fbricas das Cidades que sofreram industrializao.
Nestes termos, a crise ambiental pode ser entendida como a crise de uma lgica de produo, a constatao mais concreta de que a atual lgica de uso,
transformao e descarte de recursos da natureza est levando a sociedade
a autodestruio.
Com tal comportamento, o ser humano est se transformando cada vez
mais no principal causador de uma mudana ecolgica, tanto em nveis globais quanto locais, mudanas que pem em perigo a sua prpria existncia
e, em particular, a das geraes futuras.
Sob a lgica da dinmica capitalista, em seu estgio inicial a natureza assumiu funes bem especficas, passando a ser entendida simplesmente em
termos de recursos, com o objetivo de gerar todos os materiais utilizados
no processo produtivo; alm de ter como segunda funo, a de absorver os
resduos, que retornam ao ecossistema em forma de contaminao, ou seja,
de poluio.
Esta lgica de crescimento econmico, porm, encontra seus limites na medida em que compromete o bem-estar das geraes futuras ao levar ao
esgotamento de recursos relevantes (por exemplo, recursos energticos fsseis); e tambm por exigir dos ecossistemas um nvel acima de sua capacidade de regenerao e assimilao que provoca, em um horizonte mais amplo,
o surgimento de sequelas problemticas, como o caso do aquecimento
global da atmosfera, ou seja, o problema no mais apenas pontual e localizado, o que tem modificado a abordagem do tema da gua.
Com efeito, a partir, principalmente, da dcada de meados do sculo XX, a
deteriorao ambiental e sua relao com o estilo de crescimento econmico passaram a ser objeto de estudo e preocupao sistemtica em mbito
internacional.

5.2 Evoluo da questo ambiental


Na histria recente, as discusses sobre as questes ambientais tm se dividido entre as consequncias negativas do crescimento e/ou os fracassos na
gesto do nosso ambiente. Nesse quase meio sculo de debates, pode-se

e-Tec Brasil

34

Gesto Ambiental das Cidades

identificar alguns momentos marcantes que mostram a evoluo no tratamento e percepo do tema.
Entre os principais momentos de consolidao do reconhecimento internacional de uma profunda crise planetria na atualidade destaca-se o seguinte:
1. A Declarao de Estocolmo (1972), aprovada durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, que, pela primeira vez,
introduziu na agenda poltica internacional a dimenso ambiental como
condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais.
2. A publicao do documento A Estratgia Mundial para a Conservao
(Nova York, 1980), elaborado sob o patrocnio e superviso do Programa
das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e do Fundo Mundial para
a Vida Selvagem (WWF). Esse documento explora, basicamente, as interfaces entre conservao de espcies e ecossistemas e entre manuteno
da vida no planeta e a preservao da diversidade biolgica, introduzindo
pela primeira vez o conceito de desenvolvimento sustentvel.
3. O Nosso Futuro Comum, documento publicado em 1982 e mais conhecido como Relatrio Brundtland, elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, criada pelas Naes
Unidas e presidida por Gro Brundtland, primeira-ministra da Noruega. O
relatrio Brundtland consolida uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e mimetizado pelas naes
em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres
de produo e consumo vigentes nos primeiros e o uso racional dos recursos naturais e a capacidade de suporte dos ecossistemas. Conceitua
como sustentvel o modelo de desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. A partir de sua publicao, o
Nosso Futuro Comum tornou-se referncia mundial para a elaborao
de estratgias e polticas de desenvolvimento governamentais e no governamentais.
4. A resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas (dezembro de 1989),
solicitando a organizao de uma reunio mundial (CNUMAD Rio 92)
para elaborar estratgias objetivando deter e reverter os processos de
degradao ambiental e promover o desenvolvimento sustentvel e am-

Aula 5 Emergncia da questo ambiental

35

e-Tec Brasil

bientalmente racional. A Agenda 21 foi elaborada como resposta referida resoluo. O Brasil elaborou sua Agenda 21 em 1997, no encontro
Rio +5, estabelecendo seus princpios e mtodos fundamentais.
Esta questo muito ampla e ao mesmo tempo interconectada, o que dificulta a sua delimitao pelos relatrios institucionais internacionais dedicados ao meio ambiente global.
No entanto os documentos apontam alguns indicadores para a compreenso desta crise ecolgica planetria. Entre eles esto os seguintes:
Contaminao das guas
Devastao das matas
Contaminao das costas e mars
Sobre-explorao de mantos aquferos
Eroso de solos
Desertificao
Destruio da camada de Oznio
Aquecimento global
Superpopulao
Pobreza
Nesta lista de indicadores percebe-se que, embora exista uma diversidade
de impactos que justificam a crise, existe um elemento comum: todos se
referem a impactos humanos externos ao processo de produo no sentido
estrito.
Assim a economia humana (produo), utiliza a natureza como recurso e
provoca a depredao, por outro lado produz detritos, provocando a poluio. Os casos se tornam mais graves na medida em que nos aproximamos
das grandes concentraes populacionais.

e-Tec Brasil

36

Gesto Ambiental das Cidades

Neste caso, pode-se perceber o trabalho humano como o processo fundamental pelo qual passa a explicao da apropriao do espao e de sua relao com o seu ambiente. Assim esto colocadas as premissas que permitem
pensar a questo ambiental como uma das manifestaes da contradio
capital/trabalho sociedade/natureza.
Nesta dialtica de inter-relaes sociedade sociedade e sociedade natureza, podemos perceber que gua est associada direta ou indiretamente em
todos os processos que envolvem a produo das necessidades. No capitalismo ela passa a ser vista como recurso para produo e uma mercadoria
para o consumo.
Sabe-se que desde sua primeira verso comercial at a sua verso contempornea globalizao o capitalismo sempre teve uma caracterstica
comum, a mercantilizao das coisas.
O reconhecimento dos governos mundiais, das autoridades de organismos
de representao civil, governamentais e no governamentais e da comunidade cientfica internacional, de que a humanidade est diante da mais
profunda crise socioambiental, provocada pelo modelo de desenvolvimento
do capitalismo o pressuposto para se pensar a questo ambiental, principalmente nas Cidades.
neste contexto que se pode entender os processos que envolvem a Gesto
Ambiental dos espaos urbanos
No mbito do pensamento cientfico contemporneo, pode-se reconhecer
um profundo conflito entre sociedade natureza, que no se explica pela
ideia do confronto entre humano e o meio-ambiente externo. Nesta relao ser humano natureza percebe-se que o que ocorre com a sociedade
humana em seu conjunto tem origem nas diferenas do seu interior, estas
diferenas se materializam no espao geogrfico pela apropriao histrica
do meio ambiente, diferente dos outros seres vivos. Assim as diferenas de
apropriao geram classes e grupos sociais que se distinguem em sua forma
de apropriao desta natureza.

Aula 5 Emergncia da questo ambiental

37

e-Tec Brasil

Resumo
Nesta aula conhecemos os principais estudos e reunies internacionais que
reconheceram a questo ambiental contempornea. Vimo que existe uma
relao direta entre o modelo de produo e os processos de degradao
ambiental nas escalas local e global. neste contexto que precisamos pensar
a Gesto Ambiental das Cidades, pois elas absorvem grande parte dos problemas ambientais e sociais na atualidade.

Atividades de aprendizagem
1. Qual a relao entre o desenvolvimento econmico e a questo ambiental contempornea?

2. Na sua opinio, possvel produzir bens de consumo e garantir a proteo da natureza? Comente sua resposta:

e-Tec Brasil

38

Gesto Ambiental das Cidades

Aula 6 Problemas ambientais urbanos


Nesta aula, voc conhecer os problemas que aparecem nas grandes cidades e os conflitos sociais e a gesto do espao urbano.

medida que os centros urbanos foram se fortalecendo e constituindo-se


como centros dinamizadores do desenvolvimento regional e nacional, uma srie de problemas surgiram. A falta de saneamento bsico, principalmente nas
periferias, ocasionou problemas de sade na populao e escassez de gua potvel, provocada pela contaminao dos mananciais de abastecimento urbano.

6.1 Problemas das cidades


O transporte de passageiros aparece como um dos graves problemas a serem
enfrentados nas cidades. Em geral, o transporte de massa penaliza as populaes que moram nas periferias e o volume de automveis que circulam no
espao urbano nos horrios de pico provocam enormes congestionamentos,
afetando diretamente o comportamento das pessoas.
O mais grave dos problemas que aparecem nas cidades, sem dvida, a
habitao. A impossibilidade do acesso aos lotes nos espaos planejados
para a habitao humana, em razo do custo promovido pela especulao
imobiliria, obriga milhares de pessoas a ocuparem reas imprprias para a
moradia, como as vrzeas de rios, os mangues, as encostas de morros, margens de rodovias e ferrovias, gerando o fenmeno chamado favelizao.
A marginalizao e a segregao econmica ocasionada pela falta de empregos e condies de sobrevivncia e que atuam diretamente no aumento
da violncia entre a populao mais um desses problemas.
A violncia gerada nas favelas a expresso mais evidente do fracasso no
modelo de desenvolvimento adotado no pas nas ltimas dcadas.

39

e-Tec Brasil

6.2 Os conflitos sociais e a gesto do espao


urbano

Figura 6.1: Pessoas sem teto


Fonte: Andra Farias. http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Street_dwellers_Rio.JPG?uselang=pt-br

importante ressaltar que na construo do espao urbano a interveno


do Estado sempre buscou minimizar os impactos causados pelas diferenas
entre as classes sociais, levando infraestrutura, mesmo que precria, para as
periferias (redes de gua luz, programas de combate doenas transmissveis, tquetes de leite, cestas bsicas, etc.).
A luta dos movimentos populares no espao urbano brasileiro se desenvolveu paralelamente ao crescimento das cidades, e teve como protagonistas
diversas categorias da populao, a saber:
Os sem-teto, que ocupam espaos ociosos, at mesmo nos grandes centros e principalmente nas periferias;
As associaes de moradores, que buscam melhorias na qualidade vida;
Os estudantes secundaristas e universitrios, pela qualidade na educao;
Os ambientalistas, que defendem os recursos naturais como base para a
sobrevivncia da populao;
Os comits de combate violncia, proteo s crianas, mulheres, aos
aposentados, jovens, etc.;

e-Tec Brasil

40

Gesto Ambiental das Cidades

Os partidos polticos, que atuam com bases populares e buscam a democratizao do poder;
Os sindicatos classistas, que defendem os interesses das diversas categorias de trabalhadores;
As organizaes no governamentais e associaes, que defendem diversos
grupos sociais (negros, meninos de rua, homossexuais, prostitutas, etc.).
Os conflitos entre a sociedade civil, os grupos financeiros privados e o poder
pblico esto diretamente ligados construo do espao urbano, por isso
no podemos neg-los e, sim, entend-los como a forma mais direta de interveno da sociedade na gesto do espao.
nos centros urbanos que se desencadearam os maiores movimentos
sociais, a fim de mudar a estrutura poltica do Brasil.

Resumo
Nesta aula voc conheceu os principais problemas ambientais que ocorrem
no modelo de ocupao e produo do espao urbano. As desigualdades
econmicas das camadas sociais urbanas provocam ocupao desigual, gerando reas de maior ou menor desenvolvimento. Este processo provoca
conflitos entre vrios segmentos por questes de moradia, sade, transporte, sade e qualidade vida.

Atividades de aprendizagem
a) Quais os principais causadores de impactos ao meio ambiente urbano?

b) Que tipos de movimentos sociais lutam por questes ambientais em seu


municpio?

Aula 6 Problemas ambientais urbanos

41

e-Tec Brasil

Aula 7 Emergncia da questo


ambiental mundial
Nesta aula, vamos conhecer como o meio ambiente tornou-se uma questo planetria, quando ocorreu a identificao dos problemas ambientais,
a industrializao e o meio ambiente urbano, a evoluo da questo ambiental, a Declarao de Estocolmo (1972) e as Conferncias do Rio de
Janeiro (1992 e 2012).

A questo ambiental identificada oficialmente na segunda metade do


sculo XX por diferentes estruturas governamentais, no governamentais,
centros de pesquisas e segmentos atingidos por impactos ambientais. A concluso leva a crer que aps ecloso da Revoluo Industrial no sculo XVIII,
a produtividade do trabalho humano aumentou em propores nunca antes
vista, a gerao de riquezas propiciou o amadurecimento do capitalismo
comercial e industrial, o qual passou a ser associado ao desenvolvimento
da tcnica de extrao e transformao de recursos naturais e, uma nova
forma de acumulao do capital, provocando uma profunda transformao
do planeta Terra.

7.1 Industrializao e meio ambiente urbano


Com o grande crescimento da produo industrial e econmica j no sculo
XIX, comeavam a se explicitar as primeiras consequncias da nova forma
de relao humana com a natureza. As cidades industrializadas sofreram urbanizao acelerada e exploso demogrfica, colocando um grande nmero
da populao em pssimas condies de vida.
Para melhor visualizarmos as transformaes no meio ambiente urbano, segundo as etapas do desenvolvimento do modelo industrial, veja a seguir
suas transformaes seguindo os seguintes perodos:
De 1760 a 1850 a industrializao se restringe Inglaterra, com a transformao de cidades como Londres e Manchester. Esses ambientes logo se
degradaram em funo da falta de saneamento, da produo de poluio
originada da queima do carvo mineral, da atrao de milhares de camponeses e da sua concentrao em pssimas condies de vida nas reas de
baixa renda.

43

Carvo mineral um sedimento


fssil orgnico, slido, combustvel,
de cor negra, formado de restos
de vegetais solidificados por baixo
de camadas geolgicas, durante
milhes de anos.

e-Tec Brasil

De 1850 a 1950 expanso industrial na Europa, Amrica e sia, expanso


de cidades industriais de bens de produo, interligao dos centros industriais por redes de energia hidreltrica, expanso dos motores de combusto
do petrleo. As cidades sofrem expanso e modernizao de suas reas visando atender ao modelo de produo e consumo ditado pelas elites industriais e comerciais.
De 1950 at hoje algumas cidades recebem grandes investimentos industriais e instalao de multinacionais de natureza capitalista. A revoluo tecnolgica acelerou a produo e automatizou e robotizou a produo em
srie para atender aos desejos de consumo da sociedade global, com a expanso dos meios de comunicao. O setor de servios expandiu-se e as
cidades tornaram-se seus principais centros de consumo. Algumas delas se
tornaram megacidades ou cidades globais.
Os impactos desse modelo no meio urbano comearam a aparecer na segunda
metade do sculo XX, principalmente aps o trmino a 2 Guerra Mundial, com
a expanso industrial nos pases da periferia econmica mundial.
A deteriorao ambiental das cidades e a sua relao com o estilo de crescimento econmico capitalista passaram a ser objeto de estudo e preocupao sistemtica em mbito internacional, conforme veremos a seguir. Na
histria recente, as discusses sobre as temticas ambientais tm apontado
as consequncias negativas do crescimento e/ou os fracassos na gesto dos
ambientes urbanos e rurais.

7.2 Evoluo da questo ambiental

O governo brasileiro, na
Conferncia de 1972,
liderou o bloco de pases em
desenvolvimento que tinham
posio de resistncia ao
reconhecimento da importncia da
problemtica ambiental. A meta da
poca, sob o governo militar,era
Desenvolver primeiro e pagar os
custos da poluio mais tarde,
como declarou o Ministro Costa
Cavalcanti, na ocasio (VIOLA e
REIS 1992, p. 83).

e-Tec Brasil

Nesse quase meio sculo de debates, pode-se identificar alguns momentos


marcantes que mostram a evoluo no tratamento e percepo da questo
ambiental. Entre os principais momentos de consolidao do reconhecimento internacional de uma profunda crise planetria na atualidade foram selecionados alguns documentos e eventos que marcaram a consolidao da
questo ambiental contempornea, como por exemplo:

A Declarao de Estocolmo (1972)


Aprovada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano que, pela primeira vez, introduziu na agenda poltica internacional
a dimenso ambiental como condicionadora e limitadora do modelo tradicional de crescimento econmico e do uso dos recursos naturais.

44

Gesto Ambiental das Cidades

Nosso Futuro Comum (1982)


Esse documento foi elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas e presidida por Gro
Brundtland, primeira-ministra da Noruega, e ficou conhecido como Relatrio Brundtland.
A sua principal importncia foi estabelecer o conceito de sustentvel o modelo de desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades. A partir de sua publicao, o Nosso Futuro Comum
tornou-se referncia mundial para a elaborao de estratgias e polticas de
desenvolvimento governamentais e no governamentais.

7.3 As conferncias do Rio de Janeiro



(1992 - 2012)

Figura 7.1: Presidenta Dilma na Conferncia Rio+20


Fonte: http://www2.planalto.gov.br/multimidia/galeria-de-fotos/cerimonia-de-abertura-protocolar-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimento-sustentavel-rio-20/copy2_of_foto-oficial-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimento-sustentavel-rio-20-rio-20-01/view

O Brasil sediou a primeira conferncia sobre meio ambiente em 1992, a


Eco-92. Nela foram consolidados os principais acordos que fundamentaram
as polticas dos 174 pases presentes para a construo de uma agenda conjunta, a Agenda 21. Esse documento composto por duas mil e quinhentas
recomendaes para atingir o desenvolvimento sustentvel.

Aula 7 Emergncia da questo ambiental mundial

45

e-Tec Brasil

Em 2002, a ONU promoveu em Johanesburgo a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, que ficou conhecida como Rio+10. Esse evento
reuniu cento e oitenta e nove pases e centenas de Organizaes No Governamentais (ONGs). Nessa cpula as discusses foram sobre preservao
do meio ambiente e aspectos sociais, como resultado o acordo de reduzir
em 50%, o nmero de pessoas que vivem abaixo da linha de pobreza (com
menos de 1 dlar por dia) at 2015.
A Rio+20, em 2012, se consagrou com o documento O Futuro que Ns
Queremos, que renovou e reforou o compromisso poltico para o desenvolvimento sustentvel, e foi assinado por 193 Estados-membros das Naes
Unidas. Nele se reconheceu a pobreza como o maior desafio para o bem-estar econmico, social e ambiental.
No documento, os pases concordaram em lanar um processo para estabelecer objetivos universais de desenvolvimento sustentvel, entre eles:
Igualdade de gnero e participao ativa de todos os principais grupos da
sociedade civil, incluindo o setor privado;
Ampliar o papel que a economia verde pode desempenhar na reduo da
pobreza, no crescimento econmico e na preservao ambiental;
O direito alimentao e a importncia da segurana alimentar e nutricional para todos, que podem ser alcanados por meio da agricultura e
dos sistemas alimentares sustentveis.
A questo ambiental das cidades uma das grandes preocupaes que os
governos dos pases tero pela frente, pois nelas vive a grande parte da populao, e os dados atuais revelam um cenrio problemtico para os planejadores urbanos; dos cerca de 7 bilhes de habitantes na atualidade:

Assista ao documentrio sobre a


Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, a
Rio+20, uma entrevista da assessora
do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, Mrcia
Muchagata, e do professor do Centro
de Desenvolvimento Sustentvel
da Universidade de Braslia, Elimar
Nascimento. Disponvel em:
https://www.youtube.com/
watch?v=O04L7_Ugyrc

e-Tec Brasil

1 bilho de pessoas passam fome todo dia;


1,4 bilho de pessoas vivem com um dlar e 25 centavos ou menos por dia;
1,5 bilho de pessoas no mundo todo no tm acesso eletricidade;
2,5 bilhes de pessoas no tm vaso sanitrio

Os problemas ambientais urbanos so o foco principal dos nossos estudos e


precisam ser conhecidos, identificados e diagnosticados para que se possa,
ento, fazer uma correta gesto ambiental. Vamos aprofundar esses problemas ambientais urbanos na prxima aula.

46

Gesto Ambiental das Cidades

Resumo
Nessa aula conhecemos a relao entre a questo ambiental mundial e o
modelo produtivo predatrio e poluente que orientou a polticas e a economia das naes at ento, bem como os principais eventos e documentos
internacionais que mostraram como a sociedade humana alterou o meio
ambiente planetrio nos ltimos 250 anos. Dentre as vrias solues apresentadas pelas naes unidas, a mais importante que os governos, as populaes e as camadas produtivas devem orientar seus esforos para atingir
o desenvolvimento sustentvel. A questo ambiental nos espaos urbanos
deve ser uma preocupao constante, pois nas cidades que esto concentrados os maiores problemas ambientais e sociais, como a gerao de
resduos poluentes e a degradao da qualidade de vida.

Atividades de aprendizagem
1. Com base nos seus estudos, apresente alguns avanos da Conferncia
Rio+20 em relao Conferncia Rio92:

2. Descreva um exemplo prtico da aplicao do termo desenvolvimento


sustentvel.

Aula 7 Emergncia da questo ambiental mundial

47

e-Tec Brasil

Aula 8 Problemas ambientais


urbanos
Nesta aula, vamos conhecer os principais problemas ambientais do espao
urbano.

J sabemos que o crescimento dos centros urbanos, em muitos pases, no


ocorreu de maneira planejada, provocando o surgimento de graves problemas sociais e ambientais. As conferncias internacionais de meio ambiente
e desenvolvimento concluram que grande parte desses problemas gerado
pelo modo de produo e consumo que a humanidade adotou nos ltimos
sculos. Muitos dos problemas urbanos so de origem ambiental, causados
por diversos fatores, que precisam ser conhecidos para a realizao de uma
gesto urbana sustentvel.

8.1 Impactos na atmosfera urbana

Figura 8.1: poluio da atmosfera


Fonte: ssuaphotos. http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/338311/338311,1257797478,1/
stock-photo-pollution-of-environment-by-combustible-gas-of-a-car-40584751.jpg

A poluio atmosfrica no meio urbano causada, principalmente, pela


emisso de gases poluentes, como monxido de carbono (CO), dixido
de carbono (CO2), dixido de enxofre (SO2), entre outros. Em sua grande
maioria, os gases produzidos so nocivos aos seres humanos e podem
causar doenas respiratrias, pois resultam de processos industriais ou da
combusto de motores dos automveis.

49

e-Tec Brasil

A grande concentrao desses poluentes na atmosfera causa um fenmeno


conhecido como smog, que uma espcie de fumaa ou neblina poluente,
possvel de ser observada sob as cidades.

8.1.1 Ilha de calor


um fenmeno atmosfrico que acontece com o aumento gradativo da
temperatura que, por sua vez, ocorre, em geral, da periferia para o centro da
cidade, e gerado pela reteno do calor solar nas reas de maior concentrao predial, asfalto, vidros e concreto, que armazenam mais temperaturas
em relao s regies verdes e menos urbanizadas, onde a temperatura
menor, com variaes de at 10C no mesmo dia.
Outro fenmeno associado e semelhante o efeito estufa urbano, que ocorre pelo aumento da temperatura no planeta, em virtude dos gases poluentes
emitidos pelas cidades. A camada poluente sobre a cidade impede que o
calor da atmosfera se dissipe, aumentando a reteno de calor e interferindo
no efeito estufa natural da Terra.

8.1.2 Inverso trmica


Esse fenmeno ocorre nas cidades quando, em algumas situaes, de acordo com a movimentao atmosfrica, o excesso de poluentes no ar impede
a troca normal de temperatura entre as camadas superiores de ar e a superfcie, ou seja, o ar torna-se frio e pesado por causa das partculas da poluio
e se posiciona embaixo, enquanto o ar quente, mais leve, fica em cima.
Leia o texto na ntegra acessando o site: http://www.agracadaquimica.
com.br/imagens/artigos/clip_image003_0001.gif

8.1.3 Poluio visual e sonora


No ambiente urbano, algumas formas de poluio so geradas por propagandas visuais e sonoras excessivas, sobrecarregando a percepo humana
por estarem acima do nvel tolervel pelos seres humanos. Esse ambiente
sensitivo-visual pode causar transtornos psicolgicos a muitas pessoas.

8.2 Impactos no solo e nas guas urbanas


8.2.1 Poluio difusa

A poluio das redes hidrogrficas urbanas ocorre pela contaminao de


nascentes, crregos, rios e aquferos. A poluio das guas tornou-se um
dos mais graves problemas ambientais das cidades, pois alm de ser um bem
ambiental vital para a populao est diretamente ligada sade humana e
qualidade dos ambientes urbanos.

e-Tec Brasil

50

Gesto Ambiental das Cidades

A grande quantidade de resduos slidos poluentes e esgoto lanados ao


solo ou diretamente em galerias ou rios produz degradao, perda de potabilidade e intoxicao das guas.
As chuvas cidas tambm so uma causa a ser observadas e resultam da
poluio do ar por gases poluentes, que reagem com a umidade presente no
ar e retornam com as chuvas na forma de componentes cidos, danificando plantaes, edificaes, automveis e a sade do ser humano, alm de
infiltrar-se nas redes hidrogrficas.

8.2.2 Alteraes nos rios

Figura 8.2: Poluio dos rios


Fonte: David W. Leindecker. http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/427288/427288,1272579182,1/
stock-photo-a-pair-of-mated-ducks-foraging-near-recyclable-garbage-52039417.jpg

Outros graves problemas associados aos rios urbanos so a impermeabilizao da superfcie em virtude da pavimentao, que impede a infiltrao e o
escoamento natural das guas. A eroso pelo desmatamento de matas ciliares e o despejo de sedimentos levam sedimentao e obstruo de nascentes e cursos de gua, provocando o efeito denominado assoreamento.

8.2.3 Enchentes e desmoronamentos


Em geral, so impactos ambientais ocorridos em pocas de fortes chuvas nas
cidades e so diretamente associados eroso, ao assoreamento e canalizaes dos rios urbanos. A causa principal das enchentes e dos desmoronamentos est associada ao descuido dos planejadores urbanos em relao
dinmica dos rios, que precisam do seu leito maior para ocupar grandes
eventos hidrolgicos.

Aula 8 Problemas ambientais urbanos

51

e-Tec Brasil

comum, infelizmente, que muitos projetos urbanos literalmente soterrarem seus rios, sem considerar que eles sempre tomam o seu lugar quando precisam, destruindo edificaes, desmoronando construes, barreiras,
inundando e tomando seus vales e vrzeas.

8.2.4 Desmatamento urbano


Esses impactos no solo e nas guas ocorrem pela perda da cobertura vegetal
original por ao das construes e da pavimentao urbana. O desmatamento interfere diretamente na absoro e no escoamento das guas, bem
como no aumento da temperatura e na presso atmosfrica, tornando os
ambientes mais suscetveis poluio do ar.
Vale ressaltar que as rvores so fundamentais para a fauna e flora urbanas,
pois abrigam biodiversidade e so fundamentais para a sua manuteno.

8.3 Habitao e ocupao desordenada


Vimos anteriormente que o mais grave dos problemas das cidades sem dvida a habitao. A impossibilidade do acesso aos lotes nos espaos planejados para a habitao humana pela razo do custo promovido pela especulao imobiliria obriga milhares de pessoas ocuparem reas imprprias
para a moradia, vrzeas de rios, mangues, encostas de morros, margens de
rodovias e ferrovias, gerando o fenmeno chamado favelizao.

Voc sabia?
Segundo a agncia das Naes Unidas, UN-HABITAT, a Favela uma rea
degradada de uma determinada cidade caracterizada por moradias precrias, falta de infraestrutura e sem regularizao fundiria. O nmero dos
moradores de favelas ultrapassa 1 bilho de pessoas no mundo e deve
dobrar para 2 bilhes em 2030.

Resumo
Acesse o site https://
www.youtube.com/
watch?v=ZAacn6WSfUM
e assista o Documentrio
Favelas que trata do
processo de favelizao e
urbanizao com quadro
comparativo entre a obra
O Cortio de Aluizio
Azevedo. 02/09/2007

Nesta aula estudamos os principais problemas ambientais enfrentados pelas


cidades. Vrios impactos humanos na atmosfera, solo, guas e biodiversidade urbana, resultam do modo desordenado de ocupao, ausncia de
planejamento ou planejamento ineficiente que muitas cidades brasileiras e
mundiais sofreram. A degradao ambiental aumenta na medida em que
as populaes carentes se instalam nas reas de ocupao irregulares, geralmente em situao de risco ambiental, como vrzeas, lixes e encostas.

e-Tec Brasil

52

Gesto Ambiental das Cidades

Atividades de aprendizagem
1. Identifique os principais problemas ambientais de seu municpio:

2. Elabore uma proposta que solucione um dos problemas ambientais que


citou na questo anterior.

Aula 8 Problemas ambientais urbanos

53

e-Tec Brasil

Aula 9 A poltica urbana brasileira


Nesta aula, vamos conhecer as diretrizes da poltica urbana nacional com
a promulgao da Constituio Federal de 1988, que dedicou um captulo
inteiro poltica urbana, bem como sua importncia para a gesto ambiental de nossas cidades.

Nos estudos anteriores, vimos que ao longo do tempo o planejamento urbano buscou integrar novas funes urbanas e atender as demandas sociais
e ambientais. Agora que sabemos sobre sua importncia atual na gesto
ambiental das cidades brasileiras, vamos conhecer as diretrizes da poltica
urbana nacional. A poltica urbana prevista na Constituio Federal de 1988
gerou os instrumentos fundamentais ao desenvolvimento municipal, possibilitando uma ao mais efetiva sobre o solo urbano

Figura: 9.1: Legislao urbana


Fonte: http://www2.planalto.gov.br/multimidia/galeria-de-fotos/cerimonia-de-abertura-protocolar-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimento-sustentavel-rio-20/copy3_of_foto-oficial-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimento-sustentavel-rio-20-rio-20-01

9.1 A legislao urbana


Observando a evoluo das polticas pblicas, nota-se que at os anos 1970
o Brasil importou modelos de planejamento urbano dos pases considerados
desenvolvidos. No entanto, em muitos deles, a cidade era considerada um
objeto tcnico a ser regulado por legislaes.

55

e-Tec Brasil

Nesse modelo de planejamento autoritrio e tecnocrtico, os planos, em geral,


no reconheciam as injustias no territrio das cidades. O territrio urbano era
dividido em zonas diferenciadas, e a indicao das proibies e permisses de
uso do solo das cidades visando ao controle gerencial, sendo que as obras planejadas iam muito alm da capacidade de realizao o municpio.
No entanto, aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, as diretrizes avanaram, pois a Carta Magna dedicou um captulo inteiro poltica
urbana, que est voltada ao desenvolvimento municipal, possibilitando uma
ao mais efetiva dos governos sobre o solo urbano. Os artigos a seguir
mostram como os municpios devem operar seus planejamentos e formular
seus planos para garantir a funo social do solo urbano.
Constituio Federal de 1988:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por
objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
1 O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio
para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico
da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e
justa indenizao em dinheiro.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre propriedade predial e territorial urbano progressivo
no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica
de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de
resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais.

e-Tec Brasil

56

Gesto Ambiental das Cidades

Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o
domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural.
1 Omissis.

Com a Constituio, o Brasil avanou nos direitos sociais fundamentais que


preconizam a participao popular nas decises de interesse pblico. Os gestores devem promover o dilogo e as decises pblicas, incorporando as
diferentes necessidades do ambiente urbano.
A incluso dos artigos 182 e 183, compondo o captulo da Poltica Urbana,
representa uma conquista social, pois garante a participao de entidades
civis e de movimentos sociais que defendem o direito cidade, habitao,
ao acesso a melhores servios pblicos e, por decorrncia, oportunidades
de vida urbana digna para todos.

9.2 Novas diretrizes para as cidades


A Lei Federal n 10.257/2001 concretizou o instrumento que deve garantir o
direito cidade. A leia ficou conhecida como Estatuto da Cidade, pois regulamentou a poltica urbana brasileira.
A partir da edio dessa lei, os municpios passaram a ter respaldo legal
para construir ou revisar seus planos diretores dentro de uma nova proposta,
concebida a partir da ideia de que a propriedade, assim como toda a cidade,
deve atender sua funo social.
O Estatuto da Cidade j completou sua primeira dcada, entretanto, sua implementao ainda lenta, pois ainda existem comportamentos autoritrios e
tecnocrticos arraigados nos governos locais. No entanto, j podemos observar
sinais claros de que essa lei veio para ficar que e no ser mais possvel gerenciar as cidades para apenas poucos privilegiados, como acontecia antes.
O Poder Pblico municipal assume destacado papel de conduzir o Plano Diretor, visando garantir, a todos, o direito cidade e a justa distribuio dos
benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao. O municpio que
no planeja o seu desenvolvimento territorial corre o risco de enfrentar a
estagnao econmica, a migrao da sua populao jovem, a formao de
favelas e os problemas ambientais e socais.

Aula 9 A poltica urbana brasileira

57

Assista ao vdeo Estatuto da


Cidade, que completou 10 anos
em 2011. Disponvel no site: http://
www.youtube.com/watch?v=irbC
s3MAmxc&feature=relmfu

e-Tec Brasil

Resumo
Nessa aula vimos que o Brasil, embora tenha uma histria de mais de meio
sculo, urbanizou-se recentemente, e h pouco mais de 10 anos criou sua
politica urbana, sustentada no direito cidade. De fato, somente aps a
Constituio de 1988 foram lanados os marcos legais e as diretrizes da
poltica urbana nacional. O Estatuto das Cidades emergiu das necessidades
polticas e sociais enfrentadas pelos governos locais e pela populao, buscando garantir o direito cidade, com justia social e ambiental.

Atividades de aprendizagem
1. Como era o planejamento urbano do Brasil antes da Constituio de 1988?

2. Qual o principal direito que voc tem em relao Cidade, segundo a


Constituio de 1988?

3. Qual a importncia do Estatuto das Cidades para os gestores municipais?

e-Tec Brasil

58

Gesto Ambiental das Cidades

Aula 10 A sustentabilidade no
estatuto da cidade
Nesta aula, vamos conhecer alguns importantes aspectos da sustentabilidade, conforme a Lei n. 10.257/2001.

A Lei n. 10.257/2001 ou Estatuto da Cidade deu tratamento especial a questes ambientais urbanas, pois sem elas sanadas a insustentabilidade permanecer nas cidades. Nesse sentido, a Lei rene importantes instrumentos
urbansticos, tributrios e jurdicos que podem garantir a efetividade da gesto ambiental urbana e o estabelecimento da poltica ambiental urbana na
esfera municipal, a fim de garantir o desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana em condies ambientalmente satisfatrias.

10.1 O Direito cidade sustentvel


O Estatuto das Cidades estabeleceu as diretrizes e os instrumentos que permitem aos governos municipais direcionar suas polticas urbanas especficas
para o desenvolvimento sustentvel.
No artigo 2 da Lei n. 10.257/2001, observamos que dentre as diretrizes
urbansticas gerais a sustentabilidade adquire relevncia e orienta muitas das
outras diretrizes, conforme mostra o trecho da lei, a seguir:
Art. 2: A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental,
infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
II gesto democrtica por meio da participao da populao e
de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade
na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e
projetos de desenvolvimento urbano;
III cooperao entre os governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;

59

e-Tec Brasil

IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio


espacial da populao e das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo a evitar e corrigir as distores
do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente;
V oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e
servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s caractersticas locais;
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
a utilizao inadequada dos imveis urbanos;
a proximidade de usos incompatveis ou inconvenientes;
o parcelamento do solo, a edificao ou o uso excessivos ou inade-

quados em relao infraestrutura urbana;


a instalao de empreendimentos ou atividades que possam funcio-

nar como polos geradores de trfego, sem a previso da infraestrutura


correspondente;
a reteno especulativa de imvel urbano, que resulte na sua subuti-

lizao ou no utilizao;
deteriorao das reas urbanizadas;
a poluio e a degradao ambiental;

VII integrao e complementaridade entre as atividades urbanas e rurais, tendo em vista o desenvolvimento socioeconmico do
municpio e do territrio sob sua rea de influncia;
VIII adoo de padres de produo e consumo de bens e servios e de expanso urbana compatveis com os limites da sustentabilidade ambiental, social e econmica do municpio e do territrio
sob sua rea de influncia;
IX justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de urbanizao;
X adequao dos instrumentos de poltica econmica, tributria
e financeira e dos gastos pblicos aos objetivos do desenvolvimento urbano, de modo a privilegiar os investimentos geradores de
bem-estar geral e a fruio dos bens pelos diferentes segmentos sociais;
XI recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a valorizao de imveis urbanos;
XII proteo, preservao e recuperao do meio ambiente natural e construdo, do patrimnio cultural, histrico, artstico, paisagstico e arqueolgico;

e-Tec Brasil

60

Gesto Ambiental das Cidades

XIII audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente
natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao;
XIV regularizao fundiria e urbanizao de reas ocupadas por
populao de baixa renda mediante o estabelecimento de normas
especiais de urbanizao, uso e ocupao do solo e edificao, consideradas a situao socioeconmica da populao e as normas ambientais;
XV simplificao da legislao de parcelamento, uso e ocupao do solo e das normas edilcias, com vistas a permitir a reduo
dos custos e o aumento da oferta dos lotes e unidades habitacionais;
XVI isonomia de condies para os agentes pblicos e privados
na promoo de empreendimentos e atividades relativos ao processo
de urbanizao, atendido o interesse social.

Observe que destacamos algumas das diretrizes que se relacionam diretamente com o direito a cidades sustentveis, particularmente s questes que
envolvem o acesso social terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, ao transporte e aos servios pblicos. Esses aspectos esto diretamente
ligados aos problemas ambientais urbanos, que j foram conhecidos nos
nossos estudos anteriores.
Podemos dizer, ento, que essas aes pontuais, somadas, resultam na melhoria do meio ambiente urbano como um todo. A sustentabilidade um processo de construo ambiental da cidade que deve compatibilizar o progresso
econmico, proteo do meio ambiente e instaurao da justia social.

10.2 O direito universal da moradia

Figura 10.1: Programa de habitao do governo


Fonte: http://www.sgc.goias.gov.br/upload/fotos/2013-03/img_6839.jpg

Aula 10 A sustentabilidade no estatuto da cidade

61

e-Tec Brasil

O Estatuto da Cidade incorporou um importante e novo direito constitucional:


o direito moradia reconhecendo a vital condio da habitao como refgio humano, como espao de integrao da famlia com a vizinhana, com
a cidade e com o pas. Sem dvida, a socializao da terra urbana representa
a possibilidade concreta do exerccio das liberdades e direitos fundamentais.
Apesar das limitaes sociais e culturais, os governos e as sociedades devem
ter cincia que moradia um dos itens fundamentais da Declarao Universal dos Direitos do Homem, proclamada pela Organizao das Naes
Unidas em 1948, afirmando, no seu artigo 25, o seguinte:
Toda pessoa tem direito a um nvel de vida satisfatrio para garantir sua
sade, seu bem-estar e o de sua famlia, notadamente por meio da alimentao, vestimenta, moradia, cuidados mdicos, bem como servios
sociais necessrios.

As Conferncias das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos, ou


Conferncia de Vancouver, 1975 (Habitat I); Conferncia de Istambul, 1996
(Habitat II) traaram a perspectiva de a habitao humana ser a condio
principal da prpria sobrevivncia da espcie humana.
O Brasil tem apresentado grandes contribuies nas conferncias por meio
dos seus programas que privilegiam populaes mais carentes, garantindo
o direito bsico morada digna, condio indispensvel para o progresso
social e econmico e a salvaguarda ambiental de nossas cidades.
O meio ambiente urbano no pode ser entendido apenas como habitat natural
do ser humano da cidade (flora e fauna, solo e gua), ele tambm compreende
seu modus vivendi, isto , esse meio vai para alm dos aspectos naturais, abrangendo tambm os aspectos culturais, histricos, antropolgicos e sociolgicos.
As polticas pblicas e o planejamento do desenvolvimento sustentvel das
cidades devem corrigir as distores do crescimento desordenado e seus
efeitos negativos sobre o meio ambiente urbano. Devem garantir a oferta de
equipamentos urbanos e comunitrios e o transporte e os servios pblicos
adequados aos interesses e s necessidades da populao, bem como s de
seu desenvolvimento sustentvel.
O Estatuto da Cidade refora a atuao do Poder Pblico local com poderosos
instrumentos de gesto que, se utilizados com responsabilidade, permitiro

e-Tec Brasil

62

Gesto Ambiental das Cidades

a soluo ou ao menos a minimizao dos graves problemas ambientais e


sociais observados na maioria das cidades brasileiras.

Resumo
Nessa aula conhecemos a poltica de desenvolvimento urbano sustentvel do
pas. O Estatuto da Cidade trouxe, em muitas de suas diretrizes, orientaes
e metas para a ordenao e o controle do uso do solo, que instrumentam e
permitem a operacionalizao do direito cidade, com base na compreenso
de que o desenvolvimento sustentvel aquele que garante condies naturais do espao urbano e tambm os aspectos culturais que, somados, formam
o meio ambiente urbano, bem de uso comum desta e das futuras geraes.

Assista mensagem de Joan Clos,


diretor executivo do Programa
das Naes Unidas para os
Assentamentos Humanos, sobre o
Dia Mundial do Habitat, que este
ano acontecer em Aguascalientes,
Mxico, no dia 3 de outubro de
2011. O Vdeo est disponvel
em: https://www.youtube.com/
watch?v=EYK-VLoLvHU

Atividades de aprendizagem
1. Qual a importncia do Estatuto das Cidades para a gesto ambiental?

2. Por que a questo da moradia prioritria no planejamento urbano sustentvel?

3. Existem problemas habitacionais em seu municpio? Como podem ser


resolvidos?

Aula 10 A sustentabilidade no estatuto da cidade

63

e-Tec Brasil

Aula 11 As cidades sustentveis


Nesta aula, voc vai conhecer os conceitos de cidades sustentveis e o que
a faz sustentvel. Vai tambm conhecer algumas cidades sustentveis no
mundo e algumas prticas sustentveis no Brasil.

A gesto ambiental das cidades deve objetivar o desenvolvimento sustentvel


por meio de prticas eficientes voltadas melhoria da qualidade de vida da
populao, ao desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente. um consenso entre as naes do mundo que precisamos de cidades bem
planejadas e administradas. Algumas delas j mostram o caminho com notveis exemplos de superao e transformao do meio ambiente urbano em
espaos humanizados e ambientalmente equilibrados. Vamos conhec-las!

Figura 11.1: Sustentabilidade na idade


Fonte: http://www.inpa.org.br/pic_0006.jpg

11.1 Conceito de cidade sustentvel


As cidades sustentveis so assim chamadas porque fundamentaram suas polticas de desenvolvimento no conceito de sustentabilidade e porque orientam
suas aes e seus recursos no sentido de promover o modo e a qualidade de
vida no meio ambiente urbano sem afetar as dinmicas da natureza. Como
exemplos, podemos citar a adequao de edifcios e ruas, redes de gs, gua
e luz, meios de transporte e outros fatores que modificam o clima local, a circulao de guas e as condies de vida da fauna e flora.

65

e-Tec Brasil

Podemos, ento, definir cidade sustentvel como aquela que oferta equipamentos urbanos e comunitrios, bem como transporte e demais servios pblicos adequados aos interesses e s necessidades da populao, levando em
considerao os impactos e as caractersticas do espao urbano.
Por isso, tambm, so cidades muito planejadas e que investem em medidas
para a ocupao adequada dos imveis urbanos, no parcelamento do solo
e total controle da poluio e da degradao ambiental. Em geral, o planejamento envolve a comunidade e, assim, as aes vo se tornando cada vez
mais controladas, do ponto de vista social, com mudanas de comportamento
e hbitos da populao, promovendo uma cultura de sustentabilidade.
Mas, ser que existe cidades sustentveis?
A resposta no simples, pois, como vimos anteriormente, para atender aos
pressupostos da sustentabilidade preciso equilibrar desenvolvimento econmico, proteo ambiental e justia social. Essas questes esto em constante
dinmica, e isso dificulta dizer que existe o equilbrio desejado. Porm, vamos
considerar alguns exemplos, no mundo e no Brasil, de cidades que resolveram
grande parte dessa questo e mostraram que possvel atingir nveis cada vez
mais sustentveis de desenvolvimento humano e ambiental.

11.2 Cidades com prticas sustentveis



no mundo
A classificao de cidades com prticas sustentveis utiliza medidas como
equilbrio ecolgico, qualidade de vida e bem-estar da populao e demais
seres vivos urbanos. Alguns exemplos dessas prticas so observados nas seguintes cidades:
a) Reykjavik - Islndia
A capital da Islndia um exemplo de soluo para o ambiente urbano pois
100% abastecida por energia limpa e de baixo custo, e grande parte dos veculos j so movidos a hidrognio sua pretenso se tornar uma economia
do hidrognio nas prximas dcadas. A cidade pretende, ainda, soterrar o
dixido de carbono, criando emendas de calcrio no subsolo.
b) Malm - Sucia
Essa cidade mostra exemplos de consumo sustentvel na medida em que o
governo local tem incentivado o consumo e a troca de mercadorias locais

e-Tec Brasil

66

Gesto Ambiental das Cidades

produzidas eticamente. A cidade recicla mais de 70% do lixo coletado, e seus


resduos orgnicos viram biocombustveis. A comunidade tem 100% de sua
energia limpa e possui mais de 400 quilmetros de ciclovias em seu territrio,
a mais extensa malha da Sucia.
c) Vancouver - Canad
uma das cidades mais habitveis do mundo, com mais de 200 parques distribudos em sua rea urbana, e pelo menos 90% da sua energia vm de fontes
renovveis. At 2020, a cidade pretende eliminar a produo de gases estufa
proveniente dos seus edifcios que, hoje, so responsveis por 55% das emisses da cidade.
d) Copenhague - Dinamarca
um exemplo de circulao urbana, que j recebeu o ttulo de melhor cidade para
os ciclistas. Cerca de 40% de sua populao pedala diariamente para se deslocar
pela rea urbana e foi l que surgiu, pela primeira vez, o emprstimo pblico de
bicicletas. Na cidade, existe um dos maiores parques elicos martimos do mundo,
alm de manter limpa as guas de seu porto para receber banhistas.
e) Curitiba - Brasil
Conhecida internacionalmente pelo eficiente transporte pblico que
utilizado por 70% da populao. A capital do Estado do Paran perde para
Copenhague no ndice de menor emisso de dixido de carbono per capita, e
para Vancouver no quesito produo de energia renovvel. Entre os quesitos
que destacam essa classificao est a sua preocupao com a conservao da
biodiversidade e do reflorestamento de espcies nativas, alm de possuir uma
rea verde de 51m por habitante.

Figura 11.2: Jardim Botnico Curitiba-PR


Fonte: http://www.copa2014.gov.br/sites/default/files/galeria/2500gh1202_legados_curitiba_023_-_gabriel_heusi.jpg

Aula 11 As cidades sustentveis

67

e-Tec Brasil

11.3 Prticas sustentveis no Brasil


No Brasil, as prticas sustentveis so realizadas em muitas cidades que j
recebem reconhecimento internacional, como o caso j apresentado da
cidade de Curitiba-PR, e podemos considerar que um dos pases do mundo
onde a sustentabilidade ganha cada vez mais espao no planejamento urbano.
Apresentamos a seguir algumas cidades que realizam prticas sustentveis e j
aderiam aos programas internacionais
a) So Paulo SP

Para saber mais sobre os


dados do IRBEM, acesse o site
Referncia de Bem-Estar no
Municpio (IRBEM).

Na capital do Estado, foi formada a Rede Nossa So Paulo, que promove


aes para estimular o desenvolvimento sustentvel e uma democracia
mais participativa na cidade. Mais de 600 organizaes, como entidades da
sociedade civil, empresas e lideranas comunitrias, integram essa grande rede.
Com o apoio do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope), a
rede consultou mais de 30 mil paulistanos para formular os Indicadores de
Referncia de Bem-Estar no Municpio (IRBEM).
b) Porto Alegre - RS
O exemplo mais conhecido dessa cidade o Oramento Participativo,
que permite a tomada de decises sobre investimentos pblicos de forma
compartilhada, entre sociedade e governo. Essa prtica permitiu tomar
decises mais efetivas no ambiente urbano, alm de direcionar os recursos
para as devidas solues.
c) Rio de Janeiro - RJ
Como sede das Olimpadas de 2014, a cidade est investindo em um
moderno centro integrado de operaes para antecipar e combater situaes
de calamidade.
d) Salvador BA
Exemplo de cidade que promoveu incluso social e mudana de comportamento
relacionado diversidade cultural e transformao dos espaos pblicos da
capital, utilizando a conscientizao e a mobilizao dos cidados locais.

e-Tec Brasil

68

Gesto Ambiental das Cidades

Durante a Rio+20, reuniram-se os lderes das 59 maiores cidades do mundo e


assinaram um acordo para reduzir em at 248 milhes de toneladas as emisses
de gases do efeito estufa, at 2020. Na mesma ocasio, os prefeitos firmaram
o compromisso de engajar 100 metrpoles no caminho do desenvolvimento
sustentvel, at 2025.
Cerca de 200 prefeitos eleitos nas ltimas eleies municipais de 2012 aderiram
ao Programa Cidades Sustentveis e assinaram uma carta de compromisso
visando promover o desenvolvimento sustentvel nos seus municpios durante
a sua gesto.

Para saber mais sobre o


Programa Cidades Sustentveis,
acesse o site http://www.
cidadessustentaveis.org.br/.
Esse programa tem o objetivo de
sensibilizar, mobilizar e oferecer
ferramentas para que as cidades
brasileiras se desenvolvam
de forma econmica, social e
ambientalmente sustentvel.

Resumo
Nesta aula conhecemos os aspectos mais relevantes do Estatuto das Cidades
que preconizam a soluo da problemtica ambiental das cidades como
base para garantir o direito pleno ao meio ambiente urbano. Os princpios
da sustentabilidade aparecem em diferentes eixos e diretrizes de gesto
ambiental das cidades, e dentre os mais significativos direitos est o da
Moradia, direito universal dos seres humanos e pressuposto bsico para atingir
a sustentabilidade urbana, eixo fundamental da poltica urbana nacional.

Atividades de aprendizagem
1. Como voc definiria uma cidade sustentvel?

2. Existem prticas de sustentabilidade na gesto ambiental de seu municpio? Cite algumas delas:

Aula 11 As cidades sustentveis

69

e-Tec Brasil

Aula 12 Instrumentos de gesto


ambiental urbana
Nesta aula, vamos conhecer os principais instrumentos que auxiliam na
gesto urbana, os tipos de instrumento de gesto e os indicadores da
gesto ambiental.

Sabemos o quanto importante planejar uma cidade considerando as dimenses da sustentabilidade. Para tal, condies como a integrao entre os
diferentes atores governamentais e sociais, a aplicao de instrumentos que
permitam informar e estimular a participao, bem como fiscalizar, inibir e
punir os causadores de danos sociais e ambientais so fundamentais.

12.1 Tipos de instrumentos de gesto


Os instrumentos de gesto ambiental das cidades so identificados segundo a sua natureza, e o nvel de envolvimento dos governos e da sociedade
podem ser:
Informativos instrumentos que garantem a informao pblica sobre
os procedimentos da gesto; tm carter educativo e mobilizador, pois
auxiliam na formao da opinio pblica e podem influenciar no comportamento social, visando ao sucesso na execuo do planejamento;
Incentivadores instrumentos que garantem incentivos fiscais e vantagens aos empreendedores privados, visando atrair investimentos e ateno para questes ambientais, tais como as campanhas que beneficiam
moradores que separam lixo ou que protegem jardins e praas, integrando a populao nas aes planejadas;
Inibidores aes como parcelamento e zoneamento do solo, inibindo
atividades e empreendimentos que causam impactos socioambientais;
desapropriao e cobranas sobre danos ambientais causados, como poluio ou alteraes na qualidade de vida local;
Punitivos instrumentos de regulao de certas atividades, com aplicao de multas e compensaes ambientais, no caso do descumprimento
das diretrizes do planejamento.

71

e-Tec Brasil

Os instrumentos de gesto permitem aos planejadores e gestores urbanos


interferir diretamente nas diretrizes de planejamento, bem como fazer cumprir essas diretrizes. Em geral, a administrao municipal assume a maior
parte da responsabilidade na execuo do planejamento, pois de sua responsabilidade a elaborao do Plano Diretor, constitucionalmente reconhecido no Brasil como o instrumento bsico da poltica urbana.
Mais adiante, vamos dedicar um captulo ao aprofundamento desse importante instrumento de gesto. Alm do plano diretor, o municpio possui um
rol de instrumentos urbansticos que compem o arcabouo jurdico da gesto urbana, dos quais destacaremos os principais:






Lei Orgnica Municipal.


Plano Diretor de Desenvolvimento Municipal
Lei de Uso e Ocupao do Solo Urbano;
Cdigo de Obras
Cdigo de posturas municipais
Agenda 21 Local
Conselhos Municipais de Meio Ambiente.

12.2 Indicadores da gesto ambiental


Para comparar os resultados de uma gesto ambientalmente correta das
cidades, podem ser aplicados alguns indicadores que permitem verificar o
sucesso ou no das diretrizes apontadas no planejamento. Vejamos algumas
variveis que nos ajudam a verificar a qualidade da gesto:
ndices urbansticos mostram as reas com potencial ou limitaes
para ocupao do solo;
Equipamentos comunitrios todos os equipamentos pblicos de
educao, cultura, lazer, segurana, assistncia social, esporte, sade,
administrao e similares disponveis para a populao;
Equipamentos urbanos equipamentos pblicos, como redes de abastecimento de gua e saneamento ambiental, energia eltrica e outras
fontes sustentveis, vias de circulao e transporte pblico, praas e ambientes pblicos, em geral, voltados ao atendimento da populao;
ndice de acessibilidade voltado livre circulao e ao acesso de
pessoas com dificuldades locomotoras e com deficincia visual.
ndice de espaos pblicos medido pelo nmero total dos espaos
de uso pblico, que tem como principal funo estimular o convvio das
comunidades urbanas;

e-Tec Brasil

72

Gesto Ambiental das Cidades

ndice de circulao refere-se ao conjunto de vias de circulao adequadas para veculos automotores, bicicletas e outros meios de deslocamento, alm, claro, do deslocamento de pedestres;
ndice de reas verdes permite medir a relao entre a parte do terreno que est coberta por vegetais e a parte que foi edificada com construes e pavimentaes, a fim de permitir a infiltrao da gua no solo;

Figura 12.1: rea verde


Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c7/Area_verde_sport_tradizionali_Brissogne_1.JPG

Com a elaborao do Estatuto da Cidade, surgem novos instrumentos e indicadores de desenvolvimento, que ampliaram o Poder Pblico sobre as cidades e, fundamentalmente, abriram a possibilidade da participao dos vrios
segmentos da comunidade na tomada de deciso sobre o futuro da cidade
assunto que vamos tratar de forma mais aprofundada nas prximas aulas.

Para conhecer um pouco mais o Centro


de Estudos da Metrpole (CEM), um dos
Centros de Pesquisa, Inovao e Difuso
da FAPESP, acesse o site https://www.
youtube.com/watch?v=XEG1lpge_MA.
Esse rgo lanou o estudo Indicadores
Ambientais e Gesto Urbana: os desafios
para a construo da sustentabilidade na
cidade de So Paulo.

Resumo
Nessa aula estudamos os principais grupos de instrumentos jurdicos e institucionais que devem ser utilizados para a gesto ambiental das cidades.
Dentre os instrumentos mais significativos esto o Estatuto da Cidade e os
Planos Diretores. O planejamento e a gesto devem levar em conta os indicadores de desenvolvimento social e ambiental, bem como os princpios de
participao e democratizao dos processos de tomada de deciso.

Aula 12 Instrumentos de gesto ambiental urbana

73

e-Tec Brasil

Atividades de aprendizagem
1. Quais instrumentos so utilizados pelos governos para aquelas pessoas
que causam danos ao meio ambiente?

2. Que indicadores de desenvolvimento urbano voc usaria para medir a


qualidade ambiental em seu municpio?

e-Tec Brasil

74

Gesto Ambiental das Cidades

Aula 13 A lei orgnica municipal


Nesta aula vamos conhecer a Lei Orgnica Municipal, e como esse instrumento jurdico auxilia na resoluo de questes ambientais e na gesto do meio
ambiente urbano.

Dentre os instrumentos de gesto territorial de um municpio, a Lei Orgnica


o mais significativo, pois ela uma espcie de Constituio Municipal,
aprovada e fiscalizada pela Cmara de Vereadores, que define regras a serem
cumpridas pelos governos municipais. Ela tambm orienta o comportamento
da populao do municpio no cumprimento e exerccio da Lei.

Figura 13.1: Criao da lei orgnica


Fonte: Pressmaster 59553658.
http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/91282/91282,1208777055,1/
stock-photo-image-of-business-people-s-hands-during-teamwork-11764147.jpg

13.1 As primeiras leis municipais


Na histria das instituies de governos no Brasil, as cmaras de vereadores
representam uma das mais antigas e datam do perodo colonial no sistema de
Capitanias Hereditrias. Durante a ocupao portuguesa instalou-se na capitania de So Vicente a primeira Cmara Legislativa das Amricas, cujo donatrio
era Martim Afonso de Sousa, ficando conhecida como Cmara Vicentina.
Essa primeira formao de Cmara Municipal possua competncias de ordenar
a limpeza das reas pblicas, fixar a cobrana de taxas e impostos, manter a
ordem pblica, fiscalizar a realizao de construes na cidade e estabelecer diretrizes para o arruamento. Atualmente, essas atribuies so executadas pelas
secretarias municipais, e a Cmara atua mais como Poder Legislativo.

75

e-Tec Brasil

Na poca colonial, os vereadores se denominavam Intendentes e eram escolhidos dentre os senhores membros da elite imperial e escravagista, representantes da elite econmica do perodo. Nessa primeira estrutura de poder municipal
no havia a figura do Prefeito. O Presidente da Cmara Municipal, tambm
chamado de Intendente-Geral, era, de fato, o Governador do municpio.
No entanto, nas cmaras de muitas cidades, ocorreram resistncias e embates ideolgicos que confrontavam as decises da Coroa Portuguesa e que
foram determinantes para os movimento de resistncia ao colonialismo e
abertura dos ideais que levaram Independncia do pas e implantao da
Repblica Federativa.
A promulgao da Constituio Republicana, em 1891, estabeleceu, em seu
artigo 68, que os Estados organizar-se-o de forma que fique assegurada
a autonomia dos municpios em tudo quanto respeite o seu peculiar interesse. Desde ento, as cmaras municipais se mantiveram como um ponto de
referncia mais prximo ao cidado em relao ao poder decisrio.
Durante alguns perodos da histria poltica do pas, as cmaras foram fechadas
ou tiveram seus poderes alterados. Como exemplo, o Decreto n. 19.398/30 ,
que instituiu o Governo Provisrio de Getlio Vargas e confirmou a dissoluo
do Congresso Nacional, das assembleias legislativas dos Estados e das cmaras
municipais. Com a promulgao da Constituio de 1946, o Poder Legislativo
municipal retoma seu papel. As eleies municipais ocorreram, enfim, em 28
de setembro de 1947. No dia 1 de janeiro do ano seguinte, centenas de vereadores foram empossados nas cmaras municipais de todo o pas.
Outro exemplo ocorreu com a edio do Ato Institucional n. 5, em 13 de
dezembro de 1968, que no seu artigo 2 determinou o recesso das Casas
Legislativas brasileiras. O regime militar decretou o recesso de vrias cmaras legislativas do pas, aprisionando dezenas de vereadores de partidos
cassados. Isso explica o fato de esse perodo ter sido considerado antidemocrtico ou de ditadura militar.

13.2 As leis orgnicas municipais


A Constituio Cidad de 1988 trouxe novas atribuies para as cmaras
municipais, que firmaram os princpios democrticos e deram aos municpios
direitos fundamentais, como eleies diretas, peridicas e legtimas, alm de
fornecer um conjunto de instrumentos de gesto para o desenvolvimento
territorial dos municpios. Dentre os principais instrumentos, as leis orgnicas
municipais tiveram avanos de grande relevncia.

e-Tec Brasil

76

Gesto Ambiental das Cidades

Segundo o ordenamento jurdico brasileiro, a Lei Orgnica pode ser compreendida como a lei maior de um municpio ou do Distrito Federal, que sofre dupla subordinao: Constituio Federal e s Constituies estaduais,
amparadas no princpio republicano.
Podemos dizer que uma Lei Orgnica uma lei genrica, elaborada no mbito do municpio, que conforme as determinaes e os limites impostos pelas
constituies federais e do respectivo governador, aprovada em dois turnos
pela Cmara Municipal e pela maioria de dois teros de seus membros.
Em geral, as Leis Orgnicas se constituem de ttulos e captulos, que so
dispostos segundo os aspectos gerais das constituies e os aspectos especficos que atendem vrias dimenses do Poder Pblico.
Observe a seguir um exemplo de estrutura textual da Lei Orgnica de uma
importante capital brasileira:
CMARA MUNICIPAL DE SALVADOR - LEGISLATURA 2005/2008
TTULO I - Do Municpio
CAPTULO I - Das Disposies Preliminares
CAPTULO II - Da Competncia
CAPTULO III - Dos Bens Municipais
TTULO II - Da Organizao dos Poderes Municipais
CAPTULO I - Do Poder Legislativo
CAPTULO II - Do Poder Executivo
TTULO III - A Organizao da Administrao Municipal
CAPTULO I - Do Planejamento e Desenvolvimento Urbano e Habitao
CAPTULO II - Das Edificaes e Obras Pblicas
CAPTULO III - Dos Atos Administrativos
CAPTULO IV - Dos Servidores Municipais
TTULO IV - Da Organizao do Sistema Tributrio
CAPTULO I - Do Sistema Tributrio Municipal
CAPTULO II - Das Finanas Pblicas
CAPTULO III - Da Fazenda Pblica
CAPTULO IV - Da Fiscalizao Contbil, Oramentria Financeira e Patrimonial
TTULO V - Da Ordem Econmica e Social
CAPTULO I - Princpios Gerais
CAPTULO II - Da Educao
CAPTULO III - Da Sade
CAPTULO IV - Da Poltica Agrcola e Abastecimento Alimentar

Aula 13 A lei orgnica municipal

77

e-Tec Brasil

CAPTULO V - Do Meio Ambiente


CAPTULO VI - Do Transporte
CAPTULO VII - Da Segurana
CAPTULO VIII - Da Cultura
CAPTULO IX - Do Esporte e Lazer
CAPTULO X - Da Seguridade e Assistncia Social
CAPTULO XI - Do Negro
Fonte: Sumrio da Lei Orgnica Municipal de Salvador Bahia Adaptado do site:
http://www.dhnet.org.br/direitos/municipais/a_pdf/lei_organica_ba_salvador.pdf

Resumo
Nessa aula conhecemos a Lei Orgnica dos municpios e vimos que desde os
primeiros momentos da histria do Brasil as cmaras de vereadores atuavam
na ordenao do uso do solo nos municpios. Com a evoluo das constituies nacionais, o pas foi gradativamente ampliando os poderes de deciso
das populaes em seus municpios. Na atualidade, as Leis Orgnicas determinam como devem ser aplicados e garantidos os direitos fundamentais
dos cidados, garantindo ampla participao na tomada de deciso sobre o
futuro das cidades.

Atividade de aprendizagem
1. Qual o papel das cmaras de vereadores?

2. Como a Lei Orgnica Municipal pode contribuir para melhoria da gesto


do meio ambiente urbano?

e-Tec Brasil

78

Gesto Ambiental das Cidades

Aula 14 O plano diretor de


desenvolvimento municipal
Vamos conhecer nesta aula o Plano Diretor, que um importante meio
de ordenamento territorial, que muito contribui na gesto ambiental da
cidade.

Como voc pode observar, a Lei Orgnica dos muncipios garante os princpios fundamentais das polticas pblicas, define os instrumentos de gesto
municipal e estabelece as responsabilidades e direitos consagrados na Constituio Federal. Dentre os vrios instrumentos elencados nas Leis Orgnicas,
o Plano Diretor aparece como um dos principais, pois permite organizar e
planejar o desenvolvimento urbano de modo a garantir os direitos fundamentais dos cidados.

Figura 14.1: Plano diretor


Fonte: http://www.inpe.br/twiki/pub/Home/DocumentosPlanejamento/plano_diretor_inpe_2011_2015_capa.jpg

14.1 O que um Plano Diretor?


O Plano Diretor uma lei municipal criada com a participao de todos,
aprovada na Cmara Municipal, que organiza o crescimento e o funcionamento da cidade como um todo, tanto das reas urbanas como das rurais. O
plano organiza o projeto de municpio que os muncipes desejam. Assim, ele
um documento que planeja o futuro das reas urbanas e rurais, integrando
aes e polticas pblicas.

79

e-Tec Brasil

Nele, o Estatuto da Cidade (Lei Federal n. 10.257/2001) deve ser aplicado


em cada municpio, definindo a poltica urbana que garanta o direito cidade para todos. No Estatuto esto estabelecidas as regras para se organizar o
territrio do municpio, fazendo cumprir-se os artigos 182 e 183 do captulo
de poltica urbana da Constituio Federal.
O Plano Diretor uma lei que deve ser constantemente revisada de dez em
dez anos, pelo menos. Entre os principais objetivos de um Plano Diretor,
destacamos os seguintes:
1. Cumprir a funo social da propriedade que garanta acesso terra urbana;
2. Induzir o desenvolvimento sustentvel do municpio, assegurando moradia, emprego e qualidade de vida;
3. O Plano Diretor no deve considerar apenas a zona urbana, ou seja, a cidade; o municpio deve ser considerado na totalidade do seu territrio, a fim de
promover o desenvolvimento urbano integrado ao desenvolvimento rural.

14.2 Quais municpios necessitam



apresentar Planos Diretores?
Sabemos que o Brasil tem 5.565 municpios, e nem todos so urbanizados,
isto , com mais de 50% de suas populaes morando em cidades. Assim,
conforme estabelece o Estatuto da Cidade, os Planos Diretores so obrigatrios apenas para municpios que apresentam algumas caractersticas especiais, tais como:
a) Todos que possuem mais de 20 mil habitantes equivalem a 25% do
total do pas (segundo dados do IBGE, atualmente, o demais 75% dos
municpios renem at 20 mil habitantes);
b) Os municpios integrantes de regies metropolitanas ou aglomeraes
urbanas;
c) Municpios integrantes de reas de especial interesse turstico, segundo
as definies dos estados e da Unio;
d) Municpios situados em reas de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental na regio ou no pas, como
usinas hidreltricas, aeroportos, portos, grandes obras rodovirias.

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

14.3 A elaborao do plano diretor


O Plano Diretor deve ser elaborado pela municipalidade, sob a responsabilidade do prefeito e seu secretariado; seu acompanhamento e aprovao devem
ser feitos da Cmara de Vereadores, com ampla participao dos muncipes.
Em caso de a prefeitura no dispor de profissionais qualificados, e isto no
raro no Brasil, pois so milhares de municpios que, muitas vezes, tm populaes com baixa escolaridade e poucos profissionais qualificados para as
funes do servio pblico, poder haver a contratao de uma consultoria.
Os municpios grandes ou pequenos sempre tero uma equipe tcnica com
maior ou menor experincia, necessitando sempre de formao, pois devero integrar todos os instrumentos legais.
A Secretaria de Planejamento, Urbanismo e de Obras, que tambm pode receber outras denominaes nos Estados federados, a Secretaria Municipal indicada para assumir a elaborao do Plano Diretor. Porm, os diferentes setores
e secretarias devem participar da equipe responsvel, pois so secretarias estratgicas como a de sade, educao, meio ambiente, trabalho, transportes
e outras. Por isso, o prefeito deve ter em sua equipe especialistas dessas vrias
reas, pois isso garantir eficincia e eficcia na elaborao do Plano Diretor.

14.4 Etapas da elaborao do plano diretor


A elaborao de um Plano Diretor deve seguir algumas etapas, e envolver
os poderes Executivo e Legislativo, bem como asociedade civil organizada
(associaes, organizaes no governamentais, empresariais, profissionais
e outros), formando uma equipe que acompanhe e fiscalize todo o processo,
que se distribui em algumas etapas, a saber:

1 Etapa - Leitura tcnica e leitura comunitria da cidade


Formao de equipes e identificao dos atores sociais;
Definio de estratgia de mobilizao e realizao de reunies com os
atores sociais;
Sistematizao das informaes e devoluo dos resultados sociedade.

2 Etapa - Definio dos eixos, temas e objetivos do plano


diretor
Sero definidos a partir das reais necessidades e potencialidades do
municpio;

Aula 14 O plano diretor de desenvolvimento municipal

81

e-Tec Brasil

Para cada tema devem ser definidas as estratgias e os instrumentos


adequados transformao da cidade.

3 Etapa Elaborao do projeto de lei do plano diretor e


definio dos instrumentos
O Projeto de Lei votado artigo por artigo, na Cmara Municipal
muito importante que a proposta de lei seja pactuada por todos;
O Estatuto da Cidade oferece 30 instrumentos para que o municpio promova o desenvolvimento urbano.

4 Etapa - Envio do projeto de lei, discusso e aprovao


final na Cmara Municipal
A Cmara Municipal ter a funo de aprov-lo ou no, aps discuti-lo
com a sociedade em audincias pblicas;
A realizao de audincias pblicas obrigatria e as informaes devem
ser em linguagem acessvel populao.

5 Etapa - Implementao do plano e reviso peridica


pelo menos a cada dez anos
A lei do Plano Diretor deve estabelecer a estrutura, o processo participativo de planejamento, a avaliao, as atualizaes, as instncias de discusso e deciso durante todo o processo da vigncia do Plano Diretor.
(Fonte: http://www.polis.org.br/uploads/663/663.pdf)

Acesse o site http://www.


youtube.com/watch?v=ir
bCs3MAmxc&feature=relmfu e
assista ao Programa sobre os 10
anos do Estatuto da Cidade, com
entrevista do Juiz Ronaldo Claret
de Moraes, da 5 Vara da Fazenda
Pblica Municipal de BH.
Para saber um pouco mais, acesse
o site http://www.youtube.com/
watch? v=u3DM6uVdUh8 e assista
entrevista com o Senador Incio
Arruda: 10 anos do Estatuto das
Cidades.

e-Tec Brasil

Em geral, os recursos despendidos na elaborao de um Plano Diretor ultrapassam a capacidade financeira do municpio, pois exigem estudos mais
aprofundados e geraes de bancos de dados, informaes e mapeamentos. Em caso de indisponibilidade de recursos os vereadores podem recorrer
a financiamentos junto ao governo federal e aos Estados. A Caixa Econmica Federal e o BNDES, por exemplo, possuem linhas de financiamento
especficas para a elaborao de Planos Diretores.
Alm do apoio dos governos, fundamental o apoio tcnico e cientfico das
universidades e dos institutos de pesquisa e desenvolvimento que prestam
assessorias e consultorias especializadas. Todos os atores sociais do municpio
so parceiros para a construo de um bom Plano Diretor.

82

Gesto Ambiental das Cidades

Resumo
Nessa aula conhecemos o Plano Diretor, uma lei municipal que deve ser
discutida com todos os segmentos da populao e deve ser aprovada pela
Cmara Municipal. Essa lei corresponde a um conjunto de regras bsicas de
uso e ocupao do solo, que orientam e regulam a ao dos agentes sociais
e econmicos sobre o territrio de todo o municpio. Seu objetivo organizar o crescimento e o funcionamento do municpio como um todo, incluindo
reas urbanas e rurais.

Atividades de aprendizagem
1. Apresente uma definio pessoal de Plano Diretor:

2. Quais so as principais responsabilidades dos segmentos indicados a seguir, na elaborao de um Plano Diretor?
a) Prefeitura:

b) Cmara de vereadores:

c) Sociedade civil organizada:

Aula 14 O plano diretor de desenvolvimento municipal

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Aula 15 Lei de uso e ocupao do solo


Nesta aula, vamos conhecer a Lei de Usos e Ocupao do Solo, um importante instrumento de gesto ambiental que deve orientar o desenvolvimento urbano para que a propriedade cumpra sua funo social.

J conhecemos alguns instrumentos fundamentais da poltica urbana brasileira que orientam os municpios na construo de planos diretores adequados realidade social e ambiental em que vivem e, agora, conheceremos
tambm o uso e a ocupao do solo urbano, bem como o zoneamento
municipal e ambiental das cidades.

15.1 Uso e ocupao do solo urbano


Voc j deve ter observado que em seu municpio existem vrios espaos
com funes distintas, como, por exemplo, as reas de produo agrcola,
reas de produo industrial, reas habitacionais, rea central da cidade,
reas verdes, encostas e vrzeas de rios e outras unidades espaciais, que
formam um mosaico de usos feitos pelos proprietrios da terra.
Em geral, notamos que existem conflitos de uso e formas de ocupao, que
causam srios problemas em muitos municpios. A propriedade particular do
espao urbano uma das grandes questes a ser resolvida nas legislaes
municipais.
Os estudos da espacialidade das classes sociais nos municpios mostram a
existncia da concentrao da riqueza e da terra urbana nas mos de poucas
famlias. As camadas mais ricas ocupam reas mais bem localizadas e urbanizadas, enquanto as camadas mais pobres ocupam reas de menor valor e
condies precrias de urbanizao, como encostas e vrzeas.
A legislao de uso e ocupao do solo, em muitos municpios, uma caixa
preta, isto , poucos cidados conhecem profundamente o que, para que
e para quem servem os espaos urbanos. Essa desinformao limita os cidados de exigirem melhoria das construes dos empreendimentos para que
tragam benefcios sociais, no apenas econmicos e individualizados.

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O setor imobilirio possui agentes financeiros que promovem a chamada


especulao imobiliria, isto , utilizam fatores como localizao e infraestrutura urbana para lucrar com o espao urbano.
Conforme j mostramos anteriormente, cada vez mais municpios brasileiros
esto adotando prticas democrticas na gesto municipal, elaborando Planos Diretores participativos e organizando o territrio para atender cada vez
mais as demandas sociais e ambientais.
As leis de uso e ocupao adotadas em muitos municpios mostram os compromissos com a promoo da cidadania e da qualidade de vida. Ao contrrio, ainda observamos em muitos municpios que especuladores da terra urbana utilizam a legislao de uso e ocupao do solo para garantir privilgios
de alguns grupos sociais e deixam evidentes no territrio as desigualdades
sociais, enquanto o capital imobilirio se apropria dos espaos da cidade.

15.2 O zoneamento municipal


O Plano Diretor define as grandes diretrizes urbansticas de acordo com os
interesses da populao do municpio. Mas, para definir esses interesses no
espao territorial, utiliza-se o zoneamento municipal, que um instrumento
tcnico-jurdico fundamental para a gesto do espao urbano.
Como o prprio nome expressa, zoneamento municipal significa criar zonas
com funes e destinaes pr-definidas em legislao especfica, procurando estabelecer parmetros para as construes de edificao como recuos,
nmero de pavimentos e altura mxima, alm dos impactos no seu entorno,
como mudanas na insolao, ventilao e circulao.
Podemos tambm entender o zoneamento como uma forma de estabelecer
os usos possveis para determinadas reas da cidade, sem comprometer o
meio ambiente e a sociedade. Em grande parte das leis de zoneamento aparecem as zonas industriais, comerciais, residenciais, institucionais e em zonas
mistas, que combinam tipologias diferentes de uso.
Cada categoria pode ser subdividida por funes especficas ou novas classes
de ocupao em cada zona, como reas para loteamento com alta densidade
demogrfica ou baixa densidade, em casos de reas de proteo de mananciais.
Isso significa dizer tambm que o zoneamento restritivo para alguns casos
em que o uso que o proprietrio do terreno quer fazer no est regulamentado naquela zona, e o Poder Pblico deve negar o pedido, solicitar adequaes ou punir caso seja transgredida a legislao.

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

15.3 O zoneamento ambiental da cidade

Figura 15.1: Zoneamento da cidade


Fonte: Matteo Festi. 57249070.
http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/582949/582949,1278929583,6/stock-photo-aerial-dwellings-in-a-residential-area-with-tiled-roofs-and-gardens-57249070.jpg

As novas tendncias do planejamento urbano e das leis de ordenao e


zoneamento territorial buscam superar as limitaes das atuais prticas de
ocupao do solo. Cada vez mais estudiosos e gestores pblicos rompem
com a viso tradicional da cidade fragmentada em zonas especializadas e
vista como mquina de morar e produzir, e adotam uma viso sustentvel
da cidade, com valorizao dos aspectos humanos e naturais, entendendo
a cidade como um meio ambiente de prtica da cidadania, convvio social e
proteo da qualidade de vida.
Ao mesmo tempo, esses novos planejadores buscam construir e aprimorar
os instrumentos de controle do uso e ocupao do solo, de modo a recuperar reas degradadas, cursos de guas e nascentes, fauna e flora urbana.
Gestores comprometidos com o desenvolvimento sustentvel das cidades buscam promover a apropriao social dos benefcios da urbanizao, incorporando ferramentas que assegurem a preservao dos direitos coletivos e o interesse
social e ambiental da cidade. Servem como exemplos a responsabilizao do
empreendedor pela resoluo dos transtornos gerados pelo empreendimento e
a aplicao de multas para atividades potencialmente poluidoras.
Conforme vimos at agora, a legislao urbanstica brasileira possui um conjunto considervel de instrumentos, e deve ser entendida como um processo
complexo, que exige planejamento e gerenciamento especficos. Os planos

Aula 15 Lei de uso e ocupao do solo

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e-Tec Brasil

diretores devem fazer o detalhamento da legislao de uso e ocupao do


solo, das leis de zoneamento e outras leis urbanas, que devem ser debatidas
com a sociedade, promovendo o desenvolvimento do municpio.

Resumo
A Lei de Usos e Ocupao do Solo um instrumento de consolidao da
poltica urbana nacional aplicada em muitos municpios, e serve para resguardar os interesses da coletividade e fazer cumprir a funo social da terra
urbana. Mas, ainda observamos, em muitos municpios, que especuladores
da terra urbana utilizam a legislao de uso e ocupao do solo para garantir
privilgios de alguns grupos sociais, ampliando ainda mais as desigualdades.
O zoneamento ambiental uma ferramenta de gesto territorial que permite orientar que a propriedade cumpra sua funo social e ambiental.

Atividades de aprendizagem
1. Segundo a sua interpretao, qual o objetivo mais importante da Lei de
Uso e Ocupao do Solo?

2. Desenhe um croqui ou esboo de seu municpio, identificando as zonas


residenciais, comerciais, rurais, industriais, florestas e guas. Crie sua prpria legenda:

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Gesto Ambiental das Cidades

Aula 16 Agenda 21 local


Nesta aula, vamos conhecer a Agenda 21 de base local e como ela foi construda. Tambm vamos conhecer o papel do tcnico em meio ambiente.

Dentre os vrios instrumentos de planejamento e gesto ambiental, a Agenda


21 de base local um dos mais significativos, no que diz respeito participao da sociedade civil organizada nas tomadas de deciso dos governos
municipais. Ela permite a construo de cenrios desejados quanto ao meio
ambiente urbano, bem como apresenta as solues pontuais para que o municpio alcance ndices cada vez mais elevados de desenvolvimento sustentvel.

Figura 16.1: Agenda 21 local


Fonte:http://agenda21local.com.br/apps/wordpress/wp-content/uploads/2012/07/Bola-flor.jpg

16.1 Agenda 21: pensar globalmente, agir


localmente
Essa frase foi muito utilizada aps a Conferncia de 1992 do Rio de Janeiro
para designar um mtodo de aplicao da Agenda 21 internacional nos
pases, estimulando a criao de agendas locais nos municpios.

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e-Tec Brasil

O captulo 28 da Agenda 21 global estabelece que


cada autoridade em cada pas implante uma Agenda 21 local, tendo
como base de ao a construo, operacionalizao e manuteno da
infraestrutura econmica, social e ambiental local, estabelecendo polticas ambientais locais e prestando assistncia na implementao de
polticas ambientais nacionais.

A Agenda 21 global indicou que muitos dos problemas e das solues apresentadas nesse documento tm suas razes nas atividades locais. Portanto, a
participao e a cooperao das autoridades locais so fatores determinantes para o alcance de seus objetivos de sustentabilidade.
Observe a figura a seguir, que mostra as variveis ou dimenses da sustentabilidade a serem seguidas, segundo a Agenda 21:

Social

Sustentvel

Vivel

Estvel

Ambiente

Justo

Economia

Figura 16.1: variveis ou dimenses da sustentabilidade


Fonte: http://a21armamar.files.wordpress.com/2007/11/esquema.gif

Assim, a Agenda 21 Local se transformou em um instrumento de planejamento de polticas pblicas capaz de envolver a sociedade civil e o governo
em um processo amplo e participativo de consulta sobre os problemas ambientais, sociais e econmicos locais.
O governo brasileiro orientou que a construo da Agenda 21 Local pode
comear tanto por iniciativa do Poder Pblico quanto da sociedade civil.
Isso significa que a sua construo ou elaborao um processo social e,
portanto, seus resultados devem ser incorporados s polticas pblicas e devem servir de referncia para Planos Diretores, Leis Orgnicas e projetos de
desenvolvimento municipal.

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

A primeira etapa da construo de uma Agenda 21 Local a formao de


um grupo de trabalho composto por representantes da sociedade civil organizada e pelo governo municipal. Esse grupo deve eleger sua liderana e
estabelecer sua forma de trabalho, de modo que garanta ampla participao
nas tomadas de deciso.
Outra importante ao do grupo deve ser o estudo aprofundado da Agenda
21 Global e da Agenda 21 Brasileira, disponveis nas pginas eletrnicas dos
rgos federais como Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio das Cidades
e ONU Brasil, alm de outras instituies civis e no governamentais que
promovem as Agendas Locais.
Entre as atribuies desse grupo, deve ser prioritria a mobilizao social,
buscando a ampla consulta populao sobre problemas sociais e ambientais enfrentados, bem como as possveis solues e aes sustentveis. Todas
as informaes devem ser reunidas e transformadas em textos ou relatrios
que serviro para o registro e a divulgao dos resultados.
Em geral, os municpios possuem poucos recursos e meios de financiamento para a elaborao da Agenda 21 Local, pois muitas vezes o municpio
no possui fundos prprios ou recursos especficos para essa questo. Nesse
caso, cabe ao governo municipal e aos demais setores envolvidos buscar
solues, como parcerias com entidades estaduais e federais, no sentido de
viabilizar apoio.
Uma vez fortalecido o grupo de trabalho e analisadas as condies de realizao das aes, pode-se avanar na construo de um Frum permanente
de Desenvolvimento Sustentvel, que rena mais lideranas locais e atores
sociais de diferentes segmentos ambientais, sociais e econmicos locais. Esse
frum ser um instrumento de controle social e ter papel determinante na
aprovao do contedo da Agenda Local.
O Frum municipal pode ser formalizado com regimento prprio e aprovado
pelo Poder Executivo ou Legislativo, o que dar mais poder para preparar,
acompanhar e avaliar um plano de desenvolvimento sustentvel local de forma participativa. A comunicao entre os membros do Frum com as comunidades e os segmentos participantes permite que as questes deliberadas
sejam democraticamente avaliadas e decididas.
Para organizar as informaes e os resultados dos debates do Frum, devem
ser escolhidos temas geradores ou eixos temticos ligados aos problemas,

Aula 16 Agenda 21 local

91

e-Tec Brasil

como, por exemplo, as aes estratgicas para a proteo ambiental da atmosfera, do solo, da gua e da diversidade biolgica, bem como aes estratgicas para a questo social, como a pobreza, a sade e a igualdade social,
as moradias e os assentamentos, o trabalho e a renda e outras temticas que
sejam de interesse dos cidados.

16.2 O papel dos tcnicos em meio ambiente


O maior desafio na construo da Agenda 21 Local o comprometimento
de pessoas com diversas capacidades e conhecimentos sobre a temtica ambiental e social.
Os tcnicos em meio ambiente, particularmente, possuem competncias
prprias para contribuir em diversos momentos nesse trabalho, estando preparados para identificar processos socioambientais, avaliar e medir os impactos ambientais, bem como propor solues de curto, mdio e longo prazo
para a melhoria da qualidade ambiental.
Tambm so preparados para realizar formao e educao ambiental para
as comunidades, orientando e sensibilizando a populao na discusso dos
temas pblicos de forma participativa.
Alm desses atributos que esto elencados na formao profissional dos
tcnicos em meio ambiente, a participao nos fruns e grupos tcnicos
contribui para ampliar a noo de cidadania ambiental, fundamental para
que o profissional exera plenamente suas funes.
Acesse o site http://www.youtube.
com/watch?v=yuShi09xYuE e
assista apresentao da Agenda 21
realizada por alunos e professores,
destacando o evento Eco-92 ou Rio92, ocorrida no Rio de Janeiro, Brasil,
em 1992.

A Agenda 21 Local, assim como os demais instrumentos de gesto ambiental urbana, permite o exerccio dos conhecimentos, das tcnicas e das
prticas sociais integradoras na formulao e implementao de aes para
o desenvolvimento sustentvel em cada municpio, transformando o meio
ambiente local e, certamente, contribudo para o meio ambiente global.

Resumo
Nessa aula conhecemos a Agenda 21 Local e sua importncia para o fortalecimento dos instrumentos de gesto ambiental dos municpios. Conhecemos as principais etapas para a organizao desse importante documento
a ser elaborado e aprovado coletivamente pelos cidados, e implementado
nos planos diretores e demais polticas de desenvolvimento municipal, tendo
em vista o envolvimento dos profissionais tcnicos em meio ambiente e demais segmentos sociais.

e-Tec Brasil

92

Gesto Ambiental das Cidades

Atividades de aprendizagem
1. D um exemplo prtico na gesto ambiental urbana para a frase Pensar
globalmente, agir localmente.:

2. Indique as contribuies de cada um dos segmentos na construo da


Agenda 21 local:
a) Governo municipal:

b) Sociedade civil organizada:

c) Setor empresarial:

Aula 16 Agenda 21 local

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e-Tec Brasil

Aula 17 Conselhos municipais


de meio ambiente
Nesta aula, vamos conhecer melhor o fundamental papel dos Conselhos
Municipais de Meio Ambiente, que so colegiados de gesto participativa, de natureza deliberativa ou consultiva, integrados por diferentes
atores sociais.

Alm dos diversos instrumentos que permitem aprimorar o desenvolvimento


territorial e a gesto ambiental nos municpios, existem algumas formas de
controle social e participao na poltica ambiental.

Figura 17.1: Conselho Municipal do Paran


Fonte: http://www.pontagrossa.pr.gov.br/files/fotos/2807_posse_conselho_meio_ambiente_1.jpg

17.1 Aspectos Institucionais dos



Colegiados Ambientais
Nos estudos anteriores, vimos como se constutiu a politica nacional e o Sistema Nacional de Meio Ambiente, e ja sabemos que integrao dos Estados
e municpios se d pelas suas respectivas Secretarias de Meio Ambiente,
Conselhos Estaduais e Municipais.
Os conselhos municipais de meio ambiente so rgos colegiados inseridos
no Poder Executivo municipal, que lidam com temas relacionados ao meio
ambiente e que integram a estrutura dos rgos locais do SISNAMA, sistema
previsto no artigo 6 da Lei Federal n 6.938/81.

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e-Tec Brasil

Os Conselhos esto amparados no artigo 20 da Resoluo n. 237/97 do


Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e no princpio da participao popular integrante do direito ambiental. Podemos comparar esses
conselhos, que so uma representao em nvel local, com o que ocorre a
nvel nacional como o CONAMA.
Entre as principais funes dos Conselhos de Meio Ambiente est a de opinar e assessorar o Poder Executivo municipal nas aes relativas ao meio
ambiente. So colegiados ou fruns de decises, podendo possuir carter
deliberativo, consultivo e normativo, em diferentes situaes. Uma vez decidido coletivamente, pode expedir Resolues e Deliberaes para aprovao
do Executivo ou Legislativo, de acordo com o tipo de deciso ambiental.
Na grande maioria dos muncpios brasileiros, esses conselhos ainda esto em
construo. J existem na maioria das capitais brasileiras h mais de 10 anos
e alguns so bem conhecidos pela atuao nas cidades, como exemplos do
CONSEMAC do Rio de Janeiro (RJ), o CADES de So Paulo (SP), o COMAM
de Salvador (BA), de Porto Alegre (RS), Recife (PE), Joo Pessoa (PB), Fortaleza
(CE) e de Belo Horizonte (MG), o CONDEMA de Florianpolis (SC), de Vitria
(ES), de Manaus (AM) e de Porto Velho (RO), o CONSEMMA de Belm (PA) e
de Boa Vista (RR), o CMMA de Campo Grande (MS), o COMUMA de So Lus
(MA) e tambm o Conselho Municipal do Meio Ambiente de Curitiba (PR).
A Poltica Nacional de Meio Ambiental, cada vez mais, aperfeioa suas competncias sobre o Licenciamento Ambiental e o controle dos impactos, buscando, assim, fortalecer os municpios com a criao dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente. Esse fortalecimento local que permite identificar
os reais impactos dos empreendimentos, sejam grandes como barragens ou
rodovias, ou pequenos com instalao de indstrias e alteraes urbanas.
Essa tendncia descentralizao administrativa motivo de intensos debates entre estudiosos do Estado brasileiro. Porm, independentemente das
opinies, o que est ocorrendo uma ampliao do poder dos municpios
na gesto do meio ambiente, fazendo-se cumprir a Constituio Federal e
incluir os rgos pblicos, setores empresariais e polticos e as organizaes
da sociedade civil no debate e na busca de solues para o uso dos recursos
naturais e a recuperao dos danos ambientais.

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

17.2 Etapas da Criao do Conselho



Municipal de Meio Ambiente
A criao dos conselhos municipais voltados questo ambiental pode ser
uma iniciativa tanto do governo municipal (Legislativo, Executivo, Judicirio)
como por iniciativa popular ou setores organizados que manifestem interesse em consolidar a poltica de meio ambiente em nvel municipal.
Em geral, algumas organizaes de defesa dos interesses ambientais j com
experincia consolidada orienta a criao desses colegiados, a partir de algumas etapas, a saber:

Etapa 1 Mobilizao
Formar um grupo de trabalho que rena cidado interessados em mobilizar a
comunidade; identificar e contatar pessoas e grupos interessados em integrar
o rgo; e definir um espao e local para reunir e iniciar os trabalhos com a
elaborao de uma agenda de reunies para elaborao do projeto de lei.

Etapa 2 Elaborao e aprovao da lei


O grupo de trabalho deve formular o Projeto de Lei em conformidade com
os modelos j conhecidos na Cmara de Vereadores. O texto do projeto
deve conter os objetivos, as competncias, as atribuies e a composio do
conselho. Aps elaborado, o projeto deve ser aprovado pela Cmara de Vereadores do municpio e j deve conter a indicao do conselheiros, sempre
respeitando a integrao dos diversos segmentos sociais.

Etapa 3 Nomeao e Posse do Conselho


Aps aprovao na Cmara, cabe ao Poder Executivo municipal nomear e
dar posse aos integrantes do conselho e a seus respectivos suplentes.

Etapa 4 Elaborao do Regimento Interno


A primeira iniciativa do Conselho empossado a criao e a aprovao do
Regimento Interno. Esse documento deve estar em conformidade com a Lei,
pois ele define a estrutura de funcionamento do rgo, suas competncias
e suas formas de organizao.

Etapa 5 Reunies peridicas


Uma vez definida a forma de trabalho, o conselho deve apresentar uma
agenda pblica para reunir-se regularmente. As reunies devem ser abertas
participao da comunidade na condio de ouvintes e convidados.

Aula 17 Conselhos municipais de meio ambiente

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e-Tec Brasil

Mesmo em municpios onde a prefeitura ou Cmara no manifestarem interesses, possvel criar os colegiados ambientais com a ajuda do Ministrio
Pblico, que pode exigir o cumprimento da legislao ambiental brasileira.
Nos municpios onde ainda no existe Secretaria ou rgo ambiental municipal, ser necessrio que o Poder Executivo crie essa estrutura para dar melhor capacidade tcnica e administrativa para o funcionamento do conselho.

Resumo
Acesse o site http://www.youtube.
com/watch?v=03sUZhHfVTE e
assista entrevista com o professor
Paulo Nogueira, membro do
CONAMA, que destaca que o rgo
um dos nicos conselhos com poderes
para regulamentar as leis ambientais.
Assista tambm o vdeo realizado em
2001 sobre os 20 anos do CONAMA.
O vdeo foi dirigido pelo jornalista
Ricardo Carvalho e est disponvel no
site http://youtu.be/90zbaDsri_A

Nessa aula aprendemos que os Conselhos Municipais de Meio Ambiente


so colegiados de gesto que esto integrados Politica Nacional de Meio
Ambiente, por meio do SISNAMA. So rgos de gesto compartilhada que
renem membros de vrios segmentos do governo local, sociedade civil organizada e setores interessados na temtica ambiental. A criao dos Conselhos deve ser apoiada e, sempre que possvel, definida pelos governos
municipais, pois cabe ao Poder Pblico a promoo das polticas ambientais
na escala local.

Atividades de aprendizagem
1. Qual a importncia de se ter um Conselho Municipal de Meio Ambiente?

2. Faa uma avaliao de como est seu municpio em relao aos colegiados de meio ambiente?

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

Aula 18 A sociedade civil organizada


Vamos conhecer nesta aula o papel da sociedade civil organizada na gesto ambiental e no desenvolvimento sustentvel.

Sabemos que na maior parte da histria da participao poltica da sociedade


brasileira, as camadas sociais menos favorecidas tiveram que suportar os regimes adotados pelas elites, que se beneficiaram com a explorao dos recursos
naturais e do trabalho de milhes de pessoas. Porm, na histria recente, essa
situao se modificou, os vrios segmentos sociais adquiriram conscincia de
seus direitos de participao na tomada de deciso sobre o futuro.

Figura 18.1: Sociedade civil e o meio ambiente


Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/sites/_agenciabrasil/files/gallery_assist/24/gallery_assist716465/ABr200313DSM_7515.jpg

18.1 Meio ambiente e sociedade civil


organizada
Nos estudos anteriores, vimos que a questo ambiental emergiu internacionalmente aps os anos 1960, e se intensificou aps a realizao da Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992. Durante todo esse processo de emergncia da temtica ambiental, estiveram presentes vrios segmentos sociais de
origem civil, ou melhor, grupos de pessoas que assumiram identidades de
organizaes voltadas ao interesse ambiental.
Esse tipo de organizao chamada de Sociedade Civil Organizada, pois
representa os interesses civis (coletivos sociais), diferentes dos interesses de
Estados (governos), e os interesses privados (econmicos/comerciais).

99

e-Tec Brasil

Podemos dizer, ento, que a sociedade civil organizada uma parte da sociedade civil que se organiza em torno de uma temtica ou causa e cria uma
organizao destinada luta por essa causa, seja ela poltica, social, cultural
ou ambiental, dentre outras.

Figura 18.2: Organizao da sociedade


Fonte: jannoon028. http://www.shutterstock.com/pic.mhtml?id=80005813

Muitos estudiosos das organizaes sociais de carter ambiental chegaram


concluso que essa forma de organizao ganhou fora nos vrios pases
e, em nvel global, no final do sculo XX, reunindo segmentos excludos ou
marginalizados pelas polticas ambientais dos governos ou pelos mecanismos
do mercado capitalista, que provoca a explorao predatria da natureza.
Dentre as definies mais utilizadas de sociedade civil organizada, predomina a noo de que, embora a sociedade seja representada pelo Estado, em
muitos casos, esse Estado no consegue representar ou atingir a totalidade
das camadas sociais com suas polticas, criando vazios ou ausncia deste
Estado. Por sua vez, os que esto excludos se levantam e organizam-se para
fazer valer seus direitos.
Esse protagonismo civil ganhou evidncia com o crescimento e a diversidade da participao cidad nos planos local e nacional, garantidos pela
Constituio de 1988. Nesse sentido, podemos dizer que as dificuldades do
Estado brasileiro em atender s demandas ambientais das populaes criou
uma crise de representao de interesses, o que motivou vrios segmentos
sociais a buscarem outros caminhos para solucionar seus anseios, e, assim,
emergiram centenas de milhares de organizaes civis pela causa ambiental.

e-Tec Brasil

100

Gesto Ambiental das Cidades

18.2 Tipos de organizaes civis


No Brasil, a Lei n. 9.790/99 regulamentou a qualificao de Pessoas Jurdicas
de Direito Privado, sem fins lucrativos, como as organizaes da sociedade
civil de interesse pblico, para fins de estabelecer o controle e a identificao dessas organizaes, para que o Estado possa realizar parcerias e aes
oficiais em conjunto.
Segundo o artigo 1 dessa Lei, podem qualificar-se como organizaes da
sociedade civil de interesse pblico as Pessoas Jurdicas de Direito Privado,
sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos pela Lei.
A Lei considera sem fins lucrativos a Pessoa Jurdica de Direito Privado que no
distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos,
dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente
na consecuo do respectivo objeto social.
No seu artigo 3, a Lei define que a qualificao das instituies deve seguir
o Princpio da Universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao
das organizaes, e somente ser conferida s Pessoas Jurdicas de Direito
Privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma
das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico
e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata essa Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo
do desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate
pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos
e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;

Aula 18 A sociedade civil organizada

101

e-Tec Brasil

X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e


assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da
democracia e de outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e
cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico.

Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes
correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros,
ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.

Lei n 9.790/199
Ainda no corpo dessa legislao, o artigo 5 indica que a organizao civil
que estiver interessada em obter a qualificao instituda por essa Lei deve
apresentar-se ao Ministrio da Justia e comprovar sua existncia por meios
dos seguintes documentos:
I - estatuto registrado em cartrio;
II - ata de eleio de sua atual diretoria;
III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;
IV - declarao de iseno do imposto de renda;
V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

Resumo
Nessa aula voc conheceu os principais atributos e a importncia da chamada sociedade civil organizada, cada vez mais reconhecida como ator
fundamental nas transformaes atuais em relao questo ambiental,
e particularmente na gesto ambiental das cidades. O Brasil reconhece as
organizaes por meio de legislao especfica, e determina que as polticas
pblicas sejam conduzidas com ampla participao das organizaes e movimentos que buscam solues para a questo ambiental das cidades.

e-Tec Brasil

102

Gesto Ambiental das Cidades

Atividades de aprendizagem
1. Qual a sua opinio sobre o papel da sociedade civil organizada na gesto ambiental municipal?

2. Escolha, no seu municpio, uma organizao civil que lute pela questo ambiental e elabore um texto apresentando suas principais causas e conquistas.

Aula 18 A sociedade civil organizada

103

e-Tec Brasil

Aula 19 Planejamento ambiental


participativo
Nesta aula, vamos conhecer a forma de planejar o trabalho ambiental e os
processos e diagnsticos e avaliao participativos.

Nossos estudos sobre a gesto ambiental das cidades nos conduziram ao


Planejamento Ambiental Participativo, pois nos trabalhos tcnicos que realizamos no dia a dia, precisamos conhecer a realidade das comunidades e
como elas percebem seu meio ambiente. Sem o conhecimento da percepo
da comunidade sobre seu prprio ambiente, o diagnstico e as solues no
tero a mesma eficincia.

Figura 19.1: Novas ideias para planejara


Fonte: kroomjai. 85479079. http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/831448/831448,1317138561,2/
stock-photo-choose-green-energy-and-environent-lamp-grass-85479079.jpg

19.1 Os processos participativos


Os nossos estudos sobre a gesto ambiental das cidades mostraram que h
uma participao, representada pelo processo de mobilizao e envolvimento de cidados e organizaes civis a fim de influenciar a elaborao de
polticas pblicas ambientais e exercer controle sobre as aes do governo.
J estudamos as audincias pblicas, os vrios instrumentos de participao
nos planejamentos e planos municipais, tambm vimos como atuar junto
aos conselhos e grupos de trabalho para programas e aes municipais.

105

e-Tec Brasil

Todos esses processos participativos que dizem respeito conservao da


natureza e planejamento ambiental so chamados de estratgias de incluso de pessoas (people included) ou estratgias baseadas em comunidades
(community based strategies).
Um exemplo de aplicao desse modelo de participao o processo cooperativo de reas protegidas, onde o rgo responsvel pela unidade
de conservao precisa desenvolver parceria com outros atores relevantes
(stakeholders), que so os moradores locais, os usurios de recursos das unidades e visitantes. As instituies governamentais compartilham algumas
responsabilidades no que diz respeito unidade de conservao, criando
acordos de preservao da natureza entre todos os atores locais.

19.2 Diagnsticos participativos


So estudos preliminares que envolvem as comunidades, utilizando um conjunto de mtodos que estimulam e capacitam as pessoas no sentido de expressar e analisar a prpria realidade e suas condies de vida, propiciando
que tais indivduos indiquem quais medidas devem ser tomadas para atender s demandas ambientais locais.
Essa tcnica tambm auxilia o processo de monitoramento e avaliao dos
resultados, permitindo que pessoas dos mais diversos nveis culturais possam
opinar sobre as prioridades e problemas a serem enfrentados.
Muitos autores apontam que essa construo social do conhecimento seja
uma nova forma de planejamento: o planejamento cooperativo. Os conhecimentos tcnicos do Poder Pblico e dos especialistas so testados e validados junto comunidade, produzindo um novo fundamento poltico e
cientfico que servir para a tomada de decises.
Os trabalhos de grupos so tcnicas de diagnsticos resultantes de aprendizagem coletiva. Em geral, so apresentadas temticas para discusses em
grupo, e as impresses geradas so registradas na forma de relatos de grupo. So fundamentais para aferir interesses coletivos.
Os mapeamentos em campo, com entrevistas junto comunidade, oferecem condies de registro nos locais onde ocorrem as aes do planejamento. Os impactos so visveis e reunidos com depoimentos, que formam um
conjunto para a anlise tcnica dos problemas e das solues. Em geral, os
depoimentos permitem o resgate de histrias locais que ajudam na identificao dos problemas ao longo do tempo.

e-Tec Brasil

106

Gesto Ambiental das Cidades

O estudo dos processos participativos na gesto ambiental algo to novo


quanto a prpria participao, mas de extrema relevncia, pois fornece
elementos para medir o poder decisrio, e a avaliao sem os processos
participativos no municpios esto realmente cumprindo as prerrogativas
constitucionais.

19.3 Avaliao dos processos participativos


Existem diversos estudos sobre as formas de participao no planejamento
urbano que permitem distinguir alguns processos, segundo sua rea de interesse, permitindo definir tipos ou classes de participao:
Autogesto ocorre quando o Poder Pblico transfere a totalidade do
poder para a comunidade;
Delegao de poder ocorre quando o Poder Pblico atribui poder
dentro de um determinado tempo;
Parceria e cooperao ocorre quando as aes so decididas em conjunto, e sero executadas em conjunto;
Mediao de conflitos ocorre quando os atores esto em choque e
necessitam de uma arbitragem do poder pblico;
Consulta ocorre quando a tomada de deciso do Poder Pblico necessita ser validada pela comunidade;
Informao ocorre quando o Poder Pblico socializa os estudos e planos apenas para conhecimento geral;
Manipulao e desinformao ocorre quando o Poder Pblico omite
ou informa parcialmente sobre os processos e planos.
Alguns dos estgios apresentados no se configuram como participao direta, no entanto, em muitos municpios, as tomadas de deciso sequer so
comunicadas populao; quando muito, so veiculadas na forma de matrias jornalsticas com interesses particulares.
Podemos medir o grau de participao pelas formas de comunicao dos
governos com a sociedade civil organizada e com a populao em geral. Estes indicadores de participao podem fornecer uma avaliao das relaes
entre instituies governamentais e os cidados.

Aula 19 Planejamento ambiental participativo

107

Acesse o site https://www.youtube.


com/watch?v=kKrfgLcY5W4 e
assista ao vdeo Dilogos Globais
- O Sentido da Democracia, de
Boaventura de Souza Santos, no
Frum Sindical dos Trabalhistas (FST).

e-Tec Brasil

Resumo
Nessa aula conhecemos os diferentes processos participativos na gesto ambiental dos municpios e vimos que eles podem ser identificados segundo as
formas de relao estabelecidas entre os atores da gesto. Os processos participativos tambm oferecem a possibilidade de anlises e medio da implementao das prticas de poder compartilhado realizadas pelo Poder Pblico.

Atividades de aprendizagem
1. Cite algumas tcnicas para realizao de um diagnstico participativo
nas comunidades envolvidas com a gesto ambiental.

2. Indique uma das formas mais democrticas de participao na gesto


ambiental.

e-Tec Brasil

108

Gesto Ambiental das Cidades

Aula 20 Gesto compartilhada e


meio ambiente urbano
Em nossa ltima aula do curso de Gesto Ambiental das Cidades, vamos
reforar a importncia da gesto compartilhada do meio ambiente urbano.

Agora sabemos que existem instrumentos e mtodos de trabalho, garantidos pelas leis ambientais do pas, que buscam afirmar o principio bsico da
Constituio Federal que declara o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, como um direito desta e das futuras geraes, a ser protegido
pelos governos e pela sociedade. Vamos reforar esse conhecimento sobre a
gesto ambiental compartilhada.

Figura 20.1: Gesto ambiental compartilhada


Fonte: Angela Waye. http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/273049/273049,1311538533,3/stock-photo-a-green-globe-of-the-earth-is-isolated-on-a-white-background-with-clouds-a-city-trees-and-grass-81555670.jpg

20.1 A gesto ambiental democrtica


A consolidao da democracia participativa, por meios dos colegiados ambientais, fruns de Agendas 21 Locais, conselhos de meio ambiente e outras
formas de participao da sociedade civil, produziram um espao de mobilizao e articulao nacional com novas alianas polticas estratgicas entre
setores dos movimentos sociais, empresas, polticos e intelectuais de toda ordem, permitindo a ampliao da defesa dos direitos ambientais e humanos.

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e-Tec Brasil

A participao das populaes atingidas por empreendimentos geradores de


impactos ambientais, nos fruns e demais colegiados de gesto ambiental,
tem garantido que os rgos pblicos e os prprios empreendedores definam as melhores alternativas para minimizar impactos, economizar recursos
financeiros e materiais, garantindo o reassentamento digno da populao e
compensaes pelos danos, bem como a recuperao dos impactos gerados.
Podemos concluir em nossos estudos sobre a gesto ambiental urbana que caminhamos para um novo modelo de planejamento ambiental de nossos municpios. Esse novo modelo tem com princpio universal o reconhecimento pblico
dos direitos e deveres de todos, diante de questes referentes ao meio ambiente.
O exerccio desse modelo de planejamento e gesto produz uma nova forma
de cidadania, a cidadania ambiental, voltada defesa de direitos ambientais
das comunidades urbanas e rurais. Os instrumentos disponveis na atualidade fornecem amplas possibilidades desse exerccio de poder da sociedade
civil organizada e dos governos, diante dos crimes ambientais praticados por
agentes que se utilizam do espao coletivo das cidades para lucrar, explorar
e degradar o ambiente.

20.2 A cidadania ambiental


Entre os diversos instrumentos que vimos ao longo de nossos estudos, alguns
deles so espaos do exerccio da democracia direta e a prtica coletiva da cidadania ambiental. Alm dos que foram apresentados ao longo do estudo, destacamos outros que tambm possibilitam participao e exerccio de cidadania:
Conselhos populares so rgos formados por representantes do Poder Pblico e da sociedade, que permitem a participao direta da populao na construo da poltica urbana;
Conferncias da cidade so grandes reunies promovidas pelo Poder
Pblico com ampla participao popular;
Audincias pblicas apresentaes de planos ou projetos para homologao da sociedade;
Oramento participativo decises coletivas sobre os gastos pblicos;
Projetos de iniciativa particular projetos, planos ou alteraes na
legislao pela populao.

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110

Gesto Ambiental das Cidades

A Constituio Federal de 1988 aponta que, nos casos extremos, em que os


direitos ambientais coletivos no so garantidos pelas polticas pblicas e os
danos causados no so levados em considerao pelos governantes, deve
a sociedade civil utilizar-se de alguns instrumentos processuais, tais como:
Ao popular pode ser movida por qualquer cidado brasileiro, a fim
de anular um ato lesivo ao patrimnio ambiental pblico, seja ele por ato
de imoralidade administrativa ou dano direto por um agente privado;
Ao civil pblica pode ser proposta tanto pelo Ministrio Pblico
como por associaes legalmente constitudas, alm de outras entidades
pblicas legitimadas, para a defesa do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
A cidadania ambiental, assim como outras formas de cidadania, busca a defesa da natureza, compreendendo nela todos os seres vivos, inclusive o ser
humano. Em termos de direito ambiental, os bens ambientais no conseguem
defender-se por si mesmo, por isso compreendido com um direito difuso, ou
melhor, um direito a atribudo pelos humanos e conferido aos prprios humanos para defesa da natureza, contra aqueles humanos que no tm conscincia ambiental e enxergam a natureza como fonte de riqueza e poder.
Assim, a cidadania ambiental quebra a viso antropocntrica e coloca como
centro da questo a sustentabilidade e a conscincia ambiental em favor do
interesse coletivo pela conservao de todo tipo de vida sobre a terra. Por isso,
ela est diretamente ligada com a tica e como respeito ao meio natural.
Por fim, reafirmamos que a participao da sociedade na gesto ambiental
pblica produz uma conscientizao social dos valores intrnsecos que a natureza carrega em si, e que so necessrios para a vida social humana.

Resumo
Nessa aula foram apresentados os princpios democrticos que orientam as
polticas ambientais na atualidade. A participao e a gesto ambiental compartilhada das reas urbana e rurais resultam dos avanos na conscincia
social e na mudana de valores ambientais. A cidadania ambiental uma
forma de aproximao dos seres humanos com esses valores mais intrnsecos
da natureza, que estabelecem uma nova relao tica entre os seres humanos e deles com a Natureza.

Aula 20 Gesto compartilhada e meio ambiente urbano

111

Acesse o site https://


www.youtube.com/
watch?v=lEO2zkmd5a0 e
assista ao trailer do DVD 4
Seminrio de Polticas Pblicas
Sociais, ocorrido no dia 27 de
janeiro de 2010, no Anfiteatro
Pedre Werner / Unisinos - SL.

e-Tec Brasil

Atividades de aprendizagem
1. Como a democracia direta contribui para o aprimoramento dos instrumentos de gesto ambiental das cidades?

2. O que a sociedade pode fazer quando o governo municipal no faz cumprir


os princpios da gesto ambiental compartilhada e integrada das cidades?

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Gesto Ambiental das Cidades

Referncias
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realmente avanamos com o modelo de planejamento regulado pela Lei n. 10.257/2001.
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Figura 1.1: Cermica da cidade de Uruk
Fonte: Jastrow.
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Cylinder_seal_lions_Louvre_MNB1167.
jpg?uselang=pt-br

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

Figura 1.2: Vale do Rio Nilo


Fonte: shaimaa ahmed saleh
http://www.flickr.com/people/10859366@N06.
http://fondosdepatrimoniosdelahumanidad.com/wp-content/uploads/images/0a/
machu-picchu-0.jpgFigura 1.3: Vista das runas da cidade de Machu Pichu Peru
Fonte: Chmouel. http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Machu-Picchu.jpg?uselang=pt-br
Figura 2.1: Cidade Industrial
Fonte: http://www.sefaz.am.gov.br/upload/imagem/distrito.JPG
Figura 3.1: Grfico processo de urbanizao mundial
Fonte: http://rehagro.com.br/plus/modulos/noticias/imprimir.php?cdnoticia=2227
Figura 4.1: Grfico cidades brasileiras e suas funes
Fonte: IBGE, 2010 www.beefpoint.com.br
Figura 4.2: Regies metropolitanas segundo a populao total
Fonte:
Figura 5.1: Meio ambiente
Fonte: http://www.brasilescola.com/upload/conteudo/images/789475783a4f1c9b5e039
39dd0e46462.jpg
Figura 6.1: Pessoas sem teto
Fonte: Andra Farias.
http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Street_dwellers_Rio.JPG?uselang=pt-br
Figura 7.1: Presidenta Dilma na Conferncia Rio+20
Fonte: http://www2.planalto.gov.br/multimidia/galeria-de-fotos/cerimonia-de-aberturaprotocolar-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimento-sustentavel-rio-20/
copy2_of_foto-oficial-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimentosustentavel-rio-20-rio-20-01/view
Figura 8.1: poluio da atmosfera
Fonte: ssuaphotos.
http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/338311/338311,1257797478,1/
stock-photo-pollution-of-environment-by-combustible-gas-of-a-car-40584751.jpg
Figura 8.2: Poluio dos rios
Fonte: David W. Leindecker.
http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/427288/427288,1272579182,1/
stock-photo-a-pair-of-mated-ducks-foraging-near-recyclable-garbage-52039417.jpg
Figura: 9.1: Legislao urbana
Fonte: http://www2.planalto.gov.br/multimidia/galeria-de-fotos/cerimonia-de-aberturaprotocolar-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimento-sustentavel-rio-20/
copy3_of_foto-oficial-da-conferencia-das-nacoes-unidas-sobre-desenvolvimentosustentavel-rio-20-rio-20-01
Figura 10.1: Programa de habitao do governo
Fonte: http://www.sgc.goias.gov.br/upload/fotos/2013-03/img_6839.jpg

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Figura 11.1: Sustentabilidade na idade


Fonte: http://www.inpa.org.br/pic_0006.jpg
Figura 11.2: Jardim Botnico Curitiba-PR
Fonte: http://www.copa2014.gov.br/sites/default/files/galeria/2500gh1202_legados_
curitiba_023_-_gabriel_heusi.jpg
Figura 12.1: rea verde
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/c/c7/Area_verde_sport_
tradizionali_Brissogne_1.JPG
Figura 13.1: Criao da lei orgnica
Fonte: Pressmaster 59553658.
http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/91282/91282,1208777055,1/
stock-photo-image-of-business-people-s-hands-during-teamwork-11764147.jpg
Figura 14.1: Plano diretor
Fonte: http://www.inpe.br/twiki/pub/Home/DocumentosPlanejamento/plano_diretor_
inpe_2011_2015_capa.jpg
Figura 15.1: Zoneamento da cidade
Fonte: Matteo Festi. 57249070.
http://image.shutterstock.com/display_pic_with_logo/582949/582949,1278929583,6/
stock-photo-aerial-dwellings-in-a-residential-area-with-tiled-roofs-andgardens-57249070.jpg
Figura 16.1: Agenda 21 local
Fonte:http://agenda21local.com.br/apps/wordpress/wp-content/uploads/2012/07/
Bola-flor.jpg
Figura 16.1: variveis ou dimenses da sustentabilidade
Fonte: http://a21armamar.files.wordpress.com/2007/11/esquema.gif
Figura 17.1: Conselho Municipal do Paran
Fonte: http://www.pontagrossa.pr.gov.br/files/fotos/2807_posse_conselho_meio_
ambiente_1.jpg
Figura 18.1: Sociedade civil e o meio ambiente
Fonte: http://agenciabrasil.ebc.com.br/sites/_agenciabrasil/files/gallery_assist/24/
gallery_assist716465/ABr200313DSM_7515.jpg
Figura. 18.2: Organizao da sociedade
Fonte: jannoon028. http://www.shutterstock.com/pic.mhtml?id=80005813
Figura 19.1: Novas ideias para planejara
Fonte: kroomjai. 85479079. link: http://image.shutterstock.com/display_pic_with_
logo/831448/831448,1317138561,2/stock-photo-choose-green-energy-and-environentlamp-grass-85479079.jpg
Figura 20.1: Gesto ambiental compartilhada
Fonte: Angela Waye. link: http://image.shutterstock.com/display_pic_with_
logo/273049/273049,1311538533,3/stock-photo-a-green-globe-of-the-earth-isisolated-on-a-white-background-with-clouds-a-city-trees-and-grass-81555670.jpg

e-Tec Brasil

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Gesto Ambiental das Cidades

Palavra
do professor-autor
Atividades
autoinstrutivas
1. Em relao s primeiras cidades que surgiram na Mesopotmia
assinale a nica alternativa correta:
a) O que permitiu o surgimento destas cidades foi o alto grau de desenvolvimento industrial dessa poca.
b) A cidade de maior destaque na Mesopotmia foi Machu Pichu que abrigou milhares de pessoas nas encostas da cordilheira dos Andes.
c) As reas frteis das bacias hidrogrficas dos rios Tigre e Eufrates, favoreceram a expanso desta civilizao.
d) O destaque dessas cidades foi a construo das pirmides egpcias para
abrigar os faras e suas famlias.
e) A ligao martima com a China facilitou o comrcio pelo canal do rio amarelo;
2. Em relao s primeiras cidades construdas no continente americano, assinale a alternativa correta:
a) Os incas foram pioneiros na construo civil utilizando concreto e tijolos
fabricados na Europa.
b) Os Astecas construram grandes pirmides na Amrica do Sul em homenagem aos faras.
c) Os Maias tiveram grandes dificuldades de construo devido aos rigorosos invernos da Cordilheira Andina.
d) A cidade de Machu-Pichu destacou-se pela sua elevada altitude e a construo de terraos para a prtica da agricultura Inca.
e) Os espanhis foram responsveis pela construo das primeiras cidades
no continente americano.
3. Em relao ao conceito atual de cidade, assinale a alternativa que
apresenta a melhor definio:
a) Espao onde se praticam variadas atividades como a agricultura e a coleta convencionais.
b) rea que foi ocupada com a finalidade exclusiva de produzir bens de
consumo durveis.
c) rea urbana dos municpios que concentra a oferta de bens e servios,
alm de atividades administrativas, culturais e religiosas, entre outras.
d) rea perifrica do municpio onde se realizam prticas agropecurias que
abastecem o campo.
e) todo o municpio, includo reas urbanas e rurais, onde o poder centralizado nos palcios.

117

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4. Assinale a alternativa correta que indica o tipo de cidade que tem


como principal funo sediar estruturas de governos federais e
organismos internacionais:
a) Poltico-Administrativas
b) Comerciais
c) Porturias
d) Religiosas
e) Militares
5. Nos anos 1970, mais de 50% da populao brasileira habitava as
cidades, isto o pas havia sofrido um fenmeno tpico de pases
industrializados. Assinale a alternativa que indica esse fenmeno
ocorrido no Brasil:
a) Urbanizao
b) Colonizao
c) Interveno
d) Favelizao
e) Industrializao
6. Leia as alternativas a seguir e assinale a alternativa Correta que
melhor define o processo de urbanizao mundial:
a) Ocorreu quando a populao urbana transferiu-se para reas naturais
criando espaos para a produo agrcola.
b) Esse fenmeno ainda no ocprreu na humanidade poi a maioria da pouplao ainda vide no campo.
c) Ocorreu quando os trabalhadores criaram as indstrias e poderam assim
sustentar as cidades.
d) Quando a maior parte da zona urbana foi ocupada pela atividade agroindustrial.
e) Ocorreu quando mais da metade da populao passou a viver nas cidades.

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118

Gesto Ambiental das Cidades

7. Observe o grfico que apresenta a evoluo da populao urbana


e rural e assinale a alternativa correta.

a) At a dcada de 1970 a maior parte da populao mundial viveu em reas rurais, portanto a humanidade ainda no tinha de urbanizado.
b) A populao mundial teve reduo nas taxas de crescimento devido
urbanizao ocorrida entre as dcadas de 1970 e 2000.
c) Devido melhoria das condies e vida da populao urbana apresentou
uma tendncia negativa aps os anos1980.
d) Aps 1940 as condies de vida da populao rural melhoraram e permitiram a estabilizao espacial.
e) A urbanizao ocorreu entre os anos 1940 e 1970 e estabilizou-se nas
prximas dcadas.
8. Leia o texto a seguir e assinale a alternativa correta, que corresponde ao contedo enunciado:
As primeiras formas de ocupao colonial eram reas protegidas contra
ataques de ndios e juntas ao oceano, com a funo de acumular os
produtos da terra, principalmente o pau-brasil, que eram transportados
depois por embarcaes at Portugal. (MEDEIROS, 2013)
a) Vilas
b) Feitorias
c) Fortalezas
d) Cidades militares
e) Cidades mineradoras

Atividades autoinstrutivas

119

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9. Observe o grfico a seguir e assinale a alternativa que melhor explica as informaes e dados apresentados:
Em % do Total
100%

75%

Milhes de pessoas
200

Urbana

150

Rural

50%

100

25%

50

0%
1950

1960

1970

1980

1991

2000

2010

Fonte: IBGE, 2010


www.beefpoint.com.br

a) Na atualidade mais de 84% da populao brasileira habita reas urbanas.


b) A estabilizao do xodo rural permitiu o crescimento da populao urbana.
c) At a dcada de 1960 a maioria da populao ocupou as zonas urbanas
e industrializadas.
d) O Brasil ainda no sofreu o processo urbanizao e mantm grande parte
de sua populao no meio rural.
e) O nmero de habitantes das zonas rurais apresenta tendncia de crescimento, ao contrrio das zonas urbanas.
10. Observe a tabela que mostra a evoluo das regies metropolitanas brasileiras e em seguida assinale questo que melhor explica
os dados apresentados:

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120

Gesto Ambiental das Cidades

Regies Metropolitanas Segundo Populao Total


ORDEM

REGIO
METROPOITANA

POPULAO
2000

REGIO
METROPOITANA

POPULAO
2010

REGIO
METROPOITANA

POPULAO
2012

RM SO PAULO

17.878.703

RM SO PAULO

19.683.975

RM SO PAULO

19.956.590

RM RIO DE JANEIRO

10.792.518

RM RIO DE JANEIRO

11.708.247

RM RIO DE JANEIRO

11.846.530

RM BELO HORIZONTE

4.819.288

RM BELO HORIZONTE

5.414.701

RM BELO HORIZONTE

5.504.635

RM PORTO ALEGRE

3.718.333

RM PORTO ALEGRE

3.958.985

RM PORTO ALEGRE

3.995.337

RM RECIFE

3.337.565

RM RECIFE

3.717.728

RM RECIFE

3.833.322

RM SALVADOR

3.120.279

RM SALVADOR

3.690.547

RM SALVADOR

3.743.854

RM FORTALEZA

3.056.769

RM FORTALEZA

3.615.767

RM FORTALEZA

3.700.182

RIDE DF E ENTORNO

2.952.276

RIDE DF E ENTORNO

3.573.973

RIDE DF E ENTORNO

3.642.682

RM CURITIBA

2.768.394

RM CURITIBA

3.174.201

RM CURITIBA

3.235.490

10

RM CAMPINAS

2.338.148

RM CAMPINAS

2.797.137

RM CAMPINAS

2.866.453

11

RM BELM

1.795.536

RM BELM

2.210.647

RM BELM

2.283.906

12

RM MANAUS

1.725.536

RM MANAUS

2.091.426

RM MANAUS

2.154.678

13

EM GOINIA

1.672.589

EM GOINIA

2.042.417

EM GOINIA

2.079.699

14

RM BAIADA SANTISTA

1.476.820

RM BAIADA SANTISTA

1.687.704

RM BAIADA SANTISTA

1.725.323

15

RM GRANDE VITRIA

1.438.596

TOTAL
TOTAL BRASIL

62.891.350
169.799.170,00

% TOTAL BRASIL

37,04%

RM GRANDE VITRIA

1.664.136

RM GRANDE VITRIA

1.692.425

TOTAL

71.031.591

TOTAL

72.261.106

TOTAL BRASIL

190.755.799

TOTAL BRASIL

193.946.886

% TOTAL BRASIL

37,24%

% TOTAL BRASIL

37,26%

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas - DPE, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais Copis.
Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/images/2204_3325_174127_87725.gif

a) As 15 regies metropolitanas indicadas no tiveram aumento populacional entre 2000 e 2012.


b) As Regies Metropolitanas de Belm e Manaus dobraram suas populaes conforme mostra a tabela.
c) A populao total moradora nas regies metropolitanas representa menos de 20% da populao total do pas.
d) Houve aumento de cerca de 10 milhes de habitantes nas 15 regies
metropolitanas nesta ltima dcada.
e) Rio de Janeiro e So Paulo somam mais de 30 milhes de habitantes,
tornando a regio Sul do pas a maior populao urbanizada.
11. Leia atentamente as questes a seguir e assinale a alternativa correta que explica a expanso urbana no Brasil:
a) O Brasil sofreu urbanizao no sculo XIV, impulsionado pelo processo
industrial do interior.
b) As cidades brasileiras resolveram seus problemas urbanos aps a implantao das indstrias nas periferias.
c) No possvel identificar relao entre industrializao e urbanizao por
que so fenmenos totalmente distantes.
d) A urbanizao da Amrica foi isenta de conflitos pois as cidades estavam
preparadas para receber as multinacionais.
e) Aps os anos 1950 algumas cidades tornaram-se grandes centros de
consumo e foram denominadas megacidades ou cidades globais.

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121

e-Tec Brasil

12. Leia o trecho a seguir e em seguida assinale a alternativa correta


que indica o documento do qual se trata o contedo:
Ele consolida uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado
pelos pases industrializados e mimetizado pelas naes em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres de produo e
consumo vigentes nos primeiros e o uso racional dos recursos naturais e
a capacidade de suporte dos ecossistemas.
a) Nosso Lar Terra
b) Carta de Belgrado
c) Estatuto do Bem Estar
d) Nosso Futuro Comum
e) Declarao Universal do Homem
13. Assinale a alternativa correta que indica um dos principais acordos assinados no documento final da Rio+20, em 2012, no Rio de
Janeiro:
a) Ampliar as linhas de crditos para atividades potencialmente poluidoras.
b) Ampliar financiamentos aos produtores que utilizam agrotxicos nas lavouras.
c) Reduzir os investimentos nos programas de combate fome e assistencialismo do governo.
d) Restringir intervenes dos setores sociais e privados pois a questo ambiental deve ser resolvida pelo Estado.
e) Ampliar o papel que economia verde pode desempenhar na reduo da
pobreza, no crescimento econmico e na preservao ambiental.
14. Leia as sentenas a seguir que tratam dos impactos ambientais
urbanos, indique V para Verdadeiro e F para Falso, em seguida
assinale a alternativa correspondente sequencia correta:
( ) A grande concentrao de poluentes na atmosfera causa um
fenmeno conhecido como smog.
( ) O excesso de saneamento bsico ocasiona graves problemas de
sade pela veiculao hdrica.
( ) A ausncia de planejamento urbano aumenta as chances das
cidades sofrerem impactos ambientais.
( ) Enchentes, eroses e desmoronamentos so processos naturais que
ocorrem nas cidades, que so preparadas para esses eventos.
( ) Na inverso trmica o ar torna-se frio e pesado por causa das
partculas da poluio e se posiciona em baixo, enquanto o ar quente, e
mais leve, fica em cima.

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122

Gesto Ambiental das Cidades

a) V V V V V
b) F F F V F
c) V V F F V
d) F F V V F
e) V F F F F
15. Assinale a alternativa correta que explica o fenmeno chamado
favelizao nas cidades brasileiras:
a) o lugar mais adequado para implantar os assentamentos humanos.
b) Ocorre quando os planejadores definem o local para as camadas mdias
c) Resulta da impossibilidade do acesso aos lotes urbanos e da especulao
imobiliria.
d) So reas planejadas para acomodar as construes, geralmente reas
isentas risco ambiental.
e) Quando as reas de risco ficam protegidas utilizando do plantio de uma
espcie chamada faveleiro.
16. Em 1933 um importante manifesto urbanstico considerou a cidade um organismo a ser concebido de modo funcional, na qual as
necessidades do homem devem estar claramente colocadas e resolvidas, a "cidade funcional". Assinale a alternativa que corresponde a este documento:
a) Carta de Atenas
b) Cdigo Da Vinci
c) Declarao da Cidade
d) Carta da Urbanidade
e) Cdigo de Hamurabi
17. Em relao ao conceito de planejamento urbano, assinale a nica
alternativa correta:
a) Influencia nas atividades rurais destinadas produo agrcola.
b) Estabelece os cdigos de conduta dos pedestres nos centros urbanos.
c) Ele controla as atividades econmicas dos municpios em dvida com a unio.
d) Interfere diretamente do ordenamento fsico das cidades, pois coordena
a execuo dos processos tcnicos que alteram o desenho urbano.
e) um documento necessrio para os indivduos acessarem o mercado de
trabalho.

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123

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18. Assinale a alternativa que indica a principal interveno das agncias de planejamento urbano:
a) Integrar aes e interesses pblicos e privados, formular programas de
ocupao e criao de distritos comerciais e industriais.
b) Interferir diretamente na administrao das empresas organizando a produo.
c) Regular os preos dos produtos de consumo direto da populao.
d) Investir nas reas rurais facilitando a fixao do home no campo.
e) Organizar eventos e festividades nas datas comemorativas.
19. Com base nos estudos sobre as fases do planejamento urbano no
Brasil, assinale a nica alternativa correta:
a) Os planos de embelezamento do perodo imperial foram realizados pelas
empresas americanas especializadas em urbanismo.
b) O plano de avenidas da cidade de So Paulo privilegiou os pedestres e o
deslocamento por hidrovias.
c) Os planos simplificadores foram utilizados para resolver grandes questes urbanas como ferrovias e hidrovias transnacionais.
d) Os planos simplificadores eram elaborados pelos tcnicos municipais com
poucas informaes e mapas.
e) No so encontrados exemplos de planos preocupados com o bem estar
das camadas nobres no Brasil.
20. Assinale a alternativa que indica em qual fase do planejamento
urbano brasileiro a construo do Plano Piloto, na cidade de Braslia, melhor se encaixa.
a) Planos de Conjunto
b) Planos Pacificadores
c) Planos Simplificadores
d) Planos de embelezamento
e) Planos Integrados de Desenvolvimento
21. Assinale a alternativa que melhor define o modelo de planejamento urbano adotado antes de 1988, onde os planos, em geral,
no reconheciam as injustias no territrio da cidade. O territrio
urbano era dividido em zonas diferenciadas, indicando os usos
proibidos ou permitidos da cidade, visando ao controle gerencial.
a) Libertrio
b) Inexpressivo
c) Bilateral e Expansivo
d) Liberal e democrtico
e) Autoritrio e tecnocrtico
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124

Gesto Ambiental das Cidades

22. O Art. 182 da Constituio estabelece que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal deve
seguir diretrizes gerais fixadas em lei. Assinale a alternativa de
delimita os objetivos dessa poltica:
a) Fomentar a ocupao desordenada das reas com fragilidade ambiental.
b) Eliminar a explorao da mo de obra dos trabalhadores das reas agrcolas.
c) Crias zonas de concentrao populacional nas periferias liberando espaos nos centro urbanos.
d) Permitir ocupaes de encostas para construo de casas acessveis s
camadas mais elevadas.
e) Ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
23. Assinale a alternativa que indica o direito que deve ser assegurado aos brasileiros para garantir direito terra urbana, moradia,
ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e
futuras geraes.
a) Direito Penal
b) Direito do Consumidor
c) Direito Cidade Industrial
d) Nenhuma das alternativas
e) Direito a Cidade Sustentvel
24.O Estatuto da Cidade incorporou um importante e novo direito
constitucional reconhecendo-o como vital condio humana e espao de integrao da famlia, com a vizinhana, com a cidade e
com o pas. Assinale a alternativa de define este direito:
a) Direito de ir e vir
b) Direito de moradia
c) Direito de Instruo
d) Direito de Remoo
e) Direito de informao
25.Com base nos seus estudos sobre os modelos de planejamento
urbano, indique qual deles em sua opinio, est mais adequado
aos princpios da atual poltica urbana brasileira:
a) Elitista
b) Autoritrio
c) Oligrquico
d) Participativo
e) Tecnocrtico
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125

e-Tec Brasil

26.Assinale a alternativa que indica o conceito correto da Cidade que


orienta suas aes e recursos para promover o modo e a qualidade de vida no meio ambiente urbano sem afetar as dinmicas da
natureza.
a) Informal
b) Comercial
c) Excludente
d) Sustentvel
e) Consumista
27.Assinale a alternativa que indica as prticas mais comuns nas cidades sustentveis:
a) Concentrao da terra e diminuio de reas verdes
b) Uso de energias renovveis e veculos no poluentes.
c) Deposio dos resduos urbanos em lixes da periferia.
d) Consumo de grandes quantidades de energia fssil e eltrica.
e) Ampliao das ruas para o automvel e limitao de bicicletas.
28.Assinale a alternativa que indica os instrumentos que estipulam
proibies para certas atividades e no caso de descumprimento
das diretrizes do planejamento so submetidas a multas e compensaes ambientais:
a) Punitivos
b) Inibidores
c) Exclusivos
d) Informativos
e) Incentivadores
29.Assinale a alternativa que indica os instrumentos que garantem
vantagens aos empreendedores privados, visando atrair investimentos e ateno para questes ambientais:
a) Punitivos
b) Inibidores
c) Exclusivos
d) Informativos
e) Incentivadores

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Gesto Ambiental das Cidades

30.Assinale a alternativa que apresenta o indicador utilizado para


medir o conjunto de vias de circulao adequadas para veculos
automotores, bicicletas e outros meios de deslocamento pessoas
e dos pedestres.
a) ndice de violncia
b) ndice de expanso
c) ndice de circulao
d) ndice de mortalidade
e) ndice de reas verdes
31.Assinale a alternativa que indica o perodo histrico onde foram
instaladas as primeiras Cmaras de Vereadores no Brasil:
a) Repblica Nova
b) Repblica Velha
c) Ditadura Militar
d) Estado Novo
e) Colonial
32.Assinale a alternativa que indica a Lei maior de um municpio ou
do Distrito Federal segundo o ordenamento jurdico brasileiro:
a) Lei seca
b) Lei de trnsito
c) Lei das Cidades
d) Lei Orgnica unicipal
e) Lei de responsabilidade social
33.Assinale a alternativa que indica a lei municipal que organiza o
crescimento e o funcionamento da cidade como um todo, tanto
das reas urbanas como das rurais:
a) Plano piloto
b) Plano diretor
c) Plano econmico
d) Plano de rodovias
e) Plano de negcios

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34.Em relao aos municpios brasileiros que so obrigados a apresentarem seus Planos Diretores no Estatuto da Cidade, marque V
para verdadeiro e F para falso nas proposies a seguir e, depois,
assinale a alternativa correta :
( ) Todos que possuem mais de 20 mil habitantes.
( ) Municpios que so integrantes de regies metropolitanas ou
aglomeraes urbanas.
( ) Todos os municpios pequenos com menos de 10 mil habitantes.
( ) Municpios integrantes de reas de especial interesse turstico.
( ) Municpios em reas de atividades com significativo impacto
ambiental na regio ou no pas.
a) V, V, V, V, V
b) F, F, V, F, F
c) V, V, F, V, V
d) V, V, F, F, F,
e) F, F, V, V, V
35.Assinale a alternativa que indica a Secretaria Municipal que tem
a responsabilidade de assumir a elaborao do Plano Diretor de
desenvolvimento:
a) Secretaria de Ao Social
b) Secretaria de Transportes
c) Secretaria de Agricultura e Obras.
d) Secretaria de Educao e Cultura.
e) Secretaria de Planejamento, Urbanismo e de Obras.
36.Assinale a alternativa que indica a lei municipal que define os espaos do municpio, segundo as formas e funes para fins de
planejamento da gesto territorial:
a) Lei de matas ciliares
b) Lei de separao territorial
c) Lei de fronteiras municipais
d) Lei de uso e ocupao do solo
e) Lei de uso dos recursos naturais

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Gesto Ambiental das Cidades

37.Assinale a alternativa que indica um tipo de prtica do setor imobilirio e seus agentes financeiros que se beneficiam de fatores como
localizao e infraestrutura para lucrar com o espao urbano.
a) Usucapio rural
b) Ocupao irregular
c) Socializao da terra
d) Distribuio imobiliria
e) Especulao imobiliria
38.Assinale a alternativa que indica a tcnica de diviso da rea do
municpio, segundo as funes pr-definidas em legislao especfica de uso do solo e normas tcnicas de edificaes.
a) Mapeamento
b) Delineamento
c) Zoneamento
d) Isolamento
e) Fomento
39.A Agenda 21 internacional determina a implantao de Agendas
21 locais, estabelecendo polticas ambientais locais e prestando
assistncia na implementao de polticas ambientais nacionais.
Com base nesse enunciado, assinale a alternativa que indica o responsvel pelo cumprimento dessa determinao:
a) Os investidores internacionais
b) Os moradores das reas de risco
c) Os madeireiros ilegais da Amaznia
d) Os empresrios que poluem o meio ambiente
e) A autoridade de cada pas que assinou a Agenda 21 internacional
40. Assinale a alternativa que melhor define uma Agenda 21 Local:
a) Calendrio de atividades da cidade para marcar as datas comemorativas
do meio ambiente.
b) Grupo de amigos que esto sempre dispostos a realizar aes voluntrias, como limpeza de rios.
c) Forma de organizao que visa lucrar com o desenvolvimento da cidade,
pois ela oferece excelentes negcios.
d) Instrumento de gesto ambiental que rene tcnicas e prticas sociais
integradoras direcionadas ao desenvolvimento sustentvel no municpio.
e) Instrumento de arrecadao de recursos para implantar obras particulares, sem aprovao da burocracia estatal.

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129

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41.Assinale a alternativa que indica o rgo colegiado inserido no


Poder Executivo municipal que trata dos temas relacionados ao
meio ambiente local, segundo o SISNAMA (artigo 6 da Lei Federal
n. 6.938/1981):
a) Conselho Municipal de Turismo Sustentvel
b) Conselho Municipal de Meio Ambiente
c) Conselho de Cultura
d) Conselho de Sade
e) Conselho Tutelar
42.Assinale a alternativa que indica as etapas corretas para a construo de um Conselho Municipal de Meio Ambiente:
a) Projeto de lei Desaprovao popular Plano de reunies
b) Desmobilizao Rejeio do projeto de lei Regimento interno Plano
de reunies
c) Aprovao da lei Elaborao do projeto de lei Regimento interno
Plano de reunies Mobilizao
d) Mobilizao Elaborao do projeto de lei Aprovao da lei Regimento interno Plano de reunies
e) Regimento interno Mobilizao Plano de reunies Aprovao da
lei Elaborao do projeto de lei
43.Em caso de municpios onde a prefeitura ou Cmara no manifestarem interesses, possvel criar os colegiados ambientais, com
auxilio de outras instncias de poder, como por exemplo:
a) Ministrio da Agricultura
b) Ministrio do Trabalho
c) Ministrio da Cultura
d) Ministrio da Sade
e) Ministrio Pblico
44.Assinale a alternativa que indica os interesses da sociedade civil
organizada:
a) Coletivos e sociais
b) Governamental
c) Econmicos
d) Pessoais
e) Privados

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130

Gesto Ambiental das Cidades

45.Assinale a alternativa que indica o que so as organizaes da sociedade civil de interesse pblico, segundo a Lei . 9.790/99:
a) Pessoas Jurdicas de Direito Privado, sem fins lucrativos e objetivos sociais
definidos na forma da lei.
b) Pessoas que tenham interesse comercial e financeiro nos programas sociais.
c) Pessoas que gostem de atividades ldicas e de recreao em praas pblicas.
d) Pessoas que querem abater impostos pblicos e por isso investem no
meio ambiente.
e) Pessoas fsicas que desejam ser voluntrias em aes sociais.
46.Assinale a alternativa que indica a tcnica utilizada para estudos
preliminares que envolvem as comunidades, utilizando um conjunto de mtodos que estimulam e capacitam as pessoas para expressar e analisar a prpria realidade e suas condies de vida.
a) Estudos populacionais
b) Mapas mentais
c) Diagnsticos participativos
d) Estudos informais
e) Diagnsticos laborais
47.Assinale a alternativa que indica a tcnica onde os conhecimentos tcnicos do Poder Pblico e dos especialistas so testados e
validados junto comunidade, produzindo um novo fundamento
poltico e cientfico que servir para a tomada de decises:
a) Planejamento estatstico
b) Planejamento burocrtico
c) Planejamento econmico
d) Planejamento centralizado
e) Planejamento participativo
48.Na gesto ambiental, quando os atores esto em choque e necessitam de uma arbitragem do Poder Pblico, aplica-se um instrumento denominado:
a) Consulta
b) Autogesto
c) Delegao de poder
d) Parceria e cooperao
e) Mediao de conflitos

Atividades autoinstrutivas

131

e-Tec Brasil

49.Assinale a alternativa que apresenta um tipo de cidadania voltada


defesa de direitos ambientais das comunidades urbanas e rurais:
a) Rural
b) Natural
c) Racial
d) Ambiental
e) Econmica
50.A Constituio Federal de 1988 aponta que nos casos extremos,
em que os direitos ambientais coletivos no so garantidos pelas
polticas pblicas e os danos causados no so levados em considerao pelos governantes, deve a sociedade civil utilizar-se de
alguns instrumentos processuais, como:
a) Ao particular
b) Ao benevolente
c) Ao social cultural
d) Ao popular e ao civil pblica
e) Movimento de solidariedade ambiental

e-Tec Brasil

132

Gesto Ambiental das Cidades

Palavra do professor-autor
Currculo do professor-autor
Paulo Csar Medeiros
Gegrafo. Doutor em Geografia na linha de Paisagem e Anlise Ambiental
em 2011, pela UFPR. Mestre em Geografia na linha Anlise de Recursos
Hdricos e Gesto de Bacias Hidrogrficas pela UFPR, em 2005. Professor
na Rede Estadual de Educao do Paran desde 2000. Professor titular no
Instituto Federal do Paran - Campus EaD desde 2012.

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e-Tec Brasil

Anotaes

e-Tec Brasil

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Anotaes

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e-Tec Brasil