Unidade 1 ORAMENTO

1.1 Alguns Conceitos de Oramento Pblico

O oramento pblico o ato pelo qual o Poder Executivo prev e o Poder Legislativo
autoriza, por certo perodo de tempo, a execuo das despesas destinadas ao funcionamento
dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim
como a arrecadao das receitas j criadas em lei.
O oramento pblico materializa-se numa lei, a LOA Lei Oramentria Anual. A LOA
conhecido como a lei dos meios porque um meio para garantir crditos oramentrios e
recursos financeiros para a realizao dos planos, programas e projetos. (geralmente de um
ano). Oramento pblico um processo contnuo, dinmico e flexvel, Por que o
Oramento Pblico contnuo, dinmico e flexvel? Observe que ao mesmo tempo em
que o PPA executado, uma LDO est vigente e uma LOA est sendo executada; e outro
projeto de LDO e de LOA esto sendo elaborados (continuidade). Os planos de mdio prazo
(plurianual, regionais, setoriais) e de curto prazo (oramento anual) tm que ser dinmicos e
flexveis para se ajustarem s conjunturas econmicas, sociais e polticas tornando-se,
assim, efetivos instrumentos de realizao dos objetivos nacionais estabelecidos no PPA e
implementados nos oramentos-programas anuais. Por fim o oramento anual permite ajustes
alguns no mbito de cada Poder/rgo e outros mediante Crditos Adicionais
(flexibilidade).
1.2 Tipos de Oramento
Oramento legislativo: o oramento cuja elaborao, discusso e votao competem ao
Poder Legislativo, cabendo ao Executivo a sua realizao. utilizado basicamente em pases
parlamentaristas. Oramento executivo: o tipo de oramento cuja elaborao, aprovao e
execuo e controle competem ao Poder Executivo. utilizado geralmente em pases de
governos absolutistas. Oramento misto: o tipo de oramento cuja competncia para
elaborao das propostas e envio ao Legislativo e privativa do Poder Executivo, competindo
ao Poder Legislativo a sua discusso e aprovao. o tipo de oramento democrtico, onde
os representantes do povo (Deputados) e dos entes federados (Senadores) autorizam o
Executivo a realizar os gastos pblicos, conforme aprovado em lei princpio da legalidade.
esse o tipo de oramento adotado no Brasil.
1.4 Funes do Oramento Pblico
Funo Alocativa relaciona-se alocao de recursos por parte do Governo a fim de
oferecer bens e servios pblicos puro (ex.: rodovias, segurana, justia) que no oferecidos
pelo mercado ou seriam em condies ineficientes; bens meritrios ou semipblicos (ex.:
educao e sade); e criar condies para que bens privados sejam oferecidos no mercado
de produtores, corrigir imperfeies no sistema de mercado (como oligoplios) e corrigir
efeitos negativos de externalidades. Em resumo: Funo Alocativa relaciona-se alocao
de recursos por parte do Governo a fim fornecer bens e servios pblicos a todo cidado.
Funo Distributiva visa tornar a sociedade menos desigual em termos de renda e
riqueza, atravs da tributao e de transferncias financeiras, subsdios, incentivos fiscais
alocao de recursos em camadas mais pobres da populao etc. (ex.: Bolsa Famlia,
destinao de recursos para o SUS, para erradicao do trabalho infantil, minha casa minha
vida etc.). O governo tributa e arrecada de quem pode pagar e os distribui/redistribui a quem
tem pouco ou nada tem, atravs dos programas sociais. Em resumo: a Funo Distributiva
propicia o ajustamento na distribuio de renda, buscando reduzir a desigualdade social.
Funo Estabilizadora a aplicao de diversas politicas econmico-financeiras a fim de
ajustar o nvel geral de preos, melhorar o nvel de emprego, estabilizar a moeda e promover
o crescimento econmico Em resumo, a Funo Estabilizadora busca manter a estabilidade
econmica.

1.5 Obrigatoriedade de elaborao do oramento

A obrigatoriedade de o setor pblico realizar planejamento e oramento est inserido no art.
174 da CF. Esse artigo estabelece que como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.

2 PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em simples orientaes
aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico.
2.1 Princpio da Unidade
Estabelece que todas as receitas e despesas de cada ente devem estar contidas numa s lei
oramentria. Deve existir apenas um nico oramento para o respectivo ente, ou seja,
o oramento deve ser nico para cada esfera de governo. Um para a unio, um para cada
Estado, um para cada Municpio e um para o Distrito Federal. O Princpio da Unidade reflete a
necessidade de a administrao ter apenas um nico oramento. O oramento deve ser
UNO.
2.2. Princpio da universalidade
Estabelece que TODAS as receitas e despesas, de qualquer natureza, procedncia ou
destino, inclusive a dos fundos, os emprstimos e dos subsdios, devem estar contidas na
lei oramentria anual, ou seja, nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do
Legislativo. Decore: para o princpio da Universalidade, o oramento deve abranger TODAS
as receitas e despesas.
2.3. Princpio da anualidade Lei n 4.320/64
Tambm conhecido com Princpio da Periodicidade, informa que o oramento deve ter a
vigncia de um ano (exerccio financeiro) e que este coincide com o ano civil (1 de janeiro a
31 de dezembro).
2.4. Princpio da exclusividade
O Princpio da Exclusividade determinar que a Lei Oramentria dever tratar de matria
EXCLUSIVAMENTE oramentria, excluindo qualquer dispositivo estranho estimativa de
receitas ou fixao de despesas. No entanto, a Lei Oramentria poder conter autorizao
para:
- abertura de crditos suplementares;
- autorizao para operaes de crditos, inclusive por antecipao de receita
(ARO).
2.5. Princpio da publicidade
um dos princpios que regem a administrao pblica, ou seja, todos os atos e fatos
pblicos, em princpio devem ser acessveis sociedade, ressalvados aqueles que
comprometem a segurana nacional. A publicidade faz-se atravs do Dirio Oficial, Editais,
jornais, etc. para conhecimento do pblico em geral e da produo de seus efeitos.
2.6. No-afetao ou no-vinculao da receita:
Expresso na Constituio Federal (art. 167, IV). Estabelece o inciso que vedada a
vinculao de IMPOSTOS a: rgo, fundo ou despesa. Mas contm Ressalvas. Receitas de
impostos que podem ser vinculadas, conforme a CF:
- Fundo de Participao dos Municpios FPM art. 159, inciso I, b);
- Fundo de Participao dos Estados - FPE - art. 159, inciso I, a);
- Recursos destinados para as aes e servios pblicos de sade art. 198, 2,
incisos I, II e III;
- Recursos destinados para a manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental

 FUNDEF art. 212, pargrafos 1, 2 e 3;

- Recursos destinados s atividades da administrao tributria, (art. 37, XXII, da CF
EC 42/03) ENTRE OUTRAS.
2.7. Princpio do oramento bruto ou Totalidade
Esse princpio estabelece que as receitas e despesas devem ser demonstradas na LOA
pelos seus valores totais, isto , sem dedues ou compensaes. Exemplo: a proposta
oramentria da Unio deve ser apresentada sem as dedues dos recursos a serem
transferidos aos fundos de participao dos estados e municpios.
2.8. Princpio da Clareza
O oramento deve ser claro e de fcil compreenso para aqueles que desejam analis-lo.
2.9. Princpio do equilbrio
O oramento dever manter o equilbrio, do ponto de vista contbil, entre os valores de
receita e de despesa.
2.10. Princpio da especificao
Tambm denominado de princpio da discriminao ou especializao. Esse princpio
impe a classificao e designao dos itens que devem constar na LOA. Essa regra ope-se
incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados e sem discriminao e ainda, o
incio de programas ou projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou
assuno de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (art. 167,
incisos I, II e VI da CF). Grave isso: no princpio da discriminao/
especializao/especificao, o oramento deve ser detalhado. Porm, h duas excees: a
Reserva de Contingncia e os Programas Especiais de Trabalho.
2.11. Princpio da programao ou planejamento
A programao consiste que todos os projetos de gastos devem constar na LOA.
2.12. Princpio da Legalidade
Princpio da Legalidade, O oramento deve ser aprovado e publicado como lei. Assim
sendo, a lei oramentria tem natureza de ato administrativo, mas no um ato
administrativo. uma lei, em sentido formal.
2.13. Princpio da Precedncia
O oramento deve ser aprovado antes de iniciado o exerccio financeiro. Isso significa
que o oramento deve estar antes do incio do perodo a que ele se refere. Exemplo:
Oramento da Unio para ser executado em 2015 teria que ser aprovado at o final de 2014.
Oramento da Unio para ser executado em 2016 dever estar aprovado at o final de 2015.
E assim...o ciclo continua.
2.14. Proibio do estorno de verbas
No possvel, ao pode executivo, desfazer o que o poder legislativo discutiu, apreciou e
votou. Portanto, as alteraes na lei oramentria s podem ser efetuadas mediante nova
autorizao legislativa. Este princpio est assinalado na CF/88, artigo 167, VI e VII. So
vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma
categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao
legislativa, bem como a utilizao, sem autorizao legislativa, dos recursos do oramento
fiscal e da seguridade social para suprir necessidades ou cobrir dficit de empresas,
fundaes ou fundos.

Unidade - 4 CICLO ORAMENTRIO

Historicamente, d-se o nome de Ciclo Oramentrio ao conjunto das fases de vida

da Lei oramentria.
4.1 Introduo ao estudo do Ciclo Oramentrio
Em resumo, observam-se o seguinte:
a) Elaborao do Projeto de Lei Oramentria;
b) Apreciao e Votao da Lei Oramentria;
c) Execuo da Lei Oramentria;
d) Controle da Execuo da Lei Oramentria
Portanto, resumidamente, o Ciclo Oramentrio o perodo em que se processam as
atividades peculiares do processo oramentrio, quais sejam:
ELABORAO diz respeito aos estudos preliminares em que so estabelecidas as
metas e prioridades, a definio de programas, de obras e das estimativas das receitas,
incluindo-se, ainda, nesta fase, as discusses com a populao e com entidades
representativas (oramento participativo). Vale ressaltar que os Poderes Legislativos e
Judicirio, o Ministrio Pblico e o Tribunal de Contas elaboram propostas parciais em
relao s suas despesas, as quais devero ser encaminhadas ao Poder Executivo, a
quem compete constitucionalmente o envio da proposta consolidada do oramento para o
Poder Legislativo.
APRECIAO E VOTAO seguindo o curso do processo legislativo, caber ao Poder
Legislativo apreciar os termos da proposta enviada pelo Executivo, podendo, segundo
certos critrios, emend-la e, em situaes extremas, rejeit-la. Ressalte-se, porm, que,
mesmo depois de votado o oramento e mesmo j se tendo iniciada a sua execuo, o
processo legislativo poder novamente ser desencadeado em virtude do projeto de lei
destinado a solicitar autorizaes para abertura de crditos adicionais.
EXECUO encerrado o processo legislativo com a publicao da lei oramentria, nos
termos do disposto na LRF, artigo 8, o Poder executivo ter 30 (trinta) dias para estabelecer,
atravs de Decreto, a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
desembolso. Nessa fase, so efetivadas a arrecadao da receita e o processamento da
despesa pblica.
Execuo execuo ou realizao de despesas pblicas
execuo ou arrecadao de receitas

CONTROLE depois de executada a despesa, caber aos rgos de controle,

especialmente os rgos incumbidos do Controle Externo (Poder Legislativo e Tribunais de
Contas), apreciar e julgar se a aplicao dos recursos pblicos se deu nos termos
previstos nas leis oramentrias e nas demais espcies normativas que vinculam a
gesto de recursos pblicos. O controle do oramento poder acontecer concomitante
execuo oramentria. Realizada a despesa, os rgos de controle, a qualquer tempo,
proceder a auditorias e inspees, sem prejuzo da apreciao final das contas.
4.2 Detalhamento do Ciclo Oramentrio
Detalhando as etapas que compem o processo oramentrio do governo federal,
encontraremos as seguintes (mais ou menos distribudas por critrio temporal):
previso da receita;
fixao dos valores para as despesas obrigatrias;
elaborao das propostas setoriais com a sua consolidao;
processo legislativo;
sano da lei;
execuo oramentria;
acompanhamento e controle;

 avaliao.
Observa-se, portanto, nessa sequncia uma abordagem detalhista das fases que compem o
ciclo oramentrio.
4.5 No envio da Lei Oramentria
A CF/88 no tratou especificamente dessa hiptese ftica. H contudo, um regramento
presente no artigo 32 da Lei n 4.320/64. Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo
fixado nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente.