Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
TRIBUNAIS DE CONTAS
I - INTRODUO
Recorrente a controvrsia em face da recusa de rgos pblicos,
especialmente os fazendrios, em fornecer s auditorias dos Tribunais de Contas documentos
e informaes acerca de benefcios fiscais concedidos.
No mbito do Estado do Rio Grande do Sul, consoante os 2 e 3 do art.
71 da Constituio Estadual, o Tribunal de Contas ter amplo poder de investigao, cabendolhe requisitar e examinar, diretamente ou atravs de seu corpo tcnico, a qualquer tempo,
todos os elementos necessrios ao exerccio de suas atribuies, no lhe podendo ser negada
qualquer informao a pretexto de sigilo.
Por sua vez, a recusa dos rgos fazendrios est fundamentada no disposto
no art. 198 do CTN, consoante o qual vedada a divulgao, por parte da Fazenda Pblica
ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio sobre a situao econmica
ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus
negcios ou atividades.
Ademais, aduzem os rgos pblicos fazendrios que as requisies do
Tribunal de Contas do Estado no se enquadrariam nas excees previstas no prprio Cdigo
Tributrio Nacional, quais sejam, requisio de autoridade judiciria no interesse da justia
ou solicitaes de autoridade administrativa no interesse da Administrao Pblica, desde
que seja comprovada a instaurao regular de processo administrativo, no rgo ou na
entidade respectiva, com o objetivo de investigar o sujeito passivo a que se refere a
informao, por prtica de infrao administrativa, de modo que as normas da Constituio
Estadual devam ceder em face da legislao tributria complementar Constituio Federal,
especialmente as normas de proteo ao sigilo e vida privada.
REGIMENTAL
NO
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
MATRIA
LORENCINI, Bruno Csar. O sigilo bancrio e fiscal luz do direito privacidade e hipteses de
relativizao. Revista Tributria e de Finanas Pblicas. Ano 18, n 94, set-out/2010, p. 72.
3
Ato impugnado que fere a prerrogativa institucional do rgo pblico que possui
capacidade processual reconhecida para a sua defesa.
Tribunal de Contas que tem o dever constitucional de proceder fiscalizao
financeira da Administrao Pblica, funo que compreende a atividade
concernente obteno de receitas e a realizao de gastos pblicos, destacandose as providncias de combate sonegao, com envio de relatrio trimestral
Assemblia Legislativa contendo a anlise crtica do comportamento estatal.
Exegese conjunta do art. 49, 70 e 71, todos da CF, assim como o art. 58 da LC
101/00 e o 3 da Lei Estadual 4.230/03.
DE
ALEATORIAMENTE
PROCESSOS
PELA
FISCAIS
SECRETARIA
A
DA
SEREM
ESCOLHIDOS
RECEITA
FEDERAL.
10
Consoante bem coloca Humberto vila, o princpio uma norma que aponta
para um estado ideal de coisas a ser promovido sem, no entanto, indicar os comportamentos
cuja adoo ir contribuir para a promoo gradual desse ideal3.
Contudo, essa ausncia de indicao dos comportamentos necessrios no
significa que o seu cumprimento no obrigatrio. Ao contrrio, a mera instituio do
princpio, de per si, j impe a adoo de condutas adequadas e indispensveis sua
promoo4.
Dessarte, o dever de adequao da conduta com o princpio decorrncia
lgica da prpria positivao dele. Todavia, como j sabido, a Constituio no protege
apenas um fim, mas vrios. Deve-se, ento, escolher dentre todos os comportamentos
adequados para a promoo de um fim um estado ideal de coisas aquela conduta que
menos restringe os demais fins do Estado Democrtico de Direito5.
Assim, uma constante anlise de proporcionalidade entre a promoo de
determinado fim e a restrio causada a outro por esta mesma conduta que deve pautar a
escolha dos comportamentos mais adequados. Esse dever de proporcionalidade no conflito
entre princpios, ou seja, entre os estados ideais de coisas previstos no ordenamento jurdico,
decorre da positivao do princpio da liberdade, sendo contrrio a ela qualquer
comportamento que, a pretexto de promover determinado fim, restrinja demasiadamente outro
de mesma envergadura constitucional6.
O acesso eventual e regrado a dados sigilosos pelos rgos encarregados do
controle externo da Administrao Pblica h de ser compatibilizado com as normas que
vedam a divulgao de informaes que digam respeito situao econmica ou financeira do
sujeito passivo ou de terceiros e sobre a natureza e o estado de seus negcios ou atividades.
No se est a afirmar que podem as Cortes de Contas ter acesso irrestrito a
dados protegidos pelo sigilo fiscal. Isso implicaria restrio demasiada ao princpio da
proteo da intimidade. Contudo, retirar-lhes qualquer acesso a tais informaes quando elas
3
VILA, Humberto. O que devido processo legal?. In: Revista de Processo, ano 33, n. 163,
set/2008, p. 51.
4
Idem, p. 52.
5
Idem, p. 53.
6
Ibidem.
11
so fundamentais ao exerccio de seu mnus tambm implicaria, por sua vez, indevida
restrio ao controle que , ultima ratio, a concretizao do interesse pblico.
Desse modo, interpretar-se que, por no se enquadrar na hiptese do inciso
II do 1 do art. 198 do CTN, a atuao do Tribunal de Contas estaria alijada do acesso a
dados sigilosos no nos parece a mais adequada no cotejo das normas constitucionais e
infraconstitucionais pertinentes, especialmente quando expressamente franqueado o acesso
aos dados por rgos da Administrao Pblica integrantes de outras esferas federativas,
como no caso de permuta entre a Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios.
Observe-se que alm da figura da solicitao por autoridade administrativa
(art. 198, 1, II, do CTN) e da permuta entre as Fazendas Pblicas (art. 199 do CTN), est a
figura do intercmbio de informaes sigilosas no mbito da Administrao Pblica (art. 198,
2, do CTN). O intercmbio, por no se tratar de forma de divulgao (esta sim vedada pelo
caput do art. 198), no est proibido, devendo to-somente dar-se preenchidos os requisitos de
que (1) seja realizado mediante processo regularmente instaurado, (2) a entrega seja feita
pessoalmente autoridade solicitante, (3) mediante recibo, que formalize a transferncia e
(4) assegure a preservao do sigilo.
Acerca da figura do intercmbio de informaes sigilosas dentro da prpria
Administrao vale citar o seguinte excerto:
Hiptese diversa a prevista no 2, que diz respeito ao intercmbio de
informaes sigilosas no mbito da prpria Administrao. Verifica-se da redao
do artigo que o dispositivo prev a preservao do sigilo perante terceiros e a
necessidade de processo administrativo regularmente instaurado. A ttulo de
exemplo, seria a hiptese de utilizao das informaes tributarias de um servidor
no mbito de um processo administrativo funcional7.
LORENCINI, Bruno Csar. O sigilo bancrio e fiscal luz do direito privacidade e hipteses de
relativizao. Revista Tributria e de Finanas Pblicas. Ano 18, n 94, set-out/2010, p. 83.
12
Seguindo em sua obra, Bruno Csar Lorencini conclui que a regra do sigilo
restou relativizada a favor de rgos pblicos, sempre em face de uma finalidade especfica e
utilizao restrita dos dados:
Observando as disposies do art. 198 e pargrafos do CTN e os dispositivos da
LC 105/2001, o que se observa que foi mantida a regra do sigilo acerca dos
dados dos indivduos, sendo que o acesso somente foi relativizado a favor de
rgos pblicos, aos quais se estende o dever de sigilo, e sempre tendo em conta
uma finalidade publica especifica e a utilizao restrita dos dados.9
LORENCINI, Bruno Csar. O sigilo bancrio e fiscal luz do direito privacidade e hipteses de
relativizao. Revista Tributria e de Finanas Pblicas. Ano 18, n 94, set-out/2010, p. 89.
9
Idem, p. 92.
13
15