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RESOLVE:
Art. 1. Aprovar as Diretrizes de Controle Externo Atricon, relacionadas
temtica Controle externo dos recursos pblicos destinados Educao,
integrante do Anexo nico desta Resoluo, publicado no endereo eletrnico
www.atricon.org.br
Art. 2. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Recife, 02 de dezembro de 2015
SUMRIO
INTRODUO................................................................................................ 5
Apresentao................................................................................................
Justificativa...................................................................................................
Objetivo.......................................................................................................... 5
Compromissos firmados.............................................................................. 5
Princpios e fundamentos legais.................................................................
Conceitos....................................................................................................... 7
DIRETRIZES................................................................................................... 8
Apresentao
1 A Educao definida na Constituio Federal como direito fundamental do
cidado e um dever do Estado. Os Tribunais de Contas brasileiros tm o poderdever de contribuir para a melhoria da gesto pblica e de zelar para que os
recursos destinados educao sejam utilizados com eficincia e probidade e
que seja maximizada a eficcia das polticas pblicas relacionadas ao tema.
Justificativa
2 A relevncia, a materialidade e a importncia estratgica das despesas com
educao tornam imperativa a necessidade de definio de parmetros
nacionais uniformes de atuao pelos Tribunais de Contas, especialmente no
contexto decisivo de implantao do Sistema Nacional de Educao e dos
instrumentos gerenciais previstos no Plano Nacional de Educao.
Objetivo
3 Disponibilizar referencial para que os Tribunais de Contas aprimorem seus
regulamentos, procedimentos, ferramentas e prticas no que se refere ao
controle externo dos recursos destinados educao, com foco no Plano
Nacional de Educao.
Compromissos firmados
4 Os compromissos dos Tribunais de Contas relacionados temtica esto
expressos no Planejamento Estratgico 2012/2017 da Atricon e nas
Declaraes de Belm/PA, de Campo Grande/MS e de Vitria/ES, a seguir
transcritos.
a) Planejamento Estratgico 2012/2017 da Atricon:
Iniciativa 3.1.3 Elaborar diretrizes de controle externo relativas ao controle
externo concomitantee medidas cautelares e apoiar a sua implantao ou o
aprimoramento pelos Tribunais de Contas;
Conceitos
7 Os principais conceitos a serem adotados como referncia para a aplicao
dessas diretrizes so os seguintes:
a) Plano Nacional de Educao.
Documento previsto pela Constituio Federal de 1988 (art.214), aprovado
pela Lei Federal n. 13.005, de 25 de junho de 2014, com vigncia de dez
anos, estabelecendo diretrizes, metas e estratgias que abrangem todos os
nveis de formao e se relacionam com a gesto, o financiamento e a
qualidade da educao, devendo ser cumpridos por todos os Entes da
Federao.
b) Planos de Educao.
Conjunto de instrumentos de poltica pblica educacional, formados pelo
Plano Nacional de Educao - PNE e os Planos Estaduais PEEs e
Municipais - PMEs de Educao, que so documentos aprovados por Leis e
que visam juntos a melhoria da qualidade da educao em nosso pas.
c) Sistema Nacional de Educao;
Documento que dever ser institudo pelo Poder Pblico, no prazo de dois
anos a contar da publicao da Lei 13.005/2014, e que ser responsvel
pela articulao entre os sistemas de ensino, em regime de colaborao,
para efetivao das diretrizes, metas e estratgias do PNE.
Diretrizes
1. Os Tribunais de Contas do Brasil, no cumprimento de suas competncias
constitucionais, devero estabelecer em seu planejamento estratgico que
atividade prioritria o controle externo da aplicao de recursos pblicos
destinados educao, orientada observncia dos princpios inscritos no art.
206 da Constituio Federal de 1988 CF/88 e ao cumprimento tempestivo
das metas e estratgias fixadas no Plano Nacional de Educao PNE, de que
trata a Lei n 13.005/2014.
2. O controle externo da educao abranger no apenas a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria e patrimonial, mas tambm avaliar,
quantitativa e qualitativamente, a evoluo de cumprimento das metas e
estratgias previstas no PNE, em seus aspectos de governana,
tempestividade e operacionais, de modo a assegurar a legalidade, legitimidade,
eficcia, eficincia, efetividade e economicidade da aplicao dos recursos
pblicos destinados educao.
3. Os Tribunais de Contas desenvolvero, de forma continuada, competncia
tcnica para analisar a governana das polticas pblicas de educao, a
qualidade do planejamento e os aspectos operacionais da gesto da redede
ensino, bem como incentivaro o uso de tecnologia de informao para o
acompanhamento de gastos e resultados referidos s metas e estratgiasdo
PNE. Para tanto, sero adotadas, dentre outras, as seguintes medidas:
a) a criao de grupo especializado, dentro de cada Tribunal, responsvel
por estudar as metas e estratgias dosplanos de educao;
b) a realizao de investimentos na rea de tecnologia da informao com
o objetivo de aprimorar as ferramentas para acompanhamento das
despesas e para anlise de dadosda educao produzidos por rgos
oficiais ou de carter pblico.
c) o compartilhamento de conhecimento e experincia entre os Tribunais,
visando melhoria dos mtodos de fiscalizao na rea da educao;
d) a criao de frum nacional para discusso de estratgias coordenadas
de controle e para a divulgao dos resultadosde trabalhos realizados
pelos Tribunais na rea da educao;
e) a divulgao, em publicaes especializadas e/ou nos respectivos
portais de domnio pblico na internet, dos resultados das anlises
levadas a efeito nas aes de controle externo, relacionadas s metas e
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14.1. Para efeito desta diretriz, devero ser estabelecidas aes de controle
que se destinem a contribuir para o alcance das seguintes metas, bem como a
verificar seu efetivo cumprimento:
Meta 1: universalizar, at 2016, a educao infantil na pr-escola para
as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de
educao infantil em creches, de forma a atender, no mnimo, 50%
(cinquenta por cento) das crianas de at 3 (trs) anos at o final da
vigncia deste PNE.
Meta 2: universalizar o ensino fundamental de 9 (nove) anos para toda a
populao de 6 (seis) a 14 (quatorze) anos e garantir que pelo menos
95% (noventa e cinco por cento) dos alunos concluam essa etapa na
idade recomendada, at o ltimo ano de vigncia deste PNE.
Meta 3: universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a
populao de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, at o final do
perodo de vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino
mdio para 85% (oitenta e cinco por cento).
Meta 5: alfabetizar todas as crianas, no mximo, at o final do 3
(terceiro) ano do ensino fundamental.
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50%
(cinquenta por cento) das escolas pblicas, de forma a atender, pelo
menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as) alunos(as) da educao
bsica.
Meta 7: fomentar a qualidade da educao bsica em todas as etapas e
modalidades, com melhoria do fluxo escolar e da aprendizagem, de
modo a atingir as seguintes mdias nacionais para o Ideb: 6,0 nos anos
iniciais do ensino fundamental; 5,5 nos anos finais do ensino
fundamental; 5,2 no ensino mdio.
Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze)
anos ou mais para 93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por
cento) at 2015 e, at o final da vigncia deste PNE, erradicar o
analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa
de analfabetismo funcional.
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das
matrculas de educao de jovens e adultos, nos ensinos fundamental e
mdio, na forma integrada educao profissional.
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