Polticas pblicas de recursos

hdricos para o semi-rido

jos almir cirilo

Introduo

o uso dos recursos naturais, particularmente terra, gua e vegetao, ocorra de forma sustentvel, necessrio que o processo de desenvolvimento acontea com preservao da capacidade produtiva desses recursos. Quando so mal utilizados, a produtividade da agricultura reduzida,
os processos de desertificao avanam, os ecossistemas e mananciais hdricos
tornam-se mais fragilizados, o sustento das populaes se reduz, crescem a pobreza e o xodo para as cidades maiores. Do ponto de vista social, para tanto,
necessita-se de polticas pblicas adequadas para que a criao de emprego e renda acontea concomitantemente com outras polticas que assegurem a desejada
racionalidade dos usos da gua e dos recursos naturais de forma geral.
Assim, a sustentabilidade, para ocorrer, requer que a base de recursos naturais e do meio ambiente seja usada de maneira que a produtividade da terra possa
pelo menos se manter e preferencialmente crescer ao longo do tempo. Portanto,
as diversas formas de uso de terra e de gua devem obedecer ao princpio de que
o uso desses recursos no deve exceder sua capacidade de renovao.
A problemtica dos recursos hdricos nas regies semi-ridas mais habitadas uma questo crucial para superao dos obstculos ao desenvolvimento.
fato que os governos de muitas regies semi-ridas do mundo vm atuando
com o objetivo de implantar infra-estruturas capazes de disponibilizar gua suficiente para garantir o abastecimento humano e animal e viabilizar a irrigao.
Todavia, esse esforo ainda , de forma global, insuficiente para resolver os problemas decorrentes da escassez de gua, o que faz que as regies continuem
vulnerveis ocorrncia de secas, especialmente quando se trata do uso difuso
da gua no meio rural. De qualquer modo, a ampliao e o fortalecimento da
infra-estrutura hdrica, com adequada gesto, constituem requisitos essenciais
para a soluo do problema, servindo como elemento bsico para interiorizao
do desenvolvimento.
ara que

O Nordeste semi-rido
A expresso semi-rido normalmente usada para descrever o clima e as
regies onde ocorrem precipitaes mdias anuais entre 250 e 500 mm e cuja
vegetao composta prioritariamente por arbustos que perdem as folhas nos
meses mais secos ou por pastagens que secam na poca de estiagem. Vegetao

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caracterstica de regies semi-ridas so, por exemplo, as estepes, como as do

Cazaquisto, e a caatinga, presente apenas no Nordeste do Brasil.
Conforme descrio apresentada por Cirilo et al. (2007, p.33), a Regio
Nordeste do Brasil ocupa a posio norte-oriental do pas, entre 1 e 1830 de
latitude Sul e 3430 e 4020 de longitude Oeste de Greenwich. Sua rea, que
de 1.219.000 km2, equivale a aproximadamente um quinto da superfcie total
do Brasil, abrangendo nove Estados (Maranho, Piau, Cear, Rio Grande do
Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe e Bahia). Na regio vivem 18,5
milhes de pessoas, dos quais 8,6 milhes esto na zona rural.
Tendo em vista a necessidade de reavaliao dos limites da regio semi-rida do Nordeste, trabalho desenvolvido pelo Ministrio da Integrao Nacional
(Brasil, 2005, 2007) acrescentou, aos 1.031 municpios incorporados nos limites
at ento vigentes, outros 102 novos municpios enquadrados em critrios estabelecidos (precipitao, ndice de aridez e risco de secas). Da, a rea classificada
oficialmente como semi-rido aumentou de 892.309,4 km para 969.589,4 km.
A Figura 1 apresenta os limites dos municpios inseridos na nova delimitao do
semi-rido e submido seco nordestino.
O Nordeste semi-rido uma regio pobre em volume de escoamento de
gua dos rios. Essa situao pode ser explicada em razo da variabilidade temporal das precipitaes e das caractersticas geolgicas dominantes, onde h predominncia de solos rasos baseados sobre rochas cristalinas e conseqentemente
baixas trocas de gua entre o rio e o solo adjacente. O resultado a existncia
de densa rede de rios temporrios. A maior exceo o Rio So Francisco. Esse
grande rio, porm, nasce na Serra da Canastra, em Minas Gerais, e s aps centenas de quilmetros de percurso entra na regio Nordeste.
Outros rios permanentes so encontrados no Maranho, no Piau e na
Bahia, com destaque para o Rio Parnaba. Os rios de regime temporrio so
encontrados na poro nordestina que se estende desde o Cear at a regio
setentrional da Bahia. Entre esses, destaca-se o Jaguaribe, no Cear, pela sua
extenso e potencial de aproveitamento: em sua bacia hidrogrfica se encontram
alguns dos maiores reservatrios do Nordeste, como Castanho e Ors.

Potencialidades hdricas regionais

guas superficiais
A potencialidade hdrica superficial representada pela vazo mdia de
longo perodo em uma seo de rio. Trata-se de um indicador importante, pois
possibilita uma primeira avaliao da carncia ou abundncia de recursos hdricos de forma espacializada numa dada regio.
A Figura 2 indica as potencialidades hdricas superficiais, expressas por
unidade de rea (indicadas em litros por segundo por quilmetro quadrado),
nas diferentes bacias hidrogrficas da regio, como resultado dos estudos hidrolgicos desenvolvidos para o trabalho da ANA/MMA Atlas Nordeste Abastecimento Urbano de gua (ANA, 2005).
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Fonte: Brasil (2005).

Figura 1
Nova abrangncia da regio semi-rida e submida seca do Nordeste do Brasil.

Potencialidades hdricas regionais

guas subterrneas
Segundo Demetrio et al. (2007), aqferos so formaes geolgicas que
tm a capacidade de armazenar e ceder gua em quantidades que sejam economicamente viveis de serem aproveitadas pelo homem. Por excelncia, os aqestudos avanados

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Fonte: ANA (2005).

Figura 2
Vazes especficas mdias das bacias hidrogrficas
do Nordeste do Brasil.

feros so constitudos por sedimentos arenosos. Em princpio, uma rocha cristalina no formaria bom aqfero, uma vez que os minerais que constituem essa
rocha esto fundidos uns aos outros, ou seja, no h poros, pelo menos para fins
prticos de acumulao de gua. Porm, em razo dos esforos tectnicos, de
diversas naturezas, essas rochas se quebram, formando fraturas ou juntas, e nos
espaos abertos dessas feies estruturais a gua se acumula.
No que se refere ocorrncia de guas subterrneas, como o territrio
nordestino em mais de 80% constitudo por rochas cristalinas, h predominncia de guas com teor elevado de sais captadas em poos de baixa vazo, da
ordem de 1 m/h. A exceo ocorre nas formaes sedimentares, em que as
guas normalmente so de melhor qualidade e se podem extrair maiores vazes,
da ordem de dezenas a centenas de m/h, de forma contnua.
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A Figura 3 a seguir mostra, de forma esquemtica, a ocorrncia dos aqferos no Nordeste.

Fonte: Demetrio et al. (2007).

Figura 3
Distribuio das rochas sedimentares e cristalinas na rea de abrangncia
do polgono das secas da Sudene.

Rebouas (1997), a partir de estudos anteriores, ressalta que as reservas de

gua doce subterrnea nas bacias sedimentares do Nordeste permitem a captao anual de vinte bilhes de metros cbicos por ano, sem colocar em risco as
reservas existentes. Esse volume equivale a 60% da capacidade do reservatrio
de Sobradinho, na Bahia (34 bilhes de metros cbicos), principal responsvel
pela regularizao das vazes do Rio So Francisco, ou o triplo da capacidade do
aude Castanho (6,7 bilhes de metros cbicos). Trata-se, portanto, de volume
considervel de gua. necessrio ressaltar, no entanto, as peculiaridades dessas
reservas:
concentrao espacial (no caso do semi-rido, Piau e Bahia detm os
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principais aqferos, no resto da regio as ocorrncias so de manchas

sedimentares esparsas);
em muitos lenis a profundidade encarece o custo de implantao e
operao dos poos (na Chapada do Araripe, municpio de Bodoc, no
lado pernambucano, h um poo com 950 metros de profundidade e
capacidade de 140 m/h, onde o nvel dinmico da gua est a mais de
300 metros abaixo do terreno);
existe muita incerteza sobre os mecanismos de recarga dos aqferos sedimentares do semi-rido, bem como a dimenso dessa recarga; por essa
razo, uma explorao intensiva pode colocar em risco essas fontes.
Pelo exposto, as guas subterrneas nas reservas sedimentares do semirido nordestino devem ser usadas criteriosamente, de preferncia para o abastecimento humano (diversas cidades do Nordeste situadas sobre as bacias sedimentares ou prximas a elas so abastecidas por essas fontes), e no faz sentido
considerar que essa potencialidade seja capaz de atender s demandas regionais,
at porque seriam necessrias grandes transferncias de gua para isso.
Agregando-se as potencialidades superficiais e subterrneas, diversos estudos, a partir do PLIRHINE (Sudene, 1980), atualizados pelo Projeto ridas (1994) e agrupados por Rebouas (1997, p.144), apresentam indicadores
potenciais de quantidade de gua por habitante por ano para as unidades de
planejamento em que o PLIRHINE dividiu a regio. Esses indicadores indicam
regies particularmente crticas como Leste da Paraba (1.030 m/hab/ano),
Leste Potiguar (997 m/hab/ano), Fortaleza (846 m/hab/ano) e Leste de
Pernambuco (819 m/hab/ano). Considere-se o parmetro estabelecido pela
ONU de 1.500 m/hab/ano como a quantidade potencial de gua mnima para
o bem-estar e desenvolvimento de qualquer regio. Apesar da criticidade, existem regies do mundo semi-rido com menor quantidade de gua per capita,
como Israel, onde, ainda conforme Rebouas (1997, p.144), se dispe de apenas 370 m/hab/ano, e mesmo assim se consegue padro de produtividade
agrcola muito superior ao semi-rido do Nordeste, graas eficincia obtida
como conseqncia do controle tecnolgico, reso das guas servidas, recarga
de aqferos e outras aes.
Certamente, boas prticas dessas regies so exemplos a serem seguidos.
No entanto, importante ressaltar as diferenas fisioclimticas em relao ao
Nordeste do Brasil. Diferenas bsicas so, por exemplo, regime de chuvas mais
uniforme e evaporao potencial muito menor, como o caso de regies da
Europa, onde a precipitao mdia inferior ao do semi-rido nordestino; solos mais profundos e possibilidade de recarga natural ou artificial dos aqferos
eficiente, como ocorrem no meio-oeste americano; alto nvel de tratamento de
esgotos e conseqentemente muito menor poluio das guas; existncia de
infra-estrutura de integrao das bacias por obras hidrulicas, possibilitando melhor distribuio territorial da gua.

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Um bom exemplo de eficincia, para o aproveitamento das potencialidades

descritas antes, dado pelo Salt River Project, no Estado norte-americano do
Arizona. Aproveitando os solos cuja profundidade chega a 500 metros e as guas
de degelo que escoam em certas pocas do ano, promove-se naquele projeto intensa recarga do aqfero, tanto por inundao quanto por inverso de bombeamento ao longo dos canais, para aproveitamento da gua durante todo o ano.
A Figura 4 mostra o Salt River e canais dele derivados.

Fonte: Google Earth.

Figura 4
Barramento no Salt River, canais de derivao e rea de recarga.

Processos de desertificao no Nordeste

A Conveno das Naes Unidas para o Combate Desertificao (UNCCD) conceitua desertificao como o processo de degradao das terras em regies ridas, semi-ridas e submidas secas, em decorrncia de fatores como ao
antrpica e mudanas climticas. Essa degradao a perda ou reduo da produtividade econmica ou biolgica dos ecossistemas secos, causadas pela eroso
do solo, deteriorao dos recursos hdricos e perda da vegetao natural.
De acordo com estudo do Ministrio do Meio Ambiente (Brasil, 2002,
p.42), as reas do Nordeste com sinais extremos de degradao, os chamados
Ncleos de Desertificao, so Gilbus (PI), Irauuba (CE), Serid, fronteira
entre os Estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, e Cabrob (PE). Estimase que o processo de desertificao venha comprometendo uma rea de 181.000
quilmetros quadrados, decorrente de impactos difusos e concentrados sobre o
territrio da regio.
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O Quadro 1 sinaliza que a rea afetada de forma muito grave de 98.595

quilmetros quadrados, o que corresponde a aproximadamente 10% da poro
semi-rida, e 81.870 quilmetros quadrados de forma grave. As demais reas sujeitas aos processos de desertificao 393.896 quilmetros quadrados sofrem
degradao moderada.
A Figura 5 representa, no polgono do semi-rido, as reas atingidas pelo
processo de desertificao.
Quadro 1 reas afetadas pela desertificao no Nordeste
Estado

rea total (km2)

rea afetada em termos absolutos (km2)

Moderada

Grave

Muito grave

Alagoas
Bahia
Cear
Paraba
Pernambuco
Piau
Rio Grande do Norte
Sergipe
Total
Fonte: Brasil (2002, p.44).

27.731
561.026
148.016
56.372
98.307
250.934
53.015
21.994
1.217.395

6.256
258.452
35.446
86.517
5.154
2.071
393.896

10.163
16.366
8.320
28.356
18.665
81.870

26.993
32.109
22.883
3.579
8.337
4.692
98.593

Fonte: Embrapa Semi-rido.

Figura 5 Desertificao: reas afetadas.

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A superexplorao dos recursos naturais nessa regio tem efeitos de mdio

prazo sobre a qualidade ambiental na regio, onde predominam como atividades
econmicas as culturas de subsistncia, a pecuria extensiva e alguns permetros
de agricultura irrigada. Muitas reas irrigadas apresentam sinais de salinizao,
pela deficincia ou ausncia de drenagem dos solos. Em cerca de 600 mil hectares irrigados no Nordeste, registram-se sinais de salinizao e/ou compactao
do solo em aproximadamente 30% da rea.

Impactos potenciais das mudanas climticas

Estudos recentes tm demonstrado uma alta correlao entre a ocorrncia
de eventos extremos (secas e cheias) em diferentes partes do planeta e o fenmeno denominado El Nio, associado ao aumento da temperatura da gua
no oceano Pacfico. No Brasil, El Nio provoca grandes enchentes na Regio
Sul, nas bacias hidrogrficas do Iguau, Itaja, Uruguai e outras, e torna mais
severa a seca na regio semi-rida do Nordeste. Surge, ento, a discusso sobre
as causas dos eventos extremos, se naturais, se decorrentes da ao do homem.
O relatrio do Intergovernmental Panel on Climate Change, denominado
IPCC AR4 (disponvel no site http://ipcc-wg1.ucar.edu/) sobre as mudanas
climticas conclui, com mais de 90% de confiana, que o aquecimento global
dos ltimos cinqenta anos causado pelas atividades humanas. Segundo Marengo (2007), os resultados desse estudo para a Amrica do Sul indicam que as
mudanas climticas mais intensas para o final do sculo XXI, relativamente ao
clima atual, vo acontecer na regio tropical, especificamente Amaznia e Nordeste do Brasil. Essas duas regies, portanto, so as mais vulnerveis do Brasil s
mudanas de clima.
Numa atmosfera mais aquecida, de modo geral espera-se a ocorrncia de
precipitaes pluviomtricas mais intensas nas regies mais midas, veranicos e
ondas de calor mais freqentes. Na regio semi-rida, a maioria dos cenrios de
mudanas climticas sinaliza para, com o aumento da temperatura, o aumento
da evaporao nos corpos dgua e, conseqentemente, reduo do volume neles escoado; reduo da recarga dos aqferos em at 70% at o ano 2050 e, portanto, da realimentao da vazo dos rios; concentrao do perodo chuvoso em
ainda menor espao de tempo e com reduo da precipitao (cenrio pessimista: aumento da temperatura de 2 a 4 C e 15% a 20% a menos de chuva; cenrio
otimista: 1 a 3 C mais quente, 10% a 15% de reduo de chuva); tendncia de
aridizao da regio, com a substituio da caatinga por vegetao mais tpica
de regies ridas, como as cactceas.

A gua como condicionante do desenvolvimento do Nordeste

Histrico das polticas pblicas regionais
A poltica de acumulao de gua em audes, tpica da regio, tem sido feita
sob duas formas. A primeira, em grandes reservatrios com capacidade de regularizao plurianual, em bacias hidrogrficas de maior porte. Esse tipo de reservatestudos avanados

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Foto Secretaria de Recursos Hdricos/Cear

rio, com capacidade da ordem do bilho de metros cbicos, encontra-se presente

em diversos Estados da regio, porm em pequeno nmero. A Figura 6 mostra o
aude do Cedro, cuja construo foi iniciada em 1873, sob determinao do Imperador D. Pedro II, e concluda em 1906. A segunda poltica de acumulao de
gua decorre do emprego de pequenos reservatrios com capacidade da ordem
de poucos milhares de metros cbicos, os chamados barreiros, espalhados por
toda a regio. Os altos ndices de evaporao potencial, da ordem de 2.500 mm
ao ano, trazem srio problema poltica de acumulao de gua, especialmente
pequena audagem, que no resiste aos efeitos da seca prolongada.
Alm dos barreiros j citados, que ainda se constituem no tipo de obra
mais executado para o atendimento da populao rural difusa, os poos e cisternas rurais so as formas de captao e armazenamento de gua mais comuns na
regio.

Figura 6 Aude do Cedro, no Cear.

No Nordeste do Brasil, estima-se que cerca de cem mil poos tenham sido
perfurados. Pelo fato de a maior parte da regio semi-rida do Nordeste ser
constituda por formaes cristalinas, a perfurao de poos como soluo para
o suprimento das diferentes necessidades est sujeita s seguintes limitaes:
baixas vazes, na maioria dos casos at 2 m3/h;
teor de sais, em parcela significativa dos poos, superior ao recomendado para consumo humano;
alto ndice de poos secos, dadas as peculiaridades geolgicas.

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Foto Cortesia do Autor

Os poos perfurados no cristalino tm profundidade da ordem de 50 metros, ao passo que, nas bacias sedimentares, as profundidades so variadas, na
maioria dos casos entre 100 e 300 metros.
Em um contexto mais amplo, os registros sobre cisternas e outras formas
diretas de captao e armazenamento de gua de chuva remontam a dois mil
anos, em regies como a China e o deserto de Negev, hoje territrio de Israel e
Jordnia (Gnadlinger, 1999), passando posteriormente por experincias pr-colombianas dos povos astecas e maias. Iniciativas desenvolvidas na China do notcia de construo de um milho de cisternas em determinada regio. Diversas
iniciativas de Estados, prefeituras, Unio e entidades governamentais tm multiplicado o nmero de cisternas no Nordeste do Brasil. A Figura 7 mostra cisternas
de placa tpicas das executadas in loco por toda parte do semi-rido brasileiro.

Figura 7 Cisternas de placa e sistema de coleta de gua do telhado.

As cisternas, com capacidade de acumulao normalmente entre 7 e 15

metros cbicos, representam a oferta de 50 litros dirios de gua durante 140 a
300 dias, admitindo-a cheia no final da estao chuvosa e nenhuma recarga no
perodo. Tomados os devidos cuidados com a limpeza do telhado, da cisterna,
calha e tubulao, uma soluo fundamental para o atendimento das necessidades mais essenciais da populao rural difusa. Embora existam aos milhares,
espalhadas por todo o Nordeste, a quantidade de cisternas ainda nfima, quando comparada necessidade da populao rural.
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Foto Cortesia do Autor

Em meados da dcada de 1990, experincias bem-sucedidas na construo

e no manejo de pequenas barragens subterrneas foram implantadas pela organizao no-governamental Caatinga, no municpio de Ouricuri (PE), dando
suporte agricultura familiar na regio. Em 1997, o governo de Pernambuco
passou a admitir como um dos seus programas de Convivncia com a Seca a
construo de barragens subterrneas no Agreste e Serto do Estado (Costa et
al., 2000). Com a implantao no Nordeste de mais um ciclo das chamadas frentes produtivas de trabalho em razo da seca que assolava a regio, foram construdas em Pernambuco cerca de 500 barragens, cujos resultados precisam ser
avaliados e monitorados. Paralelamente s aes tcnicas, tambm necessrio
um trabalho de capacitao da populao beneficiada para que haja um melhor
aproveitamento das guas disponveis nessas obras hdricas.
Na Figura 8, apresenta-se a execuo de uma dessas barragens subterrneas, na fase de impermeabilizao do eixo barrado para reter o fluxo de gua
no subsolo (Cirilo et al., 2003).

Figura 8
Construo de barragem subterrnea escavao e colocao de manta impermevel.

Alm da iniciativa governamental citada, ONG como Caatinga, AS-PTA e

Diaconia vm construindo barragens subterrneas em parceria com os habitantes da zona rural do Nordeste, especialmente em Pernambuco.

Dessalinizao de gua
Em razo da m qualidade da gua dos poos existentes no semi-rido
nordestino, grande o emprego de dessalinizadores dotados de membranas de
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Quadro 2
Opes de obteno de gua em pequenos imveis rurais
Formas de captao
de gua

Capacidade
estimada

Caractersticas

Usos
sugeridos

Cisterna

20 a 30 m3 ao fim
do inverno, com
captao no telhado
e uma casa de
tamanho mdio.

Boa qualidade.

gua para a
famlia beber
e cozinhar.

Poo

Mdia de 1.000 l/h

(poo no cristalino)

Geralmente
salobra.

- Dessedentaco de animais.
- Uso sanitrio.

Barragem Subterrnea

Depende de largura,
extenso
e profundidade
do aluvio.

- Em geral boa;
- Precisa
de manejo
adequado
para evitar
salinizao;
- Risco de
poluio por
agrotxico.

-Agricultura
familiar;
-Produo
agrcola.

Mdia de 10.000 m3
(em propriedades
particulares).

- Altas perdas
por evaporao.

-Produo
agrcola;
-Agricultura
familiar.

Nv

Pequeno Aude

Fonte: Campello Netto et al. (2007, p.491).

osmose reversa para retirar parcela significativa dos sais presentes na gua. No
obstante os dessalinizadores se mostrem eficazes na melhoria da potabilidade da
gua, problemas precisam ser gerenciados: destinao do rejeito proveniente da
salinizao, alto custo de manuteno e logstica de operao complexa. Para a
destinao do rejeito, algumas solues tm sido adotadas, como: uso de tanques com lminas dgua delgadas para incremento da velocidade de evaporao
e a conseqente deposio de sais; acumulao em tanques para a criao de
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peixes como tilpia rosa e o camaro marinho; o cultivo de Atriplex nummularia, planta com grande capacidade de absoro de sais, originria da Austrlia e
introduzida, com sucesso, no Chile, apresentando-se como uma excelente forrageira, que contm entre 16% e 20% de protenas, e tem uma sobrevida de at
vinte anos (Montenegro & Montenegro, 2004).

Reaproveitamento de guas servidas

De forma geral, a destinao de esgotos ainda continua sendo os corpos
dgua. No caso de baixo ou de nenhum nvel de tratamento, as conseqncias
so a poluio, as doenas de veiculao hdrica, a destruio da biodiversidade
e a reduo de gua potvel para o atendimento das populaes e dos processos
produtivos. A disposio de resduos ricos em nutrientes, especialmente nitrognio e fsforo, nos rios e outros corpos dgua, tem levado eutrofizao de mananciais e contribudo para florao de algas txicas chamadas cianofceas, que
se constituem em uma verdadeira praga para os reservatrios de abastecimento
de gua. Essas algas liberam toxinas (neurotoxinas e hepatotoxinas) que podem
causar srios danos sade humana, at mesmo a morte. O tratamento da gua,
alm de difcil, extremamente dispendioso.
Campello Netto et al. (2007, p.494) comentam que, em certos pases,
como Israel, razes culturais e dficit hdrico favorecem a aplicao de resduos
ao solo ao invs de descarreg-los nos corpos dgua. A aplicao de resduos
orgnicos na agricultura tem recebido maior ateno por causa dos custos e dos
problemas ambientais associados com a disposio de resduos, alm, como citado, da baixa disponibilidade de gua limpa para os processos de produo. No
Nordeste, o reso de gua para atividades industriais vem surgindo em setores
como produo de confeces. Ainda muito tmida, praticamente resumindose a projetos-piloto, a reutilizao de efluentes sanitrios, tratados ou no, para
atividades agrcolas.
Transporte de gua a grande distncia
No que se refere ao abastecimento humano nas cidades do semi-rido
que no dispem de mananciais prximos, a construo de adutoras a soluo mais adequada, seja a partir de reservatrios de maior porte seja a partir de
poos em reas sedimentares (com maior restrio para que sejam identificadas
as potencialidades dessas reservas, no que tange principalmente aos mecanismos
de recarga), ou mesmo a partir de rios e reservatrios mais distantes, mesmo em
outras bacias hidrogrficas, configurando-se as chamadas transposies de gua
entre bacias.
Grandes obras hdricas de transporte de gua foram concludas, esto em
construo ou foram projetadas para abastecer as cidades do semi-rido e dar
suporte s atividades produtivas nos ltimos anos. o caso, por exemplo, do
Canal da Integrao, no Cear, destinado a conduzir gua desde o reservatrio
de Castanho, o maior do Nordeste fora da bacia do Rio So Francisco (capacidade de 6,7 bilhes de metros cbicos) at a regio de Fortaleza, ao longo
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Foto Secretaria de Recursos Hdricos/Cear

de 225 quilmetros (Figura 9). Outro exemplo a rede de 500 quilmetros de

adutoras do Rio Grande do Norte (Figura 10). Em ambos os casos, trata-se de
aproveitamento de reservas hdricas no territrio de cada Estado.

Mapa Secretaria de Recursos Hdricos/RN

Figura 9 Canal da integrao, Cear.

Figura 10 Rede de adutoras do Rio Grande do Norte.

Outra situao hoje vivenciada o incio das obras para transposio de
guas do rio So Francisco (Brasil, 2000) para os Estados do Cear, do Rio Grande do Norte, da Paraba e de Pernambuco (nesse caso, como dois teros do terestudos avanados

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ritrio do Estado fazem parte da bacia do So Francisco, s se configura como

transposio de guas a parcela que ser destinada ao agreste pernambucano).
Segundo o Ministrio da Integrao Nacional, no horizonte final do projeto haver retirada contnua de 26,4 m/s de gua, o equivalente a 1,4% da vazo garantida pela barragem de Sobradinho (1.850 m/s) no trecho do rio onde
se dar a captao. Essa vazo ser destinada ao consumo da populao urbana
de 390 municpios do agreste e do serto dos quatro Estados do Nordeste setentrional. Nos anos em que o reservatrio de Sobradinho superar sua capacidade
de acumulao, o volume captado poder ser ampliado para at 127 m/s, contribuindo para o aumento da garantia da oferta de gua para mltiplos usos. A
Figura 11 representa o esquema geral do projeto, evidenciando os Eixos Norte
e Leste, estruturas principais do sistema, bem como reservatrios que devero
receber as guas e traado aproximado das adutoras a serem interligadas.
O Eixo Norte foi projetado para uma capacidade mxima de 99 m/s e
dever operar com uma vazo contnua de 16,4 m/s, destinada ao consumo
humano. Os volumes excedentes transferidos sero armazenados em reservatrios existentes nas bacias receptoras: Atalho e Castanho, no Cear; Armando
Ribeiro Gonalves, Santa Cruz e Pau dos Ferros, no Rio Grande do Norte;
Engenheiro vidos e So Gonalo, na Paraba; Chapu e Entremontes, em Pernambuco.
No Estado do Cear, o sistema de reservatrios que abastece a Regio
Metropolitana de Fortaleza (RMF) (audes Pacajus, Pacoti, Riacho e Gavio)
j est interligado ao Rio Jaguaribe atravs do Canal do Trabalhador (capacidade
de 5 m/s). O Canal da Integrao (capacidade de 22 m/s), j citado, interligar o aude Castanho s bacias do Banabui (maior afluente do Rio Jaguaribe)
e Metropolitanas.
No Estado do Rio Grande do Norte, o aude Armando Ribeiro Gonalves responsvel pelo abastecimento de uma grande quantidade de municpios
das bacias do Piranhas-Au, Apodi e Cear-Mirim por meio de quatro grandes
sistemas adutores que esto em operao: Adutora de Mossor, Adutora Serto
Central/Cabugi, Adutora Serra de Santana, Adutora do Mdio Oeste. Em complemento, a Adutora do Alto Oeste, quando concluda, atender maior parte
dos municpios da bacia do Apodi, captando gua no aude Santa Cruz, um dos
reservatrios que devero receber aporte de gua do Projeto So Francisco.
No Estado da Paraba, o Eixo Leste do Projeto So Francisco, de acordo
com dados do Ministrio da Integrao, permitir o aumento da garantia da
oferta de gua para os vrios municpios da bacia do Paraba, atendidos pelas
adutoras do Congo, do Cariri, Boqueiro e Acau. O Eixo Norte possibilitar a
garantia de abastecimento de diversos municpios da bacia do Piranhas, atendidos por sistemas tais como Adutora Coremas/Sabugi e Canal Coremas/Souza.
No Estado de Pernambuco, os eixos Norte e Leste, ao atravessarem o seu
territrio, serviro de fonte hdrica para sistemas adutores existentes ou em proje-

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Mapa Cortesia do Minstrio da Integrao Nacional

to, responsveis pelo abastecimento de populaes do serto e do agreste: Adutora

do Oeste, j com a maior parte do sistema operando (estando os ltimos ramais
em licitao, as adutoras podero ter reforada sua capacidade de atendimento a
partir de integrao com o Eixo Norte); Adutora do Paje, com a primeira fase
em licitao iniciada no princpio de 2008; Adutora do Agreste/Frei Damio,
ainda em projeto e Adutora de Salgueiro, que opera h cerca de trinta anos e que,
pelo crescimento da demanda, necessita no presente de complementao.

Figura 11 Concepo geral do projeto eixos, adutoras, reservatrios.

A Figura 12 representa a Adutora do Paje, destinada a aduzir 831 l/s para

dezenove sedes municipais de Pernambuco, oito da Paraba e distritos diversos
prximos do traado da adutora, e ter extenso aproximada de 600 km.
O Sistema Adutor do Agreste (Pernambuco, 2008) ter extenso superior
a mil quilmetros e dever transportar cerca de 6 m/s a setenta municpios e
oitenta localidades da regio agreste de Pernambuco. Esse sistema mostrado
de forma esquemtica na Figura 13.
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Fonte: Ministrio da Integrao/Dnocs.

Figura 12
Traado previsto para a Adutora do Paje.

Fonte: Pernambuco (2008).

Figura 13
Traado em fase de projeto para o Sistema Adutor do Agreste.

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 importante ressaltar o carter polmico do Projeto So Francisco, sobre o qual paira forte resistncia no meio poltico, tcnico, de organizaes
no-governamentais, de comits de bacia e da populao em geral, concentrada
especialmente nos chamados Estados doadores: Minas Gerais, Bahia, Sergipe, Alagoas e nas margens do So Francisco em territrio pernambucano. Os
argumentos principais dizem respeito prioridade que a Unio deveria dar
revitalizao do So Francisco; desconfiana quanto necessidade de gua nas
bacias receptoras e dvidas quanto viabilidade econmica de implantao de
projetos de irrigao previstos, ante os custos e as possveis perdas de gua no
transporte; crena de que no se far justia social nos projetos hidroagrcolas
ao longo dos canais, com maior concentrao de renda e da terra. No h muita
discusso quanto pertinncia de se transferir gua do Rio So Francisco para
abastecimento de gua nas regies fora de sua bacia, o que leva oposio muito
mais acirrada ao Eixo Norte que ao Leste, dada a prioridade neste ltimo para o
abastecimento de gua. Por sua vez, o grande argumento a favor da transposio
de guas do So Francisco, alm do abastecimento humano, que os reservatrios inseridos no projeto, destinados irrigao, tero grande ganho sinrgico,
dado que no necessitaro guardar gua para os perodos secos e, portanto,
perdero muito menos gua por evaporao.

Concluses
O semi-rido brasileiro apresenta situaes mais difceis de serem superadas do que as regies de outras regies semi-ridas do mundo. Aqui os solos so,
em sua maior parte, muito rasos, com a rocha quase aflorante, o que compromete a existncia de aqferos, sua recarga e qualidade das guas; temperaturas
elevadas conduzem a altas taxas de evaporao; poucos rios perenes; concentrao populacional das mais altas entre os semi-ridos do mundo geram presses
excessivas sobre os recursos hdricos.
A regio apresenta, at a dcada de 1990, um histrico de polticas pblicas equivocadas, quando no ausentes, calcadas especialmente na implantao
de pequenos reservatrios altamente vulnerveis s estiagens e perfurao de poos no cristalino. Aliada a esses equvocos, a falta de gesto das guas foi a tnica
da manuteno do quadro regional crtico a cada seca. Como forma de aliviar o
sofrimento das populaes desassistidas, as solues de sempre: carros-pipa para
transporte de gua, frentes de trabalho para assegurar-lhes alguma renda para
sustento. Em sntese, medidas puramente paliativas.
A partir dessa poca, implantou-se nos Estados, com o suporte da Unio
e da Lei n.9.433/1997, a chamada Lei das guas, uma nova filosofia: controle
do uso, por meio de instrumentos como outorga e da ainda incipiente cobrana
pelo uso da gua bruta; planos de recursos hdricos para as bacias hidrogrficas
e para os Estados; estruturao de entidades gestoras e organismos de bacia;
programas de obras estruturadoras. Os maiores avanos na gesto dos recursos
hdricos, comparando-se as regies do pas, vm ocorrendo no Nordeste.
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 Para atender s necessidades de gua destinadas aos diversos usos, importante que se entenda a particularidade das solues. No se pode imaginar
que grandes canais e adutoras iro abastecer as populaes rurais difusas, exceto
aquelas prximas ao traado das obras. Portanto, cisternas, pequenos reservatrios, poos, dessalinizadores devem ter seu uso ampliado e melhorado, particularmente na operao e manuteno.
Sobre a transposio de guas do Rio So Francisco, no h mais espao
para alimentar a discusso contra ou a favor, dado que a obra irreversvel.
Porm, para torn-la efetivamente til para as populaes a serem beneficiadas,
muito planejamento requerido. As questes operacionais do projeto devem ser
mais estudadas, com a viso mais global de integrao das fontes existentes e os
cenrios das esperadas mudanas climticas. Questes como reduo de perdas
de conduo de gua e eficientizao dos usos, principalmente na irrigao,
onde os consumos so maiores, devem ser bem analisadas no projeto. Tambm
precisam ser bem estudados os aspectos como distribuio da terra, cultivos
a serem irrigados, infra-estrutura complementar e logstica de escoamento de
produo, pois a experincia de produo agrcola no Nordeste comprova que
no s a falta de gua que compromete o desenvolvimento regional. Da mesma forma, os projetos j implantados ou previstos, na prpria bacia do Rio So
Francisco, necessitam ser estudados sob uma viso sistmica e de futuro, porque
so grandes as presses sobre os recursos hdricos na bacia e muitas as potencialidades de conflitos de uso: particularmente no tocante irrigao, h muito mais
reas que podem ser irrigadas que efetivamente gua para isso.
Quanto revitalizao da bacia, entre outras iniciativas, devem ser estudadas as vazes ecolgicas, ou regimes de vazes ecolgicas, especialmente na foz
do So Francisco, e implementar plano de operao das barragens para atender
a essas condies. As aes de saneamento dos municpios da bacia, ora em implantao pelo governo federal ora pelos Estados, precisam ser complementadas
por programas de revitalizao do territrio: reflorestamento, proteo de nascentes, controle de eroso e outras aes.

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Nordeste, Recife, PE 1980.
resumo As caractersticas climticas e socioeconmicas do semi-rido brasileiro requerem

tecnologias especficas de utilizao e conservao dos recursos hdricos. preciso analisar

as alternativas de obteno de gua para usos diversos. Em contraposio s formas tradicionais de acumular gua em pequenos reservatrios de superfcie (audes) e perfurao
de poos no cristalino, tm-se buscado alternativas como poos de grande profundidade
nas reas sedimentares, metodologias para reduo da evaporao e controle da salinizao, destinao e uso de efluentes. Por fim, obras de integrao de bacias hidrogrficas e
transporte de gua a grande distncia comeam a ser construdas na regio. A abordagem
dessas diferentes polticas hdricas para o semi-rido o objetivo deste trabalho.

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palavras-chave:

Gesto dos recursos hdricos, Regies semi-ridas, Polticas sustentveis dos recursos hdricos.
abstract The climatic, social and economic characteristics in the Brazilian semi-arid
region require specific technologies of water resources uses and conservation. So, many
alternatives for clean water acquisition must be analyzed. In opposition to the traditional way of accumulating water in small surface reservoirs and perforation of wells in
crystalline terrains, alternatives have been looking like great depth wells in sedimentary
areas, methodologies for evaporation reduction and salinization control, destination
and use of effluents. Finally, works for river basins integration and water transport over
long distances are starting to be built in Northeast region. The approach in those water
policies for the Brazilian semi-arid region is the purpose of this paper.
keywords:

Water resources management, Semi arid regions, Sustainable water policies.

Jos Almir Cirilo professor associado da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE)

e secretrio executivo de Recursos Hdricos do Estado de Pernambuco (PE).
@ almir.cirilo@srh.pe.gov.br
Recebido em 17.6.2008 e aceito em 23.6.2008.

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