UM NOVO PARADIGMA PARA A EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL: A

RELAO ENTRE PESQUISA E ENSINO

.
Martha Abraho Saad Lucchesi
Eliana Branco Malanga
RESUMO:
O objetivo deste artigo discutir a validade das polticas pblicas para a educao superior
adotadas pelo governo brasileiro na ltima dcada e analisar suas conseqncias na
configurao da universidade para o sculo XXI, qual denominamos de universidade
emergente e buscar potencialidades para a transformao do paradigma vigente na
universidade atual. Para a anlise, foi realizada uma pesquisa documental dos dados
disponibilizados pelos rgos oficiais de educao, dados dos Ministrios da Educao do
Brasil, que focalizam as polticas pblicas para o setor e uma pesquisa bibliogrfica
utilizando textos constitucionais e legais. Recorre-se a tericos como Duhram e Sampaio
(2000),Cunha(2004), Byrne (2011) e outros.O pressuposto que norteia este estudo
demonstrar a possibilidade da pesquisa na universidade (aqui conceituada como as vrias
categorias acadmicas do ensino superior), diante das mudanas sociais deste incio de
milnio e as transformaes exigidas da universidade, sua episteme, sua misso e seu ethos
no mundo contemporneo.

Palavras-chave: Polticas Pblicas, Educao Superior, Universidade, Pesquisa e Ensino.

INTRODUO

O presente trabalho objetiva contribuir para elucidar as questes pertinentes

Educao Superior no Brasil. A questo das polticas pblicas para a educao configurase, no conceito de Estado, esta uma primeira questo epistemolgica de difcil definio
que buscamos elucidar.
O Estado moderno se caracteriza por possuir territorialidade e soberania
(DALLARI, 2003, pp. 70-71). Cabe aos Estados estabelecer polticas pblicas, pois tudo o
que se refere ao Estado pode ser entendido como poltica. Entretanto, os fenmenos
polticos no se limitam ao do Estado, podendo envolver outros grupos sociais
(FRIEDE, 2002, p. 2). Sendo a educao superior uma questo de interesse pblico, cabe
aos governos estabelecerem polticas para o ensino superior.
Polticas pblicas so aquelas executadas pelo Estado em favor do interesse
pblico, dos direitos humanos, ou do desenvolvimento econmico, social ou cultural da
sociedade. Os elementos das polticas pblicas so o fim da ao governamental, as metas
nas quais se desdobra esse fim, os meios alocados para a realizao das metas e, finalmente,
os processos de sua realizao. (BUCCI, 2002, p.13)
O objetivo deste artigo discutir a validade das polticas pblicas para a educao
superior adotadas pelo governo brasileiro na ltima dcada e analisar suas conseqncias na
configurao da nova universidade qual chamamos de universidade emergente e buscar
potencialidades para a transformao do paradigma vigente na universidade brasileira.
Compreende-se que o ethos da universidade neste incio do sculo XXI se configura
como centro produtor e difusor do conhecimento.
Assim como acreditamos na universidade como um campo
de pesquisa, pulsante, em que a vida se expressa nas
indagaes dos estudantes, tambm consideramos que a
educao no se limita a transmitir conhecimentos, mas sim
preparar os espritos para toda a vida. Afirma-se que, o
paradigma da universidade emergente, que estabelece que a
pesquisa est imbricada no ensino, o melhor caminho para
adequar o ensino superior s exigncias do mundo do atual.
(LUCCHESI: MALANGA, 2010a, p. 120).

Consoante Lucchesi (2002) a universidade emergente no apenas um lugar de

ensino e transmisso do conhecimento acumulado, mas tambm o centro produtor de
conhecimento pela pesquisa institucional, da qual dependem o ensino e a extenso. O novo
paradigma e a ruptura epistemolgica tm como pressuposto que a pesquisa o prprio
ensino (LUCCHESI, 2006, p.53).
A anlise sobre o conceito de paradigma remonta s ideais de Plato, e nesse sentido
um paradigma no se configura apenas como um modelo, um padro a ser copiado ou uma
amostra de algo que real; muito mais que isso, um modelo exemplar, perfeito a ser
seguido.

Um paradigma delineia, define um quadro epistmico, um arcabouo conceitual, um

conjunto de referncias capaz de conduzir as investigaes cientficas durante certo perodo
de tempo. Seria um tipo de construo que pe fim s controvrsias existentes na rea a
respeito de determinados fundamentos ou o prprio princpio de organizao das teorias
(MORIN, 2001).
A respeito dos paradigmas de produo do conhecimento, Foucault (2010, p. 13),
fala em discernir as rupturas, o nascimento de novos saberes. Para o autor, cada poca se
caracteriza por uma configurao geral dos saberes, e esta configurao que determina
o que pode ser pensado, como pode ser pensado, dentro de que critrios, segundo qual
ordem.
Neste contexto histrico de mudanas e rupturas, a universidadei1 como foi
normatizada pelas leis vigentes no Brasil, se valida atravs da excelncia de sua produo
do conhecimento cientfico. A relao entre ensino e pesquisa na universidade
epistemolgica. No se trata de um conceito ou de uma opo, mas de um dado essencial
que, se for ignorado, no legitima o ensino em nvel superior. Entretanto, alm de
existirem, ambas precisam estar integradas, acontecendo juntas, de tal maneira que no se
possa pens-las separadamente.
Entretanto, muitas instituies de ensino superior no percebem que a Constituio
fixa um conceito importante de ensino superior, ao valorizar a pesquisa e extenso, sendo
que a primeira no se restringe ao mbito da universidade, podendo tambm se desenvolver
nas empresas e centros de pesquisa. A valorizao da produo de conhecimento pela
cincia e tecnologia vem da compreenso de que, atualmente, estes so os valores que
determinaro a insero da nao na comunidade internacional.
Este trabalho analisa os dados disponibilizados pelo Ministrio da Educao do
Brasil luz de teorias j aceitas pela comunidade acadmica, configurando o uso do
mtodo dedutivo. Como tcnicas foram empregadas a pesquisa documental dos dados
disponibilizados pelos rgos oficiais de educao, dados dos Ministrios da Educao do
Brasil, que focalizam as polticas pblicas para o setor e a pesquisa bibliogrfica de textos
constitucionais e legais, alm de autores do campo jurdico. Para a anlise do ensino
superior recorre-se a Duhram e Sampaio (2000), Byrne (2011) e outros.

A EDUCAO SUPERIOR NA CONSTITUIO DE 1988

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 no obriga o Estado a

oferecer o ensino superior gratuito, mas considera seu dever a garantia de (...) acesso aos
nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de
cada um (art. 208, caput e inciso V). (Brasil, 1988)
Ressalte-se que, embora a educao superior no seja uma atribuio exclusiva do
Estado, cabe-lhe estabelecer as polticas pblicas que garantam o estabelecido na
Constituio. Inexistindo a obrigatoriedade de oferta gratuita de ensino superior, podem os
governos optar por aumentar a oferta de vagas nas instituies pblicas ou incentivar a
ampliao no mbito do ensino privado.

Segundo Ranieri (2000, pp. 24-25), a LDB o eixo jurdico da organizao do

ensino no Pas. No dizer de Miguel Reale (2000, p. 143), a Lei de Diretrizes e Bases
verdadeira lei complementar, dado o seu carter integrador da vontade constitucional. O
Quadro I demonstra a subdiviso estabelecida nas categorias administrativas pela
LDB/1996.

Figura 1 Estrutura do ensino superior brasileiro

So consideradas instituies privadas de ensino superior as que so as mantidas e

administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado. Podem se organizar como:
particulares em sentido estrito (com fins lucrativos); Comunitrias (sem fins lucrativos);
Confessionais (de carter religioso), que podem ser tambm Filantrpicas (estas se
caracterizam como instituies que visam o bem social, agindo de forma complementar as
atividades de Estado).
As instituies de ensino superior de carter pblico so aquelas criadas pelo poder
pblico (ou por este incorporada), e por ele mantidas e administradas. Podem ser federais
(quando so mantidas e administradas pelo Governo Federal), estaduais (mantidas e
administradas pelos governos dos estados) ou municipais, que so mantidas e administradas
pelo poder pblico municipal. (MEC/INEP, 2009).
Para Duhram e Sampaio (2000, p. 3-5), o Brasil possui uma configurao sui
generis na sua dinmica da relao de interdependncia entre ensino pblico e privado,
havendo entre eles no uma oposio, mas antes uma complementaridade, em decorrncia,
4

dos processos de expanso do sistema de ensino superior e das polticas pblicas adotadas
nas ltimas dcadas.
Durham e Sampaio (2000, p. 5) classificam ainda as instituies privadas em mais
seletivas e menos seletivas, afirmando que a ltimas visam atender a demanda dos
estudantes que no conseguem ingressar nas primeiras e que buscam carreiras de alta
demanda.
Os dados do Censo do Ensino Superior de 2008 permitem observar, em relao
organizao acadmica, um incremento de 3,2% no nmero de centros universitrios em
relao a 2007 e um ligeiro decrscimo no nmero de faculdades. No entanto as faculdades
(faculdades, escolas, institutos, faculdades integradas, centros federais de educao
tecnolgica e faculdades de tecnologia Decreto 5773/2006), conforme nos anos
anteriores, mantiveram o predomnio, com quase 2.000 estabelecimentos, correspondente a
86,4% do total de IES, enquanto as universidades e centros universitrios respondem por
8,1% e 5,5%,respectivamente. (MEC/INEP, 2009).
Como se pode observar o ensino superior brasileiro predominantemente
constitudo por escolas isoladas e afins, sendo ainda pequeno o nmero de universidades,
embora por suas dimenses absorvam grande parte da demanda.
Em contrapartida, as universidades adquiriram maior autonomia nos termos da
LDB/1996, art. 53, o que implica maior capacidade para adaptar-se s permanentes
mudanas do cenrio social e econmico nacional e internacional. Entretanto, nem todas
elas souberam aproveitar essa autonomia.
A LDB/1996, art.53 estabelece ainda, a autonomia universitria, permitindo-lhes, de
acordo com o inciso I, criar, organizar e extinguir, em sua sede, cursos e programas de
educao superior. Esta liberdade, contudo, est restrita pela obedincia s normas gerais
da Unio. Tambm para os programas dos cursos existe certa autonomia, desde que
respeitados os currculos mnimos estabelecidos pelos rgos federais competentes.
A autonomia universitria para a criao de vagas permite maior agilidade sem, que
se dependa de aprovao prvia dos rgos federais. Isso, segundo as diretrizes oficiais
levaria ao atendimento das necessidades regionais e locais de ensino universitrio, e sua
expanso por todo o pas. Visando a melhor qualidade do ensino, tal autonomia foi
concedida apenas s universidades e aos centros universitrios. As primeiras se definem
pela trade ensino pesquisa extenso. Assim, faz parte da autonomia universitria
estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica, produo artstica e
atividades de extenso de acordo com o inciso III, do mesmo artigo 53 da LDB.
AS POLTICAS PBLICAS DO ATUAL GOVERNO
As polticas pblicas adotadas em anos recentes (a partir de 2003) apresentam
alguma continuidade em relao a polticas anteriores, mudando sua forma ou coeficiente
de avaliao. O controle do MEC vem aumentando progressivamente e compete s IES
cumpri-las nos termos da legislao vigente. Como exemplo, podemos citar o princpio de
avaliao permanente das instituies de ensino superior.
Em 1996, foi institudo o Exame Nacional de Cursos, conhecido como "Provo",
que, conforme Cunha (2004,p.5),

Foi o nico tipo de avaliao efetivamente implantado, com

alcance geral, e, mesmo assim, de modo progressivo - em
mdia, a cada ano trs novos cursos, desde 1996. Embora
consistisse em provas aplicadas aos concluintes da
graduao, seu objetivo era o de avaliar os cursos e, em
decorrncia, as prprias instituies.

A partir de 2003, a metodologia de avaliao foi totalmente modificada, o SINAES

(Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior) foi criado pela Lei n 10.861, de 14
de abril de 2004, e composto por trs aspectos principais: a avaliao das instituies, dos
cursos e do desempenho dos estudantes, sob os seguintes aspectos: o ensino, a pesquisa, a
extenso, a responsabilidade social, o desempenho dos alunos, a gesto da instituio, o
corpo docente, as instalaes e vrios outros aspectos.
As informaes obtidas com o SINAES so sistematizadas e seriadas de modo a
permitir uma perspectiva temporal. Esses dados so utilizados pelos rgos governamentais
para orientar polticas pblicas, mas tambm esto disponveis para alunos, instituies
acadmicas e para o pblico em geral. (INEP, 2011). discutvel a eficcia do atual
sistema de avaliao por amostragem na elaborao de polticas pblicas para o setor.
Deve-se considerar que para a sociedade, desde seu incio com o Provo, o ranking das IES
permitiu a opo pelos estudantes por quelas mais conceituadas nas avaliaes anuais.
A poltica pblica mais discutida pelos acadmicos e pela sociedade atualmente, uma
proposta de reformulao do Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) que o Ministrio da
Educao apresentou em 2010 e sua utilizao como forma de seleo unificada nos
processos seletivos das universidades pblicas federais e de todas as IES que aderiram a
este sistema. A proposta tem como principais objetivos democratizar as oportunidades de
acesso s vagas federais de ensino superior, possibilitar a mobilidade acadmica e induzir a
reestruturao dos currculos do ensino mdio. (MEC, 2011).Como o ENEM foi criado
como um sistema de avaliao do Ensino Mdio permanece ainda inconclusiva sua eficcia
como uma poltica pblica de democratizao, e possibilidade de substituir o vestibular,
adotado pelas IES mais tradicionais, como o sistema mais justo para os estudantes que
concorrem a uma vaga na IES selecionada. Pesquisas e anlises mais conclusivas sero
necessrias para se afirmar a validade do argumento de democratizao.
Uma das principais metas das polticas pblicas para o ensino superior no Brasil de
hoje o aumento do nmero de alunos no ensino superior no pas. Pelos dados oficiais, eles
totalizavam 5.954.021, em 2009. Pretende-se atingir a marca de 10 milhes, at 2020. A
meta ambiciosa se considerarmos que no Censo de Educao 2009 (MEC/INEP, 2010)
temos apenas 1.797.434 concluintes do ensino mdio para uma oferta de vagas no ensino
superior da ordem de 3.164.679, com 6.223.430 candidatos inscritos e o nmero de
ingressantes de 1.511.388, portanto inferior ao de concluintes do ensino mdio. Desta tica,
para que sejam atingidas as metas governamentais, faltam 4.045.979 alunos. (ANDIMES,
2011, p.13).
Dois dados demonstram o porqu da impossibilidade de atingir este objetivo. O
primeiro, que sobram vagas no ensino superior. O segundo, que no h estudantes com
disponibilidade financeira para ocupar as vagas disponveis, pois elas esto no sistema
privado de ensino, no no sistema pblico gratuito.

H, ainda, um terceiro aspecto que aponta o decrscimo do nmero de pessoas que,

anualmente, entram no ensino superior. Desde o incio do atual Governo os nmeros vem
caindo e a situao ainda no irreversvel, devido aos programas de apoio criados, tanto
no mbito do Governo Federal, quanto dos Estados.
Isso se justifica, pois o ensino superior um investimento (mesmo a universidade
pblica e gratuita implica sacrifcios para o estudante), que exige retorno em conhecimento.
O mercado de trabalho, por sua vez, retrado e seletivo, faz cada vez mais exigncias. O
mercado exige qualidade, os estudantes selecionam a instituio de ensino em funo do
seu prestgio. E prestgio se obtm com pesquisa constante e relevante. Assim, cria-se um
crculo virtuoso, que obrigar as instituies de ensino superior que desejarem permanecer
e contribuir com a sociedade, a investir em produo do conhecimento.
A IMPORTNCIA DA PESQUISA NA AVALIAO INSTITUCIONAL

A relao entre desenvolvimento de pesquisa institucional e qualidade de ensino

vem sendo exaustivamente comprovada, no apenas por estudos especficos sobre o tema
como tambm pelos sucessivos resultados do Provo - que iniciou o ciclo de avaliao e
atualmente do ENADE, que, apesar de todas as crticas de que tem sido alvo, constituiu-se
em ao governamental de polticas de avaliao, e mais recentemente como parmetro da
sociedade na opo por uma instituio de ensino superior.
A busca do status de universidade no visa apenas o aspecto formal de atendimento
das diretrizes governamentais, mas tambm, leva em conta as exigncias da sociedade.
Hoje, o candidato que seleciona a instituio de ensino superior. A situao inverteu-se,
pois h mais vagas do que candidatos nas instituies privadas que denominamos nominais,
quando no demonstram qualidade de ensino. A poltica de ampliao de oferta de vagas
que devem ser custeadas pelo educando, num momento de recesso e desemprego, resultou
num excesso de oferta. Como conseqncia, o ingressante pode escolher qual IES quer
cursar e tende a faz-lo em funo do prestgio da instituio de ensino.
Evidencia-se que o discurso de poder gerado pela educao superior est transitando
de um paradigma de repetio do conhecimento, herdado da universidade medieval e
caminhando para o paradigma de produo do conhecimento como base do ensino.
Algumas instituies de ensino superior j adotaram o novo paradigma, outras esto em
busca de um caminho. De acordo com Altbach (2007, p.2 apud LUCCHESI e MALANGA,
2010b, p.35) a universidade de pesquisa a instituio central do sculo 21, essencial para
a criao e difuso do conhecimento. Embora o autor ainda use a expresso universidade
de pesquisa, o que leva a supor que existiriam universidades sem pesquisa, ele esclarece
que esta no a realidade do sculo XXI.
Neste incio do sculo XXI em que se entende a necessidade internacional de produzir
conhecimento e no qual o ethos da universidade se configura como centro produtor e
difusor do conhecimento, pode-se afirmar que, a pesquisa o prprio ensino.
(LUCCHESI; MALANGA, 2010, p. 116), e que a pesquisa deve ser permanentemente a
base de sustentao do ensino, enriquecendo-se e realimentando-se dele. (LUCCHESI e
MALANGA, 2010, p. 122).
As universidades pblicas brasileiras que obtm prestgio internacional so aquelas
que se destacam em produo de conhecimento. Esse o parmetro da avaliao. Percebe7

se que, o paradigma da universidade como produtora e difusora do conhecimento j

predomina em nvel internacional. (BYRNE, 2011).
Em sentido contrrio, temos as instituies de ensino que buscam o lucro imediato e
no so capazes de perceber a funo do ensino superior: produzir e difundir o
conhecimento. Estas tendem extino. O processo j comeou. E as fuses e aquisies
acompanham a tendncia s grandes corporaes em nvel global.
preciso ressaltar que existe ainda um potencial de crescimento do nmero de
estudantes em curso superior no Brasil. Entretanto, para que um estudante faa um
investimento na educao em nvel superior, preciso que haja uma expectativa de retorno
profissional, o que s ocorre quando a IES prestigiada e de excelncia. Os candidatos
Educao Superior esto percebendo este fenmeno e, quando no conseguem ingressar em
uma instituio de melhor qualidade, preferem ficar sem estudar, o que poder causar s
IES que no primam pela qualidade, o encerramento de suas atividades.
Algumas universidades privadas ampliaram significativamente sua produo de
conhecimento. Para serem capazes de implantar pesquisa, em curto espao de tempo (para
cumprir demandas dos rgos oficiais), e sem dispor de conhecimento necessrio, muitas
instituies privadas tem contratado os professores/pesquisadores das IES pblicas, no
sentido de constituir grupos de pesquisa. O trabalho rduo e dispendioso, pois muitas
vezes a cultura institucional, voltada apenas para o ensino sem pesquisa, torna-se
resistente inovao. Neste sentido, Lucchesi (2011, p.29) afirma que o conhecimento
criado pelas instituies de ensino superior deve incluir a reflexo sobre a sociedade, como
resposta s demandas dessa mesma sociedade e tambm, a rigorosa autocrtica, para que a
comunidade universitria saiba definir suas finalidades e assumir seus compromissos.
As polticas pblicas no Brasil precisam ampliar as condies para a produo do
conhecimento, do qual depende tanto a qualidade do ensino superior, como o processo de
desenvolvimento do Pas.

CONSIDERAES FINAIS
A poltica de avaliao comprovou o que j era conhecido pelos acadmicos: o
ensino de excelncia tem como base a pesquisa. Ao pesquisar o professor pode rever os
fundamentos da matria e levar ao aluno novos conhecimentos e ensin-lo a buscar o seu
prprio conhecimento.
A anlise demonstra que as IES privadas quando fazem pesquisa alcanam maior
prestgio e, como consequncia, obtm maior demanda, selecionando os melhores
candidatos, o que leva a melhores resultados no ENADE, aumentando ainda mais o
prestgio e a procura por essas instituies, criando assim um crculo virtuoso.
A transformao urgente e crucial, factvel, porque, existem em nosso Pas alguns
centros produtores de conhecimento. preciso preserv-los, apia-los e ampli-los para
que produzam mais conhecimentos.
este o momento de escolha: as IES que tiverem qualidade (o que s se obtm
com produo do conhecimento, ou seja, investimento em pesquisa) tero alunos, as outras
tendero extino. Quanto tempo demorar esse processo depender das novas polticas
pblicas que podem vir a ser implantadas, mas o fenmeno apresenta-se atualmente,
irreversvel.
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Pode-se afirmar que, a essncia da universidade, do ensino superior, a produo do

conhecimento.
O ethos da universidade para o sculo XXI tem como pressuposto que a pesquisa o
prprio ensino.

Conceito Normativo de Universidade no Brasil: Nos termos da LDB,9394/96, juridicamente as universidades

so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de
domnio e cultivo do saber humano. Dispe a Lei que elas so caracterizadas pela produo intelectual
institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico
e cultural, quanto regional e nacional (art. 52, I), pela existncia de um tero do corpo docente com titulao acadmica
de mestrado ou doutorado (art. 52, II), e igual poro em regime de tempo integral (art. 52, III). Dentre suas atribuies,
no exerccio de sua autonomia, ressaltemos a de estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa cientfica,
produo artstica e atividades de extenso (art. 53, III), tambm a de decidir, por meio de seus colegiados de ensino e
pesquisa, sobre contratao e dispensa de professores (art. 53, pargrafo nico, V) e sobre planos de carreira docente
(art. 53, pargrafo nico, VI).Tais normas, a rigor, decorrem do mandamento sobre a indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso que afinal justificam outro princpio, o da autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto
financeira e patrimonial (Constituio Federal,1988, art. 207). No obstante, sob a tica constitucional, a questo das
universidades tambm deve atender ao que estabelece o art. 174: Como agente normativo e regulador da atividade
econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este
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