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So Cristvo SE
2016
RESUMO:
Objetiva-se, primordialmente, analisar o bloco econmico NAFTA, buscando um olhar
aprofundado dos pases que o compe e como esses se comportam perante a dinmica do
sistema internacional. O artigo se prope a trazer no s uma viso sistmica do bloco
NAFTA, mas tambm uma viso analtica do desempenho de cada pas, podendo, atravs
disso, identificar quais os impactos gerados por essa integrao regional. Percebeu-se que o
bloco uma tentativa de integrao, estritamente, econmica entre Estados Unidos, Canad,
Mxico e, atualmente, Chile, como membro associado, sendo estruturado por acordos de livre
comrcio e de redues alfandegrias.
Palavras-Chave: NAFTA; Integrao Regional; Blocos econmicos.
I. CONSIDERAES INICIAIS E CONTEXTO HISTRICO:
A globalizao se mostra como um fenmeno cada vez mais real e presente nos
ltimos anos. Ela consta de um processo econmico-poltico-social que incentiva e promove
uma maior interao e interdependncia entre os diversos pases e pessoas do globo terrestre.
E um dos maiores exemplos disso a integrao regional. Analisando-se por um vis da
corrente terica neoliberal, uma cooperao internacional mais abrangente e diversificada se
faz importante e necessria; sendo a integrao um ponto chave para a mesma, tendo este
fenmeno, por sua vez, ocasionado mltiplos debates no mbito internacional. Com o
surgimento e ganho de influncia dos paradigmas neoliberais, ocorre a expanso de noes
primordiais que indicam que o Estado deve expandir seus laos cooperativos, incentivar o
fortalecimento e a criao das instituies e a visualizar a integrao como um processo vital
em virtude da acentuada globalizao mundial.
Segundo a autora Mnica Herz, a integrao [...] um processo dinmico de
intensificao em profundidade e abrangncia das relaes entre atores levando criao de
novas formas de governana poltico-institucionais de escopo regional. Portanto, este
processo se consolida atravs dos mais diversos processos cooperativos no mbito
internacional que iro reunir pases do globo terrestre, nos quais estes possuem interesses
prximos e buscam alcan-los. A integrao ocorre atravs de processos de correlao entre
os atores que visam um crescimento conjunto.
A integrao regional abrange a cooperao atravs das diversas reas que
envolvem o Estado, primordialmente, o mbito poltico e institucional, o social e o
econmico. A integrao econmica a mais comum, pois com a forte competitividade na
economia mundial recente os pases buscam, cada vez mais, conciliar suas estruturas para
fazer frente s adversidades econmicas mundiais existentes. Com integraes fortemente
estruturadas e vinculadas as necessidades de uma regio geogrfica especfica so possveis
dficits na sua economia, logo isso fragilizou economicamente o Canad. Portanto, o pas
passou a ver com bons olhos uma maior aproximao com os EUA (pas com grande capital
para investimentos, alm de um potencial grande mercado consumidor de seus produtos) e o
Mxico (pas receptor de seus produtos manufaturados).
O Mxico um pas ainda em processo de desenvolvimento, que sofre com graves
disparidades socioeconmicas em relao aos seus vizinhos Canad e EUA. A baixa qualidade
de vida no pas latente, atrela-se a isso: o desemprego, a baixa escolaridade, a violncia, a
marginalizao social, a concentrao de renda, etc. Ou seja, o Mxico visualiza na integrao
uma forma de crescer sua economia ao se aproximar dos EUA e do Canad e possivelmente
reduzir ou at mesmo acabar com disparidades existentes no seu territrio.
Portanto, o NAFTA ir surgir a partir, principalmente, dos interesses dos Estados
Unidos e do Canad. Estes pases viam na integrao uma forma de restabelecer suas
economias perante o cenrio internacional, como tambm utilizaram o Mxico para usufruir
dos benefcios fiscais, da mo de obra desqualificada e barata, da abundante matria prima,
assim como objetivavam fixar os mexicanos no seu prprio territrio e consequentemente
diminuir a emigrao destes para os pases vizinhos.
Sendo formado pelos Estados Unidos, Canad e Mxico, o NAFTA entrou em
vigor no ano de 1994, com o objetivo de facilitar as trocas comerciais, ou seja, as transaes
econmicas entre os pases membros, atravs da reduo de tarifas de diversos produtos.
Atualmente, o Chile participa parcialmente do bloco econmico como membro associado. O
bloco possui importantes objetivos a serem cumpridos, como a busca do crescimento
econmico para os pases membros, a eliminao das barreiras comerciais de bens e servios
entre os pases, a promoo de condies de concorrncia leal na rea de livre comrcio, o
aumento substancial das oportunidades de investimento nos territrios das partes, a garantia
da proteo e da aplicao adequada e efetiva dos direitos de propriedade intelectual nos
territrios, o estabelecimento de um quadro para o reforo da cooperao trilateral, regional e
multilateral para expandir e ampliar os benefcios do presente acordo. Logo, a finalidade
maior ampliar a comercializao entre os pases e maximizar a produtividade.
A integrao econmica que existe no NAFTA o Livre Comrcio. Esse o
primeiro nvel que uma integrao econmica pode atingir, baseando suas aes nas quebras
de barreiras existentes no comrcio entre os pases membros do bloco. Um fator
extremamente importante que o NAFTA no tem interesse em ampliar seus nveis de
integrao. Os Estados Unidos se mostram bastante rgido em relao continuidade desse
A relao entre o NAFTA e os Estados unidos sempre foi muito frutfera. Dos trs
principais pases do bloco, este se destaca como o que conseguiu usufruir melhor do acordo,
e, consequentemente, ampliar a sua pauta exportadora, e sobretudo aumentar o seu poderio
econmico. Desde a sua criao, os EUA aumentaram 258% de sua exportao de produtos
manufaturados, como computadores e eletroeletrnicos. Ademais, a produo de papel e de
metais tambm triplicou desde a implementao do acordo. O bloco tambm propiciou aos
Estados Unidos um slido supervit comercial, com destaque para a agricultura e os bens
manufaturados. Contudo, quando levado em conta a importao de produtos fsseis entre
EUA e os outros pases do NAFTA, ilustra-se um dficit.
Faz-se necessrio, todavia, analisar o impacto negativo gerado pelo acordo para
o pas em questo. Para os crticos ao NAFTA, se o aumento das exportaes est diretamente
correlacionado ao aumento do nmero de empregos, presume-se que o aumento das
importaes geraria o desemprego. E o acordo resultou num nmero maior de importaes
vindas do Mxico e do Canad para os EUA, atestando, por sua vez, o crescimento do
desemprego e do dficit, estimado em US$1 bilho. Contudo, para BOLLE, o dficit
comercial no pode ser usado para mensurar a perda de emprego, como alguns economistas
pontuam. Para ela, as importaes s agregam ainda mais a produo domstica, j que so
comprados insumos para realimentar a prpria indstria.
Diferentemente dos europeus, os Estados Unidos nunca visou um mercado
comum quando pensou no NAFTA: sua inteno era a criao de reas de livre comrcio.
Apesar de um esforo por parte dele por criar esses acordos, como o NAFTA e a ALCA, o
pas nunca deixou de lado os conceitos da sua Doutrina Monroe, o que, segundo
mexicano diminuiu de US 2,10/hora em 1994, para US 1,901 hora em 1999, quando nos
Estados Unidos o valor do salrio no mesmo ano era dez vezes maior. (CAMERINI, 2003)
Os esperados investimentos diretos e abertura do comrcio produziram um efeito
de retrao na economia, ao invs do contrrio. No foi pacfica a entrada do Mxico no
NAFTA. Contra abolio das tarifas alfandegrias, a populao, especialmente a
concentrada no sul latifundirio e com forte presena indgena, protestou, matando policiais
e detendo figuras polticas. (BIZ, Osvaldo) As barreiras tarifrias que protegiam a
agricultura mexicana caram por terra com o comeo da vigncia do NAFTA, resultando
numa competio dspar. Os trs milhes de fazendeiros cultivadores de milho no Mxico
foram prejudicados pelas indstrias estadunidenses, que venderam o produto abaixo do
preo usual no mercado interno mexicano. Os impostos criados pelo governo mexicano
sobre o excesso da importao de milho (acima de 2.5 toneladas) foram criados, mas no
respeitados. O pas latino comeou a importar um dos produtos que antes foi uma de suas
maiores produes.
Entre os 20 pases latino-americanos, o Mxico o 18 no ranking de PIB per
capita, tendo crescido apenas 18.6% nos ltimos 20 anos de 1960 a 1980, esse percentual
foi de 98 , o que metade da mdia que os outros pases latino-americanos alcanaram.
Alm disso, a taxa de pobreza quase no diminuiu de 1994 at 2012, segundo dados do
prprio governo mexicano. (COSTA, 2012)
Segundo Phil English, nenhum dos trs membros do NAFTA atingiu seus
objetivos completamente. A verdade que o acordo no serviu para desenvolver o Mxico,
mas enfraquecer sua j pouca autonomia e coloc-lo a servio dos Estados Unidos e as
corporaes advindas deste. Sua crescente dependncia da economia estadunidense o coloca
em perigo iminente de uma crise mediante quaisquer problemas que a primeira venha a
passar. Segundo artigo do Instituto Cultural Diplomacy,
Em teoria, o livre comrcio deve no s fortalecer a economia de um pas,
mas tambm criar benefcios como aumento dos padres de vida,
sustentabilidade ambiental, inovao e expandir as relaes externas. Em
muitos casos, o livre comrcio alcana todos estes objetivos e muito mais;
no entanto, ele tambm pode servir como uma porta de entrada para as
empresas com fins lucrativos para explorar o sistema (CULTURAL
DIPLOMACY INSTITUTE, p. 4).
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pelo governo do pas para aumento a oferta de emprego mo-de-obra pouco especializada,
vale lembrar, e que no compensou as perdas na agricultura e fora na exportao.
De fato, a exportao do Mxico cresceu, mas diferentemente da China, o pas
teve pouco sucesso em agregar valor ao produto e junto disso cresceram as importaes.
Costa e Niemeyer (2012) se utilizam do texto Parthapratim Pal para avaliar a
participao dos parceiros comerciais dos Estados Unidos em seu mercado aps a assinatura
de acordos regionais. Segundo os autores, o Mxico varia sua taxa de participao em 1990 de
5 para 8% em 1995, seguindo para 11% em 2000. Esse o pico, depois do qual h uma queda
contnua at finalmente a estagnao entre 8 e 9% at 2006.
O NAFTA serviu, porm, para a criao de uma pioneira experincia entre
integrao de pases desenvolvidos e um em desenvolvimento. Sem ele, pouco se veria de
diferente na economia mexicana, que j caminhava para a atual dependncia dos Estados
Unidos. O acordo serviu como base de regulamentao desse processo j em andamento.
Como promotor do intercmbio comercial, houve cumprimento do papel. Por trs
das negociaes formais j havia a inteno da potncia capitalista de transferir suas linhas de
montagem para o Mxico, o que foi feito, j que os objetivos norte americanos ao assinar
contratos como o NAFTA, estes ultrapassavam a simples busca por diminuio de barreiras
tarifrias e busca de aumento na comercializao de produtos entre pases do norte e do sul.
(COSTA, 2012) Alm do mais, mesmo o aumento da produtividade manufatureira mexicana
um ganho do sistema capitalista, e no da populao, que teve a desigualdade social ainda
mais acentuada.
V. CHILE:
No final do ano de 1994, os trs pases do NAFTA convidaram o Chile para fazer
parte do acordo e ser o quarto membro. Em 1997, o ento presidente chileno Eduardo Frei,
visitou o Congresso dos Estados Unidos e declarou que gostaria que o Chile entrasse no
NAFTA, porm problemas polticos do Presidente Clinton com o Congresso impediu que o
acordo acontecesse nesse momento. O Chile considerado membro associado ao NAFTA e
muitos autores consideram que so quatro membros do NAFTA: os trs efetivos Mxico,
Canad e Estados Unidos, e o Chile como membro associado.
VI. ANLISE DO NAFTA AUTORES DE INTEGRAO:
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Baseando-se nos autores, Rodrigo Alves Teixeira e Walter Antonio Desider Neto,
no texto A recuperao do desenvolvimentismo no regionalismo latino-americano a
Amrica Latina caracterizada pelo desenvolvimentismo. Diferentemente do que acontece no
NAFTA, bloco marcado por divergncia de interesses nos quais o regionalismo liberal
utilizado afim de que os interesses majoritrios dos estadunidenses sejam atendidos. Ou seja,
o regionalismo liberal baseia-se na doutrina clssica do comrcio internacional, no qual o
regionalismo no visto como algo positivo, pois reduz o poder de atuao do Estado. A
integrao econmica de carcter regional apenas um second best relativamente a uma
abertura econmica multilateral e irrestrita, em que os ganhos com o comrcio seriam
maximizados. (TEIXAIRA; NETO, 2014).
Contudo, atualmente, o mais apropriado o regionalismo aberto. Este no volta-se
mais, unicamente, para o protecionismo, mas sim para economias abertas e transparentes, no
qual o papel do Estado somente promover reformas para o setor privado. Ou seja, pretendese que no haja o fechamento das regies econmicas do mundo, mas sim uma abertura
comercial. Um exemplo de grande magnitude foi a tentativa de se estabelecer a ALCA que
seria uma zona de livre comrcio com 34 pases membros. Por isso, utilizando o dilogo
desses autores nota-se a forte vinculao do NAFTA ao regionalismo aberto, voltando-se para
a promoo, prioritria, do comrcio em prol do desenvolvimento social como se pretende o
regionalismo desenvolvimentista.
O processo tal como foi dado pelo NAFTA segue o que foi dito por Machlup:
tratou-se de uma integrao baseada em diviso do trabalho
VII. CONSIDERAES FINAIS:
O cenrio geral dessa integrao econmica ainda controverso. O Mxico vem
ganhando com a forte gerao de emprego promovida pelo acordo, contudo, isso ocorre
devido a grandes exploraes de empresas norte-americanas e canadenses que se aproveitam
da mo de obra abundante e barata. Outro fator atrativo em consequncia a essa mo de obra
mexicana so as fortes redues de custos do produto final que beneficiam grandes empresas
americanas e canadenses. Os Estados Unidos importam cada vez mais combustveis fosseis e
seus derivados do Mxico, porm apesar de ampliar o supervit mexicano esto na verdade se
beneficiando de valores mais baixos do que o do mercado. Os Estados Unidos exportam cada
vez mais para o Canad e para o Mxico, sobretudo produtos manufaturados (como
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