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Rio de Janeiro
2012
Rio de Janeiro
2012
INTRODUO
Cdigo de Processo Pena, que estabelece: A priso preventiva poder ser decretada como
garantia da ordem pblica, da ordem econmica, por convenincia da instruo criminal
ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando houver prova de existncia do crime e
indcios suficientes da autoria.
Todavia, a preventiva restringe-se tradicionalmente aos crimes dolosos punidos
com recluso, excludas as contravenes e alcanados os crimes punidos com deteno
somente quando o investigado ou acusado vadio, de identidade duvidosa ou reincidente
em crime doloso. Fora as prises e a liberdade provisrias, de feio pessoal, o Cdigo de
Processo Penal disciplina cautelares incidentes sobre bens, como o arresto, o sequestro, a
hipoteca legal e a busca e apreenso.
Na experincia brasileira, o regime cautelar comum revelou-se insuficiente
para conter a violncia domstica e familiar, muitas vezes praticada mediante reiteradas
leses corporais ou agresses verbais punidas com deteno. Em acrscimo, a vtima pode
depender economicamente do agressor, com ele mantendo laos civis, o que torna a priso
cautelar, desacompanhada de providncias civis, como a referente aos alimentos
provisrios, um nus excessivo, induzindo-a a manter em segredo os abusos e a toler-los.
Para atender a essas especificidades, a Lei Maria da Penha inovou o elenco de
medidas cautelares e conferiu poderes adicionais ao juiz criminal nos delitos envolvendo
violncia domstica e familiar contra a mulher, como demonstrado pelos artigos. 22, 23 e
24 da Lei 11.340 de 2006, que estabelecem:
(...)
III - determinar o afastamento da ofendida do lar, sem prejuzo dos direitos relativos
a bens, guarda dos filhos e alimentos;
IV - determinar a separao de corpos.
Art. 24 - Para a proteo patrimonial dos bens da sociedade conjugal ou daqueles de
propriedade particular da mulher, o juiz poder determinar, liminarmente, as
seguintes medidas, entre outras (...).
DIAS, Maria Berenice. A Lei Maria da Penha na Justia: A efetividade da Lei 11.340/2006 de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 140.
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FEITOZA, Denlson. Direito Processual Penal, Teoria, Crtica e Prxis. 6. ed. Niteri: Impetus, 2009, p. 626.
de
sua
natureza:
"Ocorre
que
vrias
dessas
medidas
possuem,
CUNHA, Rogrio Sanches; PINTO, Ronaldo Batista. Violncia Domstica: Lei Maria da Penha (Lei
11.340/2006) comentada artigo por artigo. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008, p 121 e 136.
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solicitao da ordem. Isso posto, conclui-se que a medida protetiva, porque autnoma e
satisfativa, no tutela de natureza cautelar, mas sim tutela inibitria.
Contudo, mesmo que de natureza inibitria, a medida protetiva encontra
demasiados impedimentos sua aplicao. Cite-se por exemplo uma mulher agredida pelo
marido que, busque a medida protetiva de afastamento do cnjuge do lar para sua proteo.
Esbarrando essa mulher no fato de que a residncia do casal fora construda em terreno da
famlia do agressor, fica o juiz da causa impedido legalmente de adotar a medida j que
esbarra na legislao civil de proteo propriedade. Dessa forma, a mulher no teria sua
integridade fsica e psicolgica assegurada por impedimento de lei civil.
Sem contar o uso errneo de interpretao da lei, que permite que juzes em
diferentes Estados continuem aplicando Lei Maria da Penha como lhes convm, usando,
inclusive, instrumentos j proibidos pelo Supremo Tribunal Federal, como a suspenso do
processo, pela admisso de que leses decorrentes de violncia domstica e familiar podem
ser de menor potencial ofensivo.
4. DA INCAPACIDADE
INEFICCIA DA LEI.
PREVENTIVA
DO
SISTEMA
PENAL
DA
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igualitrio, derrubando esse mito que fingia proteger e/ou punir a todos da mesma forma.
Hoje, parece ainda mais claro.
O Direito Penal enfrenta uma crise, com tendncia descriminalizadora e de
interveno mnima, que vai de encontro a algumas idealizaes feministas com tendncia
criminalizadora de certas condutas, como se a mera instituio no sistema penal fosse a
garantia da soluo procurada. De imediato, no se pode garantir o cumprimento ou no de
algum ideal, mas uma rpida anlise do funcionamento do sistema penal leva-nos a valorizar a
anlise de outros ramos do direito, aptos a transformar a realidade, muitas vezes at de forma
mais eficiente do que o sistema ora tratado, principalmente porque alguns destes tendem a se
voltar mais para o social em suas razes histricas.
Apesar de ser muito debatida e controvertida entre feministas e penalistas, a
interveno penal surge como coadjuvante valioso no cumprimento da misso protetiva da
vtima, pois a partir do ingresso e da visibilidade da violncia na Delegacia de Polcia, no
Ministrio Pblico e no Juizado da Mulher, ainda que num procedimento inicialmente de
investigao criminal (ocorrncia policial, termo circunstanciado ou inqurito policial, que
sero processadas e apreciadas as medidas protetivas, dentre outros encaminhamentos de
carter extrapenal (como os trabalhos desenvolvidos pela equipe multidisciplinar ou servio
similar), inclusive por intermdio de grupos de reeducao, recuperao e conscientizao dos
homens ofensores. Somente a partir do conhecimento pblico de que a violncia contra a
mulher crime ( uma conduta grave e intolervel que pode redundar, em tese, em pena
privativa de liberdade) que se torna possvel prpria vtima ou eventuais testemunhas
denunciarem a violncia perpetrada no mbito privado (domstico ou familiar), quando s
assim ser dada a visibilidade necessria para que o sistema de justia especializado possa
intervir com as inmeras medidas previstas na Lei Maria da Penha, sobretudo as medidas
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Aquela praticada pelo homem contra a mulher que revele uma concepo masculina
de dominao social (patriarcado), propiciada por relaes culturalmente desiguais
entre os sexos, nas quais o masculino define sua identidade social como superior
feminina, estabelecendo uma relao de poder e submisso que chega mesmo ao
domnio do corpo da mulher.
Isto significa que a lei est intimamente relacionada com a conscincia de uma
dominao masculina, baseada em todo um histrico em que se assegurou ao homem o papel
4
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema Penal Mximo X Cidadania Mnima: codificao da violncia na
era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado,2003, p. 83.
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SILVA JR, Edson Miguel da. Direito Penal de Gnero: Lei n 11.340/06: violncia domstica e familiar contra
a mulher. Disponvel em <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9144>. Acesso em 2 abril. 2013.
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Quantas mulheres tm que voltar ao mesmo lar em que mora o agressor, sem
v-lo sofrer qualquer punio supostamente assegurada pela prpria Constituio? certo que
a Lei altera o Cdigo Penal Brasileiro, possibilitando que os agressores sejam presos em
flagrante ou que tenham sua priso preventiva decretada, alm de que tambm no podero
mais ser punidos com penas alternativas.
Embora a lei tenha aumentado o tempo mximo de deteno e preveja medidas
que vo desde a sada do agressor do domiclio proibio de sua aproximao dos filhos e da
esposa agredida, no se pode afirmar que tal previso legal seja de fato um avano. E a
debilidade do sistema em cumprir as novas regras?
No obstante a essa falta de estrutura, a eficaz e verdadeira mudana da lei
depende de outra etapa, que a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher.
Uma etapa que, Luiz Flvio Gomes6 sinaliza com a soluo mais adequada
para o problema da violncia domstica ou familiar, porque enfoca essa questo do ponto de
vista multidisciplinar, que enfocam a sade, o acompanhamento psicolgico e orientao da
vtima, mas ainda no foram realizadas.
No se sabe se sero de fato cumpridas tais imposies legais. Abandou-se o
sistema de Justia (Lei 9.099/1995), acreditando no sistema penal conflitivo clssico.
Ambos, na verdade, constituem fontes de grandes frustraes, que somente podero ser
eliminadas ou suavizadas com a terceira via dos futuros Juizados, conclui o autor.
Outra dificuldade que faz com que as mulheres procurem pouco pela ajuda
oficial o nmero reduzido de delegacias especiais, que no do conta de atender toda a
populao, principalmente ao que se refere orientao de locais onde conseguir ajuda
psicolgica e jurdica. Enfim, todas as transformaes penais impostas em busca da
6
GOMES, Luiz Flvio. Aspectos criminais da Lei de Violncia contra a Mulher. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8916>. Acesso em 10 de abril de 2013.
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CONCLUSO
DIAS, op cit. p. 98
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a violncia, trazendo inovaes legislativas, que propem mecanismos que visam desde a
preveno dos delitos, at s medidas protetivas de urgncia, o amparo s vtimas e a punio
mais severa para o agressor;
As dificuldades identificadas na aplicao deste instituto, resultam de
determinaes exteriores vontade da lei, e impedem sua eficcia. Estes problemas so
estruturais relacionados ao funcionamento da mquina do Estado que interferem diretamente
na qualidade do atendimento de rgos responsveis como as DEAMS (Delegacias
Especializadas de Atendimento Mulher) e o Ministrio Pblico fatores que contribuem
para a morosidade da aplicao da Lei bem como conflito de normas penais e civis que
tendem a impedir a efetivao do direito da mulher proteo contra agresses;
Uma das necessidades prementes nesse processo de implementao da Lei a
qualificao do sistema de atendimento mulher, para que se priorize os valores da Lei. Isso
implica em melhorar a qualidade das atividades nas Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher, devendo essa preocupao estender-se tambm s outras esferas do
poder judicirio, como os juizados de violncia domstica e famlia e o Ministrio Pblico.
Resultando tambm , numa uniforme diviso de atribuies;
A implementao dos Juizados Especiais de Multicompetncia requer o apoio
do poder pblico municipal de modo a tornar a aplicao dos mecanismos ofertados pela Lei
unnime no pas. Estes rgos possibilitaro o atendimento jurdico qualificado e aplicao
das medidas de urgncia de modo eficaz s necessidades das vitimas;
A ligao afetiva existente entre a vtima e o seu agressor o fundamento
para a resistncia em no concretizao da denncia. Devido a problemas de natureza
emocional, que fragilizam a mulher, a mesma acaba por muitas vezes, desistindo do processo
e consequentemente do seu direito de ao. No intuito de evitar que o liame afetivo existente
no interfira na aplicao das penalidades impostas, a quem comete os crimes de violncia
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domstica contra a mulher, devem-se criar condies para que a ofendida seja merecedora de
todo o auxilio psicolgico mantido pelos juizados, de modo a impedir que o abalo psicolgico
resultado pela violncia, prejudique a aplicao das sanes e medidas protetivas.
necessrio o desenvolvimento de um trabalho educativo dirigido ao
acusado e s vtimas, o que envolve a anlise de aspectos culturais no que diz respeito ao
enfrentamento da violncia, possibilitando a reabilitao, arrependimento e evitando a
reincidncia na prtica criminosa pelo acusado;
A cultura do Brasil fomenta a prtica das aes que viabilizam a violncia.
necessrio estimular campanhas atravs dos veculos de comunicao e projetos propostos
atravs de parceria com esferas no governamentais, informando os direitos das vtimas e
estimulando a denncia. dever dos governantes, desenvolverem atividades e campanhas
educativas de amplo alcance, devendo esta ter inclusive um carter educativo;
preciso garantir a aplicao das medidas protetivas de urgncia, como o
pagamento dos alimentos, proibio de frequentar determinados lugares possibilita
ofendida, conforto para seguir o processo, resguardando a sua integridade emocional e fsica e
embora haja dificuldades frente aplicao da ferramenta de garantia ao trabalho, sobretudo
pela onerosidade excessiva empreendida ao empregador, a possibilidade de suspenso do
contrato de trabalho para os submetidos Consolidao das Leis Trabalhistas (e nos casos de
funcionria pblica, a remoo para outra comarca), grande alternativa para cumprir a
efetividade da Lei;
Enfim, para que se efetive a Lei Maria da Penha dever ocorrer o cumprimento
do pacto que envolve a sociedade e o poder pblico no enfretamento da violncia contra as
mulheres. Nesse sentido um dos mais desafios a serem enfrentados a construo coletiva de
uma interpretao unificada da Lei, assim certamente ir garantir uma maior eficcia no
combate a um dos grandes problemas da sociedade atual.
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REFERNCIAS
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema Penal Mximo X Cidadania Mnima:
codificao da violncia na era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado,2003, p.
83.
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