A (In) Eficácia Das Medidas Protetivas de Urgência Lei Maria Da Penha - Artigos - Conteúdo Jurídico

13/03/2016
A(in)eficciadasmedidasprotetivasdeurgnciaLeiMariadaPenhaArtigosContedoJurdico
A(in)eficciadasmedidasprotetivasdeurgnciaLeiMariadaPenha
Nofoipossvelcarregaroplugin.
IndiaraLeilianeCavalcantePacheco
Orientador:AlcirRochaSantosProfessordeDireitoPenalpela
CESG/FG,GuanambiBa.
RESUMO: ObjetivousecomopresenteartigoumestudoaprofundadosobrealeiMariadaPenhaeaeficciaou
nodasmedidasprotetivas,ouseja,alei11.340/06,querecebeuessenomedevidolutadeumamulherque
sofreu durante muitos anos agresses por parte do seu marido, mulher essa de nome Maria da Penha Maia
Fernandes.Buscouseumaabordagematravsdeestudosdeartigoscientficoseliterriosacercadaineficcia
dasmedidasprotetivasdeurgnciadeacordocomaleieatquepontotaismedidascobemoagressor,deque
maneirasoestabelecidaseseexistealgumtipodefiscalizaoparasaberseestosendocumpridas.
Palavraschave:Eficcia.Ineficcia.Lei11.340/06.MedidasProtetivas.ViolnciaDomestica.
THEINEFFECTIVENESSOFTHEMEASURESPROTECTIVECOATINGSOFURGENCYMARIADA
PENHALAW
ABSTRACTandifthereissomekindofinspectiontoseeiftheyarebeingmet.:Theobjectiveofthisarticleis
adetailedstudyofMariadaPenhalawanditseffectivenessorotherwiseofprotectivemeasures,inotherwords,
theLaw11.340/06,namedaferthestruggleofthestruggleofawomanwhosufferedformanyyearsaggressions
byherhusband,awomanwhosenameisMariadaPenhaMaiaFernandes.Itwassoughttoanapproachthrough
scientific and literary articles studies about the ineffectiveness of urgent protective measures in accordance with
thelawandtowhatextentsuchmeasuresrestraintheaggressor,howtheyareestablished
KeyWord:DomesticViolence.Effectiveness.Ineffectiveness.Law11.340/06.Protectivemeasures.
INTRODUO
A lei 11.340/2006, popularmente conhecida como Lei Maria da penha que recebeu este nome devido
lutadeumamulher,cearense,quesofreuduranteanosviolnciadomesticaporpartedeseuexmarido.Cansada
dossofrimentosdirios,tentativasdehomicdioconstantesemarcasirreparveisquelevarparaorestodasua
vida,decidiuprocurarajustiaparatomarprovidnciascabveis,apartirdessabuscaincansvelporsolues,foi
queefetivamentesereconheceuaLeiMariadaPenhaecomelamecanismosparacoibiressesatos.
Aviolnciadomsticaefamiliarcontraamulherumfenmenohistrico.Haviaafigura
patriarcal, em que o pai era o eixo da famlia e todos os demais eram submissos a ele, o
homem crescia com a ideia de que tambm quando chegasse a fase adulta iria se tornar
aquela figura, e sua mulher, consequentemente ser submissa. Assim, a mulher era tida
comoumsersemexpresso,quenopodiamanifestarasuavontade,eporissosemprefoi
discriminada,humilhadaedesprezada(BRUNO,2013).
http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,aineficaciadasmedidasprotetivasdeurgencialeimariadapenha,53427.html
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Houve um tempo em que o homem era tido como um smbolo superior no seio da famlia, as mulheres
eramqualificadascomodomsticas,quenadamaiseramdoqueapessoaquecuidavadosafazeresdolar,elas
no tinham direitos, no podiam trabalhar fora de casa, a sociedade era machista a ponto de fazer com que a
figura da mulher fosse aquela submissa ao homem em todos os sentidos, a pessoa que tinha como papel
primordial,proporcionaroscuidadosdacasaedosfilhoseoconfortodomarido.
NoentendimentodeBruno(2013):
Por mais que a sociedade lute para no haja desigualdade entre homens e mulheres,
comovisaaprpriaConstituioFederal,aindacultivadaessaideiadafamliapatriarcale
dedesigualdadeentreossexos,assim,comoconsequnciaacrianaquecrescevendosua
mesendovtimadaviolnciadomstica,econsideraasituaonatural.
Entendese com isso que, ainda que a sociedade moderna lute contra a desigualdade entre os sexos,
haversempredesigualdadesentreosmesmos,poisnohmudanasemrelaosfamliasquetemcomoo
homemosmbolopatriarcalecomissotornaseindiscutvelaquesto.Amulherbuscoucommuitalutaparaque
seu direito a igualdade fosse reconhecido e com isso mudanas foram acontecendo na sociedade
contempornea.
Mesmoapsaslutaspromovidaspelomovimentofeminista,aintegraodamulherno
mercadodetrabalhoexercendofunesqueantespertenciamsaoshomens,eatmesmo
acriaodemtodoscontraceptivos,grandepartedasmulherestmmedo,vergonha,temor
de no serem compreendidas, se sentem incapazes, impotentes, e assim no fazem nada
paraqueaviolnciasofridaporelasnocesse(BRUNO,2013).
Atualmente a mulher conseguiu alcanar seu lugar ao sol, e com muita luta ter os seus direitos iguais
reconhecidos,asmulheresestoocupandoespaosemqueantigamentesohomempoderiaexercer.Comessa
mudana que constantemente vem crescendo, ainda assim existem mulheres que mesmo com toda essa
evoluoeindependncia,temmedodedenunciarasagressessofridasnopelosseuscompanheirosfazendo
comqueasagressessofridasseprolonguempormuitotempo.
ConheceraLeieosbenefciosdeproteonorazosuficienteparaqueasvtimas
procurem ajuda do Estado. Somente 4% das mulheres entrevistadas acreditam que as
vtimascostumamdenunciarofatosautoridades.Outras45%disseramquedenunciams
vezes, e 51% no denunciam. Das 827 entrevistadas, 160 disseram ter sofrido agresso.
Dentreessas,81,3%conhecemououviramfalardaLei(BRASIL,2009).
Nesse contexto, podemos observar que a violncia contra a mulher vem crescendo constantemente no
mundo inteiro, todos os dias nos deparamos com fatos reais da vida cotidiana de muitas mulheres que sofrem
algumtipodeagressodosseuscompanheiros.Pois,aindacomoadventodaleiesuapoliticadeproteoem
favordavtima,ouseja,amulheragredida,constatasequenoummeiohbilaafastarouimpediraaodo
agressor.
AleiMariadapenhatrouxeinteressantestransformaesnalegislaopenal,tanto
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naordemadjetivacomosubstantivasignificadizerqueprocedeualteraodoCdigo
Penal quando incrementou as penas referentes ao crime de violncia domestica e
determinou procedimento de ordem processual que garantia assistncia e proteo
pessoadamulherofendida(SANTOS,2013).
Ultimamenteumfatocorriqueiroecasosdramticosdavidaconjugaldevitimasdeabusos,maustratos
eagresses.Mas,atquepontoajustiatemocontroleeopoderdecoibiressesatosdeviolncia?
Diantedessapremissaqueanalisaremosaleicomoumtodo,oseusurgimento,benefcios,ecomose
d as medidas protetivas em favor da vitima nos casos de violncia, a eficcia ou no dessas medidas de
proteoqueojudicirioimpecomoformadecoeroparatentativadesoluodoproblema.
METODOLOGIA
Paraatingirosobjetivospropostos,foirealizadorevisesdeliteratura,porentenderqueparasechegara
uma concluso pertinente ao tema seria necessrio que se fizesse o estudo aprofundado de outros artigos e
revistascientificasparaembasamentotericoacercadotemaemquesto.
Nessetipodeestudosolevantadasquestespertinentesaotemaparadaraoleitorumavisoconcisa
do assunto e com isso se chegar a um entendimento amplo. Para que fosse feito o presente artigo fezse
necessrioumafiltragemdotemautilizandopalavraschaveselevantamentodepublicaesdeartigosemsitese
revistaseperidicos.
BREVEHISTRICODALEI11.340/06
ALeiMariadaPenha,comoficouconhecidapopularmente,tevesuaorigemapartirdalutaincansvelde
uma mulher que sofreu por muitos anos agresses do seu exmarido, recebendo este nome em homenagem
essamulherforteecorajosaquelutouparaquequeajustiafossefeita.
ALeiMariadaPenhacomoficouconhecidaaLein11.340/2006recebeuestenome
emhomenagemcearenseMariadaPenhaMaiaFernandes.FoiahistriadestaMariaque
mudouasleisdeproteosmulheresemtodoopas.Abiofarmacuticafoiagredidapelo
marido durante seis anos. Em 1983, ele tentou assassinla duas vezes: na primeira, com
um tiro, quando ela ficou paraplgica e na segunda, por eletrocusso e afogamento.
Somentedepoisdeficarpresacadeiraderodas,elafoilutarporseusdireitos.Entolutou
por 19 anos e meio at que o pas tivesse uma lei que protegesse as mulheres contra as
agresses domsticas. Em 7 de agosto de 2006, o presidente Luiz Incio Lula da Silva
sancionou a Lei Maria da Penha , criada com o objetivo de punir com mais rigor os
agressores contra a mulher no mbito domstico e familiar (TRIBUNAL DE JUSTIA DE
SANTACATARINA,2010).
Inconformadacomamorosidadedajustiaeasensaodeimpunidadediantedetudoqueviveu,Maria
da Penha resolveu por tomar atitudes mais serias e no desistiu sequer um dia para que a justia fosse feita.
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Foram 15 anos de luta para que at ento a lei passasse por todo um procedimento e finalmente fosse
reconhecida,sancionadaepublicada.
pocadasuapublicao,referidaLeifoimuitofestejadapelasociedadeemgeral,jquetinhacomo
principalobjetivocoibir,comrigoredestemoraviolnciadomsticaefamiliarcontraamulher(MACIELFILHO,
2013).
MariadaPenhaembuscadejustiaeindignadacomodescasoemorosidadedajustia
brasileiraprocurouaOrganizaodosEstadosAmericanos(OEA)eexplanouasuahistria,
rogandoprovidncias.Em2001,aComissoInteramericanadeDireitosHumanosdaOEA,
publicou o Relatrio n 54, estabelecendo recomendaes a serem adotadas pelo Estado
brasileironocasodeMariadaPenhaMaia(BASTOSapudMATIELLO&TIBOLA,2013).
O caso da cearense Maria da penha teve repercusso nacional, tanto que foi um dos primeiros a ser
reconhecidopelaconvenodeDireitosHumanos,sendoassim,aleifoicriadaparaognero,nosendopossvel
utilizarsedestaparabeneficiaroshomens.
AnoaplicabilidadedaLeiMariadaPenhaaoshomensnosignificaqueapopulao
masculina no tenha a quem recorrer. Para protegla, existe o Cdigo Penal e a Justia
Comum, criados por eles e para eles. Quem precisa de proteo especial so as 144
mulheres agredidas por dia no pas, a fim de que no entrem no rol da 15 que so
assassinadas diariamente por seus maridos, companheiros, namorados, exnamorados etc
(ELUF,2014).
OmarcoinicialdaLeiMariadaPenha,foidevidoaosdiversoscasosocorridonavidadessamulherque
sofreudurantemuitotemposagressessofridaspeloseuexmarido,pois,MariadaPenhacarregarmarcas
por toda a vida, no s as marcas da crueldade fisicamente sofrida, mas as marcas que jamais sairo da sua
memoria.
Nocampodosdireitoshumanos,acriaodaLeiMariadaPenhafoiumdosavanos
mais extraordinrios do Brasil nos ltimos tempos. A lei castiga com rigor os homens que
atacam as companheiras ou excompanheiras. Para isso, obriga o poder pblico a montar
um extenso aparato de segurana e justia especializado em violncia domstica
delegacias, defensorias pblicas, promotorias e tribunais, todos com funcionrios que
tenham sensibilidade suficiente para compreender a dor de uma mulher violentada e
humilhada(WESTIN,2013).
Maria da penha conseguiu com que a lei fosse criada a partir da busca incansvel por solues, e
podemos dizer que a conveno de eliminao de descriminao contra a mulher e a conveno de Belm do
Parfoiopassoprincipalparaqueseconcretizasseessesonhodeterumaleiqueprotegesseamulherdosatos
deviolnciadeseuscompanheiros.
Ento, nasceu a Lei 11.340 de 7 de agosto de 2006, ou seja, a famigerada Lei Maria da Penha. Foi
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decretada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo expresidente Luiz Incio Lula da Silva, que entrou em
vigornodia22desetembrode2006enodiaseguinteentradaemvigordaleijfoipresooprimeiroagressorna
cidadedoRiodeJaneiro,apstentarestrangularsuaexesposa.
CONCEITODEVIOLNCIADOMSTICA
ParamelhorcompreendermosaleiMariadaPenhadevemossaberoqueaviolnciadomestica,doque
setrataecomoelavemsendoabordadapelalei.
Segundoalei11.340/06emseuart.5,violnciadomsticaefamiliarcontraamulher
qualqueraoouomissobaseadanogneroquelhecausemorte,leso,sofrimentofsico,
sexualoupsicolgicoedanomoraloupatrimonialquandopraticadanombitodaunidade
domstica,dafamliaouemqualquerrelaontimadeafeto(NEVICON,2011).
Assim,podemosdizerqueaviolnciadomsticaaquelaemqueocorrenoseiodoconvviofamiliar,no
sendoapenasreconhecidacomoviolnciaaagressofsica,massim,todoequalquertipodeviolncia,sejaela
fsica,moraloupsicolgicaoupatrimonialcontraamulher.
A prpria lei no seu corpo, vem explicando o que caracterizado como violncia domestica e familiar
contra a mulher, tal violncia que ocorre no prprio lar da famlia causando danos que embora muitas pessoas
acham que se trata to somente de violncia fsica, a lei intensifica esse contexto de agresso acolhendo todo
tipo,assimvemexpressamentenoTtuloIIdaLei:
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulherqualqueraoouomissobaseadanogneroquelhecausemorte,leso,sofrimento
fsico,sexualoupsicolgicoedanomoraloupatrimonial:
I no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio
permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as esporadicamente
agregadas
IInombitodafamlia,compreendidacomoacomunidadeformadaporindivduosque
soouseconsideramaparentados,unidosporlaosnaturais,porafinidadeouporvontade
expressa
IIIemqualquerrelaontimadeafeto,naqualoagressorconvivaoutenhaconvivido
comaofendida,independentementedecoabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de
orientaosexual.
Podemosobservarquealeitaxativaaoelencarqueparaquesecaracterizeaviolnciadomsticano
necessrioqueavtimamantenharelaessexuaiscomoagressor,devendoapenasexistirumarelaointima
deafetoemqueoagenteconvivaoutenhaconvividocomavtima.
Ainda sobre o que conceitua a violncia domestica a lei traz expressas as formas de violncia que
acarretataismedidasdeproteo:
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Art.7oSoformasdeviolnciadomsticaefamiliarcontraamulher,entreoutras:
I a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou
sadecorporal
II a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano
emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
desenvolvimentoouquevisedegradaroucontrolarsuasaes,comportamentos,crenase
decises, mediante ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento,
vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao
e limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade
psicolgicaeautodeterminao
IIIaviolnciasexual,entendidacomoqualquercondutaqueaconstranjaapresenciar,
a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa,
coaoouusodaforaqueainduzaacomercializarouautilizar,dequalquermodo,asua
sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou que a force ao
matrimnio, gravidez, ao aborto ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno
oumanipulaoouquelimiteouanuleoexercciodeseusdireitossexuaisereprodutivos
IV a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno,
subtrao,destruioparcialoutotaldeseusobjetos,instrumentosdetrabalho,documentos
pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os destinados a
satisfazersuasnecessidades
V a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia,
difamaoouinjria.
O conceito de violncia domestica abrange qualquer tipo de transtorno moral ou psicolgico contra a
mulher, alm do patrimonial e familiar. Observamos que a maioria das pessoas s conhece como violncia a
agressofsicasofrida,nosabendoquealeiamplaemrelaooutrosdanos.
Sendo uma legislao criada para tutelar as mulheres, e que, inegavelmente, tende a
considerar que tais, tradicionalmente, ocupam uma posio de vulnerabilidade social em
relao ao homem, a Lei Maria da Penha deve ser vista tambm como a busca de
implementao de uma poltica pblica de proteo e combate a violncia de gnero, pelo
que,temosqueasmedias protetivas referidasanteriormente, soregulamentadastambm
emrazodanecessidadedeprestaodetutelajurisdicionalrpidaparacasosdeurgncia,
comoosoesses(AMARAL,2012).
DADOSDAVIOLENCIADOMESTICANOBRASIL
JsabidoqueaviolnciadomesticacresceemtodoBrasil,acadaanomuitasmulheressoagredidas
pelosseuscompanheirosenamaioriadoscasosnemsodenunciados.Mesmocomapromulgaodaleiesuas
peculiaridadesquesbeneficiaasmulheres,aindasofremoscomaduraverdadequeamulheraindatemconsigo
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omedodedenunciarseuscompanheiros,ficandoassimimpunesspenalidadesdojudicirio.
AfirmaEluf(2014)queOBrasilocupaostimolugarnorankingmundialdeviolnciadomestica.um
dospioresambientesdomundoparaasmulheres.
Segundo pesquisas, nos ltimos anos o Brasil teve um ndice que ultrapassou mais de 90 mil mulheres
assassinadas,issosignificaqueemborahajaumaleiespecificaparaognero,estanocapazdesolucionarou
aomenosinibiroagressorapraticarviolncia.
SegundoafontedoRelatrioCentraldeAtendimentoLigue180,entreosmesesdeJaneiroaJunhode
2014foramregistrados82,82%decasosdeviolnciaentrerelaesafetivas,11,20%entrerelaesfamiliares,
0,33%entrerelaeshomoafetivase5,66%entrerelaesexternas.
Emrelaovtimaeagressornotasequeasrelaesafetivasestnopatamardemaiornumerodecasos
registradosnoBrasil.
UmestudodaUniversidadeFederaldeMinasGerais(UFMG),apresentadonaprimeira
audincia pblica da Comisso, aponta que a cada quatro minutos uma mulher agredida
pelapessoacomaqualelaserelaciona.SegundoaCPMIdoCongressoNacional,cercade
quatro mil mulheres so assassinadas por ano no Brasil. Em Minas, de acordo com
informaes obtidas pela Comisso junto ao Ministrio da Justia, quatro mulheres so
mortasacadagrupode100milhabitantes(SARAPU,2012).
Aindaemrelaovitima,notasequemuitasmortesocorrepelofatodequeelasaindapossuiomedo
de denunciar seus agressores, muitas das vitimas convive por muito tempo com as agresses e mesmo assim
notemcoragemdedenuncilos.AssimmostraosdadosobtidospelaspesquisasfeitasatravsdoDataSenado
(2009):
A pesquisa do Data Senado revelou as diferentes razes que impedem a mulher de
recorrerLeiparaenfrentarseusagressores.Aprincipaldelasomedodoagressor,na
percepode78%dasentrevistadasemperguntademltiplaescolha.Odadorevelador
porque o medo se sobressai expressivamente em relao s demais razes. As outras
opes vergonha, no garantir o prprio sustento e punio branda atingiram
percentuaisabaixode10%.Outrosmotivosforamcitadospor16%dasmulheres.Aanlise
desses dados no deixa dvida de que o medo o principal obstculo na luta contra a
violnciadomsticaefamiliar.
Soinmerososmotivosquelevamavitimaasemantercaladaesofrertodotipodeviolnciafamiliar,o
medo ainda uma das possibilidades que se destaca. Denotase que os agressores mantemse impunes por
muitos anos devido a essa dificuldade de acesso aos casos fazendo com que o numero de vitimas de
assassinatoscresatodoano.
Com isso, o Brasil tem se mostrado um dos pases em que os casos de violncia domstica continua
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crescendo, mostrando que mesmo com o advento da lei que protege as mulheres no foi suficiente para que o
ndicedeagressesdiminusse.
OBJETIVOSDALEI11.340/2006
Nas disposies iniciais da lei 11.340/06 vem exposto que a mesma veio para trazer mecanismos de
proteoeformasdecoibirepuniroagressor,noentantoaindaqueestejamexpressamenteamparadaspelalei
asformasdepunioemecanismosdecoibio,issonapraticaocorremuitasvezesdeformacontrria.Oque
vemdizendoasdisposiespreliminaresdoArt.1LEI11.340/06:
EstaLeicriamecanismosparacoibirepreveniraviolnciadomsticaefamiliarcontraa
mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da Conveno sobre a
EliminaodeTodasasFormasdeViolnciacontraaMulher,daConvenoInteramericana
para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela Republica Federativa do Brasil dispe sobre a criao dos
Juizados de Violncia Domestica e Familiar contra a Mulher e estabelece medidas de
assistnciaeproteosmulheresemsituaodeviolnciadomesticaefamiliar.
Antes da lei 11.340/06 as agresses sofridas no mbito familiar eram tratadas nos Juizados Especiais
Criminaisondeseutilizavaalei9.099/95porseremconsideradoscrimesdemenorpotencialofensivo.
Apsaentradaemvigordaleifoiconferidaaautoridadepolicialodeverdeinvestigarosfatosparaqueo
judicirio pudesse tomar as devidas providncias de proteo mulher, que dever ser instaurado inqurito
policialerealizaodedilignciasparaapuraodosfatos.
O Ministrio Publico, por meio de seus membros, atua tanto como custus legis nas
causas cveis ensejadas pela violncia domestica, como na condio de dominis lits, nas
aespenaispublicasresultantesdefatosquetenhamaquelamesmaorigem,oqueconsta
de forma expressa no art. 25 do mesmo diploma legal, e, ainda, est incumbido das
atribuies listadas no art. 26, dentre elas, a fiscalizao dos estabelecimentos pblicos e
particulares de atendimento mulher em situao de violncia domestica e familiar e o
cadastrodoscasosdessetipodeofensaaognerofeminino(CARVALHO,2013).
Com isso, foi criado tambm varas especializadas em proteo mulher, abrangendo a competncia
CveleCriminalquealmdetratardequestesrelacionadassagressessoresolvidasascausaspatrimoniais
edosdireitosdefamlia.
Sendoassim,aleibuscouacriaodemecanismosparasolucionarosproblemasdeviolnciadomestica
queacadadiacrescenoBrasil,eaindaassim,insuficienteessatentativadedirimirosconflitosecoibirosatos
deagressoresquenamaioriadasvezesnemsodenunciados,poissuasvitimasecompanheirastemmedode
realizaradenuncia,emoutroscasos,aindaquehajaadevidaqueixaaprpriavitimaacabeseretratando.
MEDIDASPROTETIVAS
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Paraquepossamosavaliaraeficciaounodasmedidasprotetivas,devemosconhecerquaissoelase
comoelasfuncionam,comosoestabelecidaseporqueemmuitoscasoselassetornamineficazes.
Avitimapodelevaroconhecimentodasagressessofridasautoridadepolicialoumembrodoministrio
publicosolicitandomedidaprotetivasdeurgnciaqueserodecretadaspelojuiz,podendo,adependerdocaso,
serdecretadaaprisopreventivadoagressoraseranalisadoascircunstanciadecadacasoconcreto.
Avtimapoderpedirasprovidnciasnecessriasjustia,afimdegarantirasuaproteopormeioda
autoridadepolicial,eodelegadodepolciadeverencaminhar,noprazode48horas,oexpedientereferenteao
pedido(PRESSER,2014).
AleiMariadaPenatrazumroldemedidasquesoaschamadasmedidasprotetivasdeurgnciaentreos
artigos22ao24,nasquaisexistemtantoasqueobrigamaoagressoraseguilasquantoasdeproteodavitima.
AssimprelecionaaLei11.340/06:
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos
termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em conjunto ou
separadamente,asseguintesmedidasprotetivasdeurgncia,entreoutras:
I suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo
competente,nostermosdaLeino10.826,de22dedezembrode2003
IIafastamentodolar,domicliooulocaldeconvivnciacomaofendida
IIIproibiodedeterminadascondutas,entreasquais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite
mnimodedistnciaentreesteseoagressor
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao
c) freqentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgicadaofendida
IV restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimentomultidisciplinarouserviosimilar
Vprestaodealimentosprovisionaisouprovisrios.(...)
Emrelaosmedidas,notasequeopassoinicialaoconstataraviolnciadomsticaqueojuizpoder
desdelogoaplicarasmedidasdeproteoemfavordavtima.AntesdaentradaemvigordaLeiMariadaPenha,
as causas de agresso e violncia domstica eram tratadas no mbito dos Juizados Especiais e as sanses
aplicadasaoagressorerampagamentodecestasbsicaseprestaodeservioscomunidade.
Com isso, fazia com que o agressor voltasse pra casa com a sensao de impunidade reincidindo aos
atosdeviolnciaporteraconvicodequenoseriapenalizado.Nohaviasequeroafastamentodoagressor
davitimaedoconvviodolar.
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Hoje,cabepolicia,eaojudiciriotomarprovidnciascabveisparainibiroagressor,tantoqueagoraa
prpriavtimapoderequerertaismedidasaojuizparagarantiadesuaproteo.Issoocorreapartirdoregistroda
ocorrnciaaautoridadepolicialquedeverencaminharopedidonoprazode48(quarentaeoito)horasaoJuiz.
DiasapudPresser(2007)pertinenteaesserespeito:
As medidas de proteo s vtimas da violncia domstica e familiar podem ser
determinadaspelojuizcompetente,ouaindapelaautoridadepolicial,sendoqueoMinistrio
Pblicotambmtemessedever,porsetratardeumserviopblicodesegurana,mesmo
quesejanaesferaadministrativa.
Em contrapartida preleciona Porto apud Presser (2012) em relao ao afastamento do agressor do
ambientedomesticosalientaque:
s ser possvel o afastamento do lar se houver alguma notcia da prtica ou risco
concretodealgumcrimequecertamenteirjustificaroafastamento,noapenascomomero
capricho da vtima, pois se sabe que muitas vezes o afastamento do varo extrapolar os
prejuzos a sua pessoa. Tal medida pode ser considerada violenta, por privar os filhos do
contatoedoconvviocomopai.
Contudo, ainda em relao ao afastamento do agressor e das medidas de proteo, embora
estabelecidas pelo juiz a prpria vtima acaba se retratando, fazendo com que as medidas sejam revogadas e
consequentementeineficazes.
Notase que o papel do estado em solucionar os litgios e buscar solues aos casos na maioria das
vezesinsuficienteparaasoluodosproblemas,nestecaso,aretrataodavitimaacabafazendocomqueo
algozvolteacometerosmesmosatosilcitoscomasensaodeimpunidade.
Existem tambm as penas restritivas de direito que limitam o agressor, tais como, a proibio de
frequentarbaresoucasasdeprostituio,permaneceraossbadosedomingosporperodode5horasdirioem
casa ou albergado entre outras, e as que limitam o agressor a se aproximar da vitima a determinada distancia.
NessesentidoprescreveBruno(2013):
Taismedidassotomadasparaqueoagressorseconscientizequenopoderpraticartaisatos,pois
no so proprietrios das mulheres, dando ento um basta ao crime cometido de forma contnua por muito
tempo.
Asmedidasprotetivastemocondodecoibir,punir,erradicarasagressesdomesticasefamiliarcontraa
mulher,porm,aindasefazinsuficienteparadarumbastanondicedeviolnciaquevemcrescendoacadadia.
RETRATAODAVITIMA
Conforme preleciona a lei, a renuncia representao ou retratao da vitima, somente ser possvel
antesdorecebimentodadenncia.Assimdispeoartigo16daLei11.340/06:
Art.16.Nasaespenaispblicascondicionadasrepresentaodaofendidadeque
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trata esta Lei, s ser admitida a renncia representao perante o juiz, em audincia
especialmentedesignadacomtalfinalidade,antes do recebimento da denncia e ouvida o
MinistrioPblico.
A lei regida por procedimentos especiais que diferenciase do procedimento comum, sendo
estabelecidasdeacordocomestasprocedimentosprprios,diantedissoavitimaspoderseretratarperanteo
juiz.NessesentidoprelecionaGuasti(2014):
No mbito do Superior Tribunal de Justia, existia basicamente duas divergncias. A
primeiraerasaberseoprocedimentoespecialdaLeiMariadaPenhaexigiaadesignaode
audincia especial para que a mulher, apontada como vtima do crime, exerceria ou no o
direito retratao, independentemente dela ter manifestado vontade de fazlo. Alguns
inclusive advogavam a tese de que a designao da audincia era obrigatria e direito
subjetivodoacusado,semaqualhaveriainclusivenulidade,porviolaoampladefesa.
OTribunaldejustianessepontoseposicionapornoserobrigatriaadesignaodessaaudinciapara
aretrataodavitima,conformeementade19/03/2013:
CRIMINAL. RECURSO ESPECIAL. LEI MARIA DA PENHA. ART. 16. NECESSIDADE
DE REALIZAO DE AUDINCIA PARA RATIFICAO DA REPRESENTAO DA
VTIMA. CONSTRANGIMENTO ILEGAL CONFIGURADO. RECURSO PROVIDO. Dada a
natureza protetiva da Lei Maria da Penha, achou prudente o legislador revestir o juzo de
retrataodemaiorformalidadedoqueaprevistanoart.25doCdigodeProcessoPenale
do art. 102 do Cdigo Penal. Tratase de faculdade que visa proteger a vtima, e no o
oposto, ou seja, nova condio de procedibilidade para a ao penal. Recurso especial
providoparaafastaranecessidadederatificaodarepresentaopelavtima.
Deciso
Vistos,relatadosediscutidososautosemquesopartesasacimaindicadas,acordam
osMinistrosdaQuintaTurmadoSuperiorTribunaldeJustia,naconformidadedosvotose
dasnotastaquigrficasaseguir,porunanimidade,conhecerdorecursoelhedarprovimento,
nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Jorge Mussi,
MarcoAurlioBellizzeeCamposMarques(DesembargadorconvocadodoTJ/PR)votaram
comaSra.MinistraRelatora.
Para que a vitima possa se retratar necessrio que seja perante o juiz em audincia especifica para
essefimequesejaantesdorecebimentodadenuncia.Emboraavtimaqueirasereatarcomoseucompanheiro
e em juzo aps o recebimento da denuncia e consequente estabelecimento das medidas protetivas pedir a
retrataooprocessocontinua,ficandorevogadasasmedidasqueforamdecretadas.
DASMUDANASDALEI
AntesdaLeiMariadaPenhaoscasosdeviolnciadomesticaseramtratadosnosjuizadosespeciaispor
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serconsideradoscrimesdemenorpotencialofensivoeconsequentementeerapautadonalei9.099/95.Comisso,
aspenasaplicadasaoagressoreramnfimas,taiscomo,pagamentodecestasbsicaseprestaodeservios
comunidade.
Com o novo texto houve uma srie de mudanas que aumentou as sanes aplicadas ao agressor e
medidasqueprotegemavitima,independentedapenaimposta,noseaplicamaisalei9.099/95,sendoassim,a
lei tem seus parmetros e procedimento especial, podendo at se decretada priso preventiva do agressor em
algunscasos.
AleialteraoCdigoPenalbrasileiroepossibilitaqueagressoresdemulheresnombito
domsticooufamiliarsejampresosemflagranteoutenhamsuaprisopreventivadecretada.
Taisagressorestambmnopoderomaisserpunidoscompenasalternativas.Alegislao
tambm aumenta o tempo mximo de deteno previsto de um para trs anos. A nova lei
aindaprevmedidasqueenvolvemasadadoagressordodomiclioeaproibioparaque
esteseaproximedamulheragredidaedosfilhos(SOUZA,2009).
Diante dessas mudanas, podemos observar que a lei deixou de ser to branda trazendo algumas
mudanasemedidascoercitivasparafacilitaraaplicabilidadedalei.Em2012aleisofreumudanastornandose
possvelqueoagressorsejaprocessadomesmoqueavitimaretireaqueixa.AssimdecidiuoSTF:
Por10votosa1,oSupremoTribunalFederal(STF)decidiunestaquintafeira(9)queas
aes penais fundamentadas na Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006) podem ser
processadas mesmo sem a representao da vtima. Ou seja, ainda que a mulher no
denuncieseuagressorformalmenteouqueretireaqueixa,oEstadodeveatuar,noquese
chamadeaopblicaincondicionada.EssapossibilidadeeradefendidanaAoDiretade
Inconstitucionalidade (ADI) 4424, apresentado pela Procuradoria Geral da Repblica, que
questionava previso contrria da lei que pune a violncia domstica contra a mulher
(BRASIL,2012).
Sendo modificados alguns parmetros da lei, ainda decidiu o supremo que so proibidas as aes de
violncia domestica e familiar contra a mulher no mbito dos juizados especiais e ainda declarou que alei no
ofendeoprincipiodaigualdade.
DAINEFICCIADASMEDIDASPROTETIVAS
As medidas protetivas estabelecidas pelo juiz em face da vitima de violncia domestica, muitas vezes
tomaumcursodiferentedoesperado,poissoineficazesparasolucionarosproblemasemergentesnoscasos.
Acontecequenamaioriadasvezesoproblemaestnaprpriavitimaquandoresolveseretratarereatar
comoagressor,comissotornadoasmedidassemeficciaalguma.Nemsempreojudiciriooresponsvelpela
no eficcia das medidas, isso porque quando a prpria vitima resolve por bem se retratar da representao
consequentementeasmedidasdeproteosorevogadaspelaautoridadequeestabeleceunocasooJuiz.
Podemos compreender por medidas protetivas as medidas que visam garantir que a
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mulher possa agir livremente ao optar por buscar a proteo estatal e, em especial, a
jurisdicional,contraoseusupostoagressor.Eparaquehajaaconcessodessasmedidas,
necessrio a constatao da prtica de conduta que caracterize violncia contra a mulher,
desenvolvida no mbito das relaes domsticas ou familiares dos envolvidos
(BRUNO,2013).
Ademais, muitas vezes se torna impossvel que se solucione alguns casos, pois, as vitimas no
denunciamseusagressorespormedo,eosmesmosacabamficandoimpuneseprolongandopormuitosanoso
sofrimento das mulheres. Contudo, ainda que estes sejam denunciados efetivamente as medidas impostas no
sosuficientesparaqueoautordasagressessemantenhaafastadodavitimaeconsequentementevoltandoa
praticlosmesmoestandosobimposiodajustia.
Oquesepodenotaradificuldadedaaplicaoetambmdafiscalizaodasmedidas
protetivas quando se trata de conferir uma efetiva das determinaes judiciais, tendo em
vista que muitas vezes tornase impossvel aplicar tais dispositivos em sua integralidade
vrios so os fatores que contribuem para a no concretizao dessas medidas (SOUZA,
2014).
Nosetrataapenasdeestabeleceroafastamentodoagressordavitima,deveriahaverumafiscalizao
parasaberseelasestosendocumpridas,poiscomojsabido,muitasvezesoagressorameaaparaquea
queixasejaretiradaecomissoavitimaacabaporseretratardarepresentaofazendocomquetaismedidasde
proteosejamrevogadoficandooagressorlivreparapraticaroutrosdelitos.
CONSIDERAESFINAIS
Atualmenteaviolnciadomesticaefamiliarcontraamulherumsrioproblemasocialqueenfrentamos
noBrasil,soinmerososcasosdemulheresquesoviolentadaspelosseuscompanheirosequenamaioriadas
vezesficamimpunesporpermanecerseocultopelomedoqueasvitimastememdenuncialos.
Diantedessasituaodemedoetemorqueelasvivemdifcilfazercomquealeiqueasprotegemtenha
ocondofirmedesolucionarestesproblemas,umaleicomfalhasequemesmocomsuasmedidasdeproteo
preventivaerepressivasoineficazes. Issoporque nohcomofiscalizlosparasaberoefetivocumprimento
delas.
Noutrolado,tornamseineficazesporqueaprpriavitimaaoseretratardaacusaofazemcomqueas
medidassejamrevogadas,ficandoassimsemefetividadealguma.Comopodeserobservadoesseproblemano
podeficarapenascargododireitopenal,devendooEstadocriaroutrostiposdemecanismospararesolvertal
situao.
Emboraaleitenhasidocriadaparaprotegeravitimadeseuagressor,issotemsemostradomuitolonge
desetornarreal,pois,avitimaficamercdeseucompanheiroagressorconvivendopormuitotempo,diaadia
comviolncias,maustratosetranstornospsicolgicosemoral.
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Contudo,aleiquegaranteproteomulhervitimadeviolnciadomesticamostrasuasfalhaselacunas,
nosendomedidaeficazparaocombateaosinmeroscasosqueoBrasilvemenfrentando.Sendoassim,aLei
11.340/06 feita para elas, as milhares de mulheres que sofrem todos os dias, tem sua aplicao ineficaz na
maioriadasvezes.
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