Oit - Trabalho Decente

Uma dcada de promoo do trabalho decente no Brasil:
uma estratgia de ao baseada no dilogo social
Las Abramo
Braslia
2015
Copyright Organizao Internacional do Trabalho 2015

Primeira edio: 2015
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Dados de Catalogao da OIT
Uma dcada de promoo do trabalho decente no Brasil: uma estratgia de ao baseada no
dilogo social / Organizao Internacional do Trabalho - Genebra: OIT, 2015.
ISBN: 978-92-2-829683-9 (print);
978-92-2-829684-6 (web pdf)
Organizao Internacional do Trabalho; Escritrio da OIT no Brasil
Trabalho decente/ promoo do emprego / poltica de emprego / emprego de jovens / Brasil
13.01.1
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Impresso no Brasil
Agradecimentos
Este livro uma modesta contribuio para o registro e a reflexo
sobre um perodo extraordinrio da minha vida pessoal e profissional,
no qual tive a oportunidade de desempenhar a funo de Diretora do
Escritrio da Organizao Internacional do Trabalho no Brasil.
No poderia deixar de agradecer a todos aqueles e aquelas que so
parte dessa histria e desse processo e, em grande parte, responsveis
pelos seus resultados positivos.
Agradecer, em primeiro lugar, aos parceiros da OIT no Brasil pela
confiana e pelas inmeras oportunidades de cooperao: autoridades
governamentais das trs instncias da Federao, representantes
das organizaes de empregadores e de trabalhadores, de outras
instncias do Estado e de organizaes da sociedade civil dedicadas
aos temas do trabalho no pas.
Aos Diretores Gerais da OIT, Juan Somavia e Guy Rider, e aos
Diretores Regionais da OIT para a Amrica Latina, Daniel Martnez,
Jean Maninat e Elizabeth Tinoco, pelo apoio e confiana.
Aos meus colegas do Sistema ONU no Brasil, da Equipe Diretiva
da OIT da Amrica Latina e Caribe e de outras reas e escritrios da
OIT, especialmente em Genebra e na Amrica Latina, pela parceria e
pelas inmeras contribuies ao trabalho realizado. Aos consultores
e consultoras, que, durante minha gesto, fortaleceram a misso do
Escritrio com seus aportes tcnicos, acadmicos e polticos.
Muito especialmente, a toda a equipe do Escritrio da OIT no
Brasil que, com seu compromisso, seu elevado nvel de exigncia,
profissionalismo e dedicao, sua amizade e companheirismo,
tornaram possvel enfrentar, a cada dia, esse grande desafio, e obter
importantes resultados.
A todos e todas que contriburam para a elaborao dessa publicao,
com comentrios, sugestes, observaes e crticas: Ana Lcia
Monteiro, Antonio Carlos Mello, Camila Almeida, Fernanda
Barreto, Helena Wendel Abramo, Jos Ribeiro Guimares, Luiz
Machado, Mrcia Soares, Maria Carolina Arago, Maria Claudia

Falco, Nilton Vasconcelos, Patrcia Lacerda Lima, Paulo Sergio
Muouah, Renato Mendes, Silvana Abramo Ariano, Thais Dumet
e Welma Batista.
Ao Alvaro, meu marido, Laura, minha filha, ao Gabriel, meu filho,
minha me, Zilah Abramo, meu irmo Mario e minhas irms
Helena, Bia e Marta, pela presena, companhia, carinho, pacincia
e estmulo constantes.
Ao meu pai, Perseu Abramo, in memoriam.
Em todos os lugares, e para todas as pessoas, o

trabalho decente se refere dignidade humana.
Gerry Rodgers, 2002
Sumrio
Prefcio..........................................................................................13
1 | INTRODUO...................................................................................17
2 | ANTECEDENTES..............................................................................19
2.1 O momento fundacional: a justia social condio para a paz
universal........................................................................................21
2.2 A Grande Depresso, a Segunda Guerra Mundial e a Declarao
de Filadlfia: o trabalho no uma mercadoria............................23
2.3 A Declarao de 1998: reafirmando os direitos e princpios
fundamentais no trabalho no contexto da globalizao................24
3 | DO CONCEITO AGENDA DE TRABALHO DECENTE: UMA
ESTRATGIA DE AO......................................................................27
3.1 O conceito de Trabalho Decente..............................................27
3.2 A Agenda Global de Trabalho Decente como resposta crise
mundial do emprego......................................................................31
3.3 O itinerrio inicial da Agenda de Trabalho Decente nas
Amricas: da Bahia Braslia.......................................................36
4 | CARACTERIZANDO A NOO DE AGENDA DE TRABALHO
DECENTE...............................................................................................45
4.1 As quatro reas da Agenda de Trabalho Decente....................46
4.2 Os dficits de trabalho decente...............................................48
4.3 A noo de equidade na Agenda do Trabalho Decente...........51
5 | A AGENDA DE TRABALHO DECENTE COMO RESPOSTA
CRISE ECONMICA INTERNACIONAL............................................55
5.1 A proteo do emprego e da renda no centro da resposta
crise econmica internacional.......................................................55
5.2 O Pacto Mundial pelo Emprego...............................................58
Uma dcada de promoo do trabalho decente no Brasil: uma estratgia de ao baseada no dilogo social
6 | O COMPROMISSO NACIONAL COM A AGENDA DE TRABALHO

DECENTE NO BRASIL: UMA PACTUAO PROGRESSIVA..........61
6.1 A promoo do Trabalho Decente como prioridade poltica do
governo brasileiro..........................................................................61
6.2 O processo de construo do Plano Nacional de Emprego e
Trabalho Decente...........................................................................64
7 | AGENDAS SUBNACIONAIS DE TRABALHO DECENTE...........71
7.1 A experincia inovadora das agendas subnacionais de Trabalho
Decente e o pioneirismo do Estado da Bahia.................................71
7.2 A disseminao da experincia.................................................77
7.3 A Rede de Agendas Subnacionais de Trabalho Decente..........82
8 | A AGENDA NACIONAL DE TRABALHO DECENTE PARA A
JUVENTUDE..........................................................................................85
8.1 O processo de construo da Agenda Nacional de Trabalho
Decente para a Juventude atravs do dilogo social......................86
8.2 A ANTDJ como referncia para o debate na II Conferncia
Nacional da Juventude e na I Conferncia Nacional de Emprego e
Trabalho Decente...........................................................................91
8.3 A continuidade do debate tripartite: construindo o Plano
Nacional de Trabalho Decente para a Juventude...........................93
8.4 A proposta de construo da Agenda Estadual de Trabalho
Decente para a Juventude no Rio Grande do Sul...........................99
9 | OUTROS TEMAS E SUBCOMITS: GNERO, RAA E PESSOAS
LGBT.....................................................................................................103
9.1 A promoo da igualdade de gnero e raa na Agenda do
Trabalho Decente.........................................................................103
9.2 Trabalho Decente e pessoas LGBT......................................108
10 | UMA ABORDAGEM SETORIAL.................................................113
10.1 Agenda de Trabalho Decente para os Trabalhadores e
Trabalhadoras do Sistema nico de Sade.................................113
10.2 Promoo do Trabalho Decente no setor farmacutico: a
importncia da negociao coletiva.............................................116

11 | A CONFERNCIA NACIONAL DE EMPREGO E TRABALHO
DECENTE.............................................................................................119
11.1 As conferncias nacionais de polticas pblicas no Brasil..........122
11.2 As particularidades da I Conferncia Nacional de Emprego e
11.3 Resultados e significado da I CNETD.................................128
11.4 Potencialidades e desafios da convergncia entre o dilogo social
tripartite e processos mais amplos de participao social................133
11.5 Monitorando as metas do Plano Nacional de Emprego e
12 | CONSTRUO, ANLISE E APLICAO DE INDICADORES
DE TRABALHO DECENTE: O PIONEIRISMO DA EXPERINCIA
BRASILEIRA.................................................................................141
12.1 A necessidade de medir o progresso do Trabalho Decente...141
12.2 Visibilizando avanos, desafios e a heterogeneidade das situaes
de trabalho atravs dos indicadores de trabalho decente..................143
12.3 Os indicadores municipais de trabalho decente...................147
13 | A COOPERAO SUL-SUL COMO INSTRUMENTO DE
PROMOO DO TRABALHO DECENTE.......................................153
13.1 Antecedentes........................................................................153
13.2 A parceria entre a OIT e Brasil para a promoo da Cooperao
Sul-Sul.....................................................................................155
13.3 A assinatura do Ajuste Complementar.................................157
13.4 O Programa de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil....159
13.5 O Programa de Seguridade Social.......................................161
13.6 Outras reas de cooperao..................................................163
14 | TRABALHO DECENTE E GRANDES EVENTOS.....................165
14.1 A promoo do Trabalho Decente na Copa do Mundo FIFA
Brasil 2014..................................................................................165
14.2 Compromissos pela promoo do Trabalho Decente na Copa
do Mundo.....................................................................................167
14.3 Algumas iniciativas de destaque desenvolvidas durante a
preparao e realizao da Copa do Mundo...............................169
14.4 Principais lies aprendidas................................................173
14.5 Promoo do Trabalho Decente em megaventos: continuidade
e outras possibilidades.................................................................175
15 | CONSIDERAES FINAIS..........................................................179
BIBLIOGRAFIA................................................................................185
PREFCIO
A Organizao Internacional do Trabalho, criada em 1919 com o

objetivo de promover a justia social, vem, nos seus quase cem
anos de histria, atuando no mbito internacional e se adequando
s mudanas sociais e histricas para melhor promover sua misso.
Seus valores originrios permanecem extremamente atuais: a paz
duradoura e universal s pode ser estabelecida com base na justia
social; a pobreza, em qualquer contexto, uma ameaa prosperidade
de todos e todas; e, sobretudo, o trabalho no uma mercadoria,
mas sim uma das mais poderosas vias de incluso social, autonomia,
dignidade e distribuio dos frutos do crescimento econmico.
Porm, no qualquer trabalho que encerra essas possibilidades.
Por isso, em 1999, a OIT formalizou o conceito de Trabalho
Decente como uma sntese de sua misso histrica de promover
oportunidades para que homens e mulheres obtenham um trabalho
produtivo e de qualidade, em condies de liberdade, equidade,
segurana e dignidades humanas.
Os Escritrios da OIT nos pases tm o papel fundamental de
promover o dilogo social entre seus mandantes tripartites (governo,
organizao de trabalhadores e organizao de empregadores), com
a participao de outras instncias do poder pblico e organizaes
da sociedade civil, e de contribuir para que estes encontrem os
meios e estratgias adequadas e cada vez mais eficientes para a
promoo do trabalho decente. O apoio tcnico, programtico
estratgico dos Escritrios Regionais e da sede da OIT em Genebra
so fundamentais para que isso ocorra da forma mais eficaz possvel.
Mas sobretudo nos pases em que os desafios se expressam e as
mudanas tm possibilidades de se concretizar. Por isso, toda a
Organizao aprende muito com as inovaes propostas pelos
Escritrios locais, e necessita essas boas prticas para que novas
estratgias sejam aplicadas e disseminadas em outros contextos.
13
Reviver a dcada de promoo do trabalho decente no Brasil, atravs

da leitura desse livro, atestar, em primeiro lugar, o compromisso
do pas com a Agenda de Trabalho Decente da OIT. Foram anos
extraordinrios, em que o pas deu passos muito expressivos na
reduo da pobreza e da desigualdade social, na diminuio do
desemprego e no aumento da formalizao do trabalho, na ateno
ao tema do acesso da juventude ao mercado de trabalho, na
preveno e erradicao do trabalho infantil e do trabalho forado,
na promoo de polticas de promoo da igualdade e combate
discriminao em suas diversas dimenses, e na instituio de
importantes mecanismos e processos de dilogo social. Foram anos
de formulao e implementao de polticas e programas que, sem
dvida, muito avanaram no rumo de um pas socialmente mais
justo, mais democrtico e inclusivo, com cidados e cidads em
pleno gozo de seus direitos e em poder da sua dignidade.
Em segundo lugar, atestar tambm o compromisso dos nossos
colegas no pas e os resultados de uma gesto inovadora que
procurou estar altura desse processo e com ele contribuir.
Em 2003, o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva e o
Diretor-Geral da OIT, Juan Somavia, assinaram um Memorando de
Entendimento que visava estabelecer um programa de cooperao
tcnica para a estruturao de uma Agenda Nacional de Trabalho
Decente no Brasil. Com esse ato, iniciou-se uma cadeia de eventos
positivos que teve como resultado, ousaria dizer, a incorporao
do objetivo de promoo do trabalho decente como prioridade nas
polticas nacionais, no apenas no mbito federal como tambm
nos mbitos estadual e municipal. A Agenda Nacional de Trabalho
Decente (ANTD), lanada em 2006, tem por objetivo combater a
pobreza, as desigualdades sociais e fortalecer a governabilidade
democrtica. Ela foi estruturada em torno de trs prioridades:
a gerao de mais e melhores empregos, com igualdade de
oportunidades e de tratamento; a erradicao do trabalho escravo e
eliminao do trabalho infantil, em especial em suas piores formas;
e o fortalecimento dos atores tripartites e do dilogo social como um
instrumento de governabilidade democrtica.
14
Em 2007, o Estado da Bahia inaugurou o processo de construo de

agendas subnacionais de trabalho decente. Essa iniciativa pioneira
serviu de referncia para experincias similares em vrios estados
e municpios brasileiros e tambm para outros pases, em virtude
dos bons resultados alcanados, inspirando a constituio da Rede
de Agendas Subnacionais de Trabalho Decente do Cone Sul da
Amrica Latina.
Em 2010, o pas lanou o Plano Nacional de Emprego e Trabalho
Decente como instrumento de operacionalizao da ANTD, com
indicadores importantes para verificar o progresso das polticas.
Respondendo especificidade da questo do trabalho para os e
as jovens, em 2011 foi lanada a Agenda Nacional de Trabalho
Decente para a Juventude, ano em que o Brasil iniciou a preparao
da sua I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente,
realizada em 2012. A Conferncia, que em suas diversas etapas
envolveu mais de 20 mil participantes, foi outra experincia indita
no mbito nacional e internacional e pode ser considerada o mais
amplo processo de dilogo social em torno do tema ocorrido at o
presente momento.
Essas agendas e planos so fruto de um intenso processo de dilogo
social tripartite, que em muitos momentos tem incorporado tambm
outras instncias do poder pblico e organizaes da sociedade
civil. Seus resultados so muitos e variados, mas apontam, todos
eles, para a incorporao do trabalho decente, em suas diversas
dimenses, em polticas e estratgias nacionais de grande relevncia,
contribuindo para a afirmao da centralidade do trabalho produtivo
e de qualidade nas estratgias de combate pobreza e de promoo
do desenvolvimento sustentvel.
Outro marco importante desse perodo foi a estruturao do Programa
de Parceria entre a OIT e o Governo Brasileiro para a Promoo
da Cooperao Sul Sul. Baseada nos princpios da solidariedade
entre os povos e da no condicionalidade, esse programa vem se
desenvolvendo em reas to importantes como a preveno e
erradicao do trabalho infantil e do trabalho forado, a extenso da
proteo social, o combate pobreza e a incluso produtiva atravs
15
do trabalho decente, empregos verdes e desenvolvimento sustentvel

e migraes para o trabalho, beneficiando, at o momento, mais de
uma dezena de pases da Amrica Latina, frica e sia, e dois
blocos regionais (MERCOSUL e PALOP).
Sem dvida nos orgulhamos da trajetria do Escritrio da OIT
no Brasil e reconhecemos o compromisso dos nossos mandantes
nacionais em unir esforos na direo de uma vida mais justa e
digna para todas as pessoas.
Consideramos essa publicao de vital importncia, porque ela
marca uma poca, analisa estratgias, disponibiliza as boas prticas
para que sejam discutidas, aplicadas e adequadas e evidencia os
desafios que persistem. Mais ainda porque, fundamentalmente,
ela registra um momento histrico, nos d instrumentos e renova
nossas esperanas para seguir trabalhando em favor da justia social
em todo o mundo.
Elizabeth Tinoco
Diretora Regional da OIT para as Amricas
Maro de 2015
16
1 | INTRODUO
O conceito de trabalho decente expressa a sntese do mandato

histrico e dos objetivos estratgicos da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT), agncia especializada da Organizao das
Naes Unidas (ONU) fundada em 1919: a promoo das normas
internacionais do trabalho, a gerao de empregos produtivos e de
qualidade para homens e mulheres, a extenso da proteo social e
a promoo do tripartismo e do dilogo social.
Essa noo foi formalizada pela primeira vez na Memria
apresentada pelo Diretor Geral da OIT na 87 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho (CIT), realizada em Genebra, em junho
de 1999, nos seguintes termos:
Atualmente, a finalidade primordial da OIT
promover oportunidades para que homens e mulheres
possam conseguir um trabalho decente e produtivo
em condies de liberdade, equidade, segurana e
dignidade humanas. [...] O trabalho decente o ponto
de convergncia de quatro objetivos estratgicos: a
promoo dos direitos fundamentais no trabalho, o
emprego, a proteo social e o dilogo social. Isso
deve orientar as decises da Organizao e definir
sua tarefa internacional nos prximos anos (OIT,
1999).
A noo de Trabalho Decente integra as dimenses quantitativa e

qualitativa do emprego. Ela prope no apenas medidas dirigidas
gerao de postos de trabalho e ao enfrentamento do desemprego,
mas tambm superao de formas de trabalho que geram renda
insuficiente para que os indivduos e suas famlias superem a situao
de pobreza, ou que se baseiam em atividades insalubres, perigosas,
inseguras e/ou degradantes e, por esse motivo, contribuem
reproduo da desigualdade e de situaes de excluso social. Afirma
17
a necessidade de que o emprego esteja tambm associado proteo

social e aos direitos do trabalho, entre eles os de representao,
associao, organizao sindical e negociao coletiva.
Em outras palavras, o conceito de trabalho decente acrescenta,
noo anteriormente j consolidada na economia e na sociologia do
trabalho de um emprego de qualidade, as noes de direitos (todas
as pessoas que vivem do seu trabalho so sujeitos de direito e no
apenas aquelas que esto no setor mais estruturado da economia),
proteo social, voz e representao. Afirma que existem formas
de emprego e trabalho consideradas inaceitveis e que devem ser
abolidas, como o trabalho infantil e todas as formas de trabalho
forado, obrigatrio ou degradante. Afirma a necessidade imperiosa
de reduzir os dficits de trabalho decente na economia informal e
de avanar no sentido de uma progressiva formalizao. Define a
equidade de gnero como um eixo transversal. Trata-se, portanto,
de um conceito multidimensional.
O objetivo desse texto apresentar o contexto histrico de surgimento
da noo de trabalho decente, de que forma ele se transforma em uma
estratgia de ao da OIT e seus constituintes no plano internacional
e a sua trajetria no Brasil na ltima dcada, destacando alguns dos
principais marcos desse processo.
18
2 | ANTECEDENTES
A ideia de que o trabalho deve ser a via de acesso a uma vida digna,
que est no centro da noo de trabalho decente, , sem dvida,
muito anterior formalizao dessa noo pela OIT em 1999. Com
efeito, ela est no centro da agenda civilizatria do final do sculo
XIX e comeo do sculo XX, que caracterizou a conformao
do movimento sindical no mbito internacional, assim como o
surgimento das legislaes trabalhistas de muitos pases, e a prpria
criao da OIT1.
No Brasil, a ideia da possibilidade de obter uma vida digna a
partir e mediante o trabalho esteve no centro do processo de
ressurgimento do movimento sindical no final dos anos 70 e comeo
dos anos 80 do sculo passado, aps um prolongado processo de
desarticulao e silncio, no contexto da ditadura militar inaugurada
em 1964. Esse movimento marcou a reentrada dos trabalhadores
e suas organizaes como sujeitos coletivos na cena trabalhista e
poltica no contexto da luta pela redemocratizao do pas. Alm
disso, contribuiu substancialmente para a ampliao dos estreitos
limites dos processos de distenso e abertura controladas que
at ento predominavam no cenrio poltico, neles introduzindo a
questo social, que, a partir desse momento, no pode mais deixar
de ser, de uma forma ou de outra, considerada.2
As greves de 1978, iniciadas entre os trabalhadores metalrgicos
da regio do ABC paulista, e que se irradiaram nos anos seguintes
1 De acordo com Delgado (2010), a relao de emprego se constitui como forma
hegemnica das relaes de trabalho ao longo do sculo XIX na Europa e nos
EUA, e o Direito do Trabalho pode ser considerado, desse modo, fenmeno tpico
do sculo XIX e das condies econmicas, sociais e jurdicas ali reunidas.
2 Ver discusso detalhada a esse respeito em Sader (1988) e Abramo (2000).
19
(1979 e 1980), em um expressivo ciclo grevista que se espraiou

pelas mais diversas categorias e regies do pas, tiveram um
extraordinrio significado e projeo na sociedade brasileira
justamente porque o que estava na sua base era muito mais do que
uma reivindicao por reajuste salarial, ou inclusive por respeito
aos direitos de organizao sindical e negociao coletiva. O que
moveu os trabalhadores e trabalhadoras naquele momento foi, alm
disso, e mais essencialmente, uma reivindicao de recuperao da
dignidade que havia sido profundamente violentada durante o regime
autoritrio. Essa reivindicao se expressava de diversas formas.
Entre elas, atravs de um dos principais smbolos criados pelo
movimento, que era a ideia, verbalizada por muitos trabalhadores
naqueles dias, assim como pelo Sindicato da categoria, de que:
Agora podemos voltar a andar de cabea erguida.
Essa demanda por dignidade expressava uma reao condensada
a uma situao de sistemtico desrespeito aos direitos trabalhistas,
profissionais e humanos experimentada no cotidiano das relaes
e condies de trabalho. O que se reivindicava, portanto, era
exatamente a possibilidade de que o trabalho exercido constitusse
a via de acesso a uma vida digna. Um trabalho que se sabia estava na base das altas cifras de crescimento da economia como
um todo e, em particular, da indstria automobilstica registradas
no perodo. Com efeito, havia uma forte conscincia entre os
dirigentes sindicais e uma parcela significativa de trabalhadores
dessa relao, e do que esses nmeros representavam em termos do
esforo cotidiano desenvolvido pelos trabalhadores e trabalhadoras
no interior das fbricas. E pelo qual eles e elas sentiam que no
estavam sendo reconhecidos, no estavam sendo devidamente
recompensados.
A reivindicao de uma vida digna que pudesse ser obtida por meio do
trabalho significava, naquele momento, entre outros elementos, ter um
salrio justo ou adequado, que correspondesse ao esforo dispendido
no cotidiano das fbricas, assim como s altas taxas de crescimento
20
econmico que caracterizaram o perodo; no ser submetido a um

ritmo to intenso de trabalho e obrigatoriedade de realizao das
horas extras, que dificultavam ou impediam o adequado descanso e
a recuperao das energias fsicas e psicolgicas, fazendo com que
aumentassem os acidentes de trabalho e dificultando a convivncia
familiar e as possibilidades de lazer; ter sua voz e possibilidade de
organizao sindical e negociao coletiva respeitadas, no interior
das fbricas e na categoria; significava enfim, sentir-se devidamente
recompensado e reconhecido pelo esforo dispendido.
A recorrncia dessas situaes, inclusive no setor mais moderno da
indstria automobilstica, foi fortemente documentada no jornal do
Sindicato dos Metalrgicos de So Bernardo do Campo (A Tribuna
Metalrgica) e em inmeras pesquisas acadmicas realizadas na
poca3, e veio luz do dia a partir da ecloso do ciclo grevista de
final dos anos 70 do sculo passado. Como ser discutido nesta
publicao, notvel a correspondncia entre esses diversos
elementos das condies e relaes de trabalho e o que, no final da
primeira dcada do presente sculo, ser definido pela OIT como as
dimenses do trabalho decente.
2.1 O momento fundacional: a justia social condio para a
paz universal
A OIT foi criada em 1919 como parte do Tratado de Versalhes, que
ps fim Primeira Guerra Mundial. Fundou-se sobre a convico
primordial de que a paz universal e permanente somente pode
estar baseada na justia social, e que esta pressupe a existncia de
oportunidades de emprego e respeito aos direitos no trabalho.
Segundo Ramos (2009), o nascimento da OIT foi produto de
diversas correntes e aes do pensamento humanitrio, reformista
e socialista do sculo XIX e comeo do sculo XX na Europa,
3 Ver, entre outros, Maroni (1982), Frederico (1979), Humprhey (1979) e Abramo (2000).
21
onde a competio comercial entre as naes se incrementou

drasticamente, fruto das novas tcnicas de produo da Revoluo
Industrial. Foi uma resposta ao extraordinrio desenvolvimento
econmico propiciado pela Revoluo Industrial, que, no entanto,
no foi acompanhado pela melhoria das condies de trabalho.
Ao contrrio, ao desestruturar o modo de produo anterior, esse
processo significou a desestruturao tambm das formas e modo de
vida de grandes contingentes da populao, agravando sua pobreza
e misria e criando uma situao de forte insegurana social.
A OIT nasce em abril de 1919, em meio a uma crescente comoo
social, e a um movimento operrio cada vez mais organizado, que
exigia que o acordo de paz que colocaria fim ao primeiro conflito
blico de dimenso mundial contemplasse as reivindicaes
dos trabalhadores, j organizados em vrios pases, atravs da
adoo de regras internacionais de proteo a seus direitos. O
seu surgimento responde tambm posio de industrialistas
visionrios que consideravam que o progresso social era condio
para a sobrevivncia e desenvolvimento das empresas e pases.
Expressava assim, desde o seu nascimento, a necessidade de
que o desenvolvimento econmico fosse acompanhado pelo
desenvolvimento social (RAMOS, 2009).
Na primeira Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho,
realizada em 1919, foram adotadas seis convenes. A primeira
delas respondia a uma das principais reivindicaes do movimento
sindical e operrio do final do sculo XIX e comeo do sculo XX:
a limitao da jornada de trabalho a oito horas dirias e 48 horas
semanais. As demais convenes adotadas nessa ocasio se referem
a outros temas centrais das condies de trabalho e das lutas operrias
e sindicais da poca, a maioria das quais continua atual nos dias de
hoje: a defesa contra o desemprego, a proteo maternidade, a
limitao da utilizao do trabalho infantil na indstria e a proibio
do trabalho noturno de mulheres e menores de 18 anos.
Na mesma ocasio foram definidos, no prembulo da Constituio
da OIT, uma srie de outros temas que, segundo os representantes
de governos, empregadores e trabalhadores reunidos nessa ocasio,
22
requeriam uma ao imediata por parte dos Estados. Entre eles estavam
a garantia de um salrio mnimo vital adequado, a regulamentao
das condies de contratao da mo de obra, a proteo dos
trabalhadores contra os acidentes de trabalho e as enfermidades
profissionais ou no -, as aposentadorias, o reconhecimento do princpio
de salrio igual para trabalho de igual valor e da liberdade sindical e
a organizao do ensino profissional e tcnico. Esses temas foram
objeto de discusso e do estabelecimento de uma srie de convenes
e recomendaes nos anos posteriores. Com efeito, entre 1919 e 1939
foram adotadas pela OIT 67 convenes e 66 recomendaes, relativas a
uma srie de aspectos das condies e relaes de trabalho. A ecloso da
Segunda Guerra Mundial interrompeu temporariamente esse processo
(OIT, 2009a; RAMOS, 2009).
2.2 A Grande Depresso, a Segunda Guerra Mundial e a
Declarao de Filadlfia: o trabalho no uma mercadoria
Dez anos depois de sua criao, em 1929, a OIT enfrenta a maior
crise do capitalismo moderno ocorrida at ento, a Grande Depresso
dos anos 30 do sculo passado. Nessa situao, as suas convenes
ofereciam um mnimo de proteo grande massa de desempregados.
Durante a Segunda Guerra Mundial, a sede da OIT foi transferida
de Genebra, na Sua, para Montreal, no Canad. Em 1944, em
meio ao segundo conflito blico de escala mundial, os delegados
Conferncia Internacional do Trabalho adotaram a Declarao de
Filadlfia que, como anexo sua Constituio, passou a constituir,
desde ento, a carta de princpios e objetivos da Organizao.
A Declarao de Filadlfia antecipava em dois anos a adoo da Carta
das Naes Unidas (1946) e em quatro anos a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (1948), para as quais serviu de referncia.
Reafirmava o princpio de que a paz permanente s pode existir
se houver justia social e estabelecia quatro ideias fundamentais,
que constituem valores e princpios bsicos da OIT at hoje: que
o trabalho deve ser fonte de dignidade; que o trabalho no uma
23
mercadoria; que a pobreza, em qualquer lugar, uma ameaa

prosperidade de todos; e que todos os seres humanos tem o direito
de perseguir o seu bem estar material em condies de liberdade e
dignidade, segurana econmica e igualdade de oportunidades. Alm
disso, proclamava que todo o planejamento econmico deve ter um
fim social, reiterando a necessidade de compatibilizar os objetivos
econmicos e os sociais no processo de desenvolvimento dos pases.
No final da guerra, nasce a Organizao das Naes Unidas (ONU),
com o objetivo de manter a paz atravs do dilogo entre as naes. A
OIT, em 1946, se transforma em sua primeira agncia especializada.
2.3 A Declarao de 1998: reafirmando os direitos e princpios
fundamentais no trabalho no contexto da globalizao
Em 1998, a Conferncia Internacional do Trabalho, na sua 87
Sesso, adota a Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais
no Trabalho, definidos como o respeito liberdade sindical e de
associao e o reconhecimento efetivo do direito de negociao
coletiva, a eliminao de todas as formas de trabalho forado ou
obrigatrio, a efetiva abolio do trabalho infantil e a eliminao da
discriminao em matria de emprego e ocupao.
A Declarao associa a esses quatro direitos e princpios oito convenes,
que passam a ser definidas como fundamentais.4 Estabelece que todos os
Estados Membros da OIT, pelo simples fato de s-lo, e de terem aderido
4 Essas convenes so as seguintes: Conveno sobre o trabalho forado, 1930
(n 29) e a Recomendao sobre a imposio indireta do trabalho, 1930 (n 35);
Conveno sobre a liberdade sindical e a proteo do direito de sindicalizao,
1948 (n 87); Conveno sobre o direito de sindicalizao e de negociao
coletiva, 1949 (n 98); Conveno sobre igualdade de remunerao, 1951 (n
100); Conveno sobre a abolio do trabalho forado, 1957 (n 105); Conveno
sobre igualdade de remunerao, 1951 (n 100) e a Recomendao sobre o mesmo
tema, 1951 (n 90); Conveno sobre discriminao (emprego e ocupao), 1958
(n 111) e a Recomendao sobre o mesmo tema, 1958 (n111); Conveno sobre
a idade mnima, 1973 (n 138) e a Recomendao sobre o mesmo tema, 1973 (n
146); Conveno sobre as piores formas de trabalho infantil, 2000 (n 182) e a
Recomendao sobre o mesmo tema, 2000 (n 191).
24
sua Constituio, so obrigados a respeitar esses direitos e princpios,

havendo ou no ratificado as convenes a eles correspondentes. A
Conferncia define tambm a ratificao universal dessas convenes
como um objetivo, estabelece as bases para um amplo programa
de cooperao tcnica da OIT com os seus Estados Membros com o
objetivo de contribuir sua efetiva aplicao e define um mecanismo de
monitoramento dos avanos realizados.5
importante notar que a Declarao dos Direitos e Princpios
Fundamentais no Trabalho foi adotada em um momento caracterizado
pelo auge do Consenso de Washington e em que predominavam as
ideias relacionadas ao fim do trabalho, desidratao dos sujeitos
coletivos associados ao mundo do trabalho e prpria noo de que
este pudesse ser um locus significativo de constituio de identidades e
sujeitos coletivos. Um momento em que era visto como quase inevitvel
a diminuio ou a desapario progressiva do trabalho formal, protegido,
estvel, regulado, devido tanto ao processo de desenvolvimento
tecnolgico, que produzia um desemprego estrutural, como ao processo
de globalizao que, ao acirrar a competitividade entre as empresas e
os pases, tornaria necessrio e inevitvel reduzir os custos do trabalho
como parte dos custos da produo.
Por outro lado, esse foi tambm um momento posterior realizao
da Cpula Social de Copenhague (1995), que recolocou a discusso
sobre o emprego em um lugar de importncia na agenda internacional.
5 A elaborao de relatrios globais, em um ciclo de quatro anos foi definida como
parte desse mecanismo de monitoramento, com o objetivo de analisar o estado de
cumprimento das convenes associadas a cada um desses direitos e princpios e
definir as prioridades da cooperao tcnica para o perodo seguinte. Os relatrios
globais produzidos a partir de 2001 compem um acervo muito importante de
anlise desses temas no mbito mundial. So eles: Su voz en el trabajo (OIT,
2000), No ao trabalho forado (OIT, 2001), Un futuro sin trabajo infantil (OIT,
2002), La hora de la igualdad en el trabajo (OIT, 2003), Organizarse en pos de la
justicia social (OIT, 2004), Uma aliana global contra o trabalho forado (OIT,
2005a), O fim do trabajo infantil: um objetivo ao nosso alcance (OIT, 2006b),
Igualdade no trabalho: enfrentar os desafios (OIT, 2007a), Liberdade sindical na
pratica: lies a retirar (OIT, 2008), O custo da coero (OIT, 2009), Acelerar a
accao contra o trabalho infantil (OIT, 2010a), Igualdade no trabalho: um desafio
contnuo (OIT, 2011).
25
A Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho

contm alguns postulados extremamente importantes:
a) Em primeiro lugar, que o crescimento econmico essencial,
mas no suficiente, para assegurar a equidade, o progresso
social e a erradicao da pobreza, contrapondo-se, portanto, a
uma ideia com forte vigncia na poca, de que o crescimento
econmico por si s poderia levar ao bem estar social.
b) Em segundo lugar, estabelece a necessidade urgente de
reafirmar, em uma situao de crescente interdependncia
econmica (ou seja, crescente competitividade no mbito
internacional), a natureza imutvel dos princpios e direitos
fundamentais contidos na Constituio da OIT e, portanto,
dos direitos do trabalho.
c) Em terceiro lugar, estabelece um patamar mnimo a ser
respeitado por todos os Estados Membros, em quaisquer
circunstncias, e no negocivel em nome da necessidade de
aumentar a produtividade e a competitividade das empresas,
setores ou pases ou de reduzir os custos de produo.
Alm de ser um instrumento importante para a valorizao do
trabalho e dos direitos a ele associados, no contexto de uma forte
batalha de ideias, a consequncia prtica da Declarao de 1998
foi um expressivo fortalecimento da cooperao tcnica da OIT
em reas to importantes como o combate ao trabalho infantil, ao
trabalho forado e no discriminao em vrias regies do mundo
nos anos que se seguiram sua adoo.6
A formalizao do conceito de trabalho decente e a formulao da
proposta de uma Agenda Global de Trabalho Decente surgem assim
como parte de um processo e expresso de um compromisso - de
revalorizao e afirmao do trabalho e dos sujeitos coletivos e direitos a
ele associados na agenda pblica e poltica no contexto da globalizao.
6 Para uma anlise mais detalhada a respeito, ver os relatrios globais produzidos
pela OIT desde 2001 como parte do mecanismo de monitoramento da Declarao
citados na nota de rodap n. 5.
26
3 | DO CONCEITO AGENDA
DE TRABALHO DECENTE:
UMA ESTRATGIA DE AO
3.1 O conceito de Trabalho Decente
O conceito de trabalho decente foi formulado pela primeira vez
oficialmente pela OIT em 1999, e constituiu o eixo da comunicao
do Diretor Geral da OIT 87 Sesso da Conferncia Internacional
do Trabalho, reunida em junho desse ano em Genebra (OIT, 1999).
Ele sintetiza a misso histrica da OIT de promover oportunidades
para que homens e mulheres possam obter um trabalho produtivo
e de qualidade em condies de liberdade, equidade, segurana e
dignidade humanas.
O trabalho decente passa a ser conceitualizado, assim, como o
ponto de convergncia de quatro objetivos estratgicos: a promoo
dos direitos no trabalho, a gerao de empregos produtivos e de
qualidade, a extenso da proteo social e o fortalecimento do
dilogo social.
Trata-se, portanto, do trabalho que permite satisfazer as necessidades
pessoais e familiares de alimentao, educao, moradia, sade e
segurana. tambm o trabalho que garante proteo social nos
impedimentos ao exerccio do trabalho (desemprego, doena,
acidentes, entre outros), assegura renda ao chegar poca da
aposentadoria e no qual os direitos fundamentais dos trabalhadores
e trabalhadoras so respeitados (OIT, 1999).
um trabalho no qual as relaes entre cada trabalhador ou
trabalhadora e seus empregadores ou empregadoras esto
devidamente regulamentadas por lei, especialmente no que se refere
aos direitos fundamentais no trabalho7, e autorreguladas atravs de
7 Tal como definidos na Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no
Trabalho, adotada pela OIT em 1998 e j descritos na seo anterior: respeito
27
acordos negociados em um processo de dilogo social em diversos

nveis, o que implica o pleno exerccio do direito da liberdade
sindical, assim como o fortalecimento das diferentes instituies
da administrao do trabalho e das formas de representao e
organizao dos atores sociais (MARTNEZ, 2005).
A noo de Trabalho Decente integra, portanto, a dimenso
quantitativa e qualitativa do emprego. Ela prope no apenas medidas
de gerao de postos de trabalho e de enfrentamento do desemprego,
mas tambm de superao de formas de trabalho que geram renda
insuficiente para que os indivduos e suas famlias superem a
situao de pobreza ou que se baseiam em atividades insalubres,
perigosas, inseguras e/ou degradantes. Afirma a necessidade de que
o emprego esteja tambm associado proteo social e aos direitos
do trabalho, entre eles os de representao, associao, organizao
sindical e negociao coletiva.
Ainda segundo Martnez (2005), a noo de trabalho decente uma
tentativa de expressar, numa linguagem cotidiana, a integrao de
objetivos sociais e econmicos, reunindo as dimenses do emprego,
dos direitos no trabalho, da segurana e da representao, em
uma unidade com coerncia interna e que adquire sentido quando
considerada na sua totalidade.
Qual seria, ento, a diferena entre o conceito de trabalho decente
e conceitos mais tradicionais, como os de emprego de qualidade?
A principal novidade do conceito de trabalho decente ser
multidimensional, ou seja, acrescentar, dimenso econmica
representada pelo conceito de um emprego de qualidade, novas
dimenses de carter normativo, de segurana e de participao/
representao (MARTNEZ, 2005).
importante assinalar que essa diferena conceitual determina
diferentes polticas, ou melhor, uma diferente articulao de
polticas em termos de emprego e mercado de trabalho e destas com
efetivo liberdade de associao e organizao sindical e negociao coletiva,
eliminao de todas as formas de trabalho forado ou escravo, eliminao do
trabalho infantil e de todas as formas de discriminao no emprego e na ocupao
(OIT, 2007).
28
as polticas econmicas e sociais. A integrao e a coerncia entre

a poltica scio-laboral e a poltica econmica essencial para a
gerao de trabalho decente. Enquanto a poltica econmica cria as
condies para o crescimento e a gerao de empregos, a poltica
scio-laboral, integrada com a poltica econmica, cria as condies
para que o emprego gerado incorpore as distintas dimenses do
conceito de trabalho decente (LEVAGGI, 2006).
Ao definir a promoo do Trabalho Decente como o aspecto
central e integrador de toda a sua estratgia, a OIT reafirma o seu
compromisso com o conjunto dos trabalhadores e trabalhadoras,
e no apenas com aqueles/as que tm um emprego regular,
estvel, protegido, no setor formal ou estruturado da economia.
A promoo do trabalho decente (ou a reduo dos dficits de
trabalho decente) um objetivo que deve ser perseguido tambm
em relao ao conjunto das pessoas - homens, mulheres, jovens
e idosos - que trabalham margem do mercado de trabalho
estruturado: assalariados no regulamentados, trabalhadores por
conta prpria, terceirizados ou subcontratados, trabalhadores a
domiclio, etc. Todas as pessoas que trabalham tm direitos
assim como nveis mnimos de remunerao, proteo e condies
de trabalho - que devem ser respeitados. Essa noo, portanto,
inclui o emprego assalariado, o trabalho autnomo ou por conta
prpria, o trabalho a domiclio, assim como a ampla gama de
atividades realizadas na economia informal e na economia de
cuidado (RODGERS, 2002).
necessrio tambm assinalar, como j apontado na seo
anterior deste texto, a forte relao que existe entre o conceito de
trabalho decente e a noo da dignidade humana. Com efeito, tal
como discutido por Rodgers (2002), o trabalho o mbito para
o qual confluem os objetivos econmicos e sociais das pessoas.
O trabalho supe produo e rendimentos. Mas significa tambm
integrao social, identidade e dignidade pessoal. Segundo o
autor, o vocbulo decente expressa algo que ao mesmo tempo
suficiente e desejvel. Um trabalho decente significa um trabalho
no qual o seu rendimento e as condies em que este se exerce
esto de acordo com as expectativas da comunidade. Por sua vez,
29
a falta de trabalho decente tem algo em comum com os conceitos

de privao e excluso, que se referem s situaes econmicas e
sociais que no satisfazem s normas sociais (RODGERS, 2002).
Trata-se do trabalho exercido atualmente e de suas expectativas
de futuro; das condies em que este se exerce; do equilbrio
entre a vida domstica e a vida familiar; de um trabalho que
permita manter os filhos na escola e evitar que eles sejam levados
ao trabalho infantil. Trata-se da igualdade de gnero e raa/etnia,
de igualdade de reconhecimento e da possibilidade de que as
mulheres, os negros, indgenas e outros grupos discriminados
possam optar e assumir o controle sobre as suas prprias vidas.
Trata-se das capacidades pessoais para competir no mercado,
manter-se em dia com as novas tecnologias e preservar a sua
sade, fsica e mental. Trata-se de desenvolver as qualificaes
empresariais e receber uma parte equitativa da riqueza que se
ajuda a criar e de no ser objeto de discriminao. Trata-se
de poder expressar-se e ser ouvido, no lugar de trabalho e na
comunidade.
Ao falar em trabalho decente para os e as jovens, a OIT prope
uma reflexo no apenas sobre as suas oportunidades de obter
uma ocupao de qualidade, como tambm sobre as suas
possibilidades de transio no mercado de trabalho, ou seja de
construo de percursos diferentes para trajetrias ocupacionais
futuras.
O trabalho decente pode significar tambm no ter que esforarse excessivamente e a possibilidade de ter uma aposentadoria
razovel. O conceito se refere tambm a uma noo mais ampla
do lugar que deve ter o trabalho na vida humana: estar livre do
trabalho excessivo tambm uma meta. Para muitos/as, a via
principal de superao da pobreza. Para outros/as, trata-se de
poder realizar aspiraes pessoais de sua vida cotidiana e de
solidariedade com os outros. O autor conclui afirmando: em
todos os lugares, e para todas as pessoas, o trabalho decente se
refere dignidade humana. (RODGERS, 2002).
30
3.2 A Agenda Global de Trabalho Decente como resposta

crise mundial do emprego
Os quinze anos transcorridos desde o momento em que a noo de
trabalho decente foi formalizada pela OIT evidenciam, no mbito
internacional, regional e nacional, que, mais que um conceito, tratase de um paradigma que orienta uma estratgia de ao. Por essa
razo, o conceito de trabalho decente est estreitamente vinculado
ideia de uma agenda de trabalho decente, que, por sua vez, diz
respeito s formas pelas quais essa noo, necessariamente ampla e
abrangente, pode ser aplicada a nveis e processos de desenvolvimento
distintos, tanto em termos de referncia para o desenvolvimento do
conhecimento sobre o mundo do trabalho, quanto em termos de uma
bandeira mobilizadora da vontade e da ao dos sujeitos coletivos e
de orientao para a formulao, implementao, monitoramento e
avaliao de polticas pblicas e estratgias sindicais e empresariais.
Com efeito, logo aps a formalizao da noo de Trabalho Decente,
a OIT lanou a proposta de uma Agenda Global de Trabalho
Decente, como uma resposta ao que passou a caracterizar como uma
crise mundial do emprego.
Essa crise mundial do emprego se expressava no apenas na
magnitude do contingente de pessoas desempregadas no mundo,
mas tambm no fato de que uma grande porcentagem delas, apesar
de estar ocupada, auferia rendimentos insuficientes para superar a
situao de pobreza ou extrema pobreza. Alm disso, manifestavase na grande proporo da populao ocupada no mundo que
trabalhava em condies precrias, inseguras, degradantes e sem
proteo social.
O Relatrio Anual da OIT sobre as tendncias mundiais do emprego
de 2007 caracterizava a crise global do emprego como uma das
expresses mais claras dos resultados negativos produzidos pelo
processo de globalizao. (OIT, 2007b). Segundo o relatrio, essa
crise se manifestava em um aumento da ordem de 25% na taxa
de desemprego aberto global entre 1995 e 2005, e na existncia
de aproximadamente 195 milhes de pessoas desempregadas no
31
mundo, o que equivalia a 6,3% de toda a fora de trabalho. Destes,

86,3 milhes (ou 44% do volume total de desempregados) eram
jovens entre 15 e 24 anos. Em todas as regies do mundo, as taxas
de desemprego das mulheres eram sistematicamente superiores s
dos homens.
O Relatrio assinalava tambm que cerca de 1,4 bilho de
trabalhadores e trabalhadoras do mundo (a metade de todas as
pessoas ocupadas no mercado de trabalho) vivia em uma situao
de pobreza, ou seja, auferia, por seu trabalho, rendimentos inferiores
a US$ 2 dirios. Entre estes, 550 milhes que equivaliam a 19,7%
dos/as ocupados/as - viviam em situao de extrema pobreza, ou
seja, com menos de US$ 1 por dia (OIT, 2007b)8.
Essas cifras foram interpretadas pela OIT como uma expresso
eloquente do fato de que, apesar das taxas de crescimento
econmico relativamente elevadas registradas nesse perodo (19952005, anterior, portanto, ecloso da crise econmica financeira
internacional de 2008), a economia mundial no havia respondido
de forma adequada demanda pela criao de novos empregos
para os que ingressavam no mercado de trabalho. No apenas a
intensidade do processo de criao de empregos havia sido baixa,
como a qualidade desses empregos, e as condies em que eles se
exerciam, eram insuficiente e inadequadas para a garantia de uma
vida digna. A OIT calculava que seria necessrio criar algo em torno
de 40 milhes de novos empregos a cada ano da dcada seguinte
apenas para satisfazer o nmero crescente de pessoas que entravam
no mercado de trabalho.
Os questionamentos da OIT ao processo de globalizao motivaram
a criao pela Organizao, em 2001, da Comisso Mundial sobre a
Dimenso Social da Globalizao, presidida pelo/a Chefe/a de Estado
da Tanznia e da Finlndia, e que reuniu personalidades de diversos
8 Essa definio da linha da extrema pobreza como um dlar diario foi desenvolvida
pelo Banco Mundial em 1991, com o objetivo de definir uma medida de pobreza
absoluta comparvel entre as diferentes regies e pases em desenvolvimento. Esse
valor corresponde mdia das linhas nacionais de pobreza adotadas pelos pases
com os menores nveis de renda per capita no mundo. Esse valor foi atualizado
algumas vezes e, a partir de 2005 passou a ter o valor de US$ 1,25.
32
pases do mundo. O Relatrio com as concluses das discusses

levadas a cabo no seio dessa Comisso, publicado em 2005, era claro
ao afirmar que o atual processo de globalizao est produzindo
resultados muito desiguais entre pases e no interior de cada um
deles, e que essas desigualdades globais so inaceitveis do ponto
de vista moral e insustentveis do ponto de vista poltico. (OIT,
2005). Com efeito, o relatrio apontava uma srie de consequncias
negativas do processo de globalizao, entre elas: o crescimento
da desigualdade entre pases e a intensificao dos processos de
excluso social; o aumento da distncia entre a economia global
formal e a economia local informal; a predominncia das medidas
de abertura dos mercados e das regras econmico-financeiras sobre
as regras e instituies sociais; o enfraquecimento da maioria dos
Estados nacionais e da sua autonomia em termos de formulao de
polticas econmicas e de desenvolvimento e o fato da maioria das
pessoas que trabalhavam, especialmente aqueles e aquelas que o
faziam na economia informal, continuar sem acesso aos benefcios
da globalizao.
Segundo a anlise da Comisso, esses fenmenos no eram
consequncia da globalizao em si mesma, mas sim dos problemas
relacionados sua governana. Sobre a base de profundas
desigualdades j existentes, os mercados globais haviam crescido
rapidamente e esse crescimento no havia sido acompanhado por
um desenvolvimento paralelo das instituies econmicas e sociais
necessrias para que o seu funcionamento tivesse um carter mais
justo. As regras globais chave em matria de comrcio e finanas
eram muito pouco equitativas e a suas repercusses muito desiguais
para os pases ricos e os pases pobres. Isso acontecia porque essas
regras e polticas tinham sua origem em um sistema de governana
global configurado, em grande medida, por alguns poucos pases e
atores poderosos. A grande maioria dos pases em desenvolvimento
continuava tendo muito pouca influncia nas negociaes globais
sobre essas regras e na determinao das polticas das instituies
econmicas e financeiras chave. Da mesma forma, os trabalhadores
e trabalhadoras e a cidadania em geral, especialmente os/as mais
pobres, no tinham qualquer possibilidade de participao nesse
processo de governana. Constatava-se, portanto, um grave dficit
33
democrtico nos prprios fundamentos do sistema (OIT, 2005).

Frente a essa situao, o que fazer? O Relatrio apontava o desafio
de promover uma globalizao justa, que crie oportunidade para
todos (OIT, 2005). Alguns aspectos chave dessa proposta seriam:
uma boa governana poltica, baseada em um sistema poltico
democrtico; o respeito aos direitos humanos, ao imprio da lei e
justia social; estados eficazes e fortalecidos, que garantissem o
crescimento econmico significativo e estvel, proporcionassem
bens pblicos, proteo social e o respeito legislao trabalhista
e potencializassem as capacidades das pessoas atravs do acesso
universal educao de qualidade e a outros servios sociais,
assim como igualdade de gnero; sociedades civis dinmicas,
com liberdade de associao e de expresso, e que refletissem
e expressassem a diversidade de interesses e opinies; slidas
organizaes representativas de trabalhadores e empregadores,
assim como das pessoas em situao de pobreza e outros grupos
desfavorecidos e discriminados, como condio para um dilogo
social frutfero e uma governana participativa e socialmente justa.
O Relatrio acrescentava ainda que deve-se aceitar sem reservas
a necessidade de que exista um mnimo de proteo social para os
indivduos e as famlias como parte do fundamento socioeconmico
da economia global. (OIT, 2005).
A crise global de emprego foi tambm caracterizada como um grande
obstculo para a reduo da pobreza, e, portanto, para o cumprimento
das Metas do Milnio. Alm disso, ao ameaar as condies mnimas
para o exerccio da cidadania de grandes contingentes da populao,
ameaava a credibilidade das democracias no mundo. Nas palavras
de Juan Somava, ento Diretor Geral da OIT, a falta contnua de
oportunidades de trabalho decente, o investimento insuficiente e
um nvel de consumo excessivamente baixo provocam a eroso do
contrato social bsico sobre o qual repousa a sociedade democrtica, a
saber, que todos devem participar do progresso. (SOMAVA, 2006).
A Agenda Global de Trabalho Decente, como resposta a esse
processo de globalizao inequitativa, e crise global de emprego
por ele provocada, fundamentava-se em trs pressupostos:
34
a) O primeiro deles que o trabalho a via fundamental

para a superao da pobreza, das desigualdades e da
excluso social. Essa afirmao no significa desconhecer
a importncia fundamental das polticas e equipamentos
sociais bsicos, reconhecidos como direitos da populao
(sade, educao, moradia, gua potvel, saneamento
bsico, etc) e das redes de proteo social e polticas
redistributivas (como a previdncia e assistncia social
e as polticas de transferncia de renda condicionada) no
esforo de reduo da pobreza e das desigualdades sociais.
Mas significa considerar que a pobreza s ser reduzida de
maneira permanente se os grandes desequilbrios existentes
nos mercados de trabalho forem enfrentados e resolvidos,
j que a renda gerada pelo trabalho que permite que os
trabalhadores e suas famlias obtenham os bens e servios
necessrios para satisfazer as suas necessidades bsicas.9
b) O segundo deles que o trabalho uma das formas mais
diretas pelas quais o desenvolvimento pode favorecer as
pessoas. Uma distribuio mais justa dos benefcios gerados
pela globalizao e pelo desenvolvimento em geral, requer
que os pases, as empresas e a populao sejam capazes
de converter as oportunidades abertas por esses processos
em maior gerao de empregos e elevao da renda. Alm
disso, o Trabalho Decente um mecanismo que estimula a
produtividade das empresas e o dinamismo da economia e,
portanto, o desenvolvimento econmico e social.
c) E o terceiro que o trabalho a via fundamental de incluso
social, condio bsica para uma vida digna e para o
exerccio da cidadania e o fortalecimento da democracia.
9 A Memria do Diretor Geral da OIT Conferncia Internacional do Trabalho
no ano de 2001, trata em detalhe desse tema (OIT, 2001a). No Brasil, segundo a
PNAD 2013, os rendimentos do trabalho equivaliam a 77% da renda das famlias
e a 58,5% da renda das famlias em situao de pobreza, onde o peso das outras
rendas (como as transferncias oriunda de programas sociais) mais elevado
(IBGE, 2013).
35
Nesse sentido, o Trabalho Decente tambm um objetivo

poltico.
Mas a OIT tambm afirmava que no qualquer tipo de trabalho que
tem esses atributos e essa capacidade. Como evidenciado nos dados
j citados, determinadas formas, condies e relaes de trabalho
tambm podem reproduzir e em alguns casos at mesmo perpetuar
a pobreza, a misria, a discriminao e a excluso social. Da a
importncia da noo de Trabalho Decente.
3.3 O itinerrio inicial da Agenda de Trabalho Decente nas
Amricas: da Bahia Braslia
Nos anos que se seguiram formalizao do conceito de trabalho
decente pela OIT e, em especial a partir de 2003, essa proposta foi
discutida e assumida por um conjunto cada vez maior de atores
polticos e sociais. Em torno a ela foram estabelecidos compromissos
ao mais alto nvel em uma srie de reunies e conferncias
internacionais de grande relevncia, realizadas entre setembro de
2003 e julho de 2007.
O ponto de partida desse itinerrio foi a XIII Conferncia
Interamericana de Ministros do Trabalho (CIMT) da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), realizada em Salvador, Bahia,
em setembro de 2003 quando, pela primeira vez, os ministros do
trabalho da regio americana discutiram em conjunto e oficialmente
o tema. A proposta da Agenda de Trabalho Decente foi definida
como um compromisso dos governos que buscam superar um
perodo no qual se produziu um enorme dficit de trabalho decente,
com desemprego, precarizao das condies de trabalho e
ausncia de um dilogo social construtivo e respeitoso (BRASIL,
2006a). Nessa ocasio, o Ministrio do Trabalho e Emprego do
Brasil apresentou Conferncia uma proposta de criao de um
Mecanismo Interamericano de Promoo do Trabalho Decente
(BRASIL, 2006a).
A essa reunio se seguiram a Conferncia Regional de Emprego do
Mercosul (Buenos Aires, abril de 2004), a Conferncia Regional
36
Andina de Emprego (Lima, novembro de 2004), o Forum Tripartite

Sub-regional para o Emprego da Amrica Central (Tegucigalpa,
Honduras, junho de 2005) a XIV e XV CIMTs (Cidade do Mxico,
setembro de 2005 e Porto Espanha, setembro de 2007), a Assembleia
Geral das Naes Unidas ONU (Nova York, setembro de 2005),
a IV Cpula das Amricas (Mar del Plata, novembro de 2005), a
reunio do Conselho Econmico e Social da ONU (Nova Iorque,
abril de 2006) e a XVI Reunio Regional Americana (Braslia, maio
de 2006).10
Na Resoluo final da Assembleia Geral da ONU, adotada em
setembro de 2005, 150 Chefes de Estado e de Governo definiram
o trabalho decente como um objetivo nacional e internacional, nos
seguintes termos:
Apoiamos firmemente uma globalizao justa e
resolvemos fazer com que os objetivos do emprego
pleno e produtivo e o trabalho decente para todos,
especialmente para as mulheres e os jovens, sejam
uma meta fundamental das nossas polticas nacionais
e internacionais e de nossas estratgias nacionais
de desenvolvimento, incluindo as estratgias de
reduo da pobreza, como parte de nossos esforos
para atingir os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio. (OEA, 2005, Pargrafo 47).
A partir desse momento, a ONU assume o Trabalho Decente como

um elemento central das estratgias de diminuio da pobreza e,
portanto, da consecuo dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio (ODMs). importante notar que essa relao no estava
claramente estabelecida na Declarao do Milnio que deu origem
aos ODMs e definio de seus indicadores, adotada na Cpula do
Milnio em 2000. Como resultado de uma discusso realizada nos
anos posteriores, e na qual a OIT teve um papel preponderante, foi
incorporada, em 2008, uma nova meta, no Objetivo 1 dos ODMs
(relativo erradicao da extrema pobreza e da fome). Essa nova
meta (Meta 1 B, Atingir emprego pleno e produtivo e trabalho
10 Para uma discusso mais aprofundada sobre o tema ver Levaggi (2006).
37
decente para todos, incluindo mulheres e jovens) expressa o

reconhecimento internacional do fato de que a existncia de mais
e melhores empregos um fator essencial para a erradicao da
pobreza. 11
Da mesma forma, como resultado da Cpula das Amricas de 2005,
34 Chefes de Estado e de Governo de todo o hemisfrio americano
assinaram a Declarao e o Plano de Ao de Mar del Plata, nos
quais reafirmaram:
[...] nosso compromisso de combater a pobreza,
a desigualdade, a fome e a excluso social para
melhorar as condies de vida de nossos povos
e fortalecer a governabilidade democrtica nas
Amricas. Conferimos ao direito ao trabalho, tal
como est estipulado nos instrumentos de direitos
humanos, um lugar central na agenda hemisfrica,
reconhecendo assim o papel essencial da criao de
trabalho decente para a realizao desses objetivos.
(OEA, 2005, Pargrafo 1).
A Declarao reconhecia ainda [...] o valor do trabalho como

atividade que estrutura e dignifica a vida de nossos povos, como um
instrumento eficaz de interao social e um meio para a participao
nas realizaes da sociedade, objetivo primordial de nossa ao
governamental para as Amricas. (OEA, 2005, Pargrafo 76).
Nesta Declarao, os Chefes de Estado e de Governo comprometemse a: [...] implementar polticas ativas que gerem trabalho decente
e criem condies de emprego de qualidade, que dotem as polticas
econmicas e a globalizao de um forte contedo tico e humano,
que coloquem a pessoa no centro do trabalho, da empresa e da
economia. (OEA, 2005, Pargrafo 21).
Como pode ser visto na citao acima, os Chefes de Estado reunidos
em Mar del Plata assumiram o conceito de trabalho decente da OIT,
11 A Meta 1B medida por quatro indicadores: taxa de crescimento do PIB por
ocupado; relao emprego-populao; proporo da populao ocupada com
renda inferior a 1 dlar/ dia; e proporo da populao ocupada que trabalha por
conta prpria ou em uma empresa familiar.
38
com seus quatro componentes bsicos, quais sejam, a gerao de

emprego de qualidade, o respeito aos direitos fundamentais no
trabalho, a necessidade de garantir e ampliar a proteo social e de
promover o dilogo social. Afirmaram tambm que o crescimento
econmico uma condio necessria, mas no suficiente, para
atingir esse objetivo e que os governos da regio deveriam definir
estratgias e implementar polticas ativas e dinmicas para a
consecuo desse objetivo. Entre essas estratgias, e vinculadas
ao objetivo de erradicar a pobreza e a excluso social e contribuir
para a garantia da governabilidade democrtica, estavam a adoo
de polticas direcionadas gerao de mais e melhores empregos
tanto na rea rural como na urbana, a promoo do investimento
em infraestrutura bsica com alto impacto positivo em termos de
promoo do crescimento econmico e gerao de emprego e o
aumento da comunicao entre os ministros responsveis pelas
polticas econmicas, sociais e trabalhistas em cada pas, com o
objetivo de coordenar polticas orientadas criao de emprego e
reduo da pobreza12.
A IV Cpula das Amricas conferiu OIT um mandato: propor
polticas que pudessem contribuir para o cumprimento dos
compromissos definidos na Declarao e no Plano de Ao de
12 O Plano de Ao de Mar del Plata contm tambm propostas em diversas outras
reas de poltica, entre as quais se destacam as seguintes: promover servios de
assistncia tcnica, produtiva e creditcia pequena empresa, visando melhorar o
clima de investimento, facilitar acesso a mercados, etc....; favorecer a pesquisa, o
desenvolvimento e a adoo de fontes renovveis e eficientes de energia (incluindo
a energia mais limpa) e, entre elas, as que fomentem o uso intensivo de mo
de obra; estimular polticas que melhorem a distribuio de renda; promover o
dilogo social tripartite; eliminar o trabalho forado; erradicar o trabalho infantil;
combater o trfico de pessoas; reduzir o desemprego juvenil e a porcentagem de
jovens que no estuda nem trabalha; eliminar a discriminao de gnero e raa no
trabalho; eliminar a discriminao por motivos de idade e de deficincias; reduzir
a informalidade (promover metas para a formalizao gradual dos trabalhadores
assalariados sem proteo social, em particular as trabalhadoras domsticas);
fortalecer e ampliar as polticas de formao profissional; melhorar a sade e
segurana no trabalho; promover o exerccio pleno e eficaz dos direitos dos
trabalhadores (includos os migrantes) e a Declarao dos Direitos e Princpios
Fundamentais no Trabalho da OIT (BRASIL, 2006a).
39
Mar del Plata. No cumprimento desse mandato, o Diretor Geral da

OIT apresentou aos seus constituintes tripartites da regio americana
(governos, empregadores e trabalhadores), em maio de 2006, durante a
XVI Reunio Regional Americana da OIT, realizada em Braslia, uma
Agenda Hemisfrica para a Promoo do Trabalho Decente (AHTD).
AAgenda Hemisfrica para a Promoo do Trabalho Decente iniciavase com uma anlise dos principais desafios existentes na regio para
a promoo do trabalho decente. Esses desafios foram definidos
como: a) assegurar que o crescimento econmico promova o trabalho
decente; b) assegurar a aplicao efetiva do direitos e princpios
fundamentais no trabalho; c) gerar maior confiana na democracia e
no dilogo social; d) ampliar e fortalecer os esquemas de preveno e
proteo social dos trabalhadores e e) ampliar a incluso social e no
mercado de trabalho para reduzir a desigualdade (OIT, 2006a).
Para enfrentar esses desafios, a OIT propunha aos Estados-membros
da regio americana um conjunto integrado de polticas nos mbitos
econmico, legal, institucional e do mercado do trabalho, orientadas
ao crescimento econmico articulado com a gerao de empregos
de qualidade, sustentvel no tempo, de modo a promover maior
incluso e equidade social, contribuindo assim ao fortalecimento da
democracia e reduo das desigualdades sociais. Essas polticas
foram divididas em um conjunto de polticas gerais (crescimento
econmico promotor de maiores oportunidades de emprego; efetivo
respeito aos princpios e direitos fundamentais no trabalho; maior
eficincia e abrangncia da proteo social; desenvolvimento
de um dilogo social efetivo), que deveriam ser acompanhadas
por polticas em reas especficas de interveno. As polticas
especficas incluam as seguintes reas: normas internacionais do
trabalho; igualdade de gnero; emprego juvenil; micro e pequenas
empresas; economia informal; formao profissional; setor rural e
desenvolvimento local; servios de emprego; segurana e sade no
trabalho; salrios e remuneraes; trabalhadores migrantes.13
Como resultado das discusses realizadas na XVI Reunio Regional
13 Para uma apresentao e anlise mais detalhada desse diagnstico e conjunto
de polticas e propostas e seus fundamentos, ver OIT (2006a).
40
Americana da OIT decidiu-se inaugurar uma dcada de promoo

do trabalho decente. Representantes de governos, organizaes
sindicais e de empregadores reunidos nessa ocasio propuseram
que, com o objetivo de promover o trabalho decente e contribuir
reduo da pobreza at 2015, as polticas contidas na Agenda
Hemisfrica de Trabalho Decente guiassem as estratgias de
desenvolvimento dos pases da regio, e que cada pas determinasse
que metas teria condies de atingir conforme as suas respectivas
realidades e prioridades nacionais, elaborando Programas Nacionais
de Trabalho Decente que incorporassem, na medida do possvel,
mecanismos tripartites de acompanhamento (OIT, 2006).
Nesse mesmo ano, o trabalho decente passou a ser um compromisso
assumido pelo conjunto da ONU. Com efeito, em abril de 2006,
o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC),
reunido em Nova York, elegeu a criao de um ambiente no mbito
nacional e internacional que propicie a gerao de emprego pleno
e produtivo e de trabalho decente para todos, e suas consequncias
sobre o desenvolvimento sustentvel como tema central da agenda
de sua sesso de alto nvel. A Declarao emitida pelo ECOSOC
nessa ocasio afirma esse entendimento, e desencadeia um esforo
do Sistema das Naes Unidas para integrar o trabalho decente s
polticas e programas de desenvolvimento no mbito internacional
(BRASIL, 2011).
Em sntese, interessante observar que o que passou a ser assumido
nesses fruns no foi apenas o conceito genrico de trabalho decente,
mas tambm a ideia de que este uma via fundamental para a reduo da
pobreza e das desigualdades sociais e, nesse sentido, fundamental para
o cumprimento dos ODMs. Alm disso, que o objetivo de promoo
do trabalho decente deveria ser um eixo central das estratgias de
desenvolvimento dos pases e das polticas nacionais e internacionais,
devido sua capacidade de impulsionar uma distribuio mais equitativa
dos benefcios do crescimento econmico, favorecendo a incluso
social e, dessa forma, a prpria sustentabilidade do desenvolvimento.
Esse, alis, foi um dos pontos centrais das concluses da XVI Reunio
Regional Americana da OIT (Braslia, 2006).
41
Tambm se reconheceu que os governos da regio deveriam definir

estratgias e implementar polticas ativas e dinmicas para a
consecuo desse objetivo, o que supunha a existncia de Estados
e atores sociais fortes, assim como a consolidao de processos e
instncias de participao e dilogo social. Para que isso acontecesse,
seria necessrio que os Governos se comprometessem com a
formulao e implementao de estratgias ativas de promoo do
emprego e do trabalho decente. Entre elas, e vinculadas ao objetivo
de erradicar a pobreza e a excluso social e contribuir para a garantia
da governabilidade democrtica, estavam as polticas direcionadas
gerao de mais e melhores empregos, tanto na rea rural como
na urbana, a promoo do investimento em infraestrutura bsica
com alto impacto positivo em termos de promoo do crescimento
econmico e gerao de emprego e o aumento da comunicao
entre os ministros responsveis pelas polticas econmicas, sociais
e trabalhistas em cada pas, com o objetivo de coordenar polticas
orientadas criao de emprego e reduo da pobreza.
A atualidade da Agenda de Trabalho Decente, fortalecida pela
Declarao sobre a Justia Social para uma Globalizao Equitativa,
e pelo Pacto Mundial pelo Emprego, aprovados pela Conferncia
Internacional do Trabalho, instncia mxima de deciso da
OIT, respectivamente em 2008 e 2009, renovou-se frente crise
financeira internacional que eclodiu em setembro de 2008. Esses
dois documentos expressam um consenso tripartite em relao
necessidade de proteger o emprego e as empresas sustentveis,
fortalecer os mecanismos de proteo social e garantir o respeito aos
direitos no trabalho no contexto da crise econmica internacional.
O conceito de empresas sustentveis foi definido na Resoluo sobre a
Promoo de Empresas Sustentveis, adotada na 97 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho, realizada em junho de 2007 em Genebra. Ele
se baseia no conceito de desenvolvimento sustentvel, em seus trs pilares
(econmico, social e ambiental), e se relaciona intrinsecamente ao conceito
de trabalho decente. A ideia bsica, definida na ocasio atravs do dilogo
tripartite, que, por um lado, a existncia de empresas sustentveis uma
condio para a promoo do trabalho decente e que, por outro, o trabalho
decente uma condio necessria para a sustentabilidade das empresas.
42
A Resoluo enumera 17 condies bsicas para a criao de um

ambiente propcio para a promoo e desenvolvimento das empresas
sustentveis: a) paz e estabilidade poltica; b) boa governana;
c) dilogo social; d) respeito aos direitos humanos universais e s
normas internacionais do trabalho; e) cultura empresarial; f) poltica
macroeconmica adequada e estvel e boa gesto da economia; g)
comrcio e integrao econmica sustentvel; h) ambiente jurdico
e normativo propcio; i) estado de direito e garantia dos direitos de
propriedade; j) competio leal; k) acesso a servios financeiros; l)
infraestrutura fsica; m) tecnologias de informao e comunicao; n)
educao, formao e aprendizagem permanente; o) justia social e
incluso social; p) proteo social adequada; q) gesto responsvel do
meio ambiente. A Resoluo tambm enfatiza o papel estratgico do
dilogo social para a promoo das empresas sustentveis, destacando
a contribuio de trabalhadores, empregadores e suas organizaes
no apoio aos governos para a formulao e implementao de
polticas de promoo de empresas sustentveis.
Por sua vez, a noo de que o trabalho decente deve ser um eixo central
das estratgias de desenvolvimento dos pases, devido sua capacidade de
impulsionar uma distribuio mais equitativa dos benefcios do crescimento
econmico, favorecendo a incluso social e a prpria sustentabilidade
do desenvolvimento, foi desenvolvida na Memria do Diretor Geral
da OIT para a 96a Reunio da CIT em 2007 (OIT, 2007c)14 e reiterada
durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (a Rio+20). O documento final da Rio + 20 reafirma:
a importncia de apoiar os pases em desenvolvimento
nos seus esforos para erradicar a pobreza e promover o
empoderamento dos pobres e das pessoas em situao
de vulnerabilidade [...] promovendo o emprego
pleno e produtivo e o trabalho decente para todos,
14 Esse documento prope a incorporao do programa de Trabalho Decente
da OIT nos esforos da ONU para promover o desenvolvimento sustentvel e
introduz o conceito de empregos verdes. Em junho de 2013 a 102a Reunio
da Conferncia Internacional do Trabalho aprovou uma Resoluo propondo a
transversalizao da perspectiva do desenvolvimento sustentvel em todos os
programas da OIT (OIT, 2013).
43
complementado por polticas sociais eficazes, incluindo

pisos de proteo social, com vista a alcanar as metas
de desenvolvimento acordadas internacionalmente,
especialmente os ODM. (ONU, 2012, p. 6)
As discusses que tiveram lugar na Rio +20 culminaram com a

adoo, pela Assemblia Geral da ONU, em setembro de 2015, da
Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel, a nova agenda
internacional de desenvolvimento para os prximos quinze anos,
que reafirma o trabalho decente enquanto instrumento indispensvel
para a promoo do desenvolvimento sustentvel.
A Agenda 2030 amplia os objetivos que estavam contemplados
nos ODMs, e o alcance de suas metas. Tem um carter universal,
ou seja, diz respeito a todos os pases e no apenas queles em
desenvolvimento. muito mais ambiciosa em relao aos objetivos
de superao da pobreza, ao definir como metas, at 2030, a
erradicao da extrema pobreza para todas as pessoas e em todo o
mundo e a reduo pela metade da proporo de homens, mulheres
e crianas de todas as idades que vivem em situao de pobreza
em todas as suas dimenses (ODS n. 1); alm disso, introduz de
forma clara o objetivo de reduzir a desigualdade nos pases e entre
eles (ODS n. 10) e, explicitamente, como parte do ODS n. 8, a
promoo de um crescimento econmico sustentvel, inclusivo e
continuadoe do emprego pleno e produtivo e trabalho decente
para todos. O ODS n. 8 inclui, entre as suas metas, fomentar
polticas de desenvolvimento que promovam atividades produtivas
e o aumento da produtividade; gerar emprego produtivo e trabalho
decente para todos, incluindo os jovens e as pessoas com deficincia;
garantir remunerao igual para trabalho de igual valor; reduzir a
quantidade de jovens que no esto empregados e nem estudando ou
recebendo formao; eliminar o trabalho infantil, o trabalho forado
e o trfico de pessoas; promover os direitos dos trabalhadores e um
entorno de trabalho seguro para todos os trabalhadores, incluindo os
migrantes e as pessoas com empregos precrios.
Antes de entrar na discusso sobre o compromisso do Brasil com a
Agenda de Trabalho Decente, dedicaremos uma seo a caracterizar
melhor o que se entende por essa Agenda.
44
4 | CARACTERIZANDO
A NOO DE AGENDA
DE TRABALHO DECENTE
Como j assinalamos, a noo da agenda de trabalho decente diz
respeito s formas pelas quais o conceito de Trabalho Decente,
necessariamente amplo e abrangente, pode ser aplicado a nveis e
processos de desenvolvimento distintos.
Em outras palavras, para que o conceito de Trabalho Decente se
transforme realmente em um paradigma que oriente uma estratgia
de ao centrado na valorizao do trabalho, necessrio saber de
que forma fazer isso, ou seja, de que forma aplicar esse conceito a
distintas realidades e transform-lo em uma fora mobilizadora e
orientadora de vontades coletivas, polticas e aes.
Uma pergunta recorrente nessa discusso se existe um nvel
definido de trabalho decente ao qual todos deveriam aspirar, ou
se isso varia no tempo e no espao. Para respond-la, necessrio
considerar que o trabalho decente tem um piso bsico e mnimo, que
diz respeito a direitos e princpios universais, mas no um teto. O
que se considera trabalho decente acima desse limite mnimo reflete
os valores e possibilidades de cada sociedade em cada momento
histrico.
Assim, ainda segundo Rodgers (2002), o trabalho decente constitui
uma meta que evolui em compasso com as possibilidades das
sociedades, um patamar que se desloca conjuntamente com o
progresso econmico e social. Em outras palavras, o conceito de
trabalho decente proporciona um marco integrado para o avano
a partir de princpios comuns. As metas concretas, em cada caso,
dependero dos valores, prioridades e possibilidades de cada
sociedade e podero ir sendo modificadas com o tempo. Muitos dos
elementos constitutivos do trabalho decente, tais como os nveis
de segurana econmica ou de qualidade no emprego so metas
de desenvolvimento que costumam ampliar-se de acordo com
45
as possibilidades econmicas e sociais de cada lugar e contexto

histrico. Portanto, o contedo de uma agenda de trabalho decente
dever variar conforme a situao econmica e social e os nveis de
desenvolvimento de cada regio, pas ou localidade. Os objetivos e
as pautas sero diferentes em cada sociedade e em cada momento
histrico, mas o marco geral e os princpios nos quais essa agenda se
baseia sero os mesmos. O sistema de normas da OIT oferece uma
referncia clara para consolidar os avanos em todas as dimenses
do trabalho decente. Fornece, alm disso, pautas comparativas para
medir os avanos realizados e os obstculos e carncias existentes
(RODGERS, 2002).
4.1 As quatro reas da Agenda de Trabalho Decente
A agenda de trabalho decente est composta por quatro reas
principais, que correspondem aos quatro objetivos estratgicos
da OIT: direitos do trabalho, emprego, proteo social e dilogo
social.
O parmetro para a primeira dimenso da Agenda do Trabalho
Decente, os direitos do trabalho, so as normas internacionais
do trabalho (convenes e recomendaes da OIT), definidas
em forma tripartite por governos, organizaes de trabalhadores
e organizaes de empregadores de seus Estados Membros, nas
Conferncias Internacionais do Trabalho. As Convenes da OIT
definem padres mnimos que devem ser seguidos por todos os
pases que as ratificam. De especial importncia para a definio
do Trabalho Decente e para a sua agenda prioritria so as oito
Convenes e Recomendaes que fazem parte da Declarao
relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais do Trabalho,
adotada em junho de 1998.15 Estes so direitos bsicos, sobre
os quais podem ser fundados, construdos e conquistados outros
direitos e capacidades.
15 Como j assinalado, esses princpios e direitos fundamentais so: liberdade de
associao e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva, eliminao
de todas as formas de trabalho forado, abolio efetiva do trabalho infantil e
eliminao de todas as formas de discriminao no emprego e na ocupao. As 8
convenes a eles associados j foram descritas na nota de rodap n. 4.
46
Um dos objetivos fundamentais da Agenda Global de Trabalho

Decente da OIT promover a ratificao universal dessas oito
Convenes16. Por outro lado, todos os Estados Membros da OIT,
pelo simples fato de s-lo e de haverem aderido sua Constituio,
esto obrigados a respeitar e promover esses direitos e princpios,
havendo ou no ratificado as convenes a eles correspondentes.
No que se refere segunda dimenso do Trabalho Decente, o
emprego, importante no apenas gerar postos de trabalho, mas
garantir um padro mnimo de qualidade do emprego gerado. Este
padro abarca uma combinao complexa de fatores, que inclui
tanto aspectos das relaes sociais de trabalho, quanto o carter
mais ou menos estvel e permanente dos contratos de trabalho
ou o nvel das remuneraes, tais como aspectos da segurana
material com que se realizam as tarefas e as atividades de trabalho
(OIT, 1999).
A segurana e a proteo social constituem a terceira dimenso
do Trabalho Decente. Muitas ocupaes so inseguras porque so
irregulares ou provisrias, porque a sua remunerao instvel,
porque envolvem riscos fsicos ou expem trabalhadores e
trabalhadoras a diversos tipos de acidentes e enfermidades fsicas
ou psquicas. Dessa forma, a proteo social especialmente os
direitos associados maternidade, sade, aposentadoria e
proteo em situaes de desemprego e de procura de emprego
fundamental para assegurar a qualidade de vida de trabalhadores
e trabalhadoras. Constitui um desafio prioritrio a extenso dessa
proteo aos trabalhadores e trabalhadoras da economia informal.17
16 No caso do Brasil, apenas uma dessas convenes, a Conveno sobre a
liberdade sindical e a proteo do direito de sindicalizao, 1948 (n 87), no
foi ratificada. As demais foram ratificadas nos seguintes anos: Conveno
sobre o direito de sindicalizao e de negociao coletiva, 1949 (n 98): 1952;
Conveno sobre o trabalho forado, 1930 (n 29) e Conveno sobre igualdade
de remunerao, 1951 (n 100): 1957; Conveno sobre a abolio do trabalho
forado, 1957 (n 105) e Conveno sobre discriminao (emprego e ocupao),
1958 (n 111): 1965; Conveno sobre as piores formas de trabalho infantil, 2000
(n 182): 2000; Conveno sobre a idade mnima, 1973 (n 138): 2001.
17 Ver a respeito (OIT, 2005c). A extenso da proteo social para os trabalhadores
e trabalhadoras da economia informal um dos temas prioritrios da Agenda
47
Finalmente, para que haja trabalho decente, necessrio que

trabalhadores e empregadores tenham voz e representao em
relao s questes que lhes dizem respeito e que o dilogo social
seja adotado como mtodo para compor e equilibrar diferenas e
chegar a novos acordos produtivos e de convivncia no trabalho.
Com efeito, as formas atravs das quais os sujeitos e atores do
mundo do trabalho podem fazer valer a sua voz constituem um
aspecto essencial do trabalho decente. Para os trabalhadores
e trabalhadoras, a via clssica de representao e expresso a
organizao sindical. Mas o trabalho decente diz respeito tambm
aos trabalhadores e trabalhadoras da economia informal. Dessa
forma, importante incorporar a essa discusso a necessidade de
pensar outras formas de organizao e representao que incluam,
por exemplo, os trabalhadores autnomos ou a domiclio, os
ocupados e ocupadas nas micro e pequenas empresas, a organizao
ao longo das cadeias produtivas ou em nvel territorial/comunitrio.
A organizao empresarial, nos seus diversos nveis, tambm
uma condio fundamental para o dilogo social.
Cada uma dessas quatro dimenses do trabalho decente tem
suas caractersticas prprias, mas todas esto estreitamente
relacionadas. O avano obtido em cada uma dessas dimenses
pode potencializar o avano nas demais, assim como os dficits
observados em cada uma delas obstaculizam o progresso nas
demais reas e no conjunto da Agenda.
4.2 Os dficits de trabalho decente
A noo de dficits de trabalho decente foi desenvolvida na
Memria do Diretor Geral da OIT, apresentada 89a Reunio
da Conferncia Internacional do Trabalho, em 2001. Com ela se
Hemisfrica de Trabalho Decente (OIT, 2006a), da Agenda Nacional de Trabalho
Decente (BRASIL, 2006), do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente
(BRASIL, 2010), da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude
(BRASIL, 2011); tambm foi tema central de discusso na 103a e na 104a Reunio
da CIT, realizadas respectivamente em junho de 2014 e junho de 2015 (OIT,
2014a, 2014b, 2015a, 2015b).
48
tratava avanar na caracterizao do tema e identificar as principais

reas de interveno da Organizao, a partir do conceito que
havia sido lanado em 1999.
Essa noo reflete diversas formas de desigualdade e excluso
que caracterizam os mercados de trabalho e as principais
manifestaes dos fenmenos j assinalados neste texto, como
decorrncia do carter da globalizao e manifestaes da crise
mundial de emprego. O dficit de trabalho decente se expressa em
diversos problemas, como a oferta de empregos insuficiente e de
m qualidade, a baixa cobertura e inadequao da proteo social,
a frequente negao dos direitos no trabalho e a debilidade dos
processos de representao, organizao e dilogo social.
A Memria apresentada pelo Diretor Geral da OIT na ocasio
indicava que o dficit de emprego deveria ser analisado tanto em
termos quantitativos (a quantidade de postos de trabalho existentes
em comparao s necessidades da populao e do desenvolvimento
produtivo) quanto qualitativos (nveis de remunerao, condies
de trabalho, tipo de contrato, etc.). O dficit de direitos, por sua vez,
deveria ser analisado tomando como referncia as convenes da
OIT, em especial as definidas como fundamentais pela Declarao
dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho.
A terceira dimenso se refere ao dficit de proteo social. O clculo
da OIT que, naquele momento, apenas 20% dos trabalhadores
e trabalhadoras em todo o mundo contavam com proteo social
adequada. O processo de globalizao dos mercados e da mo-deobra, o incremento dos fluxos migratrios e a informalidade nas
relaes laborais, trouxeram novos desafios no mbito da proteo
social. Na Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente (OIT,
2006a), por sua vez, a OIT assinalava que os elevados nveis de
desemprego e de precarizao do trabalho vivenciados ao longo da
dcada de 1990 haviam impactado severamente a proteo social
em toda a Regio, levando a uma diminuio nos j limitados
padres de cobertura. A insuficincia da cobertura dos sistemas
de proteo social tanto em relao ao nmero de trabalhadores
e trabalhadoras quanto gama de riscos cobertos e a baixa
49
qualidade da proteo oferecida - foram considerados na ocasio

um dos cinco principais desafios enfrentados para a promoo do
Trabalho Decente na regio (OIT, 2006a).
Durante a realizao da 100 Reunio da Conferncia Internacional
do Trabalho (2011), a OIT enfatizou que os objetivos principais
da seguridade social consistiam em: a) reduzir a insegurana de
rendimentos, nomeadamente a erradicao da pobreza, e melhorar
o acesso de todas as pessoas a servios de sade, com vista a
assegurar condies de trabalho e de vida dignas; b) reduzir a
desigualdade e a iniquidade; c) proporcionar prestaes adequadas
como um direito legal; d) garantir a ausncia de discriminao
baseada na nacionalidade, na etnia ou no sexo, assim como a
viabilidade, eficincia e sustentabilidade fiscal dos sistemas de
proteo social (OIT, 2011b).
A quarta dimenso o dficit de representao e dilogo social.
A organizao e representao dos atores do mundo do trabalho
(trabalhadores e empregadores), assim como a sua capacidade de
criar instituies e desenvolver processos consistentes de dilogo
social, um fator fundamental para a busca de solues para os
complexos problemas do mundo do trabalho. Nesse terreno tambm
identificava-se um importante dficit, ainda mais acentuado em
determinados grupos de trabalhadores e trabalhadoras, entre eles
os/as informais, os trabalhadores/as na agricultura, no servio
domstico, os/as ocupados nas pequenas e micro empresas, e os/
as migrantes.
A Memria do Diretor Geral afirmava tambm que, em cada
uma dessas quatro dimenses, existe um dficit de equidade
de gnero que, na maioria das sociedades, tambm se soma
ao dficit de equidade de raa e/ou etnia. Isso significa que
o dficit de direitos, emprego, proteo social, representao
e dilogo social mais acentuado no caso das mulheres,
da populao negra, dos povos indgenas e grupos tnicos
especficos segundo a configurao de cada sociedade. A reduo
substancial desse dficit de equidade de gnero e raa fator
50
fundamental para a reduo do dficit global de trabalho decente.18

Dessa forma, no processo de construo e implementao de uma
Agenda de Trabalho Decente, importante considerar tanto a
anlise dos seus dficits, como a identificao das oportunidades
e possibilidades que se apresentam para a promoo do Trabalho
Decente em determinada situao. Para isso, o tema dos indicadores
de trabalho decente (que ser tratado na seo 12 deste texto)
adquire especial importncia.
4.3 A noo de equidade na Agenda do Trabalho Decente
A noo de equidade um elemento central da Agenda de Trabalho
Decente. Essa noo se refere s diversas formas de desigualdade
e excluso que afetam os grupos humanos na sociedade, baseadas
tanto no sexo como na origem e condies socioeconmicas,
raa, etnia, nacionalidade, idade, opes polticas e religiosas,
orientao sexual, entre outras.
Isso significa, em primeiro lugar, que trabalho decente tambm
um trabalho livre de qualquer discriminao. Em segundo
lugar, que a preocupao com a promoo da equidade deve
estar presente sempre, de maneira transversal, nas quatro reas
estratgicas da Agenda do Trabalho Decente: a promoo das
normas internacionais e dos direitos no trabalho, a criao de
empregos produtivos e de qualidade, a ampliao da proteo
social e o fortalecimento da organizao e representao dos atores
do mundo do trabalho e do dilogo social.
Ateno especial deve ser dada situao das mulheres
trabalhadoras, e, entre elas, quelas que esto sujeitas a outras
formas de discriminao ou vulnerabilidade, como as negras e
as indgenas. necessrio incorporar a dimenso de gnero e
tambm a dimenso tnico-racial a cada uma das quatro reas da
18 Para uma anlise dos dficits de equidade de gnero na Agenda do
Trabalho Decente na Amrica Latina, ver Abramo e Valenzuela (2001,
2005) e Abramo (2006). Para uma anlise desse tema no Brasil, envolvendo
as dimenses de gnero e raa, ver OIT (2005b, 2007a) e Guimares (2012).
51
Agenda de Trabalho Decente.

No mbito da promoo dos direitos no trabalho, um dos
postulados bsicos da prpria noo de trabalho decente que
todas as pessoas que trabalham, homens e mulheres, tm direitos
que devem ser respeitados, No entanto, as mulheres sofrem
mais do que homens o problema de ser reconhecidas como
sujeitos desses direitos, porque esto sobre-representadas nas
esferas desprotegidas e invisveis do mundo do trabalho, que
aparecem, tanto nas estatsticas e indicadores, como na definio e
implementao de polticas pblicas, como reas de no trabalho
__
como por exemplo o trabalho a domiclio, o trabalho familiar
no remunerado, e muitas vezes o trabalho domstico (ABRAMO;
VALENZUELA, 2001).
Com esse objetivo, garantir o mesmo status legal para homens e
mulheres o primeiro e necessrio passo, mas no suficiente.
Avanar na dimenso dos direitos na Agenda do Trabalho Decente,
considerando sua dimenso de gnero, significa tambm avanar
na igualdade substantiva entre homens e mulheres. Isto recoloca
o tema da articulao necessria entre os respeito aos direitos dos
trabalhadores e trabalhadoras e os demais objetivos estratgicos
da OIT (a promoo de empregos produtivos e de qualidade para
homens e mulheres, a extenso da proteo social e a promoo
do dilogo social). Especial ateno deve ser dada proteo
maternidade, j que a situao atual, futura ou provvel da mulher
como me e principal responsvel pelo cuidado domstico e
familiar continua sendo a principal causa de sua discriminao
no trabalho. No pode existir igualdade de oportunidades entre
homens e mulheres no trabalho sem uma proteo adequada
maternidade e ao direito das mulheres de no serem discriminadas
no trabalho por fatores associados sua capacidade e funes
reprodutivas. Apesar da legislao relativamente avanada que
existe a este respeito no Brasil e na maioria dos pases da Amrica
Latina, essa uma rea onde se registra grande frequncia de
descumprimento dos direitos regulamentados em lei19.
19 Ver a esse respeito Abramo e Valenzuela, 2014.
52
No mbito do emprego, a considerao da dimenso de gnero

supe, ao mesmo tempo, aumentar as possibilidades de acesso das
mulheres ao trabalho remunerado e s oportunidades de gerao de
renda, diminuir a invisibilidade do trabalho realizado em diversas
esferas no reconhecidas como tal e melhorar a qualidade de seus
empregos e promover polticas e estratgias de conciliao entre a
vida familiar e o trabalho20.
Por outro lado, um percentual significativo da populao
trabalhadora, especialmente aquela ocupada em formas precrias
de trabalho, no conta com nenhum mecanismo de proteo social.
As mulheres sofrem este problema em uma proporo maior que
os homens, devido a seus padres de emprego, em geral, mais
instveis. Por sua vez, a desproteo tem, no seu caso, efeitos mais
graves do que para os homens, j que, alm das contingncias
comuns a ambos os sexos (velhice, invalidez, sade, desemprego,
doenas e acidentes de trabalho), elas necessitam de proteo
especfica para sua funo reprodutiva.
Finalmente, a efetiva presena e representao das mulheres nas
estruturas e processos de dilogo social um elemento fundamental
para que os temas referentes aos direitos da mulher trabalhadora
e da equidade de gnero no mundo do trabalho se transformem
em parte substantiva e permanente dessa agenda. Por sua vez,
fortalecer os atores para o dilogo social requer incorporar as
mulheres nas estruturas de organizao e representao, assim
como aos temas de gnero em suas agendas.21
20 Ver anlise detalhada sobre esse ltimo tema em Vasconcelos (2009), Abramo
(2010), Guimares (2012) e Abramo e Valenzuela (2014).
21 Para aprofundar a discusso sobre a dimenso de gnero da Agenda de Trabalho
Decente ver Abramo e Valenzuela (2001, 2005, 2014) e Abramo, (2006), assim
como a forma como esses temas aparecem na Agenda Hemisfrica de Trabalho
Decente (OIT, 2006a), na Agenda Nacional de Trabalho Decente (BRASIL,
2006) e no Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (BRASIL, 2010) e na
Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (BRASIL, 2011).
53
5 | A AGENDA DE TRABALHO
DECENTE COMO RESPOSTA

CRISE ECONMICA INTERNACIONAL
5.1 A proteo do emprego e da renda no centro da resposta
crise econmica internacional
A ecloso da crise financeira internacional, em setembro de 2008,
teve, sem dvidas, impactos negativos sobre a produo, o emprego
e as demais dimenses da agenda do trabalho decente, e representou
ameaas para os avanos que haviam sido realizados por vrios
pases nos anos anteriores sua ecloso em relao ao combate
pobreza. Ao mesmo tempo, abriu um novo espao para a discusso
e a afirmao da necessidade da valorizao do trabalho e dos
direitos a ele associados em muitos fruns nacionais, regionais e
internacionais. Frente a ela, reafirmou-se a pertinncia do conceito
de trabalho decente e sua agenda.
Como j foi analisado em diversas publicaes e documentos
da OIT22, as polticas implementadas por diversos pases no
enfrentamento da crise econmica internacional adquiriram um
carter distinto ao das polticas de ajuste que caracterizaram a
maioria das respostas nacionais s crises dos anos 1980 e 1990, em
especial nos pases latino-americanos. Essas respostas nacionais
caracterizaram-se por apresentar uma forte convergncia relacionada
revalorizao do papel do Estado, assim como importncia e
convenincia da aplicao de polticas anticclicas combinando
polticas macroeconmicas e de investimento (com o objetivo de
deter a desacelerao econmica e a recesso), polticas de mercado
de trabalho (com o objetivo de promover a criao ou a conservao
dos empregos) e polticas de proteo social (com o objetivo de
aumentar a cobertura ou durao dos benefcios e assegurar nveis
mnimos de renda populao mais afetada).
O reconhecimento de que na raiz da crise havia um processo de
22 Ver, a esse respeito, entre outros OIT (2010; 2010b; 2011a e 2014c).
55
desvalorizao do trabalho e supervalorizao do sistema financeiro,

assim como os resultados de uma globalizao injusta e inequitativa,
abriu campo para a implementao de estratgias de enfrentamento
da crise que reconheciam a importncia dos objetivos de promoo
do emprego e da renda, dos direitos no trabalho e da proteo social.
Com efeito, desde o momento mesmo da ecloso da crise financeira
internacional, em setembro de 2008, a OIT chamou a ateno para a
necessidade de enfrentar no apenas os seus efeitos mais imediatos,
mas tambm as suas causas mais sistmicas. Assim como para a
importncia de, no apenas salvar o sistema financeiro, mas tambm
proteger dos efeitos da crise a economia real, ou seja, as empresas
sustentveis e os trabalhadores e suas famlias, em especial os
segmentos mais vulnerveis da populao, como as mulheres, os
jovens, os indgenas, os afrodescendentes, os migrantes.
A OIT buscou contribuir a esse processo chamando a ateno
para trs temas centrais. Em primeiro lugar, para o fato de que j
existia uma crise do emprego antes da ecloso da crise econmica
e financeira, tal como assinalado neste texto. Em segundo lugar,
para o fato de que a crise esteve precedida por um desequilbrio
crescente nos rumos da globalizao e por uma distribuio muito
desigual dos seus benefcios entre os pases e no seu interior que teve no aumento das desigualdades de renda - mesmo nos anos
de prosperidade econmica uma das suas expresses mais claras
(OIT, 2009c) 23. Em consequncia, a resposta crise no deveria ser
23 Como tambm j assinalado neste texto, essa ideia foi apresentada no relatrio
final da Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao, que
apontava, em suas concluses, que essas desigualdades globais eram inaceitveis
do ponto de vista moral e insustentveis do ponto de vista poltico (OIT,
2005). Por sua vez, na Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao
Equitativa, adotada em junho de 2008, durante 97 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho, os constituintes tripartites da OIT expressaram sua
preocupao com os rumos da globalizao e os sinais que j anunciavam a grave
crise financeira internacional que, efetivamente, eclodiria trs meses depois, em
setembro de 2008 (OIT, 2008a). Alm disso, dois estudos apresentados pela OIT
no segundo semestre de 2008 (ILO, 2008; ILO, 2008a) evidenciavam o aumento
da desigualdade de renda na maioria dos pases analisados entre o comeo dos
anos 90 e a metade da primeira dcada do sculo XXI. Um desses estudos (ILO,
56
uma volta ao status quo existente antes da sua ecloso. Ela deveria
ser vista tambm como uma oportunidade para redefinir as bases
dos processos de desenvolvimento e crescimento econmico no
rumo de um modelo mais sustentvel do ponto de vista econmico,
social e ambiental. Em terceiro lugar, para a necessidade de colocar
a proteo do emprego e da renda dos trabalhadores e trabalhadoras
no centro da resposta crise.
Esses pressupostos e ideias bsicas esto plasmados na primeira
manifestao de carter tripartite de resposta crise definida no
mbito da OIT __ a Declarao da Mesa Conselho de Administrao
da OIT de novembro de 2008 (OIT, 2008b). Essa Declarao
formulava propostas em seis reas:
a) Aplicao de polticas anticclicas, com investimentos
pblicos e privados dirigidos preferencialmente a setores
intensivos em mo de obra;
b) Promoo das empresas sustentveis, com especial nfase s
pequenas e mdias, e a gerao de empregos verdes24;
c) Fortalecimento dos sistemas de proteo social: criao e/ou
2008a) apontava que, entre os fatores que ajudaram a contrarrestar essa tendncia
negativa, em alguns pases, estavam as polticas de salrio mnimo e os processos
de negociao coletiva.
24 O Relatrio Desenvolvimento Sustentvel, Trabalho Decente e Empregos
Verdes apresentado na 102 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho
(2013) define emprego verde como todo trabalho decente que contribui para
preservar ou restabelecer a qualidade do meio ambiente. Em seguida, acrescenta
que um elemento importante desta definio de emprego verde o fato de que
os empregos devem ser no apenas ecolgicos, como tambm decentes, ou seja,
devem ser produtivos, proporcionar renda suficiente e proteo social, respeitar
os direitos dos trabalhadores e assegurar-lhes a possibilidade de participar das
decises que afetaro suas vidas. Esta definio incorpora as trs dimenses do
desenvolvimento sustentvel. O emprego verde um trabalho decente que reduz
de maneira considervel os efeitos negativos das atividades econmicas sobre
o meio ambiente, at levar, em ltima instncia, instaurao de empresas e
economias sustentveis. (OIT, 2013a, p. 27-28)
57
fortalecimento de polticas de salrio mnimo, programas de

transferncia condicionada de renda, seguro desemprego e
polticas ativas de mercado de trabalho;
d) Respeito aos direitos e princpios fundamentais no trabalho:
fortalecimento das aes de preveno e fiscalizao para
evitar o recrudescimento do trabalho infantil, escravo,
forado ou degradante e a discriminao no emprego e na
ocupao no contexto da crise;
e) Fortalecimento do dilogo social e sua mobilizao para
discutir propostas de enfrentamento da crise, com nfase nos
processos de negociao coletiva.
Esse acordo bsico, que a partir desse momento passou a orientar
as aes da OIT e as atividades de assistncia tcnica prestadas
aos pases no contexto da crise, evoluiu para o Pacto Mundial pelo
Emprego, aprovado por consenso na 98 Reunio da Conferncia
Internacional do Trabalho (junho de 2009), que contou com a
presena das delegaes tripartites de 170 pases (um total de mais
de 4.900 delegados).
5.2 O Pacto Mundial pelo Emprego
O Pacto Mundial pelo Emprego foi a resposta crise definida pelos
constituintes tripartites da OIT, a partir da perspectiva do trabalho
decente. Constituiu uma contribuio da Organizao para mitigar
os seus efeitos nos pases, empresas, trabalhadores e trabalhadoras
e suas famlias, com o objetivo de contribuir a uma recuperao
produtiva e sustentvel. O objetivo estratgico do Pacto era que
o emprego, a proteo social, a sustentabilidade das empresas e o
respeito aos direitos dos trabalhadores e trabalhadoras ocupassem
um lugar central nas respostas crise e no processo de recuperao,
enfatizando a importncia do dilogo social para a definio e
implementao dessas polticas (OIT, 2009c).
Tambm era objetivo do Pacto promover uma maior coerncia
entre as polticas de resposta crise formuladas pelos governos e as
58
organizaes internacionais a partir do enfoque do trabalho decente.

O Pacto ressaltava a importncia da ao do Estado e dos mercados
internos e enfatizava a necessidade de uma resposta global (devido
justamente natureza e amplitude da crise), mas que tivesse uma
expresso regional e nacional.
Afirmava a necessidade de medidas urgentes e coordenadas, para
potencializar a eficcia das polticas e medidas adotadas no mbito
nacional, e alertava para o fato de que, se isso no ocorresse, a
tendncia seria o emprego continuar deprimido por muito tempo,
inclusive depois que se recuperassem os mercados de valores e que
a economia de muitos pases voltasse a crescer (OIT, 2009c).
O contedo do Pacto Mundial pelo Emprego correspondia, em grande
medida, s polticas e estratgias implementadas por diversos pases,
entre eles o Brasil, tanto no perodo anterior crise, quanto no processo
do seu enfrentamento. Ele se estrutura em sete mbitos: a) polticas
anticclicas de manuteno do crdito e estmulo ao comrcio e ao
investimento pblico e privado; b) apoio s empresas produtivas e
sustentveis, em particular as pequenas e micro; c) investimento em
uma economia verde e criao de empregos verdes; d) ampliao
da proteo social: criao ou fortalecimento de programas de
transferncia de renda condicionada, salvaguardando os sistemas de
previdncia social, criao ou fortalecimento de polticas de salrio
mnimo e manuteno do poder aquisitivo dos salrios, ampliao
do seguro desemprego (quanto sua durao e/ou cobertura); e)
fortalecimento das polticas ativas de mercado de trabalho: criao
de oportunidades adicionais de formao e readaptao profissional,
fortalecimento dos servios de intermediao de mo de obra, criao
ou ampliao dos servios de emprego de emergncia; f) proteo
e promoo dos direitos no trabalho: ampliao da capacidade dos
Estados para garantir o seu cumprimento atravs do fortalecimento
da inspeo do trabalho e da adoo de polticas e medidas especiais
para prevenir o aumento do trabalho infantil (como uma estratgia
das famlias para enfrentar a crise), do trabalho forado e do trfico
de pessoas e da vulnerabilidade dos grupos mais discriminados no
mercado de trabalho; g) promoo do dilogo social, reconhecendo
a importncia da participao ativa dos atores sociais na resposta
59
crise e na recuperao (OIT, 2009c).

O Pacto foi reconhecido pelo Sistema das Naes Unidas e pelo
G20 (na reunio realizada em Pittsburgh, em outubro de 2009), que
incorporou s suas concluses a ideia de que a gerao de emprego
de qualidade e trabalho decente condio essencial para uma
recuperao sustentvel.
Sua relevncia e pertinncia foram novamente reiteradas na reunio
de ministros do trabalho do G20 realizada em abril de 2010 em
Washington com o mandato de examinar as medidas que seriam
necessrias para assegurar uma recuperao sustentvel promotora
do emprego de qualidade. Os ministros reunidos nessa ocasio
reconheceram as polticas contidas no Pacto Mundial pelo Emprego
e na Agenda de Trabalho Decente da OIT como uma via adequada
para promover uma recuperao econmica promotora do emprego
de qualidade e para um desenvolvimento sustentvel e mais
inclusivo.
60
6 | O COMPROMISSO NACIONAL COM A

AGENDA DE TRABALHO DECENTE NO
BRASIL: UMA PACTUAO PROGRESSIVA
6.1 A promoo do Trabalho Decente como prioridade poltica
do governo brasileiro
Em junho de 2003, quatro anos depois da formalizao pela OIT
do conceito de Trabalho Decente, o presidente Luiz Incio Lula da
Silva, em sua primeira viagem internacional depois de haver sido
empossado, em janeiro desse mesmo ano, fez uma visita sede da
OIT em Genebra. Nessa ocasio assinou, com o Diretor Geral da
OIT, Juan Somavia, um Memorando de Entendimento que previa
o estabelecimento de um Programa de Cooperao Tcnica, com o
objetivo de construir uma Agenda Nacional de Trabalho Decente no
Brasil.
A partir do estabelecimento formal desse compromisso, iniciouse um processo de disseminao e discusso do conceito entre os
constituintes tripartites da OIT no Brasil. Foram realizadas reunies
tcnicas tripartites com o objetivo de promover uma discusso
inicial sobre os dficits de trabalho decente em dois dos seus quatro
eixos (emprego e proteo social), ao mesmo tempo em que se
fortaleceram os programas de cooperao tcnica que j vinham
sendo desenvolvidos pela OIT no Brasil nas reas de preveno
e erradicao do trabalho infantil, combate ao trabalho escravo e
promoo da igualdade de gnero e raa.
Tambm foram realizados estudos sobre as polticas municipais
de emprego e trabalho que vinham sendo implementadas nos
municpios de Santo Andr e So Paulo (Estado de So Paulo),
com o objetivo de construir uma matriz que pudesse contribuir
formulao de alguns indicadores e experincias piloto para uma
futura agenda nacional de trabalho decente.
61
Em 2005 iniciou-se um processo mais organizado e definido

de discusso de uma proposta de Agenda Nacional de Trabalho
Decente entre a OIT e um grupo tcnico composto por vrias
secretarias e departamentos do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), coordenado pela Assessoria Internacional desse ministrio.
Formulou-se uma proposta de Agenda que foi levada discusso
em um Grupo Interministerial25 e submetida consulta tripartite no
mbito da Comisso Tripartite de Relaes Internacionais (CTRI),
tambm coordenada pelo MTE. A CTRI havia sido criada no ano
anterior (2004), como mecanismo previsto na Conveno sobre a
Consultas Tripartites (Normas Internacionais do Trabalho), 1976 (n.
144), ratificada pelo Brasil em 27 de setembro de 1994.
Como resultado desse processo, em maio de 2006, a Agenda
Nacional de Trabalho Decente (ANTD) foi lanada pelo ento
Ministro do Trabalho e Emprego, Luiz Marinho, durante a XVI
Reunio Regional Americana da OIT, realizada em Braslia. Nessa
mesma ocasio, o Diretor Geral da OIT apresentou aos constituintes
tripartites da OIT na regio americana a Agenda Hemisfrica do
Trabalho Decente.
O texto da ANTD explicita que a promoo do Trabalho Decente,
definido como uma condio fundamental para a superao
da pobreza, a reduo das desigualdades sociais, a garantia da
governabilidade democrtica e o desenvolvimento sustentvel,
considerada uma prioridade poltica do governo brasileiro
(BRASIL, 2006). Toma como referncia para a definio das suas
prioridades uma srie de outros documentos: os eixos programticos
previstos no Plano Plurianual de Governo (PPA) 2004-2007; os
resultados e indicadores do Relatrio Nacional de Acompanhamento
dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio; os objetivos da
Agenda Nacional de Desenvolvimento, aprovada pouco antes
pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES);
25 Esse Comit estava composto pelos seguintes ministrios e secretarias
vinculadas Presidncia da Repblica: Trabalho e Emprego, Relaes Exteriores,
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Previdncia Social, Justia,
Educao, Sade, Direitos Humanos, Polticas para as Mulheres, Promoo da
Igualdade Racial e Relaes Institucionais.
62
a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (AHTD); o Marco de

Assistncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDAF)
2007-2011 para o Brasil; a proposta de uma poltica nacional de
emprego elaborada pela seo nacional do Grupo de Alto Nvel de
Emprego (Ganemple) como contribuio Estratgia Mercosul de
Crescimento do Emprego26 e a declarao Conjunta da Comisso
Empresarial de Assessoramento Tcnico em Assuntos Trabalhistas
(CEATAL) e do Conselho Sindical de Assessoramento Tcnico
(COSATE) adotada durante a XIV Conferncia Interamericana de
Ministros do Trabalho no mbito da OEA, realizada na cidade do
Mxico em setembro de 2005.
A ANTD estrutura-se em torno a 3 prioridades: gerar mais e
melhores empregos com igualdade de oportunidades; erradicar o
trabalho escravo e o trabalho infantil, em especial nas suas piores
formas; fortalecer o dilogo social e o tripartismo como instrumento
de governabilidade democrtica. Para cada uma dessas prioridades
foram definidos alguns resultados esperados e linhas de ao.
O texto da Agenda tambm explicita que esta expressa um
compromisso entre o governo brasileiro e a OIT e que deveria ser
implementada em dilogo com as organizaes de empregadores e
trabalhadores. Define que, a partir dela, deveria ser elaborado um
Plano Nacional de Trabalho Decente com metas, prazos, produtos e
indicadores de avaliao, que deveriam estar em consonncia com o
PPA e ser periodicamente monitorados e avaliados, em consulta s
organizaes de empregadores e trabalhadores.
A cooperao tcnica foi definida como um dos principais
mecanismos de implementao da ANTD, e os projetos e atividades
que vinham sendo desenvolvidos pela OIT nessa rea, assim como os
que poderiam ser iniciados a partir daquela data, foram considerados
importantes instrumentos para a consecuo dos resultados da
Agenda. Meno especial foi feita, naquela ocasio, Cooperao
Sul-Sul, tal como previsto no Acordo de Cooperao firmado em
26 A Estratgia Mercosul de Crescimento do Emprego seria adotada poucos
meses depois, em dezembro de 2006, atravs da Resoluo 04/06 do Conselho
do Mercado Comum.
63
1987 entre a OIT e o governo brasileiro para a Cooperao Tcnica

com Outros Pases da Amrica Latina e Pases da frica, como
outro mecanismo importante para a implementao da ANTD.
A partir do segundo semestre de 2006 se inicia, no mbito da
instncia governamental que, sob a coordenao do MTE, e com
a assistncia tcnica da OIT, havia elaborado a proposta da ANTD,
a construo de uma matriz com as polticas e aes j existentes
no mbito desses ministrios que pudessem contribuir promoo
do trabalho decente no pas, de acordo s prioridades, resultados e
linhas de ao constantes da ANTD. No entanto, as mudanas nas
autoridades e corpo tcnico do Ministrio do Trabalho e Emprego no
comeo de 2007 tiveram como resultado uma alterao no ritmo de
discusso do tema no mbito federal. Nesse mesmo perodo, como
ser analisado na prxima seo deste texto, teve incio o processo
de articulao das agendas subnacionais de trabalho decente.
6.2 O processo de construo do Plano Nacional de Emprego e
Trabalho Decente
O processo de implementao da Agenda Nacional de Trabalho
Decente, atravs da construo do Plano Nacional de Emprego e
Trabalho Decente (PNETD), ganhou novo impulso em 2008, com o
incio do funcionamento efetivo de Grupo Tcnico Tripartite (GTT)
de consulta e monitoramento, que havia sido criado no final de
200727 e com a formalizao da instncia interministerial que havia
participado do processo de elaborao e acompanhamento da ANTD
at ento: o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI). Tambm
se avanou, nesse perodo, na discusso sobre os indicadores para
monitorar os avanos nas diversas dimenses do trabalho decente e
na experincia pioneira de elaborao de uma agenda subnacional
de trabalho decente, no Estado da Bahia. 28
27 O GTT foi institudo pela Portaria MTE/GM n 540, de 7/11/2007, composto
por representantes do MTE, das confederaes de empregadores e das centrais
sindicais, com a assistncia tcnica da OIT (BRASIL, 2011c).
28 O tema das agendas subnacionais e dos indicadores de trabalho decente sero
discutidos, respectivamente, nas sees 7 e 12 deste texto.
64
Esse processo se dinamizou mais ainda a partir da ecloso da crise

financeira internacional em setembro de 2008, e da rpida reao a ela,
tanto no pas, quanto no mbito mundial. Como analisado na seo
anterior, foram adotadas rapidamente medidas de enfrentamento da
crise, de carter anticclico, que incluam a proteo do emprego e
da renda de trabalhadores e trabalhadoras. Alm disso, sucederamse importantes manifestaes dos constituintes tripartites da OIT,
no plano nacional, regional e internacional, expressando a ideia de
que a agenda do trabalho decente constitua um marco adequado
para o enfrentamento da crise. Destaca-se, nesse sentido, a
discusso realizada pelo Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social (CDES) a partir de setembro de 2008 e a posio conjunta,
formalizada em Declarao adotada em janeiro de 2009, que
propunha um entendimento nacional, envolvendo todos os nveis e
esferas do poder pblico, empresrios, trabalhadores e organizaes
sociais para assegurar a continuidade de um crculo virtuoso de
investimento e crescimento, com equidade, responsabilidade
ambiental, gerao de emprego e distribuio de renda, baseado nas
atividades produtivas, no trabalho e na solidariedade29. Tambm
merece meno a Declarao de Ministros do Trabalho do Mercosul
reunidos no Rio de Janeiro em outubro de 200830 e a Declarao da
Mesa Diretora do Conselho de Administrao da OIT em novembro
de 2008 (OIT, 2008c)31.
O PNETD, definido como instrumento de uma poltica de Estado
para a promoo contnua do trabalho decente no pas e um plano
do pas para a implementao da ANTD, passou a ser discutido
na instncia governamental (GTI) e na instncia tripartite (o
29 Entre as propostas consensuadas nessa Declarao esto: reduo da taxa de
juros para diminuir o custo do crdito, estimular o consumo e contribuir criao
de uma expectativa de investimento; defesa do emprego e da produo nacional;
fortalecimento do mercado interno como fator crucial para o crescimento
com medidas para a gerao de emprego e renda; consolidao das polticas
de valorizao do salrio mnimo, de transferncia de renda e apoio micro e
pequena empresa.
30 Declarao dos Ministros do Trabalho dos Estados Partes do Mercosul e
Estados Associados assinada na cidade do Rio de Janeiro em 20 de outubro de
2008, sob a Presidncia Pro Tempore do Brasil.
31 O contedo dessa Declarao foi analisado na seo anterior.
65
GTT) definidas com essa finalidade. A discusso partiu de um

levantamento e sistematizao dos programas e aes dos Planos
Plurianuais (PPAs) 2004-2007 e 2008-2011 relacionados s trs
prioridades da ANTD, realizado pelo MTE, com o apoio tcnico
da OIT. Alm disso, foi elaborada uma matriz de prioridades,
resultados, metas e indicadores (a Matriz Lgica do PNETD). As
metas e indicadores foram definidos em dois horizontes temporais:
2011 (tendo como referncia o PPA 2008-2011) e 2015 (tendo
como referncia a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente e os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio). Vale assinalar que
a maioria das metas definidas para 2011 j estava contemplada
no PPA e vrios dos resultados previstos na matriz j estavam
institucionalizados em Planos ou Polticas Nacionais (tais como o
Plano Nacional de Combate ao Trabalho Infantil, o II Plano Nacional
de Combate ao Trabalho Escravo, o II Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres, o Plano Nacional de Igualdade Racial), vrios dos
quais discutidas e definidas nos processos de conferncia nacional
realizadas nos anos anteriores. Isso significa que os programas e
aes necessrios concretizao dessas metas estavam, em grande
medida contemplados no oramento da Unio at 2011.
Em 4 junho de 2009, o Comit Executivo Interministerial (CEI)
da ANTD foi formalizado atravs de Decreto Presidencial32. O
mesmo Decreto presidencial instituiu o Subcomit de Juventude,
com o objetivo de discutir a proposta de uma Agenda Nacional de
Trabalho Decente para a Juventude.
Nesse mesmo ms, durante a 98a Reunio da CIT, que teve como
tema central de discusso a resposta crise financeira internacional,
32 Compunham o Comit Executivo Interministerial (CEI) os seguintes rgos
do Governo Federal: ministrios do Trabalho e Emprego; Relaes Exteriores;
Desenvolvimento Social e Combate Fome; Previdncia Social; Justia; Educao;
Sade; Fazenda; Planejamento, Oramento e Gesto; Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior; Agricultura, Pecuria e Abastecimento; Desenvolvimento
Agrrio e Meio Ambiente e secretarias vinculadas Presidncia da Repblica:
Secretaria Geral da Presidncia; Polticas para as Mulheres; Polticas de
Promoo da Igualdade Racial; Direitos Humanos e Relaes Institucionais. No
ato de sua instalao (10/4/2010), o CEI transformou o GTI no SAT (Subcomit
de Assessoramento Tcnico) e elevou o GTT condio de seu rgo assessor.
66
o presidente Luiz Incio Lula da Silva e o Diretor Geral da OIT

assinaram uma Declarao Conjunta reafirmando a importncia da
Agenda de Trabalho Decente como resposta crise, assim como
a relevncia da cooperao tcnica e institucional da OIT para a
construo do PNETD. Na mesma ocasio, a delegao tripartite
brasileira presente Conferncia, refletindo o intenso e sistemtico
processo de discusso realizado no mbito do GTT e da CTRI
nos meses anteriores, assinou uma declarao expressando o seu
compromisso com esse mesmo processo e com as prioridades e
resultados em relao aos quais se havia obtido consenso at esse
momento.33
33 As prioridades so as mesmas da ANTD. Os resultados definidos por consenso
so: Prioridade 1 - 1. 1: Investimentos pblicos e privados e estmulos fiscais
e financeiros direcionados a setores estratgicos e/ou intensivos em mo de
obra para a gerao de emprego e a promoo do desenvolvimento sustentvel,
principalmente por meio de empresas sustentveis, empreendimentos para a
melhoria e/ou conservao da qualidade ambiental (empreendimentos verdes),
micro e pequenas empresas, cooperativas e empreendimentos de economia
solidria e agricultura familiar; 1.2: Poltica de valorizao do salrio mnimo
mantida; 1.3 Sistema pblico de emprego, trabalho e renda (SPTER) fortalecido,
por meio da ampliao e integrao das polticas de qualificao profissional,
intermediao de mo de obra e seguro-desemprego, especialmente para
jovens, mulheres e populao negra; 1. 4: Proteo social aos trabalhadores e
trabalhadoras e suas famlias ampliada e fortalecida, especialmente para grupos
sociais mais vulnerveis e trabalhadores/as migrantes, em consonncia com a
Conveno 102 da OIT sobre seguridade social (padres mnimos), ratificada
pelo Brasil; 1.5: Iniciativas legislativas e de polticas para facilitar a transio
das atividades informais para a formalidade desenvolvidas, considerando as
dimenses de gnero e raa; 1.6: Igualdade de oportunidades e de tratamento
no mundo do trabalho aumentada, em conformidade com as Convenes
da OIT n 100 e 111, ratificadas pelo Brasil. Prioridade 2 2.1: Trabalho
infantil progressivamente erradicado; 2.2: II Plano Nacional de Erradicao do
Trabalho Escravo implementado, monitorado e avaliado; 2.3: Plano Nacional
de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas e Plano Nacional de Enfrentamento da
Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes implementados, monitorados
e avaliados. Prioridade 3 3.1: Mecanismos e instncias de dilogo social
fortalecidos e ampliados, em especial os instrumentos de negociao coletiva; 3.2:
Medidas efetivas tomadas em consulta com empregadores e trabalhadores para:
promover a Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao Equitativa
(2008); promover a ratificao das Normas Internacionais do Trabalho; aplicar
67
O processo de discusso tripartite sobre as metas e indicadores

do PNETD continuou a ser desenvolvido no segundo semestre de
2009, sem que, no entanto, fosse possvel obter em torno a eles um
consenso.
O texto do PNETD foi ento elevado Comisso Tripartite de
Relaes Internacionais (CTRI). Foram registradas ressalvas das
bancadas dos empregadores e trabalhadores e o texto foi remetido
ao Comit Executivo Interministerial (CEI) que, no momento de
sua instalao (abril de 2010), apreciou e ratificou os avanos at
ento obtidos e aprovou o Plano. O CEI decidiu ainda convocar
a I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, com
o objetivo de instituir uma ampla discusso tripartite em todo o
territrio nacional a partir do texto do PNETD, visando avanar na
definio de uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente.
O PNETD, consolidando assim os avanos e consensos obtidos at
ento, foi lanado pelo ento Ministro do Trabalho e Emprego e
Presidente do Comit Executivo Interministerial da Agenda Nacional
do Trabalho Decente (CEI-ANTD), Carlos Lupi, em maio de 2010,
durante o evento tripartite de pr lanamento da I Conferncia
Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I CNETD). O evento
contou com a participao de representantes das confederaes
empresariais e das centrais sindicais com assento no GTT e de
diversos outros ministrios (incluindo quatro ministros/as) que
compunham o CEI.
O texto do PNETD reafirmou a promoo do Trabalho Decente
como uma prioridade poltica do Governo brasileiro. Em sua
apresentao, o Ministro do Trabalho e Emprego ressaltou o fato
do Plano ter sido construdo por meio do dilogo e cooperao
entre diversos rgos do governo federal, envolvendo um amplo
processo de consulta tripartite. Afirmou ainda que o PNETD
representava uma referncia fundamental para a continuidade do
as Normas Internacionais do Trabalho ratificadas pelo Brasil; 3.2: Agendas de
Trabalho Decente promovidas em Regies, Estados e Municpios, em consulta
com as organizaes de empregadores e de trabalhadores.
68
avano das polticas pblicas de emprego e proteo social, e que

seu objetivo era fortalecer a capacidade do Estado brasileiro para
avanar no enfrentamento dos principais problemas estruturais
da sociedade e do mercado de trabalho, assinalando, entre eles, a
pobreza e a desigualdade social, o desemprego e a informalidade, a
necessidade de ampliar a cobertura da proteo social, a parcela de
trabalhadores e trabalhadoras sujeitos a baixos nveis de rendimento
e produtividade, os elevados ndices de rotatividade no emprego,
as desigualdades de gnero e raa/etnia e as condies de sade
e segurana no trabalho. Assinalava que o enfoque integrado de
polticas econmicas, sociais e ambientais, com nfase na promoo
do emprego e do trabalho decente com proteo social, associado a
um ambiente macroeconmico que favorecesse o desenvolvimento
de empresas sustentveis, deveria constituir elemento indispensvel
da estratgia de desenvolvimento do Brasil, assim como referncia
para as iniciativas de Cooperao Sul-Sul. Enfatizava, ainda, que
o Plano representava uma contribuio ao Pacto Mundial pelo
Emprego (que, como assinalado na seo anterior, havia sido
aprovado por consenso na Conferncia Internacional do Trabalho
em junho de 2009), Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente,
ao cumprimento dos ODMs e Cooperao Sul-Sul, fortalecendo
assim as estratgias globais de combate pobreza (BRASIL, 2010).
69
7 | AGENDAS SUBNACIONAIS
DE TRABALHO DECENTE
7.1 A experincia inovadora das agendas subnacionais de
Trabalho Decente e o pioneirismo do Estado da Bahia
Em outubro de 2006, a eleio de Jaques Wagner como governador
do Estado da Bahia abriu espao para uma experincia at ento
indita no Brasil e no mundo, e que rapidamente se transformou em
referncia nacional e internacional: o fortalecimento e enraizamento
do compromisso com o trabalho decente atravs da construo de
agendas subnacionais (estaduais, municipais e intermunicipais)
dedicadas ao tema. Com efeito, o governador (que havia sido, entre
os anos de 2003 e 2006, Ministro do Trabalho e Emprego e Ministro
da Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
e, nessa qualidade, coordenador do Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social-CDES), j na sua mensagem inaugural Assembleia
Legislativa do Estado, em janeiro de 2007, assumiu o compromisso
com a agenda do trabalho decente, considerada um elemento central
para que o Estado da Bahia pudesse construir uma trajetria nova, de
desenvolvimento com incluso social (BAHIA, 2008).34
O processo de construo da Agenda Bahia de Trabalho Decente
deu outro grande passo em abril de 2007, com a realizao da I
Conferncia Estadual de Trabalho Decente do Estado da Bahia
(que foi tambm a primeira experincia desse tipo a realizar-se no
pas). A Agenda foi lanada em dezembro do mesmo ano, aps um
intenso processo de dilogo social, atravs do qual foram definidas
34 Vale lembrar que Jaques Wagner, na sua qualidade de ministro do Trabalho e
Emprego, foi o presidente da XIII Conferncia Interamericana de Ministros do
Trabalho (CIMT-OEA), realizada em Salvador, Bahia, em setembro de 2003,
qual j fizemos referncia na seo 3 deste texto, e que considerada pela OIT
como o ponto de partida do itinerrio da promoo do Trabalho Decente na
Regio das Amricas.
71
suas prioridades e linhas de ao, tendo como referncia a Agenda

Hemisfrica e a Agenda Nacional de Trabalho Decente, ambas
lanadas no ano anterior35.
No objetivo deste texto discutir em detalhe o indito e criativo
processo de construo da Agenda Bahia do Trabalho Decente, mas
sim destacar os principais fatores que podem explicar o xito dessa
experincia, e que passaram a ser tomados como referncia em
processos similares36.
Entre esses fatores, destaca-se, em primeiro lugar, a existncia de
uma clara vontade poltica, definida no mais alto nvel, expressa no
compromisso poltico explcito do Governador e do Secretrio de
Estado com a proposta.37
Em segundo lugar, a constituio de uma instncia de coordenao
definida, tambm comprometida com a proposta, e devidamente
empoderada pelas autoridades do Estado. No caso do Estado da
Bahia, essa instncia foi, em um primeiro momento, o Grupo de
Trabalho Executivo (GTE), criado atravs do Decreto governamental,
n 10.314 de 11 de abril de 2007, com a finalidade de elaborar a
Agenda e organizar o seu processo de construo. Esse Grupo,
coordenado pela SETRE (Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda
35 Os eixos prioritrios da ABTD so: Erradicao do Trabalho Escravo;
Erradicao do Trabalho Infantil; Segurana e Sade do Trabalhador; Juventude e
Trabalho; Servio Pblico; Promoo da Igualdade de Gnero e Raa; Promoo
da Igualdade da Pessoa com Deficincia; Trabalho Domstico e Empregos Verdes.
36 Para uma anlise mais detalhada desse processo, ver Bahia (2007; 2008),
Abramo (2010a), Vasconcelos Jnior e Lima (2014) e OIT (2015).
37 No caso do Estado da Bahia, o titular da Secretaria de Trabalho, Emprego, Renda
e Esporte (SETRE), rgo do governo do Estado encarregado pelo governador de
coordenar a formulao, implementao e monitoramento da proposta da Agenda
e, posteriormente, do Programa Bahia de Trabalho Decente. Nos outros estados
e municpios em que essas experincias passaram a ser desenvolvidas nos anos
posteriores, em geral tem sido a secretaria do trabalho e emprego que assume esse
papel de coordenao, s vezes em conjunto com outras secretarias (de governo,
relaes institucionais ou internacionais, conforme o caso). Vale ressaltar que as
secretarias de trabalho podem ter configuraes muito distintas em cada estado
ou municpio, estando frequentemente associadas a outros temas, tais como
assistncia social, direitos humanos, cidadania, etc.
72
e Esporte), foi formado inicialmente por seis secretarias de Estado

(de Trabalho, Emprego, Renda e Esportes; Desenvolvimento Social
e Combate Fome; Promoo da Igualdade; Justia, Cidadania e
Direitos Humanos; Sade e Administrao), a Assessoria Geral
de Comunicao do Governo, o Conselho Tripartite e Paritrio
de Trabalho e Renda (incluindo, portanto, representantes de
empregadores e trabalhadores), alm da Superintendncia Regional
de Emprego e Trabalho (rgo de representao do Ministrio do
Trabalho e Emprego no Estado) e do Ministrio Pblico do Trabalho,
em carter de convidados. Posteriormente, o GTE foi substitudo
pelo Comit Gestor da Agenda Bahia do Trabalho Decente, de
composio tripartite ampliada (ou multipartite, como definido
pelos seus componentes)38, institudo por meio do Decreto n 11.229,
de 2008. O Comit Gestor , alm das organizaes sindicais e de
empregadores que compunham o GTE, passou a incluir tambm
outras secretarias de Estado e outras instncias do poder pblico e
organismos da sociedade civil.39
Em terceiro lugar, a preocupao com o embasamento tcnico do
processo de construo da Agenda, que se refletiu, desde o comeo,
na anlise dos principais dficits de trabalho decente no Estado.
Com efeito, as discusses realizadas na I Conferncia Estadual de
Trabalho Decente da Bahia, e que tiveram como resultado a primeira
definio de prioridades que deu origem aos eixos da ABTD,
estiveram embasadas, por um lado, na apresentao da proposta
conceitual e programtica do Trabalho Decente pela OIT, e, por outro,
38 Ver a respeito, Vasconcelos Junior e Lima (2014) para o caso da Bahia. Nas
outras experincias de agendas subnacionais, em geral existe uma instncia de
coordenao tripartite (ou tripartite ampliada), que pode conter e/ou coexistir com
uma instncia de coordenao governamental de carter inter-secretarial __ uma
bancada governamental. (OIT, 2015).
39 O Comit Gestor conta atualmente com a participao de representantes de
32 (trinta e duas) instituies, que incluem secretarias estaduais, a representao
do MTE no Estado (Superintendncia Regional do Trabalho e Emprego - SRTE),
centrais sindicais, federaes de empregadores e outras instituies, como a
Associao dos Magistrados do Trabalho da 5 Regio, Tribunal de Justia do
Estado da Bahia, Ministrio Pblico do Trabalho, Conselho Estadual Tripartite e
Paritrio de Trabalho e Renda, Assembleia Legislativa do Estado, Fundao Jorge
Duprat Figueiredo de Segurana e Medicina do Trabalho e a OIT.
73
na discusso de um primeiro diagnstico dos dficits do Trabalho

Decente no Estado realizado pela Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais do Estado da Bahia (SEI-BA). A elaborao
de diagnsticos, a partir dos indicadores de trabalho decente, tem
sido um aspecto muito importante nos processos de construo das
agendas subnacionais. Esse processo ganhou impulso, como se ver
nas sees seguintes deste texto, a partir do avano das formulaes
da OIT sobre os indicadores de trabalho decente, da organizao das
conferncias estaduais de trabalho decente em 2011 e das atividades
realizadas no mbito do Memorando de Entendimento entre a OIT e
o FONSET (Frum Nacional de Secretarias Estaduais de Trabalho)
voltadas capacitao de gestores pblicos e demais representantes
tripartites para a utilizao de indicadores de Trabalho Decente,
como parte da preparao da I Conferncia Nacional de Emprego e
Trabalho Decente.
Em quarto lugar, o estmulo ao dilogo social e promoo de
processos mais amplos de mobilizao e consulta em torno ao
tema. Esse esforo se refletiu em diversas iniciativas e prticas,
entre as quais se destacam: a convocao da I Conferncia Estadual
como ponto de partida do processo de construo da Agenda (abril
2007) e da II Conferncia Estadual (maio de 2010), como parte do
processo de elaborao do Programa Bahia de Trabalho Decente; a
criao de Cmaras Temticas para cada um dos eixos da ABTD;
a ampliao da participao de diversas organizaes no Comit
Gestor da Agenda e seu funcionamento sistemtico; a realizao de
diversas campanhas, como, por exemplo, as dedicadas valorizao
do trabalho domstico e preveno do trabalho infantil durante o
Carnaval.40 No caso do Mato Grosso, a definio do contedo da
40 A I Conferncia Estadual do Trabalho Decente da Bahia, realizada em abril de
2007, contou com a presena de aproximadamente 400 pessoas, provenientes de 90
municpios do Estado. Seus objetivos eram: divulgar a temtica do Trabalho Decente,
sensibilizar os atores sociais e realizar uma ampla consulta para obter subsdios
iniciais para a formulao da agenda estadual (BAHIA, 2008). A II Conferncia
Estadual, realizada em maio de 2010, contou com a presena de 72 municpios,
reunindo 445 participantes; seu objetivo foi discutir os planos de trabalho para
cada um dos eixos da Agenda, visando avanar na definio do Programa Bahia de
Trabalho Decente. A Bahia foi tambm o primeiro estado a realizar a Conferncia
Estadual de Emprego e Trabalho Decente (agosto de 2011) como parte do processo
74
Agenda pelo Trabalho Decente do Estado tambm se deu em uma

Conferncia Estadual de Trabalho Decente (abril de 2009), a segunda
desse tipo realizada no pas. Em maio do ano seguinte foi realizada
a Conferncia Intermunicipal de Trabalho Decente da regio do
Grande ABC, evento no qual tambm foram definidos os eixos
dessa Agenda. Vale notar que essas foram as nicas conferncias
sobre trabalho decente realizadas no pas at o incio do processo
de organizao da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho
Decente, em 2011.
Em quinto lugar, a preocupao permanente com a institucionalizao
do processo, tendo em vista a sua sustentabilidade, que se refletiu na
adoo de vrios instrumentos legais, normativos e administrativos
e/ou na incorporao da proposta do Trabalho Decente e sua Agenda
a instrumentos desse tipo j existentes no Estado. Destacam-se, entre
eles: o Memorando de Entendimento assinado em abril de 2007
entre o Governador do Estado e o Escritrio da OIT no Brasil, com
o objetivo de formalizar a cooperao tcnica da OIT ao processo
de construo da Agenda; a j mencionada criao do Grupo de
Trabalho Executivo (GTE), atravs de um decreto do governador
do Estado; a criao do Prmio de Boas Prticas de Trabalho no
Servio Pblico, institudo pela Lei 10.848 de 3 dezembro de 2007,
e que tem no conceito de trabalho decente o seu princpio orientador;
a incorporao do tema no processo participativo de construo do
PPA estadual 2008-2011, que resultou na definio de um programa
especfico no mbito desse PPA, incorporando aes voltadas ao
sistema pblico de emprego, trabalho e renda e ao prprio processo
de construo da agenda; a mudana introduzida, tambm por meio
de decreto governamental (Decreto n.10.454, de 13 de setembro de
2007) no regulamento interno da SETRE, que passou a incorporar
a promoo do trabalho decente como uma de suas finalidades e
princpio articulador das polticas para o Estado; a criao de
um selo alusivo Agenda, que passou a ser utilizado em toda a
correspondncia oficial da SETRE; a assinatura, entre o Governador
Jaques Wagner e o Diretor Geral da OIT, em junho de 2008, de um
Protocolo de Intenes voltado construo do Programa Bahia de
Trabalho Decente; a Lei n 11.479, de 1 de julho de 2009, proposta
preparatrio da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente (I CNETD).
75
pelo Comit Gestor do Programa Bahia do Trabalho Decente, que

instituiu restries concesso e manuteno de financiamentos e
incentivos fiscais estaduais a empregadores que no adotassem prticas
de trabalho decente e no atendessem legislao que trata de cotas
para pessoas com deficincia e jovens aprendizes e passou a exigir
dos empregadores beneficirios de incentivos fiscais e financiamentos
a garantia de condies de trabalho dignas, seguras e saudveis.41
Esse procedimento tambm foi adotado, em maior ou menos grau,
nas outras experincias de construo de agendas subnacionais, que
incluram, em praticamente todos os casos, em algum momento do
processo, a assinatura de um Memorando de Entendimento com a OIT
para definir os marcos da cooperao e assistncia tcnica a ser prestada.
Em setembro de 2011, o Governo da Bahia, sancionou a lei42 que
instituiu o Fundo de Promoo do Trabalho Decente (FUNTRAD),
o que representou um avano importante para a sustentabilidade da
Agenda Bahia, no que se refere s formas de assegurar captao,
repasse e aplicao de recursos para aes de promoo do trabalho
decente. Neste caso, o Comit Gestor da Agenda se inspirou na
experincia que j vinha sendo desenvolvida no Estado do Mato
Grosso, onde havia sido criado, em dezembro de 2009, o Fundo para
Erradicao do Trabalho Escravo, ligado COETRAE (Comisso
Estadual de Combate ao Trabalho Escravo), com o objetivo apoiar
a implementao do Plano Estadual para a Erradicao do Trabalho
Escravo. Esse um exemplo importante da colaborao horizontal
entre os processos de construo das agendas subnacionais, que foi
tambm bastante estimulada pelo FONSET no perodo.
O FUNTRAD objetiva garantir uma fonte suplementar de
financiamento especfico para auxiliar a execuo das aes
estabelecidas no Programa Bahia do Trabalho Decente. O Fundo
pode receber financiamento oriundo de recursos de Termos de
Ajustamento de Conduta (TACs), de condenaes decorrentes de
aes judiciais trabalhistas e tambm doaes de entidades pblicas
41 Para mais detalhes sobre esses instrumentos, ver Bahia (2008) e Vasconcelos
Jnior e Lima (2014).
42 Ver Bahia (2011).
76
ou privadas, nacionais ou estrangeiras43.

Com o intuito ainda de garantir a sustentabilidade das aes e,
fundamentalmente, a capilaridade dos resultados esperados pela
Agenda Bahia, o governo do Estado passou a estimular a construo
de agendas municipais de trabalho decente em seu territrio. Esse
processo foi dinamizado pela realizao de conferncias municipais
de trabalho decente no ano de 2011 em 72 municpios do Estado,
como parte do processo de preparao da I CNETD. Considerouse que empreender a construo de agendas a nvel municipal
era estratgico para diagnosticar tanto os dficits quanto as
oportunidades de promoo do trabalho decente levando em conta
a heterogeneidade e diversidade de situaes existentes no Estado,
assim como para ampliar e aprofundar o compromisso de diferentes
atores com o tema. Mostrou-se importante, nesse processo, a anlise
das potencialidades e fragilidades institucionais de cada administrao
pblica, assim como do nvel de representatividade e participao de
trabalhadores, empregadores e outros atores sociais, do perfil das
principais atividades econmicas e dos desafios de dilogo com os
outros nveis da administrao pblica, entre outras especificidades.
Em setembro de 2013, os prefeitos de treze municpios do Estado
da Bahia (Amargosa, Araci, Boquira, Caturama, Itabuna, Feira de
Santana, Ibipitanga, Muniz Ferreira, Retirolndia, So Domingos,
Serrolndia, Valente e Vitria da Conquista) manifestaram interesse em
assinar o Protocolo de Intenes com a SETRE para o estabelecimento
de uma cooperao tcnica para a construo de agendas municipais
de trabalho decente. At o maro de 2015, oito desses municpios j
haviam lanado suas Agendas Municipais (Araci, Boquira, Caturama,
Ibipitanga, Itamb, Itarantim, Serrinha e Valente).
7.2 A disseminao da experincia
Como j assinalado, a Agenda Bahia de Trabalho Decente passou
a ser uma referncia importante no plano nacional e internacional.
Com o objetivo de divulgar essa experincia, o Governador Jaques
Wagner foi convidado pelo Diretor Geral da OIT para apresent-la
43 Ver Bahia (2013).
77
em um evento realizado em Genebra, em junho de 2008, durante

a 97a Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho. Esse
evento, que teve grande visibilidade, foi importante para estimular
o desenvolvimento de experincias de construo de agendas
subnacionais de trabalho decente no Estado de Mato Grosso, em
Belo Horizonte44, na regio do ABC paulista e na provncia de Santa
F, Argentina.
Alm disso, devido a outra iniciativa do governo do estado da Bahia,
o compromisso com a construo de agendas locais de trabalho
decente foi ampliado para 27 cidades e estados dos pases do
Mercosul, atravs de um termo de compromisso assinado no mbito
do Frum Consultivo de Cidades e Regies (FFCR) do Mercosul,
em dezembro de 2008, na Costa do Saupe, durante a realizao
das Cpulas do Mersocul e da UNASUL (Unio das Naes Sul
Americanas). Apesar da importncia poltica da assinatura desse
documento naquele momento, poucas dessas iniciativas tiveram
consequncia prtica. No entanto, ela inspirou o que passaria a se
constituir, a partir de 2013, na Rede de Agendas Subnacionais de
Trabalho Decente no mbito do Cone Sul da Amrica Latina.
O Mato Grosso foi o segundo estado brasileiro que se dedicou
construo de uma agenda de trabalho decente.
A mobilizao inicial voltada criao da Agenda Mato Grosso
pelo Trabalho Decente, como passou a ser denominada (MATO
GROSSO, 2011), inspirou-se na experincia baiana, e consistiu
em uma forma inovadora, baseada no dilogo social, de enfrentar
o contexto que marcou e marca o processo de desenvolvimento
econmico do estado. Com efeito o Mato Grosso, por um lado
um dos mais importantes centros de produo agrcola do Pas; por
outro, apresenta graves problemas causados pela concentrao de
renda e desigualdades sociais e uma alta incidncia de violaes
44 Em Belo Horizonte, o processo de construo da agenda municipal de trabalho
decente, iniciado em 2008, sofreu uma descontinuidade com a mudana das
autoridades municipais em decorrncia das eleies de outubro desse ano. Em
2011, no contexto da realizao das conferncias estaduais de trabalho decente,
iniciaram-se as discusses visando a construo da Agenda Mineira do Trabalho
Decente, dessa vez no mbito estadual.
78
dos direitos humanos e do trabalho, como o trabalho infantil e o

trabalho em condies anlogas escravido. A constatao, por
parte do governo estadual, de que essas questes eram incompatveis
com o desenvolvimento sustentvel do Estado levou-o a propor a
construo de uma Agenda Estadual de Trabalho Decente dedicada a
esses temas especficos45. Essa proposta veio ao encontro de antigas
aspiraes de diversos sindicatos, organizaes da sociedade civil
- marcadamente a Comisso Pastoral da Terra - e outros rgos do
poder pblico, como a Superintendncia Regional do Trabalho e
Emprego (representao do MTE no estado), o Ministrio Pblico
do Trabalho (MPT), e a Justia do Trabalho, que lutavam h muito
tempo contra essas formas inaceitveis de trabalho e tiveram
importante papel na deciso de impulsionar a elaborao da Agenda.
No caso do Mato Grosso, da mesma forma que na Bahia, a vontade
poltica do governador e do representante do MTE no Estado (o
Superintendente Regional do Trabalho e Emprego) foram decisivos
para o processo de construo da Agenda. Em abril de 2008 foi criado
o Comit Estadual do Trabalho Decente do Mato Grosso (composto
por oito secretarias estaduais46). A partir da foram realizadas diversas
reunies com organizaes de trabalhadores e empregadores,
representantes da Justia do Trabalho e do Ministrio Pblico do
Trabalho, ONGs e universidades locais47. Progressivamente, o tema
do trabalho decente comeou a ser assumido por diversas instituies
no Estado, que passaram a refletir essa proposta em seus programas,
aes e estratgias (MATO GROSSO, 2011).
45 O texto da Agenda se refere situao existente no Estado de conflito entre
o seu crescimento econmico e o efetivo desenvolvimento social, assinalando
que o processo de crescimento no deve estimular a desigualdade, nem permitir
situaes de trabalho escravo e trabalho infantil, nem taxas de acidentes de
trabalho elevadas (MATO GROSSO, 2011).
46 Secretarias de Estado do Trabalho e Assistncia Social; Indstria, Comrcio,
Minas e Energia; Desenvolvimento do Turismo; Meio Ambiente; Fazenda;
Planejamento e Coordenao Geral; Desenvolvimento Rural; Comunicao
Social; Educao; Sade, e Justia e Segurana Pblica.
47 As prioridades da Agenda Mato Grosso pelo Trabalho Decente definidas na
ocasio foram a erradicao do trabalho infantil, a erradicao do trabalho escravo
e a preveno dos acidentes de trabalho, com nfase na reduo de casos fatais.
79
O Conselho Estadual do Trabalho, instncia tripartite e paritria,

teve um papel fundamental nesse processo de mobilizao e dilogo
social, que desembocou na realizao, em abril de 2009, em Cuiab,
da I Conferncia Estadual de Trabalho Decente do Mato Grosso,
que contou com ampla participao. O contedo da Agenda, sob
o lema Trabalho Decente crescer com dignidade foi debatido e
definido na Conferncia.
Com a nova transio de governo no estado de Mato Grosso a
partir das eleies de 2014, iniciou-se um processo de dinamizao
e relanamento da Agenda, com a assinatura de um novo termo
de cooperao entre o governo do estado e a OIT para apoiar o
processo de constituio do comit gestor da agenda, que havia
sido inicialmente criado em dezembro de 2013, mas que no tinha
tido at ento funcionamento efetivo. Tambm est contemplada
a ampliao dos contedos da Agenda, que passa a enfatizar a
promoo do trabalho decente com nfase na insero scioprodutiva da populao mais vulnervel do Estado, abarcando
no apenas o atendimento aos egressos e vulnerveis ao trabalho
infantil e ao trabalho forado, mas tambm pessoas com deficincia,
mulheres - principalmente em situao de violncia- egressos de
medidas socioeducativas, quilombolas, indgenas e famlias em
situao de extrema pobreza.
Por sua vez, a regio do ABC Paulista organizou, em 2010, a I
Conferncia Intermunicipal de Trabalho Decente, como parte
do processo de construo de uma Agenda Regional do Trabalho
Decente, reunindo os 7 municpios da Regio (Santo Andr, So
Bernardo do Campo, So Caetano, Diadema, Mau, Ribeiro Pires e
Rio Grande da Serra). Na regio do ABC, a proposta de elaborao da
Agenda de Trabalho Decente surgiu como uma forma de superao
dos impactos da crise internacional de 2008 sobre os municpios
da regio. O seminrio ABC do Dilogo e do Desenvolvimento,
realizado em maro de 2009, reuniu sindicatos, empresrios e
representantes de governos (federal, estadual e municipal), com
o objetivo de debater alternativas para o enfrentamento da crise
em nvel local, mantendo a atividade econmica e o nvel de
emprego da regio. Nesse seminrio, foi aprovada por consenso
80
a incorporao das diretrizes da OIT ligadas ao Trabalho Decente

para o enfrentamento da crise48.
No incio de 2010 foram promovidas oficinas municipais de trabalho
decente em cada um dos sete municpios que compem o Grande
ABC, que tiveram como resultado um diagnstico preliminar dos
dficits de trabalho decente na regio. Esse diagnstico originou o
documento base da Conferncia Intermunicipal de Trabalho Decente
do Grande ABC, realizada em maio desse ano. Nessa Conferncia,
foram criados quatro grupos temticos para aprofundar a discusso
sobre as questes mais urgentes a serem enfrentadas para a promoo
do trabalho decente na regio: gerao de trabalho e renda, sade e
segurana no trabalho, igualdade de oportunidades e de tratamento
e dilogo social.
Em maro de 2011 teve incio a construo da Agenda Curitiba
de Trabalho Decente. Inicialmente, o processo se centrou em um
trabalho de sensibilizao e formao dos gestores da prpria
Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego de Curitiba e de
outros rgos da gesto municipal. Alm disso, foram realizados
vrios seminrios para discutir temas considerados prioritrios, e
publicados, pelo Secretrio Municipal do Trabalho e Emprego e
coordenador do processo de elaborao da Agenda, vrios artigos
sobre esses temas, fortalecendo o processo de sensibilizao e
mobilizao em torno proposta. Alm de contar com a assistncia
tcnica da OIT, tambm foi muito importante para o processo de
Curitiba o apoio do Departamento Intersindical de Estatsticas
e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE), que contribuiu para a
elaborao do perfil do trabalho decente no municpio, assim como
a troca de experincias com os estados da Bahia e Mato Grosso e
com a regio do Grande ABC. No final de 2012, foi lanado o texto
da Agenda, organizado em torno a sete eixos: Equidade de Gnero e
Raa; Sade e Segurana no Trabalho; Trabalho Infantil; Emprego
e Empreendedorismo para o Desenvolvimento Local Sustentvel;
Equidade Social; Formalidade; Qualificao.
48 Essas diretrizes foram apresentadas na Seo 5 desta publicao.
81
O processo de discusso do trabalho decente no mbito regional e

municipal ganhou uma nova escala em 2011, durante a preparao da
I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente. Outros 12
estados, alm da Bahia e Mato Grosso, afirmaram seu compromisso
com a construo de agendas de trabalho decente. At maro de
2015 haviam sido assinados memorandos de entendimento entre
a OIT e os seguintes estados, alm da Bahia e do Mato Grosso,
para a construo de suas prprias agendas: Minas Gerais, Paran,
Pernambuco e Tocantins.49
Esse processo tambm impulsionou a construo de agendas a nvel
municipal. Os municpios que at essa mesma data haviam assinado
memorandos de entendimento com a OIT eram: os sete municpios
da Regio do Grande ABC (atravs do Consrcio Intermunicipal
do ABC), Cuiab, Curitiba e So Paulo. Alm deles, como j foi
assinalado, oito municpios do estado da Bahia j haviam lanado
suas agendas municipais de trabalho decente (Araci, Boquira,
Caturama, Ibipitanga, Itamb, Itarantim, Serrinha e Valente).
fundamental ressaltar o papel do FONSET (Frum Nacional
de Secretarias Estaduais do Trabalho) em todo este processo. O
Frum, que conta com a representao das secretarias do trabalho
de todas as unidades federativas, tem por objetivo definir e firmar
posies em torno de problemas relacionados ao mundo do trabalho
e fortalecer a participao dos Estados na definio de polticas
pblicas relacionadas. O FONSET tem priorizado e impulsionado o
tema das agendas de trabalho decente em suas discusses e atuado
como frum permanente de discusso e troca de experincias nessa
rea. Teve um papel de destaque na realizao das conferncias
estaduais de emprego e trabalho decente durante o ano de 2011.
7.3 A Rede de Agendas Subnacionais de Trabalho Decente
Aps a iniciativa do Estado da Bahia de construo de uma agenda
49 Alm disso, h um processo em curso no Estado de So Paulo, coordenado
pela secretaria estadual de Emprego e Relaes de Trabalho e uma solicitao
formal de assistncia tcnica da OIT pelo Estado do Cear para o processo de
construo de sua Agenda.
82
subnacional de trabalho decente, experincias semelhantes foram

surgindo, como discutido ao longo desta seo, em outros Estados e
municpios brasileiros e tambm em outros pases da Amrica do Sul.
O modelo pioneiro construdo no Brasil serviu de referncia para
outras provncias e departamentos de pases do Cone Sul latinoamericano: Provncia de Santa F (Argentina); Regio do Maule e
Municpio de Santiago (Chile); Departamento Central (Paraguai); e
Departamento de Maldonado e Municpio de Las Piedras (Uruguai).
Nessas localidades, vem se desenvolvendo um processo de construo
de agendas subnacionais, atravs do dilogo social tripartite, articulando
propostas para melhorar as condies de emprego e promover diversas
dimenses do trabalho decente em seus territrios. As propostas
acordadas versam sobre temas importantes, como emprego juvenil,
formalizao do trabalho, promoo da igualdade de oportunidades e
no discriminao, empregos verdes e desenvolvimento sustentvel e
preveno de formas inaceitveis de trabalho.
Percebendo as oportunidades que a interlocuo entre essas experincias
poderia gerar para aperfeioar o desenvolvimento das agendas a nvel
local, aps um encontro realizado em junho de 2012 entre os gestores
das agendas da Bahia, Santa F e da Regio do Maule, na cidade de
Talca, no Chile, foi criada, em 2013, a Rede de Agendas Subnacionais
de Trabalho Decente do Cone Sul da Amrica Latina.
Sempre com o apoio da OIT, no marco da Rede, os gestores das
agendas subnacionais da regio tiveram oportunidade de se reunir
em diferentes momentos para estreitar o dilogo, compartilhar boas
prticas e lies aprendidas e formular estratgias conjuntas de
ao. No ano de criao da Rede foram realizados dois encontros.
O primeiro deles em agosto, em Salvador, Bahia, com o objetivo
de trocar experincias relacionadas ao processo em curso de
estruturao de agendas de trabalho decente, com suas caractersticas
prprias, em diversas localidades, assim como de articular a criao
da prpria Rede e definir suas bases de funcionamento. O segundo
83
foi realizado trs meses depois, em novembro, na cidade de Rosario,

capital da Provncia de Santa F, Argentina, quando foi aprovado o
plano de trabalho da Rede para o binio 2014-201550. Na ocasio,
o governo da Regio do Maule, Chile renovou seu compromisso
com sua prpria Agenda e destinou recursos financeiros para sua
implementao. Em setembro de 2014 foi realizado outro encontro
da Rede, em Punta de Leste, Uruguai, hospedado pela Intendencia
de Maldonado51.
A Rede pretende ser um espao de dilogo entre as agendas
subnacionais j em desenvolvimento na regio e as autoridades locais
que manifestem interesse na construo de novas agendas. Seus
objetivos bsicos so: o fortalecimento das iniciativas subnacionais
j existentes; o estmulo criao de novas agendas subnacionais e
o apoio sua implementao; o compartilhamento de experincias
e boas prticas em reas tais como desenvolvimento com incluso
social, emprego de qualidade e sustentabilidade ambiental, trabalho
decente para a juventude, erradicao do trabalho infantil e do
trabalho forado, promoo da igualdade de oportunidades, entre
outros; e a pactuao de aes conjuntas entre as diversas agendas.
A OIT participa deste processo apoiando a Rede por meio de estudos,
assistncia tcnica formulao e implementao de polticas de
emprego e outras iniciativas em diversas dimenses do trabalho
decente e estimulando a difuso da experincia para que outras
localidades integrem e ampliem a Rede. A Equipe de Trabalho Decente
e Escritrio de Pases da OIT para o Cone Sul da Amrica Latina,
sediada em Santiago do Chile, responsvel pela coordenao da
assessoria tcnica Rede e trabalha de forma estreita com os demais
escritrios da OIT na sub-regio (Argentina, Brasil e Cinterfor Centro Interamericano para o Desenvolvimento do Conhecimento na
Formao Profissional com sede em Montevideu, Uruguai).
50 Disponvel em: http://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/93760
51 importante assinalar que, em todas essas ocasies, estiveram representadas nas
reunies diversas experincias brasileiras no apenas as agendas subnacionais de
trabalho decente j constitudas, mas tambm aquelas em processo de construo.
84
8 | A AGENDA NACIONAL DE
TRABALHO DECENTE PARA A JUVENTUDE
Como j assinalado, o Decreto Presidencial que instituiu, em junho
de 2009, o Comit Executivo Interministerial da Agenda Nacional
de Trabalho Decente (CEI-ANTD), criou tambm o Subcomit
da Juventude, com o objetivo de elaborar uma agenda nacional de
trabalho decente para esse segmento da populao52. A deciso de
elaborar uma agenda especfica dirigida juventude, e que integrasse
as diversas dimenses do trabalho decente, derivou da constatao de
que, apesar da situao dos jovens no mundo do trabalho depender das
condies e do estado do avano dos direitos na sociedade como um
todo, eles experimentam uma srie de particularidades e dificuldades
adicionais em funo de sua situao singular no que diz respeito ao
trabalho, derivada, principalmente, do processo de transio escola
trabalho e do desafio da insero laboral. Isso justifica a necessidade
de desenvolver uma abordagem especial.
A constituio do Subcomit da Juventude deu continuidade aos
esforos empreendidos pela OIT, Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), Secretaria Nacional da Juventude da Secretaria Geral da
Presidncia da Repblica (SNJ/SG/PR) e Conselho Nacional da
52 O Subcomit da Juventude foi o primeiro dos subcomits criados pelo CEI. A
ele se sucederam os Subcomits para o Enfrentamento ao Racismo e Promoo da
Igualdade Racial para o Trabalho Decente, coordenado pelo MTE e pela Secretaria
de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica SEPPIR (outubro
de 2010); o Subcomit de Igualdade de Gnero da Agenda Nacional do Trabalho
Decente, coordenado pelo MTE e pela Secretaria de Polticas para as Mulheres
SPM da Presidncia da Repblica (novembro de 2011); o Subcomit para
Promoo de Trabalho Decente para Pessoas com Deficincia, coordenado pelo
MTE e pela Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (junho
de 2013) e o Subcomit de Promoo do Trabalho Decente e Grandes Eventos
(agosto de 2013), coordenado pelo MTE e pelo Ministrio dos Esportes.
85
Juventude (CONJUVE), que vinham discutindo o tema desde

2007, em dilogo com as centrais sindicais e as confederaes de
empregadores. Nesse contexto, foi elaborado o relatrio Trabalho
Decente e Juventude no Brasil (OIT, 2009d) e realizada, em julho
de 2008, uma oficina tripartite que discutiu as linhas gerais de uma
Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (ANTDJ).
8.1 O processo de construo da Agenda Nacional de Trabalho
Decente para a Juventude atravs do dilogo social
A composio do Subcomit da Juventude seguiu parmetros
similares queles que caracterizam as instncias governamentais
de coordenao da Agenda Nacional do Trabalho Decente,
contemplando a intersetorialidade de diversos rgos do Governo
Federal. Nesse caso, sob a coordenao conjunta da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional
da Juventude, e do MTE, com a assistncia tcnica da OIT.
Diferentemente, porm, do GTI e do SAT, a composio inicial
do Subcomit da Juventude inclua tambm o Conselho Nacional
da Juventude (CONJUVE) e o Conselho Nacional da Criana e do
Adolescente, ambos com representao governamental e da sociedade
civil53. Para garantir o necessrio processo de dilogo tripartite nos
trabalhos de elaborao da Agenda Nacional de Trabalho Decente
para a Juventude (ANTDJ), foi institudo um Grupo de Trabalho
Consultivo, com a participao das confederaes empresariais
53Alm dessas instituies, a composio inicial do Subcomit inclua o
Ministrio da Cincia e Tecnologia, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, e representantes de outros rgos indicados pelo Comit Executivo. Outras
treze instituies foram, posteriormente, convidadas a compor o Subcomit:
os ministrios da Previdncia Social; Educao, do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e do Desenvolvimento Agrrio, as secretarias de Polticas para
as Mulheres e de Promoo da Igualdade Racial, a Universidade Federal do Rio de
Janeiro, o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos
(DIEESE), a Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e
Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude, a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura, a Inspetoria So Joo Bosco e a ONG Atletas pela
Cidadania.
86
e das centrais sindicais54. A presena de outras organizaes da

sociedade civil, em especial do CONJUVE, no mbito do Subcomit,
obedeceu constatao da importncia de considerar outras vozes
e representaes nesse debate, devido ao fato de que o tema da
juventude nas polticas pblicas, inclusive no mbito do trabalho,
ainda uma pauta em construo, e suas demandas ainda no so
componentes consolidados das organizaes gerais de representao
nem de trabalhadores nem de empregadores.
Ao longo de diversas reunies, realizadas em 2009 e 2010, em um
intenso e produtivo processo de dilogo social, o Subcomit e o GT
Consultivo, chegaram a um consenso em torno ao texto da ANTDJ,
finalizado em outubro de 2010 (BRASIL, 2011c).
O foco da Agenda so os jovens entre 15 e 29 anos, conforme o
grupo etrio atualmente considerado jovem no pas pela Emenda
Constitucional n 65, de 13/7/2010. O processo de elaborao
da ANTDJ considerou as orientaes j estabelecidas no Plano
Nacional de Erradicao do Trabalho Infantil e de Proteo ao
Adolescente Trabalhador, partindo do pressuposto estabelecido
pela legislao nacional, em conformidade com a Conveno no.
138 sobre a Idade Mnima para Admisso a Emprego, 1973, da OIT,
ratificada pelo Brasil em 28/6/2001 de que os 16 anos constituem a
idade mnima para a admisso ao trabalho no pas. Isso significa que
qualquer tipo de insero no mercado de trabalho antes dessa idade
deve ser erradicada, com exceo das situaes de aprendizagem
estabelecidas pela Lei da Aprendizagem (Lei 10.097/2000), a partir
dos 14 anos. A defesa de oportunidades de trabalho decente para os
adolescentes (a partir dos 15 anos de idade) abordada na ANTDJ se
faz, portanto, dentro desse quadro normativo e se limita s situaes
54 Confederaes empresariais: Confederao Nacional da Indstria;
Confederao Nacional do Comrcio de Bens, Servios e Turismo; Confederao
Nacional do Transporte, Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria;
Confederao Nacional das Instituies Financeiras; Centrais sindicais: Central
nica dos Trabalhadores, Fora Sindical, Unio Geral dos Trabalhadores,
Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil e Nova Central Sindical dos
Trabalhadores.
87
de aprendizagem protegidas pela referida lei (BRASIL, 2011c).55

A ANTDJ estrutura-se em torno de quatro prioridades: a) mais
e melhor educao; b) conciliao entre estudos, trabalho e vida
familiar; c) insero digna e ativa no mundo do trabalho, com
igualdade de oportunidades e tratamento; d) dilogo social:
juventude, trabalho e educao.
O processo de construo da ANTDJ partiu de um diagnstico
sobre a situao dos jovens no mercado de trabalho brasileiro, que
destacou os seguintes aspectos, que passaram a ser os pressupostos
da Agenda:
a) a juventude brasileira uma juventude trabalhadora: em 2009,
segundo a pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD)
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mais de 34
milhes de adolescentes e jovens entre 15 e 29 anos trabalhavam ou
procuravam trabalho no Brasil. A taxa de participao dos jovens
de 15 a 24 anos era de 62,7%. Na faixa etria de 15 a 19 anos,
praticamente um de cada dois jovens (47,4%) estava trabalhando
ou procurando um trabalho, proporo que se elevava a 2 em cada 3
(78,4%) na faixa etria de 20 a 24 anos;
b) a juventude brasileira tem se esforado para combinar trabalho
e estudo: a ampliao da presena dos e das jovens na escola no
eliminou a experincia do trabalho. Com efeito, apesar da elevao
55 Cabe mencionar que o trabalho de menores de 18 anos tambm proibido nas
piores formas de trabalho infantil, em conformidade com a Conveno n. 182
sobre a Proibio das Piores Formas de Trabalho Infantil e a Ao Imediata para
a sua Eliminao, 1999, da OIT, ratificada pelo Brasil em 2/2/2000. Segundo esta
Conveno, so consideradas piores formas de trabalho infantil todas as formas
de escravido ou prticas anlogas escravido, tais como a venda e trfico de
crianas, a servido por dvidas e a condio de servo, e o trabalho forado ou
obrigatrio, inclusive o recrutamento forado ou obrigatrio de crianas para
serem utilizadas em conflitos armados, as atividades ilcitas (tais como trfico de
drogas), a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes e o trabalho em
atividades perigosas, insalubres e degradantes. O Decreto 6481, de 12/6/2008,
regulamenta os artigos 3 e 4 da Conveno n. 182 no Brasil, detalhando
atividades e tipos de trabalho includos dentre as piores formas (BRASIL, 2011c).
88
das taxas de escolaridade, tanto os/as jovens com renda mais baixa,
quanto os/as com renda mais alta, mantinham disposio para
ingressar no mercado de trabalho (as taxas de participao haviam
diminudo apenas entre aqueles com idade inferior a 18 anos);
porm, eram aqueles/as pertencentes a famlias com rendimentos
mais elevados que tinham mais oportunidade de obter um emprego,
e de melhor qualidade. Isso significa que as desigualdades entre
os jovens se expressavam, principalmente, nas suas chances de
encontrar trabalho e no tipo de trabalho encontrado;
c) a elevao da escolaridade e a melhoria da sua qualidade um
aspecto central para a construo de uma trajetria de trabalho
decente. Parcela considervel dos/as jovens ainda no havia
completado a escolaridade bsica, sendo sua qualidade uma questo
prioritria a ser enfrentada, de modo simultneo ampliao do
acesso ao ensino superior e qualificao profissional. Segundo
a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do MTE, 68%
do total de 2,86 milhes de novos empregos formais gerados no
pas durante o ano de 2010 foram ocupados por trabalhadoras e
trabalhadores com Ensino Mdio Completo e 19% por pessoas
com Educao Superior Completa. Por outro lado, os dados da
PNAD 2009 demonstravam que cerca de 23% da Populao
Economicamente Ativa (PEA) juvenil de 16 a 29 anos de idade no
tinha sequer completado o Ensino Fundamental;
d) o desemprego e a informalidade no atingem apenas os/as
jovens de baixa escolaridade e provenientes de famlias de baixa
renda; portanto, a elevao da escolaridade e das oportunidades de
formao profissional, apesar de serem elementos fundamentais, no
eram suficientes para a construo de trajetrias de trabalho decente
para os jovens; para isso seria necessrio ampliar as oportunidades
de emprego de qualidade e com proteo social para os e as jovens
que buscam a sua insero no mercado de trabalho, seja por razes
de necessidade econmica (individual e/ou familiar), seja por razes
relativas sua autonomia;
e) os/as jovens esto mais sujeitos/as ao desemprego e s condies
precrias de trabalho que os adultos, mesmo em situaes de
89
crescimento econmico e de ampliao das oportunidades de

emprego. Com efeito, enquanto em 2009 a taxa geral de desemprego
era de 8,3%, para os jovens de 15 a 24 anos essa cifra se elevava a
17,8% (2,1 vezes superior). Entre as jovens mulheres a taxa era ainda
mais elevada (23,1%), e alcanava 25,3% entre as jovens mulheres
negras. A remunerao recebida tambm era mais baixa entre os
jovens, e boa parte deles estava inserida em atividades com extensas
jornadas e condies precrias de sade e segurana no trabalho.
f) a situao juvenil est fortemente marcada pelas desigualdades
de gnero e raa e necessrio promover a conciliao entre o
trabalho, o estudo e a vida familiar. Assim como no conjunto do
mercado de trabalho, mulheres e negros, e, em especial, as jovens
mulheres negras, enfrentavam significativas dificuldades adicionais
e apresentavam maiores taxas de desemprego, informalidade,
menor remunerao, etc. As desigualdades observadas em relao
porcentagem de jovens que no estudava e no estava ocupada
no mercado de trabalho eram especialmente eloquentes. Com
efeito, em 2009, segundo a PNAD, 18,4% dos/as jovens brasileiros
encontravam-se nessa situao. Para os jovens homens brancos,
essa cifra era de 10,8%, elevando-se a 13% no caso dos jovens
homens negros, a 24,8% entre as jovens mulheres e a 28,2% entre
as jovens mulheres negras. Em algumas Unidades da Federao,
essa proporo era superior a 35% (GUIMARES, 2012). No
caso das jovens mulheres, 48% das quais j eram mes, essa dupla
inatividade estava fortemente associada necessidade de fazer
frente s responsabilidades familiares e ausncia de polticas
de conciliao e corresponsabilidade, no mbito do trabalho e da
famlia (OIT, 2009a; OIT, 2009e).
g) importante considerar, entre as diferentes situaes juvenis,
aquelas vividas pela juventude rural e das comunidades tradicionais.
h) apesar dos avanos ocorridos no pas nos anos anteriores
elaborao da ANTDJ em relao estruturao de polticas para
a juventude, ainda no se podia falar da existncia de uma poltica
estrutural de emprego para os e as jovens: o foco central das polticas
e programas existentes no perodo analisado eram as aes de elevao
90
da escolaridade e de qualificao profissional, que sem dvida eram

centrais, mas no esgotavam o mbito das polticas necessrias
promoo do trabalho decente para os e as jovens.
As quatro prioridades da Agenda Nacional de Trabalho Decente
para a Juventude, e as diversas linhas de ao que compem
cada uma delas, pretendiam responder a essa gama de situaes.
Definidas por consenso tripartite, elas expressam um marco comum
de entendimento entre o Governo Federal, as organizaes de
empregadores e trabalhadores e outras organizaes da sociedade
civil que compem o Sub Comit da Juventude para enfrentar esses
temas e avanar na ampliao das oportunidades de construo de
trajetrias de trabalho decente para a juventude brasileira. Passaram,
assim, a constituir uma referncia fundamental para o debate e
para o avano das polticas pblicas de educao, trabalho, renda,
proteo social e igualdade de oportunidades e tratamento dirigidas
juventude brasileira.
8.2 A ANTDJ como referncia para o debate na II Conferncia
Nacional da Juventude e na I Conferncia Nacional de
Emprego e Trabalho Decente
Aps o lanamento da ANTDJ, o Sub Comit da Juventude definiu
a necessidade de divulgar e discutir o mais amplamente possvel os
seus contedos e, ao mesmo tempo, avanar na elaborao de um
Plano Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (PNTDJ).
Da mesma forma que o Plano Nacional de Emprego e Trabalho
Decente em relao Agenda Nacional de Trabalho Decente, o
PNTDJ foi concebido como um instrumento de implementao da
ANTDJ. Para isso, deveria conter um conjunto de resultados, metas
e indicadores capazes de avanar na concretizao das linhas de
ao da ANTDJ e na sua vinculao com polticas pblicas, aes,
programas e estratgias, governamentais, empresariais, sindicais e
de organizaes da sociedade civil, capazes de fortalecer o tema do
trabalho decente para a juventude e transformar suas condies de
insero no mercado de trabalho.
Ao mesmo tempo, desenvolvia-se, em 2011, o processo de
91
realizao da II Conferncia Nacional da Juventude, e iniciava-se,

no mbito da ANTD, um processo de monitoramento do PNETD
e de organizao da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho
Decente (CNETD). A I CNETD foi realizada em agosto de 2012,
precedida por conferncias municipais, intermunicipais e regionais,
alm de 25 conferncias estaduais e uma no Distrito Federal, que
envolveram mais de 20 mil participantes. Seu objetivo principal, alm
de fortalecer o tripartismo e o processo de dilogo social em torno
ao trabalho decente ao longo do territrio nacional, incorporando
ao debate a heterogeneidade e diversidade de situaes existentes no
pas, foi o de definir diretrizes para uma Poltica Nacional de Emprego
e Trabalho Decente, concebida como uma poltica de Estado56.
A II Conferncia Nacional da Juventude (CNJ), por sua vez, realizada
em novembro de 2011, foi precedida por conferncias estaduais e
municipais realizadas em todas as Unidades da Federao, alm de 74
conferncias livres, que incluram consultas aos povos tradicionais.
No total cerca de 30.000 jovens participaram do processo.
Nesse contexto, o Sub Comit da Juventude decidiu centrar
seus esforos na disseminao da ANTDJ como um subsdio
importante para as discusses realizadas tanto na II CNJ, quanto na
I CNETD. Como resultado desse esforo, uma srie de propostas
envolvendo os temas abordados pela ANTDJ foram aprovadas em
ambas conferncias. A proposta aprovada na I CNETD recebeu a
seguinte formulao: Estabelecer mecanismos institucionais de
monitoramento da implementao da Agenda Nacional de Trabalho
Decente para a Juventude, com a participao de jovens trabalhadores/
as e empregadores/as. Por sua vez, a proposta aprovada na II CNJ
foi formulada nos seguintes termos: Construir e implementar um
plano nacional de promoo do trabalho decente para a juventude,
com indicadores e metas, tendo como base a Agenda Nacional de
Trabalho Decente para a Juventude. importante ressaltar que
ambas conferncias legitimaram a ANTDJ no seu conjunto como
referncia fundamental para o debate sobre o tema.
56 A realizao da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, seu
significado e resultados, ser discutida na seo 11 deste texto.
92
O modo como o tema do trabalho foi tratado na II Conferncia

Nacional da Juventude, assim como a maneira em que o tema da
juventude foi tratado nas conferncias estaduais de emprego e
trabalho decente realizadas ao longo de 2011 foram analisadas,
respectivamente por Ribeiro (2012) e Corrochano (2012), atravs
de consultorias contratadas pela Secretaria Nacional da Juventude
(SNJ) e pela OIT. Essas anlises foram apresentadas e discutidas
no Frum Nacional de Trabalho Decente para os Jovens, de carter
tripartite, organizado em maio de 2012 em Braslia pela OIT, como
parte de um processo internacional de discusso e reflexo sobre
a crise mundial do emprego juvenil, um dos temas centrais da
101 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho que seria
realizada um ms depois (junho de 2012) em Genebra. Na mesma
ocasio, foram retomadas e atualizadas diversas discusses que
haviam sido travadas durante o processo de construo da ANTDJ,
entre elas as tendncias de evoluo do empregos dos/as jovens, os
desafios para a educao e formao profissional (no novo contexto
do recm lanado PRONATEC Programa Nacional de Acesso ao
Ensino Tcnico e Emprego), experincias no mbito da conciliao
entre estudos, trabalho e vida familiar e da proteo social. No
entanto, o funcionamento mais efetivo do Subcomit da Juventude
foi retomado apenas no ano de 2013.
8.3 A continuidade do debate tripartite: construindo o Plano
Nacional de Trabalho Decente para a Juventude
O Subcomit de Trabalho Decente para a Juventude retomou
seu funcionamento regular no segundo semestre de 2013. No
entanto, como natural nesses casos, com alteraes importantes
nas representaes, tanto da bancada governamental quanto das
organizaes de empregadores, trabalhadores e da sociedade civil.
Foi necessrio, portanto, realizar, no momento dessa retomada, um
trabalho de socializao das informaes e do acmulo de discusses
realizadas at ento, inclusive no que se referia ao processo de
construo da ANTDJ e do significado que deveria adquirir o Plano
Nacional de Trabalho Decente para a Juventude (PNTDJ).
Levando em considerao que os estudos que embasaram a elaborao
93
da ANTDJ (tanto em relao s tendncias da insero dos/as jovens

no mercado de trabalho, quanto s polticas e programas voltados
para esse pblico) haviam sido elaborados em 2007, constatou-se
a necessidade de uma atualizao desses diagnsticos, assim como
da incorporao dos resultados de outros estudos e pesquisas que
haviam sido realizados no perodo57. Definiu-se que a linha de base
para a elaborao desse novo diagnstico seria o ano de 2006, ano de
lanamento da ANTD e definido como base tambm para o primeiro
exerccio de monitoramento do Plano Nacional de Emprego e
Trabalho Decente (PNETD), que havia sido realizado em 201258.
O novo diagnstico sobre a evoluo da situao dos e das jovens no
mercado de trabalho foi elaborado pelo IPEA, em debate constante
com a OIT e o conjunto do Subcomit da Juventude. Tomou como
referncia a ANTDJ (seus pressupostos, prioridades e linhas de
ao), assim como o acmulo realizado pelo Escritrio da OIT no
Brasil nos anos anteriores em relao definio e utilizao dos
indicadores de trabalho decente59. Estruturou-se a partir de trs
eixos centrais de anlise: educao, trabalho e conciliao entre
escola, trabalho e vida familiar. Abarcou o perodo 2006-2013
e avanou bastante em relao anlise anterior, que embasou a
elaborao da ANTDJ (OIT, 2009d). Considerando que a juventude
est longe de ser um segmento uniforme, e para que a situao
desse grupo pudesse ser corretamente analisada, assim como para
que essa anlise fosse capaz de orientar adequadamente a poltica
pblica, fez-se necessrio examinar os dados segundo diferentes
variveis. Alm das que j haviam sido consideradas no diagnstico
anterior (gnero e raa/etnia), o novo estudo incorporou tambm a
desagregao dos dados por faixa etria (15 a 17 anos; 18 a 24 anos;
57 Em sucessivas reunies ao longo de 2014, foram apresentados, no mbito
do Subcomit, os seguintes estudos: Agenda Juventude Brasil (BRASIL, 2014a),
Investindo na Juventude (OECD, 2014), Qualificao Profissional e Mercado
de Trabalho (DIEESE, 2011), Perfil dos Alunos do Projovem Urbano (MECSECADI), Rotatividade dos Jovens no Mercado de Trabalho Formal Brasileiro
(CORSEUIL, et al., 2013), Negociao Coletiva e Regulao do Trabalho Juvenil
no Brasil (CUT, 2014) e Perfil dos Jovens Assalariados Rurais (DIEESE, 2014).
58 O tema do monitoramento do PNETD ser analisado na seo 11 deste texto.
59 Esse tema ser discutido em mais detalhe na seo 12 deste texto.
94
25 a 29 anos)60, o nvel de renda de seus domiclios, a escolaridade

e a regio de moradia (reas urbanas ou rurais).
Algumas importantes questes emergiram desse diagnstico61,
indicando, por um lado, importantes avanos ocorridos no perodo,
e, por outro, os desafios que ainda permanecem. Entre os avanos,
podem ser destacados a significativa melhoria nos indicadores
educacionais: entre 2006 e 2013 a escolaridade mdia cresceu para
os/as jovens de todas as faixas etrias, e esse aumento foi maior
quanto mais elevada a faixa etria considerada, evidenciando que
os/as jovens continuam a buscar qualificao mesmo depois de
terem completado 18 anos. Especialmente marcante foi o aumento
na porcentagem de jovens de 18 a 24 anos que concluram o
Ensino Mdio e que ingressaram na universidade. De fato, entre
2006 e 2013 houve um crescimento de 26,4% da frequncia de
jovens dessa faixa etria no ensino superior. O diagnstico tambm
mostrou a melhora dos indicadores de frequncia lquida62, dado
particularmente relevante para o grupo 18 a 24 anos, indicando que
esse grupo frequenta cada vez mais o ensino superior, e cada vez
menos as etapas anteriores da educao.
Outra tendncia que deve ser destacada a reduo das
desigualdades educacionais existentes por condio racial e nvel
de renda63. As desigualdades raciais entre os jovens em termos de
educao so elevadas, mas tm diminudo significativamente,
evidenciando a importncia das polticas afirmativas e das medidas
60 Conforme evidenciado em diversos estudos, a desagregao da populao
juvenil por essas faixas etrias fundamental para compreender as diferentes
dinmicas ao longo de suas trajetrias de vida.
61 As informaes que embasam o diagnstico esto em IPEA (2015).
62 Uma vez que a taxa de frequncia influenciada tanto pela evaso, como pela
sada daqueles que completaram determinada etapa educacional, optou-se pelo
uso do indicador de taxa de frequncia lquida, que afetada negativamente pela
evaso de quem no completou a etapa educacional sob anlise e positivamente
pela sada daqueles que a completaram.
63 Vale assinalar que, em termos de gnero, as taxas de escolaridade das jovens j
eram superiores s dos jovens do sexo masculino no incio do perodo analisado,
e que essa diferena, positiva para as mulheres, se mantm em todas as faixas
etrias analisadas.
95
de democratizao do acesso educao implementadas nos anos

recentes. Por exemplo: o nmero de anos de estudo entre jovens
negros de 18 a 24 anos aumentou 12,1%, enquanto que entre os
jovens brancos e amarelos da mesma faixa etria esse aumento foi de
5,6%. Entre os jovens de 18 a 24 anos do primeiro e do quinto quintil
da distribuio de renda essa diferena ainda mais expressiva: no
primeiro quintil o aumento dos anos de estudo foi de 18,7%, enquanto
no ltimo quintil observou-se uma retrao de 1,8%.
Em termos da insero no mercado de trabalho, o diagnstico
tambm apontou avanos, embora em forma mais heterognea.
Entre os principais avanos se destacam: a diminuio da taxa de
desemprego (de 15,7 em 2006 para 13,0% em 2013) e a expressiva
diminuio da informalidade (que passou de 48,1% em 2006 para
36,7% em 2013, representando, portanto, uma diminuio de mais
de 10 pontos percentuais); a reduo da jornada de trabalho (em
todas as faixas etrias); o aumento do rendimento mdio do trabalho
principal (mais acentuado no caso das mulheres, em especial as
mulheres negras e os/as jovens com ensino fundamental incompleto).
Por outro lado, permanecem importantes desafios, entre os quais
elevadas taxas de rotatividade no emprego.
Porm, ao contrrio do ocorrido em relao escolaridade, nem
sempre a evoluo nas condies de trabalho foi mais acentuada para
os/as jovens em situao de maior vulnerabilidade. Por exemplo, o
desemprego diminuiu entre os jovens com ensino mdio completo e
aumentou entre aqueles que no concluram o ensino fundamental.
O desemprego tambm diminuiu entre os jovens dos dois ltimos
quintos de renda e aumentou entre jovens dos dois primeiros quintos
de renda.
Por sua vez, a anlise sobre as polticas pblicas, que tomou como
referncia o mesmo perodo (2006-2013), foi coordenado pela
Secretaria Nacional da Juventude (SNJ) e contou com o apoio de
uma consultora contratada pela OIT. Foram consideradas as polticas
pblicas voltadas para juventude, incluindo aquelas que, mesmo
no tendo os/as jovens como pblico especfico, atendessem s suas
necessidades. O levantamento restringiu-se s aes federais e foi
96
dividido segundo as quatro prioridades da ANTDJ: Mais e Melhor

Educao; Conciliao dos Estudos, Trabalho e Vida Familiar;
Insero Ativa e Digna no Mundo do Trabalho, com Igualdade
de Oportunidades e de Tratamento e Dilogo Social Juventude,
Trabalho e Educao.
O resultado desse levantamento mostrou que o maior nmero de
iniciativas voltadas para o pblico jovem est na rea da Educao,
reiterando a constatao realizada no processo de elaborao da
ANTDJ de que o esforo governamental ainda est concentrado
na elevao da escolaridade e qualificao profissional. As aes
de acesso, permanncia e melhoria da qualidade de ensino, tanto
no ensino bsico como no superior, e, a partir da criao do
PRONATEC, tambm na educao profissional, representam
um conjunto de aes estruturais, a maior parte delas com escala
de atendimento universal, que sinalizam o enfrentamento dos
principais desafios relacionados educao no pas. Apesar disso,
ainda existem questes no suficientemente resolvidas, entre elas
os programas focalizados de incluso (como programas de segunda
chance e de educao de jovens e adultos) e a acelerao da garantia
de oferecimento universal de educao de qualidade, em relao
aos quais as aes propostas ainda carecem de escala e maiores
investimentos (IPEA, 2015).
Outro importante achado do levantamento a evidncia de que as
iniciativas de apoio conciliao entre as diferentes esferas da vida
dos e das jovens tambm tm se ampliado, como as estruturas de
cuidado com os filhos pequenos (creches) e a ampliao de escolas
com opo de tempo integral. No entanto, essas iniciativas ainda no
englobam os/as jovens pais e mes como objeto especfico de ao64.
64 A poltica de construo de creches no mbito do programa Brasil Carinhoso
tem ampliado o acesso da populao a esse servio, facilitando a conciliao
entre trabalho, estudo e vida familiar, inclusive entre os jovens. Com efeito,
dados do diagnstico realizado pelo IPEA (2015) apontam que h um aumento do
nmero de pais e mes estudantes/trabalhadores entre 15 e 24 anos que recorrem
a creches. No entanto o grupo focal dessa ao so as famlias do programa Bolsa
Famlia e no h qualquer ao dirigida especificamente aos pais e mes que so
estudantes. Por sua vez, as salas de acolhimento do Projovem Urbano tem essa
caracterstica; apesar de at agora tratar-se de um projeto piloto de baixa escala,
97
No mbito da Prioridade 3 da ANTDJ (Insero Ativa e Digna

no Mundo do Trabalho, com Igualdade de Oportunidades e de
Tratamento), um resultado preocupante do levantamento est
relacionado falta de iniciativas no sistema pblico de emprego
que abarquem as especificidades e necessidades da juventude.
Por outro lado, os resultados qualitativos do Programa Nacional
de Aprendizagem, embora ainda com escala muito aqum do que
permite e recomenda a legislao, tem se mostrado uma alternativa
importante para possibilitar uma entrada protegida no mundo do
trabalho.
Um achado surpreendente e muito positivo do diagnstico o grande
nmero de aes voltadas para os jovens rurais. Ainda importante
avaliar a efetividade e escala dessas aes, porm j possvel
constatar que o governo brasileiro est atento para a particularidade
da situao dos/as jovens do campo.
O debate do Subcomit em torno construo do PNTDJ foi
enriquecido tambm por outros processos de anlise e reflexo
coordenados pela OIT, entre os quais se destaca a pesquisa Transio
Escola Trabalho (VENTURI; TORINI, 2014). Essa pesquisa, fruto
de uma parceria entre a OIT e a Fundao MasterCard, abarca
28 pases e tem como objetivo estabelecer um dilogo com as
instituies nacionais sobre a melhor forma de investigar e medir
esse processo de transio, criar indicadores e critrios de uma
transio para um Trabalho Decente para os/as jovens em cada
pas, e realizar anlises comparativas entre pases. No Brasil, a
realizao do estudo foi acompanhada, em todas as suas etapas, por
um Comit Consultivo composto por representantes do governo
(ministrios do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Social
e Combate Fome, da Educao, Secretaria Geral da Presidncia,
IBGE e IPEA), do DIEESE e da academia.
O interesse do governo brasileiro nesse estudo levou-o a solicitar
uma ampliao da amostra inicialmente prevista, justamente para
poder apreender adequadamente a diversidade das situaes juvenis.
A primeira fase da pesquisa foi realizada em 2013 e a sua segunda
pode se constituir em uma experincia importante a ser avaliada e ampliada.
98
fase est prevista para 2015-2016. Ainda esto sendo realizadas

anlises para aprofundar o entendimento dos resultados at agora
obtidos. As reflexes do Comit Consultivo tm sido fundamentais
para apoiar o fortalecimento de determinados temas na agenda das
polticas pblicas no pas, tais como a importncia do conceito de
trajetrias mltiplas e fases diferenciadas segundo as faixas etrias,
o gnero e o nvel de renda das famlias para pensar o processo de
transio escola-trabalho.
A consolidao dos principais resultados desse conjunto de estudos e
reflexes possibilitou a construo de um arcabouo analtico sobre
a juventude brasileira, que contribui para identificar os principais
desafios a serem enfrentados pelos/as jovens no mundo do trabalho.
Dessa forma, no segundo semestre de 2014, o trabalho do Subcomit
da Juventude concentrou-se na formulao de um conjunto de
desafios associados aos quatro eixos da Agenda, e na proposio de
estratgias que permitissem que esses fossem alcanados. Todo esse
trabalho vem sendo realizado atravs do debate tripartite ampliado
e da busca permanente de consensos no mbito do Subcomit da
Juventude. A formulao de desafios foi finalizada em 2014 e a
proposio de estratgias continua em 2015.
Finalmente, a expectativa que o trabalho de construo do PNTDJ seja
concludo no decorrer de 2015, com a consolidao do conjunto final de
estratgias e a formulao de metas e indicadores de monitoramento.
8.4 A proposta de construo da Agenda Estadual de Trabalho
Decente para a Juventude no Rio Grande do Sul
Os debates realizados em torno ANTDJ estimularam o interesse
de alguns estados e municpios no desenvolvimento de processos
semelhantes. No caso da Bahia, o tema da Juventude constitui uma
prioridade da Agenda Bahia de Trabalho Decente desde o incio do
seu processo de elaborao, em 2007. No estado do Rio Grande do
Sul, a proposta de uma Agenda Gacha de Trabalho Decente para
a Juventude surgiu em 2014, no contexto de uma ao cooperada
entre a OIT e o governo estadual, como parte das atividades
desenvolvidas no mbito do Programa Alcanando a Reduo do
99
Trabalho Infantil pelo Suporte Educao- ARISE65.

O processo de dilogo para a formulao da Agenda tomou corpo
a partir da formalizao de um Grupo de Trabalho constitudo por
portaria do Executivo Estadual, coordenado pela Secretaria de Justia
e Direitos Humanos e integrado por representantes do Gabinete do
Governador, do Conselho Estadual de Desenvolvimento Econmico
e Social - CEDES, da Casa Civil, da Secretaria Geral de Governo
e das secretarias da Educao, do Trabalho e do Desenvolvimento
Social, da Cincia Inovao e Desenvolvimento Tecnolgico, do
Pacto pela Educao, da Fundao de Economia e Estatstica FEE,
do Conselho Estadual da Juventude e do Conselho Estadual dos
Direitos da Criana e do Adolescente.
A partir desta iniciativa, foi possvel desenvolver uma estratgia
intersetorial de discusso, acompanhamento e anlise de informaes
para subsidiar a elaborao de um diagnstico da situao juvenil
no estado, realizado por meio de uma consultoria contratada pela
OIT. O mapeamento das condies de trabalho e educao dos
jovens no estado, bem como das polticas pblicas na rea, foram
sistematizadas em um documento apresentado ao Governo do
Estado, que dever servir de referncia bsica para a posterior
formulao de diretrizes para a Agenda Estadual.
O diagnstico focalizou os temas de escolaridade e trabalho para
a juventude, a partir de bases de dados nacionais (tais como o
IBGE- Censo e PNAD e o MEC/INEP- Censo Escolar) e locais
(levantamentos realizados pela Prefeitura e pelo Governo Estadual),
alm do assessoramento do DIEESE/RS. O estudo foi estruturado
em 3 eixos (demografia, escolaridade e trabalho); apresenta uma
anlise conjuntural sobre desenvolvimento econmico e mercado
de trabalho no estado e identifica as principais iniciativas pblicas
sobre educao profissional e emprego de jovens.
A sistematizao das principais polticas estaduais e municipais se
65 O Programa ARISE uma Parceria Publico Privada, desenvolvida entre a OIT
e a JTI Japan Tobacco International com o objetivo de prevenir e erradicar o
trabalho infantil em lavouras do tabaco no Rio Grande do Sul.
100
organiza em torno das quatro prioridades da ANTDJ: mais e melhor

educao; conciliao de estudos, trabalho e vida familiar; insero
ativa e digna no mundo do trabalho com igualdade de oportunidades
e de tratamento; dilogo social - juventude, trabalho e educao.
Alguns dos elementos que se destacam no diagnstico coincidem
com a anlise nacional realizada no mbito do Subcomit da
Juventude. Entre eles: a existncia de taxas de desemprego muito
superiores s dos adultos; uma diminuio na taxa de participao;
uma alta porcentagem de jovens que no estudam e nem esto
ocupados no mercado de trabalho, que muito mais significativa no
caso das mulheres e uma forte incidncia das dimenses de gnero e
raa nas condies de acesso ao emprego e na qualidade do trabalho
exercido pelos/as jovens. O estudo tambm destaca o peso do setor
agropecurio na economia gacha e a presena significativa de
adolescentes e jovens nesse setor.
Em 2015, a construo da Agenda Gacha de Trabalho Decente
para a Juventude, permanece como uma das metas fundamentais
da atuao da OIT no estado do Rio Grande do Sul. Com esta
perspectiva, foi retomado o dilogo com as novas autoridades
governamentais eleitas em outubro de 2014. Nessa nova etapa, a
Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social foi designada para
conduzir o processo de formulao e implementao da Agenda
Gacha de Trabalho Decente para a Juventude.
O trabalho realizado nesse perodo teve como uma de suas
estratgias a interlocuo com setores de jovens trabalhadores
das centrais sindicais, lideranas LGBT, jovens representantes
de entidades do movimento negro e de gnero, e, especialmente,
com jovens trabalhadores do campo (devido importncia desse
setor no estado). A proposta da Agenda foi apresentada pela OIT
na abertura da Conferncia Estadual da Juventude (preparatria
III Conferncia Nacional da Juventude, prevista para dezembro de
2015), bem como em vrias das Conferncias Livres.
Deste dilogo resultou uma srie de demandas dos setores envolvidos
que devero estar presentes no documento final da Agenda, cujo
texto preliminar dever estar concludo at o final de 2015, para
101
submisso e pactuao no Governo e, em seguida, entre os demais

setores, de forma tripartite.
9 | OUTROS TEMAS E SUBCOMITS:

GNERO, RAA E PESSOAS LGBT
9.1 A promoo da igualdade de gnero e raa na Agenda do
Trabalho Decente
O avano do compromisso nacional com o Trabalho Decente no
Brasil estimulou a reflexo sobre a importncia de dar uma especial
ateno dimenso da igualdade na Agenda do Trabalho Decente.
A promoo da igualdade de gnero, como j discutido ao longo
deste texto, um eixo transversal da Agenda Global de Trabalho
Decente da OIT. No Brasil, esse tema tem sido trabalhado de forma
sistemtica, desde o comeo dos anos 2000, em conjunto com a
questo racial, a partir da considerao de que as desigualdades de
gnero e raa so eixos estruturantes dos padres de desigualdade
social e dos dficits de trabalho decente no pas. Elas no apenas se
somam, como se entrecruzam e se potencializam e afetam a grande
maioria da sociedade e da populao trabalhadora: mulheres e
negros, somados, correspondem a mais de dois teros da populao
e da fora de trabalho no Brasil. Isso significa que as polticas para
combater a discriminao e promover a igualdade de gnero e raa
tem que ser parte, tambm, dos eixos estruturantes das polticas
pblicas no pas (Abramo, 2010 e 2005; OIT, 2006c).
Desde o comeo dos anos 2000, a OIT tem mantido no Brasil vrios
projetos destinados a apoiar tecnicamente seus constituintes no
enfrentamento dessa questo, central para a promoo do trabalho
decente, atravs do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero
e Raa. Tem realizado diversos estudos sobre o tema, abarcando
aspectos tais como: gnero, raa, pobreza e emprego; tendncias
de evoluo do trabalho das mulheres e da populao negra;
103
trabalho domstico; negociaes coletivas e igualdade de gnero

e raa; custos do trabalho de homens e mulheres; uso do tempo;
conciliao entre trabalho e famlia; trfico de pessoas e explorao
sexual de crianas e adolescentes. A OIT no Brasil tem tambm
aplicado uma clara orientao de incorporar a dimenso de gnero e
raa em todos seus diagnsticos e propostas de assistncia tcnica,
como por exemplo, os relacionados aos temas do trabalho infantil,
juventude e informalidade. No exerccio de desenvolvimento dos
indicadores de trabalho decente, tanto no plano nacional quanto no
estadual e municipal, tem dedicado especial ateno no apenas
desagregao dos dados por sexo e raa/cor, como anlise do
tema da conciliao trabalho e famlia e de mltiplas formas de
discriminao existentes no mercado de trabalho.66
O combate discriminao e a promoo da igualdade de gnero e
raa parte constitutiva da Agenda Nacional de Trabalho Decente
(ANTD), do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente
(PNETD), da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude
(ANTDJ), e das agendas de trabalho decente do estado da Bahia,
da Regio do Grande ABC e de Curitiba67. Partindo da constatao
da importncia desse tema para a promoo do trabalho decente,
e dando continuidade a uma srie de iniciativas desenvolvidas no
pas no sentido da efetiva incorporao dessa dimenso s polticas
pblicas, o Comit Executivo Interministerial da ANTD criou,
em outubro de 2010, o Subcomit de Enfrentamento ao Racismo
Promoo da Igualdade Racial68 e, em dezembro de 2011, o
Subcomit de Igualdade de Gnero.69
A perspectiva de elaborar uma agenda de trabalho decente dirigida
populao negra colocou-se para o Subcomit de Enfrentamento ao
66 Esse tema ser discutido na seo 12 deste texto. Ver, a respeito, Guimares
(2012) e Unio Europeia e OIT (2014).
67 Tambm tem sido abordado nas outras experincias de construo de agendas
subnacionais de trabalho decente.
68 Por meio da Portaria n. 2.511 do MTE, de 21 /10/ 2010.
69 Por meio da Portaria n. 2.426 do MTE, de 29/12/ 2011.
104
Racismo e Promoo da Igualdade Racial desde o momento mesmo

de sua constituio70. Essa iniciativa expressava o reconhecimento,
por um lado, do racismo e das desigualdades raciais como um
eixo estruturante dos padres de desigualdade da sociedade e do
mercado de trabalho no Brasil e, por outro, do mundo trabalho como
rea fundamental para promover a incluso e o desenvolvimento
com igualdade de oportunidades e tratamento. A proposta visava
contribuir Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD) e ao
Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD).
A discusso sobre a Agenda de Enfrentamento ao Racismo e
Promoo da Igualdade Racial iniciou-se em 2011, no mbito do
Subcomit, a partir de um diagnstico sobre a situao da populao
negra no mercado de trabalho e dos principais avanos e desafios das
polticas e programas existentes nessa rea, tendo como referncia a
ANTD, o PNETD e a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade
Racial (PNPIR).
Ao longo de 2011 e do primeiro semestre de 2012 a proposta da
Agenda (contendo prioridades e linhas de ao) foi elaborada pelo
Subcomit. Em julho de 2012, foi apresentada consulta com
organizaes de empregadores, trabalhadores e sociedade civil no
Frum Nacional de Trabalho Decente para o Enfrentamento ao
Racismo e Promoo da Igualdade Racial, realizado em Braslia.
Todo esse processo contou com o apoio tcnico da OIT. Na
oportunidade, foi apresentado o contedo da Agenda e discutidos
temas a ele relacionados, como Racismo no Mundo do Trabalho;
Polticas de Igualdade Racial no Mundo do Trabalho; Trabalho
Decente e Desenvolvimento; Empreendedorismo Negro e Aes
Afirmativas de Empoderamento das Mulheres Negras.
A Agenda foi apresentada como uma proposta governamental I
Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, em agosto
70 Como j assinalado, esse Subcomit coordenado pelo MTE e pela SEPPIR
(Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial), e composto tambm
pelos ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
do Desenvolvimento Agrrio da Justia, da Previdncia Social e da Sade, assim
como pelas Secretarias de Polticas para as Mulheres e Direitos Humanos e pelo
IPEA, alm da OIT na qualidade de assistncia tcnica permanente.
105
do mesmo ano. Ela se estrutura em torno a cinco prioridades: a)

Promover aes afirmativas para a igualdade de oportunidades
e tratamento da populao negra e quilombola no mercado de
trabalho; b) Fortalecer o empreendedorismo negro; c) Estimular o
acesso ao crdito e recurso produtivos; d) Efetivar o cumprimento
dos marcos legais ao enfrentamento do racismo e promoo da
igualdade racial; e) Fortalecer o dilogo social para a promoo da
igualdade racial e polticas transversais (BRASIL, 2012).
No ano de 2014, as discusses do Subcomit estiveram centradas nos
seguintes temas: a) mudanas legislativas, tais como a aprovao da
Lei de Cotas no Servio Pblico (Lei n 12.990/2014, sancionada
em 9 de junho de 2014) e as discusses sobre a regulamentao da
Emenda Constitucional n 2, que amplia os direitos das trabalhadoras
e trabalhadores domsticos; b) fortalecimento da dimenso racial nos
compromissos e atividades relacionadas promoo do Trabalho
Decente na Copa do Mundo de 2014; c) criao e funcionamento de
um Grupo de Trabalho SEPPIR/MTE para elaborar um documento
contendo diretrizes e parmetros a serem seguidos pelo MTE com
vistas incluso da populao negra no mercado de trabalho, de
acordo com o Captulo V Do Trabalho do Estatuto da Igualdade
Racial (Lei n 12.888, de 20 de julho de 2010) (BRASIL, 2015a).
O Subcomit de Igualdade de Gnero, por sua vez, coordenado
conjuntamente pela Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM) e
pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)71. Foi criado com
o objetivo de construir e implementar a Agenda de Promoo de
Trabalho Decente voltada para a Igualdade de Gnero, com foco
no debate e construo de aes que promovessem a insero da
mulher no mercado formal de trabalho e a distribuio das tarefas
domsticas de forma mais igualitria, no intuito de contribuir
construo da sua autonomia econmica e social. As principais
71 Os outros rgos do Governo Federal que compe o comit so: ministrios
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Desenvolvimento Agrrio,
da Educao, da Previdncia Social, da Justia e da Sade, e as secretarias de
Direitos Humanos e de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica. O
Subcomit tambm conta com a assistncia tcnica permanente da OIT.
106
referncias das estratgias discutidas no mbito do Subcomit so a

ANTD, o PNETD e o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM).
No decorrer das discusses realizadas no mbito do Subcomit,
decidiu-se, porm, que no seria necessrio desenvolver um
novo documento orientador de aes nessa rea (uma agenda de
trabalho decente especfica para as mulheres), j que o tema estava
incorporado como um importante pilar da ANTD e do PNETD e que
o PNPM continha um captulo dedicado autonomia das mulheres,
igualdade no mundo do trabalho e cidadania.
No decorrer de 2014, as atividades do Subcomit centraram-se na
atualizao de um diagnstico da situao das mulheres no mundo
do trabalho, atravs da anlise dos dados de instituies oficiais
de pesquisa, com destaque para a PNAD, RAIS e CAGED. Outro
importante eixo de ao envolveu uma anlise comparativa entre
as propostas aprovadas na I CNETD e as aes realizadas por
cada ministrio integrante do Subcomit voltadas para o trabalho
decente, verificando o seu andamento e buscando fortalec-las.
Ambos diagnsticos subsidiaram uma discusso sobre os principais
desafios a serem enfrentados para a promoo do trabalho decente
para as mulheres.
Em 2015, o trabalho do Subcomit pretende contemplar, alm da
continuidade dessa discusso, alguns outros temas, como os processos
de ratificao da Conveno da OIT sobre Trabalho Decente para
as Trabalhadoras e Trabalhadores Domsticos, 2011 (n. 189) e da
Conveno sobre Trabalhadores com Responsabilidades Familiares,
1981 (n. 156) e a Recomendao 165 (1981) que a acompanha,
assim como a discusso sobre como garantir o cumprimento da
Conveno sobre igualdade de remunerao, 1951 (n 100) e da
Conveno sobre discriminao (emprego e ocupao), 1958 (n
111). Alm disso pretende abordar o assdio moral e sexual no
trabalho; a questo da migraes e mobilidade urbana; a conciliao
107
entre trabalho e vida familiar e o uso do tempo; e a situao das

mulheres na Previdncia Social.
9.2. PROMOO DO TRABALHO DECENTE PARA
PESSOAS LGBT
A promoo da igualdade de oportunidades e tratamento e o combate
a todas as formas de discriminao no emprego e na ocupao um
aspecto central da agenda de Trabalho Decente. Com esse esprito,
e dentro dessa perspectiva, a OIT no Brasil, em cooperao com
outras agncias da ONU, vem desenvolvendo um trabalho voltado
garantia dos direitos da populao LGBT (lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais).
Esse um tema que vem sendo assumido crecentemente pelas
Naes Unidas. O objetivo de garantir direitos iguais a todas as
pessoas est consagrado no documento fundacional da Organizao,
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, que, em sua abertura,
afirma: todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos. Por sua vez, o combate discriminao no emprego e na
ocupao um dos princpios da Conveno n. 111 da OIT, de 1958,
ratificada pelo Brasil em 1965.
No entanto, apenas recentemente a ONU tem se manifestado
explicitamente e adotado instrumentos relacionados especfica e
diretamente com a populao LGBT, o que reflete as dificuldades
polticas, sociais e culturais relacionadas ao tratamento do tema.
Somente em 2011, o Conselho de Direitos Humanos da ONU
aprovou uma resoluo sobre a matria, na qual expressou grave
preocupao com a violncia e a discriminao contra indivduos
em razo de sua orientao sexual e identidade de gnero. Em
seguimento a essa resoluo, o Alto Comissariado da ONU
publicou, em 15 de dezembro de 2011, um primeiro relatrio que
evidenciou um padro de violncia sistemtica, violao de direitos
e discriminao dirigidas s pessoas LGBT. Esses resultados
108
foram discutidos em um painel realizado em 7 de maro de 2012

no Conselho de Direitos Humanos em Genebra, primeira vez em
que um corpo intergovernamental das Naes Unidas presidiu um
debate formal sobre o assunto.
Em 26 de setembro de 2014, a ONU adotou uma resoluo sobre
direitos humanos, orientao sexual e identidade de gnero, com 25
votos a favor, 14 contra e sete abstenes, atravs da qual expressava
grave preocupao com atos de violncia e discriminao, em
todas as regies do mundo, cometidos contra indivduos por causa
de sua orientao sexual e identidade de gnero.
Todos os Estados-membros das Amricas presentes no Conselho
de Direitos Humanos da ONU Argentina, Brasil, Chile, Costa
Rica, Cuba, Mxico, Peru, Estados Unidos e Venezuela votaram
a favor da resoluo. O Brasil, um dos pases que apresentou o
projeto de resoluo, destacou a importncia de combater a violncia
e a discriminao por orientao sexual e identidade de gnero. A
representao brasileira lembrou que os mecanismos de direitos
humanos da ONU haviam registrado violaes graves contra milhes
de pessoas em razo da orientao sexual em todos os pases e regies
do mundo, e enfatizou obrigao dos Estados de combater essa grave
forma de violao dos direitos humanos, assim como a responsabilidade
do Conselho de continuar a abordar esta questo, avanando na
proteo da populao LGBT contra qualquer tipo de violncia.
O fato de ser um tema difcil de ser abordado refora a necessidade
de trat-lo como prioridade e de desenvolver polticas globais e
locais de promoo da igualdade de direitos das pessoas LGBT. Com
esse objetivo, a ONU desenvolveu a campanha Nascidos Livres e
Iguais, que foi lanada no Brasil em 2013, na cidade de So Paulo.
Essa campanha tem por objetivo aumentar a conscientizao sobre a
violncia e a discriminao homofbica e transfbica e promover um
maior respeito pelos direitos das pessoas LGBT no mbito mundial.
A campanha tem o apoio de diversas agncias da ONU no Brasil.
109
Considerando que apoiar a promoo dos direitos humanos uma

das principais misses das Naes Unidas no Brasil, a OIT, o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o
Programa Conjunto das Naes Unidas para o HIV/Aids (UNAIDS)
com o apoio de parceiros locais e atravs da consultoria da Txai
Consultoria e Educao promoveram a iniciativa Construindo
Igualdade de Oportunidades no Mundo do Trabalho Combatendo
a Homo-lesbo-transfobia. Com base no texto da Recomendao
n 200 da OIT sobre HIV/aids e o Mundo do Trabalho, 2010,
foram realizadas consultas junto a organizaes de trabalhadores
e empresas privadas, alm de representantes do governo brasileiro
e de organizaes da sociedade civil. Essas consultas tiveram por
objetivo identificar situaes de estigma e discriminao contra a
populao LGBT e pessoas vivendo com HIV/AIDS no contexto
laboral, bem como formas de super-las por meio de aes de
enfrentamento homo-lesbo-transfobia no local de trabalho,
dirigidas tanto a empregadores quanto a trabalhadores.
Nesse contexto foi elaborado o Manual Promoo dos Direitos
Humanos de Pessoas LGBT no mundo do Trabalho (OIT/UNAIDS/
PNUD, 2015), que ressalta a importncia fundamental dessa
esfera para a vida de todas as pessoas, na perspectiva do Trabalho
Decente. Um trabalho decente direito de todos os trabalhadores e
trabalhadoras, bem como daqueles ou daquelas que esto em busca
de trabalho, representando a garantia de uma atividade laboral em
condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humana,
afirma-se na introduo do Manual.
O Manual tem sido utilizado na formao de profissionais de
grandes empresas, incluindo diretores/as e responsveis por recursos
humanos com o objetivo de promover um dilogo produtivo que
possibilite novas estratgias de incluso e a construo de uma
nova cultura, onde a diversidade represente vantagem comparativa
para as empresas. Pretende ser um instrumento para lidar com
110
a diversidade de caractersticas ou de marcadores identitrios

presentes no ambiente de trabalho e na sociedade na qual as
organizaes realizam suas atividades, a partir do pressuposto de
que todos ganham com uma agenda de trabalho decente e ambientes
de trabalho livres de discriminao e assdio.
Outra iniciativa de grande relevncia, que conta com o apoio da OIT no
Brasil, o Frum de Empresas pelos Direitos LGBT, que congrega um
grande nmero de empresas, muitas delas multinacionais, para discutir
e intercambiar boas prticas para formao de um ambiente de trabalho
livre de discriminao e que tem utilizado o Manual em suas atividades.
O Forum estableceu e vem promovendo os 10 compromissos da
Empresa com a Promoo dos Direitos LGBT. So eles:
1. Comprometer-se presidncia e executivos com o respeito
e a promoo dos direitos LGBT;
2. Promover igualdade de oportunidades e tratamento justo s
pessoas LGBT;
3. Promover ambiente respeitoso, seguro e saudvel para as
pessoas LGBT;
4. Sensibilizar e educar para o respeito aos direitos LGBT;
5. Estimular e apoiar a criao de grupos de afinidade LGBT;
6. Promover o respeito aos direitos LGBT na comunicao e
marketing;
7. Promover o respeito aos direitos LGBT no planejamento de
produtos, servios e atendimento aos clientes;
8. Promover aes de desenvolvimento profissional de pessoas
do segmento LGBT;
9. Promover o desenvolvimento econmico e social das pessoas
LGBT na cadeia de valor;
10. Promover e apoiar aes em prol dos direitos LGBT na comunidade.
111
10 | UMA ABORDAGEM SETORIAL
10.1 Agenda de Trabalho Decente para os Trabalhadores e

Trabalhadoras do Sistema nico de Sade
Outro elemento inovador da experincia brasileira o processo de
elaborao da Agenda do Trabalho Decente para os Trabalhadores
e Trabalhadoras do SUS, ainda em curso. Resultado de um esforo
conjunto liderado pelo Ministrio da Sade (atravs do Departamento
de Gesto e da Regulao do Trabalho em Sade, da Secretaria de
Gesto do Trabalho e da Educao na Sade -DEGERTS/SGTES/
MS), em parceira com a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) e a Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS/OMS), esta
Agenda tem como objetivo oferecer um marco para a elaborao
de polticas de trabalho na rea de sade, que representa um dos
setores fundamentais para o desenvolvimento do pas e o bem estar
da populao. Seu foco promover a melhoria das condies e das
relaes de trabalho no Sistema nico de Sade (SUS), e, atravs
dela, contribuir para um aumento da qualidade dos servios de sade
prestados populao.
Esta abordagem, voltada para um investimento intenso e sustentado
na rea de recursos humanos em sade como forma de garantir a
qualidade dos servios de sade, segue a linha adotada pela OMS
desde 2007, quando este tema foi reconhecido como um ponto
crtico, em um contexto em que se observava o colapso de sistemas
de sade ineficientes e degradados em alguns pases, apesar de
avanos na produo de novas tecnologias e medicamentos. Um dos
principais desafios identificados nesta rea pela OMS a gerao
de ambientes de trabalho saudveis, o que fortalece de maneira
particular a ao integrada com a Agenda Nacional de Trabalho
Decente (ANTD) do Brasil.
AAgenda do Trabalho Decente para os Trabalhadores e Trabalhadoras
113
do SUS a primeira Agenda de Trabalho Decente setorial elaborada

no mundo e se estrutura em torno a quatro reas prioritrias: a)
Gerar mais e melhores empregos no SUS; b) Fortalecer a gesto
do trabalho no SUS; c) Fortalecer o dilogo social e a negociao
sobre as condies e relaes de trabalho no SUS; d) Combater
todas as formas de discriminao no local de trabalho, com especial
ateno s discriminaes de gnero, raa e etnia.
A proposta da Agenda foi discutida durante o anos de 2013 e 2014
na Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUS (MNNPSUS). A MNNP-SUS uma importante instncia de dilogo sobre
as condies e relaes de trabalho no setor da sade. Rene
gestoras e gestores pblicos, prestadores privados de servios de
sade e trabalhadores e trabalhadoras do setor da sade. composta
por representantes do Governo Federal72, do Conselho Nacional
dos Secretrios de Sade (CONASS), do Conselho Nacional de
Secretarias Municipais de Sade (CONASEMS), prestadores de
servios conveniados ao SUS e representaes dos trabalhadores e
trabalhadoras, por meio de entidades sindicais nacionais. Instituda
em 1993 pela Resoluo n 52 do Conselho Nacional de Sade
(CNS), apenas a partir de 2003 a Mesa passou a atuar de forma
efetiva, quando foi reativada e definiu seus primeiros Protocolos de
funcionamento interno.
Os parmetros principais da atuao da MNNP-SUS na ltima
dcada tem sido os seguintes: instituir processos de negociao
permanente entre os seus membros, a fim de debater e pactuar
questes pertinentes s relaes de trabalho em sade, visando
melhoria e qualidade dos servios em sade; contribuir para o
pleno funcionamento do SUS; negociar a pauta de reivindicao
dos trabalhadores do SUS; pactuar metodologias para a implantao
das diretrizes aprovadas nas Conferncias de Sade; pactuar
condies apropriadas para a instituio de um sistema nacional de
educao permanente que contemple o pleno desenvolvimento nas
carreiras do SUS; estimular a implantao de Mesas de Negociao
72 Alm do Ministrio da Sade, fazem parte da Mesa a Secretaria de Polticas
para as Mulheres e os ministrios do Trabalho e Emprego, da Educao, do
Planejamento, Oramento e Gesto e da Previdncia Social.
114
Permanentes nos estados e municpios e articul-las por meio do

Sistema Nacional de Negociao Permanente do SUS (SINNPSUS) (OIT, 2014d).
A partir de sua reinstalao em 2003, a MNNP-SUS iniciou um
intenso trabalho de discusso que gerou, at o momento, oito
Protocolos. Os Protocolos so documentos que formalizam as
decises pactuadas entre os integrantes da MNNP-SUS, e que tm
como principal objetivo definir diretrizes e oferecer orientaes
para a adoo de aes para o aprimoramento das condies e das
relaes de trabalho no setor. Os trs primeiros Protocolos, assinados
em 2003 e 2005, abordam aspectos organizativos do trabalho da
MNNP-SUS. A partir do quarto Protocolo, tambm assinado em
2005, inicia-se o tratamento de temas considerados prioritrios para
a melhoria das condies e das relaes de trabalho no SUS (OIT,
2014d).
At junho de 2014, haviam sido instaladas 62 Mesas de Negociao
Permanente, distribudas por 17 estados e 25 municpios. As Mesas
tm desempenhado um importante papel, em um cenrio em que a
negociao coletiva no setor pblico ainda no est regulamentada73.
A Agenda de Trabalho Decente para os Trabalhadores e
Trabalhadoras do SUS, atualmente em processo de aprovao final,
produto de um intenso e profcuo processo de consultas em todos
os nveis federativos para identificao e diagnstico dos dficits
de trabalho decente no setor, liderado pelo DEGERTS, com apoio
da OIT e da OPAS. O resultado desse processo foi a definio de
uma srie de propostas e sugestes, progressivamente incorporadas
durante a construo do documento da Agenda. Alm de discusses
internas entre diversas reas do Ministrio da Sade, foram
ouvidas representaes de todas as regies do pas e consideradas
as diversidades regionais que impactam na seleo, reteno e
qualificao dos trabalhadores/as da sade e na prestao do servio
73 A Conveno da OIT sobre Direito de Sindicalizao e Relaes de Trabalho
na Administrao Pblica (n 151, de 1978), foi ratificada pelo Brasil em 2010 e
promulgada pelo Decreto Presidencial n 7.944, de 6 de maro de 2013. Porm,
ainda carece de regulamentao.
115
de sade.
Sob a liderana da MNNP-SUS, os diagnsticos regionais foram
consolidados, foram definidas as prioridades de ao e identificados
os eixos nos quais a Agenda est baseada.
Com isso, a abrangncia da proposta pretende atingir no somente
a melhoria das condies e das relaes de trabalho, mas tambm
promover a equidade de oportunidades em todos os mbitos do SUS
e combater todas as formas de violao de direitos e de discriminao
no ambiente de trabalho.
A OIT, que apoiou tecnicamente todo o processo de elaborao
da Agenda, em parceria com a OPAS/OMS, considera que esse
instrumento, uma vez adotado, pode contribuir para a melhoria das
polticas pblicas e das relaes de trabalho no setor sade e, nessa
medida, ser tomada como referncia nos demais pases como um
modelo de boas prticas.
10.2. Promoo do Trabalho Decente no Setor Farmacutico: a
importncia da negociao coletiva
Outra experincia importante de promoo do Trabalho Decente no
mbito setorial a que vem se desenvolvendo no setor farmacutico.
Em dezembro de 2012, o Sindicato dos Farmacuticos no Estado do
Cear (SINFARCE), desenvolveu uma iniviativa pioneira no setor:
a realizao do I Frum sobre o Trabalho Farmacutico Decente,
em Fortaleza. Nessa oportunidade, o Escritrio da OIT no Brasil
apresentou o conceito de Trabalho Decente e seus indicadores, alm
de uma anlise, a partir desses indicadores, dos dficits de Trabalho
Decente existentes entre os/as trabalhadores/as farmacutico/as,
alm de discutir o significado e as bases para a construo de uma
Agenda de Trabalho Decente no setor 74.
Em janeiro de 2014, o SINFARCE promoveu o II Frum sobre o
Trabalho Farmacutico Decente, que culminou com a divulgao
74 O tema dos indicadores do Trabalho Decente sera abordado na seo 12
deste texto.
116
da Carta de Fortaleza com uma proposta de promoo do Trabalho

Farmacutico Decente, baseada justamente nas dez dimenses de
medio do Trabalho Decente definidas pela OIT. Alm disso a Carta
props introduzir a concepo de dignidade no trabalho no ensino
farmacutico, enfatizando o papel dos sindicatos nesse processo.
A Carta contm tambm uma importante proposta de incorporao
do tema nos processos de negociao coletiva, estabelecendo que
os Sindicatos dos Farmacuticos devem introduzir e consolidar
os conceitos e dimenses do Trabalho Decente em suas aes e
negociaes, na perspectiva de promover e ampliar a valorizao
da categoria farmacutica.
Como resultado prtico deste processo, a Conveno Coletiva de
Trabalho 2015/2015, celebrada entre o SINFARCE e o Sindicato
do Comrcio Varejista de Produtos Farmacuticos do Estado do
Cear (SINCOFARMA), ampliou suas clusulas sociais e aquelas
que apontam para a garantia de condies dignas de trabalho,
tendo como base os princpios de promoo do Trabalho Decente.
Ademais, estabeleceu uma clusula exclusiva (Quadragsima
Quinta) Do Trabalho Farmacutico Decente, no qual o define
como aquele que garante a promoo de oportunidades para que
farmacuticas e farmacuticos tenham um trabalho produtivo de
qualidade com liberdade, equidade, segurana e dignidade humana,
alm de enfatizar que os temas dispostos nas clusulas da
conveno coletiva estabelecida entre o SINFARCE e o
SINCOFARMA esto em consonncia com as dimenses do
Trabalho Decente estabelecidas pela OIT.
Em novembro de 2015 o SINFARCE realizou o III Frum sobre o
Trabalho Farmacutico Decente, que, alm de ratificar o compromisso
com a promoo do Trabalho Decente estruturado em suas diversas
dimenses, resolveu aprofundar as estratgias e negociaes em prol
de avanos na dimensoConciliao entre o trabalho, vida pessoal
e familiar. Diante do pioneirismo e dos resultados j alcanados, o III
Frum despertou interesse nacional e contou com a participao de nove
dirigentes sindicais farmacuticos de outros oito Estados do pas, sendo
que oito desses dirigentes integram tambm a diretoria da FENAFAR.
117
A experincia pioneira do SINFARCE foi incorporada pela

Federao Nacional dos Farmacuticos (FENAFAR) que, durante
a realizao do II Encontro Sul, Sudeste e Centro-Oeste de
Sindicatos de Farmacuticos (Rio de Janeiro, setembro de 2014)
e do IV Encontro Norte-Nordeste de Sindicatos de Farmacuticos
(Salvador, novembro de 2014), promoveu Mesa Redonda que tratou
dos Desafios e as Perspectivas para a Profisso Farmacutica sob
a tica do Trabalho Decente, com a participao da OIT. Dentre os
importantes desdobramentos oriundos destes encontros, destacamse a solicitao da FENAFAR OIT para prestar apoio tcnico na
rea de construo e anlise de indicadores de Trabalho Decente no
setor farmacutico e a possibilidade de implantao de uma Agenda
de Trabalho Decente para o setor.
Nessa perspectiva, a temtica do Trabalho Farmacutico Decente
foi abordada em nvel nacional no 8 Congresso Nacional da
FENAFAR, realizado em agosto de 2015, em Cuiab, estado do
Mato Grosso. Na oportunidade, a OIT apresentou o conceito e a
metodologia de medio do Trabalho Decente, a experincia das
Agendas e Planos em curso no Brasil e um diagnstico da situao
do trabalho farmacutico com base nos indicadores de Trabalho
Decente. A FENAFAR e os diversos sindicatos estaduais da categoria
presentes no Congresso solicitaram apoio do tcnico da OIT para dar
seguimento ao monitoramento do Trabalho Decente e pretendem
debater a viabilidade de construo de uma Agenda Nacional de
Trabalho Decente para os/as Profissionais Farmacuticos/as.
118
11 | A CONFERNCIA NACIONAL DE
EMPREGO E TRABALHO DECENTE
Como discutido ao longo deste texto, entre 2003 e 2010, diversas

instncias consultivas e deliberativas foram institudas no Pas,
possibilitando a construo de consensos importantes no campo
da promoo do trabalho decente. Nesse processo se insere a
realizao da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho
Decente (I CNETD). Como j assinalado, a deciso de convocar
essa conferncia foi tomada por ocasio da concluso do processo
de discusso do Plano Nacional do Emprego e Trabalho Decente, no
primeiro semestre de 201075.
A Conferncia foi convocada por Decreto Presidencial, em novembro
2010. Seu lanamento oficial ocorreu do dia 10 desse mesmo ms,
em um evento que contou com a presena do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, do Ministro do Trabalho e Emprego, demais
autoridades do Governo Federal, e representantes das centrais
Sindicais e das Confederaes de Empregadores76. O objetivo da
Conferncia foi definido como a promoo de uma ampla discusso
sobre o tema em todo o territrio nacional, visando formulao de
diretrizes para a elaborao de uma Poltica Nacional de Emprego
e Trabalho Decente, bem como a atualizao do Plano Nacional de
Emprego e Trabalho Decente (PNETD), que havia sido lanado pelo
Governo Federal, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego,
alguns meses antes, em maio desse mesmo ano, conforme discutido
na seo 6 deste texto.
A I CNETD foi realizada em agosto de 2012, em Braslia, precedida
por um processo de preparao que envolveu aproximadamente
20 mil pessoas, em mais de 250 conferncias municipais,
75 Esta seo est baseada em Abramo; Arajo; Bolzon, 2013.
76 Antes de ser lanada, a proposta da Conferncia havia sido apresentada pelo
MTE ao Comit Executivo Interministerial (CEI) e ao Grupo Tcnico Tripartite
(GTT) da ANTD, e referendada em ambas instncias.
119
intermunicipais ou regionais, alm de 25 conferncias estaduais77 e

uma distrital (Distrito Federal).78 Nas conferncias estaduais/distrital
foram eleitos os/as delegados/as para a Conferncia Nacional, na
seguinte proporo, conforme definio do Regimento Interno da
I CNETD: 30% de delegados/as do Governo, 30% de delegados/
as empregadores/as, 30% de delegados/as trabalhadores/as e 10%
de delegados/as representando organizaes da sociedade civil
comprometidas com os temas do mundo do trabalho.
A I CNETD, portanto, baseou-se em uma estrutura tripartite
ampliada, uma vez que incorporou a participao das centrais
sindicais, confederaes empresariais e outras organizaes da
sociedade civil vinculadas ao mundo do trabalho ao processo das
conferncias nacionais de polticas pblicas, cujas caractersticas
discutiremos mais adiante. Pode ser considerada o mais amplo
exerccio de dilogo social j ocorrido no Brasil em torno aos
temas do mundo do trabalho, e uma mudana de escala no processo
de discusso, dilogo e pactuao em torno ao tema do Trabalho
Decente que vinha se desenvolvendo at ento no Pas. Alm disso,
mostrou-se uma oportunidade mpar de incorporar a essa discusso a
diversidade de temas e as diferentes situaes existentes nas diversas
regies do Brasil, processo que j havia sido iniciado por meio das
experincias das agendas subnacionais de trabalho decente.
A Conferncia pode ser pensada tambm como o ponto de
convergncia de dois processos distintos de dilogo social que
vinham se desenvolvendo de forma paralela no Brasil a partir de
2003. Por um lado, o fortalecimento e ampliao do dilogo social
triparte, vinculado trajetria de promoo da Agenda Nacional
de Trabalho Decente (ANTD), e, por outro, a intensificao de
77 Apenas o Estado do Acre no realizou a conferncia estadual preparatria
prevista no Regimento Interno da I CNETD.
78 Segundo o Boletim n. 33 da I CNETD, foram realizados um total de 286
eventos. Alm das conferncias estaduais e distrital, ocorreram 140 conferncias
municipais, 111 conferncias intermunicipais, 5 conferncias microrregionais,
2 conferncias territoriais, uma videoconferncia envolvendo mais de 100
municpios e um frum preparatrio (BRASIL, 2011a).
120
conferncias de polticas pblicas enquanto espaos de consulta

cidad e democracia participativa.
Com efeito, a proposta da I Conferencia Nacional de Emprego e
Trabalho Decente se insere na estratgia que caracterizou os dois
mandatos do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006 e
2007-2010) e o primeiro mandato da Presidenta Dilma Roussef
(2011-2014), de instituir amplos processos de consulta e participao
social nas mais diversas reas das polticas pblicas, como parte de
uma nova proposta de relao entre o Estado e a sociedade.
Essas consultas, consubstanciadas nas conferncias nacionais,
envolveram, entre 2003 e 2013, aproximadamente 9 milhes de
pessoas. Foram realizadas nesse perodo 97 conferncias nacionais,
abrangendo 43 reas setoriais das polticas pblicas (BRASIL,
2013a). O dado ainda mais significativo se consideramos que
essas conferncias no constituem um evento pontual (uma reunio
de alguns dias), mas sim um processo que se desenvolve ao longo
do tempo, envolvendo etapas preparatrias (na maioria dos casos no
mbito municipal/intermunicipal, estadual/regional, mas, em vrios
deles, tambm no mbito setorial, temtico e em espaos livres e
virtuais) que, via de regra, incluem a eleio de delegados/as para
as etapas seguintes.
Apesar de diversos aspectos relativos ao emprego e ao trabalho
terem sido discutidos em vrias delas, apenas com a realizao da I
CNETD o tema foi abordado de forma abrangente e integral, o que
foi facilitado e estimulado pela adoo da noo de trabalho decente
como referncia central para o debate.
A experincia da CNETD deve ser analisada, por um lado, a partir
dessa proposta de gesto participativa promovida pelo Governo
Federal e, por outro, da trajetria de construo e promoo da
agenda de trabalho decente no Brasil. importante considerar
as especificidades da I CNETD no contexto da realizao das
conferncias nacionais de polticas pblicas e de que forma ela pode
ter contribudo tanto ao fortalecimento do tripartismo quanto do
modelo de participao social proposto pelo Governo Federal, dando
ateno especial s potencialidades e novos desafios introduzidos
121
nesse processo pelos mecanismos de dilogo social tripartite.

11.1 As conferncias nacionais de polticas pblicas no Brasil
A quantidade e amplitude das conferncias nacionais realizadas a
partir de 2003 representam o fortalecimento do marco participativo
presente na Constituio de 1988 (SOUZA, 2012, p.7). Com efeito,
a Carta Magna de 1988, que foi resultado de uma Assembleia
Nacional Constituinte que refletiu a mobilizao social desenvolvida
no processo de luta contra o autoritarismo e pela redemocratizao
do pas nos anos 70 e 80 do sculo passado, e ficou conhecida como
a constituio cidad, consagrou o princpio da participao social
como forma de afirmao da democracia. Ela contm uma srie de
dispositivos que ampliam os direitos polticos e sociais e preveem a
descentralizao administrativa e a incorporao da participao da
cidadania e de organizaes da sociedade civil na gesto de polticas
pblicas, em especial nas reas de seguridade social (art. 194), sade
(art. 198), assistncia social (art. 203) e educao (art. 206), criana
e adolescente, polticas urbanas e meio ambiente.
Mas as conferncias nacionais no nasceram no governo Lula, ou
aps a promulgao da Constituio de 1988. Na verdade, elas so
uma instituio que existe no pas h dcadas, mas que s a partir
de 2003 ganhou expresso pela diversificao temtica e amplitude
de mobilizao. Os nmeros apresentados a seguir expressam essa
dinmica: das 127 conferncias nacionais realizadas entre 1941 e
2012, 41 tiveram lugar nos primeiros 61 anos desse perodo (1941
e 2002) e 86 nos ltimos 10 anos (2003 e 2012) (BRASIL, 2013c).
Ainda considerando que durante 25 anos do perodo inicial o pas
viveu sob regimes autoritrios, a diferena continua sendo muito
expressiva. Entre 1941 e 2002, a mdia anual de realizao de
conferncias nacionais foi de 1,5. Considerando apenas os anos em
que o pas vivem em regimes democrticos (36 desses 61 anos), a
mdia sobe para 1,7. No perodo 2003-2012, por sua vez, a mdia
foi de 8,6 por ano.
Alm disso, at 2003, as conferncias estavam limitadas apenas
a algumas reas, entre as quais se destacavam sade e assistncia
122
social. Aps essa data, os temas se ampliaram significativamente e

passaram a abarcar outras reas, de crescente importncia na agenda
pblica, como, por exemplo, polticas para as mulheres, promoo
da igualdade racial, segurana alimentar, economia solidria,
trabalho decente, diretos humanos, meio ambiente, orientao
sexual, pessoas com deficincia, entre outros.
Segundo Avritzer (2012, p.8), as conferncias nacionais que vm
sendo realizadas no Brasil podem ser definidas como instituies
participativas, convocadas pelo governo federal e organizadas nos
trs nveis da federao. O autor ressalta que algumas delas esto
previstas em lei e sua convocao pelo governo federal obrigatria,
como o caso das reas da sade, assistncia social e segurana
alimentar. Souza (2012), por sua vez, define as conferncias
nacionais como processos participativos, que renem, com certa
periodicidade, representantes do Estado e da sociedade civil para
a formulao de propostas para determinada poltica pblica. So
espaos de discusso nos quais o Governo e a sociedade, por meio
de suas mais diversas representaes, travam um dilogo de forma
organizada e pblica.
Para o Governo Federal, as conferncias fazem parte de um
modelo de gesto pblica participativa que permite a construo
de espaos de negociao, consensos, compartilhamento de poder
e co-responsabilidade entre o Estado e a sociedade civil. So um
elemento fundamental, ainda que no exclusivo, de um novo modelo
de relao entre o Estado e a sociedade, que inclui o fortalecimento
da democracia participativa como complemento da democracia
representativa.
As avaliaes sobre o tema at agora disponveis, como a de Avritzer
(2012), destacam que as conferncias vm se constituindo como
espaos de dilogo entre o governo e a sociedade civil para definir
elementos bastante amplos da agenda de determinadas polticas
pblicas. Sua concluso que se produzem, de fato, processos
efetivos de participao nas conferncias nacionais, dando
continuidade s formas de participao que surgiram no Brasil
durante a redemocratizao, e que essas formas de participao tm
123
comeado a influenciar o comportamento dos atores da sociedade

civil. No entanto, ainda no est claro em que medida e de que forma
as decises tomadas nas conferncias pautam o comportamento do
governo (AVRITZER, 2012, p.16). O autor destaca, nesse sentido,
os casos das conferncias das mulheres e da igualdade racial, que
foram fundamentais para pautar esses temas inclusive no interior
do prprio governo, fortalecendo a Secretaria de Polticas para as
Mulheres (SPM) e Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR), criadas no comeo do primeiro mandato do
Presidente Lula (2003).
Os resultados alcanados pelas conferncias tem sido variados,
tanto em relao sua natureza quanto sua abrangncia. O autor
prope uma classificao desses resultados nas seguintes categorias:
a) novos programas, polticas e/ou planos nacionais (ex: Planos
Nacionais de Polticas para as Mulheres, de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial, de Direitos Humanos, contra a Homofobia,
etc.); b) proposies legislativas que podem mudar o escopo das
polticas pblicas j existentes; c) criao de sistemas (Sistema
nico de Sade -SUS, Sistema nico de Assistncia Social SUAS, Seguridade Alimentar); d) mudanas na forma de gesto
das polticas pblicas. Avritzer (2012, p.8) considera ainda que as
conferncias tem tido um importante impacto nas polticas pblicas,
por exemplo, de promoo de polticas para as mulheres, igualdade
racial, direitos da populao LGBT, assim como na ampliao das
formas deliberativas de tomada de decises sobre um conjunto
muito mais amplo delas.
11.2 As particularidades da I Conferncia Nacional de Emprego
e Trabalho Decente
A convocao da I CNETD, por meio de decreto presidencial, no final
de 2010, abriu a oportunidade para um processo de convergncia entre a
trajetria tripartite de promoo do Trabalho Decente descrita neste texto
e o processo em curso no pas de realizao de conferncias nacionais
de polticas pblicas. Como j assinalado, os principais objetivos da I
CNETD eram o de rever o PNETD e propor diretrizes para a elaborao
de uma Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente.
124
O processo de organizao da Conferncia foi coordenado pela

Comisso Organizadora Nacional (CON) da I CNETD, instncia
tripartite e paritria instalada em maio de 201179. A discusso inicial
sobre a composio e funes dessa Comisso foi realizada no
mbito do SAT e do GTT.
O Regimento Interno da CNETD, elaborado e aprovado pela CON,
previa a realizao de uma etapa estadual, na qual seriam eleitos
os/as delegados/as para a etapa nacional e facultava a realizao de
conferncias municipais, intermunicipais ou regionais.
As Conferncias Estaduais/Distrital de Emprego e Trabalho
Decente foram realizadas em 26 das 27 unidades da Federao entre
setembro e dezembro de 2011. Os estados criaram suas Comisses
Organizadoras Estaduais nos moldes da CON e, na grande maioria
dos casos, realizaram eventos preparatrios em nvel municipal e/ou
regional/intermunicipal. Em muitos desses estados, foi a primeira
vez em que os atores tripartites, ou parte deles, tomaram contato e
discutiram o conceito de trabalho decente. Foi tambm a primeira
vez que muitas das secretarias estaduais de trabalho organizaram e
participaram ativamente da preparao de uma conferncia nacional.
Os temas definidos pela CON a serem tratados na I CNETD
foram agrupados em quatro eixos principais (Princpios e
Direitos Fundamentais; Proteo Social; Emprego e Trabalho;
Fortalecimento dos Atores Tripartites), cada um deles com diversos
subtemas.80 A CON tambm elaborou um texto base, que continha
79 A CON estava composta por 21 membros representantes do Governo Federal,
das Centrais Sindicais e das Confederaes Nacionais de Empregadores (7 de
cada bancada), alm de um representante da OIT, na qualidade de assistncia
tcnica, e do Frum Nacional de Secretarias do Trabalho (FONSET).
80 Os temas e subtemas que compuseram ao temrio da I CNETD foram os
seguintes: a) Eixo I (Princpios de Direitos Fundamentais no Trabalho): Igualdade
de oportunidades e de tratamento, especialmente para jovens, mulheres e
populao negra; Negociao Coletiva; Sade e Segurana no Trabalho; Poltica
de valorizao do salrio mnimo; b) Eixo II ( Proteo Social): Preveno e
erradicao do trabalho infantil; Preveno e erradicao do trabalho escravo e do
trfico de pessoas; Informalidade; Migrao para o Trabalho; c) Eixo III (Trabalho
125
um reordenamento das prioridades, resultados e metas do PNETD

segundo os eixos temticos da Conferncia (BRASIL, 2011b). Alm
desse reordenamento do Plano, que tinha como objetivo facilitar sua
apreciao nas Conferncias Estaduais e na I CNETD, o texto base
trazia ainda trs captulos produzidos de maneira independente pelo
Governo, pelos empregadores e pelos trabalhadores, expressando
suas vises sobre os principais desafios do mundo do trabalho, que
deveriam orientar os posicionamentos das respectivas bancadas nos
debates. Foi elaborado tambm pelo MTE, com a assistncia tcnica
da OIT, um texto de subsdios que cobriu o conjunto dos temas a
serem tratados durante a I CNETD (BRASIL, 2011c).
A CON discutiu e aprovou o Regimento Interno da I CNETD,
elaborou um Manual de Orientao para a Realizao das
Conferncias Preparatrias, bem como o Regulamento Interno da
I CNETD, que foi apresentado para aprovao aos participantes da
mesma em seu primeiro dia de instalao.81
Os resultados dessa etapa superaram as expectativas, j que, como
assinalado, apenas uma Unidade da Federao (o Acre) no realizou
sua Conferncia Estadual. O processo envolveu a participao de
mais de 20 mil pessoas, em 286 eventos preparatrios. Mais de 8
e Emprego): Polticas macroeconmicas de crdito e investimento para a gerao
de mais e melhores empregos; Incluso produtiva de grupos vulnerveis; Sistema
Pblico de Emprego, Trabalho e Renda e educao profissional; Micro e pequenas
empresas, empreendedorismo e Polticas Pblicas de Microcrdito; Cooperativas
e empreendimentos de economia solidria; Emprego rural e agricultura
familiar; Empresas sustentveis; Empregos verdes e desenvolvimento territorial
sustentvel; d) Eixo IV (Fortalecimento dos Atores Tripartites): Mecanismos e
instncias de Dilogo Social, em especial a negociao coletiva.
81 O Regimento e o Regulamento Internos da CNETD definiam que todas as
propostas com pelo menos 30% de aprovao nos grupos de trabalho e nas
plenrias deveriam integrar o relatrio final correspondente quelas etapas. A
nica instncia na qual estava prevista a aprovao de propostas por maioria
simples era a plenria final da I CNETD. Assim, todas as propostas com no
mnimo 30% de aprovao nas conferncias preparatrias integraram o relatrio
final das mesmas. Da mesma forma, durante a etapa nacional da Conferncia,
todas as propostas com no mnimo 30% de aprovao nos grupos de trabalho e
nas plenrias por eixo deveriam seguir adiante rumo sua plenria final.
126
mil delegados participaram das conferncias estaduais/distrital e

quase quatro mil propostas foram recolhidas e enviadas CON para
sistematizao e posterior apreciao durante a I CNETD.
Um dos maiores desafios da CON consistiu justamente na anlise
da grande quantidade de propostas aprovadas nas etapas anteriores,
bem como na sua transformao em um conjunto mais reduzido e
passvel de ser discutido em quatro dias de Conferncia.
Esse desafio foi enfrentado por uma Subcomisso de Sistematizao e
Relatoria, tambm de carter tripartite, criada no mbito da CON, com a
ajuda de consultores externos. Ao final, foram consolidadas 639 propostas,
que refletiam as 3.966 que resultaram das Conferncias Estaduais.
Participaram da fase nacional da I CNETD 2.007 pessoas, sendo
1.058 delegados (com direito a voz e voto), 156 convidados (com direito
a voz e sem direito a voto) e 130 observadores (sem direito a voz ou
voto). Do total de delegados/as credenciados/as, 33.5% representavam
organizaes de trabalhadores, 31,6% representavam organizaes de
empregadores, 28,5% representavam o Governo (Federal e estaduais)
e 6,4% organizaes da sociedade civil. O que significa que, na prtica,
as representaes dos trabalhadores e dos empregadores ficaram
levemente acima dos 30% estipulados pelo Regimento Interno da
I CNETD, a do governo levemente abaixo, e a da sociedade civil
significativamente abaixo dos 10% a que tinha direito.
No conjunto dos participantes, 60% eram homens e 40% mulheres.
Mesmo com essa diferena, foi possvel cumprir e superar a
recomendao do Regimento Interno de presena de pelo menos
30% de mulheres nas delegaes. A bancada com a distribuio de
gnero mais equilibrada foi a da sociedade civil (50% de homens e
mulheres) e a bancada menos equilibrada foi a dos empregadores
(70% homens e 30% mulheres)82.
Aproximadamente 80% dos participantes da Conferncia eram
adultos, com idade entre 30 e 59 anos. A bancada da sociedade civil
82 Os dados a seguir sobre a composio por sexo, raa/cor, escolaridade e idade
dos participantes so provenientes de um questionrio aplicado pela OIT durante
a I CNETD.
127
apresentou a maior proporo de jovens (19%), e a dos trabalhadores

a menor (apenas 2,7%).
Em termos de raa/cor, registrou-se a seguinte composio: 54%
brancos/as e 41,8% negros/as. Chama a ateno o alto grau de
escolaridade dos participantes: mais de 80% tinham acessado o
ensino superior. No entanto, a presena de pessoas com esse nvel de
escolaridade era maior na bancada dos empregadores e do governo;
entre os trabalhadores a maior frequncia (34%) era de pessoas cujo
maior grau de escolaridade era o ensino mdio.
11. 3 Resultados e significado da I CNETD
Apesar de uma srie de problemas organizativos, logsticos e
polticos ocorridos durante a realizao da Conferncia83, ao final do
processo foram aprovadas 225 propostas por consenso ou maioria
qualificada (acima de 80% dos votos dos presentes), perfazendo
35% do total de propostas apresentadas para a discusso (BRASIL,
2013d). A sua realizao representou, sem dvidas, uma mudana
de escala no compromisso que o pas vinha assumindo com a
promoo do trabalho decente desde 2003.
Um dos aspectos importantes para a anlise dos resultados da I
CNETD, a discusso sobre o tipo de dilogo social e de configurao
do tripartismo que a caracterizou. A multidimensionalidade e
abrangncia do conceito de Trabalho Decente introduzem no
dilogo social tripartite que se produz em torno a ele elementos
que vo alm das relaes de trabalho entendidas no seu sentido
mais estrito. Temas e dimenses mais abrangentes tendem a
ser incorporados, como, por exemplo, aquelas relativas aos
direitos humanos (que constituem elementos centrais dos direitos
fundamentais no trabalho) e s condies macroeconmicas e
sociais e polticas de investimento que podem propiciar a gerao
de mais e melhores empregos. Nesse sentido, a articulao dos
atores em torno promoo do trabalho decente no Brasil, que
vinha se produzindo desde a elaborao da ANTD at o incio da
83 Para uma anlise detalhada ver Brasil (2013d) e Abramo, Arajo e Bolzon
(2013).
128
organizao da I CNETD e que poderamos caracterizar como de

uma pactuao progressiva poderia ser definida como um processo
de dilogo social tradicional (porque centrado nos atores tpicos do
tripartismo) e abrangente.84 Com a CNETD, esse tripartismo clssico
se amplia: apesar de constituir o eixo do seu sistema de representao
(composio das delegaes) e deciso (composio da CON), a
presena regimental de representantes das organizaes da sociedade
civil nas delegaes, ainda que em uma proporo minoritria (10%),
introduziu outros atores na equao, apontando para a constituio de
um tripartismo ampliado85.
Por sua vez, analisando o escopo dos temas discutidos durante
a Conferncia, podemos considerar que a maior parte dos que
constituram os Eixos I (Princpios e Direitos) e IV (Fortalecimento
dos Atores Tripartites e do Dilogo Social) localizavam-se no mbito
de um dilogo social restrito. J os Eixos II (Proteo Social) e III
(Trabalho e Emprego) incluam temas mais amplos (dilogo social
abrangente)86. Considerando que o objetivo central da CNETD era
o de formular diretrizes para uma Poltica Nacional de Emprego e
Trabalho Decente que ultrapassava o mbito estrito das relaes de
trabalho e que, como vimos, isso estava refletido no seu temrio (e
tambm nas propostas discutidas no mbito estadual e consolidadas
no documento base da Conferncia) podemos caracteriz-la como um
processo de dilogo social ampliado e abrangente.
Entende-se por pactuao progressiva o processo de ampliao
progressiva da discusso, consulta e consensos tripartites alcanados
84 Essa tipologia foi elaborada por Casey e Gold (2000) e discutida por
Ishikawa (2004). Para uma discusso mais detalhada desse tema, ver Abramo,
Arajo e Bolzon (2013). necessrio assinalar, no entanto, que elementos de
um tripartismo ampliado j estavam presentes nos processos de constituio das
agendas estaduais de trabalho decente da Bahia e de Mato Grosso, que contaram
com a presena de outros atores alm do tripartismo clssico desde o seu incio,
tal como discutido na Seo 7 deste texto.
85 necessrio assinalar que a presena da sociedade civil foi objeto de muita discusso
e polmica durante a elaborao e definio do Regimento Interno da I CNETD.
86 Essas categorias tambm fazem parte da tipologia elaborada por Casey e Gold
(2000) e discutida por Ishikawa (2004). Para uma discusso mais detalhada desse
tema, ver Abramo, Arajo e Bolzon (2013).
129
entre 2003 e 2011, e que se expressam nas diferentes experincias

de construo da ANTD, do PNETD e da ANTDJ analisadas neste
texto. Com efeito, no caso da ANTD, as discusses se concentraram
em um grupo de trabalho interministerial, coordenado pelo MTE,
com a assistncia tcnica da OIT; apenas na sua fase final o texto foi
submetido consulta tripartite no mbito da Comisso Tripartite de
Relaes Internacionais (CTRI). No caso do PNETD, o processo de
dilogo tripartite foi muito mais intenso: embora tenha se iniciado
com uma proposta apresentada pelo Governo Federal (tambm
coordenada pelo MTE e elaborada com a assistncia tcnica da OIT),
as discusses sobre as prioridades, resultados, metas e indicadores
foram amplas e sistemticas, envolvendo um importante processo de
negociao, tanto entre os diversos ministrios que compunham o
SAT, quanto entre o governo e as representaes de empregadores e
trabalhadores no mbito do GTT. No final desse processo, se obteve
consenso tripartite em relao s prioridades e resultados, mas no
em relao s metas e indicadores. No entanto, devido ao fato das
divergncias terem sido registradas no texto do Plano, esse passou
a ser uma referncia assumida pelo conjunto dos atores. No caso da
ANTDJ, por sua vez, o processo foi similar ao do PNETD, com a
diferena de que foi possvel chegar a um consenso sobre o conjunto
da Agenda (pressupostos, prioridades e linhas de ao).
Mas tambm importante assinalar que a participao da sociedade
civil na I CNETD foi limitada, em especial se comparada
participao que costuma caracterizar as outras conferncias
nacionais realizadas at ento no pas. Isso pode ser explicado
pela nfase dada representao tripartite paritria durante todo o
processo de organizao da I CNETD e que se refletiu, entre outros
aspectos, na composio da Comisso Organizadora Nacional,
das Comisses Organizadoras Estaduais (COEs) e das mesas
coordenadoras dos GTs e das Plenrias Temticas.
A I CNETD, devido, por um lado, sua natureza multifacetada e
abrangncia de sua temtica e objetivos (propiciada pela prpria
multidimensionalidade do conceito de Trabalho Decente) e, por
outro, ao ineditismo e complexidade da experincia (justamente por
se propor como um ponto de convergncia entre os processos mais
130
clssicos do dilogo social tripartite e os processos de participao

social que caracterizam as conferncias nacionais) adquiriu, assim,
uma caracterstica peculiar. Essa caracterstica merece ser analisada
em duas dimenses, ou seja, considerando, por um lado a sua
contribuio ao avano desse processo de pactuao progressiva
em torno promoo do trabalho decente, e, por outro, a sua
contribuio para o processo mais geral das conferncias nacionais
de polticas pblicas desenvolvidas no pas.
Analisando suas similaridades com as demais conferncias, pode-se
observar que a I CNETD tambm tinha como objetivo especfico
definir princpios e diretrizes de uma poltica setorial (no caso
a Poltica Nacional de Emprego e Trabalho Decente), avaliar
programas em andamento (no caso o PNETD), identificar problemas
e propor mudanas e dar voz e voto aos diversos segmentos da
sociedade vinculados ao tema em questo.
A Conferncia teve, sem dvida, uma marcada caracterstica de
agendamento do tema do trabalho decente, conforme a categoria
definida por Souza (2012), em especial no mbito estadual e
municipal87. Em vrios estados e municpios nas quais as etapas
preparatrias da CNETD foram realizadas, foi a primeira vez que
o tema do trabalho decente foi incorporado agenda pblica.
Como parte das deliberaes de onze conferncias estaduais, foram
assumidos compromissos de elaborao de Agendas Estaduais de
Trabalho Decente. Somados s duas agendas estaduais j existentes
anteriormente (Bahia e Mato Grosso) e trs estados que logo aps
a CNETD tambm decidiram envidar esforos para a elaborao
de suas agendas, o resultado desse processo foi a definio desse
compromisso em 16 estados, de um total de 26 que realizaram
conferncias88.
87 O autor define agendamento como a difuso de ideias na perspectiva de
construo de agendas, afirmao de compromissos e colocao de novos temas
na agenda pblica; articulao entre atores, fortalecimento de redes e espao de
troca de experincias.
88 necessrio observar, porm, que nem em todos esses estados e municpios
o processo de criao de agendas de trabalho decente se desenvolveu em forma
efetiva. At o final de 2014, a OIT havia assinado memorandos de entendimento,
131
A I CNETD tambm cumpriu um papel importante de trazer/

ampliar a presena de diversos sujeitos polticos para a discusso
no espao pblico e conectar essa instncia de participao com
outras j existentes em relao aos temas do mundo do trabalho
(como as diversas comisses tripartites e tripartites ampliadas em
funcionamento no pas), tal como definido na tipologia do Instituto
Plis89; nesse sentido, tambm teve uma marcada caracterstica de
participao, segundo a tipologia de Souza (2012).
Quanto ao tema da avaliao (diagnstico de uma situao ou de
polticas e programas em andamento e proposio de mudanas),
categoria de anlise tambm proposta nas tipologias relativas s
conferncias nacionais de Souza (2012) e do Instituto Plis (2005),
a questo mais complexa. O diagnstico da situao, entendido
como a anlise da evoluo do perfil do trabalho decente no pas,
seus avanos e principais desafios (tanto no mbito nacional quanto
no das Unidades da Federao), foi um elemento muito importante
na grande maioria das conferncias estaduais90. Por sua vez, a
ou desenvolvido atividades de assistncia tcnica para apoiar o processo de
construo dessas agendas nos estados de Minas Gerais, Paran, Pernambuco,
So Paulo, Rio Grande do Sul e Tocantins, e nas cidades de Cuiab, Curitiba e So
Paulo (Capital). Por sua vez, o estado do Cear tambm havia solicitado o apoio da
OIT para iniciar o processo de construo da sua agenda de Trabalho Decente. No
caso do Rio Grande do Sul, o processo esteve centrado na construo de uma agenda
de trabalho decente para a juventude, primeiro processo desse tipo no mbito estadual,
tal como discutido na seo 8 deste texto. A dinmica desses processos tambm se
mostrou bastante diferenciada, e eles no estiveram isentos de sofrer a influncia de
conjunturas eleitorais e mudanas nos governos estaduais e/ou municipais.
89 Para uma relao e anlise das diversas instncias de dilogo tripartite e
tripartite ampliadas em funcionamento no pas, ver Brasil (2011c).
90 Tanto a partir da contribuio do diagnstico realizado pelo Escritrio da OIT
no Brasil (GUIMARES, 2012), quanto de diagnsticos especficos realizados nos
Estados pelos organizadores das Conferncias Estaduais de Emprego e Trabalho
Decente (CEETDs), como foi o caso de Sergipe. Vale notar que, com o objetivo de
contribuir realizao de diagnsticos estaduais sobre o trabalho decente como parte
do processo de preparao das CEETDs, e tendo em vista tambm o objetivo de
construo de agendas estaduais de trabalho decente que, como j observado, acabou
sendo assumido como um compromisso tripartite em 11 CEETDs , foram realizadas,
por solicitao do FONSET, 6 oficinas regionais de capacitao, abarcando todas as
132
avaliao do PNETD tambm era um dos objetivos da I CNETD,

expresso no seu Regimento Interno, e com esse objetivo foi elaborado
o texto base da Conferncia. No entanto, no decorrer do processo, a
Comisso Organizadora Nacional decidiu substituir a discusso de
avaliao do Plano por uma discusso mais geral de proposio de
diretrizes para uma futura Poltica Nacional de Emprego e Trabalho
Decente; essa avaliao, portanto, acabou no sendo realizada.
11.4 Potencialidades e desafios da convergncia entre o dilogo
social tripartite e processos mais amplos de participao social
A maioria das conferncias de polticas pblicas que vem sendo
realizadas no pas caracteriza-se por uma dade entre o governo
e a sociedade civil, com a presena, em alguns casos (como nas
conferncias de sade e assistncia social) dos beneficirios/as das
polticas e/ou de prestadores privados de servios pblicos. A I
CNETD, como sabemos, foi a primeira que definiu o tripartismo
paritrio entre governos, empregadores e trabalhadores como seu
eixo central de representao e deciso.
A experincia da I CNETD evidencia que essa convergncia de
processos foi extremamente rica, mas no esteve isenta de desafios
e complexidades.
A primeira questo a ser pensada que, quando a distribuio de
poder entre o governo, a sociedade civil e os usurios/beneficirios/
as de uma poltica pblica modificada com a presena de trs
partes organizadas e representadas em forma paritria, produz-se
uma mudana da dinmica da participao do governo, que passa a
ter que atuar, em inmeros casos, ora como mediador entre as outras
duas partes, ora como tomador de deciso.
No caso da I CNETD, e como previsto no Regimento Interno,
o governo participou como sujeito do dilogo, colocando suas
posies; mas tambm, ao mesmo tempo, colocou-se no papel de
facilitar, mediar e acolher acordos e ser seu garantidor. Isso foi
grandes regies do pas, voltadas construo e anlise de indicadores de trabalho
decente, como parte da assistncia tcnica prestada pela OIT ao processo da CNETD.
133
muito importante no caso em questo e uma evidncia de que um

dos papis centrais dos governos nos processos de dilogo social
justamente o de zelar para que os seus resultados, sob a forma de
recomendaes ou acordos, se traduzam na aplicao de polticas
concretas.
O papel do poder pblico torna-se ainda mais complexo em uma
experincia, como a da I CNETD, que se props regimentalmente a
incorporar pelo menos duas das trs instncias da Federao (federal
e estadual) e que, no seu decorrer, acabou por assumir tambm uma
dinmica municipal, mais ampla e intensa que a esperada. Destacase a importncia da mobilizao das secretarias estaduais de trabalho
e do Frum Nacional de Secretarias de Trabalho (FONSET) como
elementos fundamentais na etapa preparatria da CNETD. Sem o
seu envolvimento ativo, o processo no teria tido a abrangncia e a
amplitude que adquiriu.
A dinmica da relao Estados-Unio, tanto do lado do governo
quanto dos trabalhadores e empregadores, tampouco foi isenta de
complexidades e desafios. Entre os elementos que podem explicar
essa complexidade, destacamos dois: a) o fato das experincias
estaduais se caracterizarem, mais que a nacional, pela participao
de atores que iam alm do tripartismo clssico; b) a dificuldade da
representao efetiva das organizaes centrais de empregadores e
trabalhadores, principalmente das primeiras, em muitos casos, no
mbito estadual e principalmente municipal (dificuldade de chegar
na ponta).
Apesar das dificuldades, observou-se um fortalecimento importante
dos estados durante o processo da Conferncia e com a perspectiva de
elaborao de Agendas de Trabalho Decente. As Secretarias do Trabalho
e o FONSET ganharam visibilidade e foram fortalecidas, atravs
da interao mais frequente com as organizaes de trabalhadores e
empregadores, e com a realizao das conferncias estaduais.
Outro tema importante a ser considerado se refere s formas de
garantir o protagonismo dos atores tripartites, ao mesmo tempo em
que se abria a possibilidade de espaos mais amplos de participao
social, caracterstica bsica das conferncias nacionais realizadas at
134
ento. A forma regimental definida por consenso, em um processo

de discusso tripartite e paritria que teve lugar no mbito da CON,
para a composio das delegaes e os mecanismos de votao
(deciso) da Conferncia, descritas no corpo deste texto, foram
uma tentativa de equacionar esses temas. A definio do qurum
de 30% para a aprovao das propostas em todas as instncias das
conferncias municipais e estaduais, assim como nos grupos de
trabalho e plenrias temticas da CNETD, tinha o objetivo explcito
de garantir a expresso das posies de cada uma das bancadas
tripartites at a ltima fase das discusses, mesmo que elas fossem
minoritrias em relao s outras. Por sua vez, a definio do
qurum de 50% + 1 na Plenria Final tinha o objetivo de possibilitar
a definio de posies majoritrias ao final do processo.
No entanto, esse mecanismo, apesar de haver sido discutido e
acordado no mbito da CON e das COEs, no conseguiu efetivar-se
como previsto e resolver adequadamente o tema acima enunciado.
Isso prejudicou a discusso das propostas em vrios dos GTs e na
totalidade das plenrias (temticas e final), criando um importante
grau de frustrao entre as delegaes, que representavam e se sentiam
muito comprometidas com os processos de discusso desenvolvidos
no mbito estadual. Acabou por provocar, tambm, um desequilbrio
entre os diversos temas que compunham a agenda da Conferncia no
que se refere ao o nvel de discusso e deliberao alcanados91.
Da mesma forma que necessrio reconhecer esses problemas
e debilidades, importante assinalar tambm que, apesar dos
empregadores terem suspendido a sua participao nas Plenrias
Temticas e na Plenria Final, eles no se retiraram do recinto do
evento e nem romperam com a Conferncia. E extremamente
relevante registrar tambm que os trs atores tripartites reafirmaram
oficialmente sua avaliao positiva, assim como seu compromisso
com o processo e com a sua continuidade, em reunio de avaliao
realizada pela CON no comeo de 2013, e no Relatrio Final da
Conferncia, publicado em agosto de 2013 (BRASIL, 2013d).
Mas os problemas experimentados durante a Conferncia colocam,
91 Para mais detalhes ver Brasil (2013d) e Abramo, Araujo e Bolzon (2013).
135
entre outras, a seguinte questo: com um temrio to abrangente

como o da I CNETD e, devido ao seu pioneirismo, no teria sido
mais desejvel uma outra modalidade de discusso e deciso, que
apontasse para a construo de consensos progressivos em torno a
temas prioritrios, com a garantia do direito de registro das posies
minoritrias em outros temas? Essa uma questo que permanece
em aberto para a reflexo futura.
Em sntese, a realizao da I CNETD se insere em uma tendncia
que se acentua no pas desde 2003, de instituir amplos processos de
consulta e participao social nas mais diversas reas das polticas
pblicas, e que, ao longo dos ltimos anos, envolveu milhes de
pessoas. A sua realizao foi um passo muito importante para o
fortalecimento da promoo do trabalho decente como uma poltica
de Estado, definida e monitorada atravs de mecanismos de consulta
tripartite.
A realizao da I CNETD faz parte de uma trajetria de apropriao e
pactuao progressiva entre os atores tripartites no Brasil em relao
ao tema do trabalho decente e estabelece um ponto de encontro entre
essa trajetria e o processo de realizao de conferncias nacionais
de polticas pblicas.
A realizao da Conferncia envolveu grandes desafios para o
conjunto dos atores envolvidos, e representou uma inovao em
termos da trajetria do trabalho decente no Brasil, constituindo-se
em um ponto de inflexo: atravs dela a discusso sobre o trabalho
decente no pas experimentou uma mudana de escala, diversificouse, penetrou em novos territrios e mobilizou novos atores. A I
CNETD ampliou a discusso sobre o trabalho e ampliou os espaos
de participao tripartite, fortalecendo-os no mbito estadual
e chegando at os municpios. Nesse processo, as discusses
em torno do trabalho decente ganharam maior legitimidade e
institucionalidade.
A magnitude e amplitude da participao desenvolvida ao longo das
diversas etapas do processo evidenciou, uma vez mais, e em uma
nova escala, o poder mobilizador do conceito de trabalho decente e
de sua Agenda. Contribuiu tambm para ampliar significativamente
136
o conhecimento dos constituintes tripartites da OIT e demais

parceiros sociais sobre a OIT, seus valores, misso e propostas.
Tambm foram observados avanos no mbito subnacional, com a
perspectiva de elaborao de novas agendas estaduais de trabalho
decente em vrios outros estados da federao, alm da Bahia e
Mato Grosso, e alguns municpios. Assim como um fortalecimento
das Secretarias Estaduais de Trabalho e do FONSET.
A I CNETD foi uma experincia indita, que teve, sem dvida,
um significado extremamente positivo, como j assinalado. No
entanto, transcorridos mais de dois anos aps a sua realizao,
o objetivo de elaborar, a partir dos seus resultados, uma Poltica
Nacional de Emprego e Trabalho Decente, ainda no foi atingido.
A deciso do Ministrio do Trabalho e Emprego, secundada pelo
Comit Executivo Interministerial da Agenda Nacional de Trabalho
Decente (CEI-ANTD) e pelos representantes das confederaes
de empregadores e centrais sindicais que compem o CEI, uma
vez concludo o documento de sistematizao das deliberaes da
Conferncia, foi centrar a discusso, nos anos de 2013 e 2014, em
dois temas: a promoo do Trabalho Decente nos Grandes Eventos
(a partir das oportunidades e desafios criados com a realizao da
Copa do Mundo FIFA 2014 e das Olimpadas de 2016 no Brasil) e
na proposta de criao de um Sistema nico de Trabalho (SUT).92
11.5 Monitorando as metas do Plano Nacional de Emprego e
Trabalho Decente
Outro importante processo realizado nesse perodo foi o monitoramento
do cumprimento das metas do PNETD para o perodo 2006-2011.
Esse foi um exerccio realizado pelo MTE, com a assistncia tcnica
da OIT, e discutido nos mbitos do SAT, GTT e CEI-ANTD.
92 O tema do Trabalho Decente nos Grandes Eventos ser analisado na ltima
seo deste texto. O tema da criao do SUT, sua natureza e caractersticas, ainda
est em debate, e no ser analisado nesta ocasio.
137
O exerccio de monitoramento do PNETD realizou-se durante os

anos de 2012 e 2013, iniciando-se logo aps a realizao da etapa
nacional da I CNETD. Seus objetivos eram: a) analisar o teor das
metas e indicadores propostos no PNETD, refletindo sobre sua
adequao, os possveis meios de verificao, mapeando fontes
de informao e propondo alternativas - nos casos em que se
constatasse essa necessidade - tanto em termos de novos indicadores
quanto de fontes alternativas de informao; b) levantar os dados
e informaes relativos a cada indicador existente ou sugerido por
meio de consultas a bancos de dados de domnio pblico ou de
acesso restrito a gestores governamentais (sendo tomadas as devidas
providncias institucionais para tal) e da realizao de entrevistas
com os gestores pertinentes; c) emitir um parecer geral sobre o
status de cumprimento do PNETD, em cada um dos 12 Resultados
Esperados, considerando o conjunto dos indicadores cujos dados e
informaes tivessem sido analisados93.
Os resultados do exerccio realizado evidenciaram que, na Prioridade
1 (Gerar mais e melhores empregos com igualdade de oportunidades
e tratamento), pouco menos da metade das metas (47,2%) haviam
sido alcanadas ou parcialmente alcanadas, 25,0% no haviam
sido alcanadas e no havia elementos suficientes para verificar o
cumprimento de praticamente um tero (27,7%) delas, seja devido a
problemas na formulao dos indicadores, seja em relao s fontes
de verificao. Na Prioridade 2 (Erradicar o trabalho escravo, e o
trabalho infantil, em especial nas suas piores formas), pouco mais da
metade (55%) das metas haviam sido alcanadas ou parcialmente
alcanadas, 20,0% no haviam sido alcanadas e no havia elementos
suficientes para verificar o cumprimento de um quarto (25%) delas.
Na Prioridade 3 (Fortalecer o Tripartismo e o Dilogo Social como
um instrumento de governabilidade democrtica), quase 67% das
metas haviam sido alcanadas, e nenhuma havia deixado de ser
alcanada; porm, no havia elementos para verificar o cumprimento
93 Para informaes mais detalhadas sobre o exerccio de monitoramento, ver
Brasil (2013e).
138
de um tero delas (33,3%). Finalmente, considerando o Plano

na sua totalidade, 51,5% das metas haviam sido alcanadas ou
parcialmente alcanadas, 20,9% no haviam sido alcanadas e no
havia sido possvel identificar elementos suficientes para verificar o
cumprimento de 27,4% delas.
Essa constatao, e o reconhecimento da importncia do exerccio
de monitoramento, teve como decorrncia a realizao de outro
exerccio, no decorrer de 2014, qual seja, a reviso dos indicadores do
PNETD, com o objetivo de criar melhores condies para o segundo
exerccio de monitoramento, previsto para o ano de 2016, relativo s
metas que devem ser alcanadas at 2015. Para tanto, foi criado uma
Comisso Tripartite de Reviso, composta por cinco representantes
do MTE, cinco da bancada dos trabalhadores e cinco da bancada
dos empregadores, com a assistncia tcnica da OIT. Ao longo do
processo, foram realizadas reunies setoriais e oficinas para discutir
o conjunto dos indicadores relacionados a cada um dos 12 resultados
previstos no PNETD (a partir das observaes e sugestes do Exerccio
de Monitoramento realizado em 2012-2013), com a participao de
diversos rgos relacionados a cada um dos temas em questo.
Para o ano de 2015 est prevista uma reviso mais abrangente do PNETD,
que pode incluir sua estrutura, resultados, metas e indicadores, com o
objetivo de promover o alinhamento de seus contedos s resolues da
I CNETD, ao PPA 2015-2019 e ao Planejamento Estratgico do MTE,
considerando ainda as aes de promoo de trabalho decente dos
Subcomits da ANTD (sobre juventude, igualdade de gnero, igualdade
racial, pessoas com deficincia e grandes eventos) e os Objetivos do
Desenvolvimento Sustentvel (ODSs)94.
94 Em termos mais gerais, os objetivos desse exerccio so: a) promover a
melhoria contnua do processo de elaborao, implementao, monitoramento e
avaliao dos programas e aes relacionados ao mundo do trabalho, por meio do
dilogo social, contribuindo para o aperfeioamento da gesto das polticas pblicas;
b) possibilitar a melhoria dos processos de monitoramento e implementao do
PNETD, incorporando em forma sistemtica as recomendaes e evidncias geradas
pelo exerccio de monitoramento das metas de 2011; c) fortalecer a cooperao entre
139
Da mesma forma, e ainda que no haja previso constitucional para

a convocao peridica das conferncias nacionais de emprego e
trabalho decente, existe uma clara inteno do Governo Federal para
que isso acontea, estando a sua segunda edio programada para
2017. O processo de preparao da convocao da II Conferncia
Nacional de Emprego e Trabalho Decente (II CNETD) dever
iniciar-se no decorrer de 2015.
os rgos que compem o CEI-ANTD; fortalecer as instituies que compem o

GGT institudo pelo CEI-ANTD, buscando promover o dilogo e a cooperao no
enfrentamento dos novos desafios do mundo do trabalho (BRASIL, 2014).
140
12 | CONSTRUO, ANLISE E APLICAO

DE INDICADORES DE TRABALHO DECENTE:
O PIONEIRISMO DA EXPERINCIA BRASILEIRA
12.1 A necessidade de medir o progresso do Trabalho Decente

A discusso sobre os indicadores de Trabalho Decente comeou a
se desenvolver na OIT logo aps a formalizao desse conceito, em
1999. Existe um nvel definido de Trabalho Decente ao qual todos
devem aspirar, ou isso varia no tempo e espao? Como transformar
em indicadores (quantitativos? qualitativos?) a multidimensionalidade
que catacteriza esse conceito? Que dimenses devem ser privilegiadas?
aconselhvel construir um ndice sinttico de Trabalho Decente
que permita comparar pases e regies, ou mais til definir um
conjunto de indicadores que permita acompanhar a sua evoluo ao
longo do tempo? Como medir e para que medir?95
Essas so algumas das perguntas que instigaram reflexes, ensaios
e tentativas de mensurao, sem que, no entanto, fosse definida uma
posio oficial da Organizao a respeito.96
Em 2008, quase uma dcada aps a formalizao do conceito pela OIT,
seus Estados-membros reconheceram a importncia de monitorar o
progresso dos pases rumo realizao do Trabalho Decente. Com
efeito, a Declarao sobre Justia Social para uma Globalizao
Equitativa, adotada em junho de 2008 por consenso tripartite durante
a 97 Reunio da Conferncia Internacional do Trabalho, recomenda,
entre outras medidas, que os Estados-membros considerem o
estabelecimento de indicadores ou estatsticas apropriadas, se
necessrio com a assistncia tcnica da OIT, para monitorar e
avaliar o progresso feito [em matria de trabalho decente].97
95 Essa seo est baseada em um texto escrito por Jos Ribeiro Guimares,
especialmente para esta publicao.
96 Ver, entre outros OIT (2003a).
97 Vide Pargrafo II.B. ii) da Declarao sobre Justia Social para uma
141
Trs meses depois, em setembro de 2008, uma Reunio Tripartite

de Peritos em Medio do Trabalho Decente, realizada em Genebra,
forneceu as diretrizes para que a OIT compilasse um conjunto de
indicadores, distribudo em dez reas temticas: oportunidades de
emprego; rendimentos adequados e trabalho produtivo; jornada
de trabalho decente; conciliao entre o trabalho, vida pessoal
e familiar; trabalho a ser abolido; estabilidade e segurana no
trabalho; igualdade de oportunidades e de tratamento no emprego;
ambiente de trabalho seguro; seguridade social; e dilogo social
e representao de trabalhadores e empregadores, alm do
contexto econmico e social que condiciona o Trabalho Decente.
Alm de dados estatsticos, tambm se apontou a necessidade
de incluir informao qualitativa sobre direitos do trabalho e o
marco legal e institucional para a promoo do Trabalho Decente.
Em novembro de 2008, o Conselho de Administrao da OIT
decidiu desenvolver uma experincia piloto de aplicao dessa
metodologia em um nmero limitado de pases. O Governo
brasileiro manifestou interesse em colaborar com essa iniciativa, e
sugeriu que o pas integrasse essa experincia piloto, juntamente
com a ustria, Malsia, Tanznia e Ucrnia. J se vinha discutindo
no pas a definio de uma lista de indicadores para avaliar o
progresso no alcance das metas da Agenda Nacional do Trabalho
Decente, lanada em maio de 2006. Nesse contexto foi realizado,
entre outras atividades, um estudo conjunto entre a OIT, o PNUD e
a CEPAL sobre a relao entre emprego, desenvolvimento humano
e trabalho decente, que deu origem a uma primeira anlise sobre
a evoluo do tema no pas no perodo 1992-2006, utilizando
um conjunto de 28 indicadores (CEPAL; PNUD; OIT, 2008).
Em fevereiro de 2009 teve incio o Projeto OIT/Comisso Europeia
Monitorando e Avaliando o Progresso do Trabalho Decente
(MAP), financiado pela Unio Europeia, com objetivo de apoiar o
esforo da OIT de desenvolver experincias piloto de medio do
trabalho decente em dez pases em diferentes regies do mundo. O
Globalizao Equitativa (OIT, 2008a).
142
Brasil foi selecionado para essa iniciativa, e as atividades do projeto

MAP se iniciaram no pas em julho de 2009.
12.2 Visibilizando avanos, desafios e a heterogeneidade das
situaes de trabalho atravs dos indicadores de trabalho decente
Em dezembro desse mesmo ano, como parte das atividades
do mencionado projeto, o Escritrio da OIT no Brasil lanou
o relatrio sobre o Perfil do Trabalho Decente no Brasil,
avaliando o progresso do pas em matria de trabalho decente
entre os anos de 1992 e 2007. Alm de representar uma primeira
tentativa sistematizada de fazer essa anlise a partir das diretrizes
propostas em 2008, objetivava-se tambm que esse modelo
de relatrio passase a ser um instrumento de monitoramento
e avaliao peridica a ser colocado disposio do pas.
A elaborao desse primeiro relatrio foi precedida de um processo
de consulta tripartite. Em agosto de 2009, o Escritrio da OIT no
Brasil organizou uma Oficina Tripartite de Indicadores de Trabalho
Decente, com o intuito de avaliar um conjunto de indicadores
propostos para o Brasil, alm da possibilidade de incluir outros,
levando em conta a disponibilidade de informaes e os principais
indicadores homologados no mbito da OIT durante a Reunio
Tripartite de Peritos em Medio do Trabalho Decente realizada
no ano anterior em Genebra A Oficina contou com a participao
de representantes do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE),
organizaes de empregadores e trabalhadores, Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) e academia. Alm de propor indicadores adicionais,
discutiram-se as fontes estatsticas que poderiam ser usadas, assim
como os resultados preliminares de alguns exerccios de mensurao.
Vrios dos indicadores propostos no mbito dessa Oficina foram
incorporados ao primeiro relatrio, lanado em dezembro de 2009.
Em julho de 2012 foi lanada a segunda edio do relatrio,
intitulada Perfil do Trabalho Decente no Brasil: um olhar sobre
as unidades da federao (GUIMARES, 2012). Abarcando
predominantemente a segunda metade dos anos 2000, esta nova
143
edio incorporou um conjunto muito mais amplo de indicadores do

que os contemplados na edio anterior. Adicionalmente, em funo
da importncia das empresas na economia e, consequentemente, no
mercado de trabalho, acrescentou um captulo pioneiro sobre as
empresas e o Trabalho Decente. Alm de apresentar um conjunto
de indicadores e anlises relativos s empresas, que podem ajudar
a definir polticas e aes voltadas promoo do Trabalho
Decente, esse captulo visou contribuir para o desenvolvimento e
o aperfeioamento da metodologia quee stava sendo construda.
O relatrio incluiu tambm, de forma indita no mbito internacional,
uma srie importante de dados relativos s 27 unidades da federao
(UF), com o objetivo de analisar a grande heterogeneidade e
diversidade de situaes existente ao longo do territrio nacional
nas diferentes dimenses do Trabalho Decente. Essa desagregao
dos dados por UF, alm da sua importncia analtica, de grande
relevncia para a formulao de polticas pblicas. A ttulo de
exemplo, evidenciou que, no ano de 2009, enquanto a Taxa de
Formalidade98 para o conjunto do pas era de 52,6%, ainda persistia
uma grande diferena entre as unidades da federao com relao a
esse indicador, que variava de um mnimo de 23,7% no Piau a um
mximo de 67,8% em So Paulo.
A nova edio do Perfil do Trabalho Decente no Brasil apresentou
tambm um significativo aprofundamento temtico. Por exemplo,
na dimenso oportunidades de emprego foi inserido o tema dos
empregos verdes. Com o intuito de contribuir para o desenvolvimento
da metodologia global de medio do Trabalho Decente, foram
apresentados diversos novos indicadores e recortes analticos (a
exemplo da temtica do cuidado) na dimenso conciliao entre o
trabalho, vida pessoal e familiar. Na dimenso relativa igualdade
de oportunidades e de tratamento no emprego foram desenvolvidos
novos indicadores para os seguintes temas estratgicos: pessoas
com deficincia; trabalhadores/as migrantes; trabalhadores/
98 Corresponde participao do somatrio dos trabalhadores com carteira
assinada, inclusive os trabalhadores domsticos, dos militares e funcionrios
pblicos estatutrios, dos empregadores e dos trabalhadores por conta prpria
que contribuem para a previdncia social, na estrutura ocupacional total.
144
as domsticos/as; povos e comunidades tradicionais; educao

profissional; intermediao de mo de obra no mbito do sistema
pblico de emprego e HIV/AIDS no mundo trabalho.
Por fim, outro importante avano foi a criao de novas categorias
de desagregao dos indicadores por sexo e cor ou raa: mulheres
brancas, homens brancos, mulheres negras e homens negros.
Tal desagregao mostrou-se de suma relevncia, j que no
Brasil as desigualdades de gnero e de raa se entrecruzam
de forma demasiadamente expressiva e so fundamentais
para entender e caracterizar os deficit de Trabalho Decente.
A elaborao desse segundo relatrio, de responsabilidade do
Escritrio da OIT no Brasil, tambm foi precedida de um processo
de consulta com os constituintes tripartites da OIT no pas. Em
junho de 2011, em parceria com o IBGE, foi realizada uma Oficina
Tcnica de Construo de uma Pesquisa Suplementar Domiciliar
em Temas de Trabalho Decente, com a presena de representantes
de governos (federal e dos estados que possuam naquela ocasio
agendas de Trabalho Decente), empregadores, trabalhadores e
academia. Entre julho e agosto de 2011 esse processo de consulta
e discusso foi significativamente ampliado, com a realizao de
seis oficinas regionais de capacitao em construo e anlise de
indicadores de Trabalho Decente, que contaram com a presena
de 155 tcnicos representando governos (federal e estaduais),
organizaes de empregadores e trabalhadores, a academia e outras
organizaes da sociedade civil de 25 das 27 unidades da federao.
Essas oficinas foram realizadas no mbito de um termo de
cooperao assinado em 2009 entre a OIT e o FONSET (Frum
Nacional de Secretarias do Trabalho), a partir de uma solicitao
desse organismo, e como parte do processo de assistncia tcnica
da OIT realizao das Conferncias Estaduais de Emprego e
Trabalho Decente, preparatrias I Conferncia Nacional de
Emprego e Trabalho Decente. Nessas oficinas foram apresentados
e discutidos vrios dos novos indicadores que foram incorporados
segunda edio do relatrio. Esse trabalho permitiu que a
discusso realizada na grande maioria das conferncias estaduais
145
partisse de uma anlise articulada dos principais dficits, desafios

e oportunidades para a promoo do trabalho decente na respectiva
Unidade da Federao, contrastada com a situao nacional.
Em maio de 2012, foi realizada nova Oficina de consulta tripartite,
na qual foram apresentados e discutidos tanto a metodologia quanto
os resultados preliminares do novo Relatrio, alm de possveis
desdobramentos em termos de polticas de promoo do Trabalho
Decente.
Os relatrios e indicadores de Trabalho Decente construdos no
Brasil foram uma das referncias principais para elaborao do
Manual de Indicadores de Trabalho Decente, de responsabilidade do
Departamento de Estatsticas da OIT em Genebra, editado em 2012.
Eles vm sendo utilizados de diversas formas nos planos nacional e
internacional, dentre as quais se destacam:
a) Monitoramento do Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente;
b) Identificao dos dficits de Trabalho Decente nos estados
para subsidiar a realizao das conferncias estaduais de
Trabalho Decente e a construo de agendas estaduais de
Trabalho Decente;
c) Insumos tcnicos para elaborao dos documentos de referncia
da I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente
(I CNEDT), da Agenda Nacional de Trabalho Decente para a
Juventude (ANTDJ) e da Agenda de Trabalho Decente para os
Trabalhadores e Trabalhadoras do Sistema nico de Sade (SUS);
d) Insumos tcnicos e exemplos prticos para a atualizao dos
mdulos temticos de capacitao da OIT em Gnero, Raa,
Pobreza e Emprego (GRPE) no Brasil;
e) Insumos tcnicos para experincias de medio de Trabalho
Decente em outros pases e regies e ao processo de
harmonizao de indicadores de Trabalho Decente nos pases
146
do MERCOSUL;
f) Insumos tcnicos para a elaborao de relatrios mundiais e
regionais da OIT e diversos trabalhos acadmicos
12.3 Os indicadores municipais de trabalho decente
O surgimento de diversas iniciativas de construo de agendas
subnacionais de Trabalho Decente, analisadas na seo 7 deste
texto, associado grande heterogeneidade socioespacial existente
na maioria das unidades federativas do pas, demandaram um
novo passo no mbito da medio do Trabalho Decente. Valendose da oportunidade mpar propiciada pela realizao e divulgao
final do Censo 2010 ocorrida durante o ano de 2013 a OIT,
por intermdio do seu Escritrio no Brasil e do Departamento de
Estatstica (STATISTICS) em Genebra, em cooperao tcnica com
o IBGE e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS), com o apoio da Unio Europeia, tomou a iniciativa
de construir indicadores de Trabalho Decente para o conjunto
dos 5.565 municpios brasileiros existentes no ano de 2010.
Esses indicadores so um insumo de grande importncia tanto
para a elaborao de agendas estaduais e municipais de Trabalho
Decente quanto para a formulao e implantao da Poltica Nacional
de Emprego e Trabalho Decente. So tambm estratgicos para
subsidiar polticas pblicas especficas, a exemplo do Plano Brasil
Sem Misria, que conta com uma importante vertente de incluso
produtiva, e o Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (PRONATEC), na medida em que permitem uma anlise
integrada das dinmicas laboral, espacial, econmica e social.
Ademais, essa iniciativa representa uma pioneira experincia mundial
de construo de indicadores de Trabalho Decente a escala municipal.
Lanado em novembro de 2014, o Sistema de Indicadores
Municipais de Trabalho Decente (SIMTD) composto pela base de
informaes (contendo dados absolutos e os indicadores de Trabalho
Decente) e pelos relatrios municipais, que apresentam a situao
147
do Trabalho Decente em cada um dos municpios brasileiros, a

partir da anlise dos seus principais indicadores. Alm do Censo
2010, o SIMTD utiliza outras importantes fontes de informao do
IBGE a exemplo da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
(MUNIC), Produto Interno Bruto dos Municpios e Cadastro
Central de Empresas (CEMPRE). Adicionalmente, foram utilizados
diversos registros administrativos e estatsticas oficiais oriundas
das mais diversas instituies integrantes do Sistema Estatstico
Nacional, como a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS)
e registros da inspeo do trabalho do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), estatsticas da Previdncia Social e informaes
dos programas de assistncia social do MDS. Os dados se referem a
distintos perodos, de acordo com a disponibilidade das informaes
e a natureza da anlise, com predomnio para os anos compreendido
entre 2010 e 2013.99
O SIMTD j vem sendo amplamente utilizado em distintas
vertentes e em aes consideradas estratgicas pelo Escritrio da
OIT no Brasil. Serviu como referncia para elaborao da Agenda
Municipal de Trabalho Decente do Municpio de So Paulo e vem
subsidiando a implantao de diversas agendas municipais no
Estado da Bahia, por iniciativa do Programa Bahia do Trabalho
Decente, que conta com apoio tcnico do Escritrio da OIT no Brasil.
No mbito da preparao da Copa do Mundo FIFA Brasil 2014,
o SIMTD subsidiou uma importante anlise das principais
potencialidades e desafios para a promoo do Trabalho Decente nas
cidades sede e seus entornos, como forma de contribuir estruturao
dos compromissos pelo Trabalho Decente durante a realizao do
mundial, tema que ser abordado na ltima seo desta publicao.
Vale enfatizar que o SIMTD vem revelando tambm um grande
potencial para subsidiar aes de responsabilidade social
99 Para maiores informaes sobre esse sistema, ver (UNIO EUROPEIA; OIT,
2014). O conjunto das informaes relativas ao SIMTD pode ser encontrado
atravs do link ( http://www.bsb.ilo.org/simtd/)
148
das empresas em seus respectivos municpios de atuao e

influncia; recentemente, a Petrobras e a ITAIPU Binacional
demonstraram interesse em utilizar o instrumental nas suas
aes de promoo dos direitos humanos na rea do trabalho.
Alm disso, as potencialidades do SIMTD vm sendo internalizadas
e amplamente utilizadas em diversos projetos de cooperao
tcnica desenvolvidos pelo Escritrio da OIT no Brasil.
O sistema vem colaborando decisivamente com o estudo de
linha de base do Projeto Consolidando e Disseminando Esforos
para Combater o Trabalho Forado no Brasil e no Peru,
desenvolvido em cooperao com o Departamento de Trabalho
dos Estados Unidos (USDOL), por intermdio da identificao
dos dficits de Trabalho Decente e da situao socioeconmica
no conjunto dos 20 municpios selecionados no Estado do
Mato Grosso para extenso e consolidao do Projeto Ao
Integrada100, alm de gerar subsdios e indicativos territoriais para
a busca ativa de trabalhadores/as vulnerveis ao trabalho forado.
J no mbito do Projeto Estratgias para Acelerar o Ritmo da
Erradicao das Piores Formas de Trabalho Infantil, desenvolvido
em cooperao com o Governo Brasileiro por meio do Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e Agncia
Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/
MRE), o SIMTD desempenha um papel estratgico na criao de um
modelo intersetorial para potencializar a proviso de servios pela
rede de proteo da criana e do adolescente e tambm na ampliao
da base de conhecimentos para subsidiar estratgias de acelerao
do ritmo de erradicao do trabalho infantil por intermdio das
100 O projeto Ao Integrada uma iniciativa de ateno e insero scioprofissional de egressos e pessoas vulnerveis ao trabalho anlogo escravido,
por meio de processo de escolarizao, qualificao e referenciamento s polticas
de emprego e renda, com apoio psicossocial. A iniciativa foi lanada no estado
de Mato Grosso em 2008 e atualmente est em processo de replicao em outros
estados do Brasil. Para mais informaes, ver o Portal Ao Integrada (www.
acaointegrada.org).
149
polticas de incluso produtiva e de promoo do trabalho decente.

Na rea de promoo dos empregos verdes, no mbito do Projeto
Cooperao Sul-Sul para a promoo do desenvolvimento sustentvel
por meio do trabalho decente e da proteo social, em cooperao
com o Governo Brasileiro por meio do Ministrio do Meio Ambiente
(MMA) e ABC/MRE, o SIMTD contribuir para a elaborao do perfil
do trabalho decente nos municpios que compem as principais
Unidades de Conservao atendidas pelo Programa Bolsa Verde.
A experincia brasileira de medio do Trabalho Decente
tambm vem sendo marcada pelo esforo e diversas aes de
capacitao em prol da autonomia dos constituintes da OIT e
da sociedade para o pleno uso das tcnicas de medio e anlise
de indicadores de Trabalho Decente. Nesta direo, alm das
mencionadas oficinas regionais desenvolvidas em parceria com
o FONSET, foram realizadas diversas outras iniciativas de
capacitao, inclusive em eventos de natureza tcnico-cientfica,
a exemplo dos cursos de capacitao em construo e anlise de
indicadores de Trabalho Decente ministrados em trs encontros
anuais da Associao Nacional das Instituies de Planejamento,
Pesquisa e Estatstica (ANIPES) e durante um dos congressos da
Associao Latino-Americana de Estudos do Trabalho (ALAST)101.
Por fim, outro ponto exitoso da experincia brasileira tem sido o
de envidar esforos para que o Sistema Estatstico Nacional passe
a incorporar, gradativamente, a temtica do Trabalho Decente em
seu plano de produo e disseminao de estatsticas. A estreita
participao e colaborao entre IBGE e OIT nos mais diversos
eventos cientficos promovidos por ambas instituies, vm
permitindo que a temtica do Trabalho Decente seja incorporada
nas pesquisas laborais do IBGE, e a criao do Sistema Integrado de
Pesquisas Domiciliares (SIPD) vem acelerando este processo. Por
101 Na rea da apresentao e disseminao da metodologia, foram realizadas
mais de 60 palestras em distintos eventos nacionais e internacionais, atendendo
diretamente demanda in loco de pases como Argentina, Colmbia, Peru e
Paraguai, alm de diversos outros pases em eventos realizados em Genebra,
Bruxelas, Lima e Santiago do Chile.
150
outro lado, esse profcuo trabalho de cooperao vem permitindo

que o IBGE acompanhe mais de perto as demandas por produo
estatstica na rea do mercado de trabalho. importante destacar que
a principal publicao de indicadores sociais do Brasil a Sntese
de Indicadores Sociais do IBGE em suas edies de 2011 a 2014
disponibiliza diversos indicadores de Trabalho Decente elaborados
com base na publicao Perfil do Trabalho Decente no Brasil,
fazendo referncia ao mesmo. No ano de 2011, o IBGE lanou a
publicao Indicadores sobre trabalho decente: uma contribuio
para o debate da desigualdade de gnero, tambm lastreada no
referido Perfil. Atualmente, uma nova iniciativa conjunta com o IBGE
culminar no lanamento de uma nova edio do Perfil do Trabalho
Decente no Brasil, desta vez elaborado com base nas recm criadas
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) Contnua
e Pesquisa Nacional de Sade (PNS), ambas integrantes do SIPD.
Por fim, importante mencionar que durante a realizao da
conferncia final do Projeto MAP em novembro de 2013 em
Bruxelas, a experincia brasileira de mensurao do Trabalho
Decente foi avaliada como a mais avanada e inovadora, alm de
ser indicada como referncia principal para outros pases. Muito
contriburam para o sucesso da iniciativa o dilogo social no processo
de construo dos indicadores, sua desagregao populacional e
territorial (por sexo, cor ou raa, reas urbanas e rurais, grandes
regies, unidades da federao e municpios), a amplitude e
inovao do escopo temtico, a cooperao tcnica no mbito do
Sistema Estatstico Nacional e as diversas formas de utilizao nas
polticas e aes de promoo do Trabalho Decente, alm de todo
o apoio da Comisso Europeia e da rea tcnica da OIT, sobretudo
por intermdio do seu Escritrio no Brasil e do Departamento de
Estatsticas, em Genebra.
151
13 | A COOPERAO SUL-SUL COMO
13 | INSTRUMENTO DE PROMOO
DO TRABALHO DECENTE
Outro elemento importante e inovador da experincia de promoo

do Trabalho Decente no Brasil foi a estruturao de um Programa de
Parceria entre a OIT e o Governo Brasileiro voltado Cooperao
Sul-Sul. Essa possibilidade j estava prevista no prprio texto da
Agenda Nacional de Trabalho Decente, lanada em maio de 2006, que
definia a cooperao tcnica como um de seus principais mecanismos
de implementao, fazendo meno especial Cooperao Sul-Sul,
tal como prevista no Acordo de Cooperao firmado em 1987 entre
a OIT e o governo brasileiro para a Cooperao Tcnica com Outros
Pases da Amrica Latina e Pases da frica102.
13.1 Antecedentes
A participao do Brasil na cooperao internacional teve incio
na dcada de 1940, na condio de receptor de ajuda de pases
do norte. Gradualmente, evoluiu para uma dupla condio, na
qual o pas, sem renunciar a receber assistncia, tambm passou
condio de prestador de cooperao, no contexto dos pases em
desenvolvimento.
A partir de 1973, com base na experincia de cooperao entre
instituies nacionais que se desenvolvia no interior do pas
(e que foi denominada cooperao tcnica interna), aliada
102 Esta parte do texto incorpora alguns resultados do exerccio de sistematizao
da experincia do escritrio da OIT no Brasil no mbito da Cooperao Sul-Sul
(OIT, 2015c). O objetivo desse exerccio identificar as principais caracteristicas
e resultados dessa iniciativa, assim como as boas prticas e lies aprendidas
que possam ser teis para a OIT, o Brasil, os pases parceiros e outras partes
interessadas, com o objetivo de consolidar e fazer avanar essa iniciativa e
incentivar futuras experincias de cooperao Sul-Sul e triangular como um
instrumento de promoo do trabalho decente.
153
intensificao da ao diplomtica brasileira na Amrica Latina e

na frica, o programa de cooperao tcnica para o exterior passou
a ser gradualmente extendido. Tiveram incio assim as primeiras
experincias de cooperao tcnica oficial brasileira para outros
pases no mbito intra-regional (Amrica Latina) e com os pases
africanos de lngua portuguesa (PALOP).
Com o fim do regime militar, em 1985, a expanso da Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD) recebeu um
impulso, ganhando cada vez mais importncia, e passando, cada vez
mais, a ser vista como um instrumento de ao diplomtica. Esse fator
foi fundamental para a criao da Agncia Brasileira de Cooperao
(ABC), em 1987, no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores.
Desde o seu incio, a cooperao executada pela ABC tem se baseado
nos seguintes princpios: i) o estabelecimento de relaes cada vez
mais horizontais entre os paises; ii) parcerias desenvolvidas a partir
da demanda dos pases em desenvolvimento, em contraposio
oferta de cooperao; iii) no interferncia nos assuntos internos
dos pases; e iv) ausncia de condicionalidades.
Com o incio do Governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva,
em 2003, a busca de novas parcerias estratgicas, especialmente
com outros pases do Sul, fortaleceu-se e passou a ser a linha
definidora da nova poltica externa do Brasil, denominada pelo ex
Chanceller Celso Amorim de ativa e altiva, Algumas evidncias
dessa mudana so: o reforo dos laos com os pases da Amrica
do Sul e a contribuio do Brasil ao fortalecimento do Mercosul e
criao da Unasul, em 2008; o fortalecimento das relaes com
os pases africanos de lngua oficial portuguesa (PALOP) e Timor
Leste e a aproximao com a ndia e frica do Sul, que deu origem
ao IBSA (2006), assim como com a China e a Rssia, dando origem
aos BRICS (2008). A partir de 2008, juntamente com outros pases
emergentes, o Brasil passou a participar das reunies do G20.
Em consonncia com a nova poltica externa, a Cooperao SulSul (CSS) recebeu um grande impulso, como uma ferramenta
importante para fortalecer os laos de amizade e solidariedade com
outros pases em desenvolvimento, especialmente na Amrica do
154
Sul e a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).

A expanso da CSS nesse perodo foi possvel tambm graas
situao econmica favorvel do pas, assim como os resultados
positivos de suas polticas econmicas e sociais, que fizeram do
Brasil uma referncia importante em vrias reas das estratgias de
desenvolvimento, nas quais acumulou experincia, conhecimentos
e habilidades. A medida em que esses resultados positivos
eram ampliados e consolidados internamente, aumentava o
reconhecimento internacional do pas e as demandas recebidas pelo
governo para que suas experincias fossem compartilhadas.
Com efeito, de acordo com os dados do IPEA e da ABC103, durante
o perodo 2005-2009 a cooperao brasileira atingiu uma cifra
total prxima a R$ 2,9 bilhes (equivalente a USD 1,6 bilhes)
para o conjunto desses cinco anos. Mais de 76% desse total foram
contribuies para organizaes internacionais e bancos regionais,
e quase 24% estiveram dirigidos a outras modalidades (assistncia
humanitria, bolsas de estudo e cooperao tcnica).
Foi nesse perodo que se iniciou a aproximao entre a OIT e o
Governo Brasileiro no mbito da Cooperao Sul-Sul.
13. 2 A parceria entre a OIT e Brasil para a promoo da
Cooperao Sul-Sul
A colaborao entre a OIT e o Brasil para a promoo da Cooperao
Sul-Sul no marco da Agenda do Trabalho Decente, se desenvolveu,
at agora, em trs fases. A primeira se estendeu de 2003 a 2006, e
caracterizou-se pelos primeiros contatos e projetos entre a OIT e a
ABC; a segunda (entre 2007 e 2009) esteve marcada pela negociao
e formulao dos instrumentos jurdicos e programticos do
Programa de Parceria OIT/Brasil para a Promoo da Cooperao
SulSul; a terceira, iniciada em 2010 e ainda em curso, se caracteriza
pela implementao e ampliao do Programa de Parceria.
O fortalecimento das relaes de alto nvel entre o Governo do Brasil e
103 Ver Baumann (2014).
155
a OIT, a importncia poltica adquirida pelo tema do Trabalho Decente

no pas a partir do Memorando de Entendimento assinado entre o
presidente Lula e o Diretor-Geral da OIT, em 2003, e a busca de novas
possibilidades de financiamento da cooperao tcnica pelo Escritrio
da OIT no Brasil, esto na origem da definio de uma aliana em torno
da CSS como uma rea de interesse e benefcio mtuos.
Por parte da OIT, esse movimento de aproximao teve sua origem
em uma discusso sobre as alternativas de continuidade do trabalho
desenvolvido para a preveno e erradicao do trabalho infantil,
dez anos depois do incio da atuao do Programa IPEC no Brasil.
Foram considerados, nessa discusso, por um lado, o significativo
desenvolvimento da capacidade das instituies brasileiras para
enfrentar o problema (com importantes experincias de integrao
do objetivo da prevenco e erradicao do trabalho infantil em
uma srie de polticas e instrumentos) e, por outro, a crise de
financiamento causada pela diminuio progressiva da cooperao
tcnica tradicional dirigida ao Brasil (devido, justamente, aos
avanos institucionais, polticos e sociais registrados no pas)
Alm disso, como j mencionado, os xitos do Brasil em vrias reas
das polticas pblicas, incluindo os programas e aes desenvolvidos
em diversas dimenses da Agenda de Trabalho Decente, como os de
combate ao trabalho infantil e ao trabalho escravo, despertavam,
cada vez mais, a ateno da comunidade internacional e geravam
interesse de outros pases em desenvolvimento, que recebiam com
entusiasmo as possibilidades de cooperao do novo governo. Por
esses motivos, a equipe da OIT no Brasil comeou a considerar
a Cooperao Sul-Sul como uma nova oportunidade para difundir
a experincia desenvolvida nesses mbitos, focalizando a ateno
inicialmente no tema do trabalho infantil, por ser essa a rea de
cooperao tcnica mais consolidada da OIT no pas.
Por parte do Governo Brasileiro, o aumento da importncia atribuda
CSS se refletia, entre outros aspectos, nos esforos voltados
expanso do programa, diversificao de seus temas e reas de
cooperao, bem como estruturao de alianas para fortalecer a
capacidade de implementao da CSS brasileira.
156
Nesse contexto, e em um processo de dilogo entre o Escritrio da OIT

no Brasil e a ABC, foi resgatado o Acordo Bsico entre o Brasil e a
OIT para a cooperao com outros pases da Amrica Latina, frica
e sia sobre questes trabalhistas, assinado em 1987, que passou
a ser visto como um instrumento fundamental para a viabilizao
desta associao. Nesse marco, foram negociados e aprovados os
dois primeiros projetos financiados pelo governo brasileiro, atravs
da ABC, no mbito da CSS. Ambos estavam voltados ao combate
ao trabalho infantil. O primeiro deles foi assinado em dezembro de
2005, dirigido Angola e Moambique, e o segundo, em dezembro
de 2007, dirigido ao Haiti.
13.3 A assinatura do Ajuste Complementar
Os resultados encorajadores desses dois primeiros projetos, bem
como o reconhecimento da importncia da Cooperao Sul-Sul
como instrumento de implementao da Agenda Nacional de
Trabalho Decente, alm do estabelecimento de metas ambiciosas de
eliminao do trabalho infantil na XVI Reunio Regional Americana
da OIT realizada em Braslia em maio de 2006, levaram a ABC e o
Escritrio da OIT no Brasil a discutirem a possibilidade de elevar
esta parceria a um nvel superior.
A vontade de ambas as partes para avanar nessa direo expressouse atravs da assinatura de dois memorandos de entendimento.
O primeiro deles versava sobre a eliminao do trabalho infantil
(dezembro de 2007), e o segundo sobre a promoo da proteo
social (maro 2008). Ambos tinham o propsito de promover essas
duas dimenses do trabalho decente por meio da Cooperao SulSul entre o Brasil e outros pases em desenvolvimento da Amrica
Latina e da CPLP.
Aps a assinatura desses dois memorandos de entendimento,
iniciaram-se as negociaes sobre como operacionalizar essa
inteno de aprofundamento da colaborao.
A experincia de implementao desses primeiros projetos
157
evidenciou a capacidade da OIT de contribuir (tcnica, poltica e

institucionalmente) para a cooperao entre o Brasil e outros pases
em desenvolvimento, de forma mais articulada e abrangente. A
partir da, as discusses avanaram no sentido do estabelecimento
de um modelo de cooperao triangular ou trilateral, que avanasse
em relao a essas primeiras experincias, no rumo da definio de
programas e no apenas de projetos especficos.
Essa foi considerada uma alternativa importante, tanto para a OIT
quanto para o Governo Brasileiro, para fortalecer a CSS do Brasil
em geral, em especial a que se realizava (ou tinha potencialidade
para ser realizada) em temas compreendidos no mbito da Agenda
do Trabalho Decente. No entanto, como no havia uma experincia
anterior para ser replicada, nem um padro especfico a seguir, foi
necessrio construir um novo modelo de relacionamento. Nascia,
assim, uma experincia pioneira, que abriu caminhos, gerou
aprendizagem e o desenvolvimento, tanto no mbito da OIT quanto
do Governo Brasileiro, de conceitos e mecanismos operacionais
para o fortalecimento dessa modalidade de cooperao. O resultado
desse processo de discusso e negociao foi a assinatura do Ajuste
Complementar ao Acordo entre o Governo do Brasil e a OIT sobre
cooperao tcnica com outros pases da Amrica Latina e frica,
para a implementao da parceria OIT-Brasil para promoo da
cooperao Sul- Sul, em Genebra, em 22 de maro de 2009, entre
o Ministro das Relaes Exteriores do Governo do Brasil, Celso
Amorim, e o Diretor-Geral da OIT, Juan Somavia.
Esse instrumento tem um alcance mais amplo do que os dois
memorandos de entendimento assinados em 2007 e 2008, j que
no se limita s questes do trabalho infantil e proteo social, mas
define os parmetros para a criao de um Programa de Parceria
para a Promoo da Cooperao Sul-Sul que pudesse abarcar os
quatro objetivos estratgicos e os temas transversais da Agenda de
Trabalho Decente.
O Ajuste Complementar estabeleceu os princpios orientadores do
Programa de Parceria: a igualdade entre as partes, o apoio mtuo,
a apropriao local e a solidariedade entre as naes. luz destes
158
conceitos, definiu como modus operandi a formulao de um

documento de programa, do qual se derivariam documentos de
projetos especficos a serem elaborados e aprovados pelo Brasil,
a OIT e os pases interessados. Os projetos deveriam conter uma
descrio do contexto, justificativa, objetivos, estratgias, resultados
e beneficirios previstos, assim como sua durao, recursos tcnicos
e financeiros e a definio das autoridades nacionais responsveis
por sua execuo, tanto no Brasil quanto nos pases interessados.
O Escritrio da OIT no Brasil foi designado como o responsvel
pela coordenao das atividades a serem desenvolvidas no mbito
do Ajuste Complementar, assumindo a responsabilidade pela
gesto dos recursos financeiros a serem mobilizados no mbito
do programa, de acordo com as regras, regulamentos, diretrizes e
procedimentos administrativos da OIT104. A partir da assinatura do
Ajuste Complementar foram aprovados, entre 2009 e 2010, quatro
Documentos de Programa, nas seguintes reas: i) erradicao
do trabalho infantil; ii) promoo da seguridade social; iii)
fortalecimentos das organizaes sindicais e; iv) eliminao do
trabalho forado e promoo de empregos verdes.
Os programas na rea de combate ao trabalho infantil e extenso
da proteo social comearam a ser implementados em 2009, e
prosseguiram nos anos seguintes. As restries financeiras sofridas
pela ABC a partir de 2010 dificultaram a implementao dos outros
dois programas. A partir de 2012, no entanto, uma nova modalidade
de financiamento possibilitou a expanso do Programa de Parceria
para novas reas.
13.4 O Programa de Preveno e Erradicao do Trabalho
Infantil
O Programa de Parceria OIT/Brasil para a Promoo da Cooperao
Sul-Sul para a Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil nas
Amricas foi aprovado em maio de 2009, com uma durao inicial
de trs anos (2009-2012) e um valor indicativo de US$3 milhes de
104 Para mais detalhes sobre as definies do Programa de Parceria contidas no
Ajuste Complementar, ver OIT (2015c)
159
dlares, sujeito aprovao de projetos especficos. Com base nos

projetos aprovados at dezembro de 2014, este montante aumentou
para US$ 11,1 milhes, e sua durao foi estendida at 2017.
O Programa tem como objetivo fortalecer a cooperao Sul-Sul
do Brasil nesta rea, difundindo conhecimentos e boas prticas
e sua adaptao s realidades e necessidades de cada pas, em
funo de suas demandas especficas. Pretende ainda, reforar
as iniciativas j existentes a nvel nacional, regional e global, e
avanar no cumprimento dos compromissos internacionais sobre
eliminao do trabalho infantil. Alm disso, o programa formula
um conjunto de resultados esperados, organizados em cinco
eixos estratgicos: i) desenvolvimento de conhecimento sobre o
problema; ii) desenvolvimento da legislao; iii) desenvolvimento
da capacidade institucional para o cumprimento das normas; iv)
conscientizao pblica sobre os aspectos negativos do trabalho
infantil e, v) desenvolvimento de aes diretas de proteo s
crianas e adolescentes.
A estratgia de formulao de projetos no mbito do Programa
deve partir da demanda dos pases interessados e ser guiada pelos
princpios de igualdade entre as naes, apoio mtuo e solidariedade,
priorizando a atuao atravs das Comisses Nacionais para a
Erradicao do Trabalho Infantil, e a participao da mais ampla
gama de instituies responsveis nos diferentes pases, atravs
das seguintes etapas: i) misses preparatrias de identificao
de demandas e instituies parceiras; ii) oficinas tripartites de
planejamento para definir conjuntamente os principais resultados
do projeto e, sobre esta base, elaborar o documento final do projeto
para aprovao do Brasil, do pas parceiro e da OIT.
O Programa de combate ao trabalho infantil comeou a ser
desenvolvido na Bolvia, Equador e Paraguai, e, mais tarde, foi
estendido para os pases do Mercosul e em seguida para a Tanznia
(frica), Timor Leste (sia), os pases africanos de lngua portuguesa
(Angola, Cabo Verde, Guin Bissau, Moambique, So Tom e
Prncipe) e, finalmente, para o Haiti. Em dois anos (entre outubro
de 2009 e dezembro de 2011), foram formulados e aprovados
160
oito projetos, em um total de 11 pases e um bloco sub-regional,

distribuidos em trs regies: Amrica Latina e Caribe, frica e sia.
Depois de um perodo sem que novos projetos fossem aprovados,
devido s j mencionadas restries financeiras, em outubro de
2012 foi aprovado o projeto de apoio III Conferncia Global sobre
Trabalho Infantil, com recursos do Ministrio de Desenvolvimento
Social e Combate Fome. Em maio de 2013 foi aprovada a
reviso do projeto de apoio ao programa, para incluir o objetivo
de contribuir ao desenvolvimento e implementao da Iniciativa
Regional Amrica Latina e Caribe Livre de Trabalho Infantil, com
recursos do Ministrio do Trabalho e Emprego. No comeo de 2015,
o projeto de apoio III Conferncia Global sobre Trabalho Infantil
foi ampliado, com novos recursos, incluindo um novo componente
voltado incluso produtiva atravs do trabalho decente dos
beneficirios e beneficirias dos programas de combate pobreza.
Este passo, de projetos financiados pela ABC para projetos
financiados por outros ministrios, foi muito importante para
ampliar as possibilidades do Programa de Parceria. Em termos
geogrficos, o Programa de Parceria na rea do Trabalho Infantil,
que inicalmente se implementou a partir de projetos dirigidos a
pases individuais, passou a abarcar tambm projetos voltados a
grupos de pases (como os PALOP), projetos dirigidos a blocos de
integrao regional (Mercosul), projetos de mbito regional (apoio
Iniciativa Regional Amrica Latina e Caribe Livre de Trabalho
Infantil) e projetos com projeo global (apoio III Conferncia
Global sobre Trabalho Infantil).105
13.5 O Programa de Seguridade Social
O documento do Programa de Parceria Brasil-OIT para a
Cooperao Sul-Sul na rea da Seguridade Social foi assinado em
junho de 2009, em Genebra. Aprovado inicialmente por um perodo
de dois anos (julho de 2009 a junho de 2011), e um oramento
indicativo de um milho de dlares, em funo dos projetos
aprovados no mbito do Programa esse valor se elevou a US$ 1,13
105 Para uma anlise sobre os principais resultados do Programa, ver OIT (2015c).
161
milhes, e suas atividades se estenderam at dezembro de 2013. O

Programa teve como objetivo sistematizar prticas, experincias
e conhecimentos desenvolvidos no Brasil em relao extenso
da cobertura da proteo social, e apoiar a sua transferncia e
adaptao realidade scio-econmica e institucional dos pases
interessados, na Amrica Latina, frica e sia. Atribuia OIT o
papel de facilitar e incentivar este processo de forma consistente
com a Agenda Nacional de Trabalho Decente e em coordenao
com outras intervenes executadas nos pases.
A partir da experincia brasileira, e de acordo com as prioridades
nacionais definidas pelos pases selecionados, o programa se
disps a contribuir em quatro reas: i) gerar informaes sobre
os grupos vulnerveis e desprotegidos para apoiar propostas de
extenso da cobertura da proteo social; ii) formular propostas
de extenso da cobertura, acordadas atravs de mecanismos de
dilogo social; iii) realizar estudos prospectivos para garantir a
sustentabilidade da ampliao da cobertura, e iv) desenvolver
programas de capacitao e treinamento para difundir os valores e
importncia da seguridade social.
O Programa basou-se nas disposies de trs documentos
principais: i) a Agenda Nacional de Trabalho Decente do Brasil,
que definia, entre suas linhas de ao, a ampliao progressiva
da proteo social para os trabalhadores da economia informal;
ii) a Agenda Hemisfrica de Trabalho Decente para as Amricas,
que definia, como um de seus objetivos, o aumento de 20% de
cobertura da proteo social, entre 2005 e 2015, e iii) as declaraes
dos ministros do trabalho e da seguridade social aprovadas nas
reunies da CPLP em Portugal (bidos 2009) e Timor Leste (Dli,
2008), enfatizando a necessidade de aprofundar a cooperao entre
pases no domnio da proteo social.
Foram aprovados trs projetos no mbito desse Programa: o de
apoio ao programa (outubro de 2009) e os dirigidos ao Timor Leste
(junho de 2010) e o Paraguai (novembro de 2010).106
106 Para uma anlise sobre os principais resultados do Programa, ver OIT (2015c).
162
13.6 Outras reas de cooperao

No final de 2014, foram aprovados dois novos projetos, inaugurando
duas novas reas no Programa de Parceria.
O primeiro deles, com recursos do MTE, est voltado s migraes
para o trabalho e se intitula Cooperao Sul-Sul para a proteo
dos direitos dos trabalhadores e das trabalhadoras migrantes na
Regio de Amrica Latina e Caribe (por um total de US$ 625,7 mil
dlares). Abordar, prioritariamente, os temas ligados legislao
de migrao, construo de polticas nacionais de migrao para
o trabalho e ao fomento de pesquisas que podero oferecer uma
melhor descrio da realidade da migrao no Brasil e outros pases
da Amrica Latina, para contribuir atualizao legislativa. Atravs
das aes do projeto, pretende-se trabalhar diretamente na garantia
de direitos de migrantes no Brasil, fortalecendo as aes internas e
as relaes entre o Brasil e pases das Amricas.
O segundo projeto (Cooperao Sul-Sul para a promoo do
desenvolvimento sustentvel por meio do trabalho decente e da
proteo social, no valor de US$600 mil dlares), inaugura a
parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente e a OIT no campo
da Cooperao Sul-Sul. Seu objetivo estabelecer um intercmbio
de experincias entre programas que combinam o pagamento
de servios ambientais com mecanismos de proteo social de
populaes rurais de baixa renda em pases do Sul, a exemplo do
Programa Bolsa Verde do Brasil. Um foco especial ser colocado
sobre as iniciativas inovadoras de gerao de emprego e renda por
parte dos beneficirios desses programas, a fim de demonstrar na
prtica a importncia do trabalho decente enquanto instrumento de
promoo do desenvolvimento sustentvel.
Os novos projetos aprovados a partir de 2012, alm de diversificarem
as fontes de financiamento, incorporam tambm um outro elemento
importante: o fortalecimento de deteminadas experincias prprias
do Brasil com potencial para serem compartilhadas. Alm disso,
mostram uma tendncia a serem regionais ou globais, apontando
163
assim para a superao da fase inicial, marcada exclusivamente por

projetos pas por pas.
Em suma, o Programa de Parceria entre a OIT e o Brasil no mbito
da Cooperao Sul Sul tem trazido importantes resultados, tanto
para o Brasil, quanto para a OIT e os pases parceiros.
Entre eles podem ser destacados os seguintes: fortalecimento da
capacidade de implementao da cooperao Sul-Sul brasileira e
cumprimento dos objetivos de expanso e diversificao geogrfica,
temas e atores; reforo das relaes de solidariedade e apoio mtuo
entre o Brasil e Amrica Latina, frica e sia, em torno dos
objetivos do trabalho decente; desenvolvimento de um novo modelo
e novos instrumentos para a CSS triangular, que mais tarde foram
adaptados a novas iniciativas com outros organismos internacionais;
desenvolvimento da aliana com os Estados Unidos da Amrica,
formalizada em 2011 atravs de um Memorando de Entendimento
entre os dois pases, para promover o trabalho decente por meio
de Cooperao Sul-Sul e triangular; fortalecimento das instituies
brasileiras responsveis por compartilhar as experincias nacionais
bem sucedidas, atravs da preparao e sistematizao de lies
aprendidas, atravs dos intercmbios realizados com os pases
parceiros; desenvolvimento, conceitual, programtico e operacional
da CSS e triangular dentro da OIT107.
No contexto de formulao dos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel - ODS, os temas do trabalho decente esto numa posio
mais vantajosa do que estavam quando da aprovao dos ODM,
no ano 2000. Da mesma forma, os temas da cooperao Sul-Sul e
triangular tem condies mais maduras, nesse momento, e podem se
tornar uma poderosa plataforma para afirmar o carter prioritrio dos
objetivos de trabalho decente para o desenvolvimento sustentvel
e a importncia da CSS e triangular como meio fundamental para
alcanar os ODS.
107 Para uma anlise mais aprofundada desses resultados, ver OIT (2015c).
164
14 | TRABALHO DECENTE E
GRANDES EVENTOS
A preparao e realizao de grandes eventos, incluindo os
esportivos, como a Copa do Mundo e as Olimpadas, envolvem
sempre desafios relevantes para o mundo do trabalho, tanto no
que se refere aos seus impactos positivos (como a ampliao
das oportunidades de qualificao profissional e de gerao de
emprego, trabalho e renda), quanto a riscos de vrias ordens,
como a ocorrncia de acidentes de trabalho e de formas
precrias de contratao, aumento de casos de trabalho infantil
ou explorao sexual comercial de crianas e adolescentes.
Por esses motivos, fundamental que, em seu processo de preparao
e realizao, sejam observadas as garantias trabalhistas definidas
nas legislaes nacionais dos pases sede e nas convenes da
OIT, e reiterados os compromissos com o exerccio do trabalho em
condies dignas e adequadas, com respeito aos direitos, proteo
social, liberdade de organizao e de negociao coletiva e sem
qualquer tipo de discriminao, favorecendo a incluso dos setores
historicamente mais discriminados, como as mulheres, populao
negra e indgena, jovens e pessoas com deficincia.
14.1 A promoo do Trabalho Decente na Copa do Mundo
FIFA Brasil 2014
A possibilidade de realizao de uma campanha pelo trabalho decente
na Copa do Mundo de 2014 no Brasil foi prevista formalmente na Lei
Geral da Copa (Lei n. 12.663, de 5 de junho de 2012, no seu artigo
29, inciso I, letra b). A mesma Lei estabeleceu tambm a importncia
do combate ao racismo no futebol e da promoo da igualdade racial
nos empregos por ela gerados (Artigo 29, inciso III).
Antes mesmo disso, desde 2011, diversas iniciativas haviam
comeado ser desenvolvidas no pas com o objetivo de promover o
165
trabalho decente no processo de preparao e realizao da Copa do

Mundo de 2014. A campanha Trabalho Decente Antes, Durante e
Depois da Copa, da Federao Sindical Internacional da Construo
e da Madeira (ICM), que j havia sido desenvolvida durante a Copa
do Mundo de 2010, realizada na frica do Sul, foi uma das primeiras
dessas iniciativas, assim como o Programa ViraVida na Copa,
coordenado pelo SESI (Servio Social da Indstria) e a campanha
realizada pelo SENAT (Servio Nacional do Transporte, vinculado
Confederao Nacional do Transporte - CNT), voltados preveno
da explorao sexual de crianas e adolescentes. A partir de 2012,
a Secretaria de Inspeo do Trabalho do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) comeou a desenvolver um programa especial de
fiscalizao da construo dos estdios e das obras de infraestrutura
relacionadas Copa.
Por sua vez, o Escritrio da OIT no Brasil, desde 2010, havia
identificado a realizao da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas
de 2016 como importantes oportunidades para continuar a fortalecer
os processos de dilogo social em torno ao trabalho decente, atravs
da estruturao de uma agenda preventiva e propositiva que
facilitasse, ao mesmo tempo, o aproveitamento das oportunidades
positivas abertas por esses eventos, e a preveno de seus riscos.
A partir de 2011, o Escritrio da OIT no Brasil, com o apoio do
Departamento de Atividades Setoriais (SECTOR) da OIT em
Genebra, passou a realizar diversas consultas com seus constituintes,
com o objetivo de apoiar as iniciativas em curso e favorecer o
desenvolvimento de novas aes, em parceria com o governo
(Federal, estaduais e municipais), organizaes de empregadores
e trabalhadores, outras instncias do Estado (como o Ministrio
Pblico do Trabalho e a Justia do Trabalho) e organizaes
da sociedade civil. Os objetivos dessas aes foram definidos
basicamente como: a) identificar as principais oportunidades e
riscos dos megaeventos para o mundo do trabalho; b) aprofundar o
dilogo social para a promoo do Trabalho Decente nos processos
de preparao e realizao desses eventos, assim como no seu legado
social e trabalhista; c) sistematizar e analisar essas experincias de
forma a retroalimentar futuras intervenes em megaeventos, tanto
166
no Brasil como em outros pases.

Como parte desse processo, em outubro de 2013 foi criado, no
mbito do Comit Executivo Interministerial da Agenda Nacional
de Trabalho Decente, o Subcomit de Trabalho Decente e Grandes
Eventos, coordenado pelo MTE e pelo Ministrio dos Esportes, com
a participao de vrios outros ministrios e a assistncia tcnica da
OIT108. A criao do Subcomit propiciou a articulao de vrias
polticas desenvolvidas por diversos rgos do Governo Federal
voltados para a Copa do Mundo. Tambm favoreceu a coordenao
entre as aes do Governo Federal e as dos governos estaduais e
municipais, outras instncias do poder pblico, organizaes de
empregadores, trabalhadores e da sociedade civil.
14.2 Compromissos pela promoo do Trabalho Decente na
Copa do Mundo
Em outubro de 2013 foi realizada, na cidade de So Paulo, em uma
iniciativa conjunta entre a OIT e a Prefeitura Municipal, a primeira
oficina para discutir o tema em uma cidade sede da Copa. Nessa
ocasio, foi assinado o primeiro Compromisso pelo Trabalho
Decente na Copa do Mundo FIFA Brasil 2014. Entre janeiro e
maro de 2014 foram organizadas, pelo Subcomit de Trabalho
Decente e Grandes Eventos, em parceria com as Superintendncias
Regionais do Trabalho, o Frum Nacional de Secretarias do
Trabalho (FONSET) e a OIT, oficinas tripartites, com a participao
da sociedade civil, em outras sete das 12 cidades-sede (Cuiab,
Belo Horizonte, Fortaleza, Natal, Porto Alegre, Rio de Janeiro e
Salvador). O objetivo dessas Oficinas foi identificar os principais
riscos e oportunidades que esse evento implicaria para cada uma
dessas cidades e seu entorno, e firmar compromissos pela promoo
108 Alm do MTE e do Ministrio dos Esportes, participam do Subcomit (criado
pela Portaria do MTE 1687, de 21/10/2013), os seguintes rgos do Governo
Federal: ministrios do Turismo; Educao; Meio Ambiente; Desenvolvimento
Social e Combate Fome; Cidades; e Sade, alm das secretarias vinculadas
Presidncia da Repblica: Direitos Humanos, Polticas para as Mulheres;
Promoo da Igualdade Racial e Secretaria Geral da Presidncia (atravs da
Secretaria Nacional da Juventude).
167
do trabalho decente antes, durante e depois da Copa, que pudessem

dar a conhecer e articular as iniciativas j existentes e definir novas
aes. Esses compromissos foram assinados em cinco dessas
cidades.
Em cada uma dessas oficinas, a OIT apresentou, com base no Sistema
de Indicadores Municipais de Trabalho Decente (SIMTD), uma
anlise das principais potencialidades e desafios para a promoo
do Trabalho Decente nas cidades sede e seus entornos, como forma
de contribuir estruturao dos compromissos.109
As oficinas possibilitaram a articulao de diversas aes e polticas
pblicas locais, maior conhecimento e visibilidade de demandas
sociais existentes nas diferentes cidades sede e a pactuao de aes
em cada uma delas (BRASIL, 2015b).
Esse processo culminou no dia 15 de maio de 2014, com a assinatura
do Compromisso Nacional pela Promoo do Trabalho Decente na
Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 e do Compromisso Nacional pela
Promoo do Trabalho Decente na Copa do Mundo FIFA Brasil 2014
no Setor de Turismo e Hospitalidade, em evento realizado no Palcio
do Planalto com o lema Trabalho Decente: O melhor gol do Brasil.
A cerimnia contou com a presena da Presidenta da Repblica,
Dilma Roussef, de vrios ministros de Estado (Casa Civil, Secretaria
Geral da Presidncia, Relaes Exteriores, Trabalho e Emprego,
Esportes, Turismo, Direitos Humanos e Polticas para as Mulheres),
os presidentes das centrais sindicais (CUT, Fora Sindical, UGT,
CTB, NCST e CGTB) e das confederaes de empregadores (CNI,
CNA, CNT, CNF, CNTur e CNS). A OIT prestou assistncia tcnica
a todo o processo de elaborao e negociao desses compromissos.
Os objetivos de ambos compromissos foram definidos como a
identificao de oportunidades e vulnerabilidades relacionadas
realizao da Copa de 2014 no mbito das relaes, condies e
direitos do trabalho e a construo da agenda preventiva e propositiva
qual j fizemos referncia, visando eliminar ou diminuir ao mximo
109 O tema dos indicadores de Trabalho Decente e, em especial do SIMTD est
discutido na seo 12 desta publicao.
168
essas vulnerabilidades e potencializar as oportunidades e o legado

social e trabalhista da Copa. Foram concebidos como documentos
abertos adeso de rgos e entidades pblicas, organizaes
empresariais e sindicais, empresas e organizaes da sociedade
civil com atividades ligadas, direta ou indiretamente, realizao
da Copa.
Nesse marco, e em um processo de dilogo social, foram pactuadas
prioridades e estratgias de interveno em vrias reas para antes,
durante e depois da Copa.
O Compromisso Nacional pela Promoo do Trabalho Decente na
Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 estabelecia que seus signatrios
deveriam tomar todas as medidas que estivessem no mbito de
suas competncias em diversas reas relacionadas aos direitos e
princpios fundamentais no trabalho e aos preceitos do trabalho
decente em geral, tais como: a) prevenir e impedir o uso de
trabalho forado e trabalho infantil, bem como o trfico para fins
de explorao sexual e laboral na produo dos bens e servios
relacionados direta ou indiretamente Copa; b) prevenir e coibir a
explorao sexual de crianas e adolescentes nas sedes dos jogos e
seu entorno; c) promover a sade e segurana no trabalho, de forma
a prevenir a ocorrncia de doenas e acidentes de trabalho, em
todas as fases do processo de preparao e realizao da Copa; d)
ampliar as oportunidades de formao profissional e de gerao de
emprego, trabalho e renda, com especial ateno para a situao de
mulheres, negros, jovens e pessoas com deficincia; e) transformar
em permanentes e formais parte dos empregos temporrios gerados
em funo da Copa; f) abrir espaos de integrao das pequenas
e micro empresas, trabalhadores/as autnomos/as, cooperativas
e empreendimentos da economia solidria nos diversos setores
produtivos dinamizados pela realizao dos jogos.
Por sua vez, o Compromisso Nacional pela Promoo do Trabalho
Decente na Copa do Mundo FIFA Brasil 2014 no Setor de Turismo e
Hospitalidade, negociado no mbito da Mesa Nacional Permanente
para o Aperfeioamento das Condies de Trabalho no Setor do
Turismo e Hospitalidade, tinha como objetivo garantir o trabalho
169
decente em um setor que empregava, na ocasio, mais de 1

milho de pessoas somente nas doze cidades sede da Copa. Este
Compromisso foi monitorado por um Comit Tripartite Nacional
e Comits Tripartites Locais em cada uma dessas cidades. Aps a
finalizao da Copa do Mundo, os integrantes do Comit sinalizaram
a inteno de dar continuidade e aprofundar o escopo das aes
iniciadas durante o evento, orientando sua ao uma interveno
nas Olimpadas e outros megaeventos, considerando que o Brasil
um pas que constantemente hospeda e promove eventos desta
magnitude.
Tambm merece destaque o consenso logrado por trabalhadores e
empregadores do setor de vigilncia, outro segmento estratgico
no contexto de grandes eventos. A Confederao Nacional dos
Vigilantes e a Federao Nacional de Empresas de Segurana e
Transporte de Valores assinaram um Protocolo que fixava normas
reguladoras das condies de trabalho durante a Copa, que incluam
respeito jornada decente de trabalho, proviso de mantimentos e
equipamentos para garantir a sade e a segurana dos trabalhadores,
capacitao especfica para a atuao em Grandes Eventos e a
disposio de que os termos de subcontratao e remunerao
fossem definidos por norma coletiva.
Esses Compromissos podem ser considerados como uma expresso
da disposio do Governo, centrais sindicais, confederaes de
empregadores e empresas, organizaes da sociedade civil e outras
instncias do Estado para fazer frente aos desafios relacionados
ao mundo do trabalho representados pela realizao da Copa do
Mundo no Brasil. Eles integram, potencializam e do visibilidade
a uma srie de aes que j vinham sendo desenvolvidas no pas,
incluindo os compromissos que haviam sido assinados nas cidadessede da Copa.
14.3 Algumas iniciativas de destaque desenvolvidas durante a
preparao e realizao da Copa do Mundo
Entre as diversas aes de preveno de riscos desenvolvidas durante
170
a preparao e realizao da Copa do Mundo, se destaca a Agenda

de Convergncia para a Proteo Integral dos Direitos da Criana e
do Adolescente no Contexto de Grandes Eventos, coordenada pela
Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/
PR), com o apoio do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Conanda), do Ministrio da Justia, sociedade civil,
empresas, universidades e organismos internacionais. A Agenda de
Convergncia mobilizou comits locais nas doze cidades-sede e
definiu um conjunto de aes de enfrentamento violao dos direitos
das crianas e adolescentes durante a Copa: aes de sensibilizao
da populao, capacitao da rede de proteo e difuso do Disque
100, destinado a receber, encaminhar e acompanhar denncias de
violaes de Direitos Humanos, dentre as quais as praticadas contra
crianas e adolescentes.
Segundo dados da SDH/PR, durante a Copa do Mundo (entre 12
de junho e 13 de julho de 2014) foram feitas 11.251 denncias de
violaes aos direitos de crianas e adolescentes, o que representa um
aumento de 15,6% na comparao com o mesmo perodo de 2013,
quando foi disputada no Brasil, em 6 das 12 cidades sede da Copa,
a Copa das Confederaes. Segundo a SDH/PR, o maior nmero
de denncias no significa, necessariamente, que tenha havido
um aumento dos casos de violao, mas pode ter sido justamente
o resultado do intenso trabalho de sensibilizao da sociedade
para o tema realizado no mbito da Agenda de Convergncia. O
trabalho infantil representou a principal causa de denncia, o que foi
considerado positivo, por expressar o reconhecimento da sociedade
de que se trata de uma violao de direitos, o que em muitas outras
ocasies no havia ocorrido110.
O xito da experincia da Agenda de Convergncia na Copa do
Mundo animou as instituies a expandirem sua interveno.
Dando continuidade a essa iniciativa, no dia 16 de dezembro de
2014, foi lanada a Agenda de Convergncia no Contexto de Obras
e Empreendimentos, com a assinatura de um Termo de Cooperao
com aproximadamente 50 instituies de governo, empresas,
110 Assessoria de Comunicao Social com Agncia Brasil. Disponvel em: <
http://www.sdh.gov.br/noticias/2014/agosto >
171
sociedade civil e organizaes internacionais, entre elas, a OIT.

Na rea da fiscalizao das condies de trabalho, o MTE, por
meio de sua Secretaria de Inspeo, elaborou e colocou em prtica
o Plano de Atuao da Inspeo do Trabalho nas Cidades-Sede da
Copa. Em dilogo com a FIFA, foram credenciados quatro auditores
fiscais do trabalho por cidade-sede com acesso aos locais dos jogos
e das festas relacionadas (Fan Fests) para a realizao de atividades
de inspeo junto s empresas credenciadas. Por outro lado, o plano
tambm incluiu iniciativas de carter preventivo, como a realizao
de seminrios e atividades de sensibilizao, em articulao com
organizaes de empregadores, nos setores e atividades econmicas
nas quais houve aumento de emprego e ocupaes em virtude da
Copa do Mundo.
Por sua vez, a Secretaria de Relaes de Trabalho do MTE coordenou
processos de mediao em setores que se encontravam em processo
de negociao coletiva, alm da articulao com atores sociais para
gesto de boas prticas de soluo de conflitos, por meio de acordos
e compromissos locais e setoriais. Nas reunies realizadas entre o
MTE e a FIFA foram solicitadas (e obtidas) a lista das empresas
contratadas pela FIFA para trabalhar na Copa e promovido um
acordo entre o MTE, a FIFA e cooperativas de material reciclvel
para permitir o acesso dessas cooperativas aos materiais produzidos
nos jogos.111
Outra iniciativa importante, dessa vez a cargo do Ministrio da
Justia, foi a Campanha Corao Azul, de preveno do trfico de
pessoas, dirigida rede consular brasileira, composta por cerca de
180 postos no exterior.
Tambm merece destaque a Campanha de Enfrentamento da
Violncia contra as Mulheres, que visou mobilizar e sensibilizar
a sociedade brasileira e os turistas. Coordenada pela Secretaria de
111 Segundo o Relatrio do Subcomit de Trabalho Decente em Grandes Eventos,
aproximadamente 7.000 catadores foram beneficiados por esse acordo; 793 deles
atuaram dentro dos estdios, dos quais 525 eram mulheres. Segundo o mesmo
relatrio, a renda dos catadores contratados para atuar nos estdios e nas Fan
Fests se elevou, no perodo, de R$ 700,00 para R$ 2.000,00 (BRASIL, 2015b).
172
Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM),

previu a ampla divulgao do Ligue 180 e dos aplicativos SOS
Mulher e Clique 180, fornecendo todas as informaes relevantes
relativas aos servios de atendimento.
A SPM tambm atuou no sentido de contribuir para que as mulheres
pudessem aproveitar as oportunidades de qualificao e emprego
abertas pela Copa, atravs, por exemplo, da assinatura de termos
de cooperao para a sua incluso em reas tradicionalmente
ocupadas pelos homens, como a construo civil. Como resultado
desse esforo, a participao das mulheres na construo dos
estdios foi 75% superior mdia da sua participao em obras
da construo civil. Alm disso, em 2013, elas ocuparam 72%
das 166 mil matrculas efetivadas nos cursos do PRONATEC
Turismo (especialmente Gesto Hoteleira e Turstica, Informao
e Comunicao, Segurana, Produo Cultural) oferecidos nas 12
cidades sede da Copa. Outra importante frente de ao da SPM
foi a articulao junto ao Ministrio dos Esportes para fomentar a
profissionalizao das mulheres no futebol.
A nvel local, algumas iniciativas derivadas dos compromissos locais
pelo Trabalho Decente merecem ateno. Em Belo Horizonte, foi
criado o Grupo Temtico do Trabalho Decente na Copa no mbito
da Agenda Mineira de Trabalho Decente, com representao do
governo federal, estadual, municipal, empregadores, trabalhadores,
representantes de organizaes da economia solidria e da
sociedade civil. Entre as iniciativas propostas pelo grupo, destacase a realizao da Feira de Economia Solidria, que contemplou
50 empreendimentos que comercializaram seus produtos durantes a
primeira fase dos jogos da competio.
Na cidade de Salvador, de maneira semelhante, foi criado o Comit
de Promoo do Trabalho Decente em Megaeventos, vinculado
Agenda Bahia de Trabalho Decente, que articulou uma srie de
aes relacionadas mobilizao, inspeo do trabalho, combate ao
trabalho infantil e negociao coletiva. Destaca-se a criao de um
Comit de Sade e Segurana do Trabalho na Arena Fonte Nova,
composto por auditores fiscais da Superintendncia Regional do
173
Trabalho e Emprego (SRTE-BA), representantes da FIFA, SECOPA

(Secretaria Estadual para Assuntos da Copa do Mundo da FIFA Brasil
2014), Arena Fonte Nova e Consrcio Integrador.
Em So Paulo foi firmado um acordo entre a Prefeitura de So Paulo
e os vendedores ambulantes para permitir sua atuao nas reas de
circulao durante a Copa. Construdo em um intenso processo de
dilogo e negociao, o acordo foi muito valorizado pelas organizaes
de representao e de apoio aos ambulantes, como o Centro Gaspar
Garcia de Direitos Humanos, a Streetnet do Brasil e outras.
14.4 Principais lies aprendidas
As experincias de promoo do Trabalho Decente na Copa
indicam que possvel criar importantes espaos de dilogo social,
como os descritos anteriormente, capazes de estimular a adoo
de iniciativas - ou fortalecer e articular as j existentes - para
potencializar a promoo do trabalho decente nas atividades de
preparao e realizao de megaeventos, contribuindo assim para
fortalecer o seu legado social e trabalhista. Com efeito, um dos
legados da Copa de 2014 no mundo do trabalho foi a instituio
e/ou o fortalecimento de processos de dilogo social capazes de
lograr importantes acordos e espaos de consenso que, alm de
garantir alguns elementos importantes, tanto de preveno de riscos
quanto do melhor aproveitamento das oportunidades abertas pela
realizao da Copa, seguramente no se restringiro a esse grande
evento esportivo. Como parte desse legado, fica tambm a certeza
de que a eficcia desses acordos e processo de dilogo ser tanto
maior quanto mais cedo eles forem institudos, e quanto mais eles
estiverem integrados, como um elemento importante e estruturante,
em todo o processo de preparao e realizao do evento, desde a
sua fase de planejamento.
Outro legado importante foi a reafirmao, em um evento de enorme
destaque e visibilidade nacional e internacional, do compromisso do
pas com a valorizao do trabalho e dos trabalhadores/as, e com a
afirmao de um dos principais valores que sedimentam a construo
174
de uma sociedade mais justa, mais igualitria, mais inclusiva, mais

sustentvel: o de que o trabalho produtivo e de qualidade, exercido
em condies de liberdade, equidade e segurana uma condio
central para uma vida digna e para o pleno exerccio da cidadania.
As boas prticas e desafios vivenciados atravs da experincia da
realizao da Copa do Mundo de 2014 evidenciam a importncia
tanto do registro, sistematizao e anlise da experincia vivida,
quando da continuidade e aprofundamento de aes nessa rea, com
o intuito de contribuir formulao de um modelo de interveno
de promoo do Trabalho Decente em megaeventos que, alm de
incluir aqueles de natureza esportiva (como as Olimpadas de 2016
e outras edies da Copa do Mundo em outros pases), abarque
tambm outras modalidades nas quais as mesmas oportunidades e
riscos se fazem presentes.
14.5 Promoo do Trabalho Decente em megaventos:
continuidade e outras possibilidades
Nesse processo, e a partir das discusses realizadas com os
constituintes e parceiros a nvel nacional e local, surgiram propostas
de continuidade e sustentabilidade dos compromissos pelo Trabalho
Decente estabelecidos na Copa. Essa experincia possibilitou o
fortalecimento da incorporao do tema dos megaeventos e seus
respectivos riscos e oportunidades nas discusses sobre Trabalho
Decente. Como o Brasil um pas que realiza sistematicamente
megaeventos de diversos tipos (no somente esportivos, mas
tambm culturais e religiosos, como concertos, festivais, feiras
internacionais, festas tpicas, etc), foi detectada a necessidade de
desenvolver linhas similares de interveno nessas reas.
Nesse marco, a OIT, o MTE (representado pela Superintendncia
Regional de Trabalho e Emprego do Estado da Bahia - SRTE/BA)
e o Ministrio Pblico do Trabalho, por intermdio da Procuradoria
Regional do Trabalho da 5 Regio (PRT-5), resolveram somar
esforos em prol da construo de um Projeto Piloto de Promoo
do Trabalho Decente em Megaeventos, a ser concebido e aplicado
175
mediante um amplo processo de dilogo social e em parceria

com diversos atores sociais, tendo como referncia o Carnaval de
Salvador. A Prefeitura Municipal do Salvador112 e o Governo do
Estado da Bahia aderiram iniciativa, que tambm contou com o
efetivo apoio de segmentos do empresariado local e organizaes
de trabalhadores.
A deciso de construir o projeto piloto relativo ao Carnaval de
Salvador foi uma proposta do Comit de Promoo do Trabalho
Decente na Copa (criado no escopo do Compromisso assinado em
fevereiro de 2014 naquela cidade, e da Agenda Bahia de Trabalho
Decente), no intuito de orientar os esforos para os megaeventos em
geral, a comear pelo Carnaval, reconhecido como uma das maiores
festas populares do mundo. Enquanto a Copa mobilizou 700.000
turistas em Salvador em uma nica oportunidade, o Carnaval
mobiliza, a cada ano, aproximadamente 500.000 turistas e abriga, no
total, cerca de 2 milhes de pessoas. Alm disso, o Carnaval um
evento que ocorre em todas as regies do Brasil e, especialmente no
Rio de Janeiro e em Pernambuco, as festas mobilizam quantidades
similares de turistas e milhes de pessoas. Ou seja, nessa perspectiva,
o Carnaval um evento de magnitude expressiva, e que concentra
mltiplas caractersticas importantes em termos de oportunidades e
riscos para o mundo do trabalho.
Vale ressaltar que Salvador reunia uma srie de fatores polticos
oportunos para a realizao do projeto piloto. Primeiramente, pela
articulao j estabelecida entre os constituintes e outros atores
implicados e o histrico de aprendizagens geradas pela experincia
pioneira da Agenda Bahia de Trabalho Decente. Por outro lado,
a Agenda de Convergncia que, como destacamos, foi uma das
experincias mais exitosas da Copa, originou-se e alcanou
abrangncia nacional a partir de uma iniciativa pioneira levada a
cabo justamente no Carnaval de Salvador, em 2003. Tambm foram
pioneiras na cidade as iniciativas de inspeo laboral preventiva e
orientadora e a humanizao e melhoria das condies de trabalho
112 No dia 11 de fevereiro de 2015 foi assinado um Memorando de Entendimento
entre o Municpio de Salvador e o Escritrio da OIT no Brasil, para a promoo
do Trabalho Decente, inclusive em contexto de megaeventos.
176
dos catadores de resduos slidos e dos cordeiros, alm dos diversos

Termos de Ajustamento de Conduta (TACs), firmados com a
intermediao da PRT-5 e apoio da SRTE/BA. Essas so, portanto,
iniciativas que se retroalimentam, e evidenciam que vrias boas
prticas desenvolvidas no contexto dos megaventos esportivos
foram inspiradas em outros tipos de megaventos, especialmente no
Carnaval de Salvador.
Em sntese, a realizao da interveno piloto no Carnaval de
Salvador respondeu a pelo menos trs razes principais: a) apoiar
a integrao e sustentabilidade da perspectiva do Trabalho Decente
nos megaeventos no Brasil a partir da experincia da Copa do
Mundo de 2014; b) gerar possibilidades de intervir de maneira mais
articulada, eficiente e sistemtica (anualmente e no em ocasies
excepcionais) em megaeventos que concentram milhes de pessoas;
c) gerar aprendizagens que podem ser aplicadas a outros contextos
e megaeventos a nvel nacional e internacional. Dessa forma o
piloto em Salvador se somou s lies aprendidas no Mundial e
proporcionou novos produtos e boas prticas que sero utilizadas,
em primeiro lugar, para orientar a interveno da OIT e de seus
constituintes nas Olimpadas de 2016 e, em segundo, para enriquecer
um modelo de interveno que possa servir como referncia para
outros megaeventos, esportivos ou no, realizados tanto no Brasil
quanto em outros pases.
177
15 | CONSIDERAES FINAIS
Em pouco mais de uma dcada, a promoo do trabalho decente

tornou-se um compromisso e um objetivo compartilhados
por governos, organizaes de empregadores e trabalhadores
em muitos pases do mundo, alm de diversas instncias e
mecanismos internacionais e de integrao regional e subregional.
Esse movimento expressa uma revalorizao da noo de que o
trabalho deve ser fonte de dignidade e cidadania, de que deve estar
no centro das estratgias de combate pobreza e desigualdade
social e de que, se exercido em condies adequadas, a melhor
garantia de incluso social e de que os frutos do crescimento e
do desenvolvimento econmico possam ser distribudos em
forma mais equitativa. digno de nota que isso tenha ocorrido no
contexto de uma globalizao inequitativa e da mais grave crise
econmica internacional registrada desde a crise de 1929, cujos
determinantes e efeitos negativos ainda persistem.
Nesse contexo, a experincia recente do Brasil muito marcante,
por vrias razes. Em primeiro lugar, pelo grau de compromisso
demonstrado pelos constituintes tripartites da OIT no pas (governo,
organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores) com
a Agenda do Trabalho Decente, e pelo apoio institucional, poltico,
programtico e financeiro agenda, valores e misso da OIT nesse
perodo, inclusive em conjunturas muito difceis, como a da ecloso e
persistncia da crise econmica internacional a partir de 2008.
Em segundo lugar, pelo grau de apropriao da Agenda do Trabalho
Decente que existe no pas. H muito tempo que essa agenda deixou
de ser algo da OIT e passou a ser uma proposta e um objetivo prprios
do pas e dos diversos atores e instituies do mundo do trabalho.
Por essa razo o Brasil , sem dvida, um excelente exemplo do
poder mobilizador de sujeitos e vontades coletivas do conceito de
Trabalho Decente e sua agenda.
179
Em terceiro lugar, pelo fato de aqui terem sido formuladas,

gestadas e desenvolvidas, como se tratou de analisar no decorrer
desta publicao, experincias inovadoras e pioneiras em relao
promoo do trabalho decente, que abriram caminhos, tiveram
resultados importantes para o Brasil e passaram a ser referncia
para outros pases. Entre elas podemos mencionar: a realizao da
I Conferncia Nacional de Emprego e Trabalho Decente, o mais
amplo processo de dilogo social em torno ao tema de que se tem
notcia; a construo e implementao de agendas subnacionais de
trabalho decente, como forma de concretizar o compromisso com
a promoo do Trabalho Decente e faz-lo avanar, em diferentes
realidades regionais e territoriais que constituem este imenso,
diverso e heterogneo pas; a construo, por consenso tripartite,
de uma Agenda Nacional de Trabalho Decente para a Juventude,
com uma viso articulada e integrada, que resgata a particularidade
de um importantssimo segmento da populao que vivencia de
forma singular e frequentemente mais desafiadora - os desafios
para a construo de trajetrias de trabalho decente; a produo de
um sistema de indicadores de trabalho decente (no mbito nacional,
estadual e municipal) indito, tanto em termos da sua abrangncia
quanto dos assuntos tratados, que constitui uma contribuio
significativa para o avano da base de conhecimentos sobre o tema e
para o apoio formulao e implementao de polticas pbicas de
importncia estratgica para o pas; na constituio de um Programa
de Parceria para a Cooperao Sul Sul em diversas reas (preveno
e erradicao do trabalho infantil e do trabalho forado, proteo
social, incluso produtiva, empregos verdes e desenvolvimento
sustentvel, migraes) que j beneficiou mais de uma dezena de
pases em desenvolvimento na Amrica Latina e Caribe, frica e
sia (alm de blocos subregionais como o Mercolsul e os PALOP)
e abriu caminhos para que esse tema fosse incorporado ao marco
de programao e ao oramento regular da OIT; na experincia
de promoo do Trabalho Decente nos grandes eventos, incluindo
os esportivos, que se iniciou com a Copa do Mundo de 2014, foi
desenvolvida em uma experincia piloto aplicada ao Carnaval
da Bahia em 2015 e continua a ser desenvolvida no processo de
preparao e realizao das Olimpadas de 2016.
180
Alm disso, o Brasil tambm se destacou internacionalmente em

outros mbitos, como nos avanos registrados em termos do combate
pobreza e extrema pobreza e reduo da desigualdade social; na
diminuio do desemprego e no aumento da formalizao do trabalho
e da renda dos trabalhadores e trabalhadoras, com especial destaque
para a poltica de valorizao do salrio mnimo; na preveno e
erradicao do trabalho infantil e do trabalho forado; na ampliao
do acesso educao, especialmente tcnica e universitria e das
oportunidades de trabalho decente para os/as jovens; nas polticas
de promoo da igualdade e combate discriminao, em suas
diversas dimenses (gnero, raa e etnia, orientao sexual, pessoas
vivendo com HIV/Aids e pessoas com deficincia); no avano da
negociao coletiva e na instituio de importantes mecanismos e
processos de consulta pblica, dilogo e participao social.
Foram, em suma, anos de formulao e implementao de polticas
e programas na esfera pblica que, sem dvida, fizeram o pas
avanar significativamente na direo do respeito aos direitos
humanos e aos direitos no trabalho, da justia e da incluso social
e da democracia. fundamental ressaltar que para isso foi e
continua sendo chave contar com a presena ativa e constante das
organizaes de empregadores e trabalhadores e da sociedade civil
em geral, expressando suas demandas e perspectivas e dando vida
aos mecanismos de controle social, que constituem um dos aspectos
mais ricos e notveis da experincia brasileira recente.
Como tratamos de reconstituir brevemente neste livro, o
compromisso do Brasil com a promoo de uma Agenda de
Trabalho Decente foi formalizado entre o Presidente da Repblica
e o Diretor Geral da OIT em 2003 e, dessa data at hoje, os avanos
tm sido notveis. A Agenda Nacional de Trabalho Decente (ANTD)
foi lanada em 2006. Em 2007 iniciou-se, no Estado da Bahia, a
experincia pioneira de construo de uma agenda subnacional de
trabalho decente (a Agenda Bahia do Trabalho Decente), que, nos
anos seguintes, se consolidou e passou a ser uma referncia nacional
e internacional para a elaborao de agendas similares em diversos
estados e municpios. O debate e as instncias tripartites em torno
ao tema fortaleceram-se e deram origem a um Plano Nacional de
181
Emprego e Trabalho Decente, lanado em 2010 como instrumento de

implementao da ANTD, com metas e indicadores para 2011 e 2015 e
um mecanismo de monitoramento que est em pleno desenvolvimento.
Em 2011 foi lanada a Agenda Nacional de Trabalho Decente para
a Juventude, com uma viso articulada e totalmente consensuada
atravs do dilogo social e encontra-se atualmente em vias de
concluso, o Plano Nacional de Trabalho Decente para a Juventude,
outra frtil experincia de dilogo social, que atualiza e concretiza a
viso e as propostas da ANTDJ. O Comit Executivo Interministerial
da ANTD, institudo por Decreto Presidencial em junho de 2009,
consolidou-se como instncia de debate e definio de diretrizes
para todo esse processo, e fortaleceu-se com a criao de diversos
subcomits: o da Juventude em 2009, do Enfrentamento ao Racismo
e Promoo da Igualdade Racial em 2010, o de Igualdade de Gnero
em 2011, o de promoo do Trabalho Decente para Pessoas com
Deficincia e de Promoo do Trabalho Decente em Grandes
Eventos, ambos em 2013.
A deciso poltica de convocar uma Conferncia Nacional de
Trabalho Decente, como decorrncia desse processo de ampliao
do debate e de pactuao progressiva em torno ao tema, e como parte
da proposta do Governo Federal de instituir amplos mecanismos de
consulta e participao nas mais diversas reas das polticas pblicas,
representou uma mudana de escala nessa trajetria. Apesar dos
desafios que envolveram a sua realizao, seu resultado final foi uma
significativa ampliao do debate ao longo do pas, tanto em termos
das dimenses do trabalho decente que foram consideradas, quanto
dos atores e territrios envolvidos. Entre seus resultados se pode
computar o fortalecimento do tripartismo e do compromisso com a
construo de agendas estaduais e municipais de trabalho decente.
O Brasil vive hoje uma conjuntura complexa, marcada por
dificuldades de vrias ordens. Os caminhos da sua superao devem
ser pensados de forma a no colocar em risco as conquistas dos
ltimos anos. O governo e os demais atores do mundo do trabalho
tem um papel central nesse processo: continuar afirmando, atravs
de suas vozes, organizao e representao, e do dilogo social
182
construtivo e propositivo, os valores fundamentais do combate sem

trguas pobreza e excluso, desigualdade social e s formas
inaceitveis de trabalho; a importncia do trabalho como fonte de
dignidade e cidadania e como eixo das estratgias de desenvolvimento
sustentvel; a justia social, e a defesa intransigente da democracia
e dos direitos humanos, sempre.
183
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uma estratgia de ao baseada no dilogo social

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Machado, Mrcia Soares, Maria Carolina Arago, Maria Claudia

Em todos os lugares, e para todas as pessoas, o

6 | O COMPROMISSO NACIONAL COM A AGENDA DE TRABALHO

importncia da negociao coletiva.............................................116

A Organizao Internacional do Trabalho, criada em 1919 com o

Reviver a dcada de promoo do trabalho decente no Brasil, atravs

Em 2007, o Estado da Bahia inaugurou o processo de construo de

do trabalho decente, empregos verdes e desenvolvimento sustentvel

O conceito de trabalho decente expressa a sntese do mandato

A noo de Trabalho Decente integra as dimenses quantitativa e

a necessidade de que o emprego esteja tambm associado proteo

(1979 e 1980), em um expressivo ciclo grevista que se espraiou

econmico que caracterizaram o perodo; no ser submetido a um

onde a competio comercial entre as naes se incrementou

mercadoria; que a pobreza, em qualquer lugar, uma ameaa

sua Constituio, so obrigados a respeitar esses direitos e princpios,

A Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho

acordos negociados em um processo de dilogo social em diversos

as polticas econmicas e sociais. A integrao e a coerncia entre

a falta de trabalho decente tem algo em comum com os conceitos

3.2 A Agenda Global de Trabalho Decente como resposta

mundo, o que equivalia a 6,3% de toda a fora de trabalho. Destes,

pases do mundo. O Relatrio com as concluses das discusses

democrtico nos prprios fundamentos do sistema (OIT, 2005).

a) O primeiro deles que o trabalho a via fundamental

Nesse sentido, o Trabalho Decente tambm um objetivo

Andina de Emprego (Lima, novembro de 2004), o Forum Tripartite

A partir desse momento, a ONU assume o Trabalho Decente como

decente para todos, incluindo mulheres e jovens) expressa o

A Declarao reconhecia ainda [...] o valor do trabalho como

com seus quatro componentes bsicos, quais sejam, a gerao de

Mar del Plata. No cumprimento desse mandato, o Diretor Geral da

Americana da OIT decidiu-se inaugurar uma dcada de promoo

Tambm se reconheceu que os governos da regio deveriam definir

A Resoluo enumera 17 condies bsicas para a criao de um

complementado por polticas sociais eficazes, incluindo

As discusses que tiveram lugar na Rio +20 culminaram com a

as possibilidades econmicas e sociais de cada lugar e contexto

Um dos objetivos fundamentais da Agenda Global de Trabalho

Finalmente, para que haja trabalho decente, necessrio que

tratava avanar na caracterizao do tema e identificar as principais

qualidade da proteo oferecida - foram considerados na ocasio

fundamental para a reduo do dficit global de trabalho decente.18

Agenda de Trabalho Decente.

No mbito do emprego, a considerao da dimenso de gnero

DECENTE COMO RESPOSTA

desvalorizao do trabalho e supervalorizao do sistema financeiro,

fortalecimento de polticas de salrio mnimo, programas de

organizaes internacionais a partir do enfoque do trabalho decente.

crise e na recuperao (OIT, 2009c).

6 | O COMPROMISSO NACIONAL COM A

Em 2005 iniciou-se um processo mais organizado e definido

a Agenda Hemisfrica do Trabalho Decente (AHTD); o Marco de

1987 entre a OIT e o governo brasileiro para a Cooperao Tcnica

Esse processo se dinamizou mais ainda a partir da ecloso da crise

GTT) definidas com essa finalidade. A discusso partiu de um

o presidente Luiz Incio Lula da Silva e o Diretor Geral da OIT

O processo de discusso tripartite sobre as metas e indicadores

avano das polticas pblicas de emprego e proteo social, e que

suas prioridades e linhas de ao, tendo como referncia a Agenda

e Esporte), foi formado inicialmente por seis secretarias de Estado