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O PAPEL DA ESQUERDA NA AMRICA LATINA: as contradies e limites do

projeto social-liberal
Antonio Mota1 Vanda Souto2 (Militantes da Insurgncia So Paulo)

Resumo: O artigo uma contribuio ao debate sobre a situao atual na Amrica


Latina e tem como objetivo apontar alguns elementos de anlise da conjuntura latinoamericana e, particularmente, brasileira. Parte-se de um panorama histrico da eleio
de governos centro-esquerda na regio e, a partir da, busca-se compreender os limites
sociais e econmicos do projeto poltico desses governos. O texto est organizado em
trs sees: na primeira apresentamos o contexto histrico da Amrica Latina no fim do
sculo XX que foi o pano de fundo para a eleio dos referidos governos; em seguida,
nos dedicamos anlise dos governos de Lula da Silva levantando as continuidades e
rupturas ocorridas ao longo de seus dois mandatos; por fim, discutimos os limites
inerentes ao prprio modelo social-liberal desenvolvido no Brasil. importante
ressaltar que esse texto foi escrito a duas mos com tintas vermelhas. Com isso, o texto
tambm se prope a instigar um amplo debate dentro da nossa organizao acerca do
1

Mestrando em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo.


Doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade Estadual Paulista Jlio Mesquita
Filho Campus de Marlia/SP pesquisadora sobre o Governo Lula da Silva e a
poltica externa pra Bolvia (2003-2010).
2

possvel fim de um bloco histrico e os desafios lanados s organizaes que se


afirmam socialistas. preciso centrar a lupa no avano das foras capitalistas na
Amrica Latina, sem perder de vista o horizonte de sua articulao desigual e
combinada com a economia mundial e o cenrio poltico que se forma.
Palavras-chave: Amrica Latina; Brasil; Social-liberalismo

1. Introduo
A eleio do governo Macri na Argentina, a maioria parlamentar oposicionista na
Venezuela e a derrota de Evo Morales no plebiscito sobre a reeleio presidencial
aprofundam a crise pela qual passam os governos ditos populares e de esquerda na
Amrica Latina. Essa crise tambm se expressa no Brasil com mais intensidade a partir
da reeleio de Dilma Rousseff em 2014. Podemos caracterizar essa crise em trs
dimenses: econmica, poltica/ideolgica e social. Do ponto de vista econmico, a
crise expressa-se na especializao de produo de mercadorias de baixo contedo
tecnolgico; o deslocamento do centro dinmico da economia para o mercado
internacional; revitalizou atividades tpicas de uma economia colonial vigorando o
latifndio, baseado na monocultura, na explorao de mo de obra barata e na
depredao do meio ambiente (SAMPAIO, 2010, pg. 46). Com isso a regio
aprofundou sua insero na economia mundial como plataforma de valorizao
financeira. A dimenso poltica e ideolgica da crise se expressa no abandono do
socialismo como perspectiva estratgica pelo Partido dos Trabalhadores - PT e a
despolitizao decorrente do neoliberalismo que restringe a poltica a uma questo
administrativa, de gesto da poltica econmica. Quanto dimenso social, podemos
caracterizar os governos do PT como social-liberal, baseada em uma poltica econmica
ortodoxa com nuances sociais como caso da valorizao do salrio mnimo,
transferncia condicionada de renda (Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao
Continuada), expanso do crdito, criao de novos postos de trabalho.
2. O avano do neoliberalismo na Amrica Latina e o Consenso de
Washington
A partir da segunda metade dcada de 1970, o capitalismo entra num perodo de grave
crise econmica, o que abre espao para uma ampla crtica terica e poltica socialdemocracia e macroeconomia keynesiana. Eles seriam responsveis por ampliar a

participao do Estado na economia, o que prejudicaria a iniciativa privada e os


mecanismos de mercado. Esse o contexto em que se desenvolve de forma mais clara o
que chamamos de neoliberalismo.
No entanto, antes que o neoliberalismo ganhasse fora com o governos de Ronald
Reagan e Margaret Thatcher, em 1973 o Chile se tornaria um dos primeiros laboratrios
do neoliberalismo. O golpe militar de 11 de setembro de 1973 leva os chamados
Chicago Boys economistas formados na Universidade de Chicago, centro onde se
gestaram as principais teorias vinculadas ao neoliberalismo ao comando da poltica
econmica chilena. Pode-se ler no documento que serviria de base para a poltica
econmica de Pinochet, que: O funcionamento do mercado, a abertura ao comrcio
exterior e o estabelecimento de polticas globais de ordenamento da economia tornaro
possveis um alto dinamismo e um rpido crescimento (CEP, 1992, pg. 68).
O mesmo ocorre em 1976 na Argentina com o golpe militar e a subida do Ministro Jos
Martnez Hoz. No livro que o ministro lanara pouco aps sua sada do Ministrio da
Economia, ele enftico ao afirmar que os dois pilares bsicos dos quais derivaram os
grandes rumos da ao do programa econmico anunciado no dia 2 de abril de 1976
foram a funo subsidiria do Estado e a abertura da economia (HOZ, 1981, pg. 30)
Na dcada de 1980, com a crise da dvida, o aumento dos nveis de inflao e o
esgotamento do desenvolvimentismo, o neoliberalismo ganha ainda mais fora na
regio. O caso da Bolvia paradigmtico: o presidente Victor Paz Estenssoro o
mesmo que nas dcadas de 1950 e 1960 havia desenvolvido uma poltica nacionalista e
reformista assina o Decreto Supremo de 29 de agosto de 1985, que imps uma poltica
de choque monetarista. No Brasil, aps o fracasso dos planos Cruzado e Bresser, o
neoliberalismo ganha fora ao fim do governo Sarney.
O comeo da dcada de 1990 representa a consolidao poltica e econmica na regio,
particularmente com os governos de Fernando Collor de Mello, no Brasil; Carlos
Menem, na Argentina; Alberto Fujimori, no Peru; Carlos Salinas, no Mxico e Luis
Alberto Lacalle, no Uruguai. Segue-se um longo perodo de privatizaes,
contrarreformas trabalhistas e previdencirias, desmantelamento de servios pblicos,
ajustes fiscais e aumento da represso aos movimentos populares e sindicatos.

Com isso, as economias latino-americanas iniciam um novo perodo de sua insero na


economia mundial, caracterizado por Paul Singer como uma dependncia desejada
(SINGER, 1998). Ou seja, a poltica econmica neoliberal aprofunda a dependncia
econmica da regio e busca inserir a Amrica Latina de forma subordinada no
capitalismo financeirizado.
A retrica neoliberal reafirmava que a regio reencontraria a trajetria do crescimento
econmico sustentado assim que promovesse os ajustes fiscais e institucionais
necessrios a diminuir a atuao do Estado na economia, desmontar polticas
desenvolvimentistas, remover regulaes e subsdios e flexibilizar as condies de
produo. No entanto, essa retrica logo mostrou-se falsa. Um primeiro sinal foi a crise
financeira do Mxico em 1995 e que rapidamente contaminou outros pases como o
Brasil e a Coreia do Sul. De imediato, o governo mexicano recebeu um pacote de
socorro da Reserva Federal e do FMI, pelo qual o governo mexicano se comprometeria
a seguir realizando sua poltica de ajuste. Podemos notar que, quela altura, os primeiros
sinais de fracasso das polticas neoliberais foram interpretadas antes como decorrentes
de uma lenta implementao da cartilha neoliberal do que a expresso de suas
contradies inerentes.
Em 1998 e 1999 novamente seguiram-se crises financeiras que afetaram diversos
pases: Tailndia, Coreia do Sul, Rssia e o Brasil. Seguiu-se uma nova rodada de
planos bilionrios formulados pelo FMI, que exigiam como condicionante um novo
aprofundamento das polticas neoliberais. Iniciava-se com isso a montagem institucional
do chamado trip macroeconmico: o cmbio passava a ser definido pelo mercado;
seria montado um sistema de metas de inflao como forma de sinalizar ao mercado o
esforo do governo em manter o nvel de preos; e o governo deveria se comprometer a
realizar seguidos supervits primrios de forma a estabilizar e diminuir a relao
dvida/PIB.
Em 15 de janeiro de 1999, o Banco Central do Brasil permitiu a flutuao cambial; em
21 de junho foi editado o Decreto 3.088 que estabelecia o regime de metas de inflao.
A poltica monetria torna-se ainda mais contracionista com o aumento da taxa bsica
de juros da economia realizado pelo Conselho de Politica Monetria no dia 05 maro de
1999: a Selic subiu de 25% a.a. para 45% a.a. Entre 1999 e 2001 o governo procedeu
um ajuste fiscal aumentando a alquota da Contribuio Provisria sobre

Movimentaes Financeiras (CPMF), Contribuio para Financiamento da Seguridade


Social (COFINS), do Imposto de Renda e criando a Contribuio de Interveno no
Domnio Econmico (CIDE).
As contradies do neoliberalismo fizeram-se notar tambm em outros pases
sulamericanos. No Equador, aps uma grave crise econmica, o governo adotou a
dolarizao da sua economia em 9 de janeiro de 2000.
O caso mais grave das consequncias do neoliberalismo na regio foi a crise da
Argentina em 2001. Em meio a uma grave crise financeira, fruto da poltica econmica
adotada pelo governo Menem e seu ministro da economia Domingo Caballo, o
presidente Fernando de la Ra renuncia em 20 de dezembro de 2001. O vice-presidente
havia renunciado em outubro, o que abriu uma crise institucional, que piorou ainda mais
a situao econmica.
Na Venezuela, o neoliberalismo iniciou-se de com o segundo mandato de Carlos Andrs
Prez (1989-1993). Curiosamente, no seu primeiro mandato (1974-1979) Andrs Prez
havia assumido uma poltica econmica nacionalista e de esquerda, realizando a
nacionalizao das indstrias petrolfera de ferro. A resistncia popular foi rpida e j no
fim de fevereiro de 1989 ocorreu o chamado caracao, uma rebelio popular
desencadeada pelo aumento do preo da tarifa de nibus, ocorrido aps o reajuste do
preo do petrleo. Nesse contexto ganhou fora o movimento popular liderado pelo
tenente-coronel paraquedista Hugo Chavez, de cunho nacionalista e que se opunha
radicalmente ao programa neoliberal desenvolvido por Andrs Prez.
Mesmo aps a implementao dos ajustes estruturais e das polticas neoliberais, as
economias da regio mantiveram baixas taxas de crescimento, o que piorou a situao
social da regio piorando a concentrao de renda, desemprego e subemprego.
Do ponto de vista da classe trabalhadora, o avano do neoliberalismo na dcada de 1990
foi dramtico, pois ele representou um aprofundamento da superexplorao da fora de
trabalho, que historicamente caracteriza a estrutura do capitalismo dependente. Por
exemplo, no Brasil, o salrio mnimo real, que j vinha de uma trajetria descendente
desde o comeo da dcada de 1980, atinge seu pior nvel no comeo da dcada de 1990.
O Plano Real tambm no alteraria essa situao: os ajustes salariais passaram a ter
periodicidade anual, mas tinham pequena valorizao real.

GRFICO 01 - Salrio mnimo real mensal (1980-2016.2) (R$)

Fonte: IPEA
A sindicalizao tambm diminuiu ao longo dos anos 1990, o que somado ao contexto
de reestruturao produtiva, aumento do desemprego e crescente represso aos
movimentos sociais diminuiu sensivelmente a quantidade de greves ocorridas no
perodo. Em 1989, ocorreram aproximadamente 4000 greves, j em 1999 foram em
torno de 500 greves.
GRFICO 02 Estimativa de greves no Brasil (1978-1999)

Fonte: Pochmann (2001)


Como podemos perceber, o longo perodo de avano do neoliberalismo ampliou a
dependncia econmica dos pases da Amrica Latina tornando-os mais vulnerveis s
crises financeiras, aumentou o desemprego e excluso social, promoveu uma insero

passiva dos pases da regio na fase financeirizada do capitalismo, desmontou servios


pblicos por meio da privatizao e retirou direitos sociais e trabalhistas. No entanto,
no correto compreender a histria a partir de uma perspectiva unvoca: se o
neoliberalismo certamente representou um avano da burguesia sobre a classe
trabalhadora latino-americana, tambm impulsionou a resistncia popular. Com isso,
jovens, estudantes, sem-terra, funcionrios pblicos, intelectuais, indgenas e outros
setores se destacaram no combate ao neoliberalismo.
Diante de uma crise orgnica, para usar a expresso de Antonio Gramsci, abre-se
espao para a ascenso de governos de centro-esquerda em diferentes pases da Amrica
Latina: Chavez, na Venezuela em 1998; Lula em 2002; Nestor Kirchner, na Argentina
em 2003; Tabar Vazquez, no Uruguai em 2005; Michelle Bachelet, no Chile em 2006;
Evo Morales, na Bolvia em 2006 e Rafael Correa, em 2007.
Em seguida analisaremos um pouco mais detalhadamente aspectos do governo Lula da
Silva no Brasil de forma a compreender os limites e possibilidades desse ciclo poltico
que se iniciava na Amrica Latina.
3. Carta ao povo brasileiro e a montagem do social-liberalismo
A eleio de Lula da Silva para o cargo de Presidente da Repblica, no Brasil, em
outubro de 2002, possui um carter simblico inegvel: sua trajetria o transformou no
que podemos identificar como sntese da misria material 3 brasileira. Seu destino foi a
cidade grande, seduo comum de milhares de trabalhadores que migram na esperana
de dias melhores. Aps a vitria eleitoral, Lula da Silva tomou posse na Presidncia da
Repblica em Janeiro de 2003, e iniciou o governo declarando que surpreenderia
fundamentalmente tanto a direita quanto a esquerda.
Lula era a principal figura pblica do Partido dos Trabalhadores e para muitos
incorporava o momento de ascenso poltica e sindical pelo qual o pas passou a partir
de 1977. Foi nesse crescente de mobilizao poltica da classe trabalhadora que em
1979, durante o 9 Congresso dos Metalrgicos do Estado de So Paulo, foi aprovada a
proposta de criao do Partido dos Trabalhadores. No dia 1 de maio de 1979 foi
3

Filho de pequenos agricultores do serto nordestino migrou com a famlia para fugir
do flagelo da seca e da fome presentes na histria do pas. Em So Paulo, o jovem
retirante nordestino encontrou a formao necessria, que o inseriu nas fraes do
proletariado industrial (DEO, 2011, p. 14).

lanada a Carta de Princpios, em que novamente pode-se comprovar a radicalidade


presente no incio do partido: o PT recusa-se a aceitar em seu interior, representantes
das classes exploradoras. Vale dizer, o Partido dos Trabalhadores um partido sem
patres!4. Ainda em outubro de 1979 sero lanados outros documentos a Plataforma
Poltica e a Declarao Poltica5.
O PT foi fundado no ano seguinte no Colgio Sion no aristocrtico bairro paulista de
Higienpolis no dia 10 de fevereiro. Naquela ocasio foi lanado o Manifesto de
Fundao, um documento pequeno, mas que expressa a radicalidade do movimento que
deu origem ao PT. Pode-se ler no Manifesto que: Somos um Partido dos
Trabalhadores, no um partido para iludir os trabalhadores. Queremos a poltica como
atividade prpria das massas que desejam participar, legal e legitimamente, de todas as
decises da sociedade6.
Devido ao passado de grandes mobilizaes sociais, o governo Lula da Silva
representava a esperana por mudanas significativas, por parte da maioria do povo
brasileiro, do modelo econmico estabelecido pelo Fundo Monetrio Internacional
(FMI) baseado nas reformas do Consenso de Washington.
No entanto, a administrao de Lula da Silva no conseguiu superar o modelo de cunho
liberal, que estabelece a criao de metas de supervit primrio, cmbio flutuante e
metas de inflao adotado a partir do segundo mandato do governo de Fernando
Henrique Cardoso (DEPORTE, 2011).
Pode-se notar que houve uma crescente moderao poltica no PT. Um marco dessa
moderao a derrota para Fernando Collor nas eleies de 1989. Para Mauro Iasi, na
prpria campanha de 1989 podia-se notar uma certa moderao quando comparada com
as diretrizes partidas anteriores (IASI, 2012, pg. 451). A partir daquele momento:
O jogo institucional j era complexo o suficiente para produzir um distanciamento
interno entre as direes e a base partidria. A participao nos espaos de deciso e
direo j necessariamente medida pela participao e algum agrupamento,
4

Disponvel em: < http://www.pt.org.br/wpcontent/uploads/2014/03/cartadeprincipios.pdf>. Acessado no dia 02/04/2016.


5
Disponveis em: < http://novo.fpabramo.org.br/content/encontros-nacionais-do-ptresolucoes>. Acessado no dia 02/04/2016.
6
Disponvel em: <https://www.pt.org.br/wpcontent/uploads/2014/04/manifestodefundacaopt.pdf> . Acessado no dia 02/04/2016.

tendncia ou bloco poltico e cada vez menos vinculada a uma real insero em
algum movimento social. Consagra-se a figura do militante profissional, e as
possibilidades de liberao so disputadas segundo uma correlao de foras
definida nos processos de encontros cada vez mais massivos e despolitizados. O
controle de postos na mquina burocrtica partidria pode ser decisivo para almejar
uma vaga na disputa eleitoral, que, por sua vez, abre o acesso maquina burocrtica
das administraes municipais ou mandatos parlamentares que, pouco a pouco, se
convertem nas bases reais da ao partidria (IASI, 2012, pg. 454).

Aos poucos, palavras como socialismo, transio e revoluo vo sumindo de


resolues e documentos do Partido. O contraponto ao capitalismo passa a ser a
democracia. Seguramente a defesa da democracia sempre esteve presente nos
documentos do PT desde seu incio, mas o que se altera o centro estratgico: antes, a
democracia aparecia como um dos atributos do socialismo que o PT (ou pelo menos
vrias de suas correntes) buscava; com o tempo a democracia o centro e o aspecto
socialista aparece para qualificar a democracia que queremos (IASI, 2012, pg. 455).
Aps trs derrotas eleitorais consecutivas, a direo poltica da campanha de Lula
procurou procura moderar o discurso por mudanas a ponto de emitir um comunicado
formal por meio da denominada Carta ao povo brasileiro. O documento, datado de 22
de Julho de 2002, sinalizava claramente um conjunto de compromissos junto grande
finana e setores das classes dominantes brasileiras e internacionais. Na Carta, o
candidato Lula se comprometia a manter o supervit primrio, com o ordenamento e o
controle das contas pblicas, manuteno das metas de inflao e o prprio cmbio
flutuante. Ou seja, uma proposta que se afastava por completo das diretrizes
apresentadas em 1989, quando defendia a imediata suspenso de qualquer pagamento
relacionado dvida externa (DEPORTE, 2011).
Ressalta-se que, para viabilizar a vitria, Lula da Silva constituiu um conjunto de
alianas polticas com partidos e fraes das classes dominantes anteriormente
combatidas pelo PT. A chapa tem como candidato a vice - presidente da repblica Jos
de Alencar Partido Liberal (PL), um dos maiores empresrios do setor txtil do Brasil,
proprietrio da COTEMINAS.
As alianas operadas pelo PT com os setores dominantes para chegar ao Governo
Federal dizem muito sobre quo distante j estava o PT daqueles ideais que
impulsionaram sua criao. Montar um governo com um patro j no era um problema

em 2002. Com isso possvel notar mais uma moderao da prtica e do discurso
petista: a rejeio aos patres presente na Carta de Princpios de 1979 d lugar
rejeio da burguesia parasitria (latifundirios e a grande finana). Os empresrios
produtivos estariam convidados a apoiar e participar ativamente do governo. Com
isso h mais uma inflexo: da defesa do socialismo petista passa-se ao anticapitalismo
e desse ao anti-neoliberalismo.
De acordo com Marx e Engels a partir desse nexo de alianas que se pode demonstrar
como os diversos partidos so expresses polticas mais ou menos adequadas das
referidas classes dominantes e suas fraes, que operam em consonncia com os
interesses de classes, e, portanto, com aceitao das restries impostas pelo capital,
nacional e internacional e em particular pela grande finana (MARX, ENGELS, 1978,
p.94).
A conduo da poltica econmica receber especial ateno no governo de Lula. Os
ministrios que compem a chamada equipe econmica do governo tiravam poucas
substituies, ao contrrio do que ocorreria com os diversos outros ministrios, que
recorrentemente serviram como instrumento de barganha do governo com sua base
aliada. O Ministrio da Fazenda teve somente uma alterao: a queda de Antonio
Palocci mdico que havia sido militante da famosa organizao Liberdade e Luta
(Libelu) e a ascenso de Guido Mantega; o do Planejamento, duas: a substituio de
Guido Mantega que assumira a presidncia do BNDES antes de assumir a Fazenda
por Nelson Machado e sua troca por Paulo Bernardo. J o Banco Central no teve
nenhuma mudana: o banqueiro Henrique Meirelles permaneceu frente da instituio
durante os dois mandatos de Lula. Nem mesmo as acusaes de remessa ilegal de
divisas levantadas contra Meirelles pelo ento Procurador-Geral da Repblica afetaram
seu cargo. Temendo possveis nervosismos do mercado quanto a uma possvel mudana
no comando do Banco Central, Lula deu ao presidente do BC status de ministro, o que
lhe garantia foro privilegiado.
O governo tambm contornou a luta de classes ao internalizar os conflitos sociais no
aparelho de Estado, alocando nos ministrios tanto os representantes do capital, como
representantes do trabalho.

A manuteno dos pilares da poltica macroeconmica gerou grandes tenses j nos


primeiros momentos do governo, algumas delas originadas de fora do PT vinda
intelectuais e movimentos sociais outrora aliados ao petismo e outras, de militantes
trotskistas de dentro do prprio partido, como foi o caso de Heloisa Helena (AL),
Luciana Genro (RS), Bab (PA) e outros parlamentares que foram expulsos do PT e
deram incio a construo e fundao do PSOL (SECCO, 2015, p. 207).
As primeiras medidas do governo trataram rapidamente de afirmar que os termos
afirmados na Carta ao Povo Brasileiro eram crveis. Uma das primeiras propostas de
emenda constitucional remetida pelo governo ao Congresso dizia respeito reforma da
previdncia dos servidores pblicos federais. Curiosamente, o ex-presidente FHC,
pouco tempo antes do fim do seu mandato afirmara que: Eu gostaria de ter feito a
reforma da previdncia, porque hoje o maior problema da taxa de juros que o estado
obrigado a gastar mais do que ele arrecada. Principalmente porque ns gastamos R$
75 bilhes, que corresponde a 25% do oramento, pra manter trs milhes de pessoas,
s de funcionrios pblicos. Eu tentei muito. Eu lamento no ter conseguido. Esse
feito seria conseguido pelo governo Lula e regulamentado pelo governo Dilma.
Para alm da reforma da previdncia, o ministro Antonio Palocci tratou de aprofundar o
trip macroeconmico herdado do governo FHC: em 2003, sua meta passou de 3,75%
do PIB para 4,25% e, em 2004, para 4,5%. A poltica monetria tambm seguiu alinhada
ao trip, com o a elevao da taxa de juros logo nos primeiros meses do governo.
Uma importante fonte de demanda para a economia brasileira, principalmente seu setor
de commodities, foi o crescimento acelerado da China que em 2009 se torna o principal
parceiro comercial do Brasil. Se por um lado o crescente comrcio sino-brasileiro
contribuiu para aumentar as reservas internacionais, tambm fez com que as
exportaes brasileiras passassem a se concentrar em produtos primrios, o que
aprofunda a vulnerabilidade externa da economia (GONALVES, 2013, pg. 93).
Do ponto de vista da poltica social, o governo lana logo em 2003 o Programa Fome
Zero, um programa que tinha por objetivo estabelecer a superao da dicotomia entre
poltica econmica e polticas sociais, integrando polticas estruturais e emergenciais
no combate fome e pobreza (GRACIANO, GROSSI, FRANA, 2010, pg. 8).
Tratava-se de um programa ambicioso, mas que logo teve seu escopo centrado no

Programa Bolsa Famlia, criado tambm 2003 por meio da Medida Provisria 132. O
salrio mnimo teve uma queda em seu valor real em 2003, mas j em 2004 apresenta
uma tmida valorizao de 3,7% e, em 2005, uma valorizao de 7%. Um aspecto
importante da valorizao do salrio mnimo que ele tambm valoriza benefcios
sociais, bem como outras formas de rendimento que o tomam por base. Tambm a
partir de 2004 o crdito para pessoas fsicas e jurdicas comea a se expandir
(BARBOSA, SOUZA, 2010, pg. 65).
Em 2006, a conduo da poltica econmica sofre uma mudana parcial com a
substituio de Antonio Palocci por Guido Mantega. Mantega, um economista de
histria tradio dentro do PT, aprofunda a estratgia de valorizao real do salrio
mnimo e de transferncias diretas de renda, principalmente por meio do Bolsa Famlia
e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC).
No entanto, a poltica econmica s sofreria uma maior alterao no contexto da crise
de 2008, quando o governo brasileiro desenvolveu uma poltica anti-cclica, mas ainda
sem romper com o trip macroeconmico. A poltica econmica, por meio da reduo
de impostos, centra-se ainda mais na ampliao da demanda por bens de consumo
durveis: automveis (reduo de IPI para carros populares e motos); utenslios da
chamada linha branca. Tambm lanado o Programa Minha Casa, Minha Vida,
que impacta na gerao de empregos seja diretamente (na construo civil) ou
indiretamente em setores que lhe fornecem insumos.
O crdito segue se expandindo, o que nos leva a apontar que a estratgia de crescimento
montada durante o perodo ps-crise est fortemente baseada no endividamento. Um
problema central dessa estratgia seu rpido esgotamento porque o aumento da dvida
no segue indefinidamente. Em algum momento, os emprstimos tem que ser pagos. H
que se notar que a taxa de investimento da economia no cresce, ou seja, mesmo com as
medidas de expanso de crdito e maior consumo por parte do mercado interno, a classe
dominante no expandiu seu investimento. Assim, a partir de 2013, a economia d sinais
de desacelerao.
Com o esgotamento o ciclo de crescimento impulsionado pelo consumo domstico e
com o aprofundamento dos efeitos da crise internacional sobre o pas, o espao para a
execuo de uma poltica econmica expansionista tambm mingua. A tentativa

fracassada do governo Rousseff de impulsionar um novo ciclo de crescimento a partir


de um maior ativismo do Estado burgus esbarra nos limites estruturais do capitalismo
dependente e financeirizado, em que nem a autocracia das classes dominantes nacionais
combina-se com as exigncias de ajuste fiscal permanente do grande capital
internacional. Para superar os impasses inerentes a uma economia dependente na atual
conjuntura do capitalismo teria sido necessrio um processo de ruptura radical com as
classes dominantes nacionais e internacionais e o fortalecimento da classe trabalhadora.
Seria necessrio, portanto, que o governo assumisse o lado da classe trabalhadora contra
as burguesias. No entanto, a estratgia dos governos petistas seria a da conciliao de
classes fortalecendo aspectos da ao estatal que pudessem soldar essa conciliao.
Enquanto houve algum crescimento econmico, foi possvel para o Estado estabelecer
uma espcie de conciliao entre capital e trabalho em que ambos obtiveram ganhos. No
entanto, importante ressaltar que esses ganhos se deram dentro de um marco estrutural
definido: a submisso aos marcos do capitalismo financeirizado e da democracia
burguesa. Transcender esses limites j no fazia parte do horizonte poltico do governo.
Assim, podemos apontar um aspecto central que articula os elementos econmicos,
polticos e sociais dos governos petistas: a aceitao do modelo social-liberal converge
com a paulatina perda de radicalidade do PT e seu enquadramento dentro dos marcos da
institucionalidade da democracia burguesa.
Superar o neoliberalismo em sua totalidade teria exigido dos governos do PT romper
com as classes dominantes, fortalecer a classe trabalhadora e lanar as bases para um
conjunto de reformas que levassem crescente politizao e radicalizao da
democracia. Ou seja, o governo teria de ter aprofundar uma estratgia de poder que se
mantivesse vivamente calcada nos movimentos sociais e nas disputas da classe
trabalhadora contra as classes dominantes. No entanto, a via de menor resistncia, ou
seja, aquela completamente delimitada pelos marcos da institucionalidade, definida a
priori pelas classes dominantes, tolheu os governos petistas de assumirem uma poltica
radical e lanarem as bases para uma possvel transio socialista. A esperana pelo
socialismo brasileiro, um socialismo novo, marcadamente democrtico, ecossocialista,
feminista e contrrio a qualquer tipo de opresso novamente foi novamente posta de
lado.

Assim, por um lado, bem verdade que a classe trabalhadora conseguiu melhorias
materiais. No entanto, essas melhorias no lhe permitiram superar o quadro de
superexplorao da fora de trabalho, ampliar direitos, aprofundar a conscincia de
classe e radicalizar a poltica (LUCE, 2013). Um exemplo disso so os empregos
gerados de 2000 a 2010: cerca de 95% das vagas de emprego abertas pagava at 1,5
salrio mnimo, o que nos permite afirmar que se tratam de vagas mal remuneradas em
que provavelmente predomina a precarizao da fora de trabalho (POCHMANN, 2010,
pg. 19). Essas melhorias foram possibilitadas por um crescimento econmico de bases
frgeis, que ampliou a vulnerabilidade externa e consolidou o Brasil como uma
plataforma de valorizao do capital fictcio (PAULANI, 2008). Para alm do que,
desconectados de postura anticapitalista, os ganhos materiais conquistados levam
gua para o moinho do estilo individualista de ascenso social, embutindo valores de
competio e sucesso no lulismo (SINGER, 2012, pg. 119).
A fragilidade dessas melhorias fica mais evidente no atual momento de crise econmica.
Recentemente, o Banco Bradesco apresentou estimativas de que cerca de 4 milhes de
pessoas que haviam ingressado na chamada nova classe mdia retornaram s classes
D e E7. Fundamentalmente isso se deve ao aumento do desemprego e a queda dos
salrios reais. De acordo com a Pesquisa Mensal de Empregos do IBGE, a massa de
rendimento real dos trabalhadores (ou seja, a soma de todas as remuneraes pagas aos
trabalhadores) tem cado ms aps ms a partir de janeiro de 2015.
Enquanto isso, os lucros dos grandes bancos nacionais aumentaram. O lucro do Ita
teve em 2015 o maior lucro da histria do sistema bancrio brasileiro, a bagatela de
R$23,35 bilhes de reais. O Bradesco, por sua vez, teve um lucro de R$17,19 bilhes8
A prioridade do governo fica mais claro quando analisamos o volume de gastos
destinados ao pagamento de juros e amortizaes da dvida pblica e aquele destinado
ao Bolsa Famlia. A ttulo de ilustrao do nosso argumento, em 2015 o pagamento de
juros e amortizaes foi 35 vezes maior do que aquele destinado ao Bolsa Famlia. A
menor relao entre eles ocorreu em 2013, quando o total gasto com juros e
7

Disponvel em: <http://www.valor.com.br/brasil/4385346/crise-devolve-quase-4milhoes-classes-d-e-e>. Acessado em 02/04/2016.


8
Disponvel em:< http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2016/02/lucro-doitau-unibanco-atinge-r-2335-bilhoes-em-2015.html> e
<http://g1.globo.com/economia/negocios/noticia/2016/01/lucro-do-bradesco-crescepara-r-1719-bilhoes-em-2015.html>. Acessado em 02/04/2016

amortizaes foi cerca de 29 vezes maior do que o total do Bolsa Famlia. Os valores
esto compilados na tabela abaixo:
Amortizao e Juros da
Dvida
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
201
4
201
5

Variao
Anual

Bolsa Famlia

Variao
Anual

R$
5.533.257.937,91
R$
R$ 636.804.746.610,41
25%
24%
6.873.978.415,00
R$
R$ 648.546.210.711,01
2%
18%
8.145.378.044,07
R$
R$ 611.818.042.183,76
-6%
13%
9.222.092.911,00
R$
R$ 559.030.230.104,78
-9%
17%
10.811.168.987,00
R$
R$ 641.839.146.481,79
15%
15%
12.417.041.638,00
R$
R$ 598.968.638.860,04
-7%
16%
14.366.015.610,00
R$
R$ 708.142.636.125,93
18%
20%
17.283.104.720,00
R$
R$ 753.246.932.087,21
6%
17%
20.288.877.787,33
R$
R$ 718.822.143.294,27
-5%
23%
24.890.107.091,00
R$
R$ 978.673.195.583,85
36%
9%
27.189.725.615,00
R$
R$ 962.233.306.763,02
-2%
2%
27.650.301.339,00
Fonte: Elaborao prpria com dados do Portal da Transparncia
R$

509.140.713.512,79

Houvesse o governo optado por fortalecer a classe trabalhadora, o cenrio econmico


teria sido diferente. Em vez de o peso da crise econmica ter sido jogado sobre as costas
da classe trabalhadora, o grande capital teria de abrir mo de seus grandes lucros.
O professor Andr Singer, caracteriza bem como foi possvel a conciliao de classes
promovida pela poltica dos governos do PT e caracteriza-a como um reformismo
fraco, em oposio ao reformismo forte que teria predominado no PT em sua
origem. De acordo com Singer:
A proposta de auto-organizao para a luta poltica de classes, que estava no mago
dos grupos que formaram o PT na dcada democrtica (1978-1988), no foi
assumida pelo governo Lula.

As condies para o programa de combate pobreza viriam da neutralizao do


capital por meio das concesses, no do confronto. A manuteno da trade juros
altos, supervits primrios e cmbio flutuante faria o papel de acalmar o capital. De
outro lado, a simpatia passiva dos trabalhadores, para quem a ativao do mercando
interno e a recuperao do mercado de trabalho representavam benefcios reais,
garantiu a paz necessria para no haver radicalizao (...) (SINGER, 2012, pg.
188.

Trata-se, portanto, de um reformismo que teve um efeito duplo sobre a capacidade de


ao da classe trabalhadora: se por um lado permitiu um maior acesso a bens e servios
at ento restritos classe mdia tradicional e s classes dominantes, por outro, limitou
a possibilidade de sua radicalizao poltica.
Trata-se do avesso do que importantes tericos marxistas tinham em mente quando
apontaram a ligao existente entre reformas sociais e revoluo socialista. o caso,
por exemplo, de Rosa Luxemburgo que, em sua polmica com Eduard Bernstein, afirma
categoricamente que impossvel contrapor mecanicamente reformas e revoluo. Para
Luxemburgo, caberia ao partido social-democrata desenvolver a passagem dessas
reformas para a superao radical do modo de produo capitalista por meio da
revoluo socialista. De acordo com Luxemburgo:
Para a social-democracia, a luta prtica cotidiana por reformas sociais, pela melhoria
da condio do povo trabalhador dentro da ordem social existente, em favor de
instituies democrticas, constitui... o nico caminho capaz de guiar a luta de classe
proletria e de trabalhar rumo ao objetivo final, tomada do poder poltico e a
superao do trabalho assalariado. Para a social-democracia, h um nexo inseparvel
entre a reforma social e a revoluo social, na medida em que a luta pela reforma
social um meio, enquanto a transformao social um fim (LUXEMBURGO, 2011
[1899], pg. 2).

Se hoje o governo petista debate-se para se salvar de uma grave crise econmica e
poltica que deixa s claras o carter autocrtico das classes dominantes brasileiras, que
torce o nariz at mesmo para o reformismo fraco desenvolvido nos governos petistas,
porque o prprio PT, ao longo de seus governos, garantiu s classes dominantes as
condies materiais de desenvolver-se e aprofundar sua hegemonia.
No entanto, essa constatao ainda deixa em aberto uma pergunta que teima em manterse viva e atual: frente a esse cenrio desafiador, que fazer?

4. guisa de concluso: Os limites do social liberalismo na Amrica Latina e


as tarefas da esquerda
Ao longo desse artigo buscamos apontar elementos da histria recente da Amrica
Latina que marcaram a ascenso e queda de dois ciclos mais ou menos definidos: o do
neoliberalismo, que at a metade da dcada de 1990 mostra-se avassalador, mas que no
fim do sculo XX passa por intensa crtica; e o ciclo do que chamamos de socialliberalismo, que se inicia com a eleio de Chavez em 1998 e que, a nosso ver,
atualmente estertora.
O risco que a regio corre de que novos governos de direita se proliferem real. O
possvel programa que seria executado por esses governos j conhecido por ns:
contrarreformas sociais, represso estatal e arrocho fiscal e salarial. O documento do
PMDB deixa clara a alternativa da burguesia brasileira para a crise do socialliberalismo: necessrio em primeiro lugar acabar com as vinculaes
constitucionais estabelecidas, como no caso dos gastos com sade e com educao
(pg. 9); Outro elemento para o novo oramento tem que ser o fim de todas as
indexaes, seja para salrios, benefcios previdencirios e tudo o mais (pg. 10);
preciso ampliar a idade mnima para a aposentadoria (pg. 11); permitir que as
convenes coletivas prevaleam sobre as normas legais (pg. 19).
A movimentao da burguesia em torno desse programa j existe: o projeto de lei que
regulamente as terceirizaes e as expande inclusive para o servio pblico; a anunciada
reforma fiscal do governo, que prev fim de reajustes salariais caso necessrio para
que se cumpra a meta fiscal; o Projeto de Lei Complementar 257/16, que estimula a
privatizao de estatais; os ataques Petrobrs, dentre outras medidas.
O acirramento das contradies do capitalismo dependente impulsiona a luta de classes
na regio entre as fraes da burguesia e a classe trabalhadora. Com isso, a disputa
concentra-se em torno das vias de superao da crise. Do ponto de vista do capital, a
soluo passa pela reestruturao das condies para retomada da acumulao. J a
soluo do ponto de vista da classe trabalhadora organiza-se em torno das resistncias,
dos levantes populares, das rebelies e da ocupao das cises e fragilidades do regime
burgus de forma a superar o modo de produo capitalista.

Urge, portanto, a formao de uma alternativa de esquerda radical para o prximo


perodo, que seguramente ser de maior polarizao e de grandes embates entre os
projetos das classes dominantes e os da classe trabalhadora.
No temos nenhum tipo de pretenso de formular nesse trabalho algum tipo de
receiturio a ser seguido pela esquerda latino-americana. Nosso objetivo mais
apontar elementos de uma sada esquerda para o perodo pelo qual Nuestra Amrica
passa.
Primeiramente, o tema da corrupo que se abate sobre os governos populares deve
ser visto com cautela pela esquerda. O papel das organizaes socialistas deveria ser o
de politizar o debate entre a classe trabalhadora e escapar e julgamentos morais sobre
quo corrupto ou cndido o governo. A corrupo sempre esteve emaranha ao
funcionamento do capitalismo. Assim, a superao da corrupo s se faz com a
superao do capitalismo.
Em segundo lugar, frente complexa conjuntura pela qual passamos, as organizaes
devem estar mais dispostas a escutar o clamor das ruas, do que buscar impor sobre a
massa suas palavras de ordem e leituras prontas de conjuntura. Trata-se de recuperar
uma antiga reflexo sobre quo pernicioso o vanguardismo cego e autoritrio. Como
diria Rosa Luxemburgo em sua dura crtica ao bolchevismo: no existe um conjunto
detalhado de tticas, j pronto, preestabelecido, que um comit central possa ensinar
aos membros da social-democracia, como se estes fossem recrutas (LUXEMBURGO,
2011 [1904], pg. 158).
Em terceiro lugar, nos parece que a esquerda latino-americana deve debruar-se sobre
um projeto de socialismo. No se trata mais do vago ps-neoliberalismo ou
desenvolvimentismo, mas um projeto aberta e assumidamente socialista. Com isso,
no temos em mente uma vaga ideia de algo mais social. Temos em mente a
construo de um modo de produo sem propriedade privada, sem Estado, sem classes,
sem opresses e ecologicamente vivel.
Por fim, gostaramos de retomar um escrito do saudoso companheiro Daniel Bensad
que esse ano completaria 70 anos. Num de seus ltimos livros publicados no Brasil, Os
irredutveis, Bensaid buscava levantar alguns teoremas que ajudassem a reconstruo

da esquerda revolucionria aps o stalinismo, o avano do neoliberalismo e da psmodernidade. A palavra de Bensaid dura como o tempo pelo qual passamos: Eis que
embarcamos em uma transio incerta, em que o velho agoniza sem ser abolido, o novo
pena para eclodir, entre um passado no ultrapassado e a descoberta balbuciante de
um novo mundo em gestao (BENSAID, 2010, pg. 22).
5. Referncias
BARBOSA, Nelson; SOUZA, Jos Antonio. A inflexo do governo Lula: poltica
econmica, crescimento e distribuio de renda. in: SADER, Emir; GARCIA, Marco
Aurlio. Brasil entre o Passado e o Futuro. So Paulo: Editora Fundao Perseu
Abramo e Boitempo Editorial, 2010.
BENSAID, Daniel. Os irredutveis. So Paulo: Boitempo, 2010.
CENTRO DE ESTUDIOS PUBLICOS (CEP). El ladrillo: Bases de la Poltica
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experincia brasileira. Ministrio do Desenvolvimento Social. Braslia: MDA, 2010.
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dominao burguesa nos marcos do capitalismo de extrao prussiano-colonial. Tese
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Estadual de So Paulo, Marlia, 2011.
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HOZ, Jos Martnez. Bases para uma Argentina moderna 1976-1980. Buenos Aires,
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LUXEMBURGO, Rosa. Reforma ou revoluo [1899]. In: LOUREIRO, Isabel (org.).
Rosa Luxemburgo: textos escolhidos. So Paulo: UNESP, 2011. V.1

______. Questes de organizao da social-democraia russa [1904]. In: LOUREIRO,


Isabel (org.). Rosa Luxemburgo: textos escolhidos. So Paulo: UNESP, 2011. V.1
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Neocolonial e Revoluo Brasileira. In: CASTELO BRANCO, Rodrigo. (Org.).
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