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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Introduo ao Oramento Pblico

ABOP

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Ementa
Oficina n 15:
Introduo ao Oramento Pblico

Carga Horria:
4 horas

Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios. Aspectos Legais


relacionados ao Oramento Pblico.
Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio;
Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio;
Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e
Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Metodologia: Exposio dialogada
Pr-requisito: nenhum
Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que
necessitam de conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de
trabalho.

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Sumrio
1. Histrico
2. Conceitos Bsicos
3. Princpios Oramentrios
4. Marcos Legais
5. Sistema de Planejamento e Oramento
6. Projetos SOF
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1.Histrico
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Histrico Oramentrio
Inglaterra

1217

Carta Magna (Joo sem Terra)

Art. 12. Nenhum tributo ou auxlio ser institudo


no Reino, a no ser pelo Conselho dos Comuns,
exceto com as finalidades de resgatar a pessoa
do Rei, salvar seu primognito cavaleiro e casar
sua filha mais velha uma vez, e os auxlios para
esses fins devero ser de valor razovel.
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Histrico Oramentrio
Inglaterra

1822 Incio do oramento plenamente


desenvolvido na Gr-Bretanha
Errio apresenta ao Parlamento uma exposio que fixava
a receita e a despesa de cada exerccio
Inglaterra: Difundiu a instituio oramentria para outros pases e
delineou a natureza tcnica e jurdica desse instrumento

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Histrico Oramentrio
Curiosidade
Os papis ficavam em uma maleta de couro chamada:
BUDGET (do francs antigo bougette: bolsa pequena,
diminutivo de bouge: pasta de couro, que vem do
latim: bulga).
Tornou-se habitual dizer: O Chanceler foi ao Parlamento
e opened his budget , at hoje usa-se o termo:
abrir o oramento

Significado: planejar, calcular


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Interesse
Pblico

Limitao do
tamanho do
Estado
(Leviat)

Legalidade

Imprescindibilidade da existncia do
oramento pblico
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Histrico Oramentrio

Brasil Colnia

1789 - Inconfidncia Mineira


descontentamento da cobrana de impostos provocada pela
diminuio das jazidas de ouro e a derrama.

1808 - Transferncia da corte portuguesa com D. Joo VI.


Abertura dos portos s Naes Amigas
Assinatura (1810) dos Tratados de Aliana e Amizade e de Comrcio
e Navegao com fixao da taxa alfandegria.
Criao do Errio Pblico (Tesouro) e do Banco do Brasil.

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Histrico Oramentrio
Brasil Imprio

Constituio de 1824 - princpios: reserva legal,


reserva de parlamento, anualidade tributria.
O Ministro de Estado da Fazenda, havendo

recebido dos outros ministros os oramentos


relativos s despesas das suas reparties,
apresentar na Cmara dos Deputados anualmente
um balano geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o
oramento geral de todas as despesas pblicas do
ano futuro.

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1822 a 1826

a Assembleia Nacional no foi convocada.

15/12/1830

1 oramento nacional do Imprio - de 1.7.1831 a 30.6.1832.


Normas relativas elaborao dos oramentos futuros, aos
balanos, Instituio de comisses parlamentares para o exame
de qualquer repartio pblica e obrigatoriedade dos ministros
de Estado apresentarem relatrios impressos sobre o Estado de
suas pastas;

12/08/1834

Ato Adicional cria as assembleias legislativas provinciais com


competncia na fixao das receitas e despesas municipais e
provinciais;

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1 LOA do Brasil

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Histrico Oramentrio
Brasil Repblica

Constituio de 1891

A elaborao do Oramento passou a ser


competncia privativa do Congresso
Nacional (Cmara dos Deputados), assim
como a tomada de contas do Executivo.
Cria-se o controle externo pelo Congresso Nacional
auxiliado pelo Tribunal de Contas.

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1922 Cdigo de Contabilidade da


Unio (Decreto 4536/1922)
1926 EC introduz o princpio da
pureza/exclusividade oramentria,
veda-se o rabilongo oramentrio,
matrias estranhas estimativa da
receita e fixao da despesa

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Constituio de 1934
A elaborao do Oramento passou a ser competncia do
Executivo
Legislativo encarregava-se da votao do Oramento e do
julgamento das contas do Presidente
Princpio do equilbrio fiscal: Nenhum encargo se criar
ao Tesouro sem atribuio de recursos suficientes para lhe
custear a despesa (art. 183)
Manteve as delegaes do Tribunal de Contas para
acompanhamento da execuo oramentria e julgamento
das contas (art. 99)
Os contratos da Administrao, que resultassem obrigao
de pagamento para o Tesouro Nacional, estavam sujeitos
ao registro prvio junto ao TC, ficando suspensos at
pronunciamento do Poder Legislativo
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Constituio do Estado Novo 1937


Oramento elaborado e decretado pelo Executivo.

Constituio de 1946
O Executivo elaborava o Projeto de Lei do Oramento e o
encaminhava para discusso e votao no Legislativo.

Constituio de 1967
Retiradas as prerrogativas do Legislativo quanto
iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem
despesas,inclusive emendas ao projeto de lei do
oramento.
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Constituio de 1988
Recuperao das prerrogativas do
Legislativo em matria oramentria
Unificao oramentria
Fiscal + Seguridade + Investimento
Existncia de trs documentos de
Planejamento e Oramento:
Plano Plurianual PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Lei Oramentria Anual-LOA

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PPA: estabelecer, de forma regionalizada, as


diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
LDO: compreende metas e prioridades, orienta a
elaborao da LOA, dispe sobre as alteraes na
legislao tributria, e estabelece a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LOA: compreende o oramento fiscal, da
seguridade social e de investimento.
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Processo Oramentrio

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Art.
165
Art.
166

Iniciativa do Poder Executivo para Lei Oramentria (PPA,


LDO e LOA). Previso de Lei de Finanas
Atuao do Congresso Nacional e CMO. Emendas
parlamentares.

Art.
167

Vedaes

Art.
168

Duodcimos Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo.

Art. 169

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Limites para despesas com pessoal e condies para aumento


de despesa.

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PODER ORAMENTRIO NAS CONSTITUIES


LEI ORAMENTRIA - PARTICIPAO DOS PODERES

Constituio
Federal

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Poder Executivo

Poder
Legislativo

1824

Iniciativa

Aprovao
(Assembleia Geral)
Elaborao pela CD /
Aprovao

1891

Esboo/Minuta

1934

Iniciativa

Aprovao/Emendas

1937
1946

Iniciativa / Aprovao
Iniciativa

Homologao
Aprovao/Emendas

1967
1988

Iniciativa/Aprovao
Iniciativa

Homologao
Aprovao/Emendas
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A Modernizao Oramentria
- Inicialmente oramento como instrumento de controle
Roupagem contbil
Classificaes elementares (ministrios e objeto de despesa, pessoal ou
material)
- A partir de 1930 novo critrio de classificao que engloba as funes de
governo
Alm de evidenciar os meios de governo, ganha nova e importante
dimenso expressando os gastos segundo sua finalidade.
- Lei 4320/1964 padronizao dos procedimentos oramentrios para os
diversos nveis de governo
Classificao econmica e funcional
Refere-se a programas
- 1967 Planejamento como princpio fundamental das atividades da
administrao federal, sendo o oramento-programa seu instrumento
bsico.
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A Modernizao Oramentria

A CF/88 reforou a concepo que associa


planejamento e oramento como elos de um mesmo
sistema, ao tornar obrigatria a elaborao de
planos plurianuais abrangendo as despesas de
capital e demais programas de durao continuada.

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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988


1. Institucionalizao do planejamento como processo no
contexto da administrao pblica e definio deste como
dever do Estado;
2. PPA e LDO
3. Atribuio de carter normativo aos planos;
4. Instituio dos planos parciais (planos e programas
nacionais, regionais e setoriais);
5. Exigncia de compatibilidade e integrao entre os planos,
programas e oramentos;
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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988


6. Restaurao das prerrogativas do Poder Legislativo com
limitaes: a sujeio das estratgias nacionais, diretrizes,
prioridades, objetivos e metas da administrao pblica
federal

deliberao

do

Parlamento,

mediante

ativa

participao deste na aprovao dos planos, programas e


oramentos,

mas

fixando

limites

ao

seu

poder

de

emendamento;
7. Controle no acolhimento de emendas com a excluso,
salvo erro ou omisso, de despesas obrigatrias: pessoal e
encargos, transferncias constitucionais e servio da dvida;
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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988


8. Limitao de alteraes na receita, restritas aos casos de
erros e omisses;
9. Prerrogativa do Executivo de enviar mensagens modificativas;
10. Vetos parciais sobre as leis relativas a planos e oramentos
restritas a dispositivos;
11. Consolidao do princpio da unidade oramentria com a
exigncia de que a LOA passe a abranger os oramentos de
todos

os

entidades
oramentos

poderes,
da

fundos,

administrao
prprios

rgos

indireta,

programas

de

entidades,
antes

inclusive

regidos

por

investimentos

das

empresas estatais;
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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988


12. Exigncia

de

que

proposta

oramentria

seja

acompanhada de informaes sobre os efeitos das isenes e


outros benefcios tributrios sobre a receita e despesa da
Unio e legalidade estrita para sua criao;
13. Obrigatoriedade de que as LDOs fixem a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento;
14. Exigncia de autorizao do Legislativo para a realizao
de modificaes nos planos e oramentos;
15. Limites para proposta oramentria dos poderes j na
LDO;
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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988


16. Instituio da CMO como comisso permanente para
apreciar todas as leis do ciclo oramentrio, inclusive
crditos adicionais;
17. Controle

na

criao

continuados,

pessoal

de

gastos

encargos

obrigatrios
e

benefcios

previdencirios e assistenciais, exigindo sua fonte de


financiamento;

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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988


18. Ampliao

da

fiscalizao

sobre

gastos

agentes

pblicos: a instituio de Comisso Mista do Congresso


Nacional com competncia para exercer o acompanhamento e
a fiscalizao oramentria, sem prejuzo de similar ao por
comisses parlamentares da Cmara e Senado;
19. Publicidade oramentria com a exigncia da publicao
do demonstrativo da execuo oramentria at 30 dias aps
o encerramento de cada bimestre;
20. Redefinio e ampliao das competncias do TCU

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PODER EXECUTIVO
Iniciativa
( PPA, LDO, LOA, CRED.
ADIC.)

PODER LEGISLATIVO
APRECIAO DA
PROPOSTA
EMENDAS

VETOS (art. 66 CF)


EXECUO/CONTROLE
Despesas Obrigatrias
Despesas No-Obrigatrias
Atividades:
Custeio administrativo
Custeio operacional
Projetos:
Investimentos

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APRECIAO DOS VETOS


(art. 66 CF)

ACOMPANHAMENTO E
FISCALIZAO
Audincias Pblicas
Cobrana de Resultados
RGF - RREO

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Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil

1964

Lei 4.320 Princpios Oramentrios e definio do atual modelo


de Elaborao da Proposta Oramentria

1988

Constituio Federal Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.

1998

Decreto 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursos


pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao
plano-oramento.

1999

Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica:


funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.

2000

Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF

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Fundamentos Legais

Portaria 42/99
2829/98

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Lei n 4.320 (17/03/1964)


Estabelece as normas gerais de direito financeiro para a
elaborao e controle dos oramentos e dos balanos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Apesar de ter sido elaborada em 1964, esta lei foi
recepcionada pela Constituio Federal de 1988, ou seja,
seus dispositivos so aplicados na elaborao, execuo e
controle dos oramentos at os dias atuais.

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Lei n 4.320 (17/03/1964)


Descreve:
a composio dos oramentos;
a classificao das receitas e despesas;
o contedo e a forma da proposta oramentria;
o exerccio financeiro;
os crditos adicionais ao oramento;
a execuo do oramento;
o controle da execuo oramentria;
o controle e a contabilidade do oramento.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm

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Constituio de 1988
Traz o tema "Dos Oramentos" em seus artigos
165 a 169 (Ttulo VI, Captulo II, Seo II), os
quais dispem sobre as normas gerais do
oramento pblico brasileiro.

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Reforma Gerencial 2000


Decreto no 2.829, de 29/10/1998:
Normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos Oramentos da Unio;
Insero do conceito de ao finalstica - aquela que
proporciona bem ou servio para atendimento direto
a demandas da sociedade;
Ao finalstica estruturada em Programas orientados
para a consecuo dos objetivos estratgicos
definidos para o perodo do PPA; e
Estabelecimento de informaes qualitativas para os
Programas (objetivo, rgo responsvel, valor
total, prazo de concluso, fonte de financiamento,
indicadores sobre a situao a ser alterada, aes e
metas regionalizadas).
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Reforma Gerencial 2000


Portaria MP no 42, de 14/04/1999:
Estabelecimento de nova classificao que veio a
substituir
a
classificao
funcional-programtica
estabelecida em 1974 Classificao Funcional e
Estrutura Programtica;
Classificao Funcional: dividida em Funes (maior
nvel de agregao das diversas reas de despesa que
competem ao setor pblico) e Subfunes (partio da
funo, visando a agregar determinado subconjunto de
despesa do setor pblico);
Estrutura
Programtica:
Programa
e
Ao
(Atividade, Projeto e Operaes Especiais); e
Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a
partir de 2000 e para os Municpios a partir de 2002.
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Reforma Gerencial 2000


Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio
do Programa mdulo comum dos dois instrumentos de
planejamento;
O Programa agrega os meios para alcanar um determinado
objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a
uma demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que
incorporado ao planejamento estratgico;
Programao Oramentria voltada para a prestao de bens
e servios sociedade, consubstanciados em atividades e
projetos;
Redefinio de Classificadores: criao das Funes e
Subfunes para consolidar as estatsticas do gastos pblicos
do pas;
Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.
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Reforma Gerencial 2000


Estrutura Programtica:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado
por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou
servios.

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MTO

https://orcamentofederal.gov.br/informacoes-orcamentarias/manualtecnico/mto_2015-1a-edicao-05-08.pdf

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Lei de Responsabilidade Fiscal


Lei Complementar n 101 (04/05/2000)

- Cdigo de conduta para os administradores


pblicos que passam a obedecer normas e limites
para administrar as finanas, prestando contas de
quanto e como gastam os recursos da sociedade
- Vlida para todos os entes federativos, abrangendo
os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).

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Introduo de mudanas de conceitos


1. Foco no equilbrio fiscal intertemporal;
2. Ajuste fiscal estvel e contnuo - no se
trata de ajuste fiscal de curto prazo;
3. Introduz conceitos de responsabilidade e
transparncia.

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Lei de Responsabilidade Fiscal


Lei Complementar n 101 (04/05/2000)

Gesto fiscal por meio de:


ao planejada e transparente;
preveno de riscos e correo de
desvios
que
afetem
as
contas
pblicas;
garantia de equilbrio nas contas.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm
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2. Conceitos Bsicos
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Conceitos Bsicos
Oramento Pblico, instrumento capaz de:
Orientar as decises.
Alcanar os objetivos pretendidos.
Materializar aes pensadas e programadas.
Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).
Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis.
Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.

Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante


instrumento de gesto dos recursos pblicos.
Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA PARA A SOCIEDADE
Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.
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Conceitos Bsicos
ORAMENTO
Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo
determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com
especificao de suas principais fontes de financiamento e das
categorias de despesa mais relevantes.
Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder
Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da
Constituio.
Instrumento de carter mltiplo:
poltico (realizao da poltica pblica),
econmico (recursos versus necessidades),
programtico (planejamento),
gerencial (de administrao e controle) e
financeiro (expresso do recursos)
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Conceitos Bsicos
Oramento
Processo de planejamento contnuo e dinmico
utilizado pelo Estado, para demonstrar seus planos e
programas de trabalho por determinado perodo de
tempo.
Contm a estimativa das receitas j criadas
conforme legislao e as despesas previstas para a
manuteno das atividades do Estado e a execuo
dos projetos estabelecidos nos planos e programas
de Governo.
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Conceitos Bsicos
Receita:
constituda pelos recursos obtidos pelo Estado, atravs da
arrecadao dos tributos e de outras fontes (aluguis de imveis,
multas, etc.), durante um determinado perodo financeiro (no caso
do Brasil coincide com o ano civil). Esses recursos sero utilizados
no planejamento e execuo das despesas pblicas que esto sob a
responsabilidade do Estado, com o objetivo de oferecer bens e
servios sociedade.

Despesa:
a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade
ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao
legislativa, para a execuo de fim a cargo do governo. Aliomar
Baleeiro (1998).
fundamental para viabilizar as polticas pblicas do governo.

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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Por

meio

desenvolvem

do

oramento

funes

que

pblico,
so

os

governos

fundamentais

para

direcionar o desenvolvimento econmico e social do


pas.

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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa a atividade estatal na alocao de recursos
justifica-se naqueles casos em que no h a necessria
eficincia por parte do mecanismo de ao privada.
> Investimentos na infraestrutura: So indutores de desenvolvimento, mas
os altos investimentos e longo perodo de carncia desestimulam setor
privado
Ex: Transporte, energia, comunicaes
> Bens pblicos:
Benefcio no est limitado a um consumidor
No h rivalidade no consumo
Consumidor no excludo no caso do no pagamento
Sistema de mercado no eficiente
Ex: aes contra poluio
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Conceitos Bsicos

Funes do Oramento:

Distributiva

Promover intervenes na
economia com o objetivo de tornar a sociedade
menos desigual em todos os seus aspectos,
tanto em relao ao acesso renda quanto no
que diz respeito ao acesso a bens e servios
pblicos e aos benefcios gerais da vida em
sociedade.
Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento
das regies e classes menos favorecidas. Ex: tributao progressiva + programa
de transferncia de renda; educao gratuita,

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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Estabilizadora Promover o equilbrio de preos, a
manuteno do emprego, crescimento econmico e a
estabilidade em geral da sociedade.
Ganhou importncia como instrumento de combate aos
efeitos da depresso anos 30
> Impacto das compras do governo
> Receitas pblicas
> Taxa de juros

Mudanas na
estabilizao

receita

na

despesa

poltica

de

Ex: alterao de alquota tributria; obras pblicas para


absorver mo-de-obra desempregada;

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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento

Clssico ou Tradicional:
No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais
que motivaram a elaborao da pea oramentria;
Preocupao exagerada com o controle contbil do
gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa;
Elaborao oramentria com vis inercial (ou
incremental). A distribuio dos recursos para unidades
oramentrias se d com base na proporo do dos
recursos gastos em exerccios anteriores e no em
funo do programa de trabalho que pretendem
realizar.
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento

Desempenho (ou de realizaes):


Evoluo do oramento clssico;
Foco naquilo que o governo faz (para que se
destina a referida aquisio);
No pode, ainda, ser considerado um oramentoprograma, visto que lhe falta uma caracterstica
essencial, que a vinculao ao Sistema de
Planejamento.

ABOP

Slide 54

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento

Oramento-Programa:
Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200
de 23/02/1967;
O oramento deve considerar os objetivos que o
Governo pretende alcanar, durante um perodo
determinado de tempo (ideia de planejamento);
Integrao entre o planejamento e o oramento
O oramento passa a ser um instrumento de
operacionalizao das aes do governo, em
consonncia com os planos e diretrizes formuladas no
planejamento.

ABOP

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Oramento Participativo:
Incorpora a populao ao processo decisrio da
elaborao oramentria (lideranas da sociedade
civil, audincias pblicas ou outras formas de
consulta direta sociedade);
Existncia de uma co-participao do Executivo e
Legislativo na elaborao dos oramentos;
Transparncia dos critrios e informaes que
nortearo a tomada de decises.
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?app=portaldoop
http://www.campinas.sp.gov.br/governo/chefia-de-gabinete-doprefeito/orcamento-participativo/
ABOP

Slide 56

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Participao da sociedade na
Elaborao do PLOA 2014
Parceria entre Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(SG-PR) e a Secretaria de Oramento Federal do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (SOF/MP)
Sugestes encaminhadas at 16 de junho no portal
Participa.br
respondendo
a
pergunta
Que
ao
oramentria deveria ser fortalecida pelo governo federal
em 2015? e tambm puderam ser feitas durante a
audincia pblica no dia 04/06.
O conjunto das manifestaes, destacando as aes que a
sociedade considera mais importantes, ser compartilhado
com os ministrios, como contribuio pblica para o
processo de alocao de recursos entre as aes
oramentrias. O PLOA ser encaminhado at o dia 31 de
agosto ao Congresso Nacional, a quem cabe deliberar e
decidir sobre o oramento pblico.
ABOP

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento

Oramento Base-Zero:
necessidade de justificativa de todos os
programas cada vez que se inicia um novo
ciclo oramentrio; e
anlise, reviso e avaliao de todas as
despesas propostas e no apenas as das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto
j existente.

ABOP

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

3. Princpios Oramentrios

ABOP

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Princpios Oramentrios

Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da
prtica
oramentria.
Conjunto
de
premissas que devem ser observadas
durante
cada
etapa
da
elaborao
oramentria.
Clssicos
Modernos

ABOP

Slide 60

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP

Slide 61

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Princpios Oramentrios
Clssicos
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro
precisa coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
vem reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes
assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros
obtidos no mesmo exerccio. (Art. 165, inciso III, CF e arts. 2 e 34 da
Lei 4.320/1964)
Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas no
exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a
arrecadao das receitas. (Art. 167, inciso III, CF e Art 1, 1 da LC
101/2000)
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer
indivduo.
ABOP

Slide 62

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Princpios Oramentrios
Clssicos
Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria estranha fixao
das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito).
(Art. 165, 8, CF e art. 7 Lei 4.320/1964)

Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes legais


em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto
s vedaes impostas pela Constituio. (Art. 165 CF e art. 167, inciso IV, CF).

Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer


interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao
sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. (Art. 37,
caput e art. 165, 3, CF)
http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais
ABOP

Slide 63

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Princpios Oramentrios
Clssicos
Unidade : O oramento uno, ou seja, todas as receitas e despesas devem estar
contidas numa s lei oramentria. (Art. 165, 5, incisos I a III, CF e Lei
4.320/1964, art. 2)
Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos exerccios,
no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia
de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo.

Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da


lei oramentria, no podendo haver omisso. (Art. 165, 5, incisos I a
III, CF e Lei 4.320/1964, art. 2, 3 e 4)
Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na pea
oramentria com seus valores brutos e no lquidos. (Art. 6 Lei 4.320/1964)

ABOP

Oficina n 20 / Slide 64

Slide 64

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Princpios Oramentrios
Clssicos
No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma parcela da
receita poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou
determinados gastos (Art. 167, incisos IV e IX, CF).
- Entretanto h excees na CF:
- repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os artigos 158 e 159 da CF ;
Art 158 Pertencem aos Municpios:
50% IPTR
50% IPVA
25% ICMS

Art 159: IR e IPI

- a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de


sade, para a manuteno do ensino (artigo 198 , 2 e artigo 212
da CF);
- a prestao de garantias s operaes
antecipao da receita (artigo 165 , 8 , CF).
ABOP

Oficina n 20 / Slide 65

de

crditos

por

Slide 65

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Princpios Oramentrios
Modernos
Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais
prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados
tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da
ao e a unidade administrativa que a executa.

Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir de forma


personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa,
buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.
Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a partir de
elementos de fcil compreenso.

ABOP

Slide 66

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

4. Marcos Legais
ABOP

Slide 67

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais

Instrumentos do processo de alocao dos


recursos pblicos previstos Constituio
Federal e na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF
Planos Plurianuais - PPA
Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO
Leis Oramentrias Anuais LOA
Lei de abertura de Crditos Adicionais
Decretos de programao oramentria e financeira

ABOP

Slide 68

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais
Plano Plurianual - PPA

Constituio Federal, art. 165


1o A lei que instituir o plano plurianual
estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes,
objetivos e metas da administrao pblica federal
para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
ABOP

Slide 69

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Plano Plurianual - PPA


A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
possuem seus prprios PPAs.
Tem como premissa buscar a continuidade da
execuo de polticas pblicas importantes.
Apresenta
regionais.

as

grandes

prioridades

nacionais

O novo governo executa o ltimo ano do PPA do


governo anterior, tendo em vista garantir a
continuidade da ao governamental.
ABOP

Slide 70

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Objetivos Gerais
PPA 2012-2015
Resgatar a funo planejamento
Fazer do PPA um instrumento gerencial de governo
Aprimorar o acompanhamento dos compromissos de governo,
especialmente dos Fruns de Gesto (pobreza extrema, direito e
cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura)
Polticas transversais e multisetoriais
Regionalizao das principais polticas
Discusso Pblica do PPA com a sociedade civil, com Estados e
Municpios

ABOP

Slide 71

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PPA: Elementos do Novo PPA


Programa Temtico: agenda de governo organizada pelos Temas das
Polticas Pblicas - orienta a ao governamental, retrata a dimenso
estratgica e mede a efetividade.
Objetivo: expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes que devem
ser alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com
desdobramento no territrio (regionalizao). Dimenso ttica, medindo a
eficcia do planejamento
Iniciativa: declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes
da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e
normativas, assim como o pacto entre entes federados. Retrata o nvel
operacional e mede a eficincia.

ABOP

Slide 72

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Estrutura do PPA 2012-2015

Dimenso Ttica

Dimenso Operacional

ABOP

Slide 73

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :


prioridades e metas da administrao pblica federal, incluindo as
despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente;
diretrizes para a elaborao da lei oramentria (critrios para elaborao e
regras temporrias caso no seja votada no prazo);

alteraes na legislao tributria;


poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento; e
despesas com pessoal e encargos sociais (reajuste do salrio mnimo).
Elaborada anualmente e deve ser compatvel com o PPA.

ABOP

Slide 74

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Lei de Diretrizes Oramentrias


(LDO)

Instrumento legal que estabelece critrios para


a elaborao e execuo dos oramentos
pblicos.
Elaborada anualmente e deve ser compatvel
com o PPA.
Traz as regras temporrias para caso o
oramento no seja votado no prazo
estabelecido em lei.
Traz quanto o governo precisa poupar para
pagar sua dvida.
ABOP

Slide 75

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais
LDO Inovaes trazidas pela LRF
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita;
Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas financiados
com recursos pblicos;
Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas, anexo
de metas fiscais e riscos fiscais;
Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e
Anexo de Metas e Riscos Fiscais.

ABOP

Slide 76

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais
Anexos da LDO

Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por


Programas e Aes mensurados por metas fsicas ;
Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento;
Informaes complementares relao de informaes diversas e
complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.

ABOP

Slide 77

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

RESULTADO PRIMRIO = RECEITA PRIMRIA DESPESA PRIMRIA

O Resultado Primrio demonstra se os gastos oramentrios do ente esto


compatveis com sua arrecadao. a diferena entre as receitas e as
despesas no-financeiras do setor pblico (ou seja, as receitas e as despesas
primrias), no computadas desta forma as despesas com rolagem da
dvida e operaes de crdito ativas e passivas. Reflete o esforo fiscal do
governo.
Receita Primria (receita no-financeira): Corresponde ao total da receita
oramentria deduzidas as receitas de operaes de crdito, as provenientes de
rendimentos de aplicaes financeiras, os recebimentos de recursos oriundos de
emprstimos concedidos e as receitas de privatizaes.
Despesa primria (despesa no-financeira): corresponde ao conjunto de gastos que
possibilita a oferta de servios pblicos sociedade, deduzidas s despesas
financeiras. Ex: gastos com pessoal, custeio e investimento. Pode ser de natureza
obrigatria ou discricionria.

ABOP

Slide 78

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

ABOP

Slide 79

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais
Lei Oramentria Anual - LOA
Constituio Federal art. 165
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia
social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico, referentes a: sade,
previdncia e assistncia social.
ABOP

Slide 80

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais
Lei Oramentria Anual - LOA

Apresenta a programao dos gastos do


governo por rea temtica (em programas e
aes) e a previso de receita para custear
essas despesas (quanto vai arrecadar com os
tributos).

ABOP

Slide 81

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Prazos das Leis Oramentrias


(Estabelecidos em seo de atos transitrios na CF)
Situao /
Instrumento

Envio ao
Poder
Legislativo
Devoluo
ao Poder
Executivo
Vigncia

PPA

LDO

LOA

At 4 meses antes do final


At oito meses e meio antes At 4 meses antes do final
do primeiro exerccio
do exerccio financeiro
do encerramento do
financeiro do mandato do
exerccio financeiro
anterior a sua vigncia
novo Governante
(31/08)
(15/04)
(31/08)
At o encerramento da
At o encerramento do
At o encerramento da
sesso legislativa do ano do primeiro perodo da sesso sesso legislativa do ano do
seu envio
legislativa
seu envio
(22/12)
At o final do primeiro
exerccio financeiro do
mandato presidencial
subsequente

(17/07)

(22/12)

12 meses

12 meses

(4 anos)
ABOP

Slide 82

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Marcos Legais

Lei de abertura de Crditos Adicionais

Constituio Federal art. 166


8 - Os recursos que, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei
oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos
especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
ABOP

Slide 83

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Crditos Adicionais
Autorizaes de despesa no computadas
ou insuficientemente dotadas na lei do
Oramento em vigncia.
Crditos adicionais podem ser: suplementares,
especiais e extraordinrios.

ABOP

Slide 84

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Crditos Suplementares: destinados ao


reforo de dotao oramentria com
valores alocados de forma insuficiente.
A LOA poder conter autorizao para abertura de
crditos suplementares at determinada importncia
ou percentual, sem a necessidade de submisso do
crdito ao Poder Legislativo
LOA-2014: programaes oramentrias por subttulo
podero ser suplementadas at o limite de 20% (vinte
por cento) do respectivo valor.

ABOP

Slide 85

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Crditos Especiais: destinados a despesas


para as quais no haja dotao
oramentria especfica, devendo ser
autorizados por lei.
abertura depende da existncia de recursos disponveis
e de exposio que a justifique

Crditos Extraordinrios: destinados a


despesas urgentes e imprevisveis,
abertos por MP (ou decreto do Poder
Executivo) dando imediato conhecimento
deles ao Poder Legislativo.
ABOP

Slide 86

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Crdito Adicional

Suplementares

Especiais
Atender a programas
no contemplados no
oramento

Extraordinrios

Atender a
despesas imprevisveis
e urgentes

I - Finalidade

Reforo do oramento

II - Autorizao

Prvia, podendo ser


includa na prpria lei de Prvia, por meio de
oramento ou em lei
lei especfica
especfica

aberto por MP

III - Recursos

Indicao
obrigatria (supervit
financeiro, excesso de
arrecadao ou anulao
de dotao)

Indicao no
obrigatria
(no entanto,
recomenda-se
a utilizao da reserva
de contingncia)

ABOP

Indicao
obrigatria (supervit
financeiro, excesso de
arrecadao ou
anulao de dotao)

Slide 87

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Oramento Impositivo (PEC)


A Lei Oramentria autoriza despesas decorrentes das emendas, mas
no impe a liberao dos recursos. O Oramento impositivo:
-

Fixar em 15% o percentual mnimo da receita corrente lquida da


Unio (soma do que o governo arrecada, descontados repasses para
Estados e municpios) a ser destinado sade at 2018. Dentro desse
montante, esto verbas das emendas parlamentares, recursos dos
royalties do pr-sal e os repasses do tesouro.

Determinar que 50% das emendas parlamentares sejam destinadas


para a rea da sade.

Obrigar a liberao de verbas para despesas inseridas por deputados


e senadores no Oramento da Unio - emendas parlamentares
individuais no valor correspondente a 1,2% da Receita Corrente
Lquida da Unio em torno de R$ 8,1 bilhes ao ano.

Cada parlamentar tem direito hoje a R$ 15 milhes em emendas e


passar a ter direito a um valor menor (R$ 13,8 milhes), mas com
liberao garantida.

ABOP

Slide 88

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

LRF

equilbrio entre receitas e despesas (intertemporal)

LDO define as regras para que a elaborao e a execuo da LOA garantam o


equilbrio entre receitas e despesas, evidenciando as providncias que devero
ser adotadas quando houver reduo da receita ou aumento da despesa em
desacordo com os montantes previstos.

ABOP

Slide 89

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Decreto de Programao Oramentria e Financeira DPOF

O contingenciamento consiste no retardamento


ou, ainda, na inexecuo de parte da
programao de despesa prevista na Lei
Oramentria em funo da insuficincia de
receitas. Normalmente, no incio de cada ano, o
Governo Federal emite um Decreto limitando os
valores autorizados na LOA, relativos s
despesas discricionrias ou no legalmente
obrigatrias (investimentos e custeio em geral).
ABOP

Slide 90

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Decreto de Programao Oramentria e Financeira - DPOF


Objetivos:
a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e
financeira para o exerccio;
b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de
liberao (pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;
c) cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc.); e
d) assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do
exerccio financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de
resultado primrio.

Adequar valores autorizados na LOA


realidade fiscal do exerccio
ABOP

Slide 91

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Decreto de Programao Oramentria e Financeira - DPOF


O Decreto de Contingenciamento constitudo de anexos,
que contm limites oramentrios para a movimentao e o
empenho de despesas, bem como limites financeiros que
impedem pagamento de despesas empenhadas e inscritas em
restos a pagar, inclusive de anos anteriores
Nem todas as despesas so objeto de contingenciamento
- 1 - Pessoal e Encargos Sociais;
- 2 - Juros e Encargos da Dvida; e
- 6 - Amortizao da Dvida;
- s despesas financeiras, relacionadas no Anexo V a este Decreto
- aos recursos de doaes e de convnios; e
- s despesas ressalvadas na LDO

ABOP

Slide 92

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Crdito
(oramento)

Caractersticas
Execuo

Etapas da
Execuo da
despesa
Sistema de
tecnologia da
informao
rgo
Responsvel
ABOP

Utilizao
dos
autorizados na LOA

Recurso
(financeiro)

crditos Recolhimento de tributos e


demais receitas para a sua
utilizao para pagamentos
de despesas autorizadas na
LOA

Empenho e Liquidao

Pagamento

SIOP

SIAFI

Ministrio do Planejamento, Ministrio da Fazenda


Oramento e Gesto

Slide 93

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Decreto de Programao Oramentria e Financeira - DPOF

Embora com caractersticas diferentes, os


elementos das programaes oramentrias e
financeiras se complementam para viabilizar a
gesto fiscal e a execuo das politicas pblicas.
Assim, o Decreto possibilita harmonizar essas duas
dimenses da gesto fiscal

ABOP

Slide 94

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Ciclo Oramentrio

ABOP

Slide 95

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

5. Sistema de Planejamento
e Oramento Federal
ABOP

Slide 96

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Sistema de Planejamento e Oramento Federal*


Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
rgo Colegiado
COFIEX
SEAIN/MP

SOF

DEST
Ministrios

* Lei n. 10.180, de 06/02/2001


(VISO LEGAL)

SPI
Empresas
Estatais

Secretaria
Executiva
SPOA

COF

ABOP

CGPL

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Sistema de Planejamento e Oramento Federal


ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto - MP

rgo
Central

(VISO LEGAL)

rgos
Vinculados
Subordinados ao MP
Unidades de Planejamento e
Oramento nos Min., AGU, VPR
e CCPR

Unidades com conjunto de


servios atribudos ao rgo
que tenha dotao prpria

ABOP

rgo
Setorial

ou

rgos
Especficos

Unidades
Oramentrias

Slide 98

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Sistema de Planejamento e Oramento Federal


(Viso Decisria)
Junta de Execuo
Oramentria - JEO

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto

Secretaria de
Oramento
Federal (SOF)

Secretaria de
Planejamento
(SPI)

Assessoria
Econmica

Casa Civil

Departamento
de Empresas
Estatais

Ministrio
da Fazenda

Secretaria
do Tesouro
Nacional
(STN)

Secretaria
de Poltica
Econmica

rgos Setoriais
de Planejamento
e Oramento

ABOP

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

6. Projetos SOF
ABOP

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XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Escola Virtual SOF


http://ead.orcamentofederal.gov.br/

Sntese da Proposta Oramentria


http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamento
-cidadao/ofat-2015/mp_ofat-2015_web.pdf

Sofinha
http://www.orcamentofederal.gov.br/educacao
orcamentaria/sofinha/sofinha_web/cartilha_sof
inha_portugues_web.pdf
ABOP

Slide 101

XII Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Secretaria de Oramento Federal - SOF


Coordenao-Geral de Inovao, Assuntos
Oramentrios e Federativos - CGOFI
Tel: (61) 2020.2480
E-mail Institucional: seage@planejamento.gov.br

ABOP

Slide 102